Bàn về hệ thống lãi suất tín dụng ở Việt Nam hiện nay.DOC

Bàn về hệ thống lãi suất tín dụng ở Việt Nam hiện nay

Mục lục

Trang

3 Các yếu tố ảnh hởng đến lãi suất tín dụng 5 4 ý nghĩa của lãi suất tín dụng trong nền kinh tế thị trờng 5 5 Ngân hàng trung ơng và việc điều hành lãi suất 6

Chơng II : Thực trạng điều hành lãi suất tín dụng ở Việt Nam và

định hớng điều hành lãi suất tín dụng thời gian tới 8 I Điều hành lãi suất tín dụng ở Việt Nam - u nhợc điểm và

tác dụng đối với phát triển kinh tế xã hội 8

2 Giai đoạn từ tháng 3 - 1989 đến tháng 10 - 1993 9 3 Giai đoạn từ ngày 01/ 10/ 1993 đến ngày 01/ 01/ 1996 9

II Một số ý kiến về hệ thống lãi suất tín dụng và định hớng

điều hành lãi suất tín dụng trong thời gian tới 16

1 Một số ý kiến về hệ thống lãi suất tín dụng và giải pháp xử lý

2 Định hớng điều hành lãi suất tín dụng ở Việt Nam thời gian tới 19

lời mở đầu

ở Việt Nam trong những năm qua thành công nổi bật của điều tiết vĩ mô là đã kiểm soát và duy trì đợc lạm phát ở mức độ thấp trong điều kiện nền kinh tế có tăng tr ởng khá Đóng góp phần quan trọng cho thành công đó không thể không đề cập đến việc sử dụng có hiệu quả chính sách tiền tệ quốc gia Trong đó lãi suất tín dụng là một công cụ hết sức quan trọng và đợc coi là nhạy cảm nhất trong các công cụ cuả chính sách tiền tệ Lãi suất tín dụng có tác động to lớn đến việc điều tiết mức cung tiền, mở rộng hay thu hẹp đầu t , khuyến khích hay hạn chế huy động vốn, từ đó tác động tới tăng trởng kinh tế, giá trị đồng nội tệ, tạo thuận lợi hay khó khăn cho hoạt động của ngân hàng Vai trò của lãi suất ngày càng trở nên quan trọng trong giai đoạn phát triển nền kinh tế thị trờng, đặc biệt trong giai đoạn đất nớc tiến hành công cuộc công nghiệp hoá - hiện đại hoá.

Chính vì vậy nghiên cứu hệ thống lãi suất của Việt nam đã trở thành mối lu tâm của nhiều chuyên gia kinh tế, các nhà quản lý kinh tế và các tầng lớp dân c Dựa trên cơ sở những kiến thức đã học và những hiểu biết thực tế của mình em chọn nghiên cứu đề tài :

” Bàn về hệ thống lãi suất tín dụng ở Việt Nam hiện nay”.

Chắc rằng bài viết của em không tránh khỏi những thiếu sót do hiểu biết còn hạn hẹp, em rất mong đợc sự góp ý của thầy cô.

Em xin chân thành cảm ơn.

CHƯƠNG I : Lý LUậN CHUNG Về LãI SUấT TíN DụNG.I Khái niệm về lãi suấT:

Trong quá trình sản xuất kinh doanh và đời sống xã hội luôn tồn tại những hiện tợng có những tác nhân tạm thời có một số vốn nhàn rỗi bên cạnh những tác nhân tạm thời thiếu vốn Để giải quyết mâu thuẫn này đồng thời để thoả mãn nhu cầu cũng nh đem lại lợi ích cho cả ngời thừa vốn lẫn ngời thiếu vốn, quan hệ tín dụng nảy sinh Khi đó ngời thừa vốn sẽ cho ngời thiếu vốn đợc quyền sử dụng số vốn tiền tệ của mình trong một thời gian xác định với điều kiện ngời sử dụng số vốn đó phải hoàn trả lại đúng thời hạn và thêm vào đó là khoản tiền dôi d tính cho quyền sử dụng số vốn đó Đó chính là cơ sở xuất hiện của lãi suất.

Khái niệm chung nhất về lãi suất :

Trong thực tế lãi suất đợc quan niệm thống nhất là : ”Lãi suất tín dụng là tỷ lệ phần trăm so sánh giữa số lợi tức thu đợc với số tiền bỏ ra cho vay trong một thời kỳ nhất định” Lãi suất Số lợi tức thu đợc trong kỳ

tín dụng Số tiền vay phát ra trong kỳ

Trong đó lợi tức tín dụng là số tiền ngời đi vay phải trả cho ngời cho vay ngoài phần vốn gốc sau một thời gian sử dụng tiền vay, hay nói cách khác, đó chính là phần giá trị tăng thêm so với phần vốn gốc mà ngời cho vay thu đợc sau một thời gian nhất định.

Lãi suất tín dụng chính là một chỉ tiêu đặc biệt đánh giá mức độ lợi tức cao hay thấp khác nhau

II Những vấn đề cơ bản về lãi suất :1 Nguyên tắc xác định lãi suất :

1.1 Căn cứ vào quan hệ cung - cầu tiền vay:

Khi cung tiền vay nhỏ hơn cầu tiền vay thì lãi suất tăng và ngợc lại Khi cung tiền vay bằng cầu tiền vay thì lãi suất ổn định

1.2 Căn cứ vào thời hạn cho vay:

Lãi suất Lãi suất Lãi suất tín dụng  tín dụng  tín dụng ngắn hạn trung hạn dài hạn.

1.3 Căn cứ vào cơ chế lãi suất dơng:

Tỷ lệ Lãi suất Lãi suất Tỷ suất lạm phát  huy động  cho vay  lợi nhuận bình quân vốn bình quân bình quân bình quân.

2 Các loại lãi suất tín dụng : 2.1 Lãi suất cơ bản:

Lãi suất cơ bản là lãi suất do Ngân hàng trung ơng công bố trên cơ sở đó các ngân hàng th-ơng mại và các tổ chức tín dụng quy định lãi suất kinh doanh đảm bảo có lãi.

2.2 Lãi suất tái chiết khấu:

Lãi suất tái chiết khấu là lãi suất do Ngân hàng trung ơng quy định để cho vay đối với các ngân hàng thơng mại và các tổ chức tín dụng dới hình thức tái chiết khấu, tái cầm cố các thơng phiếu và giấy tờ có giá.

2.3 Lãi suất trần và lãi suất sàn:

Đó là mức lãi suất cao nhất và mức lãi suất thấp nhất trong một khung lãi suất do Ngân hàng trung ơng quy, lãi suất của ngân hàng thơng mại có thể tự do dao động trong khung đó.

2.4 Lãi suất danh nghĩa:

Lãi suất danh nghĩa là lãi suất mà ngời cho vay đợc hởng, không tính đến sự biến động của giá trị tiền tệ.

2.5 Lãi suất thực:

Lãi suất thực là lãi suất mà ngời cho vay đợc hởng sau khi đã tính đến sự biến động của tiền tệ nh lạm phát hoặc lên giá tiền tệ.

3 Các yếu tố ảnh hởng đến lãi suất tín dụng:- Cung và cầu về tiền vay:

- Mức độ rủi ro trong việc hoàn trả vốn - Số lợng vốn vay và thời hạn vay.- Mức sinh lời của nền kinh tế - Thu - chi Ngân sách Nhà nớc.- Chi phí hoạt động của Ngân hàng

- Lạm phát

4 ý nghĩa của lãi suất tín dụng trong nền kinh tế thị trờng:4.1 Lãi suất tín dụng là công cụ điều tiết kinh tế vĩ mô:

Bằng việc tăng hay giảm lãi suất cho vay sẽ tác động đến việc thu hẹp hay mở rộng sản xuất, kìm hãm hay thúc đẩy tăng trởng kinh tế, tăng hay giảm tỷ lệ thất nghiệp trong nền kinh tế.

Bằng việc tăng hay giảm lãi suất tiền gửi sẽ ảnh hởng đến việc thu hẹp hay khuyến khích cầu tiêu dùng t tác động đến thu hẹp hay mở rộng sản xuất.

Bằng việc tăng hay giảm lãi suất tiền gửi ngoại tệ tác động đến việc thu hút ngoại tệ từ nớc ngoài vào, ảnh hởng đến cung - cầu về ngoại tệ, có tác động đến xuất - nhập khẩu của quốc gia trong từng thời kỳ, ảnh hởng đến thu - chi của cán cân thanh toán quốc tế.

Lãi suất tín dụng còn đợc coi là công cụ hiệu quả nhất để chống lạm phát, ổn định sức mua của đồng tiền.

Với những tác động to lớn của mình tới các yếu tố của kinh tế vĩ mô nên lãi suất đợc coi là công cụ điều tiết kinh tế vĩ mô.

4.2 Lãi suất tín dụng là công cụ điều chỉnh kinh tế vĩ mô:

Trớc hết lãi suất là công cụ điều chỉnh vốn từ nơi tạm thời thừa sang nơi tạm thời thiếu, từ đó góp phần tạo nên một mặt bằng giá cả hợp lý tạo điều kiện cho sản xuất kinh doanh phát triển bình thờng.

Bên cạnh đó lãi suất còn là công cụ để củng cố và tăng cờng chế độ hạch toán kinh tế trong từng doanh nghiệp

4.3 Lãi suất là công cụ khuyến khích cạnh tranh giữa các ngân hàng thơng mại:

Trong nền kinh tế thị trờng, các ngân hàng thơng mại là các doanh nghiệp đợc tự do cạnh tranh trong khuôn khổ pháp luật Thực chất của hoạt động cạnh tranh này là phân chia khối lợng tiền gửi và mở rộng phạm vi ảnh hởng của ngân hàng ra thị trờng Để tồn tại và đảm bảo thắng trong cạnh tranh, các ngân hàng phải tìm mọi giải pháp để giảm chi phí quản lý và chi phí nghiệp vụ để có thể chấp nhận một lãi suất tiền gửi cao nhất và một lãi suất cho vay thấp nhất Quá trình cạnh tranh này sẽ tạo lợi ích thiết thực cho khách hàng, doanh nghiệp, ngân hàng và toàn bộ nền kinh tế nói chung

4.4 Lãi suất là công cụ khuyến khích tiết kiệm và đầu t :

Theo lý thuyết tài chính, chúng ta có thể đa ra một phơng trình đơn giản về thu nhập : Thu nhập = Tiêu dùng + Tiết kiệm.

Phơng trình này có thể sử dụng để phản ánh thu nhập của mỗi gia đình, doanh nghiệp hay một quốc gia.

Để tăng tỷ lệ tiết kiệm, khuyến khích đầu t thì biện pháp có hiệu quả nhất là tăng lãi suất tiền gửi Khi lãi suất tiền gửi thực tế tăng cao sẽ là cơ sở để mọi ng ời yên tâm gửi tiền vì

đ-ợc đảm bảo bằng một mức lợi tức cao và an toàn, từ việc tăng nguồn tiền gửi đã làm tăng mức cung ứng vốn tạo điều kiện mở rộng đầu t.

Ngợc lại, khi tăng lãi suất cho vay thì sẽ hạn chế đầu t do mức sinh lợi và lãi suất phải trả chênh lệch không nhiều, khi đó không khuyến khích đầu t.

Lãi suất tín dụng tác động đến kinh tế vi mô : ảnh hởng đến quá trình sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp, tiêu dùng, tiết kiệm của dân c, giúp các quan hệ thanh toán - tín dụng đợc thuận lợi từ đó góp phần giữ vững các cân đối kinh tế, thực hiện chính sách tiền tệ, ổn định giá trị của đồng tiền, góp phần thúc đẩy tăng trởng kinh tế

5 Ngân hàng trung ơng và việc điều hành hệ thống lãi suất :

Xây dựng và tổ chức thực hiện chính sách tiền tệ là một nhiệm vụ cơ bản của Ngân hàng trung ơng Chính sách tiền tệ gồm hai công cụ chủ yếu là mức cung tiền và lãi suất Điều chỉnh mặt cung tiền của thị trờng tiền tệ qua 3 công cụ chính: hoạt động thị trờng mở, quy định lãi suất tái chiết khấu và tỷ lệ dự trữ bắt buộc và trên cơ sở mối t ơng tác giữa cung -cầu tiền tệ hình mức lãi suất trên thị trờng là cách điều tiết gián tiếp Còn Ngân hàng trung ơng trực tiếp ấn định lãi suất thị trờng và điều chỉnh mức cung tiền cho phù hợp với nhu cầu tiền tơng ứng với mức lãi suất đó là cách điều tiết trực tiếp ở các nớc khác nhau chính sách lãi suất đợc vận hành theo những cách khác nhau, Ngân hàng trung ơng sẽ chọn một trong hai cách điều hành lãi suất nh sau:

Một là,Ngân hàng trung ơng ấn định lãi suất :

+ Để tránh rủi ro cho các ngân hàng thơng mại Ngân hàng trung ơng thờng quy định mức lãi suất trần tiền gửi và mức lãi suất tối thiểu ( sàn ) cho vay.

+ Để bảo vệ lợi ích của khách hàng của ngân hàng thơng mại thì Ngân hàng trung ơng th-ờng quy định ngợc lại: mức lãi suất sàn tiền gửi và lãi suất trần cho vay( nh ở Việt Nam ) + Cũng có trờng hợp Ngân hàng trung ơng chỉ khống chế lãi suất trần cho vay(giá đầu vào) do các Ngân hàng thơng mại chủ động quyết định

Hai là thả nổi lãi suất :

Lãi suất là giá mua và giá bán của một loại hàng hoá đặc biệt là quyền sử dụng vốn, lãi suất còn tuỳ thuộc vào quan hệ cung - cầu về vốn Với quan điểm cho rằng đã là giá cả thì lãi suất phải biến động, phải đợc tự do hoá, nhiều nớc đã từ bỏ biện pháp ấn định khung lãi suất cứng nhắc, chuyển qua thả nổi lãi suất trên thị trờng tiền tệ Bởi vì rõ ràng, lãi suất cứng nhắc sẽ làm cho tính linh hoạt của thị trờng tiền tệ bị suy giảm, hoạt động của các ngân hàng thơng mại sẽ gặp nhiều khó khăn.

Với vai trò là cơ quan hoạch định chính sách tiền tệ, Ngân hàng trung ơng tác động gián tiếp đến lãi suất tiền gửi và cho vay của các ngân hàng thơng mại bằng lãi suất tái chiết khấu của mình nhằm điều tiết cung - cầu tín dụng Tức là để mở rộng khối tiền tệ Ngân hàng trung ơng áp dụng một lãi suất chiết khấu hạ thấp khuyến khích các ngân hàng thơng mại, tổ chức tín dụng vay vốn Ngân hàng trung ơng từ đó khuyến khích đầu t Ngợc lại khi cần thắt chặt tín dụng, Ngân hàng trung ơng sẽ nâng lãi suất tái chiết khấu lên, ngăn cản các ngân hàng thơng mại , tổ chức tín dụng vay vốn từ Ngân hàng trung ơng do đó hạn chế đấu t Nh vậy lãi suất tái chiết khấu sẽ tác động gián tiếp lên thị trờng qua các ngân hàng thơng mại

Căn cứ vào thực tế cụ thể của Việt Nam trong thời kỳ chuyển đổi cơ chế, Ngân hàng Nhà nớc Việt Nam đã lựa chọn công cụ lãi suất điều tiết trực tiếp thị trờng tiền tệ

Trong nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung do không nhận thức hết tầm quan trọng của lãi suất, một thời gian dài đã duy trì lãi suất cố định rất thấp so với lợi nhuận và âm nhiều so với mức trợt giá.

Trong cơ chế thị trờng, lãi suất tác động một cách nhanh nhạy đối với các hoạt động kinh tế vì vậy đòi hỏi Nhà nớc phải có chính sách lãi suất phù hợp, tạo điều kiện cho các Ngân hàng thơng mại và các doanh nghiệp chủ động kinh doanh Đầu năm 1989 Chính phủ đã quyết định thay đổi một cách cơ bản: chuyển từ cơ chế lãi suất âm sang cơ chế lãi suất dơng và đạt đợc lãi suất dơng đầy đủ cuối quý I năm 1993 Để phù hợp với cơ chế mới, vừa đảm bảo giá trị tiền gửi cho dân chúng, kích thích tăng trởng kinh tế, Ngân hàng Nhà nớc luôn bám sát sự biến động của lạm phát để điều chỉnh lãi suất Trong việc điều hành lãi suất đã có những chuyển biến tích cực nh:

+ Thực hiện xoá bỏ sự phân biệt lãi suất giữa các thành phần kinh tế nhng có sự u đãi với vùng núi, hải đảo, cho ngời nghèo vay, hỗ trợ việc làm ở thành thị, sinh viên,

+ Từ việc quy định nhiều lãi suất khác nhau Ngân hàng Nhà nớc chỉ thực hiện quản lý lãi suất trần cho vay và sàn lãi suất tiền gửi.

+ Thực hiện thu hẹp dần khoảng cách chênh lệch giữa lãi suất cho vay bằng nội tệ và ngoại tệ.

+ Nâng lãi suất cho vay trung và dài hạn lên gần bằng lãi suất cho vay ngắn hạn nhằm kích thích thay đổi cơ câú đầu t, phát triển cơ sở vật chất kỹ thuật cho nền kinh tế

Cuối năm 1997, Luật Ngân hàng Nhà nớc Việt Nam và Luật các tổ chức tín dụng ra đời đánh dấu một bớc phát triển mới trong hoạt động Ngân hàng Điều 18 Luật Ngân hàng Nhà nớc ghi : ” Ngân hàng Nhà nớc xác định và công bố lãi suất cơ bản, lãi suất tái cấp vốn” Có thể hiểu đây là căn cứ pháp lý, cơ hội để Ngân hàng Nhà nớc thực hiện những cải cách mới trong chính sách điều hành lãi suất, tăng cờng tính hớng dẫn.

Nền kinh tế Việt Nam có những biến chuyển khá phức tạp, trong từng thời kỳ phát triển Ngân hàng Nhà nớc Việt Nam đã điều hành lãi suất nh thế nào 

ch ơng ii : thực trạng điều hành lãi suất tín dụng ở việt nam hiện nay và định hớng điều hành lãi suất tín dụng

thời gian tới

I Điều hành lãi suất tín dụng ở Việt Nam - u nh ợc điểm và tác dụng

đối với phát triển kinh tế - xã hội của đất n ớc:

Trong quá trình vận hành lãi suất cần tuân thủ những nguyên tắc sau:

+ Lãi suất thực phải nhỏ hơn hoặc bằng tỷ suất lợi nhuận bình quân

+ Lãi suất danh nghĩa = ( Lãi suất thực + tỷ lệ lạm phát dự kiến ), nghĩa là phải theo dõi lãi suất trên thị trờng vốn và tỷ lệ trợt giá để điều chỉnh kịp thời và linh hoạt.

+ Lãi suất huy động vốn danh nghĩa phải cao hơn tỷ lệ lạm phát để khuyến khích tiết kiệm, tránh tích luỹ vàng, ngoại tệ.

+ Lãi suất cho vay trung bình phải cao hơn lãi suất huy động trung bình, khoản chênh lệch chính là lãi suất gộp của ngân hàng để bù đắp chi phí, phí, dự trữ bắt buộc, đề phòng rủi ro và có lãi, đảm bảo hài hoà 3 mặt lợi ích của ngời gửi tiền, ngời vay và bản thân ngân hàng

+ Lãi suất ngắn hạn thấp hơn lãi suất dài hạn.

+ Lãi suất nội tệ phải tơng đơng lãi suất ngoại tệ ( đã trừ trợt giá ) + Lãi suất phải bình đẳng giữa các thành phần kinh tế

Những nguyên tắc trên vận dụng trong điều hành lãi suất ở Việt Nam không phải lúc nào cũng đợc tuân thủ triệt để Nguyên nhân là do nền kinh tế Việt Nam trong giai đoạn quá độ lên Chủ nghĩa xã hội và chuyển đổi cơ chế biến động rất phức tạp Chẳng hạn nh trong thời kỳ lạm phát phi mã thì chúng ta áp dụng chính sách lãi suất rất cao song vẫn không hơn tỷ lệ lạm phát Trong điều kiện nền kinh tế còn non trẻ thiếu thốn cơ sở vật chất kỹ thuật, để khuyến khích đầu t dài hạn chúng ta đã để lãi suất cho vay dài hạn thấp hơn lãi suất cho vay ngắn hạn v.v Căn cứ vào các yêu cầu phát triển kinh tế cụ thể của đất nớc và sự chỉ đạo hớng dẫn của Nhà nớc, Ngân hàng Nhà nớc Việt Nam đã can thiệp điều chỉnh lãi suất tín dụng phù hợp với từng thời kỳ Việc điều hành lãi suất thực tế diễn ra nh thế nào mức độ can thiệp trực tiếp của Nhà nớc đối với lãi suất thay đổi ra sao  Lãi suất đã thực sự phát huy đợc vai trò của mình hay cha  Trả lời cho những câu hỏi ấy chúng ta cần xem xét cụ thể qua các giai đoạn điều hành lãi suất Cụ thể chia thành các giai đoạn sau :

Đây là thời kỳ điều hành lãi suất theo cơ chế lãi suất âm Trong giai đoạn này tuỳ từng thời gian Ngân hàng Nhà nớc có điều chỉnh lãi suất nhng do lạm phát phi mã ( tỷ lệ lạm phát năm 1986 là 747,7% , năm 1987 là 301,3% ) nên lãi suất luôn ở tình trạng âm:

+ Lãi suất tiền gửi nhỏ hơn mức lạm phát

+ Lãi suất cho vay thấp hơn mức lãi suất huy động Hệ thống lãi suất âm có nhiều tiêu cực:

+ Khả năng huy động vốn đi với yêu cầu rút bớt tiền trong lu thông, giải toả áp lực của tiền đối với giá cả hàng hoá bị hạn chế nhiều.

+ Nhu cầu vay vốn tăng lên không thực chất tạo lợi nhuận giả cho doanh nghiệp.

+ Ngân hàng bao cấp cho khách hàng qua lãi suất tạo lỗ không đáng có cho ngân hàng, ngân hàng không thể kinh doanh bình thờng, lãi suất hoàn toàn do Nhà nớc quyết định theo ý muốn chủ quan.

Từ đó hình thành nên các kết quả trái ngợc nhau, bất hợp lý giữa ngời gửi tiền, ngân hàng và ngời vay vốn Ngời ta đã ví việc gửi tiền tiết kiệm nh là việc bán một con trâu lấy tiền gửi vào ngân hàng, khi rút tiền ra thì số tiền ấy chẳng mua nổi cái dây thừng.

2 Giai đoạn từ tháng 3 - 1989 đến tháng 10 - 1993:

Thời kỳ này Ngân hàng Nhà nớc đã chủ động sử dụng công cụ lãi suất, chuyển từ lãi suất âm sang lãi suất dơng Để thu hút tiền thừa trong lu thông về, kiềm chế lạm phát, Ngân hàng Nhà nớc đã nâng lãi suất huy động lên rất cao trong một thời gian ngắn: lãi suất không kỳ hạn là 9% / tháng tức là 108% / năm, lãi suất tiết kiệm kỳ hạn 3 tháng là 12% / tháng tức là 144%/năm Việc làm đó đã thu hút một khối lợng tiền lớn trong lu thông, tăng nguồn vốn tín dụng, giảm áp lực lạm phát Siêu lạm phát bị chặn đứng nhanh chóng, sau đó xảy hiện tợng giảm lạm phát vào tháng 5 đến tháng 7 / 1989, đợc ổn định với mức thấp cho tới tháng 6 / 1990 Giá vàng, đôla Mỹ giảm đáng kể chứng tỏ lòng tin của dân c đối với đồng nội tệ đợc phục hồi.

Chính sách lãi suất trên đã có hiệu quả tức thì nhng chỉ thích hợp với những bối cảnh lịch sử nhất định vì đây chỉ là biện pháp can thiệp trực tiếp vào thị trờng tiền tệ tơng tự nh việc ấn định giá bằng các biện pháp hành chính của Nhà nớc cho hàng hoá trên thị trờng.Từ 20/3/ 1990 đến tháng 11/ 1990 Ngân hàng Nhà nớc vẫn để lãi suất tiết kiệm kỳ hạn 3 tháng là 4%, tiền gửi không kỳ hạn là 1,8%/ tháng, lãi suất cho vay các tổ chức kinh tế là 2,4%/ tháng thấp hơn lãi suất tiền gửi là 1,6%/ tháng, do vậy Nhà nớc phải bù lỗ cho ngân hàng hơn 400 tỷ đồng.

Thực tế lãi suất ở Việt Nam biến động hết sức thất thờng và hệ thống thông tin số liệu cha cho phép dự đoán tỷ lệ lạm phát chính xác, do đó khi lấy lạm phát làm cơ sở quy định mức lãi suất đã làm cho mức lãi suất thực tế dao động mạnh, sự ổn định kinh tế vĩ mô không duy trì đợc trong thời gian dài Nửa cuối năm 1990 và đầu năm 1992 lạm phát lại quay trở lại.

Trớc tình hình đó, tháng 6/ 1992,Ngân hàng Nhà nớc Việt Nam có sự điều chỉnh lãi suất theo hớng lãi suất dơng và đánh dấu một bớc ngoặt quan trọng trong hoạt động tín dụng của hệ thống ngân hàng:

+ Chuyển lãi suất âm qua lãi suất dơng tức là lãi suất tiền gửi cao hơn mức lạm phát và lãi suất cho vay cao hơn lãi suất huy động, xử lý hài hoà lợi ích của ngời gửi tiền, ngời vay vốn và tổ chức tín dụng.

+ Xoá bỏ bao cấp qua lãi suất ngân hàng, chuyển hoạt động ngân hàng sang kinh doanh thực sự Nhờ kiềm chế đợc lạm phát, giảm đợc giá đôla, vàng, từ tháng 6 / 1992 Ngân hàng đã giảm dần lãi suất tiết kiệm và từ tháng 8 / 1992 thực hiện lãi suất dơng.

Tuy vậy trong giai đoạn này còn một số tồn tại:

+ Đối với từng ngành kinh tế ( công - nông - thơng nghiệp ) có mức lãi suất riêng.

+ Đối với các thành phần kinh tế ( quốc doanh và ngoài quốc doanh ) có phân biệt lãi suất Chính vì vậy cha khuyến khích các thành phần kinh tế phát triển sản xuất kinh doanh một cách bình đẳng.

3.Giai đoạn từ 01 - 01 - 1993 đến 01 - 01 - 1996:

Ngân hàng Nhà nớc vừa áp dụng lãi suất trần cho vay vừa áp dụng lãi suất thoả thuận.

a Lãi suất trần:

Lãi suất trần cho vay doanh nghiệp Nhà nớc là 1,8%/ tháng , cho vay thành phần kinh tế ngoài quốc doanh là 2,1%/ tháng.

b Lãi suất thoả thuận:

Trờng hợp các ngân hàng không huy động đủ vốn để cho vay theo lãi suất quy định phải

phát hành kỳ phiếu với lãi suất cao hơn thì đợc áp dụng lãi suất thoả thuận: lãi suất huy động có thể cao hơn lãi suất tiết kiệm cùng kỳ hạn là 0,2%/ tháng và cho vay cao hơn mức trần 2,1%/ tháng.

Trên thực tế khoảng 30 - 60% tổng d nợ lúc bấy giờ là từ các khoản cho vay bằng lãi suất thoả thuận và phần lớn là cho vay doanh nghiệp ngoài quốc doanh và hộ nông dân với lãi suất phổ biến là 2,3% - 3,5%/ tháng.

Với mức lạm phát năm 1993 là 5,2%, lãi suất thực của ta trở nên quá cao ( lãi suất thực tiền gửi tiết kiệm là 11,6%/ năm, lãi suất thực cho vay theo lãi suất trần là 20%/ năm ) lãi suất tiền gửi tiết kiệm của ta cao gấp 1,1 lần của Hàn Quốc, 3,7 lần của Mỹ, lãi suất cho vay cao gấp 1,5 lần của Đức và 4,2 lần của Mỹ.

Vào cuối năm 1995, mức lãi suất trần của Việt Nam là 2,1%/ tháng ( 25,2%/ năm ) sau khi trừ đi tỷ lệ lạm phát 12,7% còn 12,5%/ năm trong khi lợi nhuận bình quân của toàn bộ nền kinh tế cha vợt mức 6,5%/ năm cho nên nhiều ngân hàng thơng mại trở nên thừa vốn, dù nền kinh tế còn rất thiếu vốn nhng lãi suất cho vay quá cao, vợt quá khả năng thanh toán so với lợi nhuận Một số ngân hàng thơng mại chủ động hạ lãi suất cho vay, chuyển sang đầu t bất động sản hoặc tài trợ cho thơng mại bán hàng trả góp thậm chí đầu t vào trái phiếu Ngân hàng Nhà nớc hàng nghìn tỷ đồng với lãi suất thấp để ” *tiêu thụ” vốn dới giá mua vào nhng an toàn Nhiều doanh nghiệp và nhà đầu t đã chuyển vốn sang nhập hàng trả chậm lấy tiền Việt Nam , gửi tiết kiệm lấy lãi cao, ngày càng có xu h ớng khuyến khích nhập khẩu, kìm hãm xuất khẩu, doanh số tín dụng ngân hàng đã một phần nhờng chỗ cho doanh số tín dụng thơng mại trong khi Luật Thơng phiếu và Hối phiếu của Việt Nam cha có, làm hoạt động kinh doanh của ngân hàng bị thu hẹp.

Với cơ chế lãi suất thoả thuận có thể hiểu là đã tự do hoá một phần lãi suất hoặc đó là cơ chế cho vay với lãi suất tơng ứng đi đôi với một biên độ dao động nhất định Tuy nhiên, mức chênh lệch giữa sàn tiền gửi và trần cho vay rất lớn từ 0,7% - 1,0%/ tháng làm cho các ngân hàng thơng mại có lợi nhuận quá cao trong khi doanh nghiệp và hộ nông dân gặp nhiều khó khăn

Từ thực tế này kỳ họp thứ 8 Quốc hội khoá IX tháng 8/ 1995 cùng với Nghị quyết bỏ thuế doanh thu trong hoạt động tín dụng ngân hàng đã yêu cầu các ngân hàng tiết kiệm chi phí hoạt động và khống chế mức chênh lệch lãi suất cho vay huy động và cho vay bình quân là 0,35%/tháng, đây là căn cứ để ra đời cơ chế lãi suất trần và mức khống chế từ 01/ 01/ 1996.

4 Giai đoạn từ sau 01 - 01 - 1996 đến nay:

4.1 Cơ chế quản lý lãi suất tín dụng thông qua mức khống chế 0,35%:

Theo quyết định số 381/ QĐ - NH1 ngày 28/ 12/ 1995 từ 01/ 01/ 1996 Ngân hàng Nhà nớc đã quy định trần lãi suất cho vay tối đa và mức chênh lệch 0,35% thay cho việc điều hành theo lãi suất cho vay, lãi suất tiền gửi chi tiết và lãi suất thoả thuận quy định trớc đó

Về lãi suất trần : do quy mô và địa bàn hoạt động khác nhau nên Ngân hàng Nhà nớc đã quy định trần lãi suất có phân biệt nh sau:

+ Trần lãi suất cho vay ngắn hạn: là mức lãi suất thấp nhất, áp dụng cho khu vực thành thị.

+ Trần lãi suất cho vay trung và dài hạn: cao hơn lãi suất cho vay ngắn hạn một ít do thời hạn dài dễ gặp rủi ro.

+ Trần lãi suất cho vay trên địa bàn nông thôn: cao hơn trần lãi suất cho vay ngắn hạn và trung - dài hạn do điều kiện hoạt động ở địa bàn nông thôn khó khăn hơn thành thị.

+ Trần lãi suất cho vay của quỹ tín dụng đối với các thành viên: là trần lãi suất cho vay cao nhất do quỹ tín dụng mới lập thí điểm, quy mô nhỏ bé, chi phí hoạt động cao.

Về mức khống chế 0,35%/ tháng đối với chênh lệch bình quân giữa vốn cho vay(đầu ra ) và huy động vốn ( đầu vào ) ở mỗi ngân hàng Từ đó đã hình thành một hành lang vận động hợp pháp của vốn tín dụng về phơng diện giá cả của nó đó là một hành lang mà đờng biên cứng là mức lãi suất trần cho vay còn đờng biên còn lại thì không đựợc cố định mà đợc thay thế bằng mức chênh lệch bình quân giữa lãi suất cho vay và lãi suất huy động của một chu kỳ kinh doanh tín dụng ở mỗi ngân hàng không đợc quá 0,35%/ tháng.

Tuy vậy kiểm chứng trên thực tế qua hơn một năm thực hiện, việc khống chế trực tiếp đối với ngân hàng thơng mại đã bộc lộ nhiều tồn tại, vớng mắc và hạn chế về hiệu lực thi hành.

Thứ nhất: Theo tài liệu về tình hình chênh lệch lãi suất năm 1996 và 6 tháng đầu năm

1997 cho thấy phần lớn ngân hàng thơng mại có mức chênh lệch thực tế bình quân đạt dới 0,35%/ tháng là do :chất lợng tín dụng cha cao, nợ khó đòi phát sinh làm giảm doanh thu, vốn huy động tăng mạnh, nhng tín dụng tăng trởng chậm do tỷ lệ nhu cầu vay vốn của tổ chức kinh tế và cá nhân không đủ điều kiện cần thiết cao, ngân hàng thơng mại bị ứ đọng vốn tạm thời chi phí tăng mà doanh thu giảm, tiền gửi kỳ hạn 3 tháng chiếm tỷ trọng lớn đã làm tăng số lãi phải trả, d nợ cho vay tăng khá nhng lãi suất cho vay giảm, nhiều ngân hàng thơng mại cho vay chủ yếu bằng ngoại tệ với mức chênh lệch lãi suất thấp ( 2% - 2,5%/ năm ) chiếm khoảng 30% tổng d nợ cho vay.

Nh vậy nội dung kinh tế của chỉ tiêu chênh lệch lãi suất chỉ phản ánh thu nhập thực tế của ngân hàng thơng mại, không phản ánh tình hình chi phí và việc khống chế chi phí theo mức chênh lệch lãi suất 0,35%/ tháng.

Thứ hai: Để chấp hành đúng mức khống chế 0,35% các ngân hàng phải căn cứ vào cơ

cấu nguồn vốn tại thời điểm quyết định cho vay để xác định lãi suất huy động bình quân từ đó mới có thể xác định lãi suất cho vay, việc đó hết sức phức tạp và không bao giờ đạt đợc sự chính xác, vì nguồn vốn ngân hàng không ngừng biến đổi hàng ngày, hàng giờ, cho dù ở thời điểm ngân hàng quyết định lãi suất cho vay quy định mức chênh lệch  0,35% thì kết quả cũng chỉ mang tính thời điểm, vì sau đó do sự biến đổi cơ cấu của nguồn vốn, mức chênh lệch này sẽ thay đổi trong quá trình thực hiện hợp đồng tìn dụng.

Thứ ba: Việc quản lý và điều hành chênh lệch lãi suất trực tiếp đối với từng ngân hàng

thơng mại là không thể làm đợc Vì:

+ Đặc điểm và điều kiện kinh doanh của các loại hình ngân hàng th ơng mại khác nhau,chênh lệch lãi suất của các ngân hàng thơng mại là khác nhau nên quy định một mức chênh lệch chung là không hợp lý.

+ Cả nớc hiện có hơn 9000 ngân hàng thơng mại và gần 1000 Quỹ tín dụng nhân dân, Ngân hàng trung ơng làm sao có thể kiểm tra việc chấp hành theo quy định kỳ tháng,quý đồi với từng đơn vị  Vả lại nếu kiểm tra hết thì sẽ tốn kém, mà không kiểm tra thì hiệu lực thi hành rất hạn chế.

+ Hoạt động tín dụng của ngân hàng thơng mại có tính kỳ hạn, việc huy động vốn và cho vay việc thu - chi lãi sẽ xảy ra tình trạng ” thu dồn” hoặc ” chi dồn” trong một thời gian ngắn Chế độ tài chính hiện hành cha quy định cụ thể về việc trích trớc, phân bổ đều đặn và đầy đủ các khoản thu - chi trong năm theo thông lệ quốc tế Các ngân hàng sẽ có quý lỗ, quý lãi, nên có năm chênh lệch lãi suất nhỏ hơn 0,35%, có năm lớn hơn 0,35% không phụ thuộc hoàn toàn vào nỗ lực chủ quan của mỗi ngân hàng, vì vậy việc khống chế và xử lý chênh lệch là việc làm khó khăn.

Thứ t: Việc khống chế chênh lệch lãi suất 0,35% có ảnh hởng tiêu cực đến sự phát triển

của thị trờng tiền tệ và hoạt động tín dụng của ngân hàng thơng mại , biểu hiện là:

+ Khi lãi suất huy động bình quân bị khống chế cứng nhắc làm giảm sự cạnh tranh trên thị trờng tiền tệ, không khuyến khích ngân hàng thơng mại đa ra sản phẩm mới.

+ Chênh lệch lãi suất = ( Lãi suất cho vay thực tế bình quân - Lãi suất huy động thực tế bình quân ) bị khống chế tối đa là 0,35%, nghĩa là các ngân hàng có chênh lệch lãi suất càng thấp càng tốt sẽ không khuyến khích các ngân hàng cạnh tranh bằng uy tín và hiệu quả kinh doanh mà thay vào đó là nâng cao lãi suất huy động vốn.

+ Không khuyến khích ngân hàng thơng mại tập trung huy động vốn đầu t mở rộng cho vay trung - dài hạn mà chỉ tập trung cho vay ngắn hạn để tránh rủi ro Ngân hàng thơng mại sẽ giảm thu lãi, tăng chi lãi huy động vốn vào những tháng cuối năm để nhằm khống chế chênh lệch lãi suất dới 0,35% làm kết quả kinh doanh của ngân hàng không đợc phản ánh chính xác, luân chuyển vốn tín dụng bị ách tắc Do vậy hạn chế tính năng động trong hoạt động tín dụng, gây nên tình trạng khó khăn cho các ngân hàng, tổ chức tín dụng.

Nh vậy việc khống chế lãi suất huy động bình quân và cho vay bình quân trong một mức chênh lệch cố định thì vai trò - công dụng về mặt quản lý tài chính rất hạn chế, hiệu lực thi hành không cao, kết quả không đạt nh mong muốn, trái lại nó gây tiêu cực đối với hoạt động kinh doanh của ngân hàng thơng mại

4.2 Cơ chế điều hành lãi suất trần và không quy định mức chênh lệch lãi suất tíndụng:

Tại kỳ họp thứ 2, tháng 12 - 1997 ,Quốc hội khoá IX cho phép bỏ mức chênh lệch lãi suất 0,35%/ tháng đồng thời thu hẹp sự cách biệt giữa mức lãi suất cho vay ở thành thị và nông thôn, Ngân hàng Nhà nớc quy định các mức lãi suất mới, rút từ 4 trần lãi suất xuống còn 3 trần lãi suất :

+ Trần lãi suất cho vay ngắn hạn 1,2%/ tháng + Trần lãi suất cho vay trung - dài hạn 1,25%/tháng.

+ Trần lãi suất quỹ tín dụng cho vay thành viên 1,5%/ tháng Việc điều hành theo cơ chế lãi suất trần có nhiều u điểm nh:

+ Trong phạm vi trần các tổ chức tín dụng đợc tự do ấn định mức lãi suất cho vay và tiền gửi cụ thể, linh hoạt, phù hợp với điều kiện kinh doanh, tự chủ trong kinh doanh, cạnh tranh lành mạnh từng bớc tự do hoá lãi suất

+ Tạo mặt bằng chung về lãi suất chung trong cả nớc, xoá bỏ lãi suất thoả thuận vợt quá xa mức lãi suất do Ngân hàng Nhà nớc quy định.

+ Có trần lãi suất sẽ bảo vệ lợi ích ngời vay tiền.

+ Đảm bảo vai trò quản lý Nhà nớc của Ngân hàng Nhà nớc về lãi suất trong giai đoạn đầu mới hình thành của thị trờng tiền tệ trong nền kinh tế thị trờng.

Tuy nhiên đây là cách quản lý ”cứng” trong giai đoạn thị trờng cha phát huy hết mặt tích cực, nhạy cảm của nó, lợi dụng mức khống chế ”cứng” này nhiều tổ chức tín dụng cho vay ngay theo mức lãi suất tối đa, đụng trần để đạt lợi nhuận cao Trần lãi suất kém linh hoạt, khó điều chỉnh theo quan hệ cung - cầu về vốn và điều kiện khó khăn hay lợi nhuận của từng vùng.

Trong giai đoạn khủng hoảng và sau giai đoạn khủng hoảng tài chính - tiền tệ khu vực và thế giới, Ngân hàng Nhà nớc Việt Nam đã điều chỉnh nhiều lần mức lãi suất Cụ thể là: Theo quyết định số 30/ QĐ - NHNN ngày 17/ 01/ 1998 của Thống đốc Ngân hàng Nhà nớc quy định lãi suất cho vay nội tệ là 1,2%/ tháng ( ngắn hạn ) và 1,25%/ tháng ( trung và dài hạn).

Đặc biệt trong 11 tháng năm 1999, Ngân hàng Nhà nớc Việt Nam ( NHNNVN ) đã 5 lần điều chỉnh trần lãi suất, trong đó có 4 lần hạ trần lãi suất

Ngày 29/ 01/ 1999, Thống đốc NHNNVN có chỉ thị số 01/ CT - NHNN1 quy định từ ngày 01/ 02/ 1999 mức trần lãi suất cho vay bằng đồng Việt Nam của 4 ngân hàng th ơng mại quốc doanh đối với khách hàng ở khu vực thành thị là 1,1%/ tháng ( ngắn hạn ) và hạ còn 1,15%/ tháng ( trung và dài hạn ) Mức lãi suất quỹ tín dụng cho vay thành viên vẫn giữ nguyên ở mức 1,5%/ tháng.

Để kích cầu thêm một bớc và tái lập sự bình đẳng giữa thành thị và nông thôn, ngày 29/ 05/ 1999 Thống đốc NHNNVN ban hành quyết định số 189/ 1999/ QĐ - NHNN 1 về việc điều chỉnh lãi suất cho vay ngắn hạn, trung hạn, dài hạn cho vay cả ở thành thị, nông thôn đều áp dụng mức lãi suất thống nhất 1,15%/ tháng.

Tiếp đến, ngày 30/ 07/ 1999, Thống đốc NHNNVN đã ban hành quyết định số 266/ 1999/ QĐ - NHNN 1 hạ mức trần lãi suất cho vay bằng đồng Việt Nam từ 1,15%/ tháng xuống 1,05%/ tháng Riêng các Hợp tác xã tín dụng và Quỹ tín dụng nhân dân giữ nguyên trần lãi suất cho vay là 1,5%/ tháng.

Ngày 01/ 09/ 1999, Thống đốc NHNNVN ra chỉ thị số 05/1999/CT-NHNN1 hạ mức trần lãi suất cho vay bằng đồng Việt Nam xuống mức 0,95%/ tháng ở khu vực thành thị Đồng thời ra Quyết định số 307/1999/QĐ-NHNN1 quy định lãi suất tái cấp vốn là 0,7%/tháng Tại nhiều ngân hàng thơng mại nhất là các ngân hàng thơng mại quốc doanh tiền gửi vẫn không ngừng tăng lên nhng cho vay không hết Các ngân hàng thơng mại quốc doanh phải đầu t hàng nghìn tỷ đồng vào trái phiếu Kho bạc Nhà nớc thời hạn 1 năm và công trái xây dựng Tổ quốc thời hạn 5 năm mặc dù lãi suất thấp Trớc tình hình đó, các ngân hàng thơng mại đồng thời hạ lãi suất để chống lỗ với mức độ khác nhau Đến đầu tháng 10 năm 1999, lãi suất tiền gửi không kỳ hạn chỉ còn 0,3%/ tháng so với lãi suất 0,5%/tháng đầu năm 1999, tính ra giảm 40%, lãi suất tiền gửi kỳ hạn 6 tháng chỉ còn 0,5%/tháng so với 0,75%/ tháng vào đầu năm 1999 đã giảm 34%

Ngày 22/ 10/ 1999, Thống đốc NHNNVN ra quyết định số 383/1999/QĐ-NHNN1 mức trần lãi suất cho vay bằng đồng Việt Nam ở khu vực thành thị là 0,85%/ tháng, khu vực nông thôn là 1%/ tháng Đồng thời ra quyết định số 382/1999/QĐ-NHNN1 điều chỉnh lãi

suất tái cấp vốn của Ngân hàng Nhà nớc đối với các tổ chức tín dụng là 0,5%/ tháng có hiệu lực từ ngày 01/11/1999

Trên cơ sở các mức lãi suất đó các tổ chức tín dụng cũng quyết định điều chỉnh giảm các mức tiền gửi và huy động vốn của mình Kể từ ngày 25/ 10/ 1999 mức lãi suất tiền gửi của hệ thống Ngân hàng công thơng Việt Nam trong toàn quốc điều chỉnh giảm : Không

+ Năm 1998 tỷ lệ lạm phát đột ngột tăng lên 9,2% làm lãi suất huy động thực giảm còn 2,2%/ năm vẫn cao gấp 2 lần so với thế giới Trái lại trong 6 tháng đầu năm 1999 lãi suất huy động doanh nghiệp vẫn giữ nguyên ở mức 0,8%/ tháng lãi suất thực trở lại mức 0,5%/ tháng hay 6%/ năm cao gấp 5 lần so với thế giới Lãi suất huy động cao làm lãi suất cho vay cũng tăng cao, mà lãi suất tăng cao gây nhiều khó khăn cho phát triển kinh tế, làm đầu t trì trệ cho nên phải hạ lãi suất

- Hơn nữa lạm phát 9 tháng đầu năm ở mức thấp, 7 tháng gần đây liên tục thiểu phát ở mức: -0,7% ; -0,6% ; -0,4% ; -0,3% và -0,4% Giảm phát làm cho tốc độ tăng tr ởng chậm lại và sức mua của thị trờng giảm sút Các ngành sản xuất vật đang gặp khó khăn về thị tr-ờng và vốn để đổi mới kỹ thuật, công nghệ Vấn đề mất cân đối giữa hàng và tiền thực chất là mất cân đối giữa khối lợng hàng hoá trên thị trờng và khả năng thanh toán của nền kinh tế là rất trầm trọng Vốn trong các ngân hàng thì ứ đọng mà nông dân và các doanh nghiệp lại thiếu vốn cho đầu t sản xuất, kinh doanh Do vậy một biện pháp cần thiết để ”kích cầu” là hạ lãi suất

- Tỷ giá hối đoái ổn định từ nhiều tháng nay ( từ tháng 10/ 1998 ) và kể cả việc thay đổi cơ chế điều hành tỷ giá hối đoái tháng 2/ 1999 cũng không gây biến động về tỷ giá.

- Tình hình cung - cầu về vốn tín dụng: tốc độ tăng số d tiền gửi bằng đồng Việt Nam tăng nhanh hơn tiền gửi bằng ngoại tệ, đến giữa tháng 5/ 1999 tốc độ tăng tiền gửi là 9,3% trong khi tốc độ tăng d nợ cho vay chỉ là 5,2% so với đầu năm 1999.

- Tình hình thực hiện lãi suất cho vay và huy động vốn bằng đồng nội tệ của các tổ chức tín dụng: nhìn chung do tình hình vốn ứ đọng nên các tổ chức tín dụng cũng đã giảm lãi suất cho và tiền gửi đảm bảo cân đối về cung - cầu vốn tín dụng.

Vào thời điểm tháng 5/ 1999:

+ Lãi suất cho vay: phổ biến ở mức 1,1%/ tháng ( ngắn hạn ) và 1,15%/ tháng ( trung - dài hạn) ở thành thị ; ở nông thôn cho vay sát trần 1,2% và 1,25%/ tháng nhng một số tổ chức tín dụng chủ yếu là các ngân hàng thơng mại quốc doanh thực hiện giảm 10 - 15% so với lãi suất trên để đẩy mạnh cho vay Cá biệt có tổ chức tín dụng còn cho vay 0,9%/ tháng, cho vay xuất khẩu: 0,8%/ tháng.

+ Lãi suất tiền gửi: mặt bằng lãi suất tiền gửi hạ xuống đáng kể từ 0,1 - 0,2%/ tháng so với năm 1998 và quý I/ 1999 nhằm cân đối cung - cầu về vốn Tiền gửi không kỳ hạn phổ biến

b Mục đích điều chỉnh lãi suất :

+ Đảm bảo tính phù hợp giữa mặt bằng lãi suất với tình hình lạm phát.

+ Giảm bớt khó khăn cho ngời vay, góp phần kích thích nền kinh tế phát triển, đảm bảo cân đối cung - cầu về vốn tín dụng, đẩy mạnh cho vay vốn của các tổ chức tín dụng đối với nền kinh tế, tạo khuôn khổ đủ rộng để tổ chức tín dụng thuộc các loại hình khác nhau, năng lực tài chính khác nhau, độ rủi ro khác nhau định ra mức lãi suất huy động cho vay và hợp lý