Tiểu luận môn Lý thuyết tài chính tiền tệ Mối quan hệ giữa lạm phát mục tiêu và ngưỡng bội chi

Tiểu luận môn Lý thuyết tài chính tiền tệ Mối quan hệ giữa lạm phát mục tiêu và ngưỡng bội chi Trong thời gian qua, lạm phát cao luôn là mối đe dọa đối với sự ổn định kinh tế vĩ mô và tăng trưởng kinh tế dài hạn ở Việt Nam. Quá trình hội nhập quốc tế và tự do hóa tài chính mạnh mẽ trong khi những nền tảng kinh tế vĩ mô còn lỏng lẻo khiến nhiều người hoài nghi về khả năng ổn định và kiểm soát lạm phát trong những năm tới. Điều đó đòi hỏi chúng ta phải thẳng thắn nhìn nhận lại cơ chế điều hành chính sách tiền tệ ở nước ta hiện nay.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HCM KHOA KIỂM TOÁN  Lý Thuyết Tài Chính Tiền Tệ Đề tài: Mối quan hệ lạm phát mục tiêu ngưỡng bội chi Giáo Viên Hướng Dẫn : Trương Minh Tuấn Sinh Viên Thực Hiện : Nhóm Lớp : VB2KI15 Tp HCM Ngày 30, tháng 10 năm 2012 Thơng Tin Nhóm Họ Tên MSSV Số Báo Danh Chữ Ký Vũ Văn Nam Nguyễn Thị Mỹ Ý Nguyễn Thị Kim Vân Huỳnh Thị Như Ngọc Trần Thị Minh Phương Mục Lục Mục Lục Các Thuật Ngữ Viết Tắt Lời Mở Đầu I.Lạm phát mục tiêu 1.Khái niệm 2.Điều kiện để thực khuôn khổ lạm phát mục tiêu 3.Các bước thực sách lạm phát mục tiêu 4.Cơ sở đưa tiêu lạm phát .8 5.Khả áp dụng Chính sách lạm phát mục tiêu Việt Nam 11 II.Bội chi ngân sách nhà nước .15 1.Khái niệm bội chi NSNN .15 2.Nguyên nhân bội chi NSNN 16 3.Các giải pháp xử lý bội chi NSNN 17 4.Thực trạng bội chi ngân sách Việt Nam 19 III.Mối quan hệ lạm phát mục tiêu ngưỡng bội chi 21 IV.Những vấn đề đặt xử lý bội chi NSNN nhằm kiềm chế lạm phát 22 TÀI LIỆU THAM KHẢO 27 Các Thuật Ngữ Viết Tắt NHTW : Ngân Hàng Trung ương NSNN : Ngân Sách Nhà Nước QH : Quốc hội ĐBQH : Đại biểu quốc hội TCNS : Tài ngân sách GDP : Tổng sản phẩm quốc nội UNDP : Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc Lời Mở Đầu Trong thời gian qua, lạm phát cao mối đe dọa ổn định kinh tế vĩ mô tăng trưởng kinh tế dài hạn Việt Nam Q trình hội nhập quốc tế tự hóa tài mạnh mẽ tảng kinh tế vĩ mơ cịn lỏng lẻo khiến nhiều người hồi nghi khả ổn định kiểm soát lạm phát năm tới Điều địi hỏi phải thẳng thắn nhìn nhận lại chế điều hành sách tiền tệ nước ta Một câu hỏi thu hút quan tâm nhiều đại biểu Quốc hội chuyên gia kinh tế phải chế điều hành sách tiền tệ khơng thực mang lại hiệu bối cảnh kinh tế nước diễn biến phức tạp ngày hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới đầy biến động.Với sách tiền tệ đa mục tiêu, kỳ vọng vừa đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng, vừa kiểm soát giá - lạm phát, ổn định tiền tệ sử dụng sách tiền tệ cơng cụ bổ trợ ổn định ngân sách, xóa đói giảm nghèo, bảo đảm an ninh quốc gia Trong năm gần chế bộc lộ rõ hạn chế Kinh nghiệm nhiều quốc gia giới cho thấy lạm phát mục tiêu lựa chọn hợp lý cho sách tiền tệ nước ta thời gian tới, theo trì mức lạm phát hợp lý ổn định trở thành mục tiêu hàng đầu sách tiền tệ để bảo đảm ổn định kinh tế vĩ mô I Lạm phát mục tiêu Khái niệm Lạm phát mục tiêu khuôn khổ sách tiền tệ mà theo đó, NHTW Chính phủ thơng báo số mục tiêu trung hạn lạm phát NHTW cam kết đạt mục tiêu Điều kiện để thực khuôn khổ lạm phát mục tiêu Các điều kiện để quốc gia theo đuổi khn khổ lạm phát mục tiêu chia thành nhóm chính: Nhóm điều kiện có lẽ quan trọng NHTW trao quyền cao tín nhiệm để theo đuổi lạm phát mục tiêu: - Ngân hàng Trung ương phải có quyền đặc biệt để theo đuổi mục tiêu lạm phát tự đặt cơng cụ sách tiền tệ - Cơng chúng phải thơng báo khn khổ sách tiền tệ việc thực sách tiền tệ Nhóm điều kiện thứ hai liên quan đến vấn đề đảm bảo mục tiêu lạm phát mục tiêu chính, khơng phải mục tiêu hỗ trợ cho mục tiêu khác Nhóm bao gồm điều kiện: - Chính sách tiền tệ không bị chi phối ưu tiên ngân sách Chính phủ; Chính phủ tăng ngân sách việc huy động nguồn vốn thị trường tài hạn chế tuyệt đối việc cấp tín dụng cho Chính phủ - Vị bên ngồi đủ mạnh để đảm bảo cho sách tiền tệ theo đuổi mục tiêu lạm phát mục tiêu hàng đầu - Khi bắt đầu thực khuôn khổ lạm phát mục tiêu lạm phát cần mức thấp để đảm bảo cho điều chỉnh kiểm sốt tiền tệ thích hợp Nhóm điều kiện thứ liên quan đến vấn đề phát triển ổn định thị trường tài để thực khn khổ Nhóm bao gồm điều kiện: - Cần phải có thị trường tài ổn định để đảm bảo cho sách tiền tệ theo đuổi mục tiêu lạm phát không bị tác động lo lắng sức khoẻ thị trường tài - Thị trường tài cần phát triển mức định để đảm bảo sách tiền tệ thực cơng cụ thị trường tài đảm bảo việc thực sách tiền tệ khơng gặp rắc rối yếu thị trường tài Nhóm điều kiện thứ liên quan đến cơng cụ sách tiền tệ: - NHTW phải vị tác động đến lạm phát thông qua cơng cụ sách cần thiết phải hiểu mối quan liên kết vị sách lạm phát - Các mục tiêu tỷ giá phải hỗ trợ cho mục tiêu lạm phát Do đó, NHTW nên cố gắng làm sáng tỏ vấn đề can thiệp vào thị trường ngoại hối thay đổi sách lãi suất để tác động đến tỷ giá nhằm mục đích làm giảm nhẹ ảnh hưởng cú sốc tạm thời - Chính sách tài khố hoạt động quản lý nợ công cộng nên hỗ trợ cho mục tiêu lạm phát Các nhóm điều kiện khơng có nghĩa tạo thành điều kiện tiên để thực lạm phát mục tiêu Điều có nghĩa khơng thiết phải có tất điều kiện quốc gia thực khn khổ lạm phát mục tiêu Thực tế cho thấy gặp khó khăn việc thoả mãn số điều kiện, khuôn khổ lạm phát mục tiêu hoạt động tốt Quyết định có theo đuổi khn khổ lạm phát mục tiêu cần phải dựa cân nhắc thận trọng chi phí lợi ích khn khổ lạm phát mục tiêu so với khuôn khổ khác Các bước thực sách lạm phát mục tiêu - Thứ nhất, hoàn thiện sở pháp lý hoạt động tiền tệ ngân hàng theo hướng đại phù hợp với thông lệ quốc tế - Thứ hai, cải cách mạnh mẽ tổ chức hoạt động NHTW trở thành NHTW đại - Thứ ba, chuẩn bị điều kiện hạ tầng kỹ thuật để chuyển sang điều hành sách tiền tệ theo lạm phát mục tiêu sau năm 2010 - Thứ tư, tái cấu hệ thống tra, giám sát ngân hàng theo chuẩn mực Basel I tiến tới Basel II, đặc biệt trọng chuẩn mực an toàn quản trị rủi ro - Thứ năm, tái cấu toàn diện triệt để ngân hàng thương mại tổ chức tín dụng nhân dân, bao gồm việc cổ phần hoá, tái cấu sở hữu xây dựng thể chế Cơ sở đưa tiêu lạm phát Quyết định QH tiêu lạm phát hàng năm liên quan trực tiếp đến việc QH có giám sát hiệu việc thực sách tiền tệ quốc gia hay khơng Có thể nói rằng, QH khơng có đủ thơng tin sở để tự tính số lạm phát năm kế hoạch Vì khơng phải chức QH QH khơng đủ điều kiện để tính tốn, xác định cách cụ thể số lạm phát năm kế hoạch Tuy nhiên, nói khơng có nghĩa QH bị động trước tiêu mà Chính phủ trình QH có khả phân tích để chuyển từ bị động sang chủ động định cách xác tiêu mà Chính phủ trình Các Ủy ban QH ĐBQH cần phân tích nguyên nhân gây lạm phát năm báo cáo, dự báo tình xảy năm kế hoạch để thảo luận tiêu lạm phát Chính phủ trình QH Nhiệm vụ ĐBQH quan QH phải phân tích cách xác nguyên nhân lạm phát năm trước dự kiến khả xảy năm sau để có thái độ nhìn nhận khách quan mục tiêu lạm phát năm kế hoạch Ví dụ, mục tiêu số lạm phát năm 2011 Chính phủ trình QH thông qua 7%, thực tế, năm 2011, Chính phủ phải điều chỉnh mục tiêu lạm phát đến lần: tháng 5.2011 điều chỉnh mục tiêu lạm phát lên 15%; tháng 7.2011 điều chỉnh lên 17%, tháng 8.2011 mục tiêu lạm phát điều chỉnh lên 18% thực tế đến tháng 12.2011, tiêu lạm phát mức 18,13% Qua ví dụ điển hình cho việc xác định mục tiêu ổn định giá trị đồng tiền kiểm soát lạm phát này, thấy, QH chưa phân tích cụ thể nguyên nhân lạm phát năm 2010 lại cao năm 2009 (lạm phát năm 2010 11,75% lạm phát năm 2009 6,8%) phân tích năm 2011 có yếu tố tác động đến lạm phát? Phân tích nguyên nhân lạm phát năm 2010 thấy: thứ nhất, giá mặt hàng xăng dầu, điện, than năm 2011 có xu ổn định khơng có u cầu tăng? Thực tế từ tháng 3.2011 giá mặt hàng điều chỉnh tăng liên tục dồn dập Báo chí gọi cú sốc liên tiếp khơi mào cho lạm phát mà từ đầu năm tỷ giá tăng 9,3% vào tháng 2, xăng tăng 17% từ tháng điện tăng 15,2% từ ngày 1.3 Thứ hai yếu tố tỷ giá có ổn định hay khơng? Nhìn nhận xu thị trường năm 2010 để suy đoán cho năm 2011 thấy, cuối năm 2010 áp lực điều chỉnh tỷ giá lớn, quan hệ cung cầu ngoại tệ luôn căng thẳng, tỷ giá thị trường tự luôn cao tỷ giá thức Với áp lực thị trường năm 2011 tỷ giá đứng yên Và thực tế, ngày 11.2.2011 tỷ giá điều chỉnh tới 9,3% Tỷ giá tăng làm cho giá hàng nhập tăng, chi phí cho sản xuất tăng tất yếu đẩy giá tăng Thứ ba tình hình giá hàng hóa thị trường giới tăng hay giảm? Năm 2011, xu tăng giá thị trường giới lớn ảnh hưởng tới giá nguyên vật liệu đầu vào hàng hóa nước ta Và thực tế năm 2011, mức tăng trung bình 24%, xăng dầu tăng 41,5%, bơng tăng 110%, kim loại tăng 110% Thứ tư tình hình lạm phát nước xung quanh cao hay thấp có ảnh hưởng đến Việt Nam khơng? Thứ năm tình hình thực sách tiền tệ Việt Nam nào, chặt chẽ hay nới lỏng? Bội chi ngân sách mức phần trăm GDP? Tốc độ tăng trưởng tín dụng có hợp lý khơng? Thứ sáu mối quan hệ sách tài khóa sách tiền tệ thực tế có phối hợp tốt khơng? Năm 2011, Nghị 11 Chính phủ yêu cầu sách tài khóa sách tiền tệ phải thắt chặt Nhưng thực sách tiền tệ thắt chặt với tiêu đặt tín dụng tăng 20%; tổng phương tiện toán tăng trưởng 15 – 16% thực tế thực năm 2011 tổng phương tiện tốn tăng khoảng 10%, tín dụng tăng 12% Trong đó, Nghị 11 u cầu sách tài khóa phải thắt chặt: giảm đầu tư cơng, tiết giảm chi thường xuyên khoảng 10%; thực tế kết giảm đầu tư công tiết kiệm chi tiêu ngân sách đạt hạn chế Như thiếu đồng hai sách làm cho hiệu kiểm soát lạm phát bị hạn chế Mục tiêu tăng trưởng kinh tế nên xác định mức độ tăng trưởng hợp lý: khơng q nóng không nguội Tốc độ tăng hợp lý phải tùy thuộc khả khai thác tài nguyên thiên nhiên đất nước cịn nhiều hay ít? Hơn cịn phụ thuộc vào quan điểm có để dành tài nguyên cho hệ mai sau khơng? Khả tích luỹ, khả tài đất nước sao? Nếu đầu tư cộng với chi tiêu Chính phủ lớn khả tích luỹ lực tài phải bội chi lớn, phải vay nợ nhiều Vì vậy, cần xác định mức bội chi hợp lý Kinh nghiệm rằng, bội chi ngân sách nhỏ 3% GDP mức hợp lý nhất, không gây áp lực cho lạm phát bảo đảm tăng trưởng có hiệu quả, bền vững Thực tế nhiều năm đầu đổi nước ta đạt mức bội chi xoay quanh 3% GDP Vì vậy, mục tiêu tăng trưởng khơng đặt q cao giúp giảm bội chi ngân sách không gây áp lực cho lạm phát Giữa tăng trưởng kiểm sốt lạm phát phải tìm điểm cân bằng: vừa tăng trưởng vừa kiểm soát lạm phát Bên cạnh sách tiền tệ sách tài khóa, QH cần phải phân tích thêm sách thương mại, cán cân thương mại, nhập siêu để thấy 10 Ngồi ra, theo Phó chủ nhiệm Ủy ban Kinh tế Nguyễn Văn Phúc, Giám đốc dự án “Hỗ trợ nâng cao lực tham mưu, thẩm tra giám sát sách kinh tế vĩ mơ” Ủy ban Kinh tế Quốc hội chủ trì với tài trợ Chương trình Phát triển Liên hợp quốc Việt Nam (UNDP), cho “Ở nghiên cứu lạm phát mục tiêu, việc trì lạm phát thấp ổn định nên trở thành mục tiêu hàng đầu sách tiền tệ để đảm bảo ổn định kinh tế vĩ mô, đồng thời phải gắn liền với nâng cao hiệu sách cấu kinh tế.” Lý thuyết cho tỷ lệ lạm phát lý tưởng nên (trong mơ hình Keynes mới), âm (theo Quy tắc Friedman) Trong thực tế, tất ngân hàng trung ương quốc gia áp dụng lạm phát mục tiêu đưa mục tiêu dương Tại có khác biệt lý thuyết thực tiễn vậy? Có nhiều nguyên nhân lý giải cho khác biệt nói Nguyên nhân thống kê túy Lạm phát đo lường có khuynh hướng phóng đại so với lạm phát thực tế khoảng 0,5% điểm, số tiệm cận với lớn đưa “bù đắp” cho hiệu ứng Nguyên nhân thứ hai chi phí giảm phát Dường chi phí giảm phát cịn cao chi phí cho lạm phát, mục tiêu lạm phát dương nhiều quốc gia hướng tới nhằm tránh rủi ro giảm phát Thật vậy, giảm phát với suy thoái kinh tế sâu sắc, chí đình đốn năm 30 giảm phát Nhật Bản nguyên nhân làm suy yếu hệ thống tài kinh tế Các mức lạm phát mục tiêu làm giảm khả có thời kỳ giảm phát Cuối cùng, lựa chọn khôn ngoan quốc gia năm gần theo đuổi mục tiêu lạm phát dương muốn chống lại suy giảm mức lương danh nghĩa Trên thực tế, tất nhà điều hành lạm phát mục tiêu quốc gia công nghiệp (và khung khổ “lai ghép” Đức hay Ngân hàng Trung ương Châu Âu) chọn mục tiêu lạm phát lớn nhiều: khoảng mục tiêu 13 lạm phát dài hạn xoay quanh 1% Ngân hàng Trung ương Châu Âu, 1,5% cho New Zealand, 1,75% cho Đức trước gia nhập EMU, 2% cho Canada, Thụy Điển Phần Lan (và Tây Ban Nha trước gia nhập EMU), 2,5% cho Úc Vương quốc Anh Tựu chung lại, nước công nghiệp hóa có mục tiêu lạm phát nằm khoảng 1% đến 3% Hàn Quốc nằm phần cao khoảng hẹp này, với mục tiêu 3% +/- 1% Bên cạnh đó, số nước phi cơng nghiệp hóa có mục tiêu lạm phát nằm khoảng này, ví dụ 2% Peru, 2% Cộng hòa Séc 2,5% Phần Lan Ba nước khác, bao gồm Chile, Hungary Mexico có mục tiêu 3% Colombia nằm khoảng 2-4% Chỉ có nước có mục tiêu 5% Ghana với 8,7% (theo nghiên cứu Gill Hammond, 2012) Mặc dù vậy, khơng có nghiên cứu mức lạm phát tối ưu nước phát triển quốc gia Theo Samuelson (2012) mức lạm phát tối ưu nước nên cao chút so với nước công nghiệp Từ kinh nghiệm quốc gia trước gặt hái thành cơng định q trình thực thi sách lạm phát mục tiêu, Việt Nam học hỏi đối chiếu với điều kiện cụ thể kinh tế, trị văn hóa quốc gia để đưa sách phù hợp Mức lạm phát mục tiêu mà Việt Nam lựa chọn cao quốc gia cơng nghiệp đặc điểm đặc thù kinh tế nước, phải đảm bảo khơng làm ảnh hưởng đến định chi tiêu hộ gia đình doanh nghiệp Bên cạnh đó, ngân hàng trung ương cần phải thơng báo giải thích rõ ràng định mức lạm phát mục tiêu đến công chúng – điều mà không giúp neo giữ kỳ vọng lạm phát quanh mức mong muốn mà giúp tăng cường ủng hộ cơng chúng sách 14 II Bội chi ngân sách nhà nước Khái niệm bội chi NSNN Bội chi NSNN thời kỳ (1 năm, chu kỳ kinh tế) số chênh lệch chi lớn thu thời kỳ hay tình trạng tổng chi cân đối ngân sách nhà nước lớn tổng thu cân đối ngân sách nhà nước (tổng thu thường xuyên) Nhưng thu gồm khoản nào, chi gồm khoản gì? Theo thơng lệ quốc tế, tóm tắt báo cáo NSNN năm sau: Bảng : Tóm tắt nội dung cân đối ngân sách nhà nước năm Thu Chi A Thu thường xuyên D Chi thường xuyên (thuế, phí, lệ phí) E Chi đầu tư B Thu vốn (bán tài F Cho vay sản nhà nước) C Bù đắp thâm hụt (= cho vay - thu nợ gốc) - Viện trợ - Lấy từ nguồn dự trữ Vay (= vay trả nợ gốc) A + B +C = D + E + F Cơng thức tính bội chi NSNN năm sau: Bội chi NSNN = Tổng chi - Tổng thu = (D + E + F) - (A + B) = C 15 Nguyên nhân bội chi NSNN Bội chi ngân sách xảy Chính phủ chi tiêu nhiều số thu ngân sách huy động Ngược lại, chi ngân sách nhỏ số thu ngân sách có bội thu ngân sách (hay thặng dư ngân sách) Chi ngân sách cơng cụ sách quan trọng Nhà nước nhằm tác động đến phát triển kinh tế - xã hội Khi sản lượng kinh tế thấp mức sản lượng tiềm năng, Chính phủ tăng mức chi ngân sách, chấp nhận bội chi để thúc đẩy hoạt động kinh tế Vì vậy, bội chi ngân sách khơng diễn phổ biến nước nghèo, phát triển mà xảy nước thuộc nhóm kinh tế phát triển (nhóm OECD) Đối với nước phát triển, bội chi ngân sách thường để đáp ứng nhu cầu lớn đầu tư sở hạ tầng ban đầu như: Giao thông, điện, nước Nhiều nước phát triển phát triển khu vực Đông Á Đông Nam Á bội chi ngân sách Việc xử lý bội chi NSNN nội dung quan trọng chinh sách tài khoá Nhà nước, có tác động đến kinh tế vĩ mơ Có nhóm nguyên nhân gây bội chi NSNN: - Nhóm nguyên nhân thứ tác động chu kỳ kinh doanh Khủng hoảng làm cho thu nhập Nhà nước co lại, nhu cầu chi lại tăng lên, để giải khó khăn kinh tế xã hội Điều làm cho mức bội chi NSNN tăng lên Ở giai đoạn kinh tế phồn thịnh, thu Nhà nước tăng lên, chi khơng phải tăng tương ứng Điều làm giảm mức bội chi NSNN Mức bội chi tác động chu kỳ kinh doanh gây gọi bội chi chu kỳ - Nhóm nguyên nhân thứ hai tác động sách cấu thu chi Nhà nước Khi Nhà nước thực sách đẩy mạnh đầu tư, kích thích tiêu dùng làm tăng mức bội chi NSNN Ngược lại, thực sách giảm đầu tư tiêu 16 dùng Nhà nước mức bội chi NSNN giảm bớt Mức bội chi tác động sách cấu thu chi gây gọi bội chi cấu Trong điều kiện bình thường (khơng có chiến tranh, khơng có thiên tai lớn, ), tổng hợp bội chi chu kỳ bội chi cấu bội chi NSNN Các giải pháp xử lý bội chi NSNN Vấn đề thiếu hụt ngân sách thường làm đau đầu trị gia bên phát triển bền vững, trì tốc độ tăng trưởng kinh tế với bên nguồn lực có hạn Địi hỏi trị gia phải lựa chọn để phù hợp với yêu cầu phát triển thực tế phát triển tương lai Từ lựa chọn họ đưa mức bội chi "hợp lý", bảo đảm nhu cầu tài trợ cho chi tiêu đầu tư phát triển kinh tế, đồng thời bảo đảm cho nợ quốc gia mức hợp lý Bội chi NSNN hiểu cách chung vượt trội chi tiêu so với tiền thu năm tài khóa thâm hụt NSNN cố ý phủ tạo nhằm thực sách kinh tế vĩ mơ Có nhiều cách để phủ bù đắp thiếu hụt ngân sách tăng thu từ thuế, phí, lệ phí; giảm chi ngân sách; vay nợ nước, vay nợ nước ngoài; phát hành tiền để bù đắp chi tiêu; Sử dụng phương cách nào, nguồn tùy thuộc vào điều kiện kinh tế sách kinh tế tài thời kỳ quốc gia Bội chi NSNN tác động đến kinh tế vĩ mô phụ thuộc nhiều vào giải pháp nhằm bù đắp bội chi NSNN Mỗi giải pháp bù đắp làm ảnh hưởng đến cân đối kinh tế vĩ mô Về bản, quốc gia giới thường sử dụng giải pháp chủ yếu nhằm xử lý bội chi NSNN sau: Thứ nhất: Nhà nước phát hành thêm tiền Việc xử lý bội chi NSNN thơng qua việc nhà nước phát hành thêm tiền đưa lưu thông Tuy nhiên, giải pháp gây lạm phát nhà nước phát hành thêm nhiều tiền để bù đắp bội 17 chi NSNN Đặc biệt, nguyên nhân bội chi NSNN thiếu hụt nguồn vốn đối ứng để đầu tư cho phát triển gây "tăng trưởng nóng" khơng cân khả tài quốc gia Thứ hai: Vay nợ nước Để bù đắp thâm hụt NSNN, nhà nước vay nợ nước ngồi nước Việc vay nợ nước nhiều kéo theo vấn đề phụ thuộc nước trị lẫn kinh tế làm giảm dự trữ ngoại hối nhiều trả nợ, làm cạn dự trữ quốc gia dẫn đến khủng hoảng tỷ giá Vay nợ nước làm tăng lãi suất, vòng nợ - trả lãi - bội chi làm tăng mạnh khoản nợ công chúng kéo theo gánh nặng chi trả NSNN cho thời kỳ sau Thứ ba: Tăng khoản thu, đặc biệt thuế Việc tăng khoản thu, đặc biệt thuế bù đắp thâm hụt NSNN giảm bội chi NSNN Tuy nhiên, giải pháp để xử lý bội chi NSNN, tăng thuế khơng hợp lý dẫn đến làm giá hàng hóa tăng gây ảnh hưởng lớn đến sản xuất đời sống nhân dân, nghiêm trọng triệt tiêu động lực doanh nghiệp ngành sản xuất kinh doanh làm khả cạnh tranh kinh tế nước khu vực giới Thứ tư: Triệt để tiết kiệm khoản đầu tư công chi thường xuyên từ NSNN Đây giải pháp mang tính tình thế, vô quan trọng với quốc gia xảy bội chi NSNN xuất lạm phát Triệt để tiết kiệm khoản đầu tư công có nghĩa đầu tư vào dự án mang tính chủ đạo, hiệu nhằm tạo đột phá cho phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt dự án chưa không hiệu phải cắt giảm, chí khơng đầu tư Mặt khác, bên cạnh việc triệt để tiết kiệm khoản đầu tư công, khoản chi thường xuyên quan nhà nước phải cắt giảm khoản chi không hiệu chưa thực cần thiết 18 Thứ năm: Tăng cường vai trò quản lý nhà nước nhằm bình ổn giá cả, ổn định sách vĩ mơ nâng cao hiệu hoạt động khâu kinh tế Để thực vai trị mình, nhà nước sử dụng hệ thống sách cơng cụ quản lý vĩ mô để điều khiển, tác động vào đời sống kinh tế - xã hội, nhằm giải mối quan hệ kinh tế đời sống xã hội, mối quan hệ tăng trưởng kinh tế công xã hội, tăng trưởng kinh tế với giữ gìn mơi trường v.v Đặc biệt điều kiện nay, lạm phát vấn nạn nước giới, vấn đề tăng cường vai trò quản lý nhà nước quản lý NSNN nói chung xử lý bội chi NSNN nói riêng có ý nghĩa vơ cấp thiết Thực trạng bội chi ngân sách Việt Nam Theo báo cáo thẩm tra tình hình thực dự toán ngân sách nhà nước (NSNN) năm 2011, dự toán phương án phân bổ NSNN năm 2012 Uỷ ban Tài Ngân sách (Ủy ban TCNS) Quốc hội, Nghị 11/NQ-CP tập trung vào việc cắt giảm chi tiêu công, tiết kiệm thêm 10% chi thường xun (ngồi phần tiết kiệm 10% dự tốn từ đầu năm), tổng số chi NSNN vượt dự toán 9,7% (70.400 tỷ đồng) mức tăng lớn Chính phủ dự kiến bố trí 9.100 tỷ đồng từ nguồn tăng thu ngân sách trung ương để giảm bội chi NSNN năm 2011, đưa xuống mức 111.500 tỷ đồng, tương đương 4,9% GDP, giảm 0,4% so với dự tốn đầu năm Trong bối cảnh tình hình kinh tế-xã hội có nhiều biến động, việc Chính phủ phấn đấu giảm bội chi thể cố gắng, nỗ lực quản lý điều hành NSNN Đây mức giảm khá, tạo sở cho việc giảm bội chi theo lộ trình hạ dần mức nợ cơng Mặt khác, việc bố trí tăng chi trả nợ năm 2011 (15.000 tỷ đồng) coi gián tiếp giảm bội chi 19 Ủy ban Tài - Ngân sách Quốc hội cho sở đánh giá dự toán thu NSNN năm 2012 Chính phủ xây dựng, chi NSNN năm 2012 phải nỗ lực cân đối để thực nhiệm vụ bối cảnh kinh tế đứng trước nhiều khó khăn thách thức Do vậy, việc cắt giảm bội chi, giảm đầu tư cơng đột ngột ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế, giải sách xã hội Đa số ý kiến Ủy ban TCNS tán thành với Chính phủ mức bội chi NSNN 140.200 tỷ đồng, 4,8% GDP Tuy nhiên, có ý kiến nói tính thêm phần vốn trái phiếu Chính phủ (45.000 tỷ đồng) vào bội chi NSNN tỷ lệ bội chi NSNN năm 2012 6,3%GDP, theo phương án tăng trưởng bình quân 6,5% kế hoạch tài năm Chính phủ trình, bội chi NSNN năm 2015 dự kiến 202.500 tỷ đồng, tính trái phiếu Chính phủ năm 2015 (45.000 tỷ đồng) bội chi 247.500 tỷ đồng, 5,5%GDP (dự kiến GDP đến năm 2015 4.500 nghìn tỷ đồng) Do đó, để thực Nghị Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ XI, Chính phủ cần có lộ trình giảm bội chi liệt Đại biểu Trương Thị Ánh (đồn TP Hồ Chí Minh) cho Chính phủ cần thực liệt chi tiêu, đặc biệt chi tiêu công để giảm bội chi ngân sách Nhà nước cần xếp thứ tự ưu tiên đầu tư, ý vấn đề môi trường cần ưu tiên cho nông nghiệp, nông dân, nông thôn Tại Kỳ họp thứ - Quốc hội khóa 13, Bộ trưởng Bộ Tài Vương Đình Huệ trích dẫn số liệu năm 2010 dự toán bội chi NSNN dự kiến kế hoạch 6,2% GDP, nhiên thực giảm xuống cịn 5,6% GDP; năm 2011 dự tốn kế hoạch 5,3%, Chính phủ báo cáo Quốc hội thực giảm 4,9% GDP; dự toán bội chi NSNN năm 2012 dự kiến thực mức 4,8% GDP Mức bội 20 chi NSNN nỗ lực cố gắng lớn điều kiện kinh tế khó khăn, qui mơ ngân sách hạn hẹp, nhu cầu chi lại lớn Ông Huệ cho biết, việc sử dụng nguồn bội chi ngân sách thực theo nguyên tắc bội chi dành cho đầu tư phát triển, không sử dụng bội chi cho chi thường xuyên; không phát hành để bù đắp bội chi mà huy động từ nguồn vốn vay ngồi nước, tỷ trọng vốn vay nước ngày tăng (năm 2008 dự nợ vay nước chiếm 38,7% tổng dự nợ Chính phủ, năm 2010 số tăng lên 42%) Với nguyên tắc cân đối ngân sách nêu trên, mức bội chi NSNN năm vừa qua giảm tỷ lệ mức bội chi hợp lý, cần thiết tạo điều kiện huy động thêm nguồn lực cho đầu tư xây dựng sở hạ tầng, thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Trong thời gian tới Chính phủ tiếp tục điều hành phấn đấu giảm tỷ lệ bội chi NSNN theo Nghị Đại hội Đảng lần thứ XI nghị Quốc hội III Mối quan hệ lạm phát mục tiêu ngưỡng bội chi Ngân sách có mối quan hệ nhân với lạm phát Lạm phát xảy từ việc thâm hụt ngân sách lớn bù đắp từ việc phát hành tiền Tùy vào liều lượng thu chi ngân sách mức ngân sách cho phép nhằm đẩy đầu tư phát triển nhanh lên đưa tăng trưởng kinh tế lên cao mà không kéo theo lạm phát cao Tăng chi ngân sách để kích thích tiêu dùng, tăng cầu tiêu dùng, kích thích đầu tư phát triển, tăng trưởng kinh tế, tăng chi mức, thâm hụt ngân sách, gánh nặng nợ bù đắp thâm hụt việc vay nợ lớn,kết đưa đến kích cầu q mức chu kỳ sau kéo theo lạm phát, mà lạm phát cao, giảm đầu tư phát triển, giảm tăng trưởng Các chuyên gia kinh tế cho rằng: Mức bội chi ngân sách cao hàm ý rằng, sách tài khóa khơng cịn nhiều dư địa để tiếp tục hỗ trợ cho tăng trưởng kinh tế Thêm vào đó, việc nới lỏng q mức sách tài khóa với mức bội chi ngân 21 sách vượt ngưỡng cho phép làm tăng lãi suất Chính phủ phải tăng cường vay nợ để bù đắp bội chi Kết đưa đến kích thích tiêu dùng Và kích cầu mức chu kỳ sau kéo theo lạm phát cao Như vậy, rõ ràng, bội chi NSNN có quan hệ nhân với lạm phát Điều có nghĩa, cố gắng Chính phủ kiềm chế lạm phát trở nên vô nghĩa, việc thực sách lạm phát mục tiêu trở nên khó khăn, gây ảnh hưởng lớn đến điều hành thành cơng sách tiền tệ lạm phát mục tiêu quốc gia IV Những vấn đề đặt xử lý bội chi NSNN nhằm kiềm chế lạm phát Thực tế năm qua, kiểm soát mức bội chi NSNN giới hạn cho phép (không 5% GDP/năm) nguồn vay chủ yếu chi đầu tư phát triển Ngoài ra, tích lũy phần từ nguồn thu thuế, phí, lệ phí chi đầu tư phát triển Đây thành công bước đầu đáng ghi nhận công tác quản lý cân đối NSNN kiểm soát vấn đề bội chi NSNN Tuy nhiên, trình xử lý bội chi NSNN, đặc biệt tình hình vấn đề lạm phát gây khó khăn lớn cho kinh tế đời sống nhân dân, cần lưu ý đến vấn đề sau việc xử lý bội chi NSNN: - Sự thiếu hụt ngân sách nhu cầu vốn tài trợ cho phát triển kinh tế lớn đòi hỏi phải vay để bù đắp Điều thể qua việc vay để đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng cơng trình trọng điểm quốc gia phục vụ lợi ích phát triển đất nước Nhưng, thực tế số tiền vay, đặc biệt nước ngồi, chưa quản lý chặt chẽ Tình trạng đầu tư dàn trải địa phương chưa khắc phục triệt để, tiến độ thi công dự án trọng điểm quốc gia chậm thiếu hiệu Chính vậy, khoản đầu tư phát triển lấy từ nguồn vốn vay (cả nước) cần bảo đảm quy định Luật NSNN mức bội chi cho phép năm Quốc hội định 22 - Sự thiếu hụt ngân sách năm qua sử dụng công cụ sách tài khóa để kích thích tăng trưởng kinh tế Chúng ta dễ dàng nhận điều thông qua cân đối NSNN năm Về nguyên tắc, sau lấy tổng thu trừ tổng chi năm xác định số thặng dư thiếu hụt ngân sách năm Tuy nhiên, cân đối ngân sách thường xác định số bội chi trước (thông thường tương đương với mức Quốc hội cho phép) nguồn lại Quốc hội cho phép chuyển nguồn sang năm sau Đây sách ngân sách thận trọng áp dụng lý thuyết bội chi cách chủ động điều khơng gây xáo trộn sách kinh tế vĩ mơ, phải cân nhắc kiểm tra xem tồn số bội chi có sử dụng để chi đầu tư phát triển cho dự án trọng điểm hiệu qua tạo thêm cơng ăn việc làm, tạo đà cho kinh tế phát triển, tăng khả thu NSNN tương lai hay không - Chưa trọng mối quan hệ chi đầu tư phát triển chi thường xuyên Đây nguyên nhân gây căng thẳng ngân sách áp lực bội chi ngân sách (nhất ngân sách địa phương) Chúng ta thấy, thơng qua chế phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cấp ngân sách chế bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp Ngân sách địa phương phân cấp nguồn thu ứng với nhiệm vụ chi cụ thể xác định cụ thể dự tốn ngân sách năm Vì vậy, địa phương vay vốn để đầu tư đòi hỏi bảo đảm nguồn chi thường xuyên để bố trí cho việc vận hành cơng trình hoàn thành vào hoạt động chi phí tu, bảo dưỡng cơng trình, làm giảm hiệu đầu tư Chính điều ln tạo căng thẳng ngân sách, để cơng trình vận hành phát huy tác dụng, ln phải địi hỏi nhu cầu kinh phí cho hoạt động Để có nguồn kinh phí phải vay để trì hoạt động yêu cầu cấp bổ sung ngân sách, hai trường hợp tạo áp lực bội chi NSNN - Liệu có tồn vấn đề bội chi ngân sách địa phương Việt Nam hay không? Biện pháp xử lý sao? Quản lý vấn đề nào? Đó vấn đề cần xem 23 xét kỹ Theo khoản 3, Điều 8, Luật NSNN năm 1996, ngân sách địa phương cân đối theo nguyên tắc tổng số chi không vượt tổng số thu, trường hợp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có nhu cầu đầu tư kết cấu hạ tầng phép huy động vốn theo định Thủ tướng Chính phủ phải cân đối vào ngân sách địa phương để trả nợ đến hạn Luật NSNN sửa đổi năm 2002 mở rộng thêm quyền chủ động việc huy động vốn ngân sách địa phương Vay vốn đầu tư thuộc danh mục đầu tư kế hoạch năm hội đồng nhân dân tỉnh định (không phải theo định Thủ tướng Chính phủ quy định trước đây) Như vậy, chấp nhận nguyên tắc khơng có việc bội chi ngân sách địa phương thực tế lại cho phép địa phương vay để đầu tư Vấn đề chỗ, nay, địa phương vay vốn để đầu tư theo quy định khoản Điều Luật NSNN tương đối lớn chưa quản lý cách chặt chẽ Với nhiều địa phương điều kiện để tăng cường sở vật chất, tạo điều kiện phát triển kinh tế Điều đáng lưu ý nguồn vốn ngân sách có chưa tận dụng hết, địa phương tiến hành vay vốn; tỷ lệ vốn vay chiếm tỷ trọng lớn tổng chi đầu tư phát triển Trong phải vay ngân sách địa phương lại để kết dư lớn, có tỉnh cuối năm kết dư 78,5% số bổ sung từ ngân sách trung ương 24,9 % so với tổng chi ngân sách địa phương Mặt khác, số khoản vay không cân đối vào ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tạo nên khoản thu chi ngân sách đến hạn, ngân sách địa phương khơng có nguồn để tốn gốc lãi Thực chất khoản vay ngân sách địa phương bội chi NSNN Một nguyên tắc quản lý NSNN Việt Nam tuân theo theo nguyên tắc thống nhất, tổng thể NSNN bao gồm ngân sách cấp, điều địi hỏi khoản bội chi ngân sách địa phương phải tổng hợp để tính bội chi NSNN Tuy 24 nhiên vay, địa phương phải cân đối ngân sách nên đầy đủ bội chi tốn NSNN Mức bội chi NSNN năm trình Quốc hội phản ánh mức bội chi ngân sách trung ương Đây mắt xích cần phải giải việc xử lý bội chi NSNN Để giải tổng thể vấn đề bội chi NSNN Việt Nam theo cần thiết phải có quy định chặt chẽ hơn, theo áp dụng giải pháp sau: 1- Tập trung khoản vay Trung ương đảm nhận Các nhu cầu đầu tư địa phương cần xem xét thực bổ sung từ ngân sách cấp Thực tránh đầu tư tràn lan, hiệu để tồn ngân sách lớn quản lý chặt chẽ số bội chi NSNN Hiện tại, đứng trước mâu thuẫn nhu cầu vốn cho đầu tư phát triển với nguồn lực hạn hẹp Nếu thực thắt chặt, hạn chế vay để đầu tư kìm hãm phát triển kinh tế có nhu cầu vốn cao Nhưng khơng kiểm sốt chặt chẽ khoản vay nợ NSNN, vay ngân sách địa phương, nguy ảnh hưởng đến an ninh tài quốc gia, bền vững NSNN Thực đầu tư tập trung có lợi bảo đảm phát triển hài hoà, cân đối vùng, miền toàn quốc Kinh nghiệm Trung Quốc: nghiêm cấm ngân sách địa phương vay vốn hình thức nào, khoản chi đầu tư địa phương xem xét tính tốn bổ sung từ ngân sách trung ương - Giải tốt mối quan hệ chi đầu tư phát triển chi thường xuyên, ngân sách địa phương Do vậy, địa phương vay vốn để đầu tư, kiên khơng bố trí nguồn chi thường xuyên cho việc vận hành công trình hồn thành vào hoạt động chi phí tu, bảo dưỡng cơng trình, làm giảm hiệu đầu tư Có vậy, địa phương phải tự cân đối nguồn kinh phí yêu cầu cấp bổ sung ngân sách 25 - Nếu chấp nhận bội chi ngân sách địa phương cần quản lý giám sát chặt chẽ việc vay vốn Các khoản vốn vay đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng phát triển sở kinh tế Các khoản vay ngân sách địa phương cần tổng hợp báo cáo Quốc hội để tổng hợp số bội chi NSNN năm Vấn đề vay vốn địa phương khơng kiểm sốt chặt chẽ tạo nguy vay vốn tràn lan, đầu tư hiệu mà cịn ảnh hưởng đến tính bền vững NSNN tương lai Bội chi NSNN năm không kiểm sốt chặt chẽ trước trình Quốc hội, mức bội chi thực tế khác với mức bội chi báo cáo cáo Quốc hội Điều tạo nên gánh nặng nợ cho NSNN, NSNN thể thống đa số địa phương trông chờ chủ yếu vào ngân sách trung ương, suy cho cùng, khoản nợ ngân sách địa phương gánh nợ NSNN việc đầu tư lại dàn trải, hiệu 26 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1) Vũ Thị Minh Hằng Sử Đình Thành (2008), Nhập mơn Tài Chính – Tiền Tệ, NXB Lao Động Xã Hội 2) http://vn.answers.yahoo.com/question/index?qid=20071029182203AAEwAIr 3) http://daibieunhandan.vn/default.aspx?tabid=76&NewsId=261003 4) http://www.sbv.gov.vn/wps/portal/! ut/p/c4/04_SB8K8xLLM9MSSzPy8xBz9CP0os3gDFxNLczdTEwN_Uz8DA09 PjwB_JwszIwM_I_2CbEdFACRA0Ag!/? WCM_PORTLET=PC_7_4C497F54000450IANI7M8M2GQ2_WCM&WCM_ GLOBAL_CONTEXT=/wps/wcm/connect/sbv_vn/sbv_vn/sbv.vn.vienchienluo c/sbv.vn.chienluoc.2/4355b1004c44b226b532bd1b5132789b 5) http://vneconomy.vn/2011121903488144P0C9920/lam-phat-muc-tieu-va-khanang-ap-dung-tai-viet-nam.htm 6) http://daibieunhandan.vn/default.aspx?tabid=76&NewsId=261003 7) http://sotaichinh.hoabinh.gov.vn/ngan-sach-nha-nuoc/cong-khai-nsnn/xu-lyboi-chi-ngan-sach-nha-nuoc-nham-kiem-che-lam-phat-hien-nay.190.html 27 ... trạng bội chi ngân sách Việt Nam 19 III .Mối quan hệ lạm phát mục tiêu ngưỡng bội chi 21 IV.Những vấn đề đặt xử lý bội chi NSNN nhằm kiềm chế lạm phát 22 TÀI LIỆU... Lạm phát mục tiêu Khái niệm Lạm phát mục tiêu khn khổ sách tiền tệ mà theo đó, NHTW Chính phủ thơng báo số mục tiêu trung hạn lạm phát NHTW cam kết đạt mục tiêu Điều kiện để thực khuôn khổ lạm phát. .. thực khuôn khổ lạm phát mục tiêu 3.Các bước thực sách lạm phát mục tiêu 4.Cơ sở đưa tiêu lạm phát .8 5.Khả áp dụng Chính sách lạm phát mục tiêu Việt Nam