Luận văn thạc sĩ về Chính sách tài chính hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa ngoài quốc doanh vùng đồng bằng sông Cửu Long

Luận văn thạc sĩ về Chính sách tài chính hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa ngoài quốc doanh vùng đồng bằng sông Cửu Long

MễÛ ẹAÀU

-

1 Sự cần thiết của đề tài

Sau hơn hai mươi năm đổi mới, cùng với việc hiến pháp hóa chủ trương phát triển nền kinh tế nhiều thành phần, công nhận, bảo hộ chế độ đa sở hữu, trong đó có sở hữu tư nhân, Đảng và Nhà nước ta đã từng bước xây dựng, hoàn thiện thể chế kinh tế đối với doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác nhau Bắt đầu từ Đại hội VI (1986), sau đó từng bước được hoàn thiện dần qua các kỳ Đại hội tiếp theo, đến

Đại hội IX đã có được một khái niệm ngắn gọn về mô hình kinh tế mới: " Kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa " Và đến Đại hội X

Đảng ta đã xác định “…Các thành phần kinh tế hoạt động theo pháp luật

đều là bộ phận hợp thành quan trọng của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, bình đẳng trước pháp luật, cùng phát triển lâu dài, hợp tác và cạnh tranh lành mạnh;…xóa bỏ mọi rào cản, tạo tâm lý và môi trường kinh doanh thuận lợi cho các loại hình doanh nghiệp tư nhân phát triển không hạn chế quy mô trong mọi ngành nghề, lĩnh vực, kể cả các lĩnh vực sản xuất kinh doanh quan trọng của nền kinh tế mà luật pháp không cấm.” Trên cơ sở đó, Chính phủ đã có nhiều chính sách, giải pháp lớn nhằm phát huy đến mức cao nhất hiệu quả hoạt động, sức cạnh tranh cũng như tiềm năng của loại hình kinh tế dân doanh, trong đó có doanh nghiệp nhỏ và vừa Có thể thấy rõ hệ thống pháp luật, môi trường kinh doanh đang dần được cải thiện và ngày càng chuyển biến tích cực, các doanh nghiệp nhỏ và vừa ngày càng được hưởng nhiều chính sách ưu đãi

và bình đẳng hơn, tình trạng phân biệt đối xử so với doanh nghiệp nhà nước giảm nhiều Đặc biệt, một số yếu tố quan trọng, có tính chất sống

còn với sự tồn tại và phát triển của các doanh nghiệp nhỏ và vừa như việc tiếp cận nguồn vốn, công nghệ, đất đai, lao động, thông tin thị trường…

đã có nhiều cơ chế, chính sách thông thoáng hơn trước

Vùng Đồng bằng sông Cửu Long cũng vậy, kể từ sau khi đổi mới, đặc biệt trong những năm gần đây, đã phát triển mạnh các ngành công nghiệp chế biến nông lâm thủy sản, sản xuất vật liệu xây dựng, cơ khí sửa chữa, thương mại dịch vụ Góp phần không nhỏ trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội và quá trình đô thị hóa toàn vùng, có sự đóng góp quan trọng của khu vực kinh tế tư nhân mà trong đó đa phần là doanh nghiệp nhỏ và vừa Theo thống kê đến cuối năm 2004, vùng Đồng bằng sông Cửu Long có 19.098 doanh nghiệp nhỏ và vừa, đóng góp khoảng 75% GDP, 20% đến 25% trong tổng thu ngân sách cũng như giải quyết việc làm cho rất nhiều lao động

Mặc dù là thành phần kinh tế quan trọng, góp phần đáng kể vào sự nghiệp xây dựng đất nước trong quá trình đổi mới, nhưng nhìn chung doanh nghiệp nhỏ và vừa ngoài quốc doanh vùng Đồng bằng sông Cửu Long còn đang gặp nhiều khó khăn trong quá trình phát triển, chưa

được sự quan tâm đúng mức của chính quyền địa phương, nhiều cơ chế chính sách tài chính của Nhà nước đối với thành phần kinh tế nầy chưa hợp lý và chưa được thực hiện một cách kịp thời Theo đánh giá của các chuyên gia thì hành lang pháp lý, môi trường kinh doanh như hiện nay chưa đáp ứng được với xu thế phát triển rất nhanh, rất đa dạng của doanh nghiệp nhỏ và vừa, và điều đó đã trở thành thách thức, thậm chí còn là lực cản trong tiến trình phát triển của doanh nghiệp nhỏ và vừa trong giai

đoạn hiện nay và những năm tới Để phát huy một cách có hiệu quả khả năng tiềm tàng của doanh nghiệp nhỏ và vừa ngoài quốc doanh, cũng như khai thác các thế mạnh mà vùng Đồng bằng sông Cửu Long hiện có, đề

tài: “ Chính sách tài chính hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa ngoài quốc doanh vùng Đồng bằng sông Cửu Long” được chọn là một

đòi hỏi khách quan, đáp ứng nhu cầu cấp thiết hiện nay của doanh nghiệp, đó là phải tồn tại và phát triển vững chắc trong nền kinh tế thị trường và trong điều kiện nước ta ngày càng hội nhập sâu vào nền kinh tế khu vực và thế giới

2 Mục đích nghiên cứu của đề tài

Trên cơ sở nghiên cứu lý luận cùng với việc phân tích, đánh giá chính sách tài chính hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa của nhà nước, các chủ trương của chính quyền địa phương, cũng như thực trạng doanh nghiệp nhỏ và vừa ngoài quốc doanh của vùng Đồng bằng sông Cửu Long trong thời gian qua, đề tài hướng đến mục đích như sau:

- Thống kê, phân tích được thực trạng các loại hình doanh nghiệp nhỏ và vừa ngoài quốc doanh vùng Đồng bằng sông Cửu Long để làm cơ sở cho những nghiên cứu tiếp theo

- Hoàn thiện các chính sách tài chính và các chính sách có liên quan hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa ngoài quốc doanh trong vùng phát triển sản xuất kinh doanh và hội nhập

- Kiến nghị các giải pháp hỗ trợ thích hợp để doanh nghiệp nhỏ

và vừa ngoài quốc doanh trong vùng Đồng bằng sông Cửu Long khắc phục khó khăn, nâng cao hiệu quả kinh doanh, phát triển một cách bền vững, góp phần cùng với các thành phần kinh tế khác hòa nhập vào nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thực hiện thành công sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

- Góp phần tăng trưởng GDP và kim ngạch xuất khẩu hàng năm của vùng và cả nước

- Tạo cơ sở cho những nghiên cứu tiếp theo về doanh nghiệp nhỏ và vừa ngoài quốc doanh vùng Đồng bằng sông Cửu Long mà trước

đây chưa có nhiều khảo sát và đánh giá về thành phần kinh tế nầy

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài

Đề tài tập trung nghiên cứu các cơ chế, chính sách tài chính

cũng như các chủ trương của Nhà nước, chính quyền địa phương đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa ngoài quốc doanh bao gồm: Doanh nghiệp tư nhân, công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn, hợp tác xã, trang trại và hộ kinh doanh cá thể trong thời gian qua Đồng thời qua thực trạng của doanh nghiệp nghiên cứu, đề xuất các giải pháp hỗ trợ phát triển thành phần kinh tế nầy trong 13 tỉnh thành vùng Đồng bằng sông Cửu Long

4 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp chung: Phương pháp biện chứng, phương pháp phân tích hệ thống…

Các phương pháp thử nghiệm, so sánh cho từng phần của luận

án (điều tra, thu thập số liệu, phân tích, thống kê, áp dụng toán tin học…)

5 YÙ nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

Đề tài nêu ra được chính sách tài chính hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa trong cả nước, cũng như chính sách tài chính, các chủ trương của Nhà nước và chính quyền địa phương trong vùng Đồng bằng sông Cửu Long đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa dân doanh trong vùng thời gian vừa qua Đặc biệt là sự tác động của Nghị định số 90/2001/NĐ-

CP của Chính phủ về Trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa

Qua phân tích, đánh giá chính sách tài chính hỗ trợ phát triển của Nhà nước trong thời gian qua đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa ngoài quốc doanh trong vùng Đồng bằng sông Cửu Long, đề tài đưa nêu ra các mặt tích cực, cũng như các mặt hạn chế trong việc hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa ngoài quốc doanh trong vùng, rút ra được những bài học kinh nghiệm

Cuối cùng, đề tài đề xuất phương hướng, kiến nghị các giải pháp tài chính hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa ngoài quốc doanh trong vùng phát triển, phù hợp với cơ chế, chính sách tài chính hiện hành, không phân biệt đối xử giữa các thành phần kinh tế, đáp ứng nhu cầu hội nhập mà đặc biệt là Việt Nam đã là thành viên của WTO

CHƯƠNG 1

DOANH NGHIEÄP NHOÛ VAỉ VệỉA NGOAỉI QUOÁC DOANH

VAỉ CHÍNH SAÙCH TAỉI CHÍNH HOÃ TRễẽ PHAÙT TRIEÅN

DOANH NGHIEÄP NHOÛ VAỉ VệỉA

-

1.1- KHAÙI NIEÄM VAỉ ẹAậC ẹIEÅM DOANH NGHIEÄP NHOÛ VAỉ VệỉA

1.1.1- Khái niệm về doanh nghiệp nhỏ và vừa

Doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) là hình thức kinh doanh khá phổ biến trong nền kinh tế của mỗi quốc gia dù là ở các nước phát triển hay đang phát triển, thông thường DNNVV chiếm từ 60% đến trên 90% tổng số doanh nghiệp tùy thuộc vào đặc điểm và trình độ phát triển của mỗi nước

DNNVV là những cơ sở sản xuất kinh doanh thuộc các lĩnh vực hoạt động, có tư cách pháp nhân, có giới hạn về quy mô, dựa trên các tiêu chí về vốn, lao động, doanh thu, giá trị gia tăng đạt được trong từng thời kỳ

Theo Nghị định số 90/2001NĐ-CP ngày 23-01-2001 của Chính phủ về “Trợ giúp phát triển DNNVV” thì: “DNNVV là cơ sở sản suất kinh doanh, kinh doanh độc lập, đã đăng ký kinh doanh theo pháp luật hiện hành, có vốn đăng ký không quá 10 tỷ đồng hoặc số lao động trung bình hàng năm không quá 300 người” Định nghĩa trên, đứng trên phương diện quản lý của Nhà nước nó mang tính pháp định, nên có những ràng buộc khá chặt chẽ

Song nếu nhìn trên góc độ về quan niệm và sự vận động của DNNVV theo quá trình phát triển kinh tế - xã hội, thì có thể có khái niệm: “DNNVV là những cơ sở sản xuất kinh doanh có tư cách pháp nhân, không phân biệt các thành phần kinh tế, có quy mô về vốn, lao

động, doanh thu và giá trị gia tăng thỏa mãn các quy định của Nhà nước

đối với từng ngành nghề tương ứng, phù hợp với mỗi giai đoạn phát triển của nền kinh tế và trong xu thế hội nhập kinh tế quốc tế”

1.1.2- Đặc điểm doanh nghiệp nhỏ và vừa

Theo nhận định của một số nước, nhìn chung DNNVV có một

số đặc điểm phổ biến sau đây:

Một là, DNNVV có tính năng động, nhạy bén và dễ thích nghi với sự thay đổi của thị trường

Đây là một ưu thế nổi trội của DNNVV, với quy mô nhỏ và vừa, bộ máy quản lý gọn nhẹ, DNNVV dễ dàng tìm kiếm và đáp ứng những yêu cầu có hạn trong những thị trường chuyên môn hóa Mặt khác, DNNVV có mối liên hệ trực tiếp với thị trường và người tiêu thụ nên có phản ứng nhanh nhạy với sự biến động của thị trường Với cơ sở vật chất không lớn, DNNVV đổi mới linh hoạt hơn, dễ dàng chuyển đổi sản xuất hoặc thu hẹp quy mô mà không gây ra những hậu quả nặng nề cho xã hội

DNNVV có khả năng tạo ra một lượng cung về hàng hóa và dịch vụ đủ sức đáp ứng đầy đủ, kịp thời, với giá cả hợp lý các nhu cầu sản xuất và tiêu dùng của xã hội Chính nhờ tính linh hoạt, khả năng thích ứng với thị trường và chấp nhận rủi ro của DNNVV mà loại hình doanh nghiệp nầy có được khả năng đổi mới, mang lại hiệu quả cao cho nền kinh tế và do đó, tự nó đã thực hiện chức năng kinh tế to lớn đối với xã hội

Hai là, doanh nghiệp nhỏ và vừa được tạo lập dễ dàng, hoạt

động có hiệu quả với chi phí cố định thấp

Để thành lập một doanh nghiệp với quy mô nhỏ và vừa chỉ cần một số vốn đầu tư ban đầu tương đối ít, mặt bằng sản xuất nhỏ hẹp, quy mô nhà xưởng không lớn Với ưu thế nhỏ gọn, năng động, dễ quản lý, không cần nhiều vốn như vậy, các DNNVV rất linh hoạt trong việc học hỏi, phát triển và tránh những thiệt hại to lớn do môi trường khách quan tác động lên Mặt khác, do một số DNNVV được thành lập mang tính gia

đình, bạn bè nên mỗi khi gặp hoàn cảnh khó khăn, công nhân và chủ doanh nghiệp dễ dàng tự hạ thấp tiền lương, có tinh thần nỗ lực vượt bậc

để vượt qua khó khăn Điều nầy khiến cho DNNVV giảm được chi phí cố

định, tận dụng lao động để thay thế vốn bằng tiền dùng vào việc mua sắm máy móc thiết bị và với giá công nhân lao động thấp, có thể đạt hiệu quả kinh tế cao

Ba là, doanh nghiệp nhỏ và vừa tạo điều kiện duy trì tự do cạnh tranh

Khác với các doanh nghiệp lớn - cần thị trường lớn, đòi hỏi phải có sự bảo hộ của Chính phủ và có sự độc quyền - DNNVV hoạt

động với số lượng đông đảo, thường không có tình trạng độc quyền Các DNNVV dễ dàng và sẵn sàng chấp nhận tự do cạnh tranh So với các doanh nghiệp lớn, các DNNVV có tính tự chủ cao hơn Các DNNVV không ỷ lại vào sự giúp đỡ của Nhà nước và vì mưu lợi, doanh nghiệp sẵn sàng khai thác các cơ hội để phát triển mà không ngại rủi ro Nói chung với hoàn cảnh "tự sinh, tự diệt", DNNVV bắt buộc phải duy trì sự phát triển, nếu không sẽ bị phá sản Chính điều đó làm cho nền kinh tế sinh

động và thúc đẩy việc sử dụng tối đa các tiềm năng của đất nước Đây là một ưu thế rất quan trọng của DNNVV

Bốn là, doanh nghiệp nhỏ và vừa có thể phát huy được tiềm lực trong nước

Thành công của DNNVV là nắm bắt được những điều kiện cụ thể của đất nước về tài nguyên, lao động Trong các doanh nghiệp lớn, việc sử dụng nguyên liệu sẵn có tại địa phương thường gặp khó khăn do trữ lượng thấp, không đảm bảo cho sản xuất lớn Ngược lại, các DNNVV rất có lợi thế trong việc tuyển dụng lao động tại địa phương và tận dụng các tài nguyên, nguyên liệu sản xuất sẵn có tại địa phương, phát huy hết tiềm lực trong nước cho sản xuất kinh doanh

Mặt khác, trong quá trình công nghiệp hóa và hiện đại hóa đất nước, sự phát triển các DNNVV ở giai đoạn đầu là cách tốt nhất để sản xuất hàng hóa thay thế nhập khẩu Với vốn liếng và trình độ kỹ thuật của mình, DNNVV có thể sản xuất một số mặt hàng thay thế nhập khẩu, phù hợp với sức mua của dân chúng Từ đó góp phần ổn định đời sống, ổn

định xã hội, tăng trưởng và phát triển kinh tế bền vững

Năm là, doanh nghiệp nhỏ và vừa góp phần tạo lập sự phát triển cân bằng giữa các vùng, miền trong một quốc gia

Với sự tạo lập dễ dàng, DNNVV có thể phát triển rộng rãi ở mọi vùng lãnh thổ và tạo ra những sản phẩm phong phú, đa dạng, đồng thời tạo ra sự phát triển cân bằng giữa các vùng trong mỗi nước Đặc biệt, DNNVV có thể hiện diện khắp mọi nơi, kể cả ở nông thôn và miền núi, những nơi thưa dân, có cơ cấu kinh tế chưa phát triển và nhờ đó, chúng cung cấp hàng hóa và dịch vụ cho dân cư địa phương và những vùng phụ cận

Thông thường, DNNVV cung ứng sản phẩm tại chỗ với 95% sản phẩm tiêu thụ nội địa, mà chủ yếu là tiêu thụ trong vùng, khoảng 5% sản phẩm dành cho xuất khẩu Như vậy, DNNVV thực sự góp phần đắc

lực cho sự tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế của đất nước

Sáu là, khả năng tài chính của DNNVV hạn chế

Với ưu thế được tạo lập dễ dàng do chỉ cần một lượng vốn ít, DNNVV gặp phải hạn chế là năng lực tài chính thấp, từ đó dẫn đến một loạt bất lợi cho DNNVV trong quá trình sản xuất kinh doanh…

Trước hết, vốn chủ sở hữu ít nên khả năng vay vốn của doanh nghiệp cũng rất hạn chế Các DNNVV thường thiếu tài sản thế chấp cho khoản tiền dự định vay Ngay ở những nước phát triển như Mỹ, Nhật Bản…, các ngân hàng cũng e ngại khi cho các DNNVV vay vốn vì khả năng gặp rủi ro rất lớn khi cho vay

Tiếp đến là do khả năng tài chính hạn chế, quy mô kinh doanh không lớn, các DNNVV cũng rất khó khăn và ít có khả năng huy động

được vốn trên thị trường Chính vì thế, phần lớn các DNNVV luôn ở trong tình trạng thiếu vốn Điều đó khiến cho khả năng thu lợi nhuận của doanh nghiệp bị giới hạn ngay cả khi có cơ hội kinh doanh và có yêu cầu

mở rộng sản xuất Với tình trạng đó, khả năng tự tích lũy của các DNNVV cũng bị hạn chế

Bảy là, doanh nghiệp nhỏ và vừa bị bất lợi trong việc mua nguyên vật liệu, máy móc, thiết bị và tiêu thụ sản phẩm

Với quy mô doanh nghiệp không lớn, khả năng tài chính hạn hẹp, DNNVV cũng thường không được hưởng khoản chiết khấu giảm giá

do mua hàng hóa với số lượng ít Trong trường hợp cần phải nhập máy móc, thiết bị của nước ngoài, DNNVV thường thiếu ngoại tệ và không mua được trực tiếp mà thường phải qua đại lý trong nước nên giá cả bị

đắt hơn Bên cạnh đó, cũng do khả năng tài chính hạn hẹp nên DNNVV khó có thể dành ra một khoản tiền đủ lớn để thực hiện chiến lược

marketing, và do đó khó có khả năng vươn ra thị trường khu vực và thế giới

Tám là, doanh nghiệp nhỏ và vừa thiếu thông tin, trình độ quản lý thường bị hạn chế

Trong thời đại ngày nay, thông tin cũng là một đầu vào rất quan trọng của hoạt động sản xuất kinh doanh Tuy nhiên, do khả năng tài chính hạn chế làm cho DNNVV thường gặp khó khăn trong tiếp cận thông tin thị trường, tiếp cận công nghệ sản xuất và công nghệ quản lý tiên tiến Do đó, trình độ quản lý của đội ngũ điều hành trong các DNNVV cũng bị hạn chế

Chín là, doanh nghiệp nhỏ và vừa ít có khả năng thu hút

được các nhà quản lý và lao động giỏi

Với quy mô sản xuất kinh doanh không lớn, sản phẩm tiêu thụ không nhiều, DNNVV khó có thể trả lương cao cho người lao động Và cùng với sự thiếu vững chắc trong hoạt động sản xuất kinh doanh, DNNVV khó có khả năng thu hút được những người lao động có trình độ cao tham gia vào trong quá trình sản xuất kinh doanh và trong quản lý,

Ngoài ra, khả năng sản xuất hàng để phục vụ cho xuất khẩu của DNNVV còn hạn chế do chất lượng sản phẩm chưa cao; còn có hiện tượng trốn thuế, lậu thuế; hiện tượng chạy theo lợi nhuận quá mức mà không chú ý đến hậu quả xã hội phải gánh chịu

Đối với DNNVV Việt Nam, ngoài những đặc điểm phổ biến vừa nêu trên, nhìn chung còn có thêm những đặc điểm riêng sau đây:

- Theo Nghị định số 90/2001/NĐ-CP ngày 21/11/2001 của Chính phủ thì DNNVV bao gồm luôn cả hộ kinh doanh cá thể Trong

điều kiện đặc thù của Việt Nam, số hộ gia đình đăng ký kinh doanh rất nhiều, do đó với việc coi loại hình nầy là DNNVV thì có thể sẽ rất khó khăn trong việc thực hiện chính sách ưu tiên bởi số lượng quá đông Các nguồn lực sẽ bị phân tán, dàn trải, tính hiệu quả sẽ không cao, chưa giải quyết được những vấn đề quan trọng, cấp bách đặt ra Hơn nữa, Nhà nước cũng không đủ khả năng để thực hiện chính sách ưu tiên, kiểm soát, đánh giá, hỗ trợ cho tất cả các đối tượng cùng một lúc Vì vậy, Chính phủ cần nên xem xét quy định rõ tiêu thức doanh nghiệp nhỏ với giới hạn tối thiểu để phân biệt rõ giữa hộ kinh tế gia đình và DNNVV

- Các DNNVV ở nước ta thường có quy mô nhỏ hơn so với các nước quanh vùng, nguồn vốn thường quá nhỏ, thiết bị cũ kỹ, ít được đổi mới, công nghệ còn lạc hậu, thủ công Có thể lấy thí dụ qua trình độ thiết

bị trong các DNNVV ở thành phố Hồ Chí Minh (Xem bảng 1.1)

Bảng 1.1: Trình độ công nghệ của các DNNVV ở thành phố

Hồ Chí Minh

Đơn vị tính: %

Trình độ công nghệ, máy móc thiết bị

Loại doanh nghiệp

Hiện đại Trung bình Lạc hậu

nghiệp phát triển Mặc khác, tốc độ đổi mới công nghệ của doanh nghiệp

ở nước ta rất chậm Theo kết quả điều tra về thực trạng doanh nghiệp

Việt Nam của Tổng cục thống kê công bố ngày 11 tháng 5 năm 2005,

hầu hết các doanh nghiệp ở quy mô vừa và nhỏ, thậm chí siêu nhỏ, do đó

khả năng trang bị máy móc thiết bị, kỹ thuật công nghệ tiên tiến là rất

hạn chế Còn theo Bộ Công nghiệp, phần lớn máy móc thiết bị sản xuất

chỉ còn 30% so với giá trị ban đầu, ngay cả đầu tàu kinh tế của cả nước là

thành phố Hồ Chí Minh cũng chỉ có 25% doanh nghiệp có công nghệ sản

xuất tiên tiến, 32% ở mức trung bình, còn lại là dưới trung bình và lạc

hậu, trong đó có công nghệ lạc hậu chiếm 20% Thực tế trên lý giải vì

sao theo công bố của Diễn đàn kinh tế thế giới năm 2004 Việt Nam đứng

ở vị trí 66/104 nước về chuyển giao công nghệ

Đối với các DNNVV trên thế giới, công nghệ trang bị và sử dụng thường rất hiện đại, chúng chỉ khác so với doanh nghiệp lớn về quy mô vốn đầu tư, số lao động Do đó, khả năng sản xuất, năng suất và chất lượng sản phẩm do các DNNVV của nước ngoài tạo ra khá cao và là một

bộ phận không thể tách rời của các doanh nghiệp lớn, có liên kết chặt chẽ với doanh nghiệp lớn dưới dạng vệ tinh cung cấp các bộ phận, các linh kiện vật tư cho doanh nghiệp lớn Một số khác tồn tại độc lập thì lại có chất lượng cao và tập hợp thành một quần thể như những liên hiệp sản xuất khu vực, có thể tham gia cạnh tranh trên thị trường nhờ có chất lượng sản phẩm cao So với DNNVV nước ngoài, các DNNVV Việt Nam phân tán hơn, khả năng liên kết với nhau và với doanh nghiệp lớn yếu hơn

- Nói đến DNNVV ở Việt Nam trước tiên và chủ yếu là nói đến các doanh nghiệp thuộc khu vực ngoài quốc doanh Do đó, đặc tính và tính chất của các doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế nầy mang tính đại diện cho các DNNVV ở Việt Nam Chẳng hạn, các con số thống kê về tỷ trọng GDP đóng góp trong cơ cấu kinh tế, tốc độ tăng trưởng bình quân hằng năm, số lao động, vốn, đặc điểm về công nghệ, máy móc sử dụng, trình độ quản lý, khả năng về vốn cho đến nay chủ yếu tổng kết cho khu vực doanh nghiệp ngoài quốc doanh, chứ chưa có số liệu điều tra chính thức riêng biệt cho toàn bộ các DNNVV ở Việt Nam

- DNNVV Việt Nam chưa có ý thức về hội nhập kinh tế quốc

tế, kinh doanh với bất kỳ giá nào miễn là có lợi nhuận nên có khuynh hướng làm hàng giả, hàng kém phẩm chất vi phạm an toàn vệ sinh thực phẩm, phá hủy môi trường, đăng ký nhiều nhưng thực tế hoạt động ít (chỉ chiếm 50% số lượng doanh nghiệp đã đăng ký)

- Trong các ngành sản xuất, các DNNVV Việt Nam thường hoạt động trong các lĩnh vực như chế biến nông - lâm - thủy - hải sản, gia công may mặc, sản xuất giày dép, linh kiện và thiết bị điện tử, làm ủy thác cho các doanh nghiệp lớn trong nước hoặc cho các doanh nghiệp nước ngoài

1.2- VAI TROỉ CUÛA DNNVV NGOAỉI QUOÁC DOANH TRONG NEÀN KINH TEÁ THề TRệễỉNG ẹềNH HệễÙNG XAế HOÄI CHUÛ NGHểA

Lịch sử tồn tại và phát triển DNNVV ngoài quốc doanh ở nước

ta gắn liền với lịch sử tồn tại và phát triển của thành phần kinh tế tư nhân

Có thể nói vai trò, thuận lợi và khó khăn của kinh tế tư nhân chính là vai trò, thuận lợi và khó khăn của các DNNVV ngoài quốc doanh

Trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, DNNVV ngoài quốc doanh có vai trò quan trọng đối với sự tăng trưởng của nền kinh tế, ổn định kinh tế, chính trị và xã hội ở cả thành thị và nông thôn, trên khắp các vùng, miền của đất nước; phát huy các nguồn nội lực đa dạng, tài năng kinh doanh, tiền vốn, tài nguyên, lao động…

tận dụng mọi cơ hội để phát triển, góp phần quan trọng vào sự nghiệp công nghiệp hóa đất nước Những vai trò nổi bật là:

1.2.1- Tạo được nhiều việc làm cho người lao động, góp phần xóa đói giảm nghèo

Trong điều kiện ở nước ta hiện nay, vấn đề lao động và việc làm đang là vấn đề kinh tế - xã hội cấp bách Hệ thống các doanh nghiệp nhà nước ở nước ta hiện đang trong quá trình cải cách, không tạo thêm

được nhiều việc làm mới, trong khi đó khu vực hành chánh đang trong quá trình cải cách, tinh giảm biên chế và tuyển dụng mới không nhiều, tỷ

lệ lao động có chiều hướng giảm Do đó, khu vực kinh tế tư nhân mà chủ yếu là DNNVV ngoài quốc doanh là nơi thu hút nguồn lao động rộng khắp trên phạm vi toàn quốc, không chỉ giải quyết nhu cầu việc làm cho

số lao động được tinh giảm trong các doanh nghiệp và hệ thống hành chánh nhà nước mà còn tạo việc làm cho số lượng lớn những người mới tham gia vào lực lượng lao động hằng năm Đặc biệt, những người không

có mối quan hệ cũng như năng lực để vào làm việc ở khu vực nhà nước, thì cơ hội có việc làm của họ là đi vào các DNNVV ngoài quốc doanh

Ngoài ra, vốn đầu tư cho một chỗ làm trong khu vực DNNVV ngoài quốc doanh cũng tương đối thấp, theo báo cáo điều tra của Viện Quản lý Kinh tế Trung ương, thì bình quân trong 4 năm (2000 - 2003) các doanh nghiệp tư nhân tạo ra một chỗ làm việc mất khoảng từ 70 đến

100 triệu đồng vốn đầu tư; trong khi đó đối với doanh nghiệp Nhà nước thì số tương ứng là 210 đến 280 triệu đồng (tức là cao gấp khoảng 3 lần)

Kể từ năm 2000 đến nay, ước tính có khoảng 1,2 đến 2 triệu chỗ làm mới

được tạo ra nhờ các doanh nghiệp, hộ kinh doanh cá thể mới tạo lập và

mở rộng quy mô kinh doanh; đưa tổng số lao động trực tiếp làm việc trong các doanh nghiệp dân doanh xấp xỉ bằng tổng số lao động trong các doanh nghiệp Nhà nước Nếu tính luôn cả hộ kinh doanh cá thể và doanh nghiệp tư nhân, số lao động làm việc trong khu vực nầy lên đến khoảng 6 triệu người, chiếm hơn 16% lực lượng lao động xã hội

Nhìn chung, các DNNVV ngoài quốc doanh là nơi có nhiều thuận lợi để thu hút một lực lượng lao động đông đảo, đa dạng, phong phú, ở mọi trình độ từ lao động thủ công đến lao động chất lượng cao; ở tất cả mọi vùng, mọi miền của đất nước, nhất là lao động ở nông thôn tăng thêm mỗi năm, đồng thời còn tiếp nhận số lao động từ các doanh nghiệp nhà nước dôi ra qua việc cổ phần hóa, giao, bán, khoán, cho thuê, phá sản doanh nghiệp hiện đang được Chính phủ triển khai

Sự phát triển lớn mạnh của DNNVV ngoài quốc doanh không chỉ góp phần giải quyết việc làm cho người lao động một cách hiệu quả nhất, mà còn giải quyết vấn đề cơ bản của sự phát triển hiện nay ở nước

ta Vì tạo thêm việc làm mới trong các ngành phi nông nghiệp đã tạo cơ hội cho nông nghiệp phát triển, mở rộng được thị trường, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tăng thêm sự công bằng trong phân phối thu nhập, nâng cao đời sống văn hóa, vật chất cho mọi tầng lớp dân cư, hạn chế tệ nạn xã hội góp phần tích cực vào chủ trương xóa đói giảm nghèo

1.2.2- Đóng góp vào tăng trưởng của tổng sản phẩm trong nước (GDP)

Nhìn chung, tốc độ tăng trưởng GDP của các doanh nghiệp nhỏ

và vừa ngoài quốc doanh là ổn định và đều đặn Theo Bộ Kế hoạch và

Đầu tư, trong giai đoạn 2001 - 2005, khu vực doanh nghiệp ngoài quốc

doanh với 96% là DNNVV đã đóng góp khoảng 26% GDP, 78% tổng mức bán lẽ, 64% khối lượng vận chuyển hàng hóa Tuy nhiên, theo các nhà phân tích kinh tế thì con số thực tế còn lớn hơn rất nhiều, bởi vì trong thực tế, rất nhiều DNNVV ngoài quốc doanh đã không trực tiếp đứng tên trong một số hoạt động giao dịch, họ chỉ xuất ủy thác cho doanh nghiệp

Nhà nước hoặc thực hiện các kênh khác của quy trình sản xuất

Bảng 1.2: Chỉ số phát triển tổng sản phẩm trong nước theo thành phần kinh tế năm 2000 - 2006 (năm trước = 100 )

111,44

106,89 107,44 103,24 113,43 105,49 107,21

107,34 107,65 103,43 110,20 116,06

110,52

108,17 106,36 103,63 114,21 107,42 113,99

Nguồn: Niên giám thống kê 2006 - NXB Thống kê, Hà Nội 2007

có những đóng góp đáng kể trong trồng trọt, chăn nuôi và đặc biệt là trong các ngành chế biến và xuất khẩu, đồng thời cơ cấu kinh tế nông nghiệp đã có sự chuyển dịch quan trọng theo hướng sản xuất hàng hóa,

đẩy nhanh quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa khu vực nông nghiệp nông thôn

Trong điều kiện kinh tế đang ở giai đoạn phục hồi và còn khó khăn về nhiều mặt, mức tăng trưởng đạt được như vậy của DNNVV ngoài quốc doanh nói riêng và khu vực kinh tế tư nhân nói chung là khá nhanh và bền vững, góp phần không nhỏ vào việc thúc đẩy tăng trưởng chung nền kinh tế của cả nước

1.2.3- Huy động ngày càng nhiều nguồn vốn trong xã hội nhằm đầu tư và phát triển kinh tế

Trong gần 4 năm, kể từ khi Luật Doanh nghiệp ra đời và có hiệu lực, chỉ tính riêng loại hình doanh nghiệp tư nhân tổng vốn đầu tư

đạt 145.000 tỷ đồng, gần bằng tổng số vốn đầu tư của doanh nghiệp nhà nước đăng ký trong cùng thời kỳ, cao hơn vốn đầu tư nước ngoài Từ năm

2001 đến 2003 tỷ trọng vốn đầu tư của khu vực kinh tế tư nhân trong tổng số vốn đầu tư toàn xã hội tăng lên hàng năm, từ 25% trong năm

2001 lên 25,3% trong năm 2002 và khoảng 27% trong năm 2003 Riêng năm 2005, vốn đầu tư của kinh tế ngoài nhà nước đạt 107.000 tỷ đồng, chiếm 32,1% trong tổng số vốn đầu tư của 3 khu vực (kinh tế nhà nước, kinh tế ngoài nhà nước và khu vực có vốn đầu tư nước ngoài)

Điều đáng nói thêm là, vốn đầu tư của các doanh nghiệp tư nhân và hỗn hợp đã đóng vai trò quan trọng và thậm chí là nguồn vốn

đầu tư chủ yếu đối với việc phát triển kinh tế địa phương Ngoài ra, khác với vốn đầu tư trực tiếp của nước ngoài (chỉ tập trung thực hiện trong khoảng 15 tỉnh, thành phố) thì đầu tư của các doanh nghiệp tư nhân trong nước đã thực hiện trên tất cả các tỉnh, thành phố trong cả nước và đang có

xu hướng tăng nhanh nguồn vốn trong mấy năm qua

1.2.4- Tăng giá trị xuất khẩu

Do trình độ sản xuất kinh doanh của DNNVV ngoài quốc doanh ngày càng tiến bộ, số lượng hàng hóa tham gia xuất khẩu ngày càng tăng, nhiều sản phẩm được các doanh nghiệp xuất khẩu trực tiếp hoặc xuất ủy thác qua các doanh nghiệp Nhà nước và doanh nghiệp nước ngoài Theo thống kê của Bộ Thương mại thì đến năm 2005, khu vực kinh tế tư nhân trong nước đóng góp gần bằng một nửa tổng kim ngạch xuất khẩu của cả nước, kim ngạch xuất khẩu trực tiếp của doanh nghiệp ngoài quốc doanh lĩnh vực phi nông nghiệp đạt 2,851 tỷ USD Còn theo báo cáo của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, trong những năm gần đây, các doanh nghiệp dân doanh đã có những đóng góp tích cực vào việc tăng kim ngạch xuất, nhất là các mặt hàng thủ công mỹ nghệ, chế biến nông sản, thủy sản Có một số doanh nghiệp dân doanh đã được xếp hạng vào

10 doanh nghiệp có kim ngạch xuất khẩu cao nhất cả nước theo ngành hàng như Công ty trách nhiệm hữu hạn Kim Anh (Sóc Trăng) có kim ngạch xuất khẩu hơn 100 triệu USD mỗi năm

Một số sản phẩm xuất khẩu của nước ta hiện nay như các sản phẩm nông nghiệp, thủ công mỹ nghệ… chủ yếu do các DNNVV ngoài quốc doanh sản xuất khu vực kinh tế nầy cũng là nguồn động lực chính

mở rộng các mặt hàng, khai thác các mặt hàng mới, mở rộng thị trường,

mở rộng quan hệ bạn hàng sang nhiều nước khác nhau trên thế giới

1.2.5- Đóng góp đáng kể vào nguồn thu ngân sách Nhà nước

Đóng góp vào ngân sách Nhà nước của khu vực doanh nghiệp ngoài quốc doanh ngày càng tăng, năm 2001 nộp vào ngân sách được 11.075 tỷ đồng chiếm 14,8% tổng thu ngân sách, trong đó đóng góp của các DNNVV ngoài quốc doanh khoảng 7% Theo số liệu tổng kết 4 năm thực hiện Luật Doanh nghiệp của Bộ Kế hoạch và Đầu tư năm 2003, trong năm 2002 các doanh nghiệp ngoài quốc doanh đã nộp vào ngân sách Nhà nước gấp 1,8 lần so với năm 2000 và chiếm 10,8% trong tổng

số doanh nghiệp Tuy nhiên, con số nầy chưa phản ảnh đúng thực tế vì còn một loạt đóng góp khác không được tính đến như thuế môn bài, thuế giá trị gia tăng trong nhập khẩu hay các loại phí, lệ phí

Ngoài đóng góp vào nguồn thu ngân sách, các DNNVV ngoài quốc doanh còn có sự đóng góp đáng kể vào việc xây dựng các công trình văn hóa, trường học, thể dục thể thao, đường xá, cầu cống, nhà tình nghĩa, nhà tình thương và các công trình phúc lợi khác ở tất cả các địa phương trong cả nước

1.2.6- Góp phần tích cực thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh

tế nước ta theo hướng hiện đại hóa

Sự phát triển của DNNVV ngoài quốc doanh đã góp phần thu hút được ngày càng nhiều lao động ở nông thôn vào các ngành phi nông

nghiệp, công nghiệp và đã giúp chuyển đổi cơ cấu kinh tế địa phương, cơ cấu ngành, cơ cấu các thành phần kinh tế, góp phần chuyển dịch cơ cấu chung kinh tế đất nước theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa

Về cơ cấu ngành, DNNVV ngoài quốc doanh đã góp phần

chuyển dịch kinh tế chung cả nước, được nêu trong bảng 1.3

Bảng 1.3: Tổng sản phẩm trong nước và cơ cấu tổng sản phẩm trong nước theo giá thực tế phân theo khu vực kinh tế năm

1990 - 2006

Chia ra Năm

Tỷ đồng Cơ

cấu ( % )

Tỷ đồng Cơ

cấu ( % )

Tỷ đồng Cơ

cấu ( % )

Nguồn: Niên giám thống kê 2006 - NXB Thống kê, Hà Nội 2007 [59]

Bảng 1.3 bên trên cho thấy tỷ trọng khu vực nông nghiệp trong cơ cấu chung đã giảm dần từ 38,74% năm 1990 xuống còn 20,36% năm

2006 Qua các năm ta thấy tỷ trọng khu vực kinh tế nông nghiệp giảm dần đều đặn mặc dù số lượng tuyệt đối trong ngành nầy vẫn không ngừng tăng lên Trong khi đó tỷ trọng khu vực ngành công nghiệp và xây dựng lại tăng lên đều đặn qua các năm, từ 22,67% năm 1990 lên đến 41,56% trong năm 2006 Điều đó cho thấy kinh tế nước ta đang chuyển dịch dần theo hướng tiến bộ, công nghiệp hóa

Doanh nghiệp nhỏ và vừa ngoài quốc doanh cũng đã góp phần làm cho cơ cấu thành phần kinh tế chuyển biến tích cực, theo hướng phát huy ngày càng hiệu quả sự đóng góp của các loại hình kinh tế mới trong nền kinh tế quốc dân

Bảng 1.4: Tổng sản phẩm trong nước và cơ cấu tổng sản phẩm theo giá thực tế phân theo thành phần kinh tế năm 1995 -

Kinh tế tập thể 23.020 10,06 45.966 7,49 64.372 6,61

Kinh tế tư nhân 7.134 3,12 50.500 8,23 91.060 9,35 Kinh tế cá thể 82.447 36,02 188.497 30,73 289.227 29,70 Kinh tế có vốn đầu

tế quốc dân

1.2.7- Góp phần tạo môi trường kinh doanh, thúc đẩy phát triển thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đẩy nhanh tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế

Sự phát triển của DNNVV ngoài quốc doanh là nhân tố tạo môi trường cạnh tranh giữa các thành phần kinh tế, phá bỏ dần tính độc quyền của một số doanh nghiệp Nhà nước Thể chế kinh tế thị trường ngày càng thích ứng hơn với cơ chế kinh tế mới, các loại thị trường bắt

đầu hình thành và phát triển (thị trường hàng hóa - dịch vụ, thị trường lao

động, thị trường vốn, thị trường bất động sản, thị trường khoa học - công nghệ…) Quá trình hội nhập kinh tế thế giới của nước ta sẽ không thể

thực hiện được tốt nếu không có sự tham gia của khu vực kinh tế tư nhân

Phần lớn các doanh nghiệp nầy đã và đang tự đào tạo hoặc bồi dưỡng nâng cao tay nghề cho người lao động làm việc trong doanh nghiệp của mình Hình thức đào tạo đa dạng và linh hoạt như kèm cặp, hướng dẫn, tổ chức học việc và huấn luyện, gởi đến các trung tâm hay các trường dạy nghề… Do phần lớn người lao động trong các doanh nghiệp đều xuất thân từ nông nghiệp, nông thôn nên ngoài đào tạo nghề, nhiều chủ doanh nghiệp còn phải hướng dẫn họ về nếp sống mới, thay

đổi tập quán làm ăn trong nông nghiệp, nông thôn làm cho họ từng bước phù hợp với phương thức sản xuất công nghiệp…

Bên cạnh đó, để đứng vững trong cạnh tranh các DNNVV ngoài quốc doanh phải luôn tìm ra những biện pháp tổ chức lao động, quản lý có hiệu quả nhất, vì vậy kỷ luật lao động được thực hiện rất

nghiêm ngặt Chính điều nầy đã góp phần vào việc đào tạo nên đội ngũ người lao động có kỹ năng và tác phong công nghiệp Các DNNVV ngoài quốc doanh trong quá trình phát triển đã đẩy nhanh tốc độ đổi mới công nghệ, nhờ đó trình độ và kỹ năng của người lao động cũng nhanh chóng được nâng cao

Như vậy, ngoài việc đã tham gia và góp phần có hiệu quả vào quá trình đào tạo, nâng cao trình độ người lao động DNNVV ngoài quốc doanh còn góp phần tích cực vào việc tạo điều kiện, tiền đề cho quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa và tham gia vào tiến trình thực hiện công bằng xã hội trong quá trình phát triển đất nước

1.2.9- Sự cần thiết của DNNVV trong nền kinh tế quốc dân

Nền sản xuất hàng hóa phát triển từ trình độ thấp đến cao và ứng với quá trình đó, hình thái, quy mô và cơ cấu sản xuất kinh doanh cũng phát triển dần từ kinh tế cá thể nhỏ lẻ, đến tập trung với quy mô nhỏ, vừa và lớn Điều đó được quyết định bởi trình độ của lực lượng sản xuất, khả năng tích tụ vốn và yêu cầu của phân công lao động xã hội qua các thời kỳ Từ nền kinh tế hàng hóa giản đơn đến nền kinh tế thị trường, trình độ cao của nền kinh tế hàng hóa, cơ cấu về hình thái và trình độ sản xuất từ cá thể, sản xuất vừa và sản xuất lớn luôn đan xen tồn tại và phát trỉển Trong đó, DNNVV luôn giữ vị thế quan trọng trong suốt quá trình lịch sử của nền sản xuất hàng hóa, có nghĩa là cho đến nay trong điều kiện phát triển của nền kinh tế thị trường, DNNVV vẫn còn có chỗ đứng

và đó như là một tất yếu khách quan Điều nầy có thể giải thích bởi những nguyên nhân chủ yếu sau:

Thứ nhất, trong quá trình vận động của nền kinh tế, lực lượng

sản xuất và phân công lao động xã hội trong mỗi nước, mỗi vùng, mỗi

địa phương, mỗi lĩnh vực hoạt động có sự phát triển không đồng đều

Điều nầy như là một nhân tố tác động đến sự khác nhau về quy mô trong sản xuất kinh doanh và luôn có sự chuyển hóa về chất lượng hình thức và quy mô của chúng trong quá trình phát triển của nền kinh tế

Thứ hai, trong thực tế các cấp độ về quy mô đó (quy mô nhỏ,

quy mô vừa và lớn trong sản xuất kinh doanh) luôn bổ sung cho nhau về những ưu thế và những hạn chế giữa chúng, nhằm đảm bảo nhu cầu về việc đa dạng hóa sản phẩm, giá cả tiêu dùng cho mọi tầng lớp dân cư

Thứ ba, sự phát triển đan xen giữa các loại quy mô trong sản

xuất kinh doanh cũng là yếu tố thu hút các tầng lớp dân cư tham gia khai thác mọi tiềm lực kinh tế, giải phóng mọi năng lực sản xuất, tạo nhiều nguồn lực tài chính cho nền kinh tế quốc dân

Thứ tư , DNNVV yêu cầu vốn không cao, phù hợp với các

doanh nhân mới lập nghiệp, vốn đầu tư ít, bổ sung kịp thời những

“khoảng trống” trong hoạt động kinh doanh và đón đầu các ngành nghề hoặc các lĩnh vực kinh doanh mới

Thứ năm, với lợi thế là dễ phát triển ở mọi cấp độ kinh tế, số

lượng nhiều và hoạt động linh hoạt nên DNNVV tạo nhiều việc làm cho

đại chúng, kể cả lao động có học vấn và lao động phổ thông; xây dựng

được mối quan hệ bình đẳng giữa chủ và người làm công

Trên thực tế, rất nhiều nước trên thế giới cũng như ở Việt Nam, DNNVV chủ yếu là thuộc khu vực kinh tế tư nhân

1.2.9.1- Tính tất yếu của kinh tế tư nhân trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa

ễÛ Việt Nam, do lực lượng sản xuất còn ở mức thấp, việc tồn tại nhiều hình thức sở hữu và đa thành phần kinh tế là tất yếu khách quan Trên thực tế nền sản xuất của Việt Nam còn lạc hậu, quy mô nhỏ, lại đi lên chủ nghĩa xã hội không qua giai đoạn phát triển phương thức sản xuất tư bản chủ nghĩa, nhưng như vậy không có nghĩa là chúng ta bỏ qua những thành tựu có tính quy luật của chủ nghĩa tư bản Chúng ta bỏ qua phương thức sản xuất tư bản chủ nghĩa với nội hàm là không xây dựng chủ nghĩa tư bản như một hình thái kinh tế - xã hội, chứ không phải phủ

định các hình thái kinh tế - kỹ thuật và những nhân tố tích cực mà chủ nghĩa tư bản đã tạo ra

Để làm tiền đề cho công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội, đặc biệt, chúng ta lại phải trải qua thời kỳ quá độ, mà trong thời kỳ đó chúng

ta phải kế thừa những thành quả của chủ nghĩa tư bản như nền đại công nghệ, các hình thức sở hữu kinh tế, các yếu tố của nền kinh tế thị trường

và các quy luật khách quan vốn dĩ của quá trình tiến hóa lịch sử

Kinh tế thị trường thực chất là kinh tế hàng hóa phát triển ở trình độ cao, và phân công lao động đạt đến mức độ khá hoàn hảo Đặc trưng của nền kinh tế thị trường là kinh tế nhiều thành phần Việt Nam phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa cũng không nằm ngoại lệ đó, song cũng có sự khác biệt nhất định về tính chất xã hội hóa, tính chất của quan hệ sản xuất, cơ cấu và phương thức hoạt động của

nó được quyết định bởi vai trò chủ đạo của kinh tế nhà nước

Tóm lại, sở hữu tư nhân và kinh tế tư nhân phát triển có tính quy luật, gắn với sự vận động của nền kinh tế hàng hóa và tính chất, trình

độ của nó luôn chịu sự tác động trong mối quan hệ hữu cơ giữa hai “đại lượng” là lực lượng sản xuất và quan hệ sản xuất trong từng giai đoạn lịch sử Điều nầy cho thấy rằng, việc phủ định sự hiện diện của các thành phần kinh tế hoặc “kiêng cưỡng” về sự tồn tại của nhiều hình thức sở hữu

và thành phần kinh tế như là một giải pháp tình thế hay sách lược sẽ là không tôn trọng quy luật kinh tế khách quan

Thực tế sau 20 năm chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường (kinh tế hàng hóa nhiều thành phần), nền kinh tế Việt Nam đã có những bước phát triển nhanh và bền vững Đứng trước thực trạng đó và được sự khuyến khích mạnh mẽ của Đảng và Nhà nước thông qua Nghị quyết Trung ương V (Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX), kinh tế tư

nhân đã có những bước chuyển biến mạnh mẽ Đặc biệt là sau khi Luật Doanh nghiệp ra đời năm 2001, chỉ hai năm sau đó, số doanh nghiệp tư nhân đăng ký hoạt động tăng hai lần so với 10 năm trước đó và đang tiếp tục gia tăng Điều đó cho thấy sức sống mãnh liệt và vị thế của kinh tế tư nhân khi sức sản xuất của nó được giải phóng

Trong thành phần kinh tế tư nhân, hình thức doanh nghiệp quy mô nhỏ và vừa có vị trí quan trọng đặc biệt, và vị trí đó không chỉ riêng trong thành phần kinh tế tư nhân mà trong toàn bộ nền kinh tế quốc dân

1.2.9.2- Doanh nghiệp nhỏ và vừa ngoài quốc doanh, một bộ phận cấu thành hữu cơ của nền kinh tế quốc dân trong cơ chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa

Doanh nghiệp nhỏ và vừa hoạt động năng động với bình diện rộng, hiện diện ở mọi trình độ, mọi cấp độ của nền kinh tế: từ thủ công, truyền thống đến công nghệ hiện đại Chúng có mặt trong nhiều lĩnh vực, ngành nghề kinh doanh với các hình thức linh hoạt mà doanh nghiệp nhà nước hoặc doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài với quy mô lớn hoạt

động không hiệu quả hoặc không cần thiết đầu tư Với những lợi thế đó, DNNVV đảm nhận sản xuất các sản phẩm hàng hóa tiêu dùng rộng rãi, phục vụ nhu cầu của mọi tầng lớp dân cư

Từ hệ quả trên, DNNVV là “kinh tế đại chúng”, tạo việc làm cho các tầng lớp dân cư, từ lao động phổ thông đến lao động có kỹ thuật Tính đến hết năm 2005, các DNNVV đã tạo việc làm cho 15% lực lượng lao động xã hội, tạo môi trường bình đẳng giữa chủ và người lao động Doanh nghiệp nhỏ và vừa, trong quá trình phát triển của mình, đã từng

bước tích tụ vốn cho nền sản xuất lớn, góp phần quan trọng vào tăng trưởng và phát triển kinh tế bền vững

Kinh tế tư nhân nói chung, trong đó bộ phận trọng yếu là DNNVV là chỗ dựa chiến lược để phát huy vai trò chủ đạo của kinh tế Nhà nước

1.3- PHAÂN LOAẽI DOANH NGHIEÄP NHOÛ VAỉ VệỉA NGOAỉI QUOÁC DOANH

ễÛ các nước trên thế giới, người ta phân chia DNNVV theo nhiều tiêu chí khác nhau như: tổng số vốn kinh doanh, giá trị tài sản cố

định, số lượng lao động sử dụng bình quân hàng năm, doanh thu hàng năm, lợi nhuận hàng năm… Các tiêu chí xác định DNNVV có xu hướng thay đổi theo tính chất hoạt động và mức độ phát triển của doanh nghiệp Việc quy định tiêu chí xác định DNNVV tùy thuộc vào điều kiện cụ thể của mỗi nước Chẳng hạn như :

Nhật Bản: Căn cứ vào số lượng lao động và số vốn kinh doanh

của từng ngành để xác định DNNVV Tiêu chí xác định này được quy

định trong "Luật cơ bản về DNNVV"

Ngành sản xuất < 300 người < 100 triệu Yen Ngành bán buôn < 100 người < 30 triệu Yen Ngành bán lẻ và dịch vụ < 50 người < 10 triệu Yen

CHLB Đức: Phân chia quy mô doanh nghiệp căn cứ vào số

lượng lao động và doanh số hoạt động sản xuất kinh doanh trong một

năm của doanh nghiệp

Loại doanh nghiệp Số lao động Doanh số hàng năm

Doanh nghiệp quy mô nhỏ < 9 người < 1 triệu DEM

Doanh nghiệp quy mô vừa 10 – 499 người 1 - 100 triệu DEM Doanh nghiệp quy mô lớn > 500 người > 100 triệu DEM

Hàn Quốc: Xác định DNNVV căn cứ vào số lượng lao động,

tổng số vốn kinh doanh và doanh thu hàng năm tùy theo từng lĩnh vực Tiêu chí xác định này được quy định trong "Đạo luật cơ bản về DNNVV" ban hành từ năm 1996 và đã được sửa đổi, bổ sung

Số vốn kinh doanh

Doanh thu hàng năm

Chế tạo, khai thác, xây

dựng và chế biến

< 300 người < 600 ngàn USD

Thương mại và dịch vụ < 20 người <500 ngàn USD

Malaysia: Phân chia quy mô doanh nghiệp căn cứ vào tiêu chí

duy nhất là số lao động

Doanh nghiệp quy mô nhỏ < 100 người

Doanh nghiệp quy mô vừa 101-200 người

Doanh nghiệp quy mô lớn > 200 người

Thái Lan: Theo Luật về DNNVV được Quốc hội thông qua

cuối năm 1998, các doanh nghiệp có tổng tài sản dưới 5,4 triệu USD (không kể đất đai) và số lao động dưới 200 người được coi là DNNVV

…

ễÛ Việt Nam, cũng giống như nhiều nước trên thế giới, tiêu chí

để xác định DNNVV được dựa trên vốn và lao động doanh nghiệp sử dụng

Vào ngày 20-06-1998, Chính phủ đã có văn bản số KTN về việc định hướng chiến lược và chính sách phát triển DNNVV Theo đó, tiêu chí để xác định DNNVV được quy định như sau: "Tạm thời quy định thống nhất tiêu chí xác định DNNVV ở Việt Nam trong giai

681/CP-đoạn hiện nay là những doanh nghiệp có vốn điều lệ dưới 5 tỷ đồng và có

số lao động hằng năm dưới 200 người Trong quá trình thực hiện, các bộ, ngành và địa phương có thể căn cứ vào tình hình kinh tế - xã hội cụ thể

mà áp dụng đồng thời cả hai chỉ tiêu hoặc một trong hai chỉ tiêu nói trên Tiêu chí nầy chỉ là quy ước hành chánh để xây dựng cơ chế chính sách

hỗ trợ DNNVV " (Năm tỷ đồng tương đương với khoảng 387.600 USD vào thời điểm ban hành công văn số 681)

Như vậy, theo quy định hành chính vào thời điểm thực hiện công văn nầy, các hình thức hộ gia đình, trang trại, nhóm kinh doanh cá thể không được coi là "doanh nghiệp"

Dựa trên định nghĩa nầy, một số nhà nghiên cứu đã cụ thể hóa thêm: Doanh nghiệp nhỏ là doanh nghiệp có số lao động ít hơn 50 người

hoặc có tổng giá trị vốn dưới 1 tỷ đồng; doanh nghiệp vừa là doanh nghiệp có số lao động từ 51 đến 200 người hoặc có tổng giá trị vốn (hoặc doanh thu) từ 1 tỷ đến 5 tỷ đồng; doanh nghiệp lớn có số lao động trên

200 người hoăc có tổng giá trị vốn từ 5 tỷ đồng trở lên

Qua thực tiễn, có thể thấy tiêu chí về DNNVV theo công văn

số 681 của văn phòng Chính phủ có những vấn đề đáng quan tâm như sau:

- Có thể chỉ dùng một tiêu chí là lao động hoặc vốn, bởi vì hai tiêu chí đó không luôn luôn tương thích với nhau, nhất là trong điều kiện

có những doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực công nghệ cao, số vốn hoặc doanh thu khá lớn nhưng số lao động lại rất ít, bởi vì đó là những lao động có chuyên môn kỹ thuật cao

- Theo kinh nghiệm của nhiều nước, nên có tiêu chí riêng cho từng loại DNNVV họat động trong các lĩnh vực khác nhau, như công nghiệp, thương mại, dịch vụ… Và cần có sự điều chỉnh qua từng thời gian, tùy thuộc vào yêu cầu phát triển kinh tế của đất nước, vì mục đích của tiêu chí là để thực hiện những chính sách khuyến khích của Nhà nước trong từng thời gian, đối với từng ngành, nghề

- Tiêu chí theo công văn 681 của văn phòng Chính phủ mang tính pháp lý chưa cao, cần được quy định bằng ít nhất là một Nghị định của Chính phủ

Vào ngày 23 tháng 11 năm 2001, Chính phủ đã ban hành Nghị

định số 90/2001/NĐ-CP về trợ giúp phát triển DNNVV Theo đó, tiêu chí

để xác định DNNVV đã có những thay đổi so với quy định của năm

1998, cụ thể như sau:

- DNNVV là cơ sở sản xuất, kinh doanh độc lập, đã đăng ký kinh doanh theo pháp luật hiện hành, có vốn đăng ký không quá 10 tỷ

đồng hoặc số lao động trung bình hằng năm không quá 300 người

- Căn cứ vào tình hình kinh tế - xã hội cụ thể của từng ngành,

địa phương, trong quá trình thực hiện các biện pháp, chương trình trợ giúp có thể linh hoạt áp dụng đồng thời cả hai chỉ tiêu vốn và lao động hoặc một trong hai chỉ tiêu nói trên

- DNNVV bao gồm: Các doanh nghiệp thành lập và hoạt động theo Luật Doanh nghiệp, các doanh nghiệp thành lập và hoạt động theo Luật Doanh nghiệp Nhà nước, các hợp tác xã thành lập và hoạt động theo Luật Hợp tác xã, các hộ kinh doanh cá thể đăng ký theo Nghị định số 02/2000/NĐ-CP ngày 03 tháng 02 năm 2000 của Chính phủ về Đăng ký kinh doanh (Nghị định nầy nay đã bãi bỏ và được thay thế bằng Nghị

định số 109/2004/ND-CP ngày 02 tháng 04 năm 2004 của Chính phủ)

Nghị định 90 của Chính phủ cũng đưa ra các chủ trương trợ giúp các DNNVV như khuyến khích đầu tư, hỗ trợ mặt bằng sản xuất, xúc tiến xuất khẩu, thông tin tư vấn và đào tạo nguồn nhân lực Và có 2 quyết định quan trọng ở Nghị định nầy là:

- Thành lập Cục Phát triển DNNVV trực thuộc Bộ Kế họach và

Đầu tư

- Thành lập Quỹ bảo lãnh tín dụng nhỏ và vừa ở các địa phương và được cụ thể bằng Quyết định 193/2001/QĐ-TTg ngày 20

tháng 12 năm 2001 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế thành lập, tổ chức và hoạt động của Quỹ bảo lãnh tín dụng cho DNNVV

1.4- CHÍNH SAÙCH TAỉI CHÍNH HOÃ TRễẽ PHAÙT TRIEÅN DNNVV NGOAỉI QUOÁC DOANH

Sự tồn tại và phát triển DNNVV ngoài quốc doanh đã góp phần không nhỏ vào sự phát triển kinh tế đất nước, bên cạnh các mặt thuận lợi, các DNNVV ngoài quốc doanh đã và đang gặp nhiều khó khăn, thách thức trong hoạt động sản xuất kinh doanh, mà trong đó khó khăn lớn nhất

là mặt tài chính Vì thế, các chính sách hỗ trợ tài chính của Nhà nước có

ý nghĩa to lớn không chỉ đối với sự phát triển của DNNVV ngoài quốc doanh, mà còn đối với sự phát triển nền kinh tế đất nước Tuy nhiên, hỗ trợ không có nghĩa là nhà nước bao cấp mà sự hỗ trợ nầy phải có mục tiêu, có điều kiện, có thời hạn… và đặc biệt là phải phù hợp với những cam kết song phương, đa phương khi nước ta hội nhập vào nền kinh tế

“đơn phương” mà chính nó là giải pháp mang tính biện chứng trong mối quan hệ giữa khai thác mọi tiềm lực kinh tế với tăng cường ngân sách nhà nước

Một chính sách tài chính phù hợp đối với các DNNVV sẽ có ý nghĩa kinh tế đa biên như:

- Thúc đẩy việc giải phóng toàn diện năng lực sản xuất ở mọi góc độ của nền kinh tế

- Huy động tối đa nguồn vốn trong các tầng lớp dân cư cho đầu tư phát triển

- Góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế, đặc biệt là cơ cấu kinh

tế nông nghiệp theo hướng công nghiệp hóa

- Giải quyết lao động, đặc biệt là lao động phổ thông ở thành thị và nông thôn

- Mở rộng đầu tư vào các vùng, các ngành nghề được Nhà nước khuyến khích

Hệ thống chính sách tài chính phát triển DNNVV thực sự có hiệu lực khi chính sách đó đáp ứng được các yêu cầu sau:

- Phù hợp với điều kiện của mỗi giai đoạn phát triển kinh tế

- Bảo đảm sự bình đẳng giữa các thành phần kinh tế

- Tạo điều kiện để DNNVV cạnh tranh, tăng cường tích tụ, mở rộng đầu tư và tìm kiếm thị trường theo hướng hội nhập kinh tế quốc tế

1.4.2- Các chính sách tài chính hỗ trợ phát triển DNNVV ngoài quốc doanh

Chính sách tài chính là một công cụ rất quan trọng, mang tính sống còn của Nhà nước trong việc điều hành và phát triển kinh tế xã hội Trong đó, đặc biệt là chính sách đầu tư, chính sách thuế, chính sách tín

dụng, chính sách về thị trường chứng khoán có tác động quyết định đến việc tồn tại và phát triển DNNVV ngoài quốc doanh

Dựa trên cơ sở hệ thống pháp luật tài chính, sự hỗ trợ tài chính

từ phía Nhà nước đối với các DNNVV ngoài quốc doanh được thực hiện thông qua các chính sách tài chính vĩ mô (ngân sách Nhà nước, tín dụng Nhà nước) và qua thị trường tài chính (thị trường tín dụng ngân hàng, thị trường vốn), ngoài ra còn có một số chính sách khác Sự hỗ trợ nầy góp phần giúp cho các DNNVV ngoài quốc doanh giải quyết những khó khăn trong quá trình hoạt động, nâng cao hiệu quả khả năng cạnh tranh và

đứng vững trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Các chính sách nói trên của Nhà nước chủ yếu là hướng vào việc phát triển bình đẳng giữa các thành phần kinh tế trong xu thế hội nhập, đặc biệt là khi Việt Nam tham gia WTO

1.4.2.1- Chính sách đầu tư

Chính sách đầu tư của Chính phủ chủ yếu được thực hiện gián tiếp thông qua xây dựng cơ sở hạ tầng (đường xá, chợ, bến cảng, điện nước, thủy nông, bưu chính viễn thông ) để tạo môi trường kinh doanh cho doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế Điều thiết thực hơn đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh là Nhà nước đầu tư hạ tầng cơ sở ở các vùng sâu, vùng xa, các khu vực được Nhà nước khuyến khích kinh tế tư nhân đầu tư Đầu tư cơ sở hạ tầng là cái nền quan trọng để thu hút mọi nguồn vốn đầu tư trong dân, trong đó các DNNVV ngoài quốc doanh luôn có vị thế quan trọng Người ta thường nói: “tiểu lộ tiểu phát, trung

lộ trung phát, đại lộ đại phát” Điều đó cũng có nghĩa là, đường xá mở ra

đến đâu thì hoạt động kinh tế, kinh doanh của tư nhân càng sôi động đến

đó và tạo khả năng khai thác mọi nguồn lực trong các tầng lớp dân cư

1.4.2.2- Chính sách thuế

Một chính sách thuế hợp lý, có tác động mạnh mẽ như một đòn bẩy đối với hoạt động của DNNVV ngoài quốc doanh bằng từ hướng đi, ngành nghề đến địa bàn kinh doanh Thông qua chính sách thuế và đặc biệt là chế độ ưu đãi về thuế đối với các sản phẩm, dịch vụ cần thiết, thuế

sẽ trở thành công cụ đắc lực trong việc hướng dẫn, điều tiết các hoạt

động kinh doanh, cũng như khuyến khích hiện đại hóa công nghệ hay bảo hộ sản xuất kinh doanh đối với các DNNVV ngoài quốc doanh Như vậy, việc áp dụng chính sách thuế hợp lý, phù hợp với đặc điểm kinh tế

sẽ là nhân tố tác động tích cực để DNNVV ngoài quốc doanh phát triển

đúng hướng, tăng cường tích tụ, mở rộng quy mô, góp phần tăng trưởng

và phát triển kinh tế của đất nước

1.4.2.3- Chính sách tín dụng

Vốn tín dụng là một nguồn bổ sung quan trọng cho các DNNVV trong quá trình phát triển Tuy nhiên điều nầy vẫn chưa có sự bình đẳng thực sự trong quan hệ tín dụng đối với kinh tế tư nhân nói chung và đối với các DNNVV ngoài quốc doanh nói riêng Nếu coi DNNVV là một bộ phận cấu thành của nền kinh tế quốc dân, thiết nghĩ cũng cần tạo môi trường thuận lợi trong quan hệ tín dụng ngân hàng thương mại đối với loại hình kinh tế nầy Sự hỗ trợ tín dụng đó, trước tiên phải thông qua các biện pháp để các ngân hàng thương mại nới lỏng việc cho vay vốn trong giới hạn cho phép, đặc biệt trong khâu lập dự án đầu tư và mở rộng đầu tư có tính khả thi

Ngoài ra, việc khuyến khích thành lập các tổ chức, các quỹ, các chương trình hỗ trợ các DNNVV như: Quỹ hỗ trợ phát triển (nay là Ngân hàng Phát triển Việt Nam), Quỹ đầu tư địa phương, Quỹ hỗ trợ xuất khẩu, Quỹ bảo lãnh tín dụng để tạo điều kiện và môi trường thông thoáng cho sự hoạt động của DNNVV trong điều kiện hiện nay Bên

cạnh đó, có thể mở rộng cả hình thức cho thuê tài chính (trung hạn, dài hạn) đối với DNNVV, thông qua việc cho thuê máy móc, thiết bị và các bất động sản cần thiết khác như đối với các doanh nghiệp nhà nước

1.4.2.4- Chính sách về thị trường chứng khoán

Với số vốn kinh doanh không lớn, DNNVV chưa đủ điều kiện niêm yết chứng khoán trên thị trường chứng khoán tập trung Tuy nhiên, Nhà nước có thể hỗ trợ hoạt động nầy đối với DNNVV bằng hình thức cho phép các doanh nghiệp tham gia vào thị trường chứng khoán không chính thức (OTC) để có điều kiện tiếp cận vốn đầu tư, tích tụ mở rộng kinh doanh và tham gia vào hoạt động của thị trường tài chính

1.4.2.5- Chính sách hỗ trợ phát triển thị trường

Thị trường phải được coi là một thể thống nhất bao gồm thị trường trong và ngoài nước đối với mọi thành phần kinh tế Do vậy một chính sách bình đẳng đối với mọi thành phần kinh tế thông qua cung cấp thông tin, các hình thức quảng bá, triển lãm trong tiếp cận thị trường có ý nghĩa quan trọng Đặc biệt trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, sự khuyến khích DNNVV tham gia xuất nhập khẩu trực tiếp hàng hóa đối với các doanh nghiệp có đủ điều kiện, không qua khâu trung gian Chính sách khuyến khích DNNVV có đủ điều kiện đầu tư vốn ra nước ngoài sẽ tạo điều kiện cùng với doanh nghiệp nhà nước tạo thị trường quốc tế bền vững mà hàng hóa Việt Nam có thế mạnh Xây dựng thương hiệu trên thị trường trong và ngoài nước đối với DNNVV cũng cần có chính sách hỗ trợ thích đáng của Nhà nước bởi nguồn lợi ích kinh tế mà nó mang lại cho nền kinh tế quốc dân Ngoài ra, để DNNVV phát huy lợi thế của mình, thì sự tác động của các chính sách hữu quan cũng sẽ tạo ưu thế trong hoạt động kinh doanh của loại hình doanh nghiệp nầy

1.4.3- Các chính sách có liên quan khác