Tiểu luận môn Đấu thầu quốc tế Hiện trạng đấu thầu quốc tế tại Việt Nam Đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu của bên mời thầu để thực hiện gói thầu trên cơ sở đảm bảo tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế. Việc thực hiện công tác tổ chức đấu thầu sẽ làm tăng tính cạnh tranh của các nhà thầu,góp phần kích thích sự phát triển bền vững của nền kinh tế đất nước và phù hợp với quá trình hội nhập kinh tế quốc tế. Đồng thời, đấu thầu được coi là giải pháp quan trọng để nâng cao hiệu quả kinh tế trong đầu tư, mua sắm thiết bị và xây dựng công trình.
Trang 1TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH CAO HỌC KHÓA 20 LỚP THƯƠNG MẠI
TIỂU LUẬN MÔN HỌC ĐẦU TƯ QUỐC TẾ
Trang 2MỤC LỤC
CHƯƠNG I: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ĐẤU THẦU QUỐC TẾ 1
1 Trình bày hiểu biết về đấu thầu Quốc tế 1
2 Vai trò đấu thầu Quốc Tế 1
3 Các hình thức chọn thầu 1
3.1 Đấu thầu rộng rãi 1
3.2 Đấu thầu hạn chế 1
3.3 Chỉ định thầu 2
3.4 Mua sắm trực tiếp 2
3.5 Chào hàng cạnh tranh trong mua sắm hàng hóa 2
3.6 Tự thực hiện 3
3.7 Lựa chọn nhà thầu trong trường hợp đặc biệt 3
4 Các loại Hợp đồng sử dụng trong đấu thầu 3
4.1 Hợp Đồng Trọn Gói: 3
4.1.1 Khái niệm 3
4.1.2 Đối tượng áp dụng 3
4.1.3 Nguyên tắc thanh toán 3
4.2 Hợp Đồng Chìa Khóa Trao Tay 4
4.2.1 Khái niệm 4
4.2.2 Phân loại 5
4.2.3 Phân biệt hợp đồng EPC & hợp đồng chìa khóa trao tay 5
4.3 Hợp đồng định giá điều chỉnh 5
4.3.1 Khái niệm 5
4.3.2 Đối tượng áp dụng 5
4.3.3 Nguyên tắc áp dụng 6
CHƯƠNG II: TÌNH HÌNH ĐẤU THẦU QUỐC TẾ TẠI VIỆT NAM 7
1 Điều kiện đấu thầu quốc tế tại Việt Nam 7
2 Những yếu tố ảnh hưởng tới sức cạnh tranh trong đấu thầu quốc tế 7
2.1 Kinh nghiệm nhà thầu 7
Trang 32.2 Số liệu tài chính 7
2.3 Giá dự thầu 8
2.4 Mức độ đáp ứng các mục tiêu của chủ đầu tư 9
2.5 Các hình thức, quy trình đầu thầu chủ yếu tại Việt Nam 9
2.6 Một số văn bản pháp luật thực thi về quy chế, chế độ quản lý của dự án đấu thầu tại Việt Nam 10
2.7 Hệ thống cơ quan quản lý Nhà nước về đấu thầu tại Việt Nam 12
2.8 Một số dự án đấu thầu cụ thể 13
3 Quy trình tổ chức, xét duyệt thầu 18
3.1 Mở thầu 18
3.2 Xét thầu 18
Tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu 18
3.3 Trình duyệt, công bố kết quả đấu thầu 20
Ví dụ: Đấu thầu quốc tế dự án Điện kế điện tử một pha 220V 20
1 Tên dự án: Điện kế điện tử một pha 220V 20
2 Tên gói thầu: cung cấp vật tư thiết bị điện 20
3 Bên mời thầu: Công ty Điện Lực TP HCM 20
4 Bên nhà thầu: Công ty thiết bị điện EMIC (trụ sở tại Hà Nội), Cty sản xuất Thương mại Vinh Thuận và nhà thầu Linkton (trụ sở tại Singapore) 20
4 Những kết qua đạt được trong đấu thầu tại VN 23
4.1 Hệ thống văn bản pháp quy về đấu thầu về cơ bản được hoàn thiện, thống nhất theo hướng tăng cường phân cấp 23
4.2 Đấu thầu rộng rãi tăng, chỉ định thầu giảm so với các năm trước 24
4.3 Tiết kiệm cho nguồn vốn của Nhà nước 24
4.4 Hoạt động thanh tra, kiểm tra về đấu thầu đã được chú trọng và triển khai trên diện rộng, góp phần nâng cao hiệu quả công tác đấu thầu 25
4.5 Công khai hoá các thông tin về đấu thầu được tăng cường đáng kể 25
4.6 Việc giải quyết kiến nghị, khiếu nại, tố cáo 26
5 Những tồn tại trong đấu thầu quốc tế tại Việt Nam 26
5.1 Cơ chế chính sách liên quan đến đấu thầu của một số cơ quan Chính phủ chưa được ban hành kịp thời và việc triển khai thực hiện còn hạn chế 26
Trang 45.2 Tính chuyên môn, chuyên nghiệp về đấu thầu chưa đồng đều và còn hạn chế ở một số địa phương 27 5.3 Chất lượng của một số công việc chuẩn bị cho đấu thầu vẫn còn bất cập 27 5.4 Hình thức lựa chọn nhà thầu được áp dụng chưa đáp ứng tinh thần tiết kiệm và đảm bảo hiệu quả kinh tế 28 5.5 Xu hướng đề nghị được áp dụng hình thức chỉ định thầu vẫn còn nhiều, không thực hiện đúng theo tinh thần đã phân cấp 28 5.6 Vấn đề quản lý sau đấu thầu chưa được thực hiện thường xuyên và chưa được quan tâm đúng mức 29 5.7 Hoạt động kiểm tra đấu thầu chưa được thực hiện đồng đều ở các Bộ, ngành và địa phương, theo báo cáo của Bộ, ngành, địa phương 29 5.8 Công tác báo cáo tình hình xử lý vi phạm chưa đầy đủ 29 5.9 Số lượng báo cáo tổng kết đấu thầu tốt hơn so với năm trước song vẫn cần tiếp tục cải thiện về chất lượng báo cáo 30 CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP NÂNG CAO SỨC CẠNH TRANH TRONG ĐẤU THẦU QUỐC TẾ TẠI VIỆT NAM 31
1 Hoàn chỉnh hệ thống văn bản pháp luật về đấu thầu 31
2 Tổ chức phổ biến quán triệt thực thi pháp luật về đấu thầu và nâng cao chất lượng cán bộ làm công tác đấu thầu 31
3 Xây dựng và hoàn chỉnh các công cụ đăng tải thông tin 31
4 Tăng cường phân cấp đi đôi với tiến hành kiểm tra, thanh tra thường xuyên công tác đấu thầu 32
5 Khắc phục tình trạng đề nghị chỉ định thầu tràn lan, không thực hiện theo tinh thần đã phân cấp 32
Trang 5CHƯƠNG I: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ĐẤU THẦU QUỐC TẾ
1 Trình bày hiểu biết về đấu thầu Quốc tế
Đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu của bên mời thầu để thựchiện gói thầu trên cơ sở đảm bảo tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinhtế
2 Vai trò đấu thầu Quốc Tế
Việc thực hiện công tác tổ chức đấu thầu sẽ làm tăng tính cạnh tranh của các nhàthầu,góp phần kích thích sự phát triển bền vững của nền kinh tế đất nước và phù hợp vớiquá trình hội nhập kinh tế quốc tế Đồng thời, đấu thầu được coi là giải pháp quan trọng đểnâng cao hiệu quả kinh tế trong đầu tư, mua sắm thiết bị và xây dựng công trình
3 Các hình thức chọn thầu
3.1 Đấu thầu rộng rãi
Đấu thầu rộng rãi là hình thức đấu thầu không hạn chế số lượng nhà thầu tham gia Trướckhi phát hành hồ sơ mời thầu, bên mời thầu phải thông báo mời thầu theo quy định để cácnhà thầu biết thông tin tham dự Bên mời thầu phải cung cấp hồ sơ mời thầu cho các nhàthầu có nhu cầu tham gia đấu thầu Trong hồ sơ mời thầu không được nêu bất cứ điều kiệnnào nhằm hạn chế sự tham gia của nhà thầu hoặc nhằm tạo lợi thế cho một hoặc một sốnhà thầu gây ra sự cạnh tranh không bình đẳng
Đấu thầu rộng rãi là hình thức chủ yếu được áp dụng trong đấu thầu Hình thức đấu thầunày có ưu điểm nổi bật là tính cạnh tranh trong đấu thầu cao, hạn chế tiêu cực trong đấuthầu, kích thích các nhà thầu phải thường xuyên nâng cao năng lực
3.2 Đấu thầu hạn chế
Đấu thầu hạn chế là hình thức đấu thầu mà bên mời thầu mời một số nhà thầu (tối thiểu là5) có đủ năng lực tham dự Danh sách nhà thầu tham dự phải được người có thẩm quyềnhoặc cấp có thẩm quyền chấp thuận Trường hợp thực tế có ít hơn năm nhà thầu, chủ đầu
tư phải trình người có thẩm quyền xem xét, quyết định cho phép tiếp tục tổ chức đấu thầuhạn chế hoặc áp dụng hình thức lựa chọn khác
Đấu thầu hạn chế được áp dụng trong các trường hợp sau đây:
- Theo yêu cầu của nhà tài trợ nước ngoài đối với nguồn vốn sử dụng cho gói thầu;
- Gói thầu có yêu cầu cao về kỹ thuật hoặc kỹ thuật có tính đặc thù; gói thầu có tínhchất nghiên cứu, thử nghiệm mà chỉ có một số nhà thầu có khả năng đáp ứng yêu cầu củagói thầu
Trang 63.3 Chỉ định thầu
Chỉ định thầu là hình thức chọn trực tiếp một nhà thầu được xác định là có đủ năng lực vàkinh nghiệm đáp ứng các yêu cầu của gói thầu
Chỉ định thầu được áp dụng trong các trường hợp sau đây:
- Sự cố bất khả kháng do thiên tai, địch họa, sự cố cần khắc phục ngay thì chủ đầu tưhoặc cơ quan chịu trách nhiệm quản lý công trình, tài sản đó được chỉ định ngay nhà thầu
để thực hiện; trong trường hợp này chủ đầu tư hoặc cơ quan chịu trách nhiệm quản lý côngtrình, tài sản đó phải cùng với nhà thầu được chỉ định tiến hành thủ tục chỉ định thầu theoquy định trong thời hạn không quá mười lăm ngày kể từ ngày chỉ định thầu;
- Gói thầu do yêu cầu của nhà tài trợ nước ngoài;
- Gói thầu thuộc dự án bí mật quốc gia; dự án cấp bách vì lợi ích quốc gia, an ninh
an toàn năng lượng do Thủ tướng Chính phủ quyết định khi thấy cần thiết;
- Gói thầu mua sắm các loại vật tư, thiết bị để phục hồi, duy tu, mở rộng công suấtcủa thiết bị, dây chuyền công nghệ sản xuất mà trước đó đã được mua từ một nhà thầucung cấp và không thể mua từ các nhà thầu cung cấp khác do phải bảo đảm tính tươngthích của thiết bị, công nghệ;
- Gói thầu dịch vụ tư vấn có giá gói thầu dưới năm trăm triệu đồng, gói thầu muasắm hàng hóa, xây lắp có giá gói thầu dưới một tỷ đồng thuộc dự án đầu tư phát triển; góithầu mua sắm hàng hóa có giá gói thầu dưới một trăm triệu đồng thuộc dự án hoặc dự toánmua sắm thường xuyên; trường hợp thấy cần thiết thì tổ chức đấu thầu
Nhà thầu được đề nghị trúng chỉ định thầu khi đáp ứng đầy đủ các điều kiện sau đây:
- Có đủ năng lực và kinh nghiệm theo hồ sơ yêu cầu;
- Có đề xuất về kỹ thuật được đánh giá là đáp ứng yêu cầu của hồ sơ yêu cầu căn cứtheo tiêu chuẩn đánh giá;
- Có giá đề nghị chỉ định thầu không vượt dự toán được duyệt cho gói thầu
3.4 Mua sắm trực tiếp
Được áp dụng trong trường hợp bổ sung hợp đồng cũ đã thực hiện xong (dưới một năm)hoặc hợp đồng đang thực hiện với điều kiện chủ đầu tư có nhu cầu tăng thêm số lượnghàng hóa hoặc khối lượng công việc mà trước đó đã được tiến hành đấu thầu, nhưng phảiđảm bảo không được vượt mức giá hoặc đơn giá trong hợp đồng đã ký trước đó Trước khi
ký hợp đồng, nhà thầu phải chứng minh có đủ năng lực về kỹ thuật và tài chính để thựchiện gói thầu
3.5 Chào hàng cạnh tranh trong mua sắm hàng hóa
Chào hàng cạnh tranh được áp dụng trong trường hợp có đủ các điều kiện sau đây:
- Gói thầu có giá gói thầu dưới hai tỷ đồng;
Trang 7- Nội dung mua sắm là những hàng hoá thông dụng, sẵn có trên thị trường với đặctính kỹ thuật được tiêu chuẩn hoá và tương đương nhau về chất lượng
Khi thực hiện chào hàng cạnh tranh, phải gửi yêu cầu chào hàng cho các nhà thầu Nhàthầu gửi báo giá đến bên mời thầu một cách trực tiếp, bằng fax hoặc qua đường bưu điện.Đối với mỗi gói thầu phải có tối thiểu ba báo giá từ ba nhà thầu khác nhau
3.6 Tự thực hiện
Hình thức tự thực hiện được áp dụng trong trường hợp chủ đầu tư là nhà thầu có đủnăng lực và kinh nghiệm để thực hiện gói thầu thuộc dự án do mình quản lý và sử dụng Khi áp dụng hình thức tự thực hiện, dự toán cho gói thầu phải được phê duyệt theo quyđịnh Đơn vị giám sát việc thực hiện gói thầu phải độc lập với chủ đầu tư về tổ chức và tàichính
3.7 Lựa chọn nhà thầu trong trường hợp đặc biệt
Trường hợp gói thầu có đặc thù riêng biệt mà không thể áp dụng các hình thức lựa chọnnhà thầu khác kể trên thì chủ đầu tư phải lập phương án lựa chọn nhà thầu, bảo đảm mụctiêu cạnh tranh và hiệu quả kinh tế trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định
4 Các loại Hợp đồng sử dụng trong đấu thầu
4.1 Hợp Đồng Trọn Gói:
4.1.1 Khái niệm
Hợp đồng trọn gói là hợp đồng không thay đổi trong suốt thời gian thực hiện, miễn là Nhàthầu thi công theo đúng thiết kế thì Chủ đầu tư sẽ thanh toán cho Nhà thầu đúng theo giátrị hợp đồng đã ký
4.1.2 Đối tượng áp dụng
Giá hợp đồng trọn gói áp dụng cho các trường hợp sau : Công trình hoặc gói thầu đã xácđịnh rõ về khối lượng, chất lượng, thời gian thực hiện hoặc trong một số trường hợp khôngthể xác định được khối lượng và Bên nhận thầu có đủ năng lực, kinh nghiệm, tài liệu đểtính toán, xác định giá trọn gói và chấp nhận các rủi ro liên quan đến việc xác định giá trọngói
4.1.3 Nguyên tắc thanh toán
Nguyên tắc thanh toán đối với hình thức hợp đồng trọn gói được quy định tại Điều 49của Luật Đấu thầu, cụ thể như sau:
a) Giá hợp đồng không được điều chỉnh trong quá trình thực hiện hợp đồng, trừ trườnghợp bất khả kháng theo thỏa thuận trong hợp đồng (là những tình huống thực tiễn xảy ranằm ngoài tầm kiểm soát và khả năng lường trước của chủ đầu tư, nhà thầu, không liênquan đến sai phạm hoặc sơ xuất của chủ đầu tư, nhà thầu, như: chiến tranh, bạo loạn, đìnhcông, hỏa hoạn, thiên tai, lũ lụt, dịch bệnh, cách ly do kiểm dịch, cấm vận) Việc thanh
Trang 8toán được thực hiện nhiều lần hoặc thanh toán một lần khi hoàn thành hợp đồng Tổng sốtiền mà chủ đầu tư thanh toán cho nhà thầu cho đến khi nhà thầu hoàn thành các nghĩa vụtheo hợp đồng bằng đúng giá ghi trong hợp đồng Trường hợp bất khả kháng thì thanh toántheo thỏa thuận trong hợp đồng (nếu có)
Đối với hợp đồng theo hình thức trọn gói thuộc gói thầu gồm hai hoặc nhiều phầncông việc như lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo nghiên cứu khả thi, thiết kế kỹthuật thì trong hợp đồng cần quy định phương thức thanh toán cho từng phần, trong đó quyđịnh cụ thể: trong trường hợp báo cáo nghiên cứu tiền khả thi không được phê duyệt thìnhà thầu chỉ được thanh toán cho phần công việc lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi; trongtrường hợp báo cáo nghiên cứu khả thi không được phê duyệt thì nhà thầu chỉ được thanhtoán cho công việc lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi và báo cáo nghiên cứu khả thi
b) Đối với nhà thầu được lựa chọn thông qua các hình thức lựa chọn nhà thầu khácngoài hình thức chỉ định thầu, việc thanh toán phải căn cứ vào giá hợp đồng và các điềukhoản thanh toán nêu trong hợp đồng, không căn cứ theo dự toán cũng như các quy định,hướng dẫn hiện hành của Nhà nước về định mức, đơn giá; không căn cứ vào đơn giá tronghóa đơn tài chính đối với các yếu tố đầu vào của nhà thầu như vật tư, máy móc, thiết bị vàcác yếu tố đầu vào khác
Như vậy, đối với hình thức hợp đồng trọn gói, việc thanh toán chỉ căn cứ vào giáhợp đồng và các điều khoản quy định trong hợp đồng trọn gói mà không căn cứ vào dựtoán của gói thầu
c) Đối với hợp đồng trọn gói thì thanh toán theo tỷ lệ phần trăm giá hợp đồng hoặc giácông trình, hạng mục công trình, khối lượng công việc tương ứng với các giai đoạn thanhtoán mà các bên thỏa thuận trong hợp đồng, khi thanh toán không đòi hỏi có xác nhận khốilượng hoàn thành chi tiết do đó không bắt buộc lập đơn giá chi tiết cho từng công việc
4.2 Hợp Đồng Chìa Khóa Trao Tay
4.2.1 Khái niệm
Hợp đồng chìa khoá trao tay là hình thức nhà thầu đảm trách toàn bộ dự án đầu tư từkhâu lập dự án đến việc thiết kế, tư vấn đầu tư xây dựng, cung cấp thiết bị cho đến khâuxây lắp và vận hành
Quy trình thực hiện của Hợp đồng “Chìa khóa trao tay” gồm 6 bước chính:
- Bước 1: Lập phương án thiết kế
- Bước 2: Khảo sát địa chất công trình
- Bước 3: Thiết kế kỹ thuật thi công
- Bước 4: Lập dự toán
- Bước 5: Giám sát kỹ thuật, nhân công và vật tư
Trang 9- Bước 6: Hoàn tất và bảo hành thi công
4.2.2 Phân loại
Có 2 loại HĐ có thể xảy ra:
Hợp đồng chìa khoá trao tay từng phần
Hợp đồng chìa khoá trao tay hoàn chỉnh
4.2.3 Phân biệt hợp đồng EPC & hợp đồng chìa khóa trao tay
Đối với gói thầu EPC, chỉ có một nhà thầu chịu trách nhiệm về các nội dung: tư vấn,mua sắm thiết bị, vật tư và xây lắp Nhà thầu EPC kết thúc công việc khi đã đào tạo,chuyển giao công nghệ, vận hành chạy thử và công trình được chủ đầu tư nghiệm thu Đối với hình thức hợp đồng chìa khóa trao tay, ngoài các công việc của nhà thầu EPC,tổng thầu chìa khóa trao tay còn phải thực hiện công việc lập dự án đầu tư, cùng chủ đầu
tư tham gia bảo vệ dự án trước người quyết định đầu tư Như vậy, theo các quy định trênthì khái niệm EPC và chìa khóa trao tay ở Việt Nam không hoàn toàn trùng khớp như cáchhiểu của một vài diễn giả từng tham gia tranh luận về vấn đề EPC
4.3 Hợp đồng định giá điều chỉnh
4.3.1 Khái niệm
Khi giá nhiên liệu, vật tư, thiết bị do Nhà nước áp dụng biện pháp bình ổn giá theo quyđịnh của Pháp lệnh giá có biến động bất thường, hoặc khi Nhà nước thay đổi chính sách vềthuế, tiền lương ảnh hưởng trực tiếp đến giá hợp đồng thì được điều chỉnh đơn giá hợpđồng Đây là nội dung chính của Nghị định 48/2010/NĐ-CP mà Chính phủ ban hành, cóhiệu lực từ 1/7/2010
Điều chỉnh hợp đồng bao gồm điều chỉnh khối lượng, điều chỉnh giá hợp đồng, điềuchỉnh tiến độ thực hiện hợp đồng và các nội dung khác (nếu có) mà các bên đã thỏa thuậntrong hợp đồng
Khi điều chỉnh hợp đồng không làm thay đổi mục tiêu đầu tư hoặc không vượt tổngmức đầu tư được phê duyệt thì chủ đầu tư được quyền quyết định; trường hợp làm thay đổimục tiêu đầu tư hoặc vượt tổng mức đầu tư được phê duyệt thì phải được Người có thẩmquyền quyết địng đầu tư cho phép
Trang 10đương với đơn giá trúng thầu hoặc đơn giá trúng thầu được điều chỉnh) còn khối lượngđược thanh toán là khối lượng thực tế được nghiệm thu, khối lượng trong hồ sơ mời thầuhoặc trong hợp đồng chỉ là tạm tính Nếu gói thầu được xác định theo những nguyên tắc,phương pháp đổi mới được quy định trong Nghị định 99/2007 của Chính phủ và Thông tư05/2007 của Bộ Xây dựng thì việc áp dụng hợp đồng theo đơn giá hoặc giá điều chỉnh làhoàn toàn khả thi với điều kiện thực tế hiện nay của Việt Nam
Cần mở rộng việc áp dụng hình thức hợp đồng theo đơn giá hoặc hợp đồng giá điềuchỉnh đặc biệt là các dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước
Việc áp dụng rộng rãi nhiều hình thức hợp đồng (giá trọn gói, đơn giá cố định, giá điềuchỉnh) trong một gói thầu hoặc trong một công trình là điều cần thiết phù hợp với pháp luậthiện hành (Luật Đấu thầu, Luật Xây dựng và các văn bản hướng dẫn) Ví dụ các dự án cao
ốc chung cư hoặc văn phòng, khách sạn phần mềm móng cần được áp dụng hợp đồngtheo đơn giá cố định như đã từng được áp dụng cho công tác khoan cọc nhồi của toà nhàDiamond Plaza - TP Hồ Chí Minh và nhiều công trình dân dụng tương tự khác; áp dụnghợp đồng theo giá trọn gói cho các phần bê tông, xây, trát, lát, ốp, điện nước, cơ khí, thônghơi, thông gió thuộc các toà nhà cao ốc văn phòng hoặc chung cư cao tầng
có đủ điều kiện;
- Khi khối lượng phát sinh lớn hơn 20% khối lượng công việc tương ứng mà nhàthầu phải thực hiện theo hợp đồng thì xem xét điều chỉnh đơn giá của khối lượngphát sinh đó;
- Các đơn giá mà chủ đầu tư và nhà thầu đồng ý xem xét, điều chỉnh lại sau khoảngthời gian nhất định kể từ khi thực hiện hợp đồng và đã được ghi rõ trong hợp đồng;
- Trường hợp giá nhiên liệu, vật tư, thiết bị nêu trong hợp đồng có biến động lớn ảnhhưởng trực tiếp tới việc thực hiện hợp đồng hoặc khi nhà nước thay đổi các chínhsách có liên quan thì phải báo cáo người có thẩm quyền xem xét, quyết định;
- Do các trường hợp bất khả kháng được quy định trong hợp đồng
Trang 11CHƯƠNG II: TÌNH HÌNH ĐẤU THẦU QUỐC TẾ TẠI VIỆT NAM
1 Điều kiện đấu thầu quốc tế tại Việt Nam
Theo Điều 13- Luật Đấu Thầu QT số 61/2005/QH11 thì:
- Gói thầu sử dụng vốn ODA mà nhà tài trợ chỉ định thầu QT
- Gói thầu mua sắm hàng hóa (hàng hóa này trong nước chưa thể sản xuất được)
- Gói thầu mà các nhà thầu trong nước không thể đáp ứng hồ sơ mời thầu hoặc đápứng yêu cầu của gói thầu hoặc đã tổ chức đấu thầu nhưng không chọn được nhàthầu trúng thầu
2 Những yếu tố ảnh hưởng tới sức cạnh tranh trong đấu thầu quốc tế
2.1 Kinh nghiệm nhà thầu
Đây là yếu tố quyết định loại bỏ Hồ sơ sơ sơ tuyển với các dự án đấu thầu xây lắp cóđòi hỏi Hồ sơ sơ tuyển Mục đích của việc sơ tuyển là chọn ra các nhà thầu có đủ kinhnghiệm và giá thầu thấp hơn trong số các nhà thầu tham gia sơ tuyển Chính vì thế, kinhnghiệm là một trong số nhiều yếu tố quan trọng đối với nhà thầu xây dựng Đây cũng làmột đòi hỏi chính đáng của chủ đầu tư vì công trình xây dựng là những sản phẩm quantrọng và là thứ “hàng hoá” đặc biệt không thể thường xuyên thay đổi, hay xây dựng mới.Một nhà thầu mới bước chân vào thị trường, vốn liếng dù nhiều, nhưng kinh nghiệm nonnớt thì cũng không thể giành thắng lợi trong cuộc cạnh tranh với các doanh nghiệp khácvừa có lơị thế hơn hẳn về kinh nghiệm mà tài chính cũng không hề thua kém
Kinh nghiệm thực tế của nhà thầu thường được quan tâm trên số năm kinh nghiệm vàlĩnh vực kinh doanh cùng các dự án có liên quan cũng như các dự án khác đã từng thựchiện Rõ ràng một nhà thầu với kinh nghiệm và chuyên môn vững vàng sẽ có rất nhiều ưuthế trong buổi đầu cạnh tranh với các doanh nghiệp khác Chính vì lẽ đó mà hiện naymuốn nâng cao khả năng cạnh tranh với các doanh nghiệp xây dựng trong lĩnh vực đấuthầu xây láưp thì trước tiên nhà thầu xây dựng phải tạo cho mình một hồ sơ kinh nghiệmvững chắc, đủ sức thuyết phục các nhà đầu tư ngay từ buổi ban đầu, có như vậy mới có thểđường hoàng tiến vào “vòng trong” tiếp tục cuộc chiến cùng các doanh nghiệp khác
2.2 Số liệu tài chính
Qua được “vòng loại” tức là đánh giá hồ sơ sơ tuyển, các nhà thầu bây giờ mới thực sựbước vào cuộc cạnh tranh khốc liệt khi bên mời thầu tiến hành đánh giá chi tiết hồ sơ dựthầu, mà trong đó năng lực tài chính là yếu tố được xem xét hàng đầu và cũng là yếu tốchủ đạo tạo ra sự khác biệt giữa các nhà thầu, còn năng lực kĩ thuật, thật ra đã vào đếnvòng này thì hầu hết các nhà thầu đều đảm bảo rất tốt về mặt kĩ thuật, do vậy “tài chính “chính là yếu tố trực tiếp ảnh hưởng tới cuộc cạnh tranh trong lúc này
Trang 12Phần lớn các công trình xây dựng đều được tiến hành với số vốn không nhỏ, mà chủthầu lại phải chi phần nhiều số vốn đó cho việc tiến hành thi công công trình, thường là chỉđến khi hoàn thành được 80% công việc nhận thầu thì chủ đầu tư mới thanh toán cho nhàthầu theo đợt hoặc theo thoả thuận từ trước Chính vì thế mà chủ thầu xây dựng phải đảmbảo các điều kiện về năng lực tài chính :vốn tự có, vốn vay, lợi nhuận ba năm liên tiếp, thunhập bình quân của lao động trong doanh nghiệp theo đúng các yêu cầu mà bên mời thầuđưa ra Đảm bảo được những điều này nhà thầu có thể tạo niềm tin trong lòng đối tác làcác nhà đầu tư, đồng thời bên mời thầu cũng được đảm bảo về mạt tiến độ, chất lượng,cũng như chi phí để hoàn thành công trình Nhược bằng nhà thầu không thể đáp ứngnhững điều kiện mà bên mời thầu đã nêu ra trong hồ sơ mời thầu thì sẽ không có tư cách
đẻ tham gia goi thầu này Đó là điều hiển nhiên không thể chối cãi, vì tất cả những yêu cầu
về năng lực tài chính là những tiêu chí cơ bản cho thấy khả năng tồn tại và phát triển củadoanh nghiệp, nhà đầu tư cần hợp tác với một doanh nghiệp “đang sống” chứ không cầnlàm ăn với một doanh nghiệp đứng trước nguy cơ phá sản, nợ nần chồng chất, đời sốngcông nhân viên không được đảm bảo thì họ làm sao có thể yên tâm tận tâm tận lực vớicông việc được giao
Bản chất của đầu tư là bỏ vốn và sinh lợi nhuận, vốn ít mà lợi nhuận caovà đồng vốn
bỏ ra luôn an toàn luôn là mong muốn lớn nhất và là mối quan tâm hàng đầu của nhà đầu
tư “Chọn mặt gửi vàng” nên nhà đầu tư đương nhiên phải quan tâm tới yếu tố tài chínhcủa nhà thầu Và đó cung là lí do khiến cho năng lực tài chính trở thành yếu tố cạnh tranhgiữa các nhà thầu xây dựng
2.3 Giá dự thầu
Với bản chất là quan hệ giữa người mua – người bán, nên chủ đầu tư – người mua thìluôn muốn mua hàng với giá thấp nhất, còn người bán- nhà thầu xây dựng thì muốn bánđược hàng và bán với giá cao nhất cố thể Chính vì thế mà giá dự thầu trở thành nhân tốquan trọng bậc nhất trong cạnh tranh về đấu thầu giữa các doanh nghiệp xây dựng Có rấtnhiều nhà thầu trong cuộc cạnh tranh đó có những điều kiện tương đồng về kinh nghiệm,tài chính và năng lực kĩ thuật, tuy nhiên nhà thầu giành phần thắng chính là nhà thầu bỏthầu với mức giá thấp nhất trong số đó và đó là mức giá hợp lí Nói hợp lí bởi vì, để tránhtình trạng móc ngoặc giữa nhà thầu và bên mời thầu trong một số trường hợp(như cáccông trình của nhà nước) thì pháp luật về đấu thầu đã quy định mức giá bỏ thầu thấp nhấtcũng không chênh lệch quá 15% so với mức giá mà chủ đầu tư đưa ra, nêu vượt quá con số
đó sẽ bị loại trực tiếp hồ sơ dự thầu Điều này đòi hỏi các nhà thầu phải tính toán chi tiết
và cặn kẽ các loại chi phí phát sinh, để có thể có được mức giá dự thầu tốt nhất và chúng tathì sẽ được chứng kiến một cuộc chơi công bằng hơn
Trang 132.4 Mức độ đáp ứng các mục tiêu của chủ đầu tư
Các yêu cầu mà chủ đầu tư đưa ra trong hồ sơ mời thầu đòi hỏi các nhà thầu khi thamgia đấu thầu phải tuân thủ nghiêm ngặt các nội dung cũng như thứ tự sắp xếp các nội dungtrong đó, đặc biệt bên mời thầu quan tâm nhiều đến mục tiêu quan trọng, đó là : hiệu quả.Với mục tiêu này yêu cầu chủ đầu tư phải đảm bảo cả về mặt chi phí hợp lí lẫn thời gianhoàn thành công việc Bên cạnh đó nhà thầu cũng cần phải tham dự đấu thầu một cáchtrong sáng, cạnh tranh lành mạnh và đảm bảo không có gì thiên vị hay khuất tất Nói tómlại bốn mục tiêu mà cả bên mời thầu lẫn nhà thầu đều quan tâm đó là làm sao đảm bảo tínhhiệu quả, cạnh tranh, công bằng và minh bạch
Ngoài ra vì là khách hàng nên bên mời thầu có quyền bỏ tiền ra mua sản phẩm hợp ýmình, cho nên nhà thầu vì thế phải đảm bảo những yêu cầu mà bên mời thầu đưa ra, nhượcbằng không thể làm được hoặc làm đúng theo những yêu cầu đó nhà thầu có thể khôngtham gia dự thầu hoặc sẽ bị loại khỏi cuộc chơi đó Như vậy bên cạnh việc xem xét nhữngyếu tố về giá, kinh nghiệm và tài chính, việc đưa ra những mục tiêu tối cần thiết và bắtbuộc đối với các nhà thầu nhằm tạo ra một sân chơi lành mạnh cho các nhà thầu khi tham
dự vào cuộc đấu thầu cũng là một trong số những tiêu chí có tầm quan trọng ảnh hưởnglớn tới sức cạnh tranh trong đấu thầu của các nhà thầu
2.5 Các hình thức, quy trình đầu thầu chủ yếu tại Việt Nam
Đấu thầu xây dựng Đấu thầu tuyển chọn tư vấn Đấu thầu mua sắm
giá gốc (theo mặt bằng) B7: Mở túi hồ sơ đề xuất tài chính B7: Trình duyệt kế quả và công bố trúng thầu
+ Đánh giá hồ sơ dự thầu
(Đánh giá về mặt tài chính,
kỹ thuật, thương mại…) B8: Đánh giá tổng hợp
Trang 14B7: Công bố kết quả đấu
thầu và ký hợp đồng, thực
hiện hợp đồng xây lắp
B9: Trình duyệt dách sách và xếp hạng
B10: Thương thảo hợp đồng
B11: Trình duyệt kết quả đấu thầu
B12: Công bố kết quả trúng thầu và ký hợp đồng thầu
Bảng 2.1: So sánh các hình thức & các bước đấu thầu tại Việt Nam.
2.6 Một số văn bản pháp luật thực thi về quy chế, chế độ quản lý của dự án đấu thầu tại Việt Nam.
Thành lập hội đồng xét thầu Quốc gia để
tư vấn cho Thủ tướng Chính Phủ quyết định kết quả đấu thầu các dự án đầu tư
có giá trị 100 tỷ đồng trở lên (tương đương 10triệu usd)
Nghị định 43/CP ngày
Thông tư liên Bộ số 02/
TTLB này 25/02/1997 Bộ KH&DT- Bộ XD - Bộ TM Hướng dẫn thực hiện Quy chế Đấu thầuThông tư số 07
BKH/VPXT ngày
29/04/1997 Bộ KH&ĐT
Hướng dẫn bổ sung một số nội dung thực hiện Quy chế đấu thầu đối với các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài.Nghị định 93/CP ngày
Sửa đổi Bổ sung một số Điều của Quy chế Đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định 43/CP ngày 16/07/1996
Thông tu số
121/TT-BTC ngày 29/12/2000 BTC
Hướng dẫn thực hiện Đầu thầu mua sắm
đồ dùng, vật tư trang thiết bị, phương
Trang 15Thông tư số
17/2001/BTC ngày
Hướng dẫn chế độ quản lý và sử dụng lệphí thẩm định kết quả đấu thầu
và số 14/2000/NĐ-CP ngày 05/05/2000.Luật Đấu Thầu số
Sửa đổi, bổ sung Nghị định số 51/2001/QH10 ngày 25/12/2001 của Quốc hội khóa X, kỳ họp thứ 10
Luật quy định về đấu thầu(Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Văn An đã ký)
Ngoài ra, trong năm 2010, Bộ KH&ĐT đã phát hành thêm 16 Thông tư, Văn bản hướng dẫn về Xây Dựng chính sách Đầu Thầu tại VN, như sau:
(1) Thông tư số 01/2010/TT-BKH ngày 06/1/2010 quy định chi tiết lập Hồ sơ mời thầu xây lắp (gồm 84 trang)
(2) Thông tư số 02/2010/TT-BKH ngày 19/01/2010 quy định chi tiết lập Hồ sơ mời thầu gói thầu xây lắp quy mô nhỏ (gồm 65 trang)
(3) Thông tư số 03/2010/TT-BKH ngày 27/01/2010 quy định chi tiết lập Hồ sơ mời sơ tuyển xây lắp (gồm 29 trang)
(4) Thông tư 04/2010/TT-BKH ngày 01/02/2010 quy định chi tiết lập Hồ sơ yêu cầu chỉ định thầu xây lắp (gồm 53 trang)
(5) Thông tư số 05/2010/TT-BKH ngày 10/02/2010 quy định chi tiết lập Hồ sơ mời thầu mua sắm hàng hoá (gồm 79 trang)
(6) Thông tư số 06/2010/TT-BKH ngày 09/3/2010 quy định chi tiết lập Hồ sơ mời thầu dịch vụ tư vấn (gồm 76 trang)
(7) Thông tư số 08/2010/TT-BKH ngày 21/4/2010 quy định chi tiết lập báo cáo thẩm định kết quả đấu thầu (gồm 11 trang)
(8) Thông tư số 09/2010/TT-BKH ngày 21/4/2010 quy định chi tiết lập báo cáo đánh giá
hồ sơ dự thầu đối với gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp (gồm 36 trang)
(9) Thông tư số 10/2010/TT-BKH ngày 13/5/2010 quy định về đào tạo, bồi dưỡng nghiệp
vụ về đấu thầu (gồm 22 trang)
(10) Thông tư số 11/2010/TT-BKH ngày 27/5/2010 quy định chi tiết về chào hàng cạnh tranh (gồm 35 trang)
Trang 16(11) Thông tư số 15/2010/TT-BKH ngày 29/6/2010 quy định chi tiết lập báo cáo đánh giá
hồ sơ dự thầu đối với các gói thầu dịch vụ tư vấn (gồm 25 trang)
(12) Thông tư số 17/2010/TT-BKH ngày 22/7/2010 quy định về quy định chi tiết thí điểm đấu thầu qua mạng (gồm 20 trang)
(13) Thông tư số 20/2010/TT-BKH-BTC ngày 21/9/2010 liên tịch Bộ Kế hoạch&Đầu tư
và Bộ Tài chính quy định về quy định chi tiết việc cung cấp thông tin về đấu thầu đăng tải trên Báo Đấu thầu (gồm 30 trang)
(14) Thông tư số 21/2010/TT-BKH ngày 28/10/2010 quy định chi tiết về thẩm định hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu (gồm 12 trang)
(15) Thông tư số 01/2011/TT-BKHĐT ngày 4/01/2011 quy định chi tiết kiểm tra về công tác đấu thầu (gồm 28 trang)
(16) Văn bản số 606/BKH-QLĐT ngày 01/12/2010 về hướng dẫn cung cấp thông tin trên
Hệ thống đấu thầu qua mạng và Báo Đấu thầu
2.7 Hệ thống cơ quan quản lý Nhà nước về đấu thầu tại Việt Nam
2.8 Một số dự án đấu thầu cụ thể
Tên kế hoạch đấu thầu Chủ đầu tư QĐ phê duyệt Ngày xuất
bản
Số báo đăng
DỰ ÁN "NHIỆM VỤ Cục Thông tin (Được phê duyệt tại văn 14/12/2011 248
Thủ Tướng Chính Phủ
Bộ Kế Hoạch và Đầu tư (Vụ quản lý ĐT)
Các Bô, Cơ Quan Ngang Bộ Cơ
Quan Thuôc Chính Phủ (Cơ quan
giúp việc Đấu Thầu)
UBND Tỉnh, Thành Phố trực Thuộc Trung Ương (Sờ Kế Hoạch và Đầu Thầu)
Chủ Đầu
Tư là DNN
Các Ban
Quản Lý
Dự Án
Các Chủ Đầu Tư
Là DNN
UBND Quản, Huyện, Thị Xã(Các Phòng Quản Lý Đầu Thầu)
Các Ban Quản Lý
Dự An
UBND Phường, Xã, Thị Trấn (Bộ Phận Quản Lý Đầu Thầu)
Trang 17bản số 3790/QĐ-BKHCNngày 09/12/2011 của Bộ KH&CN)
DỰ ÁN "ĐẦU TƯ CẢI
(Được phê duyệt tại văn bản số 5928/QĐ-UBND ngày 31/11/2010 của UBND quận Long Biên,
(Được phê duyệt tại văn bản số 2466/QĐ-BNN-
(Được phê duyệt tại văn bản số 2010/QĐ-UBND ngày 02/12/2011 của UBND Xã Đông Ngạc,
(Được phê duyệt tại văn bản số 10214/QĐ-UBND ngày 29/11/2011 của UBND TP Đà Nẵng)
(Được phê duyệt tại văn bản số 1995/QĐ-UBND ngày 30/11/2011 của UBND tỉnh Trà Vinh)
14/12/2011 248
DỰ ÁN "XÂY DỰNG
ĐƯỜNG GIAO THÔNG
D1 TRONG KHU CÔNG
TP HCM
(Được phê duyệt tại văn bản số 99/QĐ-BQLCDA-PDA1 ngày 30/11/2011 của Ban Quản lý các dự
án Đầu tư - Xây dựng Khu Công nghệ cao TP
HCM)
14/12/2011 248
DỰ ÁN "XÂY DỰNG
CÁC ĐIỂM CHÂN RÁC
TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN
LONG BIÊN, HÀ NỘI"
UBND quận Long Biên
(Được phê duyệt tại văn bản số 5925/QĐ-UBND ngày 31/10/2011 của UBND quận Long Biên)
(Được phê duyệt tại văn bản số 926/UB-UBND ngày 31/10/2011 của
14/12/2011 248
Trang 18Bảng 2.2: Một số dự án trong kế hoạch đầu thầu của VN hiện nay
Dự án Tên gói thầu Bên mời thầu
Mã thông tin
Ngày xuất bản
Số báo đăn g
Đầu tư xây dựng
211121
312615 14/12/2011
249-250
248-Đầu tư bổ sung
(http://muasamcong.mpi.gov.vn TBMT:
20111201036)
Văn phòng Tổng công ty Bưu chính Viễn thông Việt Nam
211121312515
14/12/201
1
249-250
20111201227)
Công ty Điện lực Hai Bà Trưng
211121312415
14/12/201
1
249-250
20111201231)
Công ty Điện lực Hai Bà Trưng
211121312315
14/12/201
1
249-250
Trang 19248-Các thiết bị lẻ
nhóm truy cập
APPLICATION SWITCH CHO HỆ THỐNG MAIL VNN
VÀ CARD CHO CÁC POP TẠI VDC3(http://muasamcong.mpi.gov.vn TBMT:
20111201241)
Công ty Điện toán và Truyền số liệu
211121312215
(http://muasamcong.mpi.gov.vn TBMT:
20111201389)
Công ty Điện lực Hai Bà Trưng
211121312115
14/12/201
1
249-250
(http://muasamcong.mpi.gov.vn TBMT:
20111201390)
Công ty Điện lực Hai Bà Trưng
211121312015
14/12/201
1
249-250
20111201391)
Công ty Điện lực Bình Phước
211121311915
14/12/201
1
249-250
UBND xã Trưng Trắc
111121311815
14/12/201
1
249-250
Trang 20248-Sửa chữa tủ điều
muasamcong.mpi.gov.vn TBMT:
20111201392)
Công ty Điện lực Bình Phước
211121311715
14/12/201
1
249-250
248-Bảng 2.3: Một số dự án mời thầu
Tên dự án Tên gói thầu Bên mời thầu
Ngày xuất bản
Số báo đăng
Mua sắm thiết bị, linh
kiện, phụ kiện dự phòng
phục vụ sản xuất cho
Công ty TNHH MTV
Thông tin Điện tử Hàng
hải Việt Nam năm 2011
Mua sắm thiết bị,phụ kiện tin học
Công ty TNHH MTV Thông tin Điện tử Hàng hảiViệt Nam (VISHIPEL)
Thông tin Điện tử Hàng
hải Việt Nam năm 2011
Mua sắm phụ kiện cho hệ thốngnguồn điện
Công ty TNHH MTV Thông tin Điện tử Hàng hảiViệt Nam (VISHIPEL)
Thông tin Điện tử Hàng
hải Việt Nam năm 2011
Mua sắm thiết bị,phụ kiện cho hệ thống các Đài TTDH Việt Nam
Công ty TNHH MTV Thông tin Điện tử Hàng hảiViệt Nam (VISHIPEL)
Ban QLDA các CTXD Cam Ranh
15/12/2
011 249
Đường Lê Lợi
Thi công xây dựng hạng mục điện chiếu sáng (kể cả cung cấp thiết bị máy biến áp)
Ban QLDA các CTXD Cam Ranh
11, 13, 24, 25,
26, 31, 32, 41, 50(Km0-
Km0+351,58 và tuyến nhựa cũ số 02) - Gói thầu số
Ban QLDA huyện Đức Linh
15/12/2
011
249
Trang 2102 Đường bao biển Lán Bè
- Cột Đồng Hồ nối với
tuyến đường ô tô bao
biển núi Bài Thơ (Giai
đoạn I) và mặt bằng
công viên văn hóa Hạ
Long
Phần khối lượng còn lại của gói thầu số 9
BQL ĐT&XD công trình trọng điểm tỉnh Quảng Ninh
15/12/2
011 249
Dự án thành phần số 4:
Cải tạo kênh và đường
dọc kênh Tân Hóa - Lò
Gốm
LX2-TP4: Xây dựng cống hộp, đường trên cống hộp
Ban QLDA nângcấp đô thị TP
HCM
14/12/2
011 248
Dự án thành phần số 4:
Cải tạo kênh và đường
dọc kênh Tân Hóa - Lò
Gốm
LX3-TP4: Xây dựng cống hộp, đường trên cống hộp (từ km 6+003,8 đến km 6+854,8)
Ban QLDA nângcấp đô thị TP
HCM
14/12/2
011 248
Dự án thành phần số 4:
Cải tạo kênh và đường
dọc kênh Tân Hóa - Lò
Gốm
LX1-TP4: Xây dựng cống hộp, đường trên cống hộp (từ km 4+353,8 đến km 5+183,8)
Ban QLDA nângcấp đô thị TP
HCM
14/12/2
011 248
Bảng 2.4: Thông kết quả lựa chọn nhà thầu trúng thầu
2.9 Các bảng, biểu thể hiện công tác đấu thầu tại Việt Nam qua các năm Bảng kết Quả Đấu thầu qua các năm từ 1998 đến 2002, năm 2010
Đơn vị tính: Triệu USD
Năm 1998
Năm 1999
Năm 2000
Năm 2001
Năm 2002
Trang 22Bảng 2.7: Kết Quả Đấu Thầu (Nguồn Bộ KH&ĐT)
Bảng 2.8: Kết Quả Đấu Thầu (Nguồn Bộ KH&ĐT)
Thực Trạng Các Nhà Thầu Trung Quốc Trúng Thầu Tại Việt Nam
+ Người Trung Quốc nắm nhiều dự án trọng điểm của VN
Trong cuộc chạy đua giành giật thị phần, “hàng nội” vẫn chưa thể thắng trên ngay “sânnhà” Những gói thầu lớn của Việt Nam đều rơi vào tay doanh nghiệp ngoại đặc biệt là cácnhà thầu Trung Quốc
Tại hội thảo người Việt Nam ưu tiên dùng hàng Việt Nam diễn ra ngày 6/8, bà Phạm ThịLoan, Ủy viên Ủy ban tài chính và ngân sách Quốc hội đưa ra con số khiến nhiều ngườigiật mình Theo bà Loan, hiện có tới 90% các dự án tổng thầu EPC (tư vấn, thiết kế - cungcấp thiết bị - xây lắp, vận hành; hay nói cách khác là thực hiện dự án theo phương thức