Một số giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư phát triển du lịch năm 2001-2010

giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư phát triển du lịch năm 2001-2010

MỤC LỤC Trang Lời mở đầu 5 Chương 1- Thực trạng đầu tư phát triển du lịch 7 1.1. Khái quát về viện Chiến lược phát triển 7 1.1.1. Khái quát lịch sử phát triển của Viện chiến lược phát triển 7 1.1.2. Chức năng, nhiệm vụ của Viện chiến lược phát triển 8 1.1.2.1. Chức năng 8 1.1.2.2. Nhiệm vụ 9 1.1.3. Sơ đồ tổ chức của Viện chiến lược phát triển 10 1.1.3.1. Hội đồng khoa học 13 1.1.3.2. Ban tổng hợp 13 1.1.3.3. Ban dự báo 13 1.1.3.4. Ban nghiên cứu các ngành sản xuất 13 1.1.3.5. Ban nghiên cứu phát triển các ngành dịch vụ 13 1.1.3.6. Ban nghiên cứu phát triển nguồn nhân lực 15 1.1.3.7. Ban nghiên cứu phát triển vùng 15 1.1.3.8. Ban nghiên cứu phát triển hạ tầng 15 1.1.3.9. Trung tâm nghiên cứu kinh tế miền Nam 15 1.1.3.10. Trung tâm thông tin tư liệu, đào tạo và tư vấn phát triển 16 1.1.3.11. Văn phòng 16 1.1.4. Các mối quan hệ của Viện chiến lược phát triển 17 1.1.4.1. Trong nước 17 1.1.4.2. Ngoài nước 17 1.1.5. Hướng hoạt động chính 19 1.2. Thực trạng đầu tư phát triển du lịch 20 1 1.2.1. Khái quát hoạt động đầu tư phát triển du lịch 20 1.2.2. Cơ cấu nguồn vốn đầu tư phát triển du lịch 22 1.2.3. Nội dung đầu tư phát triển du lịch 27 1.2.3.1. Về cơ sở vật chất kỹ thuật ngành du lịch 27 1.2.3.2 Đầu tư phát triển các loại hình vận chuyển khách du lịch 33 1.2.3.3 Vấn đề đầu tư phát triển nguồn nhân lực 35 1.2.3.4 Đầu tư nâng cấp và cải tạo trùng tu các di tích lịch sử 38 1.2.3.5 Thực trạng đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng phục vụ khách du lịch 39 1.2.3.6 Thực trạng đầu tư quảng bá xúc tiến du lịch 42 1.3. Đánh giá hoạt động đầu tư phát triển du lịch và những lợi ích mang lại từ hoạt động này 43 1.3.1. Đánh giá thực trạng đầu tư phát triển du lịch 44 1.3.1.1. Nhưng kết quả đạt được 44 1.3.1.2. Những tồn tại của vấn đề đầu tư phát triển du lịch 49 1.2.1.3. Nguyên nhân của những tồn tại trên 54 1.3.2. Đánh giá tổng quan từ hoạt động đầu tư phát triển du lịch mang lai 56 1.3.2.1. Lượng khách du lich: trong nước, ngoài nước 56 1.3.2.2. Doanh thu du lịch 58 1.3.2.3.Những lợi ích khác 59 Chương 2: Một số giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư phát triển du lịch năm 2001-2010 62 2.1 Quan điểm của Đảng và Nhà nước trong đầu tư phát triển du lịch 62 2.1.1. Mục tiêu phát triển du lịch từ năm 2001-2010 62 2.1.1.1 Mục tiêu tổng quát 62 2 2.1.1.2. Mục tiêu cụ thể 62 2.1.2. Định hướng đầu tư phát triển du lịch 53 2.2.3. Định hướng đầu tư phát triển nguồn nhân lực du lịch và nghiên cứu ứng dụng khoa học công nghệ 64 2.2. Cơ hội và thách thức đối với sự phát triển của du lịch trong hội nhập 64 2.2.1. Những cơ hội đối với du lịch Việt Nam 65 2.2.2.Những thách thức đối với du lịch Việt Nam 66 2.3. Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư phát triển du lịch 68 2.3.1. Giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác tổ chức thực hiện quy hoạch 69 2.3.2. Giải pháp huy động vốn đầu tư phát triển du lịch 70 2.3.3. Giải pháp sử dụng vốn đầu tư phát triển du lịch 71 2.3.4. Giải pháp đối với việc đầu tư khai thác các nguồn lực 72 2.3.5. Giải pháp đối với doanh nghiệp kinh doanh trong lĩnh vực du lịch 73 2.3.6. Giải pháp nâng cao trình độ quản lý và nghiệp vụ du lịch 74 Kết luận 76 Tài liệu tham khảo 77 3 LỜI NÓI ĐẦU Hiện nay, ở nhiều nước trên thế giới, ngành Du lịch đang góp phần quan trọng thúc đẩy tăng trưởng nền kinh tế quốc dân, giải quyết công ăn việc làm cho nhiều lao động.Vì vậy mà người ta thường nói ngành du lịch là “ngành công nghiệp không khói” thu được nhiều lợi nhuận. Việt Nam chúng ta được dư luận quốc tế liên tục đánh giá là điểm đến thân thiện, an toàn và xếp hạng một trong những nền du lịch hấp dẫn nhất thế giới trong mười năm tới. Ngành du lịch nước nhà đã và đang khẳng định được vai trò, vị trí là một ngành kinh tế mũi nhọn. Như chúng ta đã biết sau khủng hoảng kinh tế khu vực năm 1997 và mặc dù chịu ảnh hưởng của bệnh dịch, thiên tai và chiến tranh ở các khu vực của thế giới, nhưng ngành du lịch Việt Nam vẫn bước vào một giai đoạn phát triển mạnh mẽ. Trong những năm gần đây và nhất là đầu năm nay, nước ta là điểm đến lôi cuốn du khách đường biển với hàng chục chuyến tàu du lịch biển chở theo hàng nghìn du khách liên tục cập cảng Hạ Long, Ðà Nẵng, Nha Trang, Vũng Tàu, TP Hồ Chí Minh và Phú Quốc. Cùng với việc khuyến khích, tạo điều kiện tháo gỡ khó khăn, trực tiếp xây dựng các chương trình du lịch mới, ngành du lịch và các địa phương còn tổ chức thành công nhiều sự kiện du lịch hằng năm như các chương trình: Năm du lịch Hạ Long, Ðiện Biên Phủ, Nghệ An và hiện nay là năm du lịch Quảng Nam "Một điểm đến hai di sản thế giới" cùng các lễ hội, liên hoan ở khắp các miền đất nước. Các sự kiện, chương trình này góp phần định hướng đầu tư phát triển sản phẩm và loại hình du lịch, quảng bá hình ảnh Việt Nam với thế giới, thúc đẩy du lịch phát triển theo hướng đa dạng, chất lượng và hiệu quả. Trong hội nhập WTO, ngành du lịch đứng trước nhiều thách thức. Điều đó đòi phải có một chiến lược và những giải pháp đầu tư hợp lý nhằm phát 4 huy tối đa thế mạnh về du lịch của nước ta. Trong bài viết này tôi chỉ nêu một vài thực trạng và giải pháp để đầu tư phát triển ngành du lịch. Chuyên đề của em gồm 2 phần chính: Chương 1: Thực trạng đầu tư phát triển du lịch. Chương 2 : Những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư du lịch. Chuyên đề của em được hoàn thành nhờ vào sự giúp đỡ của các thầy cô cũng như sự hướng dẫn của các bộ nơi em thực tập. Em xin chân thành cảm ơn cô giáo Nguyễn Thị Ái Liên đã hướng dẫn tận tình giúp em hoàn thành chuyên đề, cũng qua đây em xin cảm ơn các anh chị trong Ban nghiên cứu phát triển các ngành dịch vụ - Viện chiến lược phát triển đã giúp đỡ em trong quá trình thức tập, cũng như trong thời gian em làm chuyên đề. Tuy nhiên do kiến thức còn hạn hẹp nên bản chuyên đề của em còn nhiều thiếu sót. Kính mong sự góp ý của các thầy cô để bài viết hoàn thiện hơn. 5 CHƯƠNG 1- THỰC TRẠNG ĐẨU TƯ PHÁT TRIỂN DU LỊCH. 1.1. KHÁI QUÁT VỀ VIỆN CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN 1.1.1. Khái quát lịch sử phát triển của Viện chiến lược phát triển. Viện chiến lược phát triển ngày nay được thành lập trên cơ sở tiền thân là hai vụ của Uỷ ban kế hoạch Nhà nước (Nay là Bộ Kế hoạch và đầu tư): Vụ tổng hợp kế hoạch kinh tế quốc dân dài hạn và Vụ kế hoạch phân vùng kinh tế. Quá trình hình thành và phát triển từ hai Vụ nêu trên cho đến Viện chiến lược phát triển hiện nay như sau: Theo quyết định số 47-CP ngày 09 tháng 03 năm 1964 của Hội đồng Chính phủ thì Vụ tổng hợp kinh tế quốc dân dài hạn và Vụ kế koạch phân vùng kinh tế được thành lập. Hai Vụ này hoạt động theo hai hướng lớn là: xây dựng kế hoạch dài hạn và phân bố lực lượng sản xuất. Tại nghị định số 49CP ngày 25 tháng 3 năm 1974 của Hội đồng Chính phủ, ban hành điều lệ về tổ chức và hoạt động của UỶ ban kế hoạch Nhà nước, thành lập Viện phân vùng và quy hoạch. Đến năm 1977 hội đồng chính phủ có quyết đính số 269Cp ngày 30 tháng 9 năm 1977 thành lập Uỷ ban phân vùng kinh tế Trưng ương.Bộ phận làm việc thường trực của Uỷ ban phân vùng kinh tế Trưng ương là Viện phân vùng và quy hoạch thuộc uỷ ban kế hoạch Nhà nước. Tại quyết định số 69- HĐBT ngày 09 tháng 07 năm 1983 của hội đồng Bộ trưởng về việc sửu đổi, bổ sung tổ chức trực thuộc Uỷ ban Kế hoạch Nhà nước, giải thế Vụ tổng hợp kế hoạch kinh tế quốc dân dài hạn dể thành lập Viện Nghiên cứu kế hoạch dài hạn. Theo văn bản số 2982- V15 ngày 12 tháng 6 năm 1984 của hội đồng Bộ trưởng quy định do vị trí và chức năng, nhiệm vụ của Viện, Chủ nhiệm của Viện, chủ nhiệm uỷ ban kế hoạch nhà nước có thể bố trí cán bộ lãnh đạo Viện tương đương cấp tổng cục, và cán bộ lãnh đạo các Ban, Văn phòng trực thuộc Viện tương đương cấp Vụ. 6 Tại nghị định số 151- HĐBT ngày 27 tháng 11 năm 1986 của hội đồng Bộ trưởng vể việc sửa đổi tổ chức bộ máy làm nhiệm vụ phân cùng kinh tế, giải thể uỷ ban phân vùng kinh tế Trung Ương, giao công tác phân vùng kinh tế cho Uỷ ban kế hoạch Nhà nước phụ trách. Đổi tênViện Phân vùng và quy hoạch thuộc Uỷ ban kế hoạch nhà nước thành Viện phân bố lực lượng sản xuất. Thực hiện quyết định số 66-HĐBT ngày 18 thánh 4 năm 1988 của hội đồng Bộ trưởng về việc sắp xếp lại bộ máy của Uỷ ban Kế hoạch nhà nước, chủ nhiệm Uỷ ban kế hoạch Nhà nước đã có quyết định số 198-UB/TCCB ngày 19 tháng 8 năm 1988, giải thể Viện nghiên cứu kế hoạch dài hạn và giải thể Viện phân bố lực lượng sản xuất để thành lập Viện kế hoạch dài hạn và phân bố lực lượng sản xuất; phân công Phó chủ nhiêm Uỷ ban trực tiếp làm Viện trưởng. Theo nghị định số 89/CP ngày 12 tháng 8 năm 1994 của Chính phủ về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, và tổ chức bộ mày của Uỷ ban kế hoạch Nhà nước, chủ nhiệm uỷ ban kế hoạch Nhà nước đã có quyết định số 116 UB- TCCB ngày 01 tháng 10 năm 1994 đổi tên Viện kế hoạch và phân bố lực lượng sản xuất thành Viện chiến lược phát triển, có vị trí tương đương tổng cục loại I, và quyết định số 169 UB/TCCB-ĐT ngày 03 tháng 12 năm 1994 về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, và tổ chức bộ máy của Viện chiến lược phát triển.Viện là một đơn vị sự nghiệp, có vị trí tương đương với tổng cục loại I, hoạt động trên cơ sở tự chịu trách nhiệm về quản lý tài chính, quản lý cơ sở vật chất kỹ thuật, quản lý hoạt động nghiên cứu khoa học theo phân cấp của Bộ kế hoạch đầu tư. 1.1.2. Chức năng và nhiệm vụ của Viện chiến lược. 1.1.2.1. Chức năng 7 - Nghiên cứu các và đề xuất về chiến lược, quy hoạch phát triển kinh tế- xã hội của cả nước, các vùng lãnh thổ - Nghiên cứu và xây dựng các đề án cề chiến lược, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của cả nước, các vùng lãnh thổ. - Hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ cho các đơn vị chức năng của Bộ, ngành, địa phương lập quy hoạch phát triển phù hợp với chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội của cả nước đã được phê duyệt. - Tham gia thẩm định các dự án quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và các dự án quy hoạch phát triển ngành, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế. - Phân tích, tổng hợp và dự báo các biến động kinh tế - xã hội, khoa học, công nghệ, môi trường và các yếu tố khác tác động đến chiến lược, quy hoạch để phục vụ nghiên cứu chiến lược, quy hoạch. - Tư vấn về lĩnh vực chiến lược, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ chuyên ngành và đào tạo sau đại học Ngoài các chức năng trên thì Viện chiến lược phát triển thực hiện chức năng giúp việc cho Ban chỉ đạo điều phối phát triển vùng kinh tế trọng điểm thưo quyết định só 20/2004/QĐ-TTg ngày 18 tháng 2 năm 2004 của thủ tướng chính phủ. 1.1.2.2. Nhiệm vụ - Dưới sự chỉ đạo của Bộ trưởng Bộ kế hoạch và đầu tư, phối hợp với các đơn vị trong Bộ, các ngành, các địa phương thì viện có nhiệm vụ: Tổ chức nghiêm cứu và tổng hợp các kết quả nghiên cứu để xây dựng và soạn thảo chiến lược phát triển kinh tế xã hội; Tổ chức nghiên cứu và tổng hợp xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành và vùng lãnh thổ, quy hoạch dầu tư của cả nước. 8 - Trên cơ sở chiến lược và phát triển kinh tế - xã hội, Viện chủ trì hoặc tham gia xây dựng các chương trình phát triển và các dự án lớn, tham gia xây dựng hướng kế hoạch 5 năm, tham gia luận chứng và thẩm định các dự án đầu tư quan trọng của Nhà nước. - Làm đầu mối trong Bộ kế hoạch và đầu tư về công tác nghiên vứu chiến lược và quy hoạch phát triển kinh tế xã hội. Tham gia xet duyệt quy hoạch và theo dõi việc thực hiện các quy hoạch kinh tế - xã hội. Phối hợp với các đơn vị trong Bộ kế hoạch và đầu tư để cụ thể hoá chiến lược, quy hoạch phát triển, quy hoạch đầu tư trong các kế hoạch đầu tư trong các kế hoạch của Nhà nước. - Nghiên cứu lý luận, phương pháp luận và các phương pháp xây dựng chiến lược và các quy hoạch phát triển kinh tế- xã hội, quy hoạch phát triển kinh tế- xã hội của ngành và địa phương. -Nghiên cứu và tổ chức nghiên cứu dự báo phát triển kinh tế- xã hội, thu nhập, phân tích, xử lý các thông tin kinh tế- xã hội trong và ngoài nước để phục vụ cho việc nghiên cứu và quản lý kinh tế. - Thực hiện công tác nghiên cứu khoa học, hợp tác quốc tế và đào tạo cán bộ (kể cả cán bộ trên đại học khi có điều kiện và theo quy chế nhà nước) về lĩnh vực thuộc chức năng, nhiệm vụ của Viện và thực hiênh những nhiệm vụ khác được Bộ trưởng Bộ kế hoạch đầu tư giao. 1.1.3. Sơ đồ tổ chức của Viện chiến lược phát triển. Viện Chiến lược phát triển có hội đồng khoa học và 10 đơn vị trực thuộc: Ban tổng hợp; ban dự báo; ban nghiên cứu phát triển các ngành sản xuất; ban nghiên cứu phát triển các ngành dịch vụ; ban nghiên cứu phát triển nguồn nhân lực và các vấn đề xã hội; ban nghiên cứu phát triển vùng; ban nghiên cứu phát triển cơ sở hạ tầng; Trung tâm thông tin tư liệu, đào tạo và tư vấn phát triển; Trung tâm nghiên cứu kinh tế miền Nam và văn phòng 9 Hiện nay, Viện có 02 phó giáo sư, 26 tiến sỹ, 12 thạc sỹ và 60 cử nhân. 10 [...]... liên quan đến du lịch hình như không chú trọng đầu tư vào dịch vụ bổ sung cho du lịch, nếu có đầu tư thì cũng với quy mô nhỏ, nội dung chưa phong phú, gía lại cao nên chỉ thu hút một phần những người có thu nhập cao Nói chung công tác đầu tư cho cơ sở vật chất kỹ thuật ngành du lịch trong những năm gần đây được tiếp tục phát triển theo hướng đảm bảo chất lượng cao và nâng cao hiệu quả đầu tư, tập trung... Ngoài ra thì tổng cục du lịch cũng có đầu tư một phần kinh phí cho việc xúc tiến quảng bá du lịch nhưng số vốn còn rất nhỏ, khó có thể đủ để quảng bá rộng rãi,ngân sách từ Trưng ương chi cho hoạt động xúc tiến du lịch năm 2005 là 15,6 tỷ đồng, năm 2006 là 18,9 tỷ đồng Trong khi đó lượng vốn đầu tư cho phát triển du lịch dành cho phát triển các khu lưu trú chiếm rất lớn.Sự phát triển tự phát, không có quy... lớn trong toàn bộ vốn đầu tư phát triển du lịch (chiếm trên 50% trong tổng số đầu tư phát triển du lịch tại Việt Nam ) Sau khi luật đầu tư ra đời thì các dự án đầu tư nước ngoài vào Việt Nam ngày càng gia tăng và đã góp phần không nhỏ vào sự phát triển kinh tế nước nhà Hầu hết lượng vốn đầu tư vào du lịch tập trung vào nhà hàngkhách sạn Điều này cũng hoàn toàn hợp lý đối với một ngành đang chuyển mình... từ nguồn đầu tư trực tiếp nước ngoài được đằng ký vào lĩnh vực kinh doanh du lịch năm 2006, đưa tổng số vốn vào đầu tư trực tiếp nước ngoài vào du lịch lên tới 5,2 tỷ USD và số dự án là trên 200 dự án Hầu hết các dự án của nước ngoài tập trung vào phát triển cơ sở vật chất kỹ thuật ngành du lịch chỉ rất ít các dự án đầu tư vào cơ sở hạ tầng chỉ có dự án ở Hòn Ngọc Việt, chủ đầu tư đã đầu tư một cầu... chính sách thu hút vốn đầu tư phù hợp nhằm khai thác hiệu quả tiềm năng du lịch mà vẫn duy trì mục tiêu phát triển bền vững 1.2.2 Cơ cầu nguồn vốn đầu tư phát triển du lịch Đầu tư vào du lịch được thực hiện bằng nhiều hình thức và nhiều nguồn vốn như : vốn ngân sách cấp, vốn tự có của doanh nghiệp, vốn liên doanh trong và ngoài nước, vốn vay của các tổ chức tín dụng, vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài... đón khách du lịch quốc tế khi đến với khu du lịch vui chơi giải trí này bằng đường thuỷ Như vậy, từ những số liệu khái quát trên cho ta thấy được rằng du lịch nước nhà đang trên đà phát triển Tuy số vốn đầu tư vào còn thấp chưa tư ng xứng với tiềm năng du lịch hiện có những cũng có những biểu hiện tích cực cụ thể như chất lượng cơ sở hạ tầng kỹ thuật nâng lên, số dự án có lượng vốn đầu tư cao tăng lên….,... tạo các nghiệp vụ du lịch và khoảng 30 trường đại học có đào tạo du lịch Ngoài hình thức đầu tư dài hạn, chuyên sâu về từng nghiệp vụ thì đầu tư phát triển nguồn nhân lực còn có hình thức đầu tư ngắn hạn trong các doanh nghiệp du lịch như là đầu tư mở các khoá huấn luyện, đào tạo lại nhằm nâng cao chất lượng cho nhân viên du lịch của doanh nghiệp mình Về chất lượng nguồn nhân lực, hằng năm lực lượng sinh... dẫn của du lịch Việt Nam 25 26 1.2.3 Nội dung phát triển du lịch 1.2.3.1 Về cơ sở vật chất kỹ thuật ngành du lịch Cơ sở vật chất kỹ thuật ngành du lịch bao gồm cơ sở lưu trú khách sạn, nhà hàng ,các cơ sở vui chơi giải trí…  Hiện trạng đầu tư vào cơ sở lưu trú Về nguồn vốn đầu tư vào khách sạn chủ yếu là vốn đầu tư nước ngoài hoặc là vốn liên doanh với nước ngoài Nhìn chung lượng vốn đầu tư vào khách... là,sửa chữa một số đồ dùng của khách Điều này đòi hỏi các nhà quản lý phải có hướng đầu tư phù hợp nhằm nâng cao chất lượng các cơ sở lưu trú tăng doanh thu cho du lịch nước nhà Về số lượng các khách sạn du lịch được đầu tư xây dựng, số lượng các khách sạn ngày càng tăng nhưng tại một số khách sạn vẫn xây ra tình trạng thiếu phòng, một số khách sạn xẩy ra tình trạng thừa phòng Sở dĩ như vậy vì số khách... đồng đầu tư cơ sở hạ tầng du lịch ở các khu du lịch trọng điểm với 385 dự án và phân bổ đầu tư hạ tầng cho 62 tỉnh, thành phố trực thuôc Trung ương Ngoài ra Nhà nước cũng hỗ trợ một lượng vốn nhất định cho quảng bá, xúc tiến du lịch, thế nhưng lượng vốn này chỉ phân bổ từ năm 2005 trở đi với vốn cho năm 2005 là 15,6 tỷ, năm 2006 là 18,9 tỷ Tuy nguồn vốn trên còn rất hạn hẹp so với nhu cầu đầu tư phát triển . 2.3.2. Giải pháp huy động vốn đầu tư phát triển du lịch 70 2.3.3. Giải pháp sử dụng vốn đầu tư phát triển du lịch 71 2.3.4. Giải pháp đối với việc đầu tư khai. quát hoạt động đầu tư phát triển du lịch 20 1.2.2. Cơ cấu nguồn vốn đầu tư phát triển du lịch 22 1.2.3. Nội dung đầu tư phát triển du lịch 27 1.2.3.1.