Chỉ tiêu giám sát và đánh giá chi tiêu ngân sách nhà nước ở VN

“Ngân sách Nhà nước” là một thuật ngữ được sử dụng rộng rãi trong đời sống kinh tế, xã hội ở mọi quốc gia. Đó là một trong những chính sách quan trọng nhất được Nhà nước thực hiện để điều tiết vĩ mô nền kinh tế thị trường. Song quan niệm về ngân sách Nhà nước lại chưa thống nhất, người ta đã đưa ra nhiều định nghĩa về ngân sách Nhà nước tùy theo các trường phái và các lĩnh vực nghiên cứu. Nhưng nhìn chung có thể hiểu ngân sách Nhà nước là một hệ thống các quan hệ phân phối không hoàn lại giữa Nhà nước và các chủ thể kinh tế trong xã hội thông qua quỹ ngân sách Nhà nước.

ĐỀ TÀI: CHỈ TIÊU GIÁM SÁT VÀ ĐÁNH GIÁ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM Giáo viên hướng dẫn: PGS.TS Nguyễn Đình Thọ Sinh viên: Nguyễn Quỳnh Nga Lớp: Anh – KTĐN – K45B MỤC LỤC Chương III Hoàn thiện hệ thống đánh giá giám sát chi ngân sách Nhà nước Việt Nam 61 Phụ lục Khung theo dõi đánh giá dựa kết tình hình thực kế hoạch phát triển 81 kinh tế - xã hội năm 2006-2010 81 Mục tiêu tổng quát 1: Đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế, nâng cao hiệu tính bền vững phát triển, sơm đưa nước ta khỏi tình trạng phát triển 81 Chỉ số, tiêu 81 Mục tiêu tổng quát - Cải thiện rõ rệt đời sống vật chất, văn hóa tinh thần nhân dân 87 Mục tiêu tổng quát - Bảo vệ tài nguyên môi trường phát triển bền vững 96 Mục tiêu tổng quát 4: tăng cường quản lý Nhà nước, xây dựng đồng hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa .99 Phụ lục Bảng tình hình khả hồn thành tiêu kế hoạch năm 2006 2010 103 Xây dựng tiêu giám sát đánh giá chi tiêu NSNN VN Nguyễn Quỳnh Vân Nhật 1–KTĐN-K45C Chương I Khái quát chung chi tiêu ngân sách Nhà nước I Giới thiệu số vấn đề Khái niệm chất ngân sách Nhà nước 1.1 Khái niệm ngân sách Nhà nước “Ngân sách Nhà nước” thuật ngữ sử dụng rộng rãi đời sống kinh tế, xã hội quốc gia Đó sách quan trọng Nhà nước thực để điều tiết vĩ mô kinh tế thị trường Song quan niệm ngân sách Nhà nước lại chưa thống nhất, người ta đưa nhiều định nghĩa ngân sách Nhà nước tùy theo trường phái lĩnh vực nghiên cứu Nhưng nhìn chung hiểu ngân sách Nhà nước hệ thống quan hệ phân phối khơng hồn lại Nhà nước chủ thể kinh tế xã hội thông qua quỹ ngân sách Nhà nước Điều 1, luật Ngân sách Nhà nước 2002 nêu định nghĩa: “Ngân sách Nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước quan Nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước.” Ở Việt Nam, ngân sách Nhà nước bao gồm ngân sách trung ương ngân sách địa phương Ngân sách trung ương ngân sách bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ quan khác trung ương Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách đơn vị hành cấp có Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân (luật ngân sách Nhà nước 2002, chương I, điều 4) 1.2 Bản chất ngân sách Nhà nước 1.2.1 Tính tất yếu khách quan ngân sách Nhà nước Sự vận hành kinh tế thị trường trước hết chủ yếu quy luật thị trường định Song, thực tế xã hội chứng minh bất cập lý thuyết “Bàn tay vơ hình” hay “Thị trường tự do” môi trường Thị trường tự dẫn đến biến đổi bất ngờ, Xây dựng tiêu giám sát đánh giá chi tiêu NSNN VN Nguyễn Quỳnh Vân Nhật 1–KTĐN-K45C nghiêm trọng Bản thân kinh tế tự phục hồi qua biến cố đó, q trình tự vận động địi hỏi thời gian hy sinh đáng kể Để hạn chế điều này, ngăn ngừa khủng hoảng kích thích phục hồi, Nhà nước chủ đóng vai trị to lớn Thơng qua sách mình, Nhà nước tác động tích cực vào kinh tế mặt định hướng Vũ khí sắc bén Nhà nước ngân sách Nhà nước Nói Nhà nước dễ dàng điều chỉnh thu, chi ngân sách cho phù hợp với thực tế thay đổi thu, chi ngân sách dễ dàng đưa đến biến đổi mặt kinh tế theo quy luật thị trường Thêm vào nữa, việc xây dựng phát triển đất nước ln địi hỏi khoản chi tiêu cơng Vậy chấp nhận chi khoản này? Dĩ nhiên không cá nhân tình nguyện chi trả hết u cầu Việc tính tất yếu ngân sách Nhà nước Chính việc điều chỉnh thu, chi ngân sách nguồn tài trợ cho khoản chi tiêu cơng cộng Vì vậy, Nhà nước điều hành xã hội tốt Nhà nước biết cách nắm bắt vận dụng sách ngân sách cách linh hoạt, phát huy ưu điểm hạn chế bất cập tồn thị trường 1.2.2 Bản chất ngân sách Nhà nước Ngân sách Nhà nước đời với xuất Nhà nước Nhà nước quyền lực trị xuất phát từ nhu cầu tài để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ đặt khoản thu, chi ngân sách Nhà nước Điều cho thấy tồn Nhà nước, vai trò Nhà nước đời sống kinh tế xã hội yếu tố định tồn tính chất hoạt động ngân sách Nhà nước Trong thực tế nhìn bề ngồi hoạt động ngân sách Nhà nước biểu đa dạng hình thức khoản thu khoản chi tài Nhà nước lĩnh vực hoạt động kinh tế xã hội Các khoản thu chi tổng hợp bảng dự tốn thu chi tài thực Xây dựng tiêu giám sát đánh giá chi tiêu NSNN VN Nguyễn Quỳnh Vân Nhật 1–KTĐN-K45C khoảng thời gian định Các khoản thu mang tính chất bắt buộc ngân sách Nhà nước phận nguồn tài chủ yếu tạo thông qua việc phân phối thu nhập quốc dân sáng tạo khu vực sản xuất kinh doanh khoản chi chủ yếu Ngân sách mang tính chất cấp phát phục vụ cho đầu tư phát triển tiêu dùng xã hội Như vậy, hình thức hiểu: ngân sách Nhà nước toàn khoản thu chi nhà nước có dự tốn, quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt thực năm để đảm bảo việc thực chức năng,nhiệm vụ nhà nước Tuy nhiên, hoạt động ngân sách Nhà nước hoạt động phân phối nguồn tài xã hội gắn liền với việc hình thành sử dụng quỹ tiền tệ tập trung Ngân sách nhà nước Trong trình phân phối làm nảy sinh quan hệ tài bên Nhà nuớc bên chủ thể xã hội Những quan hệ tài bao gồm: ►Quan hệ kinh tế ngân sách Nhà nước với doanh nghiệp: Các quan hệ kinh tế phát sinh trình hình thành nguồn thu Ngân sách hình thức loại thuế mà doanh nghiệp phải nộp Đồng thời, Ngân sách chi hổ trợ cho phát triển doanh nghiệp hình thức xây dựng sở hạ tầng, hổ trợ vốn… ►Quan hệ kinh tế ngân sách Nhà nước đơn vị hành nghiệp: Quan hệ phát sinh trình phân phối lại khoản thu nhập việc ngân sách Nhà nước cấp kinh phí cho đơn vị quản lý nhà nước Đồng thời, chế kinh tế thị trường đơn vị có hoạt động nghiệp có khoản thu phí lệ phí, nguồn thu phần đơn vị làm nghĩa vụ tài ngân sách, phần trang trải khoản chi tiêu để giảm bớt gánh nặng cho ngân sách Xây dựng tiêu giám sát đánh giá chi tiêu NSNN VN Nguyễn Quỳnh Vân Nhật 1–KTĐN-K45C ►Quan hệ kinh tế ngân sách Nhà nước với tầng lớp dân cư: Quan hệ thể qua việc phận dân cư thực nghĩa vụ tài nhà nước việc nộp khoản thuế, phí, lệ phí Một phận dân cư khác nhận từ ngân sách nhà nước khoản trợ cấp theo sách qui định ►Quan hệ kinh tế ngân sách Nhà nước với thị trường tài chính: Quan hệ phát sinh nhà nước tham gia thị trường tài việc phát hành loại chứng khoán kho bạc nhà nước nhằm huy động vốn chủ thể xã hội để đáp ứng yêu cầu cân đối vốn ngân sách nhà nước Như vậy, đằng sau hình thức biểu bên ngồi ngân sách Nhà nước quỹ tiền tệ với khoản thu khoản chi Ngân sách nhà nước lại phản ảnh quan hệ kinh tế q trình phân phối Từ phân tích cho thấy: Ngân sách Nhà nước hệ thống quan hệ kinh tế phát sinh trình phân phối nguồn tài xã hội để tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ tập trung nhà nước nhằm thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước 1.2.3 Chức ngân sách Nhà nước Với chất phân tích trên, ngân sách Nhà nước coi cơng cụ hiệu Nhà nước với bốn chức - Ngân sách Nhà nước có chức phân bổ trực tiếp hay gián tiếp nguồn tài quốc gia, - Ngân sách Nhà nước có chức định hướng phát triển sản xuất kinh tế xã hội, - Ngân sách Nhà nước góp phần hình thành cấu kinh tế mới, Xây dựng tiêu giám sát đánh giá chi tiêu NSNN VN Nguyễn Quỳnh Vân Nhật 1–KTĐN-K45C - Ngân sách Nhà nước thúc đẩy tăng trưởng kinh tế ổn định bền vững Vai trò ngân sách Nhà nước 2.1 Vai trị huy động nguồn tài để đảm bảo nhu cầu chi tiêu Nhà nước Vai trò xuất phát từ chất kinh tế Ngân sách nhà nước, để đảm bảo cho hoạt động nhà nước lĩnh vực trị, kinh tế, xã hội địi hỏi phải có nguồn tài định Những nguồn tài hình thành từ khoản thu thuế khoản thu thuế Đây vai trò lịch sử Ngân sách nhà nước mà chế độ xã hội nào, chế kinh tế ngân sách nhà nước phải thực 2.2 Vai trò quản lý điều tiết vĩ mơ kinh tế Ngồi vai trị nguồn tài cho chi tiêu phủ dễ dàng nhận thấy, ngân sách Nhà nước có vai trị quản lý điều tiết vĩ mơ kinh tế Nhờ vai trị quan trọng này, Nhà nước điều tiết kinh tế thông qua việc điều chỉnh thu – chi ngân sách Nhà nước Cụ thể, ngân sách Nhà nước có vai trị sau đây: 2.2.1 Ngân sách Nhà nước công cụ điều tiết thị trường, định hướng sản xuất, bình ổn giá chống lạm phát Đặc điểm bật kinh tế thị trường cạnh tranh nhà doanh nghiệp nhằm đạt lợi nhuận tối đa, yếu tố thị trường cung cầu giá thường xuyên tác động lẫn chi phối hoạt động thị trường Sự cân đối cung cầu làm cho giá tăng lên giảm đột biến gây biến động thị trường, dẫn đến dịch chuyển vốn doanh nghiệp từ ngành sang ngành khác, từ địa phương sang địa phương khác Việc dịch chuyển vốn hàng loạt tác động tiêu cực đến cấu kinh tế, kinh tế phát triển không cân đối Do đó, để đảm bảo lợi ích cho nhà sản xuất người tiêu dùng nhà nước phải Xây dựng tiêu giám sát đánh giá chi tiêu NSNN VN Nguyễn Quỳnh Vân Nhật 1–KTĐN-K45C sử dụng ngân sách để can thiệp vào thị trường nhằm bình ổn giá thông qua công cụ thuế khoản chi từ ngân sách nhà nước hình thức tài trợ vốn, trợ giá sử dụng quỹ dự trữ hàng hố dự trữ tài Đồng thời, trình điều tiết thị trường ngân sách nhà nước tác động đến thị trường tiền tệ thị trường vốn thông qua việc sử dụng cơng cụ tài như: phát hành trái phiếu phủ, thu hút viện trợ nước ngồi, tham gia mua bán chứng khốn thị trường vốn… qua góp phần kiểm sốt lạm phát Chúng ta phân tích vai trị thứ ngân sách Nhà nước qua mơ hình tổng cung, tổng cầu Mơ hình tổng cung, tổng cầu AD – AS Giả sử thị trường mức cân tự nhiên Y* Hình 1.1.1 Mơ hình tổng cung, tổng cầu có sốc cầu Nếu thị trường xảy cú sốc tiêu cực tổng cầu, ví dụ niềm tin người tiêu dùng giảm sút làm nhu cầu hàng hoá dịch vụ giảm mạnh, chi tiêu giảm Trường hợp đường tổng cầu dịch chuyển sang Xây dựng tiêu giám sát đánh giá chi tiêu NSNN VN Nguyễn Quỳnh Vân Nhật 1–KTĐN-K45C trái (D1) Như vậy, mức giá P* ban đầu xảy tượng dư cung Thị trường chuyển đến điểm cân E với mức giá thấp hơn, tổng sản lượng thấp mức tự nhiên Y tương ứng với thất nghiệp tăng Nếu Nhà nước khơng làm cả, kinh tế tự điều chỉnh, giá nhân công giảm xuống, thất nghịêp trở mức tự nhiên, sản lượng tăng lên với mức giá giảm xuống P2 đường cung dịch chuyển sang phải Tuy nhiên, Nhà nước can thiệp cách sử dụng sách tài khố nới lỏng, đường tổng cầu trở vị trí ban đầu tương ứng giá cả, sản lượng, thất nghiệp trở mức cân ban đầu Ngược lại, xảy cú sốc tích cực tổng cung (xét trường hợp tổng cung ngắn hạn), tăng lên số lượng cung dẫn đến dư cung làm giá giảm xuống sản lượng tăng lên Nếu Nhà nước không can thiệp, thiếu hụt nhân công (do sản lượng tăng dẫn đến nhu cầu nhân cơng tăng) làm cho tiền lương tăng, chi phí sản xuất tăng, sản lượng giảm, đường tổng cung dịch chuyển vị trí ban đầu Tưởng chừng trường hợp không cần đến tham gia Nhà nước Nhưng thực chất, việc cung giảm gây áp lực giá tăng nhiều dẫn đến lạm phát Vai trò Nhà nước lúc điều chỉnh thị trường cân khơng gây lạm phát Có thể giảm tổng cầu cách giảm chi tiêu tăng thuế Việc giá giảm sách bù lại với áp lực tăng giá tự nhiên 2.2.2 Ngân sách Nhà nước công cụ định huớng đầu tư Để định hướng thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhà nước sử dụng công cụ thuế chi ngân sách Bằng công cụ thuế mặt tạo nguồn thu cho ngân sách, mặt khác nhà nước sử dụng thuế với loại thuế, mức thuế suất khác góp phần kích thích sản xuất phát triển khuyến khích đầu tư Có thể giải thích vai trị thơng qua mơ hình cung, cầu vốn vay sau: Mơ hình cung, cầu vốn vay – cân thị trường tài Xây dựng tiêu giám sát đánh giá chi tiêu NSNN VN Nguyễn Quỳnh Vân Nhật 1–KTĐN-K45C Mối quan hệ cung, cầu vốn vay lãi suất thể hình đây: Hình 1.1.2 Cung, cầu thị trường vốn vay ►Tác động sách tăng chi tiêu ngân sách Nhà nước Khi phủ tăng chi tiêu lượng ∆G, yếu tố khác khơng đổi, mức lãi suất hành, tiết kiệm phủ giảm lượng ∆G Điều làm cho đường cung dịch chuyển sáng trái khoảng ∆G (S1) Tại mức lãi suất ban đầu, có tượng dư cầu vốn vay Như vậy, người vay phải cạnh tranh để vay vốn, đẩy lãi suất lên cao tới mức r1 Kết sách tăng chi tiêu phủ, điều kiện yếu tố khác khơng đổi làm trạng thái cân thị trường vốn vay thay đổi, tăng lãi suất, làm giảm đầu tư tư nhân tiết kiệm quốc dân ►Tác động sách tăng thuế Khi phủ tăng thuế lượng ∆T, yếu tố khác không đổi, mức tiết kiệm khu vực phủ tăng lượng Xây dựng tiêu giám sát đánh giá chi tiêu NSNN VN Nguyễn Quỳnh Vân Nhật 1–KTĐN-K45C 2.7.1 Thực bình đẳng giới, nâng cao vị phụ nữ Thực chiến lược quốc gia tiến phụ nữ đến năm 2010 Nâng cao nhận thức giới ngành, cấp Hồn thiện sách, quy định nữ giới 2.7.2 Tạo điều kiện để trẻ em sống môi trường thân thiện, Triển khai chương trình lành mạnh, an tồn, góp hành động quốc gia trẻ phần xây dựng nguồn em đến năm 2010 nhân lực tương lai đất nước Xây dựng tiêu giám sát đánh giá chi tiêu NSNN VN - Tỷ lệ nữ tham gia quan quyền, Hội đồng nhân dân cấp, Quốc hội (tăng 35%) - Tỷ lệ phụ nữ bị bạo hành gia đình - Tỷ lệ phụ nữ số người đào tạo nghề vay tín dụng Bộ Nội vụ, Hội liên Tổng cục Thống - Chỉ số GEM hiệp phụ nữ Việt kê, Bộ Lao - Chỉ số GDI Nam, Ngân hàng động - Thương - Tỷ lệ lao động nữ tổng số Chính sách, UBND binh Xã hội, việc làm đến 2010: 50% tỉnh, thành phố UBND tỉnh, thành phố - Tỷ lệ trẻ em nghèo, trẻ em dân tộc thiểu số, trẻ em vùng khó khăn, vùng sâu, vùng xa, trẻ em lang thang nhỡ, trẻ - Số xã, phường, thị trấn đạt tiêu chuẩn phù em khuyết tật tiếp xúc với hợp với trẻ em đến năm 2010: 70% dịch vụ bản: học tập, Bộ Giáo dục Bộ Giáo dục - Số trường học cung cấp nước an toàn chăm sóc sức khỏe, hoạt động xã Đào tạo, Ủy ban Đào tạo, Ủy ban có đủ nhà vệ sinh phù hợp với trẻ em giành hội tăng Dân số gia đình Dân số gia đình riêng cho nam nữ đến năm 2010: 85% - Tỷ lệ trẻ em bị lạm dụng, xâm trẻ em, UBND tỉnh, trẻ em, Ủy - Số trẻ em có hồn cảnh đặc biệt khó khăn hại tình dục, lao động nặng nhọc thành phố ban Dân tộc, bảo vệ, chăm sóc năm 2010: 90% giảm UBND tỉnh, - Tỷ lệ lao động trẻ em 16 thành phố tuổi giảm - Tỷ lệ trẻ em lang thang, nhỡ, khuyết tật nhận trợ giúp xã hội 95 Nguyễn Quỳnh Vân Nhật 1–KTĐN-K45C - Thực biện pháp mạnh pháp luật nhằm phòng chống tệ nạn xã 2.7.3 Phòng chống hội tệ nạn xã hội - Đầu tư sở vật chất để hình thành hệ thống Trung tâm Giáo dục, chữa bệnh cho người nghiện ma túy, mại dâm - Tỷ lệ phường xã có tổ chức định kỳ hoạt động tuyên truyền giáo dục phòng chống tệ nạn xã hội - Số người nghiện ma túy, mại dâm có hồ sơ quản lý cai nghiện, chữa trị - Số vụ buôn bán phụ nữ trẻ em; Bộ Lao động - Số vụ buôn bán sử dụng ma Thương binh Xã túy xử lý hội, UBND tỉnh, - Tỷ lệ tái nghiện, tái phạm giảm thành phố Bộ Công an Mục tiêu tổng quát - Bảo vệ tài nguyên môi trường phát triển bền vững 3.1 Quản lý khai thác sử dụng hợp lý, có hiệu nguồn tài nguyên thiên nhiên (rừng, nước, đất), cải thiện môi trường - Tiếp tục thực Dự án triệu rừng 3.1.1 Tăng diện tích che phủ rừng chất lượng rừng - Nâng cao chất lượng rừng Xây dựng tiêu giám sát đánh giá chi tiêu NSNN VN 96 Nguyễn Quỳnh Vân Nhật 1–KTĐN-K45C - Tỷ lệ doanh nghiệp cấp đủ nước cho sản xuất; 3.1.2 Sử dụng hợp lý - Thực sách sử - Tỷ lệ thất thoát sử dụng nước - Tỷ lệ hộ dân nơng thơn sử Bộ Tài ngun có hiệu bền dụng khai thác hiệu - Mức độ ổn định lưu lượng dòng chảy lưu dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh Môi trường, Bộ vững tài nguyên nước, tài nguyên nước vực năm 2010: 75% Nông nghiệp tài nguyên thiên nhiên - Xử lý cố môi - Sự biến động mực nước ngầm - Tỷ lệ hộ dân thành thị sử Phát triển nông môi trường lưu trường dịng sơng - Cấp nước thị 2006 - 2010 2.600 nghìn dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh thôn, Bộ Xây dựng, vực sông, đảm bảo môi m3 năm 2010: 95% UBND tỉnh, trường sinh thái - Giải điểm nóng nhiễm - Chất lượng nước lưu vực thành phố độc đi-ô-xin sông đạt tiêu chuẩn dùng cho nông nghiệp nuôi trồng số thủy sản - Tăng cường công tác quy - Quỹ đất khai thác: cần bảo vệ Bộ Tài nguyên 3.1.3 Quản lý sử hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Quỹ đất chưa khai thác: đưa vào khai thác có - Tỷ lệ đất khai thác sử Môi trường, dụng hiệu nguồn tài - Triển khai chương trình hiệu dụng hiệu UBND tỉnh, thành nguyên đất chống sa mạc hóa - Tỷ lệ diện tích đất loại giao quản lý phố sử dụng - Dự báo tượng khí - Dự báo đỉnh lũ hệ thống sông Hồng, tượng thủy văn nguy hiểm sơng Thái Bình trước 48 giai đoạn 2006 (bão, áp thấp nhiệt đới, 2010: 80,5% 3.1.4 Nâng cao chất khơng khí lạnh, đỉnh lũ) - Dự báo lũ sông Cửu Long trước 3-5 - Số người, phương tiện bị thiệt lượng dự báo, cảnh báo, - Cảnh báo thiên tai ngày giai đoạn 2006 - 2010: 80,5% hại bão, lũ lụt, lũ quét, sóng Bộ Tài nguyên giảm thiểu tác hại - Tăng lực hoạt động - Dự báo bão trước 48 với độ xác thần gây giảm Mơi trường thiên tai tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn, cao phịng chống lụt bão - Lũ qt, sóng thần: dự báo với độ xác cao 3.2 Giải tình trạng ô nhiễm môi trường Xây dựng tiêu giám sát đánh giá chi tiêu NSNN VN 97 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố Bộ Tài nguyên Môi trường, UBND tỉnh, thành phố Tổng cục Thống kê, UBND tỉnh, thành phố Nguyễn Quỳnh Vân Nhật 1–KTĐN-K45C - Hồn chỉnh hệ thống sách pháp luật bảo vệ mnơi trường 3.2.1 Khắc phục tình - Ban hành chuẩn mực trạng ô nhiễm môi môi trường trường khu công - Nâng cao nhận thức nghiệp, khu vực làng bảo vệ môi trường gnhề - Ứng dụng chuyển giao giải pháp công nghệ xử lý ô nhiễm Xây dựng tiêu giám sát đánh giá chi tiêu NSNN VN - Tỷ lệ doanh nghiệp cấp chứng ISO 14001 năm 2010: 50% - Tỷ lệ sở sản xuất xây dựng áp dụng công nghệ trang bị thiết bị giảm thiểu ô nhiễm xử lý chất thải đạt tiêu chuẩn môi trường năm 2010: 100% - Tỷ lệ khu công nghiệp, khu chế xuất có hệ thống xử lý nước thải tập trung đạt tiêu chuẩn môi trường năm 2010: 70%; khu đô thị: 40% - Tỷ lệ thu gom chất thải rắn sinh hoạt, công nghiệp dịch vụ năm 2010: 90% - Tỷ lệ xử lý chất thải nguy hại năm 2010: 80% - Tỷ lệ chất thải y tế xử lý năm 2010: 100% - Xử lý triệt để sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng năm 2010: 75% 98 - Tỷ lệ ô nhiễm môi trường Bộ Tài nguyên Bộ Tài nguyên khu công nghiệp, làng nghề, Môi trường, Bộ Y Môi trường, thành phố vệ sinh môi tế, Bộ Xây dựng, UBND tỉnh, trường nông thôn vùng có UBND tỉnh, thành thành phố mật độ dân số cao giảm phố Nguyễn Quỳnh Vân Nhật 1–KTĐN-K45C - Cải tạo, xử lý ô nhiễm môi trường hồ, ao, kênh mương, cống rãnh - Khuyến khích người dân 3.2.2 Khắc phục tình tham gia trồng trạng nhiễm mơi - Khuyến khích người dân - Đường phố có xanh năm 2010: 90% trường thành phố, sử dụng phương tiện - Tỷ lệ đất công viên đô thị tăng gấp khu đô thị lớn giao thông công cộng lần so năm 2000 vùng nông thôn có - Nâng cao nhận thức bảo - Tỷ lệ khu nhà ổ chuột đô thị nông mật độ dân số cao vệ môi trường thôn xóa bỏ năm 2010: 100% - Khắc phục tình trạng nhiễm mơi trường chất độc hóa học tồn lưu sau chiến tranh 3.3 Phát triển bền vững - Thực định hướng chiến lược phát triển bền vững (Agenda 21) - Số văn hướng dẫn xây dựng chế sách đảm bảo hài hịa mặt kinh tế, xã hội, môi trường - Chi ngân sách Nhà nước cho thực chương trình nghị 21 - Giảm nhiễm khơng khí nhiễm thị vùng nơng thơn có mật độ dân số cao - Số bộ, ngành, địa phương tổ chức xây dựng ban hành chương trình nghị 21 - Số bộ, ngành địa phương thực mơ hình thí điểm bền vững (ít 2-3 mơ hình phát triển bền vững) Bộ Tài ngun Bộ Tài nguyên Môi trường, Môi trường, UBND tỉnh, thành UBND tỉnh, phố thành phố Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài nguyên Môi trường Mục tiêu tổng quát 4: tăng cường quản lý Nhà nước, xây dựng đồng hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa 4.1 Tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa - Rà sốt hệ thống hóa - Số văn quy phạm pháp luật không 4.1.1 Xây dựng văn pháp luật theo hiệu lực trùng lặp loại bỏ hoàn thiện thể chế ngành lĩnh vực - Số văn quy phạm pháp luật ban kinh tế hành Xây dựng tiêu giám sát đánh giá chi tiêu NSNN VN 99 - Môi trường pháp lý cải thiện Bộ Tư pháp; Bộ, ngành, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố Bộ Tư pháp Nguyễn Quỳnh Vân Nhật 1–KTĐN-K45C - Đơn giản hóa thủ tục hành cơng, loại bỏ thủ tục rườm rà, chồng chéo - Các cấp hành Nhà 4.1.2 Cải cách thủ tục nước áp dụng hệ thống quản hành lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001.2000 - Số đơn vị hành cấp thực sách cửa - Số quy định không cần thiết cấp phép, tra, kiểm tra, kiểm định, giám định xóa bỏ - Số đơn vị quan Nhà nước áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn Việt Nam ISO 9001.2000 - Tỷ lệ doanh nghiệp hài lịng với thủ tục hành Bộ Nội vụ, Các Bộ, Phòng Thương hành quan ngang Bộ, mại cơng - Mức độ hài lịng người dân quan thuộc nghiệp Việt dịch vụ cơng chủ yếu (về Chính phủ, UBND Nam, Bộ, số lượng chất lượng dịch vụ) tỉnh, thành phố UBND tỉnh, - Số quan hành thành phố cấp giấy chứng nhận TCVN ISO 9001.2000 - Ban hành Luật Tổ chức 4.1.3 Cải cách máy Chính phủ sửa đổi - Các quan Nhà nước có chức nhiệm tổ chức, nâng cao chất - Xây dựng thực tốt vụ rõ ràng lượng đội ngũ cán Luật công chức - Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, - Trình độ cán bộ, cơng chức nâng cao công chức - Tỷ lệ cán lãnh đạo kê khai tài sản theo Luật Phòng, chống tham nhũng 4.2 Tăng cường thực - Ban hành Nghị định hướng - Quy chế quy định trách nhiệm thủ hành tiết kiệm chống dẫn thực hành Luật chống trưởng quan trước cấp trước pháp - Xếp hạng Việt Nam lãng phí, đẩy mạnh tham nhũng luật hành vi trái pháp luật, kỷ luật bảng đánh giá quốc tế số đấu tranh chống hành chính, phạm tội hình tham nhũng - Thực Luật Đấu thầu - Tỷ lệ đăng tải thông tin đấu thầu công quan liêu khai tờ báo đấu thầu trang thông tin máy Nhà nước điện tử đấu thầu - Tăng cường tham gia - Tỷ lệ dự án đầu tư có tham gia giám sát người dân người dân định dự án đầu tư địa phương - Nâng cao hiệu hoạt - Tỷ lệ quan cung cấp dịch vụ động dịch vụ cơng có Chính phủ cơng bố cơng khai phí dịch vụ - Tỷ lệ quan Chính phủ, cấp thực nguy tham nhũng cao (hải quan, địa chính, thuế) giao dịch qua mạng Xây dựng tiêu giám sát đánh giá chi tiêu NSNN VN 100 Các Bộ, ngành Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố Điều tra tổ chức quốc tế Bộ Kế hoạch Đầu tư Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố Nguyễn Quỳnh Vân Nhật 1–KTĐN-K45C - Nâng cao hiệu lực tính - Số huyện, quận xây dựng xong đồ địa minh bạch quan cơng bố cơng khai địa chính; - Thành lập vận hành - Tỷ lệ hộ sử dụng đất cấp giấy chứng văn phịng địa huyện, nhận quyền sử dụng đất 4.3 Nâng cao hiệu tính minh bạch quản lý tài cơng - Hỗ trợ hiệu cho công tác lập kế hoạch địa - Số tỉnh đổi phương pháp lập kế hoạch 4.3.1 Nâng cao phương dựa kết có tham vấn ý kiến cộng lực quyền địa - Thực quy chế dân chủ đồng, kể người nghèo phương sở xây dựng dự - Tỷ lệ xã cơng khai thơng tin ngân tốn phân bổ ngân sách sách xã - Phản ánh đầy đủ vào ngân sách khoản thu, chi - Tỷ lệ chi tiêu cơng có thuộc tính ngân sách 4.3.2 Quản lý tốt ngân thuộc NSNN (kể thu, chi Nhà nước (theo ngành nguồn thu)/tổng chi sách Nhà nước từ nguồn vốn ODA) ngân sách - Thực tốt Luật Kiểm toán Nhà nước Xây dựng tiêu giám sát đánh giá chi tiêu NSNN VN - Số vụ khiếu kiện đất đai giảm - Mức độ hài lòng người sử dụng dịch vụ địa - Tỷ lệ báo cáo thực kế hoạch áp dụng cách tiếp cận dựa Ủy ban nhân dân Bộ Kế hoạch kết có số liệu đáng tỉnh, thành phố Đầu tư tin cậy - Tỷ lệ Bộ, ngành, địa phương báo cáo thực ngân sách Nhà nước với số liệu đầy đủ đáng tin cậy chi tiêu công tác động chi tiêu công - Tỷ lệ Bộ, ngành địa phương áp dụng báo cáo kiểm toán theo chuẩn kiểm toán Việt Nam - Tính minh bạch NSNN - Kết luận kiểm toán ngân sách Nhà nước nâng cao kết thực kiến nghị kiểm toán Nhà nước cơng bố cơng khai báo chí 101 Bộ Tài nguyên Bộ Tài nguyên và Môi trường, Môi trường, UBND tỉnh, UBND tỉnh, thành thành phố phố Bộ Tài chính, Bộ Tài chính, Bộ, ngành, UBND Bộ Kế hoạch tỉnh, thành phố Đầu tư Các Bộ, ngành Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố, Kiểm toán Nhà Kiểm toán Nhà nước nước Nguyễn Quỳnh Vân Nhật 1–KTĐN-K45C 4.3.3 Đảm bảo tính cơng minh bạch phân bổ ngân sách Nhà nước cấp địa phương - Xây dựng tiêu chí, định mức rõ ràng minh bạch phân bổ nguồn lực công (chi đầu tư chi thường xuyên) - Cải thiện gắn kết kế hoạch chi thường xuyên chi đầu tư - Khung chi tiêu trung hạn (MTEF) áp dụng cho Bộ địa phương - Khả dự báo chi tiêu ngân sách Nhà nước Bộ, ngành, cấp địa phương nâng lên - Phân bổ chi tiêu ngân sách Nhà nước gắn với chiến lược phát triển kinh tế xã hội ngành, lĩnh vực địa phương Các Bộ, ngành, Các Bộ, ngành, - Tỷ lệ chi bảo dưỡng tổng UBND tỉnh, thành UBND tỉnh, chi ngân sách Nhà nước phố thành phố tổng chi đầu tư phát triển Ghi chú: - Cột số quy định quan chịu trách nhiệm báo cáo tình hình thực tiêu đầu ghi cột số - Cột số quy định quan chịu trách nhiệm báo cáo tình hình thực tiêu kết quả, tác động ghi cột số - Theo Nghị định số 01/2007/NĐ-CP Chính phủ ngày 04/01/2007, Tổng cục Thống kê đơn vị trực thuộc Bộ Kế hoạch Đầu tư - Các bộ, ngành: gồm bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ - (1) Tất hoạt động đầu vào cột thuộc mục tiêu tổng quát 1, có số, tiêu đầu vào vốn đầu tư cho ngành, lĩnh vực tương ứng Xây dựng tiêu giám sát đánh giá chi tiêu NSNN VN 102 Nguyễn Quỳnh Vân Nhật 1–KTĐN-K45C Phụ lục Bảng tình hình khả hồn thành tiêu kế hoạch năm 2006 - 2010 STT I Tên tiêu Đơn vị GDP giá so sánh (năm 2000 273.666) GDP giá hành GDP qui USD GDP bình quân đầu người Giá trị tăng thêm NLNN tỷ đồng nghìn tỷ đồng tỷ USD USD % Giá trị tăng thêm CN-XD Giá trị tăng thêm Dịch vụ Tỷ lệ huy động GDP hàng năm vào NSNN Cơ cấu GDP - Nông lâm nghiệp thủy sản - Công nghiệp xây dựng - Dịch vụ 10 Ước TH 2008 Mục tiêu KH 2006-2010 Năm đến Năm năm 2007 so đến năm 2008 với 2010 so với 2010 Khả đạt mục tiêu KH năm VỀ KINH TẾ Tốc độ tăng tổng sản phẩm nước (GDP) Ước TH 2007 Xây dựng tiêu giám sát đánh giá chi tiêu NSNN VN % 7,5-8%/năm, phấn đấu đạt >8% gấp 2,1 lần so với 2000 Đã vượt Đã vượt 80% (1,69 lần so 2000) 87% (1,83 lần so 2000) 2010 8,5 8,5-9,0 461.354 500.755502.990 1.144 13371347 1690-1760 67% 79% 2010 71,2 82,5-83,1 94-98 76% 88% 2009 835 3,5 956-963 3,5-4 80% Đã vượt 91% Đã vượt 2009 % 10,6 10,6-11 Đã vượt Đã vượt % 8,7 8,7-9,2 1.050-1.100 3-3,2%/năm 9,510,2%/năm 7,7-8,2%/năm Đã vượt Đã vượt % 25 24 21-22 Đã vượt Đã vượt % 20 19,3 15-16 2010 % % 41,8 38,2 42,2 38,5 43-44 40-41 2009 2010 103 Nguyễn Quỳnh Vân Nhật 1–KTĐN-K45C STT 11 12 13 14 Tên tiêu Đơn vị Ước TH 2007 Ước TH 2008 Mục tiêu KH 2006-2010 Năm đến Năm năm 2007 so đến năm 2008 với 2010 so với 2010 Tốc độ tăng kim ngạch xuất Kim ngạch xuất hàng hóa/người Vốn đầu tư phát triển tồn xã hội so với GDP % 20,5 20-22 16 Đã vượt Đã vượt USD 563 670-680 770-780 73% 87% % 40,6 42 40 Đã vượt Đã vượt Bội chi ngân sách nhà nước % so GDP 4,94 5 Đạt Đạt