bài tìm hiểu về vấn đề thâm hụt ngân sách nhà nước

NHÓM 2 Thành viên Mức độ đóng góp Đặng Thị Ngọc Huệ 37K13 Đặt câu hỏi và trả lời câu hỏi Lê Ngọc Uyên Phương 37K13 Làm slide Trần Yến Thương 37K13 Thực trạng THNS nhà nước 2012 và tổng hợp bài word Mai Thị Hương Ly 37K13 Nguyên nhân và hậu quả Trương Thị Bích Ngân 37K13 Đặt câu hỏi và trả lời câu hỏi Nguyễn Thị Thanh Lan 37K13 Biện pháp giải quyết THNS Nguyễn Thị Kim Yến 38K6.2 Thực trạng THNS nhà nước 2012 ĐẶT VẤN ĐỀ Như chúng ta điều biết, thâm hụt ngân sách là một vấn đề mà mọi quốc gia trên thế giới đều gặp phải. Việc xử lý thâm hụt ngân sách nhà nước (NSNN) là một vấn đề nhạy cảm, bởi nó không chỉ tác động trước mắt đối với nền kinh tế mà còn tác động đến sự phát triển bền vững của mỗi quốc gia. Trong bối cảnh nền kinh tế toàn cầu có những biến động lớn như: giá dầu tăng cao, khủng hoảng tài chính , tình trạng lạm phát diễn ra nhiều nước trên thế giới…, việc tìm ra giải pháp để điều chỉnh thâm hụt ngân sách ở các quốc gia trên thế giới nói chung và ở tại Việt Nam nói riêng là hết sức cấp bách và cần thiết. Ở nước ta, mức độ thâm hụt ngân sách ngày càng gia tăng và ngày càng tác động tiêu cực tới đời sống nhân dân cũng như tới toàn bộ nền kinh tế. Đây chính là một trong những nguy cơ làm khủng hoảng nền kinh tế, gia tăng lạm phát gây khó khăn cho chính phủ trong việc thực hiện các chính sách tài khóa và tiền tệ. Vậy thâm hụt ngân sách là gì? Thực trạng vấn đề thâm hụt ngân sách diễn ra ở Việt Nam trong các năm qua như thế nào? Giải pháp nào để xử lý thâm hụt NSNN, ổn định vĩ mô nền kinh tế, thực hiện hiệu quả các mục tiêu chiến lược về phát triển kinh tế – xã hội, tăng trưởng kinh tế và kiềm chế lạm phát hiện nay? CẤU TRÚC BÀI THUYẾT TRÌNH A. THÂM HỤT NGÂN SÁCH LÀ GÌ? NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC B. THỰC TRẠNG THÂM HỤT NGÂN SÁCH Ở NƯỚC TA TRONG NĂM 2012 ĐƯỢC SO SÁNH QUA CÁC NĂM C. NHỮNG BIỆN PHÁP KHẮC PHỤC NGÂN SÁCH D. CÂU HỎI TRẮC NGHIỆM * THÂM HỤT NGÂN SÁCH LÀ GÌ? NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC I.THÂM HỤT NGÂN SÁCH LÀ GÌ? Thâm hụt ngân sách nhà nước: Thâm hụt ngân sách (hay còn gọi là bội chi ngân sách nhà nước) là tình trạng các khoản chi của ngân sách Nhà nước lớn hơn các khoản thu, phần chênh lệch chính là thâm hụt ngân sách. Trường hợp ngược lại, khi các khoản thu lớn hơn các khoản chi được gọi là thặng dư ngân sách. Để phản ánh mức độ thâm hụt ngân sách người ta thường sử dụng chỉ tiêu tỉ lệ thâm hụt so với GDP hoặc so với tổng số thu trong ngân sách nhà nước. VD: Thâm hụt NSNN năm 2009 là 155 900 tỷ đồng, tỉ lệ thâm hụt so với GDP là 6.9 % (theo cách tính của Việt Nam). Theo thông lệ quốc tế, có thể tóm tắt báo cáo về NSNN hằng năm như sau: Bảng: Tóm tắt nội dung cân đối ngân sách nhà nước hằng năm Thu Chi A. Thu thường xuyên (thuế, phí, lệ phí). B. Thu về vốn (bán tài sản nhà nước). C. Bù đắp thâm hụt. – Viện trợ. – Lấy từ nguồn dự trữ. Vay thuần (= vay mới – trả nợ gốc). D. Chi thường xuyên. E. Chi đầu tư. F. Cho vay thuần (= cho vay mới – thu nợ gốc). Trong đó: A + B +C = D + E + F. Công thức tính thâm hụt NSNN của một năm sẽ như sau: Thâm hụt NSNN = Tổng chi – Tổng thu = (D + E + F) – (A + B) = C Các lý thuyết tài chính hiện đại cho rằng, NSNN không cần thiết phải cân bằng theo tháng, theo năm. Vấn đề là phải quản lý các nguồn thu và chi sao cho ngân sách không bi thâm hụt qua lớn và kéo dài. Tuy vậy, trong nhiều nước, đặc biệt là các nước đang phát triển, các Chính phủ vẫn theo đuổi một chính sách tài khóa thận trọng, trong đó chi ngân sách phải nằm trong khuôn khổ các nguồn thu ngân sách để tránh tình trạng thâm hụt. II. NGUYÊN NHÂN THÂM HỤT NGÂN SÁCH 1. Nguyên nhân khách quan a) Tác động của chu kì kinh doanh Chu kì kinh doanh hiểu đơn giản là sự biến động của nền kinh tế theo 3 giai đoạn: suy thoái, phục hồi, hưng thịnh. Khi nền kinh tế phát triển thì thu của NN sẽ tăng lên, trong khi không phải chi nhiều. Điều đó làm giảm mức bội chi NSNN. Trong giai đoạn khủng hoảng kinh tế thì nguồn thu của NN sẽ co lại nhưng nhu cầu chi lại tăng lên để giải quyết những khó khăn về kinh tế xã hội. Điều đó làm tăng mức bội chi NSNN. Như vậy chu kì kinh doanh tác động rất lớn đến NSNN, nó có thể làm tăng hoăc giảm mức bội chi NSNN. b) Tác động của những điều kiện tự nhiên, những yếu tố bất khả kháng Các rủi ro thiên tai, dịch bệnh, chiến tranh, là những tác nhân xảy ra ngoài mong muốn của con người nên khi lập dự toán mặc dù các quốc gia đã có những khoản chi dự phòng nhưng cũng không tránh khỏi việc phải tăng chi để ổn định các hoạt động kinh tế xã hội. Việc thâm hụt NSNN xảy ra ngoài dự toán của NN. c) Nhu cầu đầu tư phát triển KT, cơ cấu dân số thay đổi, chi phí an sinh xã hội tăng 2. Nguyên nhân chủ quan a) Thất thu thuế NN Thuế là nguồn thu chủ yếu và bền vững nhất của NSNN. Tuy nhiên do sự quản lý chưa chặt chẽ của các cơ quan NN đã tạo điều kiện cho các doanh nghiệp, cá nhân gian lận thuế gây thất thu cho NN mỗi năm hàng ngàn tỷ đồng. Cụ thể trong giai đoạn 2007-2010, Thanh tra Tổng cục Thuế chỉ tiến hành khoảng 17.000 cuộc thanh - kiểm tra, nhưng đã kiến nghị thu vào ngân sách hơn 11.423 tỷ đồng tiền thuế và gần 1.020 tỷ đồng tiền xử phạt vi phạm hành chính về thuế. Hay như mỗi năm NN thất thu 40000 tỷ đồng tiền thuế từ thuốc lá nhập lậu. Ngoài ra thì thất thu thuế cũng có nguyên nhân 1 phần từ việc giảm thuế và miễn thuế làm ảnh hưởng tới các khoản chi ngân sách. b) Đầu tư công kém hiệu quả Nước ta được hỗ trợ rất nhiều về nguồn vốn ODA, FDI, để xây dựng cơ sở hạ tầng và các công trình trọng điểm quốc gia. Tuy nhiên trên thực tế việc đầu tư không đúng chỗ, tiến độ đầu tư chậm trễ gây lãng phí rất lớn đến NSNN. Các trường hợp điển hình như việc Tập đồn Kinh tế nhà nước Vinashin bỏ 1.000 tỉ đồng để mua tàu vận tải biển tuyến Bắc - Nam, nhưng chỉ chạy mấy chuyến rồi dừng, đang được nhắc đến như một điển hình cho sự lãng phí của đầu tư công. Hay, đầu tư cảng biển dọc 600km ở bờ biển miền Trung quá dày đặc (cứ khoảng 30 - 40km lại có 1 cảng), song, các cảng biển này lại không hoạt động hết công suất… c) Chưa chú trọng giữa chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên Việc đảm bảo nguồn chi thường xuyên để quản lý các hoạt động kinh tế, giáo dục, y tế, và các nguồn chi đầu tư cho xây dựng cơ sở hạ tầng, sản xuất, luôn tạo ra sự căng thẳng về ngân sách. Cả 2 trường hợp đều tạp áp lực bội chi NSNN d) Các khoản chi tiêu của Chính phủ nhiều III. HẬU QUẢ THÂM HỤT NGÂN SÁCH - Việc gia tăng thâm hụt NSNN có thể dẫn đến giảm tiết kiệm nội địa, giảm đầu tư tư nhân hay gia tăng thâm hụt cán cân tài khoản vãng lai, giảm tăng trưởng trong dài hạn. - Khi ngân sách thâm hụt lớn, chính phủ buộc phải phát hành thêm tiền để tài trợ thâm hụt. Lượng tiền danh nghĩa tăng lên là nguyên nhân gây ra lạm phát. Tác hại của lạm phát là rất lớn như phân phối lại thu nhập, của cải, gây biến động về cơ cấu sản xuất và làm việc trong nền kinh tế. Điều đáng buồn là trong các nghiên cứu gần đây, Việt nam đã vượt qua tất cả các nước trong khu vực về chỉ tiêu lạm phát. Năm 2011, mức lạm phát lên tới hơn 18% và năm 2012 là 6,8% Biểu đồ mức lạm phát của Việt Nam 2011-2012 - Gia tăng thâm hụt NSNN sẽ làm tăng nợ quốc gia, khiến sự tăng trưởng của sản lượng tiềm năng chậm lại - Để bù lại các khoản thâm hụt, chính phủ buộc phải tăng thuế hoặc phát hành trái phiếu. Thuế cao khiến các doanh nghiệp phải chịu chi phí lớn, giảm động lực sản xuất và khả năng cạnh tranh. Đồng thời làm tăng các khoản nợ của chính phủ. Chỉ trong 3 năm từ 2010-2012, chính phủ đã huy động vốn vay hơn 690 nghìn tỷ đồng, trong đó gần 60% là để bù đắp cho bội chi NSNN. * THỰC TRẠNG THÂM HỤT NGÂN SÁCH Ở NƯỚC TA TRONG NĂM 2012 ĐƯỢC SO SÁNH QUA CÁC NĂM Theo Ủy ban Kinh tế (UBKT) của Quốc hội, thâm hụt ngân sách kéo dài trong khi nhiều khoản thu ngân sách không bền vững, chi tiêu ngân sách cao, kém hiệu quả sẽ để lại nhiều hệ quả đối với nền kinh tế Việt Nam trong thời gian tới nếu không nhanh chóng có giải pháp cải cách tài khóa triệt để, toàn diện. Bảng thống kê tình hình thâm hụt ngân sách qua các năm (2002 – 2010) Đơn vị: Tỷ đồng Chỉ tiêu Năm Tổng thu cân đối NSNN Tổng chi cân đối ngân sách nhà nước Thâm hụt ngân sách nhà nước Tỷ lệ bội chi NSNN so với GDP 2002 123,860 148,208 25,597 4.5 % 2003 177,409 197,573 29,936 4.9 % 2004 224,776 248,615 34,703 4.85 % 2005 283,847 313,479 40,746 4.86 % 2006 272,877 321,377 48,500 5 % 2007 311,840 368,340 56,500 5 % 2008 408,080 474,280 66,200 4,95% 2009 442,340 584,695 115,900 6.9 % 2010 (ƯTH lần 1) 528,100 588,210 113,110 5.8 % (Nguồn: Tổng hợp từ cổng TTĐT Bộ Tài chính) Theo thống kê cho thấy, trong những năm trở lại đây, tỉ lệ thâm hụt (bội chi) ngân sách ở Việt Nam luôn nằm ở ngưỡng 5% GDP và có xu hướng tăng lên. Đây là một tỉ lệ rất cao. Theo kinh nghiệm quốc tế thì trong điều kiện bình thường, thâm hụt ngân sách ở mức 3% GDP được coi là đáng lo ngại, còn ở mức 5% GDP thì bị coi là đáng báo động. Riêng năm 2009 tỉ lệ thâm hụt ngân sách đã lên tới 6.9% GDP. Tốc độ tăng thâm hụt ngân sách cũng là khá cao từ 17 – 18%. Cụ thể năm 2006 mức thâm hụt là vào khoảng 48,5 nghìn tỷ đồng thì năm 2007 đã tăng lên tới 56,5 nghìn tỷ đồng. Và theo kết quả công bố Dự toán NSNN năm 2010 và 2011 thì tỉ lệ thâm hụt ngân sách lần lượt sẽ là 6.2% GDP và 5,3% GDP, có giảm so với năm 2009 nhưng vẫn còn ở mức cao. Ngoài ra, những khoản chi ngoài ngân sách trong mấy năm gần đây lên tới 20 – 25 % tổng ngân sách. Giai đoạn từ năm 2002-2007, NSNN cũng đã có chuyển biến đáng kể. Tốc độ tăng thu hằng năm bình quân là 18,8%. Tốc độ tăng chi bình quân hằng năm đạt 18,5%. Thâm hụt NSNN trong giai đoạn này về cơ bản đuợc cân đối ở mức 5% GDP và thực hiện ở mức 4,9%-5% GDP. Thực tế trong các năm qua, từ năm 2002 đến nay, tốc độ tăng thâm hụt NSNN là khá cao, ở mức 17-18%/ năm. Tốc độ này nếu trừ đi yếu tố tăng trưởng thì còn cao hơn tỷ lệ lạm phát hằng năm (năm 2002: 1,6%; năm 2003: 9,7%; năm 2004: 8,1%; năm 2005: 9,0%; năm 2006: 11,1%; năm 2007: 7,8%). Thâm hụt ngân sách có xu hướng tăng Thâm hụt ngân sách của Việt Nam qua các năm (%GDP) Theo Báo cáo Kinh tế vĩ mô 2012 do UBKT công bố ngày 4/9/2012, thâm hụt ngân sách của Việt Nam đã diễn ra liên tục trong khoảng hơn một thập kỷ qua và có mức độ ngày càng gia tăng. Cụ thể, thâm hụt ngân sách không bao gồm chi trả nợ gốc của Việt Nam trung bình trong giai đoạn 2003 - 2007 chỉ là 1,3% GDP, nhưng con số này đã tăng hơn gấp đôi lên 2,7% GDP trong giai đoạn 2008 - 2012. CHI NHIỀU HƠN THU Báo cáo Kinh tế vĩ mô 2012 cho biết, trong khi nhiều khoản thu ngân sách thiếu tính bền vững, thì chi tiêu ngân sách của Việt Nam lại luôn ở mức cao và kéo dài nhiều năm, quy mô chi tiêu ngân sách của Việt Nam chiếm tới hơn 30% GDP trong những năm gần đây. Đáng chú ý là trong tổng chi tiêu ngân sách thì chi thường xuyên chiếm tỷ trọng rất lớn, điều này thể hiện phần nào sự cồng kềnh và chi tiêu tốn kém của bộ máy công quyền. [...]... thu ngân sách nhà nước: a) GDP bình quân đầu người tăng b) Tỷ suất doanh lợi của nền kinh tế tăng c) Mức độ trang trải các khoản chi phí của nhà nước giảm đi d) Khả năng xuất khẩu nguồn tài nguyên thiên nhiên tăng Đáp án : C 7 Bội chi ngân sách nhà nước xảy ra khi: a) Thu ngân sách nhà nước không đủ bù đắp các khoản chi ngân sách trong một thời gian nhất định b) Mọi người nộp thuế muộn khiến cho nhà nước. .. trong nước và ngân sách nhà nước Việt Nam đang đứng trước “vòng xoáy” nợ nần với qui mô nợ Chính phủ ngày càng lớn C NHỮNG BIỆN PHÁP KHẮC PHỤC NGÂN SÁCH Vậy để giải quyết được vấn đề thâm hụt ngân sách thì NN cần thực hiện những biện pháp nào? Điều này còn tùy thuộc vào cái nhìn thực tế đang diễn ra: Chẳng hạn: + Năm 2013, Chính phủ Pháp đã cam kết cắt giảm 10 tỷ Euro chi tiêu công để giảm thâm hụt ngân. .. NSNN 903.100 100,2% 905.250 Chi tiêu ngân sách lớn, cùng với tình trạng đầu tư công dàn trải, kém hiệu quả và rủi ro từ những khoản thua lỗ khổng lồ từ khối doanh nghiệp nhà nước đang tạo áp lực lớn đến tình trạng thâm hụt ngân sách của Việt Nam + Thực tế ở Việt Nam: Tính đến 15/10/2012, thâm hụt ngân sách nhà nước ta đã lên đến 155,2 ngàn tỷ đồng, vượt xa mức thâm hụt 140,2 ngàn tỷ đồng theo dự toán... giải pháp KẾT LUẬN Thâm hụt ngân sách nhà nước là một vấn đề đau đầu của mỗi quốc gia, trong đó có Việt Nam Thâm hụt NSNN chính là nguyên nhân gây nên tác động tiêu cực tới đời sống người dân và làm mất cân bằng vĩ mô nền kinh tế: thoái lui đầu tư, thâm hụt cán cân thương mại, Bên cạnh đó, nó còn có một mối liên quan chặt chẽ đến hiện tượng lạm phát Do đó, việc nghiên cứu kỹ về Thâm hụt NSNN là hết sức... 140,2 ngàn tỷ đồng theo dự toán Đến hết năm 2012, do tình hình thu ngân sách nhà nước được cải thiện nên tỷ lệ thâm hụt ngân sách nhà nước đúng bằng mức dự toán là 140,2 ngàn tỷ đồng Tình hình tương tự có thể xảy ra trong năm 2013 với mức thâm hụt dự kiến là 162 ngàn tỷ đồng Để bù đắp bội chi Việt Nam buộc phải vay trong nước và vay nước ngoài Do số nợ vay được sử dụng vào những mục đích không sinh... người nộp thuế muộn khiến cho nhà nước không đủ tiền trang trải cho các khoản chi cần thiết c) Ngân sách thu vào vượt quá giới hạn cho phép d) Nhà nước chưa có chính sách chi ngân sách thoả đáng khiến cho quỹ ngân sách bị thất thoát Đáp án : A 8 Trong các biện pháp để khắc phục tình trạng bội chi ngân sách nhà nước, biện pháp nào dễ gây lạm phát nhất: a) Phát hành trái phiếu quốc tế b) Phát hành tiền... và làm giảm nguồn thu ngân sách Đặt trong bối cảnh chống lạm phát nên chính sách ngân sách (hay chính sách tài khóa) của Chính phủ thường chỉ hướng đến mục đích giảm chi tiêu công (gồm đầu tư công và chi thường xuyên) và qua đó giảm tổng cầu Cụ thể như: Cắt giảm nguồn đầu tư từ ngân sách và tín dụng nhà nước; rà soát và cắt bỏ các hạng mục đầu tư kém hiệu quả của doanh nghiệp nhà nước (DNNN); cắt giảm... tiêu kinh tế vĩ mô D CÂU HỎI TRẮC NGHIỆM 1 Nhân tố nào ko gây ảnh hưởng đến thu ngân sách nhà nước: a) GDP bình quân đầu người b) Mức nhập khẩu nguồn tài nguyên thiên nhiên c) Tỉ suất doanh lợi của nên kinh tế d) Mức độ trang trài các khoản chi phí của nhà nước Đáp án: B 2 Các giải pháp để tài trợ thâm hụt Ngân sách Nhà nước bao gồm: a) Tăng thuế, tăng phát hành trái phiếu Chính phủ và Tín phiếu Kho... sau một thời gian dài phải hứng chịu sự tàn phá của chiến tranh Có nhiều giải pháp cho vấn đề thâm hụt ngân sách như: Biện pháp tăng thu giảm chi, vay nợ trong nước, vay nợ nước ngoài, sử dụng dự trữ ngoại tệ, phát hành tiền; song mỗi giải pháp đều có những tác dụng phụ đến nền kinh tế Để khắc phục tình trạng thâm hụt NSNN cần phải kết hợp nhiều biện pháp với mức độ thích hợp Điều này đòi hỏi nghệ thuật... để giảm thâm hụt ngân sách nhà nước Tuy nhiên, điểm đáng lưu ý là việc cắt giảm này đã góp phần giảm tốc độ tăng trưởng kinh tế của các nước này + Để bù đắp thâm hụt NSNN và kích thích phục hồi kinh tế, một số nước đã “bơm tiền” ra bằng cách kích hoạt ngân sách một khoản tiền lớn Ví dụ: Nhật Bản đã “bơm” 92.610 tỷ Yên (hơn 906 tỷ USD) cho tài khóa 2013 sau khi chỉ có 46,3% ngân sách của tài khóa hiện . HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC I.THÂM HỤT NGÂN SÁCH LÀ GÌ? Thâm hụt ngân sách nhà nước: Thâm hụt ngân sách (hay còn gọi là bội chi ngân sách nhà nước) là tình trạng các khoản chi của ngân sách Nhà nước. THNS nhà nước 2012 ĐẶT VẤN ĐỀ Như chúng ta điều biết, thâm hụt ngân sách là một vấn đề mà mọi quốc gia trên thế giới đều gặp phải. Việc xử lý thâm hụt ngân sách nhà nước (NSNN) là một vấn đề. kê tình hình thâm hụt ngân sách qua các năm (2002 – 2010) Đơn vị: Tỷ đồng Chỉ tiêu Năm Tổng thu cân đối NSNN Tổng chi cân đối ngân sách nhà nước Thâm hụt ngân sách nhà nước Tỷ lệ bội