chính sách tài khóa việt nam

Lý do chọn đề tài Kinh tế - xã hội Việt N am năm 2012 tiếp tục bị ảnh hưởng bởi sự bất ổn của kinh tế thế giới do khủng hoảng tài chính và khủng hoảng nợ công ở châu  u chưa được giải

Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh

Viện Đào tạo Sau đại học -

 -Tiểu luận:

CHÍNH SÁCH TÀI KHÓA VIỆT NAM

GVHD: Th.S Trần Thị Bích Dung

- Lưu Thị Ngọc

- Hoàng Yến Nhi

- Hà Thị Khôi N guyên

- Nguyễn Trúc Phương

- Hoàng Phương N am

- Phan K im Ngân

- Bùi Quốc Vũ

- Đỗ Hoàng Lâm

Lớp: Cao học đêm 3

TP HỒ C HÍ MINH – THÁNG 03/2013

LỜI MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Kinh tế - xã hội Việt N am năm 2012 tiếp tục bị ảnh hưởng bởi sự bất ổn của kinh tế thế giới do khủng hoảng tài chính và khủng hoảng nợ công ở châu  u chưa được giải quyết Những bất lợi từ sự sụt giảm của kinh tế thế giới đã ảnh hưởng xấu đến hoạt động sản xuất kinh doanh và đời sống dân cư trong nước

Trước tình hình này, Chính phủ chủ trương tiếp tục thực hiện chính sách tài khóa chặt chẽ và hiệu quả thông qua các nghị quyết lớn như: Nghị quyết 01/NQ -CP ngày 03/1/2012 (Nghị quyết 01) về những giải pháp chủ yếu chỉ đạo, điều hành thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách nhà nước (N SNN) năm 2012 và Nghị quyết số 13/NQ-CP ngày 10/5/2012 (Nghị quyết 13) về một số giải pháp tháo gỡ khó khăn cho sản xuất - kinh doanh Căn cứ vào diễn biến tình hình thực tế, chính sách thu và chi NSNN đã được điều chỉnh linh hoạt

Thành tựu to lớn của đổi mới kinh tế và hội nhập quốc tế là cơ sở quan trọng Có thể khẳng định riêng năm 2013, giai đoạn 2013 - 2015, nền kinh tế Việt Nam có nhiều thuận lợi và cơ hội phát triển, nhưng vẫn tiếp tục đối mặt với những khó khăn, thách thức Tuy nhiên, kinh nghiệm của đổi mới kinh tế và hội nhập quốc tế sẽ là tiền đề quan trọng nhất

để Việt Nam bước vào giai đoạn 2013 -2015

Mục tiêu tổng quát hàng đầu của nền kinh tế Việt Nam năm 2013 là tăng cường ổn định kinh tế vĩ mô, duy trì tỷ lệ lạm phát thấp, tăng trưởng cao hơn năm 2012, đẩy mạnh thực hiện 3 đột phá chiến lược gắn với tái cơ cấu nền kinh tế, chuyển đổi mô hình tăng trưởng, đảm bảo an sinh xã hội và p húc lợi xã hội

2 Ý nghĩa đề tài

Đề tài cố gắng tìm hiểu thông tin, phân tích và đánh giá thực trạng của chính sách tài khóa Việt Nam, qua đó thấy được những thành tích và hạn chế trong những năm qua Đồng thời nắm bắt được những nhận định chung về xu huớng về sự tác động của chính sách trong ngắn hạn và trung hạn để tích lũy kiến thức và có những điều chỉnh kịp thời cho cá nhân và doanh nghiệp

3 Đối tượng nghiên cứu

- Chính sách tài khóa và tác động của nó đến nền kinh tế Việt Nam trong những năm gần đây

- Định hướng chính sách tài khóa trong năm 2013

4 Phạm vi nghiên cứu

Nghiên cứu được dựa trên việc tìm hiểu các số liệu báo cáo của các tổ chức thống kê trực thuộc nhà nuớc, các đánh giá, nhận định của các chuyên gia kinh tế về chính sách tài khóa Việt Nam

5 Bố cục đề tài

Tiểu luận gồm các phần:

- PH ẦN I: Tổng quan lý thuyết về chính sách tài khóa

- PH ẦN II: Thực trang kinh tế Việt Nam và tác động của chính sách tài khóa

- PH ẦN III: Giải pháp và kiến nghị

PHẦN I: CƠ SỞ LÝ THUYẾT

1 Khái niệm, công cụ và phân loại của chính sách tài khóa

1.1 Khái niệm

Chính sách tài khóa là một công cụ của chính sách kinh tế vĩ mô được Chính phủ sử dụng

để huy động, phân phối và sử dụng hiệu quả các nguồn lực tài chính nhằm thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia

1.2 Các công cụ của chính sách tài khóa

Hai công cụ chính của chính sách tài khóa là chi tiêu của chính phủ và hệ thống thuế Những thay đổi về mức độ và thành phần của thuế và chi tiêu của chính phủ có thể ảnh

hưởng đến các biến số sau trong nền kinh tế:

 Tổng cầu và mức độ hoạt động kinh tế

 Kiểu phân bổ nguồn lực

 Phân phối thu nhập

1.2.1 Thuế

Thuế là một khoản đóng góp bắt buộc từ các thể nhân và pháp nhân cho N hà nước theo mức độ và thời hạn được p háp luật qui định nhằm sử dụng cho mục đích công cộng Đ ây

là một thuộc tính cơ bản vốn có của thuế để phân biệt thuế với các hình thức huy động tài chính khác

1.2.2 C hi tiêu chính phủ

Chi tiêu của chính phủ nhằm thỏa mãn nhu cầu của N hà nước đối với việc thực hiện các mục tiêu chung toàn xã hội Chi tiêu chính phủ bao gồm hai loại: chi tiêu công cộng (hoặc gọi là các khoản chi thường xuyên) và chi đầu tư xây dựng cơ bản

1.3 Phân loại chính sách tài khóa

Chính sách tài khóa liên quan đến tác động tổng thể của ngân sách đối với hoạt động kinh

tế Có các loại chính sách tài khóa điển hình là trung lập, mở rộng, và thu gọn

1.3.1 C hính sách trung lập

Là chính sách cân bằng ngân sách khi đó G = T (G: chi tiêu chính phủ, T: thu nhập từ thuế) Chi tiêu của chính phủ hoàn toàn được cung cấp do nguồn thu từ thuế và nhìn chung kết quả có ảnh hưởng trung tính lên mức độ của các hoạt động kinh tế

1.3.2 C hính sách mở rộng

Là chính sách tăng cường chi tiêu của chính phủ (G > T) thông qua chi tiêu chính phủ tăng cường hoặc giảm bớt nguồn thu từ thuế hoặc kết hợp cả 2 Việc này sẽ dẫn đến thâm hụt ngân sách nặng nề hơn hoặc thặng dư ngân sách ít hơn nếu trước đó có ngân sách cân bằng

1.3.3 C hính sách thu hẹp

Là chính sách trong đó chi tiêu của chính phủ ít đi thông qua việc tăng thu từ thuế hoặc giảm chi tiêu hoặc kết hợp cả 2 Việc này sẽ dẫn đến thâm hụt ngân sách ít đi hoặc thặng

dư ngân sách lớn lên so với trước đó, hoặc thặng dư nếu trước đó có ngân sách cân bằng

2 Mô hình Mundell-Fleming

Là một mô hình kinh tế học vĩ mô sử dụng 2 đường IS và LM để phân tích tác động của các chính sách kinh tế vĩ mô được thực hiện trong một nền kinh tế nhỏ, mở cửa và vốn di chuyển tự do Tuy nhiên tùy vào cơ chế tỷ giá thả nổi hay cố định mà chính sách tài khóa

có những tác động cụ thể như sau:

2.1 Tỷ giá hối đoái thả nổi

Trong ngắn hạn, chi tiêu chính phủ tăng làm tăng chi tiêu hàng hóa trong nước, dẫn đến đồng nội tệ lên giá so với ngoại tệ, làm giảm xuất khẩu và tăng nhập khẩu Trong dài hạn,

sự gia tăng của tỷ giá hối đoái làm giảm xuất khẩu ròng, là nguyên nhân làm mất ảnh hưởng của sự mở rộng tổng cầu trong nước về hàng hóa và dịch vụ Đây gọi là tác động lấn át của chính sách tài khóa

2.2 Tỷ giá hối đoái cố định

Trong điều kiện tỷ giá hối đoái cố định thì chính sách mở rộng tài khóa của chính phủ sẽ làm dịch chuyển đường IS sang phải Để duy trì tỷ giá hối đoái cố định thì ngân hàng trung ương phải tăng cung tiền, làm dịch chuyển đường LM sang phải với quy mô tương ứng

PHẦN II: THỰC TRẠNG KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH TÀI KHÓA VIỆT NAM

1 Thực trạng kinh tế Việt N am trước 2012

1.1 Tổng quan tình hình kinh tế

Với mục tiêu ổn định kinh tế vĩ mô trong bối cảnh khủng hoảng kinh tế, Việt Nam đã duy trì tăng trưởng ở tốc độ 5,3% năm 2009, 6,75% năm 2010, và đạt mức 5,89% năm 2011

Dù tốc độ tăng trưởng trong ba năm này thấp hơn mức trung bình trong cả thập kỷ trước, nhưng đây được coi là thành công bởi những áp lực từ những diễn biến kinh tế bất lợi là rất lớn

Tốc độ tăng trưởng này được nhìn nhận một phần là do tác động của gói kích cầu và các chính sách tiền tệ mở rộng Thực tế cho thấy trong năm 2010, khi các gói kích cầu tài khóa đã dừng lại thì chính sách tiền tệ mở rộng tiếp tục được duy trì là nguồn thúc đẩy tăng trưởng Đ ến nay, Việt Nam liên tục phải đương đầu với những bất ổn kinh tế do chính những kéo dài và thiếu nhất quán của các chính sách vĩ mô trong thời gian qua gây

ra như lạm phát, thiếu thanh khoản, nợ công tăng nhanh, trong đó nợ nước ngoài tăng đáng kể, thâm hụt ngân sách cao và nhập siêu Trong giai đoạn 2006 đến 2011, lạm phát của Việt N am nhìn chung đều ở mức 2 con số (ngoại trừ năm 2009) với mức tăng trung bình là 11,5%/năm, cao gấp hơn 2 lần mức tăng 5,2%/năm của giai đoạn 2001-2005 (Hình 1)

Hình 1: Tốc độ tăng của một số chỉ số kinh tế vĩ mô cơ bản

Nguồn: Tổng cục thống kê

Giai đoạn 2006-2010 đánh dấu một giai đoạn bất ổn định của nền kinh tế khi lạm phát gia tăng, tăng trưởng không ổn định và ở mức thấp hơn thời kỳ trước

Kế hoạch phát triển kinh tế 5 năm (2011-2015) đã được Quốc hội thông qua ngày 8/11/2011 xác định các mục tiêu cần giải quyết: (i) ổn định kinh tế vĩ mô được đặt lên hàng đầu, và (ii) định hướng nâng cao hiệu quả của nền kinh tế Mục tiêu phấn đấu trong

5 năm tới là duy trì mức tăng trưởng từ 6,5~7%/năm, thấp hơn so với kế hoạch 5 năm trước Chỉ số giá tiêu dùng được đặt mục tiêu hạ xuống ở mức 5~7% vào năm 2015 Nợ công được đặt mục tiêu thấp hơn những năm trước nhằm thực hiện kế hoạch duy trì tổng

nợ công không quá 65% GD P, dư nợ chính phủ và dư nợ quốc gia không quá 50% GD P Một điểm đáng lưu ý là tỷ lệ thu ngân sách mặc dù được đặt kế hoạch cao hơn kế hoạch 5 năm trước với mục tiêu 22~23% G DP, nhưng thấp hơn con số thu thực tế trong 5 năm vừa qua (26,2% G DP/năm)

1.2 Diễn biến ngân sách và chính sách tài khóa

Trong giai đoạn trước 2011, chính sách tài khóa (CSTK ) được mở rộng đáng kể, thể hiện

ở việc tổng vốn đầu tư từ NSNN giai đoạn 2006-2010 cao gấp 2,3 lần so với giai đoạn 2001-2005 Việc thực thi CSTK nới lỏng, đặc biệt trong giai đoạn khủng hoảng kinh tế tài chính toàn cầu, đã tác động tích cực tới duy trì tốc độ tăng trưởng và giúp Việt N am sớm thoát khỏi suy thoái

Tuy nhiên, việc mở rộng CSTK nhanh cũng góp phần khiến lạm phát tăng cao trở lại và làm bội chi ngân sách, nợ công tăng nhanh Bên cạnh đó, việc thực thi chính sách thời gian qua có một số hạn chế: (i) mức huy động cho N SN N cao (mức huy động NSN N thực hiện 27,2% GD P, cao hơn đến 4 điểm% so với mức kế hoạch) trong điều kiện nền kinh tế khó khăn đã làm tăng thêm gánh nặng của các doanh nghiệp; (ii) NSNN thâm hụt cao và liên tục trong nhiều năm được bù đắp một phần bằng việc phát hành trái phiếu đã làm tăng M 2

Năm 2011, các giải pháp và các quyết sách của chính phủ thiên về ổn định kinh tế vĩ mô, kiềm chế lạm phát và đảm bảo an sinh xã hội đã được thực hiện đồng bộ, kịp thời và quyết liệt Thu nội địa năm 2011 đạt 425.000 tỷ đồng, vượt 11,3% so dự toán, tăng 19,9%

so với thực hiện năm 2010 Tất cả các mục thu đều thu vượt dự toán

Có ba nguyên nhân chính khiến thu ngân sách vượt mức dự toán: Thứ nhất, đà phát triển tốt của nền kinh tế trong những tháng cuối năm 2010, tạo nguồn thu gối đầu cho NSN N năm 2011 đạt khá Thứ hai, giá cả hàng hoá và dịch vụ tiêu dùng tăng; Đ ồng thời, giá của

dầu thô tăng cũng góp phần nâng cao mức thu ngân sách nhà nước từ dầu thô lên hơn 25% so với dự toán Thứ ba, việc triển khai quyết liệt công tác quản lý thu, tăng cường kiểm soát kê khai, đẩy mạnh thanh tra, kiểm tra và đôn đốc thu nợ thuế, thu vào NSN N kịp thời các khoản thu

Hoạt động chi ngân sách trong năm 2011 được kiểm soát chặt chẽ Số dự án hoàn thành trong năm 2011 đã tăng thêm 1.053 dự án, với khoảng 9.452 tỷ đồng được điều chuyển Các bộ ngành và địa phương thực hành tiết kiệm, cắt giảm 10% chi tiêu thường xuyên Tuy nhiên, thực tế chi ngân sách nhà nước vẫn tăng cao, với mức tăng 18,6% so với năm 2010 và cao hơn dự toán 9,7%

Bội chi N SN N đã tăng từ mức trung bình là 4,0% G DP giai đoạn 1996-2000 lên 4,9%

GD P giai đoạn 2001-2005 và giai đoạn 2006-2010 là 5,5% GD P Năm 2011, tuy bội chi NSN N đã được giảm xuống mức thấp nhất trong 3 năm trở lại đây song vẫn đang là mức cao cần phải được tiếp tục cắt giảm hơn nữa để đảm bảo sự bền vững tài khóa trong trung và dài hạn

Hình 2: Bội chi ngân sách ở Việt N am 1996-2011

Nguồn: Bộ Tài chính

Bội chi NSNN liên tục và ở mức cao sẽ kéo theo sự gia tăng trực tiếp của dư nợ công Khi huy động nguồn vốn để bù đắp cho bội chi NSN N sẽ gián tiếp làm nợ công tăng Nợ công tăng lên sẽ kéo theo lãi phải trả tăng K hi lãi phải trả tăng sẽ lại làm cho bội chi

NSN N tăng Chu trình này sẽ trầm trọng hơn trong bối cảnh lãi suất cao, tăng trưởng thấp, hiệu quả sử dụng N SN N thấp

Như vậy, trong năm 2011, chi ngân sách nhà nước chưa hoàn thành nhiệm vụ thắt chặt chính sách tài khóa

 Đánh giá Chính sách tài khóa Việt Nam trước 2012:

Theo đánh giá của N gân hàng thế giới (WB, 2011), chính phủ Việt N am đã giải quyết khá quyết liệt đối với các hiện tượng bất ổn kinh tế vĩ mô, nhưng nguyên nhân sâu xa của những bất ổn chưa được giải quyết triệt để Kết luận này dựa trên thực tế những bất ổn kinh tế vĩ mô diễn ra lặp đi lặp lại trong thời gian ngắn Trong giai đoạn 2007 – 2011, chính sách kinh tế xoay quanh chu kỳ: thắt chặt nhằm cắt giảm lạm phát – nới lỏng nhằm thúc đẩy sản xuất – thắt chặt nhằm đối phó với lạm phát

2 Tình hình kinh tế và chính sách tài khóa của Việt Nam trong năm 2012

2.1 Lạm phát

Theo mục tiêu đề ra trong Nghị quyết của Q uốc hội số 01 /NQ-CP ngày 03/01/2012, chỉ tiêu lạm phát được đặt ra dưới 10% So với mục tiêu này, lạm phát năm 2012 đã được thực hiện rất tốt ở mức 6,81 %, thấp nhất từ năm 2007 tới nay

Diễn biến CPI tháng trong năm 2012 theo chiều hướng tăng đầu năm, giảm giữa năm, tăng cuối năm

Những năm gần đây, CSTK cho thấy sự chuyển biến trong nhận thức và hành động của

cơ quan hoạch định CSTK:

- Thâm hụt ngân sách đã giảm suốt từ năm 2009 đến nay (2009: -6,9%; 2010: -6,2%; 2011: -4,9%: 2012: -4,8%)

- Chi cho đầu tư phát triển đã có xu hướng giảm so với trước đây nhờ một loạt các hoạt động cắt giảm chi tiêu công trong năm 2011

- Tỷ trọng vốn đầu tư khu vực nhà nước trong tổng vốn đầu tư toàn xã hội đã giảm từ 36,4% năm 2011 xuống còn 33,5% trong 9 tháng 2012

2.2 Tăng trưởng kinh tế

Năm 2012, tốc độ tăng trưởng kinh tế của Việt Nam là 5,03%, thấp nhất trong một thập

kỷ qua Các chính sách kiềm chế lạm phát gây hiệu ứng phụ là tăng trưởng kinh tế bị suy giảm và trong bối cảnh suy giảm chung của kinh tế toàn cầu Khu vực nông, lâm nghiệp

và thủy sản tăng 2,72%; khu vực công nghiệp và xây dựng tăng 4,52%; khu vực dịch vụ tăng 6,42%

Sự chững lại của tốc độ tăng trưởng do các nguyên nhân sau:

- Ảnh hưởng của khủng hoảng kinh tế toàn cầu

- Việt Nam phụ thuộc vào mô hình kinh tế dựa vào tài nguyên, vốn và số lượng lao động chất lượng chưa cao

- Tính bất ổn định của nền kinh tế thế giới và bản thân nền kinh tế Việt Nam còn rất lớn Bản thân Việt N am cũng tồn tại các bất ổn thể hiện qua chỉ số bất ổn kinh tế vĩ

mô MII (Macroeconomic Instability Index) và chênh lệch giữa GD P thực và GDP danh nghĩa

- Tình hình tồn kho nhiều, sức tiêu thụ chậm, đặc biệt tồn kho trong lĩnh vực bất động sản đang là trở ngại lớn dẫn đến tình trạng nợ xấu của nền kinh tế

Nhà nước đã có nhiều quyết sách, nỗ lực để ngăn chặn đà tăng chậm lại như N ghị quyết

13 với gói giải pháp trị giá 29.000 tỷ đồng nhằm giãn thời gian nộp thuế VAT, giảm tiền thuê đất, tái cơ cấu nợ Tuy nhiên, kết quả đạt được chưa như kỳ vọng Để đảm bảo tăng trưởng kinh tế, trước hết, cần giải quyết hàng tồn kho vì tồn kho lớn ảnh hưởng đến D N, Người lao động và sức cầu của nền kinh tế

2.3 Thu chi ngân sách

2.3.1 Thu NS NN

Miễn, giảm, gia hạn một số khoản thu NSNN đối với một số loại hình DN và lĩnh vực sản xuất – kinh doanh gồm :