nghiên cứu chính sách thu hút đầu tư phát triển khu công nghiệp đình trám, tỉnh bắc giang

Các chính sách ưu ñãi, khuyến khích về ñầu tư ñược hiểu là Nhà nước ban hành các quy ñịnh nhằm tạo ñiều kiện hoặc tạo ra những lợi ích nhất ñịnh cho các nhà ñầu tư trong nước và nước ngo

Bộ giáo dục và đào tạo

Trường Đại học Nông Nghiệp Hà Nội

-*** -

ONG XUÂN ðỒNG

NGHIấN CỨU CHÍNH SÁCH THU HÚT ðẦU

TƯ PHÁT TRIỂN KHU CễNG NGHIỆP ðèNH

TRÁM TỈNH BẮC GIANG

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Chuyờn ngành : Kinh tế nụng nghiệp

Mó số : 60.31.10

Người hướng dẫn khoa học : PGS.TS NGUYỄN TUẤN SƠN

Hà Nội 2011

LỜI CAM ðOAN

Tôi xin cam ñoan rằng, toàn bộ số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là hoàn toàn trung thực và chưa từng ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào

Tôi xin cam ñoan mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn này ñã ñược cám ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn này ñã ñược chỉ rõ

nguồn gốc

Hà Nội, ngày 20 tháng 10 năm 2011 Tác giả luận văn

Ong Xuân ðồng

Xin chân thành cảm ơn lãnh ñạo và cán bộ Ban quản lý Khu công nghiệp, Sở Kế hoạch và ðầu tư, Cục Thống kê tỉnh ñã giúp ñỡ tạo ñiều kiện cung cấp những thông tin cần thiết ñể tôi hoàn thành luận văn này

Qua ñây, tôi xin cảm ơn lãnh ñạo cơ quan nơi tôi công tác, bạn bè, ñồng nghiệp và gia ñình ñã ñộng viên, khích lệ, giúp ñỡ tôi hoàn thành luận văn này

Xin trân trọng cảm ơn !

Tác giả luận văn

Ong Xuân ðồng

MỤC LỤC

Lời cam ñoan i

Lời cảm ơn ii

Mục lục iii

Danh mục bảng vi

Danh mục biểu ñồ vii

Danh mục hình viii

Danh mục các ký hiệu chữ viết tắt ix

2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ðẦU TƯ VÀ

2.1.1 Khái niệm về chính sách, phân loại chính sách 5

2.1.2 Các biện pháp khuyến khích thu hút ñầu tư 8

2.1.3 Khái niệm về ñầu tư và phân loại ñầu tư 14

2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng ñến thu hút ñầu tư 18

2.1.5 Vai trò của chính sách thu hút ñầu tư 22

2.1.6 Những cam kết quốc tế của Việt Nam về ñầu tư nước ngoài 24

2.2.1 Các chắnh sách thu hút ựầu tư của nước ta 24

2.2.2 So sánh chắnh sách thu hút ựầu tư trực tiếp nước ngoài của Việt

3 đẶC đIỂM đỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 42

3.1.1 điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của tỉnh Bắc Giang 42

3.1.2 Quá trình hình thành và phát triển của KCN đình Trám 48

4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 57

4.1 Các chắnh sách khuyến khắch thu hút ựầu tư của tỉnh Bắc Giang

4.1.1 Các chắnh sách thu hút ựầu tư của tỉnh Bắc Giang 58

4.1.2 Hoạt ựộng xúc tiến thu hút ựầu tư của tỉnh Bắc Giang 63

4.1.3 đánh giá kết quả thực hiện chắnh sách thu hút ựầu tư phát triển

4.2 Thực trạng thu hút vốn ựầu tư vào KCN đình Trám 68

4.2.1 Số lượng dự án và vốn ựăng ký ựầu tư vào KCN đình Trám 68

4.2.2 Số lượng các quốc gia và vùng lãnh thổ ựầu tư vào KCN đình Trám 71

4.2.3 Tình hình sử dụng ựất tại KCN theo giấy phép ựầu tư 74

4.2.4 Các dự án ựã thực hiện ựầu tư vào KCN đình Trám 75

4.2.5 Các dự án ựã ựăng ký bị thu hồi giấy phép ựầu tư 77

4.2.6 Tình hình thu hút và sử dụng lao ựộng ở KCN đình Trám 78

4.2.7 Tình hình SXKD của các doanh nghiệp tại KCN đình Trám 80

4.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới thu hút ựầu tư vào KCN đình Trám 83

4.3.1 Thông tin về các doanh nghiệp ựiều tra 83

4.3.3 Bài học kinh nghiệm cho việc chỉ ựạo các KCN khác trên ựịa

4.4 Giải pháp ựẩy mạnh thu hút ựầu tư phát triển KCN đình Trám

và các KCN trên ựịa bàn tỉnh Bắc Giang ựến năm 2020 108

4.4.1 định hướng phát triển công nghiệp tỉnh Bắc Giang ựến 2020 108

4.4.2 Giải pháp tăng cường thu hút ựầu tư vào KCN đình Trám và

các KCN trên ựịa bàn tỉnh Bắc Giang ựến năm 2020 110

DANH MỤC BẢNG

Bảng 2.1 So sánh những chắnh sách thu hút ựầu tư nước ngoài chủ yếu

giữa Việt Nam và một số nước trong khu vực 39

Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng ựất tỉnh Bắc Giang giai ựoạn 2007-2010 45

Bảng 3.2: Tình hình sử dụng lao ựộng tỉnh Bắc Giang 48

Bảng 4.1 Số dự án và lượng vốn ựược cấp giấy chứng nhận ựầu tư vào

Bảng 4.2 Số lượng và cơ cấu dự án ựầu tư vào KCN đình Trám 71

Bảng 4.3 Số dự án và vốn ựăng ký ựầu tư vào KCN đình Trám phân theo

quốc gia và vùng lãnh thổ giai ựoạn 2003-2010 72

Bảng 4.4 Tỷ lệ lấp ựầy KCN đình Trám theo giấy phép ựầu tư (2007-2010) 74

Bảng 4.5 Các dự án và vốn ựã thực hiện ựầu tư tại KCN đình Trám 76

Bảng 4.6 Số lượng dự án bị thu hồi giấy phép ựầu tư giai ựoạn 2008 - 2010 77

Bảng 4.7 Số lượng lao ựộng và mức thu nhập bình quân tại KCN đình

Bảng 4.10 Các yếu tố mang tắnh quyết ựịnh khi ựầu tư vào KCN 97

Bảng 4.11 Những khó khăn khi ựầu tư vào KCN đình Trám 99

DANH MỤC HÌNH

Hình 3.1 Sơ ựồ vị trắ ựịa lý KCN đình Trám - Bắc Giang 49

Hình 4.1 Kết quả ựiều tra về hệ thống giao thông 86

Hình 4.2 Kết quả khảo sát về cơ sở hạ tầng và dịch vụ trong KCN 88

Hình 4.3 Kết quả ựiều tra về trình ựộ, kỹ năng của người lao ựộng 90

Hình 4.4 Kết quả ựiều tra về công tác tuyển dụng người lao ựộng 91

Hình 4.5 Kết quả ựiều tra về giá cả, chi phắ ựối với các loại hàng hóa,dịch vụ

Hình 4.6 Kết quả ựiều tra về tắnh minh bạch trong việc thực hiện các thủ tục

Hình 4.7 đánh giá về tắnh chuyên nghiệp của các công chức Nhà nước khi

thực hiện các thủ tục hành chắnh về ựầu tư của doanh nghiệp 96

DANH MỤC BIỂU đỒ

Biểu ựồ 4.1 Tỷ trọng vốn ựầu tư vào KCN đình Trám phân theo quốc gia

Biểu ựồ 4.2 Tỷ lệ lấp ựầy KCN đình Trám giai ựoạn 2007-2010 75

Biểu ựồ 4.3 Kết quả hoạt ựộng SXKD của KCN đình Trám giai ựoạn 2007-2010 81

1 MỞ ðẦU

1.1 Tính cấp thiết của ñề tài

Từ các chủ trương, chính sách của ðảng và Nhà nước, tỉnh Bắc Giang

ñã tập trung mọi khả năng ñể tiến hành công nghiệp hóa, hiện ñại hóa, nâng cao tỷ trọng các ngành công nghiệp, dịch vụ coi ñầu tư là nhân tố quan trọng cho sự phát triển kinh tế của tỉnh nhà

Trong giai ñoạn 2006 - 2009, Bắc Giang là tỉnh có tốc ñộ phát triển kinh tế khá cao so với các tỉnh của vùng trung du miền núi phía Bắc Các khu công nghiệp, cụm công nghiệp phát triển một cách mạnh mẽ Tuy nhiên ñến năm hết quí 2 năm 2010, diện tích của nhiều khu công nghiệp vẫn chưa ñược lấp ñầy do nhiều nguyên nhân khác nhau

Bắc Giang là tỉnh có nhiều ñiều kiện thuận lợi cũng như tiềm năng trong thu hút ñầu tư, tỉnh ñã ban hành nhiều chủ trương, chính sách tháo gỡ các khó khăn, tinh giảm các thủ tục cho các nhà ñầu tư, khuyến khích thu hút ñầu tư nên số lượng dự án cũng như vốn ñăng ký ñầu tư vào tỉnh Bắc Giang

ñã tăng nhanh trong giai ñoạn 2000-2009 Tuy nhiên, các chính sách thu hút ñầu tư cũng như quá trình triển khai thực hiện các chủ trương, chính sách ở các cơ quan chức năng của tỉnh còn một số bất cập, làm cho các nhà ñầu tư gặp nhiều khó khăn, phiền hà từ khâu tiếp cận ñến triển khai, thực hiện các dự

án Kết quả ñạt ñược chưa tương xứng với ñiều kiện, tiềm năng của tỉnh và việc ñầu tư vào các KCN trên ñịa bàn tỉnh có dấu hiệu giảm dần

Hiện nay, các tỉnh thành trong cả nước ñã ban hành các chính sách ưu ñãi, khuyến khích ñầu tư riêng; trong ñó có 32/63 tỉnh thành ñã ban hành cả những ưu ñãi, khuyến khích “xé rào” chứng tỏ chính quyền các tỉnh thành rất coi trọng việc thu hút ñầu tư vào ñịa phương mình ðiều ñó ñã dẫn ñến sự cạnh tranh mạnh mẽ giữa các tỉnh trong thu hút ñầu tư phát triển kinh tế-xã hội

Nằm cách thủ ựô Hà Nội 50 km về phắa Bắc và là một tỉnh thuộc khu vực trung du miền núi, Bắc Giang là một nơi có nhiều ựiều kiện thuận lợi ựể phát triển kinh tế xã hội của vùng Từ sau khi có chủ trương về phát triển các KCN của đảng và Nhà nước thì trong những năm qua các khu và cụm công nghiệp trên ựịa bàn tỉnh ựã ựược xây dựng và phát triển, thu hút ựược nhiều

dự án hợp tác ựầu tư trong và ngoài nước Trong ựó nổi bật lên là các KCN trọng ựiểm như KCN đình Trám, KCN Song Khê- Nội Hoàng, KCN Quang Châu, KCN Vân Trung, KCN Việt Hàn, cụm công nghiệp đồng Vàng Phần lớn các KCN ở ựây ựều ựã thu hút ựược lượng vốn ựầu tư lớn từ các tổ chức nước ngoài và các ựơn vị cá nhân trong nước, tuy nhiên hiện nay có một số KCN còn chưa ựược lấp ựầy như giá ựất, cơ sở hạ tầng phát triển chưa ựáp ứng ựược với tốc ựộ phát triển của nền kinh tế, thực hiện các chủ trương chắnh sách còn nhiều khó khănẦ điều ựó làm hạn chế sức thu hút các nhà ựầu tư ựổ vốn vào các KCN của tỉnh

Do vậy, cần phải tiến hành nghiên cứu tìm hiểu những ựiểm mạnh, ựiểm yếu trong các chắnh sách thu hút ựầu tư của Bắc Giang, so sánh ựối chiếu với các chắnh sách của tỉnh khác cũng như chắnh sách của cả nước ựể từ

ựó rút ra những kinh nghiệm, ựề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện các cơ chế chắnh sách thu hút ựầu tư nâng cao hơn nữa kết quả và hiệu lực của các chắnh sách thu hút ựầu tư của tỉnh trong thời gian tới

Khu công nghiệp đình Trám thuộc huyện Việt Yên là khu công nghiệp ựược hình thành ựầu tiên của tỉnh Bắc Giang theo Quyết ựịnh số 261/2003/Qđ-TTg ngày 10/12/2003 của Thủ tướng Chắnh Phủ Khu công nghiệp đình Trám có diện tắch 100 ha ựược qui hoạch thành 5 cụm nhỏ đến nay sau hơn 8 năm ựi vào hoạt ựộng nhiều dự án ựầu tư trong và ngoài nước ựược xây dựng và ựi vào hoạt ựộng trong KCN Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả khả quan ựã ựạt ựược thì vẫn còn nhiều khó khăn, bất cập làm hạn chế kết quả và hiệu quả thu hút vốn ựầu tư, ảnh hưởng ựến chắnh sách thu hút ựầu

tư của tỉnh Một câu hỏi ựặt ra cho các cấp, các ngành trong toàn tỉnh là làm

thế nào ựể thu hút ựược nhiều nguồn vốn ựầu tư từ trong và ngoài nước và làm sao ựể sử dụng ựược vốn có hiệu quả hơn ựang là nỗi băn khoăn trăn trở

Việc nghiên cứu các chắnh sách thu hút ựầu tư của tỉnh vào KCN đình Trám là việc làm hết sức cần thiết và cấp bách nhằm ựẩy mạnh thu hút ựầu tư vào KCN đình Trám và giúp tỉnh Bắc Giang rút ra các bài học kinh nghiệm

ựể chỉ ựạo các KCN tiếp theo phát triển ựúng hướng, khai thác tốt nhất tiềm năng và lợi thế của tỉnh Tuy nhiên, cho ựến nay chưa có nghiên cứu nào ựược thực hiện nhằm phân tắch, ựánh giá việc thực hiện các chắnh sách thu hút ựầu

tư mà tỉnh và KCN ựã ban hành ựến việc thu hút ựầu tư bao gồm ựầu tư trong nước và ựầu tư nước ngoài ựến KCN đình Trám Xuất phát từ các lý do trên

chúng tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: ỘNghiên cứu chắnh sách thu hút ựầu

tư phát triển khu công nghiệp đình Trám, tỉnh Bắc GiangỢ

1.2 Mục tiêu nghiên cứu của ựề tài

1.2.1 Mục tiêu chung

Trên cơ sở phân tắch các chắnh sách ựã ban hành và thực trạng thu hút ựầu tư vào KCN đình Trám tỉnh Bắc Giang thời gian qua, ựề xuất các giải pháp ựẩy mạnh thu hút ựầu tư phát triển KCN trong thời gian tới

- đề xuất các giải pháp chủ yếu ựẩy mạnh thu hút ựầu tư phát triển KCN đình Trám và các KCN trên ựịa bàn tỉnh Bắc Giang ựến năm 2020

1.3 đối tượng và phạm vi nghiên cứu

1.3.1 đối tượng nghiên cứu

Hệ thống các văn bản, chắnh sách thu hút ựầu tư của tỉnh Bắc Giang và KCN đình Trám

Các doanh nghiệp ựã ựầu tư vào KCN đình Trám

1.3.2 Phạm vi nghiên cứu

* Phạm vi về không gian: KCN đình Trám tỉnh Bắc Giang

* Phạm vi về thời gian

- Số liệu thu thập phân tắch: Giai ựoạn 2007 - 2010

- Thời gian tiến hành nghiên cứu: Tháng 8/2010 ựến tháng 8/2011

2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ðẦU TƯ

VÀ CHÍNH SÁCH THU HÚT ðẦU TƯ

Theo quan niệm phổ biến, chính sách là phương thức hành ñộng ñược một chủ thể khẳng ñịnh và thực hiện nhằm giải quyết những vấn ñề lặp ñi lặp lại

Chính sách xác ñịnh những chỉ dẫn chung cho quá trình ra quyết ñịnh Chúng vạch ra phạm vi hay giới hạn cho phép của các quyết ñịnh, nhắc nhở các nhà quản lý những quyết ñịnh nào có thể và những quyết ñịnh nào là không thể Bằng cách ñó, các chính sách hướng suy nghĩ và hành ñộng của mọi thành viên

trong tổ chức vào việc thực hiện các mục tiêu chung của tổ chức (ðoàn Thị Thu

Hà, 2006)

2.1.1.2 Chính sách ñầu tư và chính sách ưu ñãi, khuyến khích ñầu tư

Chính sách ñầu tư là một hệ thống những nguyên tắc, công cụ, biện pháp do Nhà nước sử dụng ñể ñiều tiết các mối quan hệ trong lĩnh vực ñầu tư Chính sách ñầu tư chịu ảnh hưởng của chính sách kinh tế - xã hội của quốc gia và phục vụ những nhiệm vụ Nhà nước ñặt ra trong từng giai ñoạn

Các chính sách ưu ñãi, khuyến khích về ñầu tư ñược hiểu là Nhà nước ban hành các quy ñịnh nhằm tạo ñiều kiện hoặc tạo ra những lợi ích nhất ñịnh cho các nhà ñầu tư trong nước và nước ngoài khi tiến hành ñầu tư vào nền kinh tế, trên cơ sở kết hợp hài hòa giữa lợi ích của Nhà nước, của nền kinh tế

xã hội và của nhà ñầu tư (Bùi Ngọc Cường, 2007)

2.1.1.3 Các chính sách ưu ñãi, khuyến khích ñầu tư của nước ta

Trước năm 2005, hệ thống pháp luật về ñầu tư của Việt Nam ñược chia thành hai lĩnh vực ñiều chỉnh chính bao gồm các hoạt ñộng ñầu tư trong nước

và các hoạt ñộng ñầu tư nước ngoài

Chính sách khuyến khích ñầu tư trong nước là việc Nhà nước quy ñịnh các ñiều kiện thuận lợi hơn cho nhà ñầu tư trong nước khi các ñối tượng này tiến hành ñầu tư vào những ñịa bàn, lĩnh vực nằm trong danh mục khuyến khích của Nhà nước Mức ñộ ưu ñãi ñối với nhà ñầu tư ñó ñược nhìn nhận trong tương quan so sánh với ñiều kiện ñầu tư của các nhà ñầu tư khác hoặc chính những nhà ñầu tư ñó khi ñầu tư vào những dự án nằm ngoài danh mục

khuyến khích ñầu tư (Bùi Ngọc Cường, 2007)

Chính sách khuyến khích ưu ñãi ñầu tư nước ngoài ñược hiểu là việc nước tiếp nhận ñầu tư ban hành các quy ñịnh mà thông qua ñó dành cho các nhà ñầu tư là người nước ngoài hoặc công dân nước sở tại cư trú ở nước ngoài những ưu ñãi khi những ñối tượng này tiến hành hoạt ñộng ñầu tư ở nước tiếp

nhận ñầu tư (Bùi Ngọc Cường, 2007)

Những ưu ñãi này có thể liên quan ñến thủ tục hành chính, các chính sách tài chính, sử dụng ñất, sử dụng các nguồn tài nguyên và các ưu ñãi khác theo hướng có lợi cho nhà ñầu tư ðối với các quy ñịnh của Nhà nước khuyến khích thu hút ñầu tư nước ngoài, mức ñộ thuân lợi và ưu ñãi trong mỗi biện pháp, chính sách khuyến khích ñược ñánh giá trong tương quan so sánh với các quy ñịnh dành cho các nhà ñầu tư trong nước khi ñầu tư vào cùng lĩnh vực hoặc ñịa bàn nhất ñịnh hoặc trong tương quan so sánh với các quy ñịnh về ñầu

tư nước ngoài của các nước khác trong khu vực hoặc trên thế giới

Khuyến khích ñầu tư thể hiện thái ñộ của nước tiếp nhận ñầu tư ñối với các nhà ñầu tư nước ngoài, số lượng các biện pháp khuyến khích mà Nhà nước quy ñịnh tỷ lệ thuận với mức ñộ mong muốn ñược hấp thụ nguồn vốn ñầu tư lớn từ các nhà ñầu tư nước ngoài của nước tiếp nhận ñầu tư

Luật ñầu tư ñược Quốc hội nước Cộng hòa xã hội Việt Nam thông qua ngày 29/11/2005 và có hiệu lực từ ngày 1/7/2006 ñã thể hiện tư tưởng thống nhất mới về các hoạt ñộng ñầu tư theo ñó, các hoạt ñộng về ñầu tư không còn phân loại thành hoạt ñộng ñầu tư trong nước và hoạt ñộng ñầu tư nước ngoài Tất cả các dự án ñều chịu sự ñiều chỉnh của luât ñầu tư chung, các dự án này ñều ñược hưởng các biện pháp khuyến khích ñầu tư như nhau nếu ñó là các

dự án có mục ñích kinh doanh, do các chủ thể ñầu tư tại Việt Nam Luật ñầu

tư chung năm 2005 của Việt Nam lấy tiêu chí lĩnh vực ñầu tư và ñịa bàn ñầu

tư là những tiêu chí cơ bản ñể áp dụng các biện pháp khuyến khích ñầu tư và trên cơ sở ñó nhà nước Việt Nam ban hành các quy ñịnh xác ñịnh các ưu ñãi cũng như hỗ trợ ñầu tư cụ thể

2.1.1.4 Các chính sách ưu ñãi, khuyến khích ñầu tư do chính quyền các tỉnh

áp dụng

ðể thu hút ñầu tư, các tỉnh ñã ban hành các chính sách về ưu ñãi ñầu tư

áp dụng riêng cho ñịa phương mình, ngoài những ưu ñãi chung của Nhà nước Các ưu ñãi thường liên quan ñến cơ chế hỗ trợ tài chính cho các doanh nghiệp như hỗ trợ tiền thuê ñất, một phần tiền thuế thu nhập doanh nghiệp, hỗ trợ kinh phí ñền bù giải phóng mặt bằng, xây dựng hạ tầng, hỗ trợ ñào tạo nhân lực, chi phí quảng cáo tiếp thị, vận ñộng ñầu tư, cải cách thủ tục hành chính Ngoài ra, phát triển hạ tầng kĩ thuật và hạ tầng xã hội ngoài hàng rào các KCN cũng ñược nhiều ñịa phương áp dụng, góp phần thúc ñẩy thành công của các KCN ñược thành lập Nhà nước không cấm việc ban hành riêng các những ưu ñãi này, tuy nhiên, chuẩn mực xem xét tính hợp pháp của các ưu ñãi này là các quy ñịnh của Luật ñầu tư, Luật ngân sách, Luật ñất ñai, các Luật thuế và các quy ñịnh pháp luật khác

2.1.2 Các biện pháp khuyến khích thu hút ñầu tư

ðể nâng cao khả năng thu hút ñầu tư trong cũng như ngoài nước, các quốc gia ban hành các văn bản pháp luật có tính chất hấp dẫn ñầu tư Nói ñến khả năng thu hút ñầu tư của quốc gia trước hết phải nói ñến sự thống nhất và hoàn thiện của hệ thống pháp luật về ñầu tư của quốc gia Trong ñó phải kể ñến các quy ñịnh về ñảm bảo ñầu tư và khuyến khích ñầu tư

2.1.2.1 Các biện pháp về bảo ñảm ñầu tư

Các biện pháp bảo ñảm ñầu tư là các biện pháp ñược thể hiện trong các quy ñịnh của pháp luật nhằm bảo ñảm quyền và lợi ích hợp pháp chính ñáng của các nhà ñầu tư trong quá trình thực hiện hoạt ñộng ñầu tư với mục ñích kinh doanh Các biện pháp bảo ñảm ñầu tư chính là các cam kết từ phía Nhà nước tiếp nhận ñầu tư với các chủ ñầu tư về trách nhiệm của Nhà nước tiếp nhận ñầu tư trước một số quyền lợi cụ thể của các nhà ñầu tư Sự góp mặt của các quy ñịnh pháp luật về ñảm bảo ñầu tư có vai trò như là một sự thể hiện rõ nét nhất thiện ý của Nhà nước tiếp nhận ñầu tư ñối với các chủ ñầu tư và các

dự án ñầu tư của họ Các biện pháp bảo ñảm ñầu tư bao gồm:

* Bảo ñảm quyền sở hữu tài sản hợp pháp

ðể tạo lập ñược lòng tin của các chủ ñầu tư, trước hết Nhà nước phải cam kết bảo ñảm quyền sở hữu tài sản hợp pháp của các nhà ñầu tư Biện pháp bảo ñảm quyền sở hữu tài sản hợp pháp ñược áp dụng ñối với tất cả các nhà ñầu tư có hoạt ñộng ñầu tư theo pháp luật về ñầu tư của Việt Nam, không phân biệt mức ñộ bảo hộ nhiều hay ít dựa trên bất kì một tiêu chí nào Hơn nữa, biện pháp này bắt ñầu có hiệu lực kể từ khi các nhà ñầu tư bắt ñầu triển khai dự án ñầu tư mà không cần phải thông qua thêm bất cứ thủ tục nào khác

Pháp luật về ñầu tư của Việt Nam quy ñịnh: Vốn ñầu tư và tài sản hợp pháp của nhà ñầu tư không bị quốc hữu hóa, không bị tịch thu bằng biện pháp hành chính; trường hợp cần thiết, vì lý do quốc phòng, an ninh và lợi ích quốc gia, Nhà nước trưng mua tài sản của nhà ñầu tư ñược thanh toán hoặc bồi

thường theo giá thị trường tại thời ñiểm công bố việc trưng mua, trưng dụng; việc thanh toán hoặc bồi thường phải ñảm bảo lợi ích hợp pháp của nhà ñầu tư

và không phân biệt ñối xử giữa các nhà ñầu tư

* Bảo ñảm ñối xử bình ñẳng giữa các nhà ñầu tư

Trước ñây, pháp luật ñầu tư của Việt Nam phân loại các hoạt ñộng ñầu

tư dựa trên tiêu chí nguồn vốn thành các hoạt ñộng ñầu tư trong nước và các hoạt ñộng ñầu tư nước ngoài, từ ñó có những quy phạm pháp luật ñiều chỉnh riêng biệt ñối với hai loại hoạt ñộng ñầu tư này

ðến luật ñầu tư chung năm 2005 ñã xóa ñi khoảng cách phân biệt giữa hoạt ñộng ñầu tư có nguồn vốn trong nước và nguồn vốn nước ngoài Các biện pháp bảo ñảm ñầu tư và khuyến khích ñầu tư về cơ bản ñều quy ñịnh chung cho các nhà ñầu tư trong nước và nước ngoài không có sự phân biệt

* Bảo ñảm cơ chế giải quyết tranh chấp phát sinh từ hoạt ñộng ñầu tư

Nhà nước ñảm bảo cho nhà ñầu tư một cơ chế giải quyết tranh chấp phù hợp với thông lệ quốc tế, ñề cao quyền lợi hợp pháp của nhà ñầu tư và ñủ

ñộ tin cậy cũng như ñộ an toàn về mặt thực thi các quyết ñịnh trong giải quyết tranh chấp về ñầu tư

Trong khuôn khổ pháp luật mà Việt Nam ñặt ra, các bên tranh chấp

có thể lựa chọn một cách linh hoạt nhất phương thức và cơ quan giải quyết tranh chấp cho mình nhằm ñạt ñược hiệu quả cao nhất của việc giải quyết tranh chấp Nhà nước Việt Nam ñảm bảo tất cả các tranh chấp về ñầu tư ñều có những cơ quan phù hợp ñể giải quyết ðối với trường hợp tranh chấp giữa cơ quan quản lý nhà nước Việt Nam và nhà ñầu tư nước ngoài, Nhà nước cũng cam kết không bó buộc các nhà ñầu tư nước ngoài phải lựa chọn toàn án Việt Nam hoặc trọng tài Việt Nam ñể giải quyết nếu một ñiều ước quốc tế hoặc một thỏa thuận nào ñó giữa ñại diện cơ quan nhà nước có thẩm quyền ký với nhà ñầu tư nước ngoài cho phép ñược lựa chọn cơ quan giải quyết tranh chấp khác

* Bảo ñảm việc chuyển lợi nhuận và thu nhập hợp pháp khác của nhà ñầu tư

ra nước ngoài

Mục ñích của các nhà ñầu tư, kinh doanh là ñể thu lợi nhuận, Nhà nước Việt Nam không những cam kết bảo ñảm quyền sở hữu hợp pháp ñối với phần lợi nhuận mà các nhà ñầu tư tạo ra trong quá trình thực hiện dự án ñầu

tư ở Việt Nam mà còn cam kết bảo ñảm quyền ñược chuyển phần lợi nhuận

- Lợi nhuận thu ñược từ sản xuất kinh doanh;

- Những khoản tiền trả cho cung cấp kỹ thuật, dịch vụ, sở hữu trí tuệ;

- Tiền gốc và tiền lãi các khoản vay nước ngoài;

- Vốn ñầu tư, các khoản thanh lý ñầu tư;

- Các khoản tiền và tài sản hợp pháp khác thuộc sở hữu của nhà ñầu tư;

- Thu nhập hợp pháp của người lao ñộng nước ngoài làm việc cho dự

án ñầu tư

* Bảo ñảm quyền lợi của nhà ñầu tư khi có những thay ñổi về chính sách,

pháp luật

ðiều 11 của Luật ñầu tư 2005 qui ñịnh, trong mọi trường hợp, nếu có

sự thay ñổi về chính sách hay pháp luật của Nhà nước Việt Nam liên quan trực tiếp tới quyền lợi của các nhà ñầu tư thì nguyên tắc duy nhất ñược thực hiện là cam kết bảo ñảm tối ña quyền lợi của các nhà ñầu tư Việc ñảm bảo các quyền lợi ñó ñược thể hiện cụ thể như sau:

Nếu sự thay ñổi về chính sách, pháp luật mang lại những ưu ñãi nhiều hơn hoặc thuận lợi hơn cho các nhà ñầu tư so với những quy ñịnh trước ñây thì nhà ñầu tư ñược hưởng những ưu ñãi mới

Nếu sự thay ñổi chính sách, pháp luật làm ảnh hưởng, thiệt hại hoặc gây ra sự giảm sút về ưu ñãi ñầu tư thì Nhà nước không áp dụng nguyên tắc hồi tố ñối với những thay ñổi ñó, có nghĩa là Nhà nước vẫn ñảm bảo cho các nhà ñầu tư ñược hưởng những ưu ñãi, ñiều kiện thuận lợi mà trước ñó họ ñã

và ñang ñược hưởng (xác ñịnh theo các ưu ñãi quy ñịnh tại giấy chứng nhận ñầu tư)

Nếu không tiếp tục ñược hưởng những ưu ñãi như cũ, Nhà nước cam kết ñảm bảo quyền lợi cho các nhà ñầu tư bằng cách thực hiện một số biện pháp giải quyết sau:

+ Tiếp tục hưởng các quyền và ưu ñãi;

+ ðược trừ thiệt hại vào thu nhập chịu thuế;

+ ðược ñiều chỉnh mục tiêu hoạt ñộng của dự án;

+ ðược xem xét bồi thường trong một số trường hợp cần thiết;

Như vậy, khi có bất cứ sự thay ñổi về chính sách, pháp luật từ phía Nhà nước Việt Nam, quyền lợi tối ña của nhà ñầu tư ñều ñược ñảm bảo Nhà nước

ñã nhận về phía mình một số bất lợi và dành cho nhà ñầu tư sự chủ ñộng lựa chọn phương pháp giải quyết một khi có sự thay ñổi từ phía nhà nước ðiều

ñó thể hiện rõ thiện ý và mong muốn của Việt Nam ñối với việc thu hút vốn ñầu tư trong và ngoài nước

* Những biện pháp bảo ñảm ñầu tư khác

Bên cạnh năm biện pháp bảo ñảm ñầu tư kể trên, Nhà nước Việt Nam còn có một số biện pháp bảo ñảm ñầu tư mang tính hỗ trợ ñầu tư như: việc cam kết bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ; cam kết mở cửa thị trường ñầu tư liên quan ñến thương mại Luật ñầu tư năm 2005 quy ñịnh như sau:

Nhà nước cam kết bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ trong hoạt ñộng ñầu tư, ñảm bảo lợi ích hợp pháp của nhà ñầu tư trong việc chuyển giao công nghệ tại Việt Nam theo quy ñịnh của Pháp luật về sở hữu trí tuệ và pháp luật có liên quan (ðiều 7);

Nhà nước cam kết thực hiện lộ trình mở cửa thị trường ñầu tư, ñồng thời không hạn chế, bắt buộc các nhà ñầu tư phải thực hiện một số hành vi như: Ưu tiên mua hàng hóa sản xuất trong nước; ñạt tỷ lệ xuất khẩu, nhập khẩu hàng hóa; nội ñịa hóa nhất ñịnh; ñạt tỉ lệ nhất ñịnh trong nghiên cứu khoa học; cung cấp hàng hóa hoặc ñặt trụ sở tại một ñịa ñiểm cụ thể (ðiều 8)

Như vậy, bên cạnh việc cam kết không xâm phạm ñến quyền và lợi ích hợp pháp của các nhà ñầu tư, Nhà nước còn cam kết thực hiện ñúng trách nhiệm, nghĩa vụ trong các thảo thuận của mình về việc tiến hành mở cửa thị trường, tạo ñiều kiện hơn nữa cho các nhà ñầu tư trong quá trình ñầu tư ở Việt Nam Bên cạnh ñó, Nhà nước cũng cam kết hỗ trợ nhà ñầu tư một số hoạt ñộng khi tiến hành ñầu tư, ví dụ như hỗ trợ cân ñối ngoại tệ ñể thực hiện nhập khẩu hàng hóa

Ngoài ra, bằng những biện pháp ñầu tư cụ thể, Nhà nước ñã dành cho nhà ñầu tư, không phân biệt quốc tịch, các dự án ñầu tư không phân biệt nguồn vốn một quyền rất quan trọng trong kinh doanh - ñó chính là quyền tự

do kinh doanh

2.1.2.2 Các biện pháp về khuyến khích ñầu tư

Các biện pháp về khuyến khích ñầu tư là tất cả những quy ñịnh do Nhà nước ban hành nhằm tạo ñiều kiện thuận lợi hoặc những lợi ích nhất ñịnh cho các nhà ñầu tư khi tiến hành ñầu tư vào nền kinh tế, trên cơ sở kết hợp hài hòa giữa lợi ích của nhà nước, của nền kinh tế-xã hội và của nhà ñầu tư Các biện pháp khuyến khích ñầu tư theo luật ñầu tư năm 2005 bao gồm các biện pháp

ưu ñãi ñầu tư và hỗ trợ ñầu tư Các ưu ñãi ñầu tư ñối với các dự án ñầu tư ñược xét ñể áp dụng trên quy ñịnh về những ñịa bàn và lĩnh vực ưu ñãi ñầu tư (quy ñịnh tại ðiều 27 và ðiều 28 của Luật ñầu tư 2005) Dựa trên tiêu chí về lĩnh vực ñầu tư và ñịa bàn ñầu tư theo quy ñịnh tại Luật ñầu tư, mà một số biện pháp về ưu ñãi ñầu tư ñược ñặt ra Các biện pháp khuyến khích ñầu tư bao gồm:

* Nhóm ưu ñãi về tài chính

ðây là nhóm các chính sách khuyến khích ưu ñãi mà qua ñó các nhà ñầu tư khi ñầu tư vào các ñịa bàn, lĩnh vực ñược quy ñịnh sẽ ñược hưởng những lợi ích về tài chính ñáng lẽ phải ñóng góp cho nhà nước Bao gồm các chính sách về:

- Miễn giảm thuế thu nhập doanh nghiệp

- Miễn giảm thuế chuyển lợi nhuận ra nước ngoài

- Miễn giảm thuế xuất nhập khẩu

- Miễn giảm thuế giá trị gia tăng

- Một số ưu ñãi tài chính khác như dự án có vốn ñầu tư nước ngoài ñược nhận một số ưu ñãi liên quan ñến vấn ñề chuyển lỗ kinh doanh, khấu hao tài sản

* Nhóm các ưu ñãi liên quan ñến chính sách sử dụng ñất ñai, mặt nước

Nhà ñầu tư khi ñầu tư vào các dự án thuộc các lĩnh vực khuyến khích ñầu

tư hoặc ñầu tư vào ñịa bàn ñược khuyến khích ñầu tư sẽ ñược hưởng một số ưu ñãi liên quan ñến việc sử dụng ñất theo các văn bản pháp luật quy ñịnh như:

- ðảm bảo sự ổn ñịnh trong quan hệ thuê ñất giữa nhà ñầu tư và nhà nước;

- Ưu ñãi về giá tiền thuê ñất;

- Miễn giảm tiền thuê ñất

* Nhóm các biện pháp hỗ trợ về thủ tục hành chính

Thông qua các chính sách về cải cách thủ tục hành chính nhằm tạo ra môi trường ñầu tư thông thoáng, giảm bớt các rào cản về hành chính tạo ñiều kiện cho các nhà ñầu tư nhất là các nhà ñầu tư nước ngoài khi vào Việt Nam Tập trung vào các biện pháp hỗ trợ ñể khuyến khích ñầu tư về thủ tục hành chính như sau:

Thứ nhất, tạo ñầu mối duy nhất ñể các nhà ñầu tư nước ngoài có thể liên

hệ ñể xin cấp phép ñầu tư ðầu mối này ở các tỉnh có thể là sở kế hoạch ñầu tư,

có nhiêm vụ tham mưu, tư vấn cho UBND tất cả các vấn ñề liên quan ñến ñầu tư

và thay mặt UBND tỉnh nhận cũng như trả lời về việc cấp phép ñầu tư;

Thứ hai, rút ngắn thời gian cấp phép ñầu tư cho các dự án ñầu tư Các tỉnh, thành phố ñều ñưa ra những ưu ñãi trên tinh thần thu hút các dự án ñầu tư vào ñịa phương mình Tiết kiệm thời gian cho các nhà ñầu tư là ñộng lực chính

ñể thu hút các nhà ñầu tư ñổ vốn vào nền kinh tế một cách nhanh chóng nhất;

Thứ ba, thực hiện chủ trương khuyến khích ñể tăng vốn ñầu tư, các tỉnh thành cải thiện cách thức ñăng ký cấp phép ñầu tư ñể tạo ñiều kiện thuận lợi nhất cho các nhà ñầu tư như cấp phép ñầu tư qua mạng internet

Thứ tư, tạo môi trường thuận lợi cho nhà ñầu tư khi muốn tìm hiểu về thị trường Việt Nam tìm kiếm các thông tin về tập quán kinh doanh, hướng phát triển kinh tế, các thông tin về việc làm thế nào ñể bắt ñầu một dự án ñầu

tư ở Việt Nam

* Nhóm các biện pháp ưu ñãi, hỗ trợ ñể khuyến khích ñầu tư khác

Cùng với việc cải cách hành chính thì những thủ tục hành chính không cần thiết trong quá trình ñăng kí và thực hiện dự án ñầu tư phải ñược bãi bỏ như các loại giấy phép con không cần thiết hay việc sửa ñổi các quy ñịnh cũ theo hướng thông thoáng hơn; các lĩnh vực, nghành nghề ñược phép ñầu tư cũng cần ñược mở rộng

2.1.3 Khái niệm về ñầu tư và phân loại ñầu tư

2.1.3.1 Các khái niệm

ðầu tư là việc nhà ñầu tư bỏ vốn bằng các loại tài sản hữu hình hoặc vô hình ñể hình thành tài sản tiến hành các hoạt ñộng ñầu tư theo quy ñịnh của Luật này và các quy ñịnh khác của pháp luật có liên quan

Như vậy, thuật ngữ ñầu tư (investment) có thể ñược hiểu ñồng nghĩa với

“sự bỏ ra”, “sự hy sinh” Từ ñó, có thể coi ñầu tư là sự bỏ ra, sự hy sinh những cái gì ñó ở hiện tại (tiền, sức lao ñộng, của cải vật chất, trí tuệ) nhằm ñạt ñược những kết quả có lợi cho người ñầu tư trong tương lai

Tất cả những hành ñộng bỏ tiền ra ñể tiến hành các hoạt ñộng nhằm mục

ñích chung là thu ñược lợi ích nào ñó (về tài chính, về cơ sở vật chất, về nâng cao trình ñộ, bổ sung kiến thức) trong tương lai lớn hơn những chi phí ñã bỏ

ra Và vì vậy, nếu xem xét trên giác ñộ từng cá nhân hoặc ñơn vị ñã bỏ tiền ra thì các hoạt ñộng này ñều ñược gọi là ñầu tư

Tuy nhiên nếu xét trên giác ñộ toàn bộ nền kinh tế thì không phải tất cả các hoạt ñộng ñều ñem lại lợi ích cho nền kinh tế và ñược coi là ñầu tư của nền kinh tế

Những kết quả của ñầu tư có thể là sự tăng thêm các tài sản tài chính (tiền vốn), tài sản vật chất (nhà máy, ñường xá ), tài sản trí tuệ (trình ñộ văn hoá, chuyên môn, khoa học kỹ thuật ) và nguồn nhân lực có ñủ ñiều kiện ñể làm việc có năng suất trong nền sản xuất xã hội

Nhà ñầu tư là tổ chức, cá nhân thực hiện hoạt ñộng ñầu tư theo quy ñịnh của pháp luật Việt Nam, bao gồm:

+ Doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế thành lập theo Luật DN; + Hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã thành lập theo Luật hợp tác xã;

+ Doanh nghiệp có vốn ñầu tư nước ngoài ñược thành lập trước khi Luật này có hiệu lực;

+ Hộ kinh doanh, cá nhân;

+ Tổ chức, cá nhân nước ngoài; người Việt Nam ñịnh cư ở nước ngoài; người nước ngoài thường trú ở Việt Nam;

+ Các tổ chức khác theo quy ñịnh của pháp luật Việt Nam

Nhà ñầu tư nước ngoài là tổ chức, cá nhân nước ngoài bỏ vốn ñể thực hiện hoạt ñộng ñầu tư tại Việt Nam

Doanh nghiệp có vốn ñầu tư nước ngoài bao gồm doanh nghiệp do nhà ñầu tư nước ngoài thành lập ñể thực hiện hoạt ñộng ñầu tư tại Việt Nam; doanh nghiệp Việt Nam do nhà ñầu tư nước ngoài mua cổ phần, sáp nhập,

mua lại (Bùi Ngọc Cường, 2007)

Hoạt ñộng ñầu tư là hoạt ñộng của nhà ñầu tư trong quá trình ñầu tư bao

gồm các khâu chuẩn bị ñầu tư, thực hiện và quản lý dự án ñầu tư

Dự án ñầu tư là tập hợp các ñề xuất bỏ vốn trung và dài hạn ñể tiến hành các hoạt ñộng ñầu tư trên ñịa bàn cụ thể, trong khoảng thời gian xác ñịnh

Vốn ñầu tư là tiền và các tài sản hợp pháp khác ñể thực hiện các hoạt ñộng ñầu tư theo hình thức ñầu tư trực tiếp hoặc ñầu tư gián tiếp

Vốn Nhà nước là vốn ñầu tư phát triển từ ngân sách Nhà nước, vốn tín dụng do Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng ñầu tư phát triển của Nhà nước và vốn ñầu tư khác của Nhà nước

Chủ ñầu tư là tổ chức, cá nhân sở hữu vốn hoặc người thay mặt chủ sở hữu hoặc người vay vốn và trực tiếp quản lý, sử dụng vốn ñể thực hiện hoạt ñộng ñầu tư

ðầu tư nước ngoài là việc nhà ñầu tư nước ngoài ñưa vào Việt Nam vốn bằng tiền và các tài sản hợp pháp khác ñể tiến hành hoạt ñộng ñầu tư

ðầu tư trong nước là việc nhà ñầu tư trong nước bỏ vốn bằng tiền và các tài sản hợp pháp khác ñể tiến hành hoạt ñộng ñầu tư tại Việt Nam

Lĩnh vực ñầu tư có ñiều kiện là lĩnh vực chỉ ñược thực hiện ñầu tư với các ñiều kiện cụ thể do pháp luật quy ñịnh

ðầu tư phát triển là hoạt ñộng sử dụng các nguồn lực tài chính, nguồn lực vật chất, nguồn lực lao ñộng và trí tuệ ñể xây dựng sửa chữa nhà cửa và cấu trúc hạ tầng, mua sắm trang thiết bị và lắp ñặt chúng trên nền bệ, bồi dưỡng ñào tạo nguồn nhân lực, thực hiện chi phí thường xuyên gắn liền với

sự hoạt ñộng của các tài sản này nhằm duy trì tiềm lực hoạt ñộng của các cơ

sở ñang tồn tại và tạo tiềm lực mới cho nền kinh tế xã hội, tạo việc làm và nâng cao ñời sống của mọi thành viên trong xã hội ðối với mỗi quốc gia hay một nền kinh tế thì hoạt ñộng ñầu tư phát triển luôn ñóng một vai trò quyết ñịnh trong sự ñi lên phát triển hay hưng thịnh của chính quốc gia ñó

2.1.3.2 Phân loại ñầu tư

Dựa trên các tiêu chí khác nhau, có thể phân chia ñầu tư thành các loại

khác nhau Có thể phân loại ñầu tư theo những tiêu chí cơ bản sau:

* Căn cứ vào mục ñích ñầu tư

ðầu tư phi lợi nhuận là việc sử dụng các nguồn lực ñể thực hiện các hoạt ñộng không nhằm mục tiêu lợi nhuận ðây là các hoạt ñộng ñầu tư của nhà nước hoặc tổ chức, cá nhân nhằm thực hiện các mục tiêu kinh tế xã hội ðầu tư kinh doanh: Là các hoạt ñộng ñầu tư sử dụng các nguồn lực ñể kinh doanh thu lợi nhuận

* Căn cứ vào nguồn vốn ñầu tư

ðầu tư trong nước: Là hoạt ñộng ñầu tư mà nguồn lực ñầu tư ñược huy ñộng từ ngân sách Nhà nước và tổ chức, cá nhân trong nước

ðầu tư nước ngoài: Là hoạt ñộng ñầu tư mà các nguồn lực ñầu tư ñược huy ñộng từ các tổ chức, cá nhân nước ngoài hoặc người của nước nhận ñầu

tư ñịnh cư ở nước ngoài ñầu tư về nước Thực tiễn ñiều chỉnh pháp luật ñối với hoạt ñộng ñầu tư nước ngoài còn có sự phân biệt giữa ñầu tư từ nước ngoài và ñầu tư ra nước ngoài

* Căn cứ vào tính chất quản lý của nhà ñầu tư ñối với vốn ñầu tư

ðầu tư trực tiếp là hoạt ñộng ñầu tư trong ñó người bỏ vốn trực tiếp tham gia quản lý, ñiều hành quá trình sử dụng các nguồn lực (vốn) ñầu tư Trong hoạt ñộng ñầu tư trực tiếp không có sự tách bạch giữa quyền sở hữu và quyền quản lý của nhà ñầu tư ñối với vốn ñầu tư

ðầu tư trực tiếp có thể phân chia là ñầu tư trực tiếp trong nước và ñầu tư trực tiếp nước ngoài:

+ ðầu tư trực tiếp trong nước có nội dung là việc bỏ vốn của các tổ chức

cá nhân trong nước ñể kinh doanh theo các hình thức do pháp luật quy ñịnh + ðầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) là một loại quan hệ kinh tế có nhân

tố nước ngoài, ñược ñặc trưng bởi sự di chuyển nguồn lực ñầu tư (tư bản) trên phạm vi quốc tế với mục ñích kinh doanh thu lợi

ðầu tư gián tiếp là hình thức ñầu tư mà ở ñó nhà ñầu tư không trực tiếp

tham gia quản lý hoạt ñộng ñầu tư Như vậy, khác với ñầu tư trực tiếp, trong hoạt ñộng ñầu tư gián tiếp, người ñầu tư vốn và người quản lý, sử dụng vốn là hai chủ thể khác nhau và có thẩm quyền chi phối khác nhau ñối với nguồn lực ñầu tư Những hoạt ñộng ñầu tư mà nhà ñầu tư không trực tiếp nắm quyền quản lý, kiểm soát và ñiều hành hoạt ñộng kinh doanh ñều có tính chất là ñầu

tư gián tiếp

2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng ñến thu hút ñầu tư

Việc một nhà ñầu tư ñầu tư vào một nền kinh tế nhiều hay ít cũng như hiệu quả của việc ñầu tư ấy phụ thuộc vào một số yếu tố như: Sự tăng trưởng

và phát triển bền vững của nền kinh tế, các nguồn lực và tiềm năng phát triển của ñịa phương, sự ổn ñịnh của môi trường kinh tế vĩ mô và các chính sách khuyến khích ñầu tư

2.1.4.1 Sự phát triển của nền kinh tế

ðể ñánh giá một nền kinh tế ñược coi là có phát triển hay không người ta dựa vào một số chỉ tiêu chính như: GDP hàng năm, tốc ñộ tăng trưởng, cơ cấu kinh tế, các chỉ tiêu về phúc lợi công cộng và chăm sóc con người ðể có thể tạo ra sự phát triển, trước hết, phải có mức tăng trưởng hàng năm thông qua giá trị tổng sản phẩm Sự tăng trưởng này ảnh hưởng ñến việc thu hút các nguồn vốn ñầu tư ở hai góc ñộ:

Một là, khi GDP tăng, có nghĩa hiệu quả của vốn ñầu tư ñược nhìn nhận

theo chiều hướng tốt, từ ñó, các nhà ñầu tư có sự tin tưởng ñối với các hoạt ñộng kinh tế và tăng cường ñầu tư vào Bất kì một nhà ñầu tư nào khi bỏ vốn vào một nền kinh tế, dù với mục ñích tìm kiếm lợi nhuận hay là các nguồn viện trợ ñều mong muốn những ñồng vốn ấy ñược sử dụng với hiệu quả cao nhất, chính vì vậy, nơi họ muốn tìm kiếm và sẵn sàng ñầu tư phải là nơi cho

họ thấy ñược nguồn vốn sẵn có ñược sử dụng như thế nào

Hai là, khi nền kinh tế tăng trưởng nhanh sẽ có mức tiết kiệm cao hơn và

từ ñó tăng cường vốn ñầu tư Ở ñây không xét ñến việc thu hút thêm các

nguồn vốn từ bên ngoài mà là vốn từ bản thân nền kinh tế thông qua tiết kiệm

Cơ cấu kinh tế cũng ảnh hưởng ñến thu hút các nguồn vốn ñầu tư Thường thì nhà ñầu tư nào cũng muốn ñầu tư vào những ngành nghề, lĩnh vực ñem lại lợi nhuận cao, có khả năng thu hồi vốn nhanh và ñảm bảo Nếu chia nền kinh tế thành 3 ngành chủ yếu: Nông nghiệp (bao gồm cả lâm nghiệp và thuỷ sản), công nghiệp - xây dựng và dịch vụ thì thu hút nhiều vốn vẫn là công nghiệp và dịch vụ Chính vì vậy, những nền kinh tế có cơ cấu trong ñó tỉ lệ công nghiệp và dịch vụ chiếm tỉ lệ cao thì sẽ thu hút ñược nhiều vốn ñầu tư hơn

vì ở ñây ñã tồn tại sẵn những ñiều kiện cho các ngành này phát triển như: Cơ sở

hạ tầng, vùng nguyên liệu, thị trường nguồn lao ñộng ðiều này giải thích tại sao phần lớn vốn ñầu tư nước ngoài lưu chuyển giữa các nước phát triển

Trong sự phát triển của nền kinh tế bao gồm cả sự phát triển của hệ thống cơ sở hạ tầng ðơn giản bởi vì muốn phát triển phải có cơ sở hạ tầng vững chắc và chính sự phát triển kinh tế sẽ tạo ñiều kiện phát triển cơ sở hạ tầng Cơ sở hạ tầng giống như một nền móng vững chắc cho mọi công cuộc ñầu tư, vì muốn sản xuất kinh doanh phải có ñiện nước ñảm bảo, giao thông thuận tiện, các dịch vụ công cộng phát triển Vì vậy, bất cứ nhà ñầu tư nào cũng muốn bỏ vốn vào ñịa bàn có lợi nhất cho hoạt ñộng của họ

2.1.4.2 Các nguồn lực và tiềm năng phát triển

Nguồn lực ở ñây gồm: nguồn lực về con người, thể hiện qua số lượng và chất lượng lao ñộng; tiềm lực về khoa học công nghệ thể hiện qua việc sở hữu

và áp dụng những công nghệ tiên tiến vào quản lý và sản xuất Tiềm năng phát triển gồm: ñiều kiện tự nhiên (vị trí, ñịa hình, khí hậu), tiềm năng về tài nguyên (khoáng sản, tài nguyên ñất, nước, rừng) và tiềm năng phát triển kinh tế chưa ñược khai thác hết ở các ngành

Xét ảnh hưởng của nguồn lực ñến việc thu hút ñầu tư Mọi hoạt ñộng sản xuất kinh doanh muốn thực hiện ñược phải cần nhân tố con người Khi các nhà ñầu tư, ñặc biệt là các nhà ñầu tư nước ngoài ñem vốn ñến một quốc gia,

họ không thể di chuyển toàn bộ các nguồn lực và phương tiện sản xuất ñến quốc gia ñó, vì vậy, họ sử dụng nguồn lực tại chỗ là chủ yếu Khi một nền kinh tế có nguồn lao ñộng dồi dào và ñáp ứng ñược nhu cầu sẽ tạo ñiều kiện thụân lợi cho các nhà ñầu tư nhanh chóng ñưa dự án vào hoạt ñộng Ở ñây xét ñến cả số lượng và chất lượng lao ñộng Số lượng lao ñộng phụ thuộc vào quy

mô dân số và tỉ lệ dân số trong ñộ tuổi lao ñộng, một nguồn lao ñộng có số lượng lớn sẽ ñáp ứng ñược nhu cầu mở rộng quy mô sản xuất và vận hành những sự án có quy mô lớn Tuy nhiên, như vậy chưa ñủ, trong khi sản xuất ñòi hỏi yêu cầu về chất lượng cao thì chất lượng lao ñộng là vấn ñề quan trọng hơn hết, nếu như có hàng triệu lao ñộng mà trình ñộ và kĩ năng của họ chỉ sản xuất thủ công, là các lao ñộng cơ bắp thì cũng chẳng có ý nghĩa gì Chất lượng lao ñộng thể hiện ở truyền thống lao ñộng, khả năng sáng tạo và trình ñộ qua ñào tạo Chất lượng phụ thuộc vào truyền thống của quốc gia, ñịa phương

và công tác giáo dục ñào tạo Khi lao ñộng có chất lượng cao, thứ nhất họ sẽ tham gia vào sản xuất tốt hơn vì những kiến thức họ có cả những kiến thức cơ bản và kinh nghiệm qua thời gian Hơn nữa, họ sẽ tiếp thu nhanh hơn khoa học

kỹ thụât, giảm bớt chi phí ñào tạo cho nhà ñầu tư Vấn ñề về cơ cấu lao ñộng cũng có ảnh hưởng không nhỏ ñến các nguồn vốn ñầu tư Cơ cấu ở ñây bao gồm cơ cấu về lao ñộng ñã qua ñào tạo và lao ñộng chưa qua ñào tạo, cơ cấu về các bậc, chuyên ngành giữa các lao ñộng ñã qua ñào tạo Xu thế hiện nay có nhu cầu cao về công nhân kỹ thuật lành nghề hơn là các cán bộ quản lý Vì vậy, việc ñiều chỉnh cơ cấu cũng là vấn ñề không nhỏ ñối với các quốc gia

Tiềm năng phát triển của một nền kinh tế ảnh hưởng ñến việc thu hút các nguồn vốn ñầu tư thông qua việc các nhà ñầu tư nhìn nhận ñược những ñiểm

có khả năng phát triển nhưng vì lí do nào ñó chưa ñược khai thác hết từ ñó, họ

bỏ vốn vào những nơi còn trống ñó ðiều kiện tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên có ảnh hưởng rất lớn ở ñây, thể hiện ở chỗ, một ñiều kiện tự nhiên thuận lợi về ñịa hình khí hậu và vị trí trong giao lưu giữa các nền kinh tế sẽ

thu hút ựược các nhà ựầu tư vì ở ựó sẽ ựảm bảo cho sự ổn ựịnh sản xuất và thuận lợi cho xuất khẩu hàng hóa

2.1.4.3 Ổn ựịnh môi trường kinh tế vĩ mô

Sự ổn ựịnh môi trường kinh tế vĩ mô ở ựây ựược nhìn nhận thông qua: sự

ổn ựịnh về kinh tế xã hội, ổn ựịnh về chắnh trị, môi trường kinh doanh và ổn ựịnh trong các chắnh sách tiền tệ Một quốc gia muốn thu hút vốn ựầu tư cho phát triển kinh tế xã hội, trước hết, ựó phải là nơi không xảy ra các cuộc chiến tranh, các cuộc nội chiến và khủng bố đó phải là một quốc gia có các chắnh sách kinh tế ổn ựịnh, không có sự thay ựổi liên tục về chắnh sách pháp luật vì khi ựó sẽ ảnh hưởng rất lớn và theo xu hướng tiêu cực ựối với các nhà ựầu tư Các chắnh sách tiền tệ phải làm sao hạn chế ựược lạm phát và chống giảm phát, ổn ựịnh tỉ giá và lãi suất Kinh tế không thể phát triển mà không có lạm phát, song vấn ựề là ở chỗ làm sao ựể kiểm soát ựược lạm phát ấy, giữ nó ở một tỉ lệ có lợi cho phát triển, tránh mất giá ựồng tiền quá lớn Các nhà ựầu tư không thể yên tâm và ổn ựịnh sản xuất tại một nước mà giá trị ựồng tiền của nước ựó liên tục thay ựổi, nó ảnh hưởng trực tiếp ựến việc xuất nhập khẩu của doanh nghiệp Hơn nữa, giá trị của ựồng nội tệ còn ảnh hưởng ựến lợi nhụân thực tế mà các nhà ựầu tư thu ựược tại một thị trường xác ựịnh Lãi suất sẽ có ảnh hưởng lớn ựến dòng chảy của vốn vào trong nước hay ra ngoài, ở ựây cần

có một sự tương xứng giữa lãi suất trong nước và trên thị trường thế giới Vì vậy, lãi suất phải có xu hướng cao hơn thế giới ựể các nhà ựầu tư dồn nhiều vốn vào trong nước hơn Mặt khác, một mức lãi suất cao còn là ựiều kiện ựể bảo toàn nguồn vốn trong nước, tránh thất thoát ra ngoài

2.1.4.4 Các biện pháp khuyến khắch ựầu tư

Một môi trường ựầu tư thông thoáng và thuận tiện luôn là nơi mà các nhà ựầu tư muốn tìm ựến Vì vậy, mà các quốc gia ựều ựã và ựang thực hiện các biện pháp nhằm cải tạo môi trường ựầu tư của mình, trong ựó vai trò của các chắnh sách khuyến khắch ựầu tư rất quan trọng, bao gồm trong ựó những quy

ñịnh cụ thể về trình tự, thủ tục ñầu tư, các biện pháp ưu ñãi ñối với từng ngành, lĩnh vực và từng vùng cụ thể Các nhà ñầu tư mong muốn các thủ tục nhanh chóng và ñơn giản, ñồng thời có những ưu ñãi về thuế, giá thuê ñất, về tạo ñiều kiện cho sử dụng cơ sở hạ tầng

Trên ñây là những yếu tố có ảnh hưởng lớn ñến việc thu hút các ñầu tư vào một nền kinh tế, những ảnh hưởng này ñược xem xét dưới nhiều góc ñộ khác nhau song nhìn chung nó sẽ có những tác ñộng tích cực tới việc thu hút nhiều vốn ñầu tư cho phát triển kinh tế xã hội khi các nhân tố này ñược cân bằng và giữ ở mức ñộ thích hợp Còn như thế nào là thích hợp thì lại phụ thuộc vào ñiều kiện và mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia cũng như tình hình chung của nền kinh tế thế giới

2.1.5 Vai trò của chính sách thu hút ñầu tư

2.1.5.1 Chính sách thu hút ñầu tư sẽ thu hút vốn ñầu tư trong nước và nước ngoài

- ðối với ñầu tư trong nước, các chính sách sẽ tạo ñiều kiện và mời chào các nguồn vốn trong dân cư ñổ vào nền kinh tế Không chỉ khuyến khích các nhà ñầu tư trong nước ñầu tư vào các loại hình doanh nghiệp, mà qua các chính sách ưu ñãi, khuyến khích Chính phủ còn nhấn mạnh chủ trương khuyến khích các nhà ñầu tư ñầu tư vốn vào các ñịa bàn, lĩnh vực, ngành nghề trọng ñiểm, phù hợp với hướng phát triển của cả nền kinh tế Theo ñó, các doanh nghiệp thuộc ñối tượng ñược khuyến khích sẽ ñược hưởng những ưu ñãi liên quan ñến tài chính, trong ñó quan trọng nhất là những ưu ñãi về thuế suất thấp, ưu ñãi liên quan ñến thủ tục hành chính và các ưu ñãi khác Thông qua việc sử dụng các biện pháp khuyến khích ưu ñãi hợp lý, dòng vốn trong dân cư sẽ ñổ vào nền kinh tế, trong ñó các ñịa bàn, lĩnh vực thu hút ñược nhiều vốn nhất là những ñịa bàn, lĩnh vực nằm trong danh mục ưu ñãi, khuyến khích ñầu tư

ðối với vốn ñầu tư của nhà ñầu tư nước ngoài, các chính sách ñầu tư ñưa ra các biện pháp khuyến khích ñầu tư có ý nghĩa như một ñộng thái nhằm

góp phần cải thiện môi trường ñầu tư, tạo ra sự hấp dẫn cho môi trường ñầu

tư ðặc biệt trong bối cảnh hiện nay các nước phát triển không chỉ ñơn thuần chỉ dựa vào các nguồn vốn trong nước mà chủ yếu là lợi dụng các nguồn lực dồi dào từ nước ngoài Nước nào có chính sách thu hút ñầu tư ñúng ñắn sẽ thu hút ñược nhiều nguồn vốn vào nền kinh tế nước mình hơn Các chính sách ñầu tư ñề ra ñược các biện pháp khuyến khích ñầu tư chính là một trong những biện pháp hữu hiệu nhất ñể tăng thêm nguồn vốn từ nước ngoài

2.1.5.2 Thông qua các chính sách thu hút ñầu tư, Nhà nước chủ ñộng cơ cấu

lại nền kinh tế

Bằng quy ñịnh các lĩnh vực, ñịa bàn, ngành nghề khuyến khích ñầu tư, cấm ñầu tư hay ñiều kiện ñầu tư mà Nhà nước chủ ñộng cơ cấu lại nền kinh tế theo hướng chủ quan của mình Những ñịa bàn ñược khuyến khích sẽ có lượng vốn ñầu tư lớn hơn những ñịa bàn không ñược khuyến khích ñầu tư Nhà nước sẽ hỗ trợ ñáng kể các nhà ñầu tư khi ñầu tư vào các lĩnh vực, ñịa bàn cần khuyến khích Như vậy, nhà ñầu tư sẽ nhận ñược những lợi ích nhất ñịnh còn Nhà nước sẽ chuyển dịch ñược cơ cấu một cách hợp lý và phát triển các ngành nghề, lĩnh vực còn thiếu vốn ñầu tư nhằm phát triển ñồng ñều ñối với toàn bộ nền kinh tế nói chung, tạo ñà tăng trưởng bền vững ổn ñịnh

2.1.5.3 Tạo ra sự ñồng bộ của hệ thống pháp luật ñầu tư, phù hợp thông lệ

quốc tế

Mỗi quốc gia cần phải tạo môi trường pháp lý cho kinh doanh và ñầu tư, trong ñó nhân tố quan trọng là khuyến khích ñầu tư nước ngoài trên cơ sở cạnh tranh lành mạnh Ưu ñãi ñầu tư tạo ra sức mạnh cạnh tranh cho mỗi quốc gia trên con ñường thu hút ñầu tư nước ngoài nhưng những ưu ñãi ñó giúp các quốc gia cơ hội hội nhập các tổ chức thương mại quốc tế lớn, tiến gần hơn ñến ñích của quá trình hội nhập kinh tế Không thể phủ nhận các chính sách thu hút ñầu tư với các quy ñịnh hợp lý về khuyến khích ñầu tư ñã góp phần làm hoàn thiện pháp luật về ñầu tư nước ngoài tại Việt Nam Mặt khác, sự

hoàn thiện pháp luật về ñầu tư nước ngoài tại Việt Nam, với tư cách là một biện pháp mang ít nhiều tính chất khuyến khích ñầu tư, ñến lượt nó, lại quay lại, hỗ trợ cho Việt Nam trong mục tiêu thu hút vốn ñầu tư

2.1.6 Những cam kết quốc tế của Việt Nam về ñầu tư nước ngoài

Cùng với việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật, chính sách

về ñầu tư nước ngoài, trong những năm gần ñây Việt Nam tham gia, ký kết một số ðiều ước quốc tế song phương, ña phương về ñầu tư nước ngoài ðây

có thể ñược coi là một trong những bước ñi không thể tách rời trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế và trong tổng thể chính sách khuyến khích và bảo hộ ñầu tư nước ngoài tại Việt Nam

ðến nay Việt Nam ñã ký kết hiệp ñịnh song phương về khuyến khích ñầu tư và bảo hộ ñầu tư với 45 nước và vùng lành thổ Theo ñó, phạm vi ñiều chỉnh của các luật này ñều mở rộng hơn so với các quy ñịnh của luật ñầu tư nước ngoài hiện hành của Việt Nam

Từ năm 1995 ñến nay, Việt Nam ñã ký kết và tham gia một số ðiều ước và diễn ñàn quốc tế như: Hiệp ñịnh khung về khu vực ñầu tư ASEAN (AIA), Diễn ñàn hợp tác kinh tế Châu Á Thái Bình Dương (APEC) với việc

ñề ra kế hoạch hành ñộng nhằm tự do hóa và mở cửa ñầu tư khu vực; ñặc biệt Việt Nam gia nhập WTO với cam kết thực hiện hiệp ñịnh TRIMS

Phân tích trên cho thấy Việt Nam trong quá trình thúc ñẩy hội nhập kinh tế quốc tế sẽ phải hoàn thiện hơn nữa hệ thống pháp luật về ñầu tư hiện hành cho phù hợp các ðiều ước quốc tế và các hiệp ñịnh về ñầu tư mà Việt Nam ñã ký và cam kết

2.2 Cơ sở thực tiễn

2.2.1 Các chính sách thu hút ñầu tư của nước ta

Trước khi Luật ñầu tư thống nhất năm 2005 ra ñời, hệ thống pháp luật Việt Nam chia các văn bản pháp luật về khuyến khích ñầu tư thành hai hệ thống gồm các văn bản pháp luật quy ñịnh khuyến khích ưu ñãi ñầu tư nước

ngoài và khuyến khích ưu ñãi ñầu tư trong nước

2.2.1.1 Các chính sách ưu ñãi, khuyến khích về tài chính

* Chính sách ưu ñãi về thuế thu nhập doanh nghiệp

Theo quy ñịnh của luật thuế lợi tức năm 1990 (sau ñược thay thế thành Luật thuế thu nhập doanh nghiệp năm 1997) thời gian này có sự khác biệt thuế thu nhập doanh nghiệp, giữa doanh nghiệp có vốn ñầu tư nước ngoài và doanh nghiệp trong nước trừ trường hợp ñược khuyến khích ñầu tư, các doanh nghiệp trong nước luôn phải chịu mức thuế suất thu nhập doanh nghiệp là 32% trong khi các doanh nghiệp có vốn ñầu tư nước ngoài chỉ phải chịu mức

thuế này là 25% (Luật thuế thu nhập doanh nghiệp 1997)

Luật khuyến khích ñầu tư trong nước năm 1997 quy ñịnh một số ñịa bàn, lĩnh vực ñầu tư ñược coi là ñịa bàn, lĩnh vực ñược khuyến khích ñầu tư (ðiều 15, 16) nếu các chủ ñầu tư trong nước ñầu tư vào ñó sẽ ñược hưởng những ưu ñãi về thuế thu nhập doanh nghiệp theo quy ñịnh về Luật thuế thu nhập doanh nghiệp 1997 (ðiều 17) và ðiều 20, 21, 22, 23, 24, Luật khuyến khích ñầu tư trong nước năm 1997 Cụ thể ñược thực hiện như sau:

ðầu tư vào lĩnh vực quy ñịnh tại ðiều 15, hoặc ñịa bàn kinh tế - xã hội khó khăn ñược hưởng thuế suất thuế thu nhập doanh nghiệp là 25% (nếu không ñược khuyến khích sẽ phải nộp theo mức thuế suất 32%);

ðầu tư vào ñịa bàn kinh tế - xã hội ñặc biệt khó khăn hoặc ñầu tư lĩnh vực quy ñịnh tại ðiều 15 ở ñịa bàn kinh tế - xã hội khó khăn ñược hưởng thuế suất thu nhập doanh nghiệp là 20%;

ðầu tư lĩnh vực quy ñịnh tại ðiều 15 ở vùng kinh tế - xã hội ñặc biệt khó khăn ñược hưởng thuế suất là 15%;

Cơ sở sản xuất mới thành lập vào các lĩnh vực, ñịa bàn ñược khuyến khích ñầu tư theo ðiều 15 sẽ ñược miễn thuế hai năm ñầu từ khi có thu nhập chịu thuế và ñược giảm 50% số thuế thu nhập phải nộp tối ña bốn năm tiếp theo; riêng ñầu tư vào miền núi, hải ñảo và vùng khó khăn khác thời gian

ñược miễn thuế thu nhập thêm từ một ñến hai năm, giảm thêm 50% thuế thu nhập phải nộp từ một ñến 5 năm tiếp theo

ðối với cơ sở hàng hóa kinh doanh, dịch vụ mới thành lập, ñược giảm 50% thuế thu nhập phải nộp trong thời gian từ một ñến hai năm ñầu kể từ khi

có thu nhập chịu thuế; riêng ñầu tư vào miền núi, hải ñảo và vùng khó khăn khác ñược miễn thuế thu nhập trong thời gian từ một ñến hai năm ñầu, kể từ khi có thu nhập chịu thuế và ñược giảm 50% số thuế phải nộp trong thời gian tối ña là năm năm tiếp

Các dự án ñầu tư xây dựng dây chuyền sản xuất, mở rộng quy mô, ñổi mới công nghệ, cải thiện sinh thái và môi trường, vệ sinh ñô thị; di chuyển cơ

sở sản xuất ra khỏi ñô thị; ña dạng hóa ngành nghề, sản phẩm; ñầu tư ngành nghề sử dụng nhiều lao ñộng trong nước, trước hết lao ñộng tại ñịa phương ngoài việc ñược giảm theo ðiều 18 Luật thuế thu nhập doanh nghiệp còn ñược giảm 50% số thuế thu nhập phải nộp trong hai năm tiếp theo cho phần thu nhập tăng thêm do ñầu tư này mang laị, ñược miễn thêm hai năm thuế thu nhập doanh nghiệp và giảm 50% số thuế thu nhập doanh nghiệp phải nộp trong ba năm tiếp theo cho phần thu nhập tăng thêm do ñầu tư này mang lại ñối với cơ sở sản xuất, kinh doanh ñúng tại ñịa phương có ñiều kiện kinh tế -

xã hội khó khăn Nếu sản xuất kinh doanh ở vùng ñặc biệt khó khăn ñược miễn thêm ba năm và giảm 50% số thuế thu nhập doanh nghiệp phải nộp ba

năm tiếp theo (ðiều 22, Luật khuyến khích ñầu tư trong nước năm 1997)

ðối với các nhà ñầu tư nước ngoài, ðiều 38, Luật ñầu tư nước ngoài năm 1996 quy ñịnh ñược hưởng mức thuế suất là 25% so với mức thuế suất

mà nhà ñầu tư trong nước phải nộp thì mức thuế suất của doanh nghiệp nước ngoài thấp hơn 7% Trong trường hợp khuyến khích ñầu tư mức thuế suất các nhà ñầu tư phải nộp là 20%; trường hợp có nhiều có nhiều tiêu chuẩn khuyến khích mức thuế suất là 15%; trường hợp ñặc biết khuyến khích mức thuế suất giảm xuống còn 10% lợi nhuận thu ñược ðây là quy ñịnh của Nhà nước Việt

Nam nhằm tạo môi trường thu hút nguồn vốn nước ngoài (Luật khuyến khích

ñầu tư trong nước sửa ñổi 1998)

Bên cạnh ñó, ðiều 39, còn quy ñịnh các doanh nghiệp có vốn ñầu tư nước ngoài ñầu tư vào lĩnh vực, ñịa bàn ñược quy ñịnh tại ñiều 3 của Luật ñầu

tư nước ngoài 1996 có thể ñược miễn thuế lợi tức tối ña là hai năm, kể từ khi kinh doanh có lãi và ñược giảm 50% trong thời gian 2 năm tiếp theo Trường hợp ñầu tư vào dự án có nhiều tiêu chuẩn khuyến khích ñầu tư thì ñược miễn thuế lợi tức trong thời gian tối ña là 4 năm, kể từ khi kinh doanh có lãi và ñược giảm 50% trong thời gian tối ña là 4 năm tiếp theo Trường hợp ñặc biệt khuyến khích ñầu tư, thời gian miễn thuế lợi tức tối ña là 8 năm

Luật ñầu tư nước ngoài tại Việt Nam năm 2000 tuy mức thuế suất thuế thu nhập doanh nghiệp giữ nguyên như quy ñịnh tại Luật ñầu tư nước ngoài năm 1996 nhưng về thời hạn áp dụng thuế suất thuế doanh nghiệp ưu ñãi có

dự án ñược áp dụng trong suốt thời hạn thực hiện dự án như dự án thuộc danh mục ñặc biệt khuyến khích ñầu tư; dự án ñược ñầu tư vào ñịa bàn có ñiều kiện kinh tế xã hội ñặc biệt khó khăn; dự án phát triển hoặc ñầu tư vào KCN, KCX, khu công nghệ cao; mức thuế suất thu nhập doanh nghiệp 10% ñược áp dụng trong 15 năm kể từ khi dự án bắt ñầu hoạt ñộng, mức thuế suất 15% áp dụng 12 năm kể từ khi dự án bắt ñầu ñi vào hoạt ñộng kinh doanh và 10 năm

với dự án có thuế suất là 20% (Khoản 4, ðiều 46 Luật ñầu tư nước ngoài sửa

ñổi bổ sung năm 2000)

Như vậy, so với luật ñầu tư nước ngoài tại Việt Nam năm 1996, Luật ñầu tư nước ngoài năm 2000, kéo dài thời hạn ñược hưởng mức thuế suất ưu ñãi làm cho các nhà ñầu tư nước ngoài khi ñầu tư vào dự án ñủ ñiều kiện ñược hưởng ưu ñãi sẽ có những lợi ích về tài chính qua ñó làm giảm chi phí và thu ñược lợi nhuận nhiều hơn Ngược lại, Việt Nam cũng thu hút ñược nhiều nguồn vốn ñầu tư nước ngoài hơn

ðể khuyến khích hơn nữa ñầu tư trong nước và xóa bỏ dần dần khoảng

cách giữa các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế, Nghị ñịnh 164/2003/Nð-CP của Chính phủ quy ñịnh chi tiết thi hành Luật thuế thu nhập doanh nghiệp năm 2003, ñã khẳng ñịnh việc áp dụng chung một mức thuế suất thuế thu nhập doanh nghiệp là 28% không phân biệt doanh nghiệp có vốn ñầu tư trong nước và ñầu tư nước ngoài Việc áp dụng mức thuế này bắt ñầu

thực hiện từ ngày 01/01/2004 (Nghị ñịnh số 164/2003/Nð-CP)

Nghị ñịnh số164/2003/Nð-CP quy ñịnh chi tiết Luật thuế thu nhập doanh nghiệp và Nghị ñịnh số 152/Nð-CP sửa ñổi bổ sung một số ñiều của Nghị ñịnh số 164, quy ñịnh một số ưu ñãi cụ thể về thuế thu nhập doanh nghiệp như sau:

ðối với các khu kinh tế, các dự án ñặc biệt khuyến khích ñầu tư do Thủ tướng Chính phủ quyết ñịnh mức thuế suất ưu ñãi và thời gian miễn giảm thuế thu nhập doanh nghiệp nhưng tối ña không quá 04 năm miễn thuế, kể từ khi có thu nhập chịu thuế và giảm 50% số thuế phải nộp cho 09 năm tiếp theo

Cơ sở kinh doanh mới thành lập tự dự án ñặc biệt khuyến khích ñầu tư;

cơ sở khám chữa bệnh, giáo dục, ñào tạo và nghiên cứu khoa học có vốn ñầu

tư nước ngoài mới thành lập ñược áp dụng thuế suất ưu ñãi là 10% trong 15 năm, kể từ khi bắt ñầu hoạt ñộng kinh doanh; ñược miễm thuế trong 04 năm,

kể từ khi có thu nhập chịu thuế và giảm 50% số thuế phải nộp trong 09 năm tiếp theo Trường hợp ñặc biệt khuyến khích ñầu tư, Bộ tài chính trình thủ tướng Chính phủ quyết ñịnh áp dụng thuế suất ưu ñãi là 10% trong suốt thời gian thực hiện dự án

Miễn giảm thuế ñối với các cơ sở kinh doanh ñầu tư xây dựng dây chuyền sản xuất mới, mở rộng quy mô sản xuất, ñổi mới công nghệ, cải thiện môi trường sinh thái, nâng cao năng lực sản xuất ñược miễn giảm thuế cho phần thu nhập tăng thêm do ñầu tư này mang lại

Miễn giảm thuế ñối với dự án kinh doanh hàng xuất khẩu

Cơ sở kinh doanh mới thành lập từ dự án ñầu tư thực hiện tại khu công

nghiệp, khu chế suất ñược miễn giảm thuế như sau:

+ ðược miễn thuế 2 năm, kể từ khi có thu nhập chịu thuế và giảm 50%

số thuế phải nộp cho 6 năm tiếp theo ñối với cơ sở dịch vụ mới thành lập từ

dự án ñầu tư thực hiện trong KCN;

+ ðược miễn thuế 3 năm, kể từ khi có thu nhập chịu thuế và giảm 50%

số thuế phải nộp cho 7 năm tiếp theo ñối với cơ sở dịch vụ mới thành lập từ

dự án ñầu tư thực hiện trong KCX, cơ sở sản xuất mới thành lập từ dự án ñầu

tư thực hiện trong KCN;

+ ðược miễn thuế 4 năm, kể từ khi có thu nhập chịu thuế và giảm 50%

số thuế phải nộp cho 7 năm tiếp theo ñối với cơ sở kinh doanh phát triển hạ tầng mới thành lập từ dự án ñầu tư phát triển hạ tầng KCN, KCX; doanh nghiệp chế xuất trong lĩnh vực sản xuất không phân biệt trong hay ngoài khu

chế xuất (Nghị ñịnh số 164/2003/Nð-CP)

Luật ñầu tư năm 2005, quy ñịnh tại ðiều 27, 28 một số lĩnh vực ñịa bàn ñầu tư ñược coi là ñịa bàn, lĩnh vực khuyến khích ñầu tư, nếu các chủ ñầu tư tiến hành ñầu tư vào ñó thì sẽ ñược hưởng những ưu ñãi về thuế theo quy ñịnh của Luật thuế thu nhập doanh nghiệp (ðiều 17) Cụ thể, việc miễn thuế, giảm thuế cho dự án ñầu tư thành lập cơ sở kinh doanh di chuyển ñịa ñiểm ñược thực hiện như sau:

Dự án ñầu tư thành lập cơ sở sản xuất kinh doanh mới thuộc ngành nghề, lĩnh vực, ñịa bàn khuyến khích ñầu tư, hợp tác xã ñược áp dụng thuế suất 20%, 15%, 10%

Dự án ñầu tư thành lập cơ sở kinh doanh mới thuộc ngành nghề, lĩnh vực, ñịa bàn khuyến khích ñầu tư và cơ sở kinh doanh di chuyển ñịa ñiểm theo quy hoạch, ñến ñịa bàn khuyến khích ñầu tư ñược miễn thuế tối ña là 4 năm, kể từ khi có thu nhập chịu thuế và ñược giảm 50% số thuế phải nộp tối ña là 9 năm

tiếp theo (Luật ðầu tư năm 2005 và các văn bản hướng dẫn thi hành)

ðối với dự án thành lập cơ sở kinh doanh ñầu tư xây dựng dây chuyền

sản xuất mới, mở rộng quy mô, ñổi mới công nghệ, cải thiện môi trường sinh thái, nâng cao năng lực sản xuất ñược miễn thuế thu nhập phần thu nhập tăng thêm do ñầu tư mang lại tối ña là 4 năm và giảm 50% số thuế thu nhập phải nộp tối ña là 7 năm tiếp theo

ðiểm mới quan trọng của luật ñầu tư năm 2005 ñó là danh mục lĩnh vực, ñịa bàn ưu ñãi trong Nghị ñịnh 108 sẽ bãi bỏ và thay thế các danh mục lĩnh vực

và ñịa bàn ưu ñãi ñược quy ñịnh trong các văn bản pháp luật khác như:

Danh mục ưu ñãi về thuế thu nhập doanh nghiệp của: Nghị ñịnh 164/2003/Nð-CP ngày 22/12/2003 quy ñịnh chi tiết Luật thuế thu nhập doanh nghiệp và Nghị ñịnh 152//2004/Nð-CP ngày 06/8/2004 sửa ñổi bổ sung một

số ñiều của Nghị ñịnh 164/2003/Nð-CP ngày 22/12/2003

Luật ñầu tư chung 2005, ñã mở rộng các lĩnh vực, ñịa bàn ưu ñãi ñầu

tư ñể theo ñó mở thêm cơ hội cho các nhà ñầu tư có ñược nhiều sự lựa chọn ñầu tư mà qua ñó ñược hưởng những mức thuế thấp hơn so với ñầu tư vào các ñịa bàn, lĩnh vực không ñược ưu ñãi; Nghị ñịnh số 164/2003/Nð-CP và Nghị ñịnh 152/2004/Nð-CP quy ñịnh thời hạn áp dụng mức thuế suất thuế thu nhập doanh nghiệp cho các dự án ñầu tư ñược khuyến khích ưu ñãi dài hơn so với

các pháp luật trước ñó (Nghị ñịnh 152/2004/Nð-CP sửa ñổi, bổ sung một số

ñiều của nghị ñịnh 164)

* Các chính sách về ưu ñãi thuế chuyển lợi nhuận ra nước ngoài

Trước ñây, theo quy ñịnh của ðiều 27 của Luật khuyến khích ñầu tư trong nước năm 1997, người Việt Nam ñịnh cư ở nước ngoài và người nước ngoài thường trú ở Việt Nam khi chuyển thu nhập ra nước ngoài phải nộp một khoản thuế là 5% lợi nhuận chuyển ra nước ngoài

ðối với các dự án ñầu tư với nguồn vốn nước ngoài các nhà ñầu tư khi tiến hành chuyển lợi nhuận ra nước ngoài cũng có nghĩa vụ nộp thuế chuyển lợi nhuận ra nước ngoài với các mức thuế suất khác nhau

Tuy nhiên, theo Thông tư số 26/2004/TT-BTC của Bộ tài chính hướng