Nghiên cứu hoạt động đấu thầu quốc tế tại tập đoàn công nghiệp cao su việt nam (VRC) thực trạng và giải pháp

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TEÁ TP.HCM # " TRẦN LAN ANH NGHIÊN CỨU HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU QUỐC TẾ TẠI TẬP ĐOÀN CÔNG NGHIỆP CAO SU VIỆT NAM (VRG) - THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, NĂM 2010 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM # " TRẦN LAN ANH NGHIÊN CỨU HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU QUỐC TẾ TẠI TẬP ĐOÀN CÔNG NGHIỆP CAO SU VIỆT NAM (VRG) THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP Chuyên ngành : THƯƠNG MẠI Mã số : 60.34.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC : GS.TS ĐỒN THỊ HỒNG VÂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, NAÊM 2010 - trang I - MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU Đặt vấn đề i Mục đích nghiên cứu ii Đối tượng phạm vi nghiên cứu ii Phương pháp nghiên cứu iii Tính luận văn iii Bố cục luận văn iv CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA ĐẤU THẦU QUỐC TẾ 1.1 Những vấn đề đấu thầu quốc tế 1.1.1 Đấu thầu khái niệm có liên quan 1.1.1.1Đấu thầu 1.1.1.2Các bên liên quan đến hoạt động đấu thầu 1.1.1.3Đấu giá – Phân biệt đấu thầu với đấu giá 1.1.1.4Gói thầu 1.1.2 Đấu thầu quốc tế 1.1.2.1 Khái niệm 1.1.2.2Vai trò đấu thầu quốc tế 1.1.2.2.1 Đối với bên mời thầu 1.1.2.2.2 Đối với nhà thầu 1.1.2.3Điều kiện thực đấu thầu quốc tế Việt Nam 1.1.2.4Ưu đãi đấu thầu quốc tế 1.1.2.5Các hình thức đấu thầu quốc tế 1.1.2.5.1 Đấu thầu rộng rãi 1.1.2.5.2 Đấu thầu hạn chế 1.1.2.5.3 Chỉ định thầu 1.1.2.5.4 Mua sắm trực tiếp 1.1.2.5.5 Chào hàng cạnh tranh 10 1.1.2.5.6 Tự thực 10 1.1.2.5.7 Mua sắm đặc biệt 10 1.2 Quy trình đấu thầu quốc tế 10 1.2.1 Các phương thức đấu thầu 10 1.2.1.1Đấu thầu túi hồ sơ 10 1.2.1.2Đấu thầu túi hồ sơ : 11 1.2.1.3Đấu thầu giai đoạn 11 1.2.2 Trình tự thực đấu thầu 12 - trang II - 1.2.3 Hợp đồng đấu thầu 13 1.2.3.1 Nội dung hợp đồng đấu thầu 13 1.2.3.2 Các loại hợp đồng đấu thầu 13 1.3 Tiêu chí đánh giá hồ sơ dự thầu 14 1.3.1 Tiêu chí đánh giá hồ sơ dự thầu Việt Nam 14 1.3.1.1 Đánh giá hồ sơ dự thầu gói thầu tư vấn 14 1.3.1.1.1 Tiêu chí đánh giá hồ sơ dự thầu gói thầu tư vấn 14 1.3.1.1.2 Đánh giá hồ sơ dự thầu – gói thầu tư vấn 15 1.3.1.2 Đánh giá hồ sơ dự thầu – gói thầu mua sắm hàng hoá xây lắp 16 1.3.1.2.1 Quy định chung tiêu chuẩn đánh giá mặt kỹ thuật 16 1.3.1.2.2 Đánh giá hồ sơ dự thầu 17 1.3.2 Tiêu chí đánh giá hồ sơ dự thầu theo quy định Ngân hàng Thế giới(WB)21 1.3.2.1 Hoạt động đấu thầu quốc tế WB 21 1.3.2.2 Phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu theo quy định WB 23 1.4 Các học kinh nghiệm đấu thầu số nước tổ chức quốc tế 25 1.5 Phân tích ưu điểm tồn hệ thống văn pháp quy đấu thầu Việt Nam 26 1.5.1 Ưu điểm 26 1.5.2 Những tồn 27 KẾT LUẬN CHƯƠNG 30 CHUƠNG THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU QUỐC TẾ TẠI TẬP ĐỒN CƠNG NGHIỆP CAO SU VIỆT NAM 2.1 Vài nét Tập đồn Cơng nghiệp cao su Việt Nam 31 2.1.1 Giới thiệu chung Tập Đồn Cơng nghiệp cao su Việt Nam 31 2.1.2 Hoạt động sản xuất – kinh doanh đầu tư VRG từ năm 2005-2010 34 2.2 Hoạt động đấu thầu quốc tế VRG thời gian qua 36 2.2.1 Tình hình chung 36 2.2.1.1 Theo nhóm dự án 37 2.2.1.2 Theo lĩnh vực đấu thầu 37 2.2.1.3 Theo hình thức đấu thầu 38 2.2.2 Hoạt động đấu thầu quốc tế VRG 41 2.2.2.1 Theo nhóm dự án 41 2.2.2.2 Theo lĩnh vực đấu thầu 41 2.2.2.3 Theo hình thức đấu thầu 42 2.2.2.4 Theo quốc tịch nhà thầu 42 2.2.3 Thực trạng thực trình tự đấu thầu VRG 43 2.2.3.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư 45 - trang III - 2.2.3.2 Giai đoạn đầu tư 46 2.2.3.3 Giai đoạn kết thúc đầu tư 47 2.2.4 Phân tích số trường hợp điển hình 47 Tình : “THUỶ ĐIỆN SƠNG CÔNG 2” 47 Tình : “TRỤ SỞ LÀM VIỆC TẬP ĐỒN CÔNG NGHIỆP CAO SU VIỆT NAM” 50 2.2 Kết luận rút từ tình 54 2.3 Đánh giá ưu điểm thực trạng đấu thầu VRG 55 2.3.1 Ưu điểm 55 2.3.1.1 Đấu thầu rộng rãi tăng, đấu thầu hạn chế giảm 56 2.3.1.2 Tiết kiệm nguồn vốn cho Nhà nước 56 2.3.1.3 Cơng khai hố thơng tin đấu thầu tăng cường bước 56 2.3.2 Các nhân tố ảnh hưởng 57 2.3.1.1 Khung pháp lý 57 2.3.1.2 Khuôn khổ thể chế lực quản lý 58 2.3.1.3 Hoạt động đấu thầu thông lệ thị trường 59 2.3.1.4 Cơ chế sách 60 2.4 Những hạn chế hoạt động đấu thầu quôc tế VRG 60 2.4.1 Từ Công ty mẹ 60 2.4.1.1 Năng lực quản lý quan quản lý đấu thầu 60 2.4.1.2 Công tác đào tạo, hướng dẫn nghiệp vụ đấu thầu 62 2.4.1.3 Công tác kiểm tra đấu thầu 63 2.4.2 Những tồn chủ đầu tư 63 2.4.3 Những tồn nhà thầu 67 2.4.4 Các tồn khác 69 2.4.4.1 Chưa phát triển hình thức đấu thầu qua mạng 69 2.4.4.2 Quy định xử lý nhẹ 70 KẾT LUẬN CHƯƠNG 72 CHƯƠNG : NHỮNG GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU QUỐC TẾ TẠI VRG 3.1 Mục tiêu việc đề giải pháp 73 3.2 Cơ sở đề giải pháp 73 3.3 Các giải pháp khuyến nghị 75 3.3.1 Nhóm giải pháp liên quan đến Công ty mẹ 77 3.3.1.1 Nâng cao lực quản lý Công ty mẹ 77 3.3.1.2 Nâng cao trình độ, cơng tác chuyên môn đội ngũ cán làm công tác đấu thầu Công ty mẹ 78 3.3.2 Nhóm giải pháp liên quan đến đơn vị thành viên 81 3.3.2.1 Xác định rõ nguyên tắc lập HSMT tiêu chí đánh giá HSDT 82 - trang IV - 3.3.2.2 Nâng cao trình độ chun mơn phẩm chất đạo đức nhân viên xét thầu 85 3.3.2.3 Xử lý vi phạm 87 3.3.3 Nhóm giải pháp có liên quan đến nhà thầu 89 3.3.3.1 Yêu cầu nhà thầu 89 3.3.3.2 Quản lý nhà thầu 91 3.3.3.3 Đảm bảo cạnh tranh, công nhà thầu nước nhà thầu quốc tế 92 3.3.4 Nhóm giải pháp hỗ trợ 94 3.3.4.1 Phát triển đấu thầu điện tử 94 3.3.4.2 Thay đổi cấu sản phẩm 97 3.4 Kiến nghị 98 KẾT LUẬN CHƯƠNG 101 KẾT LUẬN 102 DANH MỤC BẢNG BIỂU DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT PHỤ LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT AFD : Nguồn vốn tài trợ phát triển Nông nghiệp BKH : Bộ kế hoạch BXD : Bộ xây dựng CĐT : chủ đầu tư CP : Chính Phủ ĐVT : đơn vị tính EPC : Tổng thầu thiết kế - thi công HĐQT : Hội đồng quản trị HSDT : Hồ sơ dự thầu HSĐT : Hồ sơ đấu thầu HSMT : Hồ sơ mời thầu HSYC : Hồ sơ yêu cầu KH&ĐT : Kế hoạch đầu tư IBRD : Ngân hàng tái thiết phát triển Quốc tế ICB : Đấu thầu cạnh tranh Quốc tế JIBC : Ngân hàng hợp tác quốc tế Nhật Bản LIB : Đấu thầu Quốc tế hạn chế NCB : Đấu thầu cạnh tranh nước NĐ : Nghị định ODA : Viện trợ phát triển thức TS : Tiến sĩ Ttg : Thủ tướng VRG : Tập đồn cơng nghiệp cao su Việt Nam (Vietnam rubber Group) Vụ QLĐT : Vụ quản lý đấu thầu WB : Ngân hàng Thế Giới WTO : Tổ chức thương mại Thế giới DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 - Một số tiêu sản xuất kinh doanh toàn Tập đoàn 42 Bảng 2.2 - Tổng kết hoạt động VRG từ năm 2007-2009 43 Bảng 2.3 – Tổng kết hoạt động đấu thầu cuả VRG giai đoạn 2007-2009 theo nhóm dự án .44 Bảng 2.4 – Tổng kết hoạt động đấu thầu cuả VRG giai đoạn 2007-2009 theo lĩnh vực đấu thầu 44 Bảng 2.5 – Tổng kết hoạt động đấu thầu cuả VRG giai đoạn 2007-2009 theo hình thức đấu thầu 45 Bảng 2.6 – Tổng kết hoạt động đấu thầu quốc tế VRG giai đoạn 2007-2009 theo hình thức lựa chọn nhà thầu 49 DANH MỤC HÌNH Hình 1.1 – Trình tự thực đấu thầu 12 Hình 2.1 – Sơ đồ tổ chức VRG 40 Hình 2.2 - Tổng kết hoạt động đấu thầu VRG từ năm 2007-2009 43 Hình 2.3 – Mức tiết kiệm hoạt động đấu thầu VRG theo hình thức đấu thầu 46 Hình 2.4 – Mức tiết kiệm hoạt động đấu thầu VRG theo lĩnh vực đấu thầu 47 Hình 2.5 – Trình tự đấu thầu VRG 51 - Trang i - PHẦN MỞ ĐẦU Đặt vấn đề : Cùng với việc gia nhập WTO, tham gia trình hội nhập với kinh tế tồn cầu, kinh tế Việt Nam không tránh khỏi tác động tiêu cực khủng hoảng tài bắt nguồn từ Mỹ lan rộng toàn giới Đến năm 2010, với khôi phục kinh tế giới, kinh tế Việt Nam khởi sắc, nước khu vực châu Á có tốc độ tăng trưởng nhanh sau khủng hoảng Với phát triển kinh tế, dự án lớn Chính Phủ, Công ty Nhà nước tư nhân gia tăng mặt số lượng lẫn giá trị Các dự án đầu tư mở rộng nhiều lĩnh vực thuỷ điện, viễn thông, bất động sản, sản xuất ơtơ, đóng tàu, khách sạn, nhà hàng, khu đô thị, xây dựng sở hạ tầng, thị trường bán lẻ Để đáp ứng nhu cầu phát triển đất nước để tạo môi trường đầu tư thuận lợi cho nhà đầu tư nước ngồi, đấu thầu thực đấu thầu quốc tế dự án đầu tư biện pháp quan trọng Trong thời gian qua, với vận hành dự án, hệ thống pháp luật hoạt động đấu thầu Việt Nam bộc lộ vấn đề đáng lo ngại, việc nhà thầu Trung Quốc thắng thầu nhiều cơng trình trọng điểm điện, ximăng, hóa chất Điều đáng nói nhiều cơng trình lớn nhà thầu Trung Quốc thi cơng có tiến độ ì ạch, gặp nhiều trục trặc vào vận hành Là Tập đoàn kinh tế lớn Nhà nước làm chủ sở hữu, Tập đồn Cơng nghiệp cao su Việt Nam phát triển hoạt động sản xuất kinh doanh mở rộng đầu tư lĩnh vực sản xuất Tập đồn Cơng nghiệp cao su Việt Nam trogn năm 2009, tổ chức đấu thầu 104 gói thầu quốc tế số lượng nhà thầu Trung Quốc trúng thầu 92 nhà thầu (chiếm gần 90% tổng số gói thầu) Điều khiến cho chủ đầu tư Tập đoàn lo lắng chất lượng cơng trình, máy móc gói thầu Bên cạnh đó, hoạt động đấu thầu quốc tế Việt Nam nói chung Tập đồn Cơng nghiệp cao su Việt Nam nói riêng năm trước yếu kém, tồn Phụ lục – trang 22 B - Tín dụng Ngân hàng (nếu có) 1/ Tên địa ngân hàng thương mại cung cấp tín dụng 2/ Tổng số tiền tín dụng (có xác nhận ngân hàng cấp tín dụng) C- Danh mục hợp đồng thực Tên hợp đồng Giá trị hợp đồng Tên đơn vị ký hợp đồng Ngày hoàn thành theo kế hoạch Tổng số Phần thực Phần lại -Hợp đồng số - Tổng giá trị D- Doanh thu năm gần (tuỳ theo yêu cầu gói thầu) Năm Doanh Thu Quy đổi USD PHỤ LỤC 1.4.1 Kinh nghiệm đấu thầu củaTrung Quốc : Nền kinh tế Trung Quốc có nhiều đặc điểm giống Việt Nam Tuy nhiên, quy định đấu thầu Trung Quốc có nét riêng, cụ thể sau: ™ Phân cấp quản lý đấu thầu Trung Quốc Có thể đặc thù nước rộng lớn, nên việc quản lý đấu thầu Trung Quốc phân cấp sau: + Uỷ ban Kế hoạch Phát triển Nhà nước quan đầu mối giúp Chính phủ quản lý cơng tác đấu thầu lĩnh vực cơng trình xây dựng bao gồm việc chủ trì soạn thảo Luật Đấu thầu có hiệu lực Cơ quan có nhiệm vụ tham gia, phối hợp với với quan khác quan chức Quốc hội việc xây dựng, biên soạn Luật Mua sắm Chính phủ Uỷ ban Kế hoạch Phát triển quan chủ trì thẩm định kết đấu thầu gói thầu lớn thuộc dự án xây dựng Quốc hội thông qua chủ trương đầu tư + Bộ Tài quan chủ trì soạn thảo văn hướng dẫn mua sắm thưòng xuyên quan hành nghiệp (sử dụng nguồn ngân sách Nhà nước) phạm vi toàn quốc Các Bộ, địa phương (tỉnh huyện) hướng dẫn việc thực tình hình cụ thể mình, song khơng trái luật hướng dẫn Bộ Tài Bộ Tài có trách nhiệm thẩm định kết đấu thầu theo phân cấp + Bộ Hợp tác kinh tế ngoại thương chủ trì hoạch định sách soạn thảo văn hướng dẫn đấu thầu mua sắm thiết bị điện điện tử, quản lý xuất nhập khẩu, thẩm định kết đấu thầu gói thầu mua sắm thiết bị điện tử thiết bị điện theo phân cấp + Bộ Xây dựng chủ trì hoạch định sách soạn thảo văn hướng dẫn đấu thầu cơng trình giao thơng (tư vấn thiết kế thi công xây lắp), thẩm định kết đấu thầu theo phân cấp + Uỷ ban Thương mại Kinh tế Nhà nước chủ trì hoạch định sách soạn thảo văn hướng dẫn đấu thầu dự án thuộc doanh nghiệp Uỷ ban có nhiệm vụ quản lý cơng tác đấu thầu doanh nghiệp Nhà nước tầm vĩ mô nhằm tạo công bằng, giải xử lý vi phạm, tăng cường thể chế, + Các địa phương vào Luật Đấu thầu văn hướng dẫn Bộ chuyên ngành để hướng dẫn thực cơng tác đấu thầu địa phương với nguyên tắc không trái với Luật Nghị định hướng dẫn Như vậy, thấy việc quản lý công tác đấu thầu Trung Quốc khơng theo mơ hình có quan mà có tham gia số quan với nhiệm vụ riêng cho lĩnh vực mua sắm Đó mơ hình mang tính đặc thù Trung Quốc ™ Tính hợp lệ nhà thầu doanh nghiệp Nhà nước: Ngay từ năm 1980, Trung Quốc thực cải cách doanh nghiệp Nhà nước, doanh nghiệp hoạt động độc lập, tách khỏi quản lý Bộ ngành, phù hợp với chế thị trường Do vậy, doanh nghiệp Nhà nước Trung Quốc nhà thầu độc lập, nên họ có đủ tư cách hợp lệ tham gia đấu thầu gói thầu sử dụng nguồn tài trợ quốc tế (WB, ADB) Đây kinh nghiệm quý báu việc tạo tính hợp lệ nhà thầu để đảm bảo theo yêu cầu quy định đấu thầu nhà tài trợ ™ Đấu thầu mua sắm doanh nghiệp nhà nước nhà nước giao vốn: Việc thực mua sắm doanh nghiệp Uỷ ban Thương mại Kinh tế Nhà nước chủ trì hướng dẫn theo nguyên tắc doanh nghiệp tự định tự chịu trách nhiệm kết đấu thầu mua sắm sở đảm bảo cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế Việc đấu thầu mua sắm doanh nghiệp tách khỏi đấu thầu mua sắm Chính phủ ™ Cơng khai đấu thầu: Trung Quốc hình thành Website mạng với mục đích đăng tải thơng tin đấu thầu thơng báo mời thầu phạm vi tồn quốc, kết đánh giá hồ sơ dự thầu (tóm lược) kiến nghị Bên mua dự kiến nhà thầu trúng thầu Ngay sau kết đánh giá hồ sơ dự thầu gửi tới quan thẩm định, đồng thời đăng tải mạng để tạo sở thông tin cho nhà thầu tham gia có ý kiến thắc mắc (thời gian để đưa thắc mắc 14 ngày) + Khách hàng lựa chọn phương thức sử dụng mật mã riêng để truy cập sử dụng thiết bị kết nối (dạng chìa khóa) + Bên lấy thơng tin miễn phí Bên đăng tải thơng tin miễn phí thơng báo thơng tin vòng ngày chịu mức phí thấp + Nội dung đăng tải thông báo mời thầu: Tên dự án, phạm vi cơng việc gói thầu, tên Bên mua (chủ đầu tư), ngày bán hồ sơ, ngày đóng mở thầu + Nội dung đăng tải kết đấu thầu: Tên dự án, phạm vi công việc đấu thầu, ngày mở thầu, ngày dự kiến công bố kết đấu thầu, tên nhà thầu dự kiến trúng thầu, giá đề nghị trúng thầu, tên nhà sản xuất, nguồn gốc thiết bị, thời gian hết hạn đưa khiếu nại liên quan tới kết đấu thầu (thường 14 ngày sau đăng tải thông tin), trạng thái (có chưa có khiếu nại), danh sách nhà thầu khơng trúng thầu (nên tóm tắt lý không trúng thầu so sánh nội dung chào hàng với yêu cầu hồ sơ mời thầu) ™ Đại lý đấu thầu: Trước ban hành Luật Đấu thầu (năm 2000), Trung Quốc có công ty tư vấn làm công việc đại lý đấu thầu Trong số trường hợp, chủ đầu tư không đủ kinh nghiệm lực kiến thức đấu thầu (ví dụ chủ đầu tư khơng chuyên nghiệp, hình thành nhu cầu đầu tư quan, xí nghiệp), chủ đầu tư tiến hành ký hợp đồng với đại lý đấu thầu để tổ chức thực việc đấu thầu, bao gồm việc lập hồ sơ mời thầu, thông báo mời thầu, tổ chức hội nghị tiền đấu thầu, tổ chức mở thầu, xét thầu Đây mơ hình nhân rộng Trung Quốc với chi phí cho đại lý đấu thầu khoảng 11,5% giá trị mua sắm Bằng hình thức này, tính chun nghiệp đấu thầu nâng cao thời gian thực nhanh hơn, đồng thời đảm bảo hiệu thực cao ™ Giá sàn Luật Đấu thầu Trung Quốc Như đề cập Luật đấu thầu Trung Quốc ban hành năm 2000, bao quát hoạt động xây dựng Theo đó, có quy định cấm nhà thầu chào giá thấp giá thành Đây nội dung thấy quy định đấu thầu tổ chức quốc tế nước khác giới Hiện chưa có hướng dẫn chi tiết việc áp dụng giá sàn nào, đặc biệt việc xác định giá sàn sở nào, theo chủ quan chủ đầu tư vào đơn giá xây dựng Nhà nước (Trung ương địa phương) hay theo khai báo nhà thầu dẫn đến bảo vệ nhà thầu giá thành Đã có nhiều tranh luận giá sàn quy định Luật Đấu thầu Trung Quốc với nhận thức bình luận khác Theo cách hiểu thông thường, giá sàn sở quan trọng trình đánh giá hồ sơ dự thầu định trúng thầu Hồ sơ dự thầu đáp ứng yêu cầu kỹ thuật, có giá dự thầu sát với giá sàn đề nghị trúng thầu Tuy nhiên, hạn chế chủ quan người đưa giá sàn sở để hình thành giá sàn, nên nhà thầu tiềm lại khơng có hội trúng thầu Do hạn chế thiếu sở tin cậy, có thể, thực tế, người ta định trúng thầu không dựa vào giá sàn Điều gây phức tạp việc áp dụng giá sàn trở nên hình thức việc khơng áp dụng theo giá sàn trường hợp lại vi phạm Luật Đấu thầu Ngoài ra, tầm quan trọng giá sàn, nên việc giữ bí mật giá sàn lại tạo sức ép Một số nhà thầu chắn khơng ngần ngại tìm cách, biện pháp để có giá sàn với mục đích để điều chỉnh giá dự thầu cho phù hợp mà khơng cần biết giá sàn có xác không Điều dẫn đến mặt trái vấn đề nhà thầu không tập trung vào việc tăng cường chất lượng quản lý, nâng cao trình độ kỹ thuật để hạ giá thành cơng trình, nâng cao sức cạnh tranh, mà trọng vào việc tìm cách tiếp cận giá sàn để trúng thầu Như vậy, quy định giá sàn đấu thầu xây dựng Trung Quốc cần phân tích kỹ Việc nhấn mạnh q mức vai trò giá sàn làm giảm hiệu đấu thầu, làm giảm yếu tố cạnh tranh Mọi phương pháp giới hạn mức thấp giá dự thầu không nên áp dụng 1.4.2 Kinh nghiệm đấu thầu Hàn Quốc : Quy định đấu thầu Hàn Quốc ban hành dạng Luật Hợp đồng mà Nhà nước bên tham gia (gọi tắt Luật HĐ) Trên sở đó, Tổng thống, Thủ tướng Chính phủ ban hành văn hướng dẫn thực Bộ Kinh tế Bộ Tài có trách nhiệm hướng dẫn thực chi tiết Luật Hợp đồng Hàn Quốc quy định nguyên tắc thủ tục việc mua sắm cơng, nghĩa thực chất coi Luật HĐ Luật Đấu thầu mua sắm công giống nhiều nước khác Về nội dung, Luật HĐ (tương tự Luật Đấu thầu) Hàn Quốc không khác quy định đấu thầu giới, đưa mục tiêu đấu thầu cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế Các nội dung đấu thầu Luật HĐ Hàn Quốc quy định rõ Cùng với văn hướng dẫn thực ban hành nhiều cấp hệ thống pháp luật đấu thầu Hàn Quốc có dung lượng lớn, chi tiết Điều tạo điều kiện dễ dàng thực Tuy nhiên, điều khác biệt Luật Đấu thầu Hàn Quốc hệ thống mua sắm Hàn Quốc hệ thống tập trung cao Một quan chuyên môn tổ chức đấu thầu có tên viết tắt SAROK (Supply Administration the Republic Of Korea) thực giá trị mua sắm đến hàng chục tỷ USD/năm Nhờ tập trung này, SAROK quan chuyên nghiệp mua sắm để thực dự án lớn Hàn Quốc Chỉ nội dung mua sắm có giá trị nhỏ phân cấp cho quan có thẩm quyền ngồi SAROK Để có đủ sở vật chất thực nhiệm vụ, hàng năm, Chính phủ Hàn Quốc dành khoản ngân sách định cho SAROK nhằm nâng cao lực tổ chức đấu thầu đặc biệt việc hình thành trung tâm kiểm tra chất lượng hợp đồng sau đấu thầu Hầu hết hàng hoá kiểm tra chất lượng, đặc tính kỹ thuật, độ bền, hiệu xuất, theo hợp đồng ký trước chúng phân cho đơn vị sử dụng Nhờ biện pháp này, chất lượng hàng sau đấu thầu đảm bảo tránh tình trạng nhà thầu thực không theo cam kết hồ sơ dự thầu Sự chun mơn hóa tạo lực mua sắm điều vô quan trọng thiếu để đảm bảo hiệu đấu thầu Kinh nghiệm quan trọng hệ thống đấu thầ Hàn Quốc mà ta cần học hỏi “Hệ thống đấu thầu điện tử” : Nhiều quốc gia giới coi đổi lĩnh vực mua sắm công khâu quan trọng để nâng cao hiệu hoạt động Chính phủ Hàn Quốc quốc gia nhanh chóng có thay đổi mang tính đột phá cải cách phương thức mua sắm cơng, điển hình đời hoạt động hiệu Hệ thống đấu thầu điện tử Năm 1997, Cục Mua sắm công Hàn Quốc (PPS) bắt đầu triển khai nghiên cứu đấu thầu điện tử song song với loạt hệ thống khác hệ thống trao đổi tài liệu điện tử, cửa hàng trực tuyến (shopping mall), toán điện tử bảo lãnh điện tử nhằm phục vụ cho hệ thống đấu thầu điện tử Năm 2002, hệ thống đấu thầu điện tử Hàn Quốc - KONEPS (Korean Online E-Procurement System) thức mắt tổ chức cơng từ trung ương tới địa phương tiếp cận Theo thống kê, tính đến hết năm 2008, số lượng tổ chức công doanh nghiệp đăng ký vào KONEPS 39.000 152.000 đơn vị với giá trị giao dịch lên tới 63 tỷ USD, đưa KONEPS trở thành “chợ ảo” lớn giới Hàng năm PPS tiết kiệm gần 4,5 tỷ USD, tiết kiệm doanh nghiệp tư nhân chiếm 90% Cụ thể, tiết kiệm 4,1 tỷ USD cho thời gian chi phí lại; 0,4 tỷ USD từ việc loại bỏ giấy tờ theo quy trình đấu thầu truyền thống KONEPS giúp PPS ngăn chặn vụ việc tham nhũng phát sinh q trình tổ chức đấu thầu Đặc biệt, tính minh bạch hiệu công tác đấu thầu nâng cao Kể từ triển khai hệ thống đấu thầu điện tử, KONEPS chọn mơ hình mẫu mực cho đấu thầu diễn đàn chống tham nhũng Tổ chức Hợp tác Phát triển kinh tế - OECD năm 2004 Năm 2006, KONEPS giành giải thưởng cơng nghệ thơng tin xuất sắc tồn cầu Liên minh Dịch vụ công nghệ thông tin giới trao giải Điều đồng nghĩa với việc KONEPS trở thành thương hiệu hàng đấu giới đấu thầu điện tử Thành công KONEPS góp phần thúc đẩy phát triển thương mại điện tử, đóng góp chung vào phát triển kinh tế Hàn Quốc Việc ứng dụng chữ ký số cơng nghệ mã hóa KONEPS thúc đẩy phát triển hạ tầng giao dịch điện tử Công nghệ kinh nghiệm triển khai thương mại điện giúp thu hẹp khoảng cách số tập đoàn doanh nghiệp nhỏ vừa 1.4.3 Kinh nghiệm đấu thầu Nga: Ở Nga, để quản lý hoạt động đấu thầu, Tổng thống Nga ban hành Nghị định kèm theo quy chế đấu thầu mua sắm hàng hoá, xây lắp cơng trình, dịch vụ cho nhu cầu quốc gia Một kinh nghiệm tổng quan chi phí hoạt động đấu thầu nước Nga phù hợp cao quy chế đấu thầu quốc tế Nó đảm bảo cho hoạt động đấu thầu quốc tế diễn nước Nga tốn nhiều công sức vào việc nghiên cứu tìm hiểu quy định tổt chức quốc tế trước tiến hành chúng Do vậy, quan trọng góp phần thực yêu cầu nâng cao chất lượng đấu thầu tiết kiệm, hiệu quả, đáp ứng tốt yêu cầu chủ đầu tư tạo dễ dàng cho trình thực Cơ chế quản lý, giám sát, xử phạt nghiêm minh hành vi tiêu cực hoạt động đấu thầu nước Nga đảm bảo chấm dứt tình trạng lạm dụng quyền lực quan chức phủ việc đấu thầu mua sắm hàng hoá, xây lắp dịch vụ cho nhu cầu quốc gia Có thể nói, Nga, sách xử phạt thích đáng cá nhân, tổ chức vi phạm quy chế đấu thầu thúc đẩy việc thực u cầu cơng bằng, bình đẳng đấu thầu; hạn chế đến mức thấp tượng thiếu minh bạch, thiếu vô tư người làm công tác xét thầu Đây kinh nghiệm quý báu nghiên cứu học tập để nâng cao chất lượng đấu thầu xây dựng nói chung cơng trình giao thơng nói riêng 1.4.4 Kinh nghiệm đấu thầu Ba Lan : Ba Lan trước nước XHCN Việt Nam Ba Lan có dân số, diện tích đất đai có nhiều đặc điểm tương tự Việt Nam Quy định đấu thầu Ba Lan tóm tắt sau: ™ Quản lý công tác đấu thầu: Ba Lan áp dụng hình thức quản lý cơng tác đấu thầu chuẩn mực Cục mua sắm công (Public Procurement office-PPO) trực thuộc Thủ tướng Chính phủ Cơ quan đảm trách chức quản lý Nhà nước đấu thầu chức quy định chi tiết luật Mua sắm cơng Quốc hội thơng qua Ngồi việc nghiên cứu, soạn thảo dự luật quy định pháp lý, PPO có thẩm quyền xem xét, định trường hợp quy định Luật Mua sắm cơng Ví dụ, PPO quyền cho phép áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu thơng qua đấu thầu rộng rãi gói thầu có giá trị > 200.000 EURO PPO chịu trách nhiệm xuất tờ Bulletin chuyên đăng tải thông tin đấu thầu Theo đó, đấu thầu rộng rãi nước có giá trị 30.000 EU đăng tải tờ Bulletin Trung bình hàng năm có tới 70.000 thơng báo mời thầu kết trúng thầu đăng tải tờ Bulletin với số lượng xuất 1000 Đây hình thức tạo cơng khai hoạt động đấu thầu Ba Lan Qua đó, nhà thầu có hội nắm bắt thơng tin người giám sát hoạt động đấu thầu tồn quốc Ngồi ra, PPO có nhiệm vụ tham gia vào trình xem xét, xử lý khiếu nại đấu thầu ™ Giải khiếu nại: Việc khiếu nại kết đấu thầu tượng thường xảy nước Về vấn đề này, Ba Lan quy định biện pháp Luật Mua sắm công biện pháp coi tích cực, hữu hiệu trở thành mơ hình cho nhiều nước học tập theo Theo quy định Ba Lan, việc xử lý khiếu nại nhà thầu thực sau: + Mỗi bên (nhà thầu khiếu nại, Bên mua quan quản lý Nhà nước đấu thầu - PPO) quyền định trọng tài đại diện cho Trọng tài định phải thuộc danh sách gồm 640 trọng tài vượt qua kỳ thi tuyển Chính phủ cấp chứng hành nghề trọng tài + Người khiếu nại phải nộp khoản tiền (khoảng 700 USD) để sử dụng cho hoạt động tổ trọng tài gồm thành viên nêu + Trong vòng khơng q tuần, tổ trọng tài định phần thắng thuộc Nếu nhà thầu khiếu nại bên mua phải đền bù chi phí mà nhà thầu bỏ Trường hợp khiếu nại nhà thầu sai nhà thầu phải chịu số tiền nộp trước Việc sử dụng trọng tài có việc cách Ba Lan thuận tiện 640 trọng tài phép tham gia giải khiếu nại Bình thường họ cán bộ, công nhân viên, định họ hoạt động theo chức trọng tài phân xử Hình thức tạo linh hoạt, giảm chi phí thời gian không cần thiết so với giải thông qua tòa án ™ Đào tạo cán làm công tác đấu thầu Với nhận thức người đóng vai trò chủ đạo hoạt động xã hội, bao gồm hoạt động đấu thầu, nên việc đào tạo cán làm công tác đấu thầu Ba Lan quan tâm thích đáng Ngồi đào tạo PPO, Ba Lan có hệ thống đào tạo đấu thầu, trung tâm, trường đào tạo đấu thầu bao gồm sở khu vực tư nhân Với thời gian đào tạo khác từ tuần tới vài tháng, từ giáo viên nước đến giáo viên nước ngoài, hầu hết cán làm công tác đấu thầu có kiến thức sâu sắc lĩnh vực Bên cạnh đó, kiến thức luật pháp thơng qua học thêm luật cán làm công tác dự án giúp cho việc thực Luật Mua sắm công Ba Lan đạt thành tựu đáng kể Tóm lại, qua quy định đấu thầu Ba Lan, nội dung chủ yếu đáng quan tâm là: + Quy định rõ ràng trách nhiệm đơn vị, cá nhân trình thực hiện, khơng có can thiệp trực tiếp quan quản lý nhà nước trình lựa chọn nhà thầu Mọi người có trách nhiệm thực theo Luật Mua sắm công vi phạm bị xử lý theo chế tài định sẵn Điều làm cho hoạt động đấu thầu vào nếp, nhanh gọn, xử lý tình đơn giản + Công khai tối đa thông tin đấu thầu từ thông báo mời thầu, kết đấu thầu thông tin khác Đây hình thức hữu hiệu để giảm thiểu hành vi thiếu tích cực đấu thầu tượng thường xảy thầu + Hạn chế tối thiểu hình thức lựa chọn nhà thầu khơng có tính cạnh tranh để đảm bảo đạt hiệu cao mua sắm + Đào tạo đội ngũ đủ lực để thực thi quy định luật mua sắm công 1.4.5 Kinh nghiệm đấu thầu Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) : Cũng giống Ngân hàng Thế giới, Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB) có hai quy định riêng rẽ cho hai lĩnh vực mua sắm tuyển dụng tư vấn mua sắm (hàng hố cơng trình xây lắp) Hướng dẫn Ngân hàng Phát triển châu Á tuyển dụng chuyên gia tư vấn (Guidelines on the use of consultants by Asian Development Bank and its Borrowers) Hướng dẫn Ngân hàng Phát triển châu Á mua sắm (Guidelines for Procurement under Asian Development Bank Loans) Ngân hàng Phát triển châu Á quy định hình thức mua sắm gồm: Đấu thầu cạnh tranh Quốc tế rộng rãi (ICB) hình thức mua sắm khác Chào hàng cạnh tranh Quốc tế (International Shopping), Đấu thầu cạnh tranh nước (LCB), Đấu thầu hạn chế (Limited Tendenring or Repeat Order), mua sắm trực tiếp Theo quy định Ngân hàng Phát triển châu Á việc áp dụng hình thức mua sắm phải chấp thuận Ngân hàng Đây ràng buộc đảm bảo cho việc sử dụng vốn vay Ngân hàng Phát triển châu Á xem cách kỹ lưỡng trước công khai Cũng giống Ngân hàng Thế giới, Ngân hàng Phát triển châu Á quy định rõ việc chống tham nhũng gian lận đấu thầu Ngân hàng Phát triển châu Á từ chối trao hợp đồng bị phát có hành động tham nhũng gian lận trình cạnh tranh giành hợp đồng Ngân hàng Phát triển châu Á đình cấp vốn phần vốn vay phân bổ cho hợp đồng thời gian phát có tham nhũng gian lận suốt trình mua sắm thực hợp đồng xây dựng cơng trình sau nhận ý kiến góp ý Ngân hàng khơng có thay đổi nhằm đáp ứng đòi hỏi Ngân hàng Ngân hàng thực việc tuyên bố cơng khai danh tính cơng ty khơng đủ tư cách hợp lệ vĩnh viễn thời hạn thời gian định Khác với Ngân hàng Thế giới, Ngân hàng Phát triển châu Á chương trình mục riêng cho việc thực ưu đãi Nhà thầu nước tham gia đấu thầu, việc ưu đãi Nhà thầu áp dụng cho trường hợp quy định rõ Hồ sơ mời thầu trường hợp Về quảng cáo thơng báo thầu phải đảm bảo hội cạnh tranh cho Nhà thầu thuộc tất nước thành viên ADB phải thu xếp để đăng tải cơng khai tạp chí “Cơ hội kinh doanh ADB” Ngân hàng (ADB business Opportunties) giống tờ báo lưu hành rộng rãi nước Bên vay (ít tờ báo tiếng Anh, có 1.4.6 Kinh nghiệm đấu thầu Ngân hàng hợp tác quốc tế Nhật Bản (JBIC) : Điểm giống hướng dẫn đấu thầu Ngân hàng Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JBIC) Ngân hàng WB ngân hàng ADB ban hành hai loại văn tách rời nhau: Hướng dẫn tuyển dụng tư vấn Ngân hàng Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JBIC) (Guidelines for the Employment of Consultants under JBIC ODA Loans) Hướng dẫn mua sắm Ngân hàng Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JBIC) (Guidelines for Procurement under JBIC ODA Loans) Một kinh nghiệm quan trọng quy định thành điều khoản hướng dẫn mua sắm hàng hố cơng trình Ngân hàng Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JBIC) : “Ngân hàng cho hầu hết trường hợp đấu thầu, Hình thức Đấu thầu cạnh tranh Quốc tế ICB giải pháp tốt để thoả mãn yêu cầu mua sắm hàng hoá dịch vụ cho dự án đề cập phần 1.01 (hướng dẫn này) Ngân hàng, vậy, thơng thường u cầu bên vay mua sắm hàng hố, cơng trình dịch vụ thơng qua đấu thuầ cạnh tranh quốc tế ICB phù hợp với thông lệ trình bày phần II hướng dẫn này” Điều thứ hai coi thơng tin tham khảo việc Ngân hàng JBIC khơng có quy định không thực chế độ ưu đãi Nhà thầu nước tham gia đấu thầu Đây điểm khác với quy định Ngân hàng Thế giới (WB) Ngân hàng phát triển châu Á (ADB) Đây thể cao yêu cầu đảm bảo công bình đẳng đấu thầu JBIC PHỤ LỤC VỀ SẢN PHẨM CỦA VRG RSS3 Cao su tờ xơng khói RSS3 sản phẩm cao su thiên nhiên cao cấp sản xuất từ mủ nước vườn cây, ép thành dạng tờ xơng khói, sau đóng thành bành, khối lượng bành 33.33kg 111.11kg theo yêu cầu khách hàng, 30 bành 33.33kg tạo thành bành 111.11kg thành SVR : Cao su SVR 3L sản phẩm cao su tự nhiên cao cấp sản xuất từ mủ nước vườn theo tiêu chuẩn TCVN 3769-2004 Việt Nam theo yêu cầu khách hàng, ép thành khối chữ nhật, khối lượng bành 33,33kg 35kg theo yêu cầu khách hàng, 30 bành 33,33kg tạo thành Cao su SVR10, SVR20 sản phẩm cao su thiên nhiên sản xuất từ mủ nước vườn đánh đông, mủ dây, mủ chén theo tiêu chuẩn TCVN 3769 2004 Việt Nam theo yêu cầu khách hàng, ép thành dạng khối chữ nhật, khối lượng bành 33,33kg 35kg theo yêu cầu khách hàng, 30 bành 33,33kg tạo thành Cao su SVR CV50, SVR CV60 cóđộ nhớt ổn định, sản phẩm cao su thiên nhiên cao cấp sản xuất từ mủ nước vườn theo tiêu chuẩn TCVN 3769-2004 Việt Nam theo yêu cầu khách hàng,được ép thành dạng hình khối chữ nhật, khối lượng bành 33.33kg 35 kg theo yêu cầu cua khách hàng, 30 bành 33.33kg tạo thành THEO TIÊU CHUẨN VIỆT NAM (TCVN 3769 - 2004 ) SVR 3L SVR CV60 SVR SVR CV50 TÊN CHỈ TIÊU Mủ nước SVR 10 SVR 20 Mủ nước mủ tờ Mủ đông tự nhiên Phương pháp kiễm tra Hàm lượng chất bẩn, tính % 0,03 0,03 0,03 0,05 0,08 0,16 TCVN 6089:2004 Hàm lượng chất bay tính % 0,80 0,80 0,80 0,80 0,80 0,80 TCVN 6088:2004 Hàm lượng tro, tính % 0,50 0,50 0,.50 0,50 0,75 1,00 TCVN 6087:2004 Hàm lượng nitơ,tính % 0,60 0,60 0,60 0,60 0,60 0,60 TCVN 6091:2004 35 - - 30 30 30 TCVN 6092:2004 Độ dẻo đầu Po Chỉ số trì độ dẻo (PRI) Chỉ số màu, mẫu đơn Độ rộng mẫu 60 60 60 60 50 40 TCVN 6093:2004 - - - - - TCVN 6090:2004 - - - TCVN 6089:2004 - - - TCVN 6094:2004 Độ nhớt Mooney ML (1'+4') 100 C - 9.Đặc tính lưu hố **** R 60 ± 50 ± R R Chú thích : * Mủ nước lấy trực tiếp từ vườn cây, làm đông đánh đông Axit ** Mủ ( chưa xong, hỗn hợp ) tạo thành cốm *** Mủ đông tự nhiên: mủ chén hỗn hợp có pha chế mủ dây **** Đồ thị đặc tính lưu hố kèm theo có nhu cầu khách hàng LỰA CHỌN NHÀ THẦU CÁC HÌNH THỨC YỀU CẦU ĐỐI VỚI NHÀ THẦU Xác định nguồn vốn thực Đáp ứng hiệu dự án đầu tư Có đủ điều kiện, lực có giá dự thầu hợp lý Không dàn xếp, mua bán, bỏ giá thầu giá quy định Không kéo dài thời gian thực đấu thầu, đảm bảo tiến độ, hiệu dự án Đấu thầu rộng rãi Đấu thầu hạn chế Chỉ định thầu Thi tuyển thiết kế, kiến trúc Tư vấn Khi đấu thầu quốc tế, nhà thầu nước ưu đãi LỢI ÍCH ĐẠT ĐƯỢC Bên trúng thầu có phương án kỹ thuật, cơng nghệ tối ưu có giá hợp lý Đảm bảo tính cạnh tranh Khách quan, công bằng, minh bạch NGUYÊN TẮC LỰA CHỌN NHÀ THẦU Nhằm lựa chọn nhà thầu có đủ điều kiện lực để cung cấp sản phẩm, dịch vụ phù hợp : - Có giá dự thầu hợp lý - Đáp ứng yêu cầu chủ đầu tư - Đáp ứng yêu cầu dự án Thực theo 02 giai đoạn - - - Sơ tuyển lựa chọn nhà thầu Nhằm lựa chọn NT có đủ điều kiện lực phù hợp với yêu cầu gói thầu để tham dự đấu thầu giai đoạn sau CĐT thông báo mời thầu phương tiện thông tin đại chúng thư mời thầu CĐT cung cấp hồ sơ mời dự thầu Nhà thầu nộp HSDT kèm bảo lãnh dự thầu Đấu thầu CĐT cung cấp HSMT cho nhà thầu lọt qua giai đoạn sơ tuyển - Nhà thầu phải nộp HSĐT kèm bảo lãnh đấu thầu - Tuỳ theo quy mơ, tính chất, yêu cầu gói thầu, bên mời thầu thực kết hợp 02 giai đoạn thực giai đoạn đấu thầu Nguyên tắc đánh giá, lựa chọn nhà thầu Giai đoạn sơ tuyển : kiểm tra đáp ứng nhà thầu yêu cầu gói thầu Ỉ sử dụng phương pháp chẩm điểm để đánh giá lực kinh nghiệm, kỹ thuật, khả tài Giai đoạn đấu thầu: xem xét khả cung ứng sản phẩm, dịch vụ xây dựng nhà thầu Ỉtrên sở đánh giá đồng thời tiêu chí tiến độ thực hiện, giá dự thầu tiêu chuẩn sản phẩm, dịch vụ, điều kiện hợp đồng điều kiện khác nhà thầu đề xuất Ỉ nhà thầu có giá dự thầu hợp lý nhà thầu chọn ... THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU QUỐC TẾ TẠI TẬP ĐỒN CƠNG NGHIỆP CAO SU VIỆT NAM 2.1 Vài nét Tập đồn Cơng nghiệp cao su Việt Nam 31 2.1.1 Giới thiệu chung Tập Đoàn Công nghiệp cao su Việt Nam. .. sau Nghiên cứu hoạt động đấu thầu quốc tế Tập đồn cơng nghiệp cao su Việt Nam - Thực trạng giải pháp Mục đích nghiên cứu : Mục tiêu nghiên cứu đề tài nghiên cứu thực trạng công tác đấu thầu quốc. .. động đấu thầu quốc tế Tập đồn Cơng nghiệp cao su Việt Nam với thành tựu tồn sở nghiên cứu công tác đấu thầu Luật Đấu thầu Việt Nam để từ đưa giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động đấu thầu quốc tế Tập