đánh giá hiệu quả sử dụng đất sản xuất nông nghiệp trên địa bàn thành phố phủ lý tỉnh hà nam

TÍNH CẤP THIẾT CỦA ðỀ TÀI ðất ñai là nguồn tài nguyên vô cùng quan trọng của con người và mọi sự sống trên trái ñất, là thành phần quan trọng của môi trường sống, là ñịa bàn phân bố các

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI

PHAN THẾ MỸ

ðÁNH GIÁ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ðẤT SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ðỊA BÀN THÀNH PHỐ PHỦ LÝ- TỈNH HÀ NAM

LUẬN VĂN THẠC SỸ NÔNG NGHIỆP

Chuyên ngành : QUẢN LÝ ðẤT ðAI

Mã số : 60.62.16 Người hướng dẫn : TS CAO VIỆT HÀ

HÀ NỘI - 2011

LỜI CAM ðOAN

- Tôi xin cam ñoan rằng những số liệu, những kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và chưa hề ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào

- Tôi xin khẳng ñịnh rằng việc thực hiện luận văn này ñã ñược lấy các

số liệu gốc , từ các báo cáo của các phòng ban và các thông tin trích dẫn trong luận văn này ñều ñược chỉ rõ nguồn gốc

Tác giả luận văn

PHAN THẾ MỸ

LỜI CẢM ƠN

ðể hồn thành luận văn này tơi đã nhận được sự giúp đỡ tận tình của T.S Cao Việt Hà, sự quan tâm tạo điều kiện của Phịng Tài Nguyên & Mơi trường, Chi cục Thống Kê, Phịng Kinh tế, Trung Tâm khí tượng thủy văn thành phố Phủ Lý, Khoa sau ðại học, ban chủ nhiệm Khoa ðất và Mơi Trường – Trường ðại Học Nơng Nghiệp Hà Nội

Qua đây tơi cũng xin gửi lời cảm ơn tới các thầy cơ giáo trong khoa, lãnh đạo phịng Tài nguyên & Mơi trường cùng các đồng nghiệp nơi tơi đang cơng tác cũng như các ngành đồn thể trong Thành phố đã tạo mọi điều kiện thuận lợi nhất để tơi hồn thành luận văn này

Tơi xin gửi lời tới gia đình, bạn bè, và những người thân đã giúp đỡ, động viên tơi trong suốt quá trình học tập và thực hiện luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ tận tình và quý báu đĩ

Tác giả luận văn

PHAN THẾ MỸ

MỤC LỤC

Trang

LỜI CAM ðOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi

1 MỞ ðẦU 1

1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ðỀ TÀI 1

1.2 MỤC ðÍCH, YÊU CẦU 2

1.2.1 Mục ñích 2

1.2.2.Yêu cầu 2

2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 3

2.1 TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU ðÁNH GIÁ VÀ BỐ TRÍ SỬ DỤNG ðẤT TRÊN THẾ GIỚI VÀ VIỆT NAM 3

2.1.1 Khái quát về ñất nông nghiệp 3

2.1.2 Tình hình nghiên cứu ñánh giá sử dụng ñất nông nghiệp trên

thế giới 5

2.1.3 Tình hình nghiên cứu ñánh giá sử dụng ñất ở Việt Nam 7

2.1.4 Phát triển nông nghiệp trên thế giới và ở Việt Nam 13

2.2 ðÁNH GIÁ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ðẤT NÔNG NGHIỆP 16

2.2.1 Khái quát về hiệu quả sử dụng ñất 16

2.2.2 Nguyên tắc và quan ñiểm sử dụng ñất nông nghiệp 20

2.2.3 Những yếu tố ảnh hưởng tới việc sử dụng ñất nông nghiệp 23

2.3 BỐ TRÍ SỬ DỤNG ðẤT HỢP LÝ ðỂ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP THEO HƯỚNG SẢN XUẤT HÀNG HOÁ 28

2.4 ðÁNH GIÁ VÀ SỬ DỤNG ðẤT PHÁT TRIỂN SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP Ở HÀ NAM 31

3 ðỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32

3.1 ðỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 32

3.1.1 ðối tượng nghiên cứu 32

3.2.1 Nghiên cứu, ựánh giá các ựiều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội có liên

quan ựến sử dụng ựất nông nghiệp ở Thành phố phủ Lý 32

3.2.2 Nghiên cứu thực trạng sử dụng ựất nông nghiệp 32

3.3 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32

3.3.1 Phương pháp ựiều tra, thu thập tài liệu, số liệu 32

3.1.2 PhỰm vi nghiến cụu, ph−ểng phịp nghiến cụu ph−ểng phịp chản ệiÓm nghiến cụu 32

3.3.2 Phương pháp ựánh giá nhanh nông thôn (RRA) 33

Phương pháp tổng hợp, phân tắch xử lý số liệu 33

Phương pháp tắnh hiệu quả sử dụng ựất nông nghiệp 34

4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 36

4.1 đIỀU KIỆN TỰ NHIÊN KINH TẾ XÃ HỘI THÀNH PHỐ

PHỦ LÝ 36

4.1.1 điều kiện tự nhiên, Tài nguyên thiên nhiên và cảnh quan môi trường 36

4.1.2 điều kiện kinh tế xã hội 40

4.2 TÌNH HÌNH SỬ DỤNG đẤT đAI 46

4.2.1 Tình hình biến ựộng ựất ựai và hiện trạng sử dụng ựất 46

4.3 TÌNH HÌNH BIẾN đỘNG đẤT TRONG GIAI đOẠN 2005-2010 48

4.3.1 Thực trạng các loại hình sử dụng ựất nông nghiệp 49

4.3.2.Thực trạng sử dụng ựất của các tiểu vùng 49

4.3.3 Nhận xét chung 53

4.4 HIỆU QUẢ KINH TẾ CỦA CÁC CÂY TRỒNG CHÍNH Ở

CÁC XÃ 54

4.4.1 Xã Thanh Châu: 56

4.4.2 Hiệu quả kinh tế các kiểu sử dụng ựất trên các chân ựất khác nhau 57

4.4.3 đánh giá hiệu quả về mặt xã hội 60

4.4.4 đánh giá hiệu quả về môi trường 63

4.4.5 đề xuất hướng sử dụng ựất nông nghiệp toàn thành phố 65

4.4.6 định hướng nâng cao hiệu quả sử dụng ựất 67

4.4.7 Nội dung ñề xuất sử dụng ñất nông nghiệp 68

4.4.8 Một số giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu quả sử dụng ñất nông nghiệp 72

4.4.9 Thực hiện có hiệu quả các phương thức canh tác tiến bộ, ñẩy mạnh các ứng dụng công nghệ mới trong xản xuất nông nghiệp 75

5 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 76

5.1 Kết luận 76

5.2 ðề nghị 77

TÀI LIỆU THAM KHẢO 80

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

DANH MỤC CÁC BẢNG

Trang

Bảng 2.1: Tình hình sử dụng ñất nông nghiệp – lâm nghiệp ở Việt

Nam 4

B¶ng 4.2: Diện tÝch, n¨ng suÊt s¶n l−îng mét sè c©y trång chÝnh 44

Bảng 4.3: Biến ñộng các loại ñất của thành phố Phủ lý giai ñoạn 2005-2010 47

Bảng 4.4: Hiện trạng hệ thống trồng trọt xã Liêm Chung 50

Bảng 4.5: Hiện trạng hệ thống trồng trọt xã Phù Vân 51

Bảng 4.6: Hiện trạng hệ thống trồng trọt xã Thanh Châu 52

Bảng 4.7: Hiệu quả kinh tế của các cây trồng chính xã Liêm Chung 55

Bảng 4.8: Hiêụ quả kinh tế của các cây trồng chính xã Phù Vân 56

Bảng 4.9: Hiêụ quả kinh tế của các cây trồng chính xã Thanh Châu 57

Bảng 4.10: Hiệu quả kinh tế của các cây trồng chính ở thành phố

Phủ Lý 57

Bảng 4.11: Hiệu quả kinh tế của các kiểu sử dụng ñất của xã Liêm Chung 58

Bảng 4.12: Hiêụ quả kinh tế của các kiểu sử dụng ñất chính xã Phù Vân 58

Bảng 4.13: Hiêụ quả kinh tế của các cây trồng chính xã Thanh Châu 59

Bảng 4.14: ðề xuất bố trí hệ thống trồng trọt tại thành phố Phủ Lý ñến năm 2020 71

DANH MỤC CÁC HÌNH

Trang

Biểu ðồ 4.1: Biến ñộng dân số thành phố Phủ Lý giai ñoạn 2005-2010 40 Biểu ðồ 4.2: Biến ñộng lao ñộng thành phố Phủ Lý giai ñoạn 2005-2010 41 Biểu 4.3 Cơ cấu kinh tế của thành phố Phủ lý năm 2010 43

1 MỞ ðẦU

1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ðỀ TÀI

ðất ñai là nguồn tài nguyên vô cùng quan trọng của con người và mọi

sự sống trên trái ñất, là thành phần quan trọng của môi trường sống, là ñịa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng cơ sở kinh tế, văn hóa xã hội, an ninh quốc phòng, là nguồn nhân lực vô cùng quý giá của ñất nước và là tư liệu sản xuất ñặc biệt không gì thay thế ñược ñối với sản xuất nông nghiệp - lâm nghiệp…

Nước ta ñất ñai thuộc sở hữu của toàn dân do nhà nước thống nhất quản

lý (Hiến Pháp năn 1992 ñã khẳng ñịnh) Nước ta có diện tích tự nhiên 33.169.000 ha ở mức quy mô trung bình xếp thứ 65 trong tổng số trên 200 nước trên thế giới Bình quân diện tích tự nhiên trên ñầu người chỉ bằng 1/7 trên thế giới nhưng với ñà tăng trưởng dân số như hiện nay thì diện tích ñất/ người sẽ ngày càng giảm Chính vì vậy ñòi hỏi sử dụng ñất một cách hợp lý

và khoa học là nhiệm vụ cấp thiết hàng ñầu của mỗi Quốc gia

Trong giai ñoạn hiện nay, khi ñất nước ñang chuyển mình ñổi mới, nền kinh tế nước ta ñang phát triển mạnh mẽ không ngừng, mối quan hệ giữa ñất

và con người ngày càng trở lên căng thẳng Nhu cầu sử dụng ñất cho sự phát triển kinh tế này càng căng tăng, quyền sử dụng ñất trở thành ñối tượng mua bán, trao ñổi, chuyển nhượng, cầm cố, thuê mướn, thị trường ñất ñai trở nên sôi ñộng và khó kiểm soát, ñất ñai trở thành nguồn vốn, nguồn ñộng lực phát triển kinh tế ðể nguồn tài nguyên quốc gia ñược sử dụng một cách hợp lý, tiết kiệm ñáp ứng nhu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện ñại hóa ñất nước thì công tác quản lý ñất ñai là một yêu cầu cấp bách

ðiều này càng trở lên quan trọng hơn khi ñặt trong bối cảnh của Thành phố Phủ Lý ñang hòa mình cùng với sự phát triển của ñất nước Tỉnh Hà Nam ñang từng bước Công Nghiệp Hóa – Hiện ðại Hóa nền kinh tế Từ khi Hà Tây sát nhập vào Hà Nội thì Hà Nam trở thành cửa ngõ phía nam của thủ ñô

Hà Nội có ñường sắt Bắc Nam, ñường quốc lộ 1A, Tỉnh lộ 21A, 21B chạy qua ñịa bàn là nơi cung cấp trao ñổi hàng hóa, du lịch, dịch vụ là huyết mạch giao thông chủ yếu ñể phát triển kinh tế, chính vì vậy công tác quản lý ðất ñai nói chung là hết sức phức tạp, có thể nói nó ñang biến ñộng từng ngày Việc

nhường ựất nông nghiệp cho các công trình công cộng và các khu ựô thị để ựáp ứng cho việc ựô thị hóa, hiện ựại hóa ựất nước và phát triển theo hướng công nghiệp Cùng với việc phát triển và thúc ựẩy nền kinh tế của ựất nước

Từ ựó ựề ra phương hướng ựối với nền sản xuất nông nghiệp trên ựịa bàn và những biện pháp khắc phục nhằm làm tăng hiệu quả sử dụng ựất nông nghiệp

1.2 MỤC đÍCH, YÊU CẦU

1.2.1 Mục ựắch

- đánh giá hiệu quả sử dụng ựất sản xuất nông nghiệp Thành phố Phủ

Lý, tỉnh Hà Nam

- định hướng và ựề xuất các giải pháp hợp lý nhằm nâng cao hiệu quả

sử dụng ựất nông nghiệp và ựáp ứng yêu cầu phát triển nông nghiệp bền vững theo hướng sản xuất hàng hóa, thực hiện nông ngiệp hóa nông nghiệp nông thôn

1.2.2.Yêu cầu

- Nghiên cứu ựiều kiện tự nhiên kinh tế xã hội ảnh hưởng ựến sử dụng ựất

- đánh giá hiệu quả sử dụng ựất nông nghiệp của các loại cây trồng, của các kiểu sử dụng ựất

- Các giải pháp ựề xuất hợp lý và có tắnh thực thi

2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 2.1 TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU đÁNH GIÁ VÀ BỐ TRÍ SỬ DỤNG đẤT TRÊN THẾ GIỚI VÀ VIỆT NAM

2.1.1 Khái quát về ựất nông nghiệp

- đất nông nghiệp là ựất ựược xác ựịnh chủ yếu ựể sử dụng vào sản xuất nông nghiệp như trồng trọt chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản hoặc nghiên cứu thắ nghiệm về nông nghiệp bao gồm các loại ựất sau ựây: Ộựất trồng cây hàng năm, ựất trồng cây lâu năm, ựất trồng rừng sản xuất, ựất rừng phòng hộ, ựất rừng ựặc dụng, ựất nuôi trồng thủy sản, ựất làm muối và ựất nông nghiệp khácỢ

- Theo báo cáo của WB [37], cho ựến cuối thế kỷ XX vẫn còn 10/10 nước có số dân trên thế giới thiếu ăn và bị nạn ựói ựe dọa, hàng năm mức sản xuất so với yêu cầu sử dụng lương thực từ 150 Ờ 200 triệu tấn/năm trong khi

ựó vẫn có từ 6-7 triệu ha ựất nông nghiệp bị lọai bỏ do xói mòn trong một nghìn hai trăm triệu ha ựất bị thoái hóa có ựến 544 triệu ha ựất canh tác bị mất khả năng sản xuất do sử dụng không hợp lý

- Theo tài liệu của FAO, năm 1980 diện tắch trồng trọt trên toàn thế giới còn khoảng 15 tỷ ha, chiếm khoảng 10% tổng diện tắch tự nhiên trên trái ựất, trong ựó có khoảng 973 triệu ha là vùng ựất núi Trong 1.200 triệu ha ựất bị thoái hóa có tới 544 triệu ha ựất canh tác mất khả năng sản xuất do sử dụng ựất không hợp lý. [38]

- Việt nam có tổng diện tắch tự nhiên 33.069.348,12 ha trong ựó ựất nông nghiệp chỉ có 9.415.568 ha đất lâm nghiệp có 14.677.409,10 ha [5], dân số khoảng 89 triệu người bình quân diện tắch ựất nông nghiệp là 1.132,75m2/người, bình quân ựất lâm nghiệp 1.765,78m2/người So sánh với

10 nước khu vực đông Nam Á Tổng diện tắch tự nhiên của Việt Nam xếp hàng thứ 4, nhưng dân số lại xếp hàng thứ 2 nên bình quân diện tắch tự nhiên trên ựầu người của Việt Nam ựứng ở vị trắ thứ 9 trong khu vực [20] Vì vậy việc nâng cao hiệu quả sử dung ựất nhằm thỏa mãn nhu cầu cho xã hội về nông sản phẩm ựang trở thành một trong nhưng mối quan tâm lớn nhất của người quản lý

- Biến ñộng diện tích ñất nông nghiệp Việt Nam trong những năm gần ñây ñược thể hiện qua bảng 2.1

Bảng 2.1: Tình hình sử dụng ñất nông nghiệp – lâm nghiệp ở Việt Nam

Dân số,

1000 người

Bình quân ñất nông nghiệp

m 2 /người

Bình quân ñất lâm nghiệp,

tầng trường học, bệnh viện… do ñó trong giai ñoạn này diện tích ñất nông nghiệp tăng không ñáng kể

- Diện tích ñất lâm nghiệp giai ñoạn 1990 – 1998 tăng dần từ 9.395.194

ha lên 11.985.367 ha, tuy nhiên từ năm 1998 ñến năm 1999 diện tích ñất lâm nghiệp bị giảm ñi ðể khắc phục tình trạng chặt phá rừng bừa bãi ñặc biệt ở những khu rừng nguyên sinh chính Phủ ñã chỉ ñạo các cơ quan thực hiện chính sách giao ñất nông nghiệp ổn ñịnh lâu dài cho hộ gia ñình cá nhân thông qua nghị ñịnh số 02 (ngày 15/1/1994), số 163/CP (ngày 6/1/1999) trương trình trồng mới 5 triệu ha rừng, do ñó từ năm 1999 ñến nay diện tích ñất lâm nghiệp liên tục tăng lên, ñến nay diện tích ñất lâm nghiệp trên cả nước

là 14.679.412 ha nhưng chủ yếu là rừng trồng, diện tích rừng phòng hộ và rừng ñặc dụng không còn nhiều, một mặt do ý thức của người dân khai thác còn bừa bãi, một mặt do công tác quản lý và bảo vệ rừng còn yếu kém

2.1.2 Tình hình nghiên cứu ñánh giá sử dụng ñất nông nghiệp trên thế giới

- Việc nâng cao hiệu quả sử dụng ñất nông nghiệp trên thế giới và ñể

ñáp ứng nhu cầu trước mắt và lâu dài, vấn ñề quan trọng thu hút sự quan tâm của nhiều nhà khoa học trên thế giới Các nhà khoa học ñã tập trung nghiên cứu vào việc ñánh giá hiệu quả của từng loại cây trồng, từng giống cây trồng trên mỗi loại ñất, ñể từ ñó có thể xắp xếp, bố trí lại cơ cấu cây trồng phù hợp nhằm khai thác tốt hơn lợi thế so sánh của vùng

- Theo Macdcken (dẫn theo ðoàn Công Quỳ 2001) kết hợp là phương thức sử dụng ñất ñã ñược áp dụng hàng ngàn năm trên thế giới Nền nông nghiệp “Chặt – ðốt” ra ñời vào khoảng năm 7000 năm trước công nguyên Sự cần thiết phải tăng cường phát triển Nông – Lâm kết hợp ñã ñược sát nhập trở lại nhiều hơn trong những năm trở lại ñây Trong gần 50 năm qua nhờ có tiến

bộ khoa học kỹ thuật ñang ñược ứng dụng rộng dãi trong sản xuất Nông – Lâm nghiệp, sự phát triển ñó ñã nâng cao hiệu quả nhiều mặt trong sản xuất Tuy nhiên kết quả nghiên cứu của chương trình môi trường Liên Hợp Quốc cho rằng (nhiều nước trên thế giới sử dụng ñất bằng cách truyền thống ñang nhanh chóng bị lãng quên, dẫn ñến xuống cấp của môi trường và ñất ñai [19]

- Từ những thập niên 50 của thế kỷ XX, ñánh giá khả năng sử dụng ñất ñược xem như là bước nghiên cứu kế tiếp của công tác nghiên cứu ñặc ñiểm

ựánh giá ựất ựược nhiều nhà khoa học hàng ựầu thế giới và các tổ chức Quốc

Tế quan tâm, do vậy trở thành một trong những chuyên ngành nghiên cứu quan trọng và ựặc biệt gần gũi với các nhà quy hoạch, người hoạch ựịnh chắnh sách về ựất ựai và người sử dụng ựất Hàng năm các viện nghiên cứu nông nghiệp của các nước trên thế giới cũng ựưa nhiều giống cây trồng mới Giúp cho việc tạo thành một số hình thức sử dụng ựất mới ngày càng có hiệu quả cao hơn trước. [11]

- Viện lúa quốc tế ựã có nhiều thành tựu về lĩnh vực giống lúa và hệ thống cây trồng trên ựất canh tác đặc biệt nhiều mô hình trồng cây và cách

sử dụng ựất ựai của Nhật là tiên tiến

- Nhiều nhà khoa học Nhật Bản ựã hệ thống tiêu chuẩn hiệu quả sử dụng ựất ựai thông qua hệ thống cây trồng trên ựất canh tác Là sự phối hợp giữa các cây trồng và vật nuôi, các phương pháp trồng trọt và chăn nuôi, cường ựộ lao ựộng, vốn ựầu tư, tổ chức sản xuất, sản phẩm làm gia, tắnh chất hàng hóa của sản phẩm

- Trung Quốc cho rằng việc khai thác và sử dụng ựất ựai là yếu tố quyết ựịnh ựể phát triển kinh tế xã hội nông thôn toàn diện Chắnh phủ Trung Quốc

ựã ựưa các chắnh sách quản lý và sử dụng ựất ựai, ổn ựịnh chế ựộ sở hữu, giao ựất cho nông dân sử dụng, thiết lập hệ thống trách nhiệm và tắnh sáng tạo của

nông dân trong sản xuất Thực hiện chủ Trương Ộly nông bất ly hươngỢ ựã

thúc ựẩy phát triển kinh tế xã hội nông thôn phát triển toàn diện và nâng cao hiệu quả sử dụng ựất nông nghiệp

- Phân loại khả năng thắch nghi ựất ựai có tưới của cục cải tạo đất ựai Ờ

Bộ Nông Ngiệp Hoa kỳ biên soạn năm 1951 Trong phân loại này, ngoài ựặc ựiểm ựất ựai, một số chỉ tiêu kinh tế ựịnh lượng cũng ựược xem xét Bên cạnh ựó khái niệm ỘKhả năng quản lý ựất ựaiỢ cũng ựược mở rộng trong công tác ựánh giá ựất ựai ở Hoa Kỳ do Klingebiel và Montgomery ựề nghị năm 1964 [11]

Bùi Quang Toản và cộng sự (1995) [21] ựã cho biết, ở Liên Xô cũ và các nước đông Âu từ những thập niên 60 của thế kỷ XX việc phân hạng và ựánh giá ựất cũng ựược thực hiện, bao gồm 3 bước như sau:

+ đánh giá lớp phủ thổ nhưỡng so với các loại thổ nhưỡng theo tắnh chất

tự nhiên

+ đánh giá khả năng sản xuất của ựất ựai ựược xem xét kết hợp với yếu

tố khắ hậu, ựộ ẩm, ựịa hình Ầ

+ đánh giá kinh tế ựất chủ yếu ựánh giá khả năng xuất hiện của ựất ựai phương pháp này thuần túy quan tâm ựến khắa cạnh tự nhiên của ựối tượng ựất ựai, chưa xem xét ựầy ựủ ựến khắa cạnh kinh tế xã hội của việc sử dụng ựất ựai

- Từ những năm 70 của thế kỷ XX, các nhà nghiên cứu ựánh giá ựất thấy rằng cần thống nhất và tiêu chuẩn hóa việc ựánh giá ựất ựai quốc tế Do

ựó hai ủy ban nghiên cứu quốc tế do FAO chủ trì ựã xây dụng dự thảo ựầu tiên về ựánh giá ựất 1972 đến năm 1975 FAO ựã chắnh thức cho xuất bản ựề cương cho ựánh giá ựất ựai theo FAO, sau ựó ựược ựiều chỉnh bổ xung năm

1983 (dẫn theo Nguyễn Quang Học) [11] Bên cạnh những tài liệu tổng quát, một số hướng dẫn cụ thể khác về ựánh giá ựất ựai cho từng ựối tượng:

- đánh giá ựất ựai cho nền nông nghiệp nhờ mưa

- đánh giá ựất ựai cho nền nông nghiệp có tưới

- đánh giá ựất ựai và phân tắch hệ thống canh tác ựể quy hoạch sử dụng ựất

- Hiện nay, công tác ựánh giá ựất ựai ựược thực hiện ở hầu hết các quốc gia và trở thành một khâu trọng yếu trong các hoạt ựộng ựánh giá tài nguyên hay trong quy hoạch sử dụng ựất, là một công cụ cần thiết cho phát triển bền vững

2.1.3 Tình hình nghiên cứu ựánh giá sử dụng ựất ở Việt Nam

- Việt Nam là nước nông nghiệp ựang phát triển với trên 80% dân số sống ở nông thôn và khoảng 65% lao ựộng làm việc trong lĩnh vực nông nghiệp, chắnh vì vậy nông nghiệp có vai trò hết sức quan trọng về mọi mặt kinh tế, chắnh trị, xã hội và môi trường sinh thái [22]

- Việt nam thuộc vùng nhiệt ựới gió mùa ở châu Á có nhiều thuận lợi cho việc phát triển nông nghiệp Tuy nhiên nguồn ựất ựai có hạn, dân số lại ựông bình quân ựất ựầu người là 0,397 ha, chỉ bằng 1/3 mức bình quân dân số thế giới xếp thứ 135/60 nước trên thế giới, xếp thứ 9/10 nước đông Nam Á Mặt khác dân số lại tăng nhanh làm cho bình quân diện tắch ựất trên người lại càng giảm Tốc ựộ tăng dân số 1-2% năm thì dân số Việt Nam sẽ là 100,8 triệu

người vào năm 2015 Vì thế sẽ nâng cao hiệu quả sử dụng ựất nông nghiệp là yêu cầu cần thiết ựối với Việt Nam trong những năm tới

- Từ thời phong kiến các triều ựại vua chúa nước ta ựã thực hiện ựạc ựiền, phân hạng ựất theo kinh nghiệm nhằm quản lý ựất ựai cả về số lượng và chất lượng Năm 1092 nhà Lý lần ựầu tiên ựã tiến hành ựạc ựiền, lập ựiền bạ ựánh thuế ruộng ựất Thời nhà Lê vào ựầu thế kỷ thứ XV ruộng ựất ựã ựược phân chia tứ hạng ựiền( nhất ựẳng ựiền, nhị ựẳng ựiền, tam ựẳng ựiền, tứ ựẳng ựiền ) nhằm thực hiện chắnh sách quản ựiền và tô thuế Trong thời kỳ thống trị thực dân pháp ựã cho việc nghiên cứu ựánh giá ựất ựược tiến hành ở những vùng ựất ựai phì nhiêu, những vùng ựất ựai có khả năng khai phá với mục ựắch xác ựịnh tiềm năng sử dụng ựể lựa chọn ựất lập ựồn ựiền, tiêu biểu là một

số công trình của Yves Henry(1931), Smit (1951) [19]

- Trong giai ựoạn 1954 Ờ 1975 ở miền Nam ựã có một số công trình nghiên cứu về ựất của Moorman F.R 1958-1960 Thái Công Tụng, Trương đình Phú, ựất và xây dựng 1960-1961 các công trình nghiên cứu trên ựã xác ựịnh ựược hầu hết các loại ựất chắnh phân bổ trên ựịa bàn Miền Nam (Nguồn gốc phát sinh, tắnh chất lý học hiện trạng và khả năng sử dụng ựất) Ở Miền Bắc các nhà khoa học Việt Nam ựã tiến hành hành ựiều tra về xây dựng bản

ựồ thổ nhưỡng toàn miền bắc với tỷ lệ 1/500.000 Một số công trình nghiên cứu cơ bản về ựất ựã ựược công bố như Frinland VN với một số kết quả nghiên cứu bước ựầu về Miền Bắc Ộ(1962) Vũ Ngọc Tuyên, Trần Khải, Phan Gia Tụ Ộnhững loại ựất chắnh Miền Bắc Việt NamỢ, Tôn Thất Chiểu với

ỘTổng quan ựánh giá về ựiều tra phân hạng ựất Việt NamỢ. [19]

- Từ ựầu thế kỷ 70, vấn ựề thâm canh, luân canh bố trắ hệ thống cây trồng ựể tăng vụ, gối vụ nhằm sử dụng ựất tốt hơn nguồn lực ựất ựai, khắ hậu ựược nhiều tác giả ựề cập như Bùi Huy đáp (1974), Ngô Thế Dân (1982), Vũ Tuyên Hoàng (1978), Bùi Quang Toản và một số cán bộ khoa học viện Thổ nhưỡng nông hóa ựã thực hiện công tác nghiên cứu ựánh giá ựất, phân loại ựất

ở 23 huyện, 286 hợp tác xã (HTX) và 9 vùng chuyên canh Các kết quả nghiên cứu bước ựầu ựã phục vụ cho công tác tổ chức lại sản xuất Từ kết quả nghiên cứu ựó, Bùi Quang Toản ựã ựề xuất quy trình phân hạng ựất ựai áp dụng cho các HTX và chuyên canh gồm 4 bước, các yếu tố chất lượng ựược

chia thành yếu tố thuận và yếu tố nghịch, ựất ựai ựược chia làm 4 hạng: Rất tốt, tốt, trung bình, kém [19]

- Năm 1983, Tổng cục quản lý ruộng ựất ựã ban hành ỘDự thảo phân hạng ựất lúa cấp huyệnỢ theo phương pháp này ựất ựai ựược chia làm 8 hạng Chủ yếu là dựa vào năng suất cây trồng, ngoài ra còn sử dụng một số chỉ tiêu như ựộ dầy tầng canh tác, ựịa hình thành phần cơ giới, ựộ nhiễm mặn, nhiễm phèn [18]

Nhiều công trình nghiên cứu ựánh giá ựất ựai của các tác giả như Nguyễn Khang, Phạm Dương Ưng (1993) [13] với (kết quả bước ựầu ựánh giá tài nguyên ựất ở Việt Nam (1994) đánh giá hiện trạng sử dụng ựất theo quan ựiểm sinh thái và phát triển lâu bền (Viện quy hoạch và thiết kế nông nghiệp 1995) [31] Phạm Quang Khánh với kết quả nghiên cứu Ộhệ thống sử dụng ựất trong nông nghiệpỢ (1994), Nguyễn Công Pho Ộđánh giá ựất vùng ựồng bằng Sông HồngỢ (1995)

- Thực tế trong những năm qua nước ta quan tâm giải quyết tốt các vấn

ựề kỹ thuật kinh tế, tổ chức sử dụng ựất nông nghiệp Việc nghiên cứu và ứng dụng ựược tập trung vào vấn ựề như: lai tạo giống cây trồng mới có năng xuất cao, bố trắ thâm canh cây trồng vật nuôi, thực hiện thâm canh toàn diện, áp dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất

- Trong nghiên cứu hệ thống sử dụng ựất và các yếu tố sinh thái nông nghiệp phục vụ quy hoạch sử dụng ựất trên quan ựiểm sinh thái và phát triển bền vững ựã có nhiều công trình nghiên cứu trên các vùng sinh thái của cả nước Những công trình nghiên cứu sử dụng ựất chung trên phạm vi cả nước với quan niệm này gồm: ỘHệ sinh thái nông nghiệpỢ -đào Thế Tuấn (1984),

ỘKhả năng phát triển nông nghiệp nước ta trong giai ựoạn tớiỢ -Tôn Thất Chiểu (1992), ỘChiến lược sử dung ựất, bảo vệ bồi dưỡng ựất ựai và môi trườngỢ -Nguyễn Vy (1992)

- Năm 1995 Viện thiết kế quy hoạch và thiết kế nông nghiệp ựã tổ chức hội thảo quốc gia về ựánh giá ựất ựai và quy hoạch sử dụng ựất trên quan ựiểm sinh thái, phát triển bền vững Hội nghị ựã tổng kết ựánh giá việc ứng dụng quy trình ựánh giá ựất của FAO và thực tiễn ở Việt Nam, nêu ra những vấn ựề cần tiếp tục nghiên cứu ựể sử dụng kết quả công tác ựánh giá vào quy

của ựất ựai ựể thấy tiềm năng ựa dạng hóa của nông nghiệp, khả năng tăng vụ, lựa chọn hệ thống sử dụng ựất, loại hình sử dụng ựất hợp lý và có hiệu quả hơn

- đánh giá ựất của FAO gồm 9 bước ựược vận dụng trong ựánh giá ựất ựai từ các ựịa phương ựến các vùng sinh thái lớn có ựóng góp rất nhiều của các nhà nghiên cứu như:

+ Vùng ựồi núi Tây Bắc và Trung du phắa Bắc có Lê Huy Thước (1992), Lê Văn Khoa (1993), Lê Thái Bạt (1995), các tác giả có những nhận ựịnh tổng quát về quỹ ựất của vùng

+ Vùng ựồng Bằng Sông Hồng với những công trình nghiên cứu của các tác giả Nguyễn Công Pho, Lê Hồng Sơn (1995), Cao Liêm, Vũ Thị Bình, Nguyễn đình Hà (1992-1993), đỗ Nguyên Hải (1999) Trong chương trình nghiên cứu vận dụng phương pháp ựánh giá ựất của FAO thực hiện trên bản

ựồ tỷ lệ 1:250.000 cho phép ựánh giá mức ựộ tổng hợp phục vụ quy hoạch tổng thể vùng ựồng bằng Sông Hồng

+ Vùng ựồng bằng sông Cửu Long: Nguyễn Văn Nhân (1996) [18] ựã ứng dụng kỹ thuật GIS vào việc ựánh giá thắch hợp của FAO trên phạm vi vùng với diện tắch 3,9 triệu ha

- Kết quả ựánh giá ựã ựược xác ựịnh 25 loại hình sử dụng ựất nông nghiệp, 3 loại hình sử dụng ựất lâm nghiệp và một loại hình thủy sản và phân lập ựược 57 hệ thống sử dụng ựất trên 6 tiểu vùng ựại diện chắnh, lựa chọn 12 loại hình sử dụng ựất có triển vọng cho vùng Các vùng thể hiện như sau:

- Vùng ựồng bằng đông Nam Bộ: Các công trình nghiên cứu của Phạm Quang Khánh, Trần An Phong, Vũ cao Thái (1994) Kết quả cho thấy 7 loại hình sử dụng ựất chắnh, 49 loại hình sử dụng ựất chi tiết với 94 hệ thống

sử dụng ựất trong nông nghiệp, trong ựó có 50 hệ thống sử dụng ựất ựược lựa chọn một cách phù hợp. [14], [15]

- Vùng Tây Nguyên : Năm 1989 Vũ Cao Thái lần ựầu tiên thử nghiệm ựánh giá ựất thắch hợp cho cây trồng cà phê, chè, cao su, dâu tằm trên cơ sở vận dụng phương pháp ựánh giá ựất của FAO ựể ựánh giá ựịnh tắnh và khái quát tiềm năng ựất Kết quả nghiên cứu tác giả ựưa ra những tiêu chuẩn ựánh giá, phân hạng cho từng loại cây trồng Tuy nhiên các chỉ tiêu về yếu tố thổ nhưỡng mà chưa ựề cập ựến yếu tố sinh thái và xã hội

- Vùng Bắc Trung Bộ: Cả nước hiện nay nhóm ñất cát ven biển có 479,1 nghìn ha, trong ñó ñất vùng trung bắc bộ là 202,8 nghìn ha, Nam trung

bộ 244,6 nghìn ha Như vậy duyên hải miền Trung có diện tích lớn nhất chiếm 93,4% Năm 1981 tác giả Phan Liêu trong quá trình nghiên cứu về ñất cát ven biển cũng ñã ñề cập ñến một số khía cạnh phát sinh, xây dựng hệ thống phân loại ñất cát ven biển nhưng chưa ñi sâu nghiên cứu hiệu quả sử dụng nhóm ñất này ðề tài cũng ñã nghiên cứu những mô hình sử dụng hợp lý mang lại hiệu quả kinh tế cao trên ñất cát như: Cây lạc xuân theo phương pháp phủ nilon ở xã Diễn Quỳnh huyện - Diễn châu - Tỉnh Nghệ An, dưa hấu trên ñất cát ven biển ở Hương Trà - Tỉnh Thừa Thiên Huế Mô hình nuôi trồng thủy sản trên ñất cát với hơn 20.000 ha ñất cát ven biển miền Trung, trong ñó Hà Tĩnh 13.100ha, Quảng Trị 4000 ha, Quảng Bình 4.500 ha …

Các công trình nghiên cứu tập trung ñánh giá tiềm năng ñất ñai phân tích hệ thống cây trồng hiện ñại, xác ñịnh khả năng thích nghi của ñất ñai cho các loại hình sử dụng ñất, ñề xuất phương án quy hoạch sử dụng ñất phù hợp với các ñặc ñiểm ñất ñai, các yếu tố kinh tế, xã hội bảo vệ môi trường

- Năm 1995, Tổng cục ðịa chính ñã xây dựng “Dự án ñánh giá ñất cấp huyện “ Chọn một số huyện ñại diện cho các vùng kinh tế tự nhiên, miền núi , Trung Du phía Bắc, ñồng bằng sông Hồng, khu 4 cũ, ven biển miền Trung và ñồng bằng Sông Cửu Long Có thể nhận thấy các nghiên cứu sâu về ñất và sử dụng ñất ñây là cơ sở cần thiết cho việc ñịnh hướng sử dụng ñất và bảo vệ Tài Nguyên ñất thời kỳ tiếp theo

- Cả nước hiện có 24.822.560 ha ñất nông nghiệp chiếm 75,06% ha tổng diện tích tự nhiên, bình quân 0,3ha/người và bình quân 0,68 ha/lao ñộng nông nghiệp [5] Sau 5 năm thực hiện kế họach phát triển Nông nghiệp – Nông thôn, cơ cấu kinh tế nông nghiệp và nông thôn có bước chuyển dịch tích cực Tuy nhiên một bộ phận diện tích gieo trồng lúa ñã chuyển sang nuôi

trồng thủy sản và các cây khác có giá trị kinh tế cao hơn, nhưng năng xuất sản lượng lúa vẫn tăng, an ninh lương thực ñược ñảm bảo Sản xuất công nghiệp, cây ăn quả có sự ñiều chỉnh theo nhu cầu thị trường, hình thành nhiều vùng sản xuất hàng hóa tập trung gắn với công nghiệp chế biến Ngành chăn nuôi tiếp tục phát triển với tốc ñộ cao ñáp ứng ñược nhu cầu tiêu dùng về thịt, trứng sữa trong nước ñang từng bước tăng nhanh ñáp ứng ñược nhu cầu của

xã hội Công nghiệp chế biến nông lâm, thuỷ sản và ngành nghề nông thôn có bước phát triển tích cực nhất là về chế biến hải sản Tốc ñộ tăng trưởng nông lâm nghiệp bình quân giai ñoạn 2001- 2005 ñạt 3,6% /năm, sản xuất lúa 35,9 triệu tấn, sản xuất ngô 3,45 triệu tấn Xuất khẩu hàng năm nông lâm thủy sản ñạt 29,5 tỷ USD Bình quân sản xuất ñất nông nghiệp là 0,11 ha /người và 0,26 ha/ lao ñộng nông nghiệp, trong ñó vùng Bắc Trung Bộ có 802,310 ha chiếm 8,25% Từ năm 2001-2005 vùng ñồng bằng bắc bộ ñất nông nghiệp giảm 18.044 ha (trong ñó ñất sản xuất nông nghiệp giảm 37.544 ha)

- Cùng với tăng trưởng sản xuất, phương thức sản xuất quan hệ kinh tế cũng có nhiều thay ñổi, tạo ñộng lực giải phóng và phát triển ñộng lực sản xuất trong nông nghiệp và nông thôn, góp phần ñưa kinh tế nông thôn phát triển theo hướng ña dạng hóa ngành nghề, tăng tỷ trọng của công nghiệp cao hơn 6%, dịch vụ cao hơn 4% và sản xuất thuần nông giảm hơn 10% nâng tỷ lệ

sử dụng thời gian lao ñộng của sản xuất nông nghiệp từ 74,2% năm 2000 lên

80 % năm 2005 Nhìn chung việc sử dụng ñất sản xuất nông nghiệp ñã ñem lại những kết quả rõ rệt: Sản lượng thực và lương thực bình quân ñầu người ñều tăng, xuất khẩu nông sản và lương thực ổn ñịnh ngày càng ñi vào chất lượng, hiệu quả Tuy nhiên, việc sử dụng ñất nông nghiệp cũng còn nhiều hạn chế, trong ñó ñáng chú ý là tiềm năng ñất nông nghiệp chưa ñược khai thác hợp lý, năng suất, chất lượng và hiệu quả của sản xuất nông nghiệp còn thấp, thửa ñất nông nghiệp bị chia cắt manh mún khó ñầu tư ñể phát triển, quy mô sản xuất của từng hộ sản xuất nông nghiệp còn nhỏ lẻ chưa mạnh dạn ñầu tư những loại cây trồng có giá trị cao

- ðịnh hướng phát triển nông nghiệp Việt Nam ñến năm 2015 là “Xây dựng nền kinh tế nông nghiệp tăng trưởng nhanh và bền vững theo hướng nền nông nghiệp sinh thái ,, Thực hiện ñất ñai canh tác ña dạng hóa sản phẩm, kết hợp nông nghiệp- Lâm nghiệp với công nghiệp chế biến, thực hiện công nghiệp hóa

2.1.4 Phát triển nông nghiệp trên thế giới và ở Việt Nam

2.1.4.1 Phát triển nông nghiệp trên thế giới

Theo ðường Hồng Dật (1994) [7] trong quá trình phát triển nông nghiệp, mỗi nước chịu ảnh hưởng của ñiều kiện tự nhiên, kinh tế- Xã hội khác nhau nhưng ñều phải giải quyết các vấn ñề sau :

- Không ngừng nâng cao sản xuất, chất lượng nông sản, nâng cao hiệu quả ñầu tư trong nông nghiệp

- Mức ñộ và phương thức ñầu tư vốn, khoa học vào quá trình phát triển nông nghiệp Chiều hướng chung là giảm lao ñộng chân tay, ñầu tư nhiều lao ñộng trí óc, tăng cường hiệu quả của lao ñộng quản lý và tổ chức, thực hiện các kế hoạch ñề ra

-Từ những vấn ñề chung trên mỗi nước lại có chiến lược phát triển nông nghiệp khác nhau, có thể chia làm hai hướng chính:

+ Nông nghiệp công nghiệp hóa: Hướng này ñặt trọng tâm chủ yếu dựa vào các yếu tố vật tư, kỹ thuật, hóa chất, và các sản phẩm khác của công nghiệp Theo hướng này ñã có những công trình nghiên cứu“ Mô hình hóa sản xuất”, “Chương trình hóa năng xuất cây trồng ,,

+ Nông nghiệp sinh thái: hướng này nhấn mạnh các yếu tố sinh thái, các yếu tố tự nhiên, làm nổi bật lên ñối tượng sản xuất trong nông nghiệp là các loại sinh vật ñồng thời có chú ý hơn ñến các quy luật sinh học, quy luật tự nhiên

Tuy nhiên, trong nhiều trường hợp sinh thái không ñảm bảo hiệu quả cao và ổn ñịnh Gần ñây nhiều nhà khoa học ñã nghiên cứu nền nông nghiệp bền vững, ñó là dạng nông nghiệp sinh thái với mục tiêu là sản xuất nông nghiệp ñi ñôi với giữ gìn và bảo vệ môi trường sinh thái, ñảm bảo cho nông nghiệp phát triển bền vững

Trong thực tế nông nghiệp phát triển theo dạng tổng hợp, các xu hướng ựan xen lẫn nhau

Cụ thể :

Vào những năm 60 các nước ựang phát triển ở Châu Á, Châu Mỹ, Mỹ

la tinh ựã thực hiện(cuộc cách mạng xanh) Cuộc cách mạng này chủ yếu dựa vào việc áp dụng các giống cây lương thực có năng suất cao ( lúa nước, lúa

mỳ, ngô, ựậu Ầ) xây dựng hệ thống thủy lợi sử dụng nhiều phân bón hóa học

và dựa vào một số yếu tố sinh học, hóa học thành tựu trong công nghiệp

Cuộc (Cách mạng trắng) ựược thực hiện vào việc tạo ra các giống gia súc có tiềm năng cho sữa cao, những tiến bộ khoa học trong việc tăng năng xuất cây trồng, chất lượng thức ăn gia súc và các phương thức chăn nuôi mang tắnh chất công nghiệp

Vì tắnh chất thiếu toàn diện nên hai cuộc cách mạng trên gặp nhiều trở ngại trong quan hệ sản xuất và không phát huy ựược hiệu quả kinh tế

Cuộc (cách mạng nâu) diễn ra trên cơ sở giải quyết tốt mối quan hệ giữa công dân với ruộng ựất, khuyến khắch tắnh cần cù của người nông dân ựể tăng năng xuất và sản lượng trong nông nghiệp

Cả 3 cuộc cách mạng này chỉ mới dừng lại ở việc giải quyết phiến diện tháo gỡ những khó khăn nhất ựịnh chưa thể là cơ sở cho một chiến lược phát triển nông nghiệp lâu dài và bền vững

Từ những bài học của lịch sử phát triển nông nghiệp những thành tựu ựạt ựược của khoa học công nghệ, ở giai ựoạn hiện nay muốn ựưa nông nghiệp ựi lên phải xây dựng và thực hiện một nền nông nghiệp trắ tuệ bởi vì tắnh phong phú và ựa dạng và ựầy biến ựộng của nông nghiệp ựòi hỏi những hiểu biết và những xử lý ựầy trắ tuệ và rất biện chứng Nông nghiệp trắ tuệ thể hiện ở việc phát hiện, nắm bắt vận dụng các quy luật tự nhiên và xã hội trong mọi hoạt ựộng của hệ thống nông nghiệp phong phú biểu hiện ở việc áp dụng các giải pháp phù hợp, hợp lý Nông nghiệp trắ tuệ là bước phát triển mới ở mức cao và tầm nhìn chiến lược, là sử dụng ựất ựể kết hợp ựỉnh cao ở các thành tựu sinh học, công nghiệp, kinh tế, quản lý vận dụng phù hợp và hợp lý vào ựiều kiện cụ thể của mỗi nước, mỗi vùng đó là nền nông nghiệp phát triển toàn diện và bền vững

2.1.4.2 Phát triển nông nghiệp ở Việt Nam

Theo văn kiện ðại hội ðảng toàn quốc lần thứ X (2006) [8], ñịnh hướng phát triển ngành nông nghiệp Việt Nam giai ñoạn 2001 – 2010 sẽ là :

- ðẩy nhanh công nghiệp hóa, hiện ñại hóa nông nghiệp phát triển nông thôn theo hướng hình thành nền nông nghiệp hàng hóa, phù hợp với nhu cầu thị trường và ñiều kiện sinh thái của từng vùng ðưa nhanh tiến bộ khoa học vào công nghệ, vào sản xuất nông nghiệp, tăng năng xuất lao ñộng Nâng cao chất lượng và sự cạnh tranh của sản phẩm Mở rộng thị trường tiêu thụ nông sản trong và ngoài nước, với bảo vệ môi trường

- ðiều chỉnh quy hoạch sản xuất lương thực phù hợp với nhu cầu và khả năng tiêu thụ, tăng năng xuất ñi ñôi với nâng cao chất lượng Bảo ñảm an ninh lương thực trong mọi tình huống Xây dựng các vùng sản xuất tập trung, có chính sách bảo ñảm lợi ích của người sản xuất và người tiêu dùng lương thực

- Bảo vệ phát triển rừng, nâng cao ñộ che phủ của rừng lên 43%, hoàn thành việc giao ñất, giao rừng ổn ñịnh và lâu dài theo hướng xã hội hóa nông nghiệp Có chính sách bảo ñảm cho người làm lâm nghiệp sống ñược bằng nghề rừng Kết hợp lâm nghiệp với nông nghiệp, ñẩy nhanh trồng rừng kinh

tế, tạo nguồn gỗ, nguyên liệu cho công nghiệp bột giấy, công nghiệp chế biến

gỗ và làm hàng mỹ nghệ xuất khẩu, nâng cao giá trị sản phẩm rừng

Chú trọng cải tạo và sử dụng giống cây có năng xuất, chất lượng và giá trị kinh tế cao ðưa nhanh công nghệ mới vào sản xuất xây dựng một số khu công nghiệp cao

Trên cơ sở chuyển một bộ phận lao ñộng nông nghiệp sang một số ngành nghề khác, từng bước tăng quỹ ñất canh tác cho mỗi lao ñộng nông nghiệp,

mở rộng quy mô sản xuất, tăng việc làm và thu nhập cho dân cư nông thôn Giá trị gia tăng nông nghiệp(kể cả thủy sản, lâm nghiệp) tăng bình quân 4,0- 5.0% ðến năm 2011 tổng sản lượng cây lương thực có hạt ñạt khoảng 46 triệu tấn Tỷ trọng nông nghiệp trong GDP khoảng 16- 17% Bảo vệ 10 triệu

ha rừng tự nhiên, hoàn thành trồng mới 5 triệu ha rừng

2.2 ðÁNH GIÁ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ðẤT NÔNG NGHIỆP

2.2.1 Khái quát về hiệu quả sử dụng ñất

Trong thực tế có rất nhiều quan ñiểm, nhưng theo trung tâm từ ñiển ngôn ngữ hiệu quả chính là kết quả như yêu cầu của việc làm mang lại

Kết quả hữu ích là một ñại lượng vật chất tạo ra do mục ñích của con người, ñược biểu thị bằng chỉ tiêu cụ thể, xác ñịnh do tính chất mâu thuẫn nguồn tài nguyên hữu hạn với nhu cầu ngày càng cao của con người mà ta phải xem xét kết quả ñược tạo ra như thế nào? Chi phí ñể tạo ra kết quả ñó là bao nhiêu? Có ñưa lại kết quả hữu ích không? Chính vì thế khi ñánh giá hoạt

ựộng sản xuất nông nghiệp không chỉ dừng lại ở việc ựánh giá kết quả mà còn phải ựánh giá chất lượng các hoạt ựộng sản xuất kinh doanh là một nội dung ựánh giá hiệu quả mà các nhà nghiên cứu chiến lược phải ựặt ra

Việc xác ựịnh bản chất và khái niệm hiệu quả cần xuất phát từ những luận ựiểm triết học của Mác và những luận ựiểm lý thuyết hệ thống [2] sau ựây:

Thứ nhất: Bản chất của hiệu quả là thực hiện yêu cầu tiết kiệm thời

gian, biểu hiện trình ựộ sử dụng nguồn lực của xã hội Các Mác cho rằng quy luật tiết kiệm thời gian là quy luật có tầm quan trọng ựặc biệt tồn tại trong nhiều phương thức sản xuất Mọi hoạt ựộng của con người ựều tuân theo quy luật ựó, nó có thể quyết ựịnh ựộng lực phát triển của lực lượng sản xuất tạo ra ựiều kiện phát triển văn minh xã hội

Thứ hai : Theo quan ựiểm lý thuyết hệ thống thì nền sản xuất Xã Hội

là một hệ thống các yếu tố sản xất và các quan hệ vật chất hình thành giữa con người với con người trong quá trình sản xuất

Hệ thống sản xuất xã hội bao gồm trong ựó các quá trình sản xuất, các phương tiện bảo tồn và tiếp tục ựời sống xã hội, ựáp ứng nhu cầu của con người và xã hội là những yếu tố khách quan phản ánh mối quan hệ nhất ựịnh của con người ựối với môi trường bên ngoài đó là quá trình trao ựổi vật chất, năng lượng giữa sản xuất xã hội và môi trường

Thứ ba : Hiệu quả kinh tế là mục tiêu nhưng không phải là mục tiêu

cuối cùng mà là mục tiêu xuyên suốt mọi hoạt ựộng kinh tế Trong kế hoạch

và quản lý kinh tế nói chung hiệu quả là quan hệ so sánh tối ưu giữa ựầu vào

và ựầu ra, là lợi ắch lớn hơn thu ựược với một chi phắ nhất ựịnh, hoặc một kết quả nhất ựịnh với chi phắ nhỏ hơn

Ngày nay chúng ta sống trong thời ựại ỘMột trái ựất một gia ựình Ợ nên con người ngày càng nhận thức ựược các quy luật tự nhiên, kinh tế xã hội và môi trường Trong ựiều kiện cụ thể của nền kinh tế mở như hiện nay thì mọi hoạt ựộng sản xuất không chỉ quan tâm ựến vấn ựề kinh tế, xã hội mà vấn ựề Môi Trường ngày càng trở nên quan trọng ựòi hỏi phải ựược quan tâm ựúng mức Một quan niệm về hiệu quả trong ựiều kiện hiện nay là phải thỏa mãn và tiết kiệm thời gian, tiết kiệm tài nguyên trong sản xuất, mang lại lợi ắch cho mình và xã hội, nhưng phải bảo vệ môi trường Như vậy bản chất của hiệu

quả ựược xem xét là việc ựáp ứng nhu cầu của con người trong ựời sống xã hội, bảo tồn tài nguyên và nguồn lực ựể phát triển lâu bền

Sử dụng ựất nông nghiệp có hiệu quả cao thông qua việc bố trắ cơ cấu cây trồng vật nuôi phù hợp là một trong những vấn ựề bức xúc hiện nay hầu hết các nước trên thế giới [31], nó không chỉ thu hút sự quan tâm của các nhà khoa học các nhà hoạch ựịnh chắnh sách, các nhà kinh doanh nông nghiệp mà còn là sự mong muốn của nông dân, những người trực tiếp tham gia vào quá trình sản xuất nông nghiệp

Căn cứ vào nhu cầu của thị trường, thực hiện ựa dạng hóa cây trồng vật nuôi trên cơ sở lựa chọn các sản phẩm như thế ở từng ựịa phương, từ ựó nghiên cứu áp dụng công nghệ mới nhằm làm cho sản phẩm mang tắnh cạnh tranh cao đó là một trong những ựiều kiện kiên quyết ựể phát triển nền nông nghiệp hướng về xuất khẩu có tắnh ổn ựịnh và bền vững

Căn cứ vào nội dung cách biểu hiện thì hiệu quả có thể phân thành 3 loại: Hiệu quả kinh tế, Hiệu quả xã hội, Hiệu quả môi trường

* Hiệu quả kinh tế

Theo Các Mác thì quy luật kinh tế ựầu tiên trên cơ sở sản xuất tổng thể

là quy luật tiết kiệm thời gian và phân phối một cách có kế hoạch, thời gian lao ựộng theo các ngành sản xuất khác nhau Theo nhà khoa học kinh tế Samuelson Nordhuas ỘHiệu quả có nghĩa là không lãng phắỢ ỘNghiên cứu hiệu quả sản xuất phải xét ựến chi phắ cơ hộiỢ ỘHiệu quả sản xuất diễn ra khi

xã hội không thể tăng sản lượng hàng hóa này mà không cắt giảm một lượng sản phẩm khácỢTheo các nhà khoa học đức như : Simmerman, hiệu quả kinh

tế là chỉ tiêu so sánh mức ựộ tiết kiệm so sánh trong một ựơn vị kết quả hữu ắch và mức tăng kết quả hữu ắch của hoạt ựộng sản xuất vật chất trong một thời kỳ, góp phần làm tăng thêm lợi ắch của hoạt ựộng sản xuất vật chất, góp phần làm tăng thêm lợi ắch xã hội [23]

Hiệu quả kinh tế là phạm trù chung nhất, nó liên quan trực tiếp tới nền sản xuất hàng hóa, tới tất cả các phạm trù và các quy luật kinh tế khác Vì thế hiệu quả kinh tế phải ựáp ứng ựược 3 vấn ựề:

Một là : Hiệu quả kinh tế phải ựược xem xét trên quan ựiểm lý thuyết

hệ thống

Hai là: Hiệu quả kinh tế phải ựược xem xét trên cơ sở phát triển bền vững

Ba là : Hiệu quả kinh tế là một phạm trự phản ỏnh mặt chất lượng của

cỏc hoạt ủộng kinh tế bằng quỏ trỡnh tăng cường cỏc nguồn lực sẵn cú phục vụ cho lợi ớch con người

Hiệu quả kinh tế ủược hiểu là mối tương quan so sỏnh giữa lượng và chất kết quả ủạt ủược cựng lượng chớ phớ bỏ ra trong hoạt ủộng sản xuất kinh doanh Kết quả ủạt ủược là phần giỏ trị thu ủược từ phần của sản phẩm ủầu ra, lượng chi phớ bỏ ra là phần giỏ trị của cỏc nguồn lực ủầu vào Mối tương quan cần xột cả phần so sỏnh tuyệt ủối và tương ủối cũng như xem xột mối quan hệ chặt chẽ giữ hai ủại lượng ủú

Từ những vấn ủề trờn cú thể kết luận rằng bản chất của phạm trự kinh

tế sử dụng ủất là: Với một diện tớch ủất ủai nhất ủịnh sản xuất ra một khối lượng của cải vật chất nhiều nhất với một số lượng ủầu tư chi phớ về vật chất

và lao ủộng thấp nhất nhằm ủỏp ứng nhu cầu ngày càng tăng vật chất của cải cho xó hội

* Hiệu quả kinh tế xó hội

Hiệu quả kinh tế xó hội là mối tương quan giữa kết quả thu ủược về mặt xó hội mà sản xuất mang lại với cỏc chi phớ sản xuất xó hội bỏ ra Hiệu quả kinh

tế xó hội cú mối quan hệ mật thiết với nhau, chỳng là tiền ủề của nhau và là một phạm trự thống nhất, phản ỏnh mối quan hệ giữa quan hệ sản xuất và lợi ớch xó hội mà nú mang lại

Trong những năm qua phủ lý luôn đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế cao (tăng

360 tỷ đồng theo giá hiện hành tăng 13%) trong đó công nghiệp tăng 10 – 16% / năm , cơ cấu kinh tế cùng đàg có bước chuyển đổi tích cực ,tỷ trọng công nghiệp xây dựng tăng GDP tăng dần đạt 37,4%, dịch vụ đạt 50,3% ,nông nghiệp giảm xuống còn 12,3%, nâng mức GDP bình quân đầu ngươig toàn

Thành Phố lên 5 triệu đồng , lương thực đầu người đạt 186 kg( theo đề án bảo

vệ môi trường )

Theo Nguyễn Duy Tớnh (1995) hiệu quả về mặt xó hội sử dụng ủất nụng nghiệp chủ yếu ủược xỏc ủịnh bằng khả năng tạo việc làm trờn một diện tớch ủất nụng nghiệp

* Hiệu quả mụi trường

Hiệu quả mụi trường là mụi trường ủược sản sinh do tỏc ủộng của sinh

loại vật chất trong mụi trường Hiệu quả mụi trường phõn theo nguyờn nhõn gõy lờn gồm: Hiệu quả húa học mụi trường, hiệu quả vật lý mụi trường và hiệu quả sinh vật mụi trường là hiệu quả khỏc nhau về hệ thống sinh thỏi do sự phỏt sinh biến húa của cỏc yếu tố mụi trường dẫn ủến Hiệu quả húa học mụi trường

là hiệu quả mụi trường do cỏc phản ứng húa học giữa cỏc vật chất chịu ảnh hưởng của ủiều kiện mụi trường dẫn ủến Hiệu quả vật lý mụi trường là hiệu quả mụi trường do tỏc ủộng vật lý dẫn ủến Hiệu quả mụi trường là hiệu quả mang tớnh lõu dài vừa bảo ủảm lợi ớch trước mắt và lõu dài, nú cũn gắn chặt với quỏ trỡnh khai thỏc sử dụng, bảo vệ tài nguyờn ủất và mụi trường sinh thỏi stt Địa điểm đo giáp đường nam

truyền thanh Nồng độ các chất khí độc hại (mg/m3)

Giáp đường nam truyền

thanh

Viện kiểm soát Tỉnh

TCVN5937- 1995

21,40 22,70

40

0,35 0,21 0,5

0,19 0,16 0,4

0,2 0,18 0,3

Qua kết quả khảo sát hiện trạng môi trường không khí tại khu vực ta thấy nước thải của một số phòng khám và một số công sở nhà nước chảy tràn trên diện tích đất của một số phường nội thành

nước sinh hoạt các khu vệ sinh được thu vào bể tự hoại , hệ thống thoát nước rửa tại các bồn ,nhà vệ sinh được thoát xuống hố ga

từ đó có phương án sử lý như sau:nước bẩn sau tự hoại được đưa qua hệ thống

xử lý bằng bể phốt cải tiến rồi sau đó thải ra hệ thống tiêu thoát nước của khu vực sau khi đực sử lý ,

hệ thống nước mưa chảy tràn trên diện tích bề mặt được tiêu thoát ra toàn bộ

hệ thống cống chung của khu vựctheo quy định

2.2.2 Nguyờn tắc và quan ủiểm sử dụng ủất nụng nghiệp

2.2.2.1 Nguyờn tắc sử dụng ủất nụng nghiệp

ðất ủai là nguồn tài nguyờn cú hạn trong khi ủú nhu cầu của con người ủược lấy từ ủất ngày cang cao, mặt khỏc ủất nụng nghiệp ngày càng bị thu hẹp do bị trưng dụng sang mục ủớch khỏc Vỡ vậy sử dụng ủất nụng nghiệp ở

nước ta với mục tiêu nâng cao hiệu quả kinh tế xã hội trên cơ sở bảo ñảm an ninh lương thực, thực phẩm, bảo vệ khôi phục và phát triển rừng, tăng cường nguyên liệu cho công nghiệp, bảo ñảm khả năng phòng hộ môi trường, bảo vệ tính ña dang sinh học, bảo vệ hệ ñộng thực vật quý hiếm của rừng, phát triển công nghiệp chế biến vừa và nhỏ với thiết bị công nghệ tiên tiến, khai thác tiềm năng lao ñộng, giải quyết công ăn việc làm góp phần xóa ñói giảm nghèo, thu hút các nguồn lực ñầu tư, nâng cao vai trò ñóng góp của ngành Nông- Lâm nghiệp vào phát triển kinh tế quốc dân Sản xuất nông nghiệp trên cơ sở cân nhắc những mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, tận dụng tối ña lợi thế so sánh về ñiều kiện sinh thái và không làm ảnh hưởng xấu ñến môi trường là nguyên tắc cơ bản và cần thiết ñể ñảm bảo cho khai thác sử dụng bền vững tài nguyên ñất, do ñó ñất nông nghiệp cần ñược sử dụng theo nguyên tắc ñầy ñủ hợp lý và hiệu quả

ðầy ñủ: Là nguyên tắc quan trọng nhất, ñảm bảo diện tích ñất canh tác luôn ñáp ứng về an toàn lương thực, diện tích ñất nông nghiệp ñáp ứng ñược tiêu chuẩn môi trường sinh thái bền vững cũng như nhu cầu sinh hoạt của con người

Hợp lý: ðây là nguyên tắc giúp cho việc khai thác, sử dụng ñất ñạt hiệu quả cao nhưng vẫn bảo ñảm ñược tính an toàn và hiệu quả

Hiệu quả: Trong khai thác và quản lý sử dụng mang tính hiệu quả cao nhất kể cả về kinh tế, xã hội và môi trường Mặt khác phải có những quan ñiểm ñúng ñắn theo xu hướng sử dụng ñất có hiệu quả kinh tế xã hội cao

2.2.2.2.Quan ñiểm sử dụng ñất nông nghiệp

Theo chiến lược nông nghiệp- nông thôn Việt Nam ñến năm 2010 quan ñiểm sử dụng ñất nông- lâm nghiệp là:

Tận dụng triệt ñể các nguồn lực thuân lợi, khai thác so sánh về khoa học kỹ thuật, ñất ñai, lao ñộng ñể phát triển cây trồng, vật nuôi có tỷ trọng hàng hóa cao, tăng sức cạnh tranh và hướng tới xuất khẩu

Áp dụng phương thức sản xuất nông lâm kết hợp lựa chọn các loại hình nông lâm kết hợp, lựa chọn các loại hình sử dụng ñất thích hợp, ña dạng hóa sản phẩm, chống sói mòn ñất, thâm canh sản xuất bền vững

Nâng cao hiệu quả sử dụng ñất nông nghiệp trên cơ sở thực hiện ña dạng hóa cây trồng vật nuôi, chuyển ñổi cây trồng vật nuôi phù hợp với sinh thái và bảo vệ cây trồng kết hợp với bảo vệ môi trường

Phát triển nông lâm nghiệp một cách toàn diện gắn liền với xóa ñói giảm nghèo, giữ vững ổn ñịnh chính trị, an ninh quốc phòng và phát huy nền văn hóa truyền thống của các dân tộc, không ngừng nâng cao vai trò nguồn lực của con người

Phát triển kinh tế nông nghiệp trên cơ sở áp dụng khoa học công nghệ vào sản xuất

Nâng cao hiệu quả sử dụng ñất nông nghiệp của ñịa phương phải gắn liền với ñịnh hướng phát triển kinh tế, xã hội của vùng và cả nước

+ Quan ñiểm sử dụng ñất bền vững và hợp lý

Từ khi biết sử dụng ñất ñai vào mục ñích sinh tồn, ñất ñai ñã trở thành

cơ sở cần thiết cho sử sống và cho tương lai và phát triển của loài người

Trước ñây, khi dân số chưa tăng ñể ñáp ứng yêu cầu của con người việc khai thác từ ñất khá dễ dàng và chưa có ảnh hưởng lớn tới tài nguyên ñất như ngày nay, mật ñộ dân số ngày càng tăng, ñặc biệt là các nước ñang phát triển thì các vấn ñề bảo ñảm lương thực cho sự gia tăng dân số ñã trở thành sức ép ngày càng mạnh mẽ lên ñất ñai Diện tích ñất thích hợp cho sản xuất nông nghiệp ngày càng cạn kiệt, con người phải mở rộng thêm diện tích canh tác trên các vùng ñất không thích hợp cho sản xuất, hậu quả ñã gây ra quá trình thoái hóa ñất một cách nghiêm trọng

Tác ñộng của con người tới ñất ñã làm cho cho ñộ phì nhiêu ñất ngày càng suy giảm và dẫn ñến thoái hóa ñất, lúc ñó rất khó có khả năng phục hồi ñộ phì nhiêu của ñất hoặc phải chi phí rất tốn kém mới có thể phục hồi ñược Sử dụng ñất với 05 chức năng chính là duy trì vòng tuần hoàn sinh học và ñịa hóa học, phân phối nước, tích trữ và phân phối nước, tích trữ và phân phối vật chất, mang tính ñệm và phân phối năng lượng (De Kim pe và War kentin - 1998) [34]

là những trợ giúp cần thiết cho các hệ sinh thái Mục ñích sản xuất là tạo ra lợi nhuận luôn chi phối các tác ñộng của con người lên ñất ñai và môi trường tự nhiên Những giải pháp sử dụng và quản lý không thích hợp chính là nguyên nhân dẫn ñến sự mất cân bằng lớn trong ñất, sẽ làm cho ñất bị thoái hóa

Sử dụng ñất một cách hiệu quả và bền vững luôn là mong muốn cho sự tồn tại và tương lai phát triển của loài người, bởi vậy việc tìm kiếm các giải pháp sử dụng ñất thích hợp bền vững ñược nhiều nhà khoa học ñất và các tổ chức quốc tế quan tâm Thuật ngữ “Sử dụng ñất bền vững” ñã trở thành thông dụng trên thế giới hiện nay

Nội dung sử dụng ñất bền vững bao gồm ở một vùng trên bề mặt trái ñất với tất cả các ñặc trưng: Khí hậu, ñịa hình, thổ nhưỡng, thủy văn, ñộng vật thực vật và cả những hoạt ñộng cải thiện việc sử dụng và quản lý ñất ñai như :

Hệ thống tưới tiêu, xây dựng ñồng ruộng …Do ñó thông qua hoạt ñộng thực tiễn sử dụng ñất của chúng ta phải xác ñịnh ñược vấn ñề liên quan ñến các yếu tố tác ñộng ñến khả năng bền vững của ñất ñai trên phạm vi cụ thể từng vùng, miền ñể tránh những sai lầm trong sử dụng ñất, ñồng thời hạn chế ñược những tác hại ñối với môi trường sinh thái và vạn vật sống trên trái ñất

Theo Fetry [35] sự phát triển bền vững trong lĩnh vực nông nghiệp chính là sự bảo tồn, ñất, nước, các nguồn ñộng thực vật, không bị suy thoái môi trường, kỹ thuật thích hợp, sinh lợi kinh tế có thể chấp nhận ñược về mặt

xã hội Theo FAO ñã ñưa các chỉ tiêu cụ thể cho nông nghiệp bền vững là :

- Thỏa mãn nhu cầu dinh dưỡng cơ bản của các thế hệ hiện tại và tương lai về số lượng, chất lượng và các sản phẩm nông nghiệp khác

- Cung cấp lâu dài việc làm, ñủ thu nhập và các ñiêu kiện sống, làm việc tốt cho mọi người trực tiếp làm nông nghiệp

- Duy trì và có thể tăng cường khả năng sản xuất của các cơ sở tài nguyên thiên nhiên, khả năng tái xuất của các nguồn tài nguyên tái tạo ñược

mà không phá vỡ chức năng của các chu trình sinh thái cơ sở ñể cân bằng tự nhiên không phá vỡ bản sắc văn hóa- xã hội của các cộng ñồng dân cư sống ở nông thôn hoặc không gây ô nhiễm môi trường

- Giảm thiểu khả năng bị tổn thương trong nông nghiệp, củng cố lòng tin trong nông dân [24]

2.2.3 Những yếu tố ảnh hưởng tới việc sử dụng ñất nông nghiệp

Phạm vi sử dụng ñất, cơ cấu phương thức sử dụng ñất, một mặt bị chi phối bởi các ñiều kiện và quy luật sinh thái tự nhiên, mặt khác bị kiềm chế bởi các ñiều kiện, quy luật kinh tế, xã hội, và các yếu tố kỹ thuật, vì vậy có thể

khái quát những ñiều kiện và nhân tố ảnh hưởng ñến việc sử dụng ñất theo bốn nội dung sau ñây:

2.2.3.1 Nhóm các yếu tố về ñiều kiện tự nhiên

ðiều kiện tự nhiên ( ðất, nước khí hậu, thời tiết,…) là yếu tố cơ bản ñể xác ñịnh công dụng của ñất ñai, có ảnh hưởng trực tiếp, cụ thể sâu sắc nhất là ñối với sản xuất nông - lâm nghiệp ðặc thù của ñiều kiện tự nhiên mang tính khu vực, vị trí ñịa lý của vùng, với sự khác biệt về ánh sáng, nhiệt ñộ, nguồn nước và các ñiều kiện tự nhiên khác sẽ quyết ñịnh ñến khả năng,công dụng và hiệu quả sử dụng ñất Vì vậy trong thực tiễn sử dụng ñất cần tuân thủ quy luật

tự nhiên, tận dụng các lợi thế nhằm ñạt hiệu quả cao nhất về kinh tế, xã hội và môi trường Các nhân tố quan trọng trong ñó có ñiều kiện tự nhiên, ñiều kiện khí hậu là yếu tố quan trọng nhất, sau ñó là ñiều kiện ñất ñai, nguồn nước và các nhân tố khác

- ðiều kiện khí hậu: Các yếu tố khí hậu ảnh hưởng trực tiếp ñến sản xuất nông nghiệp và ñiều kiện sinh hoạt của con người Tổng tích nhiệt ñộ bình quân, sự khai khác nhiệt ñộ ánh sáng, về thời gian và không gian …vv trực tiếp ảnh hưởng tới sự phân bố, sinh trưởng và phát triển của cây trồng, thực vật lượng mưa bốc hơi có ý nghĩa quan trọng trong việc dữ nhiệt ñộ, ñộ

ẩm của ñất, cũng như khả năng ñảm bảo cung cấp nước cho sinh trưởng và phát triển của cây trồng, gia súc, nuôi trồng thủy sản

ðiều kiện ñất ñai: Theo Nborrlang người ñược giải NOBEL về hòa bình giải quyết lương thực cho các nước phát triển cho rằng: Yếu tố duy nhất quan trọng là hạn chế năng xuất cây trồng ở các nước ñang phát triển, ñặc biệt ñối với nông dân thiếu vốn và ñộ phì của ñất, ñây chính là cơ sở ñể hình thành ñịa tô chênh lệch của từng vùng, miền ñất [20]

Tuy nhiên, ñặc thù của phân bố ñiều kiện tự nhiên mang tính khu vực

Vị trí ñịa lý cùng với sự khác biệt về tính chất ñất ñai thể hiện ñộ phì nhiêu của ñất ñối với cây trồng vật nuôi cùng với nguồn nước và các yếu tố tự nhiên khác sẽ quyết ñịnh năng xuất tự nhiên và khả năng cho hiệu quả sử dụng ñất

2.2.3.2 Nhóm các yếu tố về ñiều kiện kinh tế - xã hội

Bao gồm các yếu tố như chế ñộ xã hội của mỗi quốc gia, dân số và lao ñộng, thông tin và quản lý, chính sách môi trường, chính sách ñất ñai, sức sản

xuất và trình ñộ phát triển kinh tế hàng hóa, cơ cấu hàng hóa và phân bố sản xuất, các ñiều kiện về nông nghiệp, thương nghiệp, giao thông, sự phát triển khoa học kỹ thuật, trình ñộ quản lý, sử dụng lao ñộng, áp dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất

ðiều kiện kinh tế xã hội, xã hội thường có ý nghĩa quyết ñịnh chủ ñạo với việc sử dụng ñất ñai Thực vậy phương hướng sử dụng ñất ñược quyết ñịnh bởi yêu cầu của xã hội và mục tiêu kinh tế trong từng thời kỳ nhất ñịnh Việc sử dụng ñất ñai như thế nào ñược quyết ñịnh bởi sự năng ñộng của con người và các ñiều kiện kinh tế xã hội kỹ thuật hiện có, quyết ñịnh bởi tính hợp

lý, tính khả thi về kinh tế kỹ thuật, quyết ñịnh về nhu cầu thị trường …vv

Chế ñộ sở hữu tư liệu sản xuất và chế ñộ kinh tế xã hội khác nhau ñã tác ñộng ñến việc quản lý của xã hội về sử dụng ñất nông nghiệp, khống chế phương thức và hiệu quả sử dụng ñất, trình ñộ phát triển và kinh tế khác nhau dẫn ñến trình ñộ sử dụng ñất nông nghiệp khác nhau Nền kinh tế và khoa học

kỹ thuật nông nghiệp càng phát triển thì khả năng sử dụng ñất nông nghiệp của con người càng ñược nâng cao Ảnh hưởng của các ñiều kiện kinh tế xã hội góp phần tạo ra năng xuất kinh tế trong nông nghiệp và ñánh giá bằng hiệu quả sử dụng ñất Thực trạng sử dụng ñất nông nghiệp liên quan ñến lợi ích kinh tế của người sử dụng ñất nông nghiệp tuy nhiên nên có chính sách ưu ñãi ñể tạo ñiều kiện cải tạo và hạn chế việc sử dụng ñất theo kiểu bóc lột ñất ñai Mặt khác sự quan tâm quá mức ñến lợi nhuận cũng dẫn ñến tình trạng ñất bị sử dụng không hợp lý Thậm chí hủy hoại ñất, vì vậy cần phải dựa vào quy luật tự nhiên, kinh tế xã hội trong việc sử dụng ñất nông nghiệp, căn cứ vào những yêu cầu thị trường của xã hội xác ñịnh sử dụng ñất kết hợp chặt chẽ yêu cầu sử dụng ñất cùng ưu thế về tài nguyên của ñất ñai, ñể ñạt ñến cơ cấu hợp lý nhất, với diện tích nông nghiệp có hạn ðể mang lại hiệu quả kinh

tế và hiệu quả xã hội và sử dụng ñất một cách bền vững

2.2.3.3 Nhóm các yếu tố về kỹ thuật canh tác

Biện pháp kỹ thuật canh tác là tác ñộng của con người vào ñất ñai, cây trồng vật nuôi nhằm tạo nên sự hài hòa giữa các yếu tố của các quá trình sản xuất ñể ñạt hiệu quả kinh tế cao trên cơ sở các quy luật tự nhiên của sinh vật

ñể lựa chọn các tác ñộng kỹ thuật, lựa chọn chủng loại và các cách sử dụng

biện pháp kỹ thuật tiến bộ trong canh tác còn phụ thuộc rất lớn vào trình ñộ ñầu tư các cơ sở kinh tế, hạ tầng trong nông nghiệp

Ở các nước phát triển, khi có tác ñộng tích cực của kỹ thuật giống mới, thủy lợi phân bón hiệu quả thì cũng ñặt ra yêu cầu mới ñối với việc tổ chức sử dụng ñất Có nghĩa là những công nghệ sản xuất tiến bộ là một ñảm bảo vật chất cho kinh tế nông nghiệp tăng trưởng nhanh Cho ñến giữa thế kỷ thứ XXI trong nền nông nghiệp nước ta quy trình kỹ thuật nước ta có thể góp 30% năng xuất kinh tế Như vậy nhóm các biện pháp kỹ thuật ñặc biệt có ý nghĩa quan trọng trong quá trình khai thác ñất theo chiều sâu và nâng cao hiệu quả

sử dụng ñất

2.2.3.4 Nhóm các yếu tố kinh tế - tổ chức

Nhóm các yếu tố này bao gồm:

Việc quy hoạch và bố trí sản xuất: Thực hiện phân vùng sinh thái nông nghiệp dựa vào ñiều kiện tự nhiên, dựa trên cơ sở phân tích ,dự báo và ñánh giá nhu cầu thị trường, gắn với quy hoạch phát triển công nghiệp chế biến kết cấu hạ tầng, phát triển nguồn nhân lực và các thể chế luật pháp bảo vệ tài nguyên môi trường, ñó là cơ sở phát triển hệ thống cây trồng vật nuôi và khai thác một cách ñầy ñủ hợp lý ðồng thời tạo ñiệu kiện ñể ñầu tư thâm canh và tiến hành tập trung hóa, chuyên môn hóa, hiện ñại hóa nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng ñất nông - lâm nghiệp [31]

Hình thức tổ chức sản xuất: Các hình thức tổ chức sản xuất có ảnh hưởng trực tiếp ñến việc tổ chức khai thác và nâng cao hiệu quả sử dụng ñất nông lâm nghiệp [17].Vì vậy trong từng cơ sở sản xuất phải phát huy thế mạnh của các loại hình tổ chức sử dụng ñất là rất cần thiết

Muốn vậy cần phải thực hiện ña dạng hình thức hàng hóa các hình thức hợp tác hóa trong nông nghiệp, xác lập một hệ thống tổ chức sản xuất phù hợp và giải quyết tốt mối quan hệ của các hình thức ñó

2.2.4 Tiêu chuẩn ñánh giá hiệu quả sử dụng ñất

Thế giới ñang sử dụng khoảng 1,5 tỷ ha ñất cho sản xuất nông nghiệp, tiềm năng ñất nông nghiệp của thế giới khoảng 3-5 tỷ ha nhân loại ñã làm hư khoảng 1,4 tỷ ha ñất nông nghiệp và hiện nay mỗi năm có khoảng 6-7 triệu ha ñất nông nghiệp bị bỏ hoang do thoái hóa và sói mòn ðể giải quyết tốt nhu

cầu về sản phẩm nông nghiệp của con người phải thâm canh, tăng vụ, tăng năng xuất cây trồng và mở rộng diện tích ñất nông nghiệp Việc ñiều tra, nghiên cứu ñất ñai ñể nắm vững số lượng và chất lượng ñất bao gồm ñiều tra lập Bản ñồ ñất ñánh giá hiện trạng sử dụng ñất, ñánh giá phân hạng ñất và quy hoạch sử dụng ñất hợp lý là vấn ñề ñặc biệt quan trọng mà các quốc gia ñang rất quan tâm

ðể ngăn chặn những suy thoái Tài nguyên ñất ñai do sự thiếu hiểu biết của con người ñồng thời nhằm hướng dẫn những quyết ñịnh về sử dụng và quản lý ñất ñai sao cho nguồn tài nguyên này có thể khai thác tốt nhất mà vẫn duy trì ñược sản xuất của nó trong tương lai

Vì thế trong quá trình sử dụng ñất, tiêu chuẩn cơ bản và tổng quan khi ñánh giá hiệu quả mức ñộ ñáp ứng nhu cầu xã hội và sự tiết kiệm lớn nhất về chi phí các nguồn tài nguyên, sự ổn ñịnh lâu dài có hiệu quả [23] do ñó tiêu chuẩn ñánh giá việc nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn tài nguyên ñất nông- lâm nghiệp là mức ñộ tăng thêm các kết quả sản xuất trong ñiều kiện nguồn lực hiện có hoặc mức tiết kiệm về chi phí các nguồn lực sau khi sản xuất ra một khối lượng nông – lâm sản nhất ñịnh

Theo quan ñiểm của Hội ñồng nghiên cứu sản xuất của Liên Xô (SOPS) thì chỉ nên có một chỉ tiêu duy nhất, xuất phát từ lý luận giá trị lao ñộng của Các Mác và Ăng Ghen là tăng năng xuất lao ñộng hay tiết kiệm chi phí lao ñộng xã hội, có nghĩa là tiết kiệm tài nguyên lao ñộng, chi phí sản xuất tăng thu nhập

Tiêu chuẩn ñể ñánh giá hiệu quả sử dụng ñất là mức ñạt ñược các mục tiêu kinh tế xã hội và môi trường [2]

Hiệu quả sử dụng ñất có ảnh hưởng ñến hiệu quả sử dụng ñất nông nghiệp- lâm nghiệp, ñến môi trường sinh thái, ñến ñời sống người dân.Vì vậy khi ñánh giá hiệu quả sử dụng ñất phải tuân theo quan ñiểm sử dụng ñất bền vững hướng vào ba chỉ tiêu chung là bền vững về mặt kinh tế xã hội môi trường (FAO 1994)

Trên cơ sở ñó tiêu chuẩn ñánh giá sử dụng ñất nông nghiệp có thể xem xét trên các mặt sau:

- ðối với ñất nông nghiệp, tiêu chuẩn ñể ñánh giá là mức ñộ ñạt ñược

xuất cây trồng, vật nuôi, tăng chất lượng và tổng sản phẩm hướng tới thỏa mãn tốt nhất nhu cầu nông sản cho thị trường trong nước và tăng xuất khẩu ñồng thời ñáp ứng yêu cầu về bảo vệ hệ sinh thái bền vững

Sử dụng ñất phải ñảm bảo cực tiểu hóa chi phí các yếu tố ñầu vào theo nguyên tắc tiết kiệm chi phí khi cần sản xuất một lượng nông sản nhất ñịnh và các yếu tố ñầu vào khác

Hiệu quả sử dụng ñất nông nghiệp có ảnh hưởng ñến hiệu quả sản xuất ngành nông nghiệp, ñến hệ thống môi trường sinh thái nông nghiệp, ñến những người sống bằng nông nghiệp Vì vậy khi ñánh giá hiệu quả sử dụng ñất phải tuân theo quan ñiểm sử dụng ñất bền vững về mặt kinh tế, bền vững

về mặt xã hội Nghĩa là ñịnh hướng sự thay ñổi về mặt kỹ thuật và tổ chức sản xuất nhằm ñảm bảo thỏa mãn liên tục các nhu cầu vÒ mÆt xb héi cho thế hệ hôm nay và mai sau

2.3 BỐ TRÍ SỬ DỤNG ðẤT HỢP LÝ ðỂ PHÁT TRIỂN NÔNG

NGHIỆP THEO HƯỚNG SẢN XUẤT HÀNG HOÁ

Nông nghiệp là một hoạt ñộng sản xuất mang tính chất cơ bản của mỗi quốc gia [8] Nhiều nước trên thế giới có nền kinh tế phát triển, tỷ trọng của sản xuất công nghiệp và dịch vụ trong thu nhập quốc dân chiếm phần lớn, nông nghiệp chỉ chiếm một phần nhỏ và những khó khăn trở ngại trong nông nghiệp ñã gây ra không ít những xáo trộn trong ñời sống xã hội cũng ảnh hưởng sâu sắc ñến tốc ñộ phát triển và tăng trưởng của nền kinh tế nói chung

ðể nông nghiệp có thể thực hiện ñược vai trò quan trọng của mình ñối với nền kinh tế quốc dân ñòi hỏi ngành nông nghiệp phải phát triển toàn diện, mạnh mẽ và vững chắc Con ñường tất yếu ñể phát triển nông nghiệp nước ta

là phải chuyển từ sản xuất nhỏ tự cung, tự cấp, tự túc sang sản xuất hàng hóa

Sản xuất nông nghiệp ñã thực sự chuyển sang sản xuất hàng hóa, chuyển từ sản phẩm theo khả năng sản xuất cung cấp cho nhu cầu thị trường

và lợi thế tạo ñiều kiện cho nông nghiệp phát triển ổn ñịnh bền vững

Trong lịch sử phát triển nông nghiệp thế giới việc chuyển từ nền nông nghiệp tự túc sang sản xuất hàng hóa theo nhu cầu thị trường là bước chuyển

về chất mang tính cách mạng ðể sản xuất tự túc người nông dân chủ yếu tìm hiểu các quy luật, nhân tố tự nhiên và nhu cầu gia ñình, làng xã, khi chuyển

sang sản xuất hàng hóa, người làm nông nghiệp không chỉ nắm bắt ñược các nhân tố tự nhiên kỹ thuật mà còn phải tìm hiểu khách hàng, thị trường các quy luật và hệ thống luật chơi của thị trường (từ nắm bắt nhu cầu thị trường, hiểu ñối thủ cạnh tranh, hiểu thế mạnh của bản thân và vùng, tiến hành sản xuất xát với thị trường ñể ít rủi do, lợi nhuận kinh tế tăng)

Sau hơn 20 năm ñổi mới nông nghiệp, sản xuất lúa gạo nước ta ñạt tỷ xuất hàng hóa khoảng 50%, cà phê 95%, cao su 85% chè 60% [22].Việt Nam

ñã trở thành một trong những quốc gia có thị phần xuất khẩu cao của nhiều sản phẩm nông nghiệp như gạo (tính ra trong 14 năm từ 1989 Việt Nam ñã cung cấp cho thị trường thế giới 37 triệu tấn gạo) và nhiều sản phẩm khác như hạt ñiều, cao su, chè, tôm, cá ba sa …vv ðặc biệt hình thành một số vùng sản xuất nông sản hàng hóa tập chung như mía, nuôi trồng thủy sản, cà phê ñưa nhanh các tiến bộ khoa học vào sản xuất, tiết kiệm chi phí

Theo Kiều Thuật (2010), kim ngạch xuất khẩu năm 2009 của Việt Nam

là 71,73 tỷ USD Trong ñó nông lâm thủy sản ñóng góp trên 4,93 tỷ USD tăng 16,5% so với năm 2009 so với Thái Lan, Malaixia, Philipphin, các nước

có tiềm năng tương tự Việt Nam họ ñã vượt mức này từ lâu Ở Việt Nam kim ngạch xuất khẩu nông sản chiếm 30- 40% tổng kim ngạch xuất khẩu cả nước nhưng nhìn chung năng xuất chất lượng và sức cạnh tranh của nông sản hàng hóa của Việt Nam còn thấp so với các nước trong khu vực và thế giới Vì vậy yêu cầu ñặt ra ñối với phát triển sản xuất nông nghiệp hiện nay là phát triển nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa có ñịnh hướng và thị trường ổn ñịnh Muốn vậy chúng ta cần phải có hệ thống sản xuất ñồng bộ, ñạt tiêu chuẩn

ðưa nông nghiệp sang phát triển sản xuất hàng hóa là quá trình lâu dài nhưng khó khăn phức tạp, cần phải gắn liền với việc hình thành các vùng sản xuất tập trung chuyên canh, thâm canh ngày càng cao và phải gắn nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, công nghiệp chế biến và thực hiện thông qua việc phân công lại lao ñộng, xã hội hóa sản xuất, ứng dụng công nghệ mới vào sản xuất nông nghiệp

Hàng hóa là sản phẩm do người lao ñộng tạo ra, nhưng ñể trao ñổi sản xuất hàng hóa ra ñời và phát triển dựa trên cơ sở phát triển các phương thức

càng sâu sắc, trình ñộ chuyên môn hóa ngày càng cao thì sản xuất hàng hóa ngày càng phát triển, ñời sống người dân ngày một tăng lên ðiều ñó lại làm cho quá trình trao ñổi hàng hóa diễn ra mạnh hơn, sản xuất hàng hóa ngày càng phát triển ña dạng hơn, ñể phát triển theo hướng sản xuất hàng hóa, cần

bố trí sử dụng ñất hợp lý có sự quy hoạch phân vùng chuyển ñổi cơ cấu cây trồng theo ñịnh hướng bền vững

Theo tác giả Phan Sỹ Mẫn và Nguyễn Việt Anh (2001) [17] ñã ñưa ra ñịnh hướng và tổ chức phát triển nền nông nghiệp hàng hóa như sau

- Phát triển sản xuất kinh doanh hàng hóa theo chiều sâu trên cơ sở ñẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện ñại hóa và chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp khai thác lợi thế so sánh của từng vùng, gắn với bảo vệ và tái tạo tài nguyên, môi trường sinh thái, ñảm bảo an ninh lương thực ñáp ứng nhu cầu nông sản và nguyên liệu cho thị trường trong nước ñồng thời chuyển mạnh nền nông nghiệp hàng hóa xuất khẩu (dự báo nhu cầu xuất khẩu hàng hóa nông sản tăng

2 ñến 2.5 lần so với hiện nay)

-Tăng cường công tác quy hoạch, tổ chức quản lý và phát triển nông nghiệp theo vùng, từng tiểu vùng kinh tế và nhóm sản phẩm hàng hóa Trước hết cần tập trung cho các vùng nông nghiệp trọng ñiểm có ñiều kiện sản xuất hàng hóa tập trung quy mô lớn và các loại cây trồng vật nuôi tạo ra hàng hóa chủ lực có giá trị kinh tế cao, có lợi thế xuất khẩu và phù hợp với ñiều kiện của vùng

-Tăng cường ñầu tư và ñiều chỉnh cơ cấu ñầu tư thích ứng với yêu cầu thực tế phát triển nông nghiệp, coi trọng hơn nữa ñầu tư cho nghiên cứu khoa học, ứng dụng và chuyển giao công nghệ, kỹ thuật mới Tăng cường ñầu tư và

hỗ trợ ñầu tư cho công nghệ sau thu hoạch và phát triển công nghệ chế biến

2.4 ðÁNH GIÁ VÀ SỬ DỤNG ðẤT PHÁT TRIỂN SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP Ở HÀ NAM

Tỉnh Hà Nam là một tỉnh vùng ñồng bằng châu thổ sông Hồng mới ñược tái lập từ năm 1997 ñến nay Những năm gần ñây tuy công tác ñánh giá ñất ñai phát triển mạnh ở nước ta nhưng với tỉnh Hà Nam chỉ làm những huyện trọng ñiểm ðể có sự phân vùng trong sản xuất trong thời gian vừa qua

là nhờ có sự kết hợp giữa Nhà sản xuất- Nhà Nước- Nhà khoa học ñã ñóng góp nhiều thành quả nghiên cứu cho Tỉnh như các mô hình trồng rau sạch, mô hình trồng cây cảnh, mô hình trồng hoa, mô hình sản xuất trang trại, mô hình xen canh tăng vụ

Thành phố Phủ Lý là ñô thị loại 3 ñược hình thành từ năm 2008 ñến nay Thành phố Phủ Lý có nền kinh tế ñang từng bước chuyển mình từ nông nghiệp sang tiểu thủ công nghiệp và sản xuất hàng hóa ñặc biệt là du lịch Thành phố ñã và ñang phát triển mạnh về du lịch ñồng thời hướng sản xuất nông nghiệp phục vụ khách du lịch tại chỗ với các ñặc sản của vùng như dê núi, và nhím cùng các ñặc sản khác

Năm 2005 Thị xã Phủ Lý (nay là Thành phố Phủ Lý) ñã xây dựng báo cáo quy hoạch ñịnh hướng phát triển nông nghiệp giai ñoạn 2005- 2010 do Viện khoa học công nghệ, Viện quy hoạch ñô thị và phát triển nông thôn ñã ngiên cứu quy hoạch một số khu du lịch sinh thái ñã ñược UBND Tỉnh phê duyệt

ðể nghiên cứu ñánh giá ñất thích hợp trồng cây gì nuôi con gì trên các vùng miền thì sở nông nghiệp Hà Nam ñã có kế hoạch và ñịnh hướng phát triển nông nghiệp Vì vậy luận văn chúng tôi nghiên cứu là một bước ñi quan trọng giúp Thành Phố có ñịnh hướng phát triển nền nông nghiệp bền vững và ñịnh hướng trong tương lai