nâng cao hiệu quả quản lý của nhà nước đối với vấn đề vệ sinh an toàn thực phẩm

Qua quá trình nghiên cứu và phân tích, nhóm đã thu được các kết quả sau: I- Một số vấn đề chung về vệ sinh an toàn thực phẩm II- Thực trạng và công tác đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm

ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH

Lớp TM33B2

BÀI TIỂU LUẬN Nâng cao hiệu quả quản lý của nhà nước đối với

vấn đề vệ sinh an toàn thực phẩm

Năm 2011

Lời mở đầu

Thực phẩm là nguồn cung cấp năng lượng, các chất dinh dưỡng cần thiết để con người sống và phát triển Thế nhưng thực phẩm cũng là nguồn truyền bệnh nguy hiểm, nếu như không bảo đảm được vệ sinh và an toàn Vệ sinh an toàn thực phẩm (VSATTP) đang là vấn đề bức xúc của mọi người, bởi lẽ VSATTP tác động trực tiếp đến sức khỏe cũng như chất lượng cuộc sống và do đó ảnh hưởng đến chất lượng phát triển của xã hội

và nòi giống Công tác quản lý chất lượng VSATTP vừa là yêu cầu cấp bách, vừa có tính chiến lược lâu dài, đồng thời đây cũng là mảng công tác rất rộng lớn và phức tạp, đan xen với nhau bởi rất nhiều hoạt động

Trước vấn đề thời sự mang tính cấp thiết như thế, nhóm tập trung nghiên cứu về đề tài“ Nâng cao hiệu quả quản lý của Nhà nước đối với vấn đề vệ sinh an toàn thực phẩm”, nhằm đưa ra những giải pháp tăng cường và kiểm soát tối ưu Để phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài nhóm đã sưu tầm và thu thập, tìm hiểu những nguồn thông tin như thông qua những Website, các báo cáo tình hình VSATTP của Cục Thú Y, Sở Y Tế thành phố Hồ Chí Minh, website của các công ty chế biến hàng thực phẩm Tham khảo một số văn bản luật của nhà nước về vấn đề VSATTP

Qua quá trình nghiên cứu và phân tích, nhóm đã thu được các kết quả sau:

I- Một số vấn đề chung về vệ sinh an toàn thực phẩm

II- Thực trạng và công tác đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm hiện nay

III- Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm

Vì phạm vi, thời gian nghiên cứu còn hạn hẹp, bài tiểu luận vẫn không thể tránh khỏi những thiếu sót, chúng tôi rất mong sẽ tiếp nhận được ý kiến đóng góp của quý thầy cô

và các bạn Xin chân thành cảm ơn!

I- Một số vấn đề chung về vệ sinh an toàn thực phẩm

Có rất nhiều vấn đề tồn tại xung quanh ta hiện nay liên quan tới việc giữ gìn vệ sinh

an toàn thực phẩm chưa được quan tâm đúng mức Điều này có thể do tập quán tiêu dùng, kinh tế còn kém phát triển, kiến thức về VSATTP và quản lý của ta chưa thật sự hiệu quả.Vì vậy, đầu tiên, chúng ta cần phải nâng cao hơn nữa nhận thức của người dân đối với vấn đề VSATTP

1 Thực phẩm:

Tiêu chuẩn thực phẩm Quốc tế (Codex) “Thực phẩm là tất cả các chất đã hoặc chưa

chế biến nhằm sử dụng cho con người bao gồm ăn, uống, nhai, ngậm, hút và các chất được sử dụng để sản xuất, chế biến hoặc xử lý thực phẩm, nhưng không bao gồm mỹ phẩm và những chất chỉ được dùng như dược phẩm” Khái niệm này rất đầy đủ, có phạm

vi rộng hơn nhiều khái niệm trên vì thực phẩm bao gồm cả lương thực, đồ uống, đồ ngậm, nhai (kẹo cao su), và đồ hút (thuốc lá)

Theo Luật An toàn thực phẩm 2010: “Thực phẩm là sản phẩm mà con người ăn, uống

ở dạng tươi sống hoặc đã qua sơ chế, chế biến, bảo quản Thực phẩm không bao gồm mỹ phẩm, thuốc lá và các chất sử dụng như dược phẩm.”

2 Vệ sinh an toàn thực phẩm:

Vệ sinh an toàn thực phẩm (VSATTP) có nhiều quan niệm khác nhau Theo các

chuyên gia của Tổ chức Lương Nông (FAO) và Tổ chức Y tế thế giới (WHO) thì: "Vệ

sinh an toàn thực phẩm là việc bảo đảm thực phẩm không gây hại cho sức khoẻ, tính

mạng người sử dụng, bảo đảm thực phẩm không bị hỏng, không chứa các tác nhân vật lý, hoá học, sinh học, hoặc tạp chất quá giới hạn cho phép, không phải là sản phẩm của động vật, thực vật bị bệnh có thể gây hại cho sức khỏe người sử dụng"

Theo Luật An toàn thực phẩm: “An toàn thực phẩm là việc bảo đảm để thực phẩm

không gây hại đến sức khỏe, tính mạng con người”

Như vậy,VSATTP là tất cả điều kiện, biện pháp cần thiết từ khâu sản xuất, chế biến, bảo quản, phân phối, vận chuyển cũng như sử dụng nhằm đảm bảo cho thực phẩm sạch

sẽ, an toàn, không gây hại cho sức khỏe, tính mạng người tiêu dùng Hiện nay, có 2 khái niệm đang được sử dụng rộng rãi: vệ sinh thực phẩm và an toàn thực phẩm:

- Vệ sinh thực phẩm: là 1 khái niệm khoa học để nói thực phẩm không chứa vi sinh vật gây bệnh và không chứa độc tố Khái niệm vệ sinh thực phẩm còn bao gồm khâu

tổ chức vệ sinh trong chế biến bảo quản thực phẩm

- An toàn thực phẩm: được hiểu là khả năng không gây ngộ độc của thực phẩm đối với con người Như vậy, có thể nói an toàn thực phẩm là khái niệm có nội dung rộng hơn do nguyên nhân gây ngộ độc thực phẩm không chỉ hạn chế ở vi sinh vật

3 Tầm quan trọng của Vệ sinh an toàn thực phẩm:

Khi các mặt hàng thực phẩm ngày càng phong phú, mức tiêu dùng cũng được nâng cao thì chất lượng và VSATTP càng trở thành vấn nạn của bất kì quốc gia nào trên thế giới Bởi vì nó có ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe của người dân, ảnh hưởng đến phát triển kinh tế đất nước và an sinh xã hội

Về lâu dài, thực phẩm không những có tác động thường xuyên đối với sức khỏe con người mà còn ảnh hưởng lâu dài đến nòi giống Sử dụng các thực phẩm không đảm bảo

vệ sinh trước mắt có thể bị ngộ độc cấp tính với các triệu chứng dễ nhận thấy, nhưng vấn

đề nguy hiểm là sự tích lũy dần các chất độc hại ở một số cơ quan trong cơ thể Sau một thời gian, bệnh mới biểu hiện hoặc có thể gây ra các dị tật, dị dạng cho thế hệ sau Những ảnh hưởng tới sức khỏe đó phụ thuộc vào các tác nhân gây bệnh

Đối với Việt Nam cũng như nhiều nước đang phát triển khác, lương thực, thực phẩm

là loại sản phẩm chiến lược, ngoài ý nghĩa kinh tế còn có ý nghĩa chính trị, xã hội rất quan trọng Để cạnh tranh trên thị trường quốc tế, thực phẩm không những cần được sản

xuất, chế biến, bảo quản phòng tránh ô nhiễm các loại vi sinh vật mà còn không được chứa các chất hóa học tổng hợp hay tự nhiên vượt quá mức quy định cho phép của tiêu chuẩn quốc tế hoặc quốc gia, gây ảnh hưởng đến sức khỏe người tiêu dùng

Những thiệt hại khi không đảm bảo VSATTP:

- Thiệt hại chính di các bệnh gây ra từ thực phẩm đối với cá nhân là chi phí khám bệnh, phục hồi sức khỏe, chi phí do phải chăm sóc người bệnh, sự mất thu nhập do phải nghỉ làm…

- Đối với nhà sản xuất, đó là những chi phí do phải thu hồi, lưu dữ sản phẩm, hủy hoặc loại bỏ sản phẩm, những thiệt hại do mât lợi nhuận do thông tin quảng cáo …

và thiệt hại lớn nhất là mấy lòng tin của người tiêu dùng

- Ngoài ra còn có các thiệt hại khác như phải điều tra, khảo sát, phân tích, kiểm tra độc hại, giải quyết hậu quả

Do vậy, vấn để đảm bảo VSATTP để phòng các bệnh gây ra từ thực phẩm có ý nghĩa thực tế rất quan trọng trong sự phát triển kinh tế và xã hội, bảo về môi trường sống của các nước đã và đang phát triển, cũng như nước ta Mục tiêu đầu tiên của VSATTP là đảm bảo cho người ăn tránh bị ngộ độc do ăn phải thức ăn bị ô nhiễm hoặc có chất độc; thực phẩm phải đảm bảo lành và sạch

II-Thực trạng và công tác đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm hiện nay:

1 Thực trạng VSATTP:

Theo thống kê của Tổ chức Y tế Thế giới (WHO), hiện có hơn 400 các bệnh lây truyền qua thực phẩm không an toàn VSATTP đã được đặt lên hàng đầu nghị trình tại

nhiều hội nghị y tế và sức khỏe cộng đồng toàn cầu, nhưng tình hình gần như không được cải thiện bao nhiêu, nhất là khi thế giới liên tiếp xảy ra thiên tai và nguồn nước sạch ngày càng hiếm Khi người dân không có đủ miếng ăn thì việc kiểm tra chất lượng những gì

mà họ ăn đã trở thành điều khá xa vời Tiến sĩ Margaret Chan, Tổng Giám đốc Tổ chức Y

tế Thế giới (WHO), cho biết mỗi tháng Liên hiệp quốc nhận được khoảng 200 báo cáo từ

193 quốc gia về các trường hợp thực phẩm bị nhiễm độc Bà nhấn mạnh: "Một lần nữa, tôi xin khẳng định, VSATTP là vấn đề chung của cả nhân loại chứ không riêng một nước nào"

Tại Việt Nam, từ năm 2005 đến 2008 cả nước có 761 vụ ngộ độc, với 26.596 người mắc, tử vong 226 và tính đến tháng 09/2009, trên toàn quốc có 111 vụ ngộ thực phẩm với 4.128 người mắc, 31 người tử vong Theo báo cáo của Ban Chỉ đạo liên ngành Trung ương về vệ sinh thực phẩm, 6 tháng đầu năm 2011, toàn quốc xảy ra 53 vụ ngộ độc thực phẩm với 1.776 người mắc, so với cùng kỳ năm ngoái đã giảm 40% số vụ và giảm 70%

số người chết do ngộ độc thực phẩm nhưng vẫn được đánh giá là con số cao

Chất lượng VSATTP hiện nay rất đáng lo ngại, đã được rất nhiều các phương tiện thông tin đại chúng phản ánh Việc sử dụng không an toàn về phân bón, thuốc bảo vệ thực vật, thuốc tăng trọng, kháng sinh, hóa chất trong chăn nuôi trồng trọt nông nghiệp, thủy hải sản hiện nay còn khá phổ biến Chúng ta cũng có những vùng rau sạch, trái cây sạch, những nông trại chăn nuôi thực hiện đúng quy định, nhưng số lượng và tỷ lệ vô cùng nhỏ bé, mới chỉ đạt 8,5% tổng diện tích rau cả nước, cây ăn quả an toàn đạt khoảng 20% Thực phẩm có chứa chất độc hoặc được sử dụng chất bảo quản, phụ gia, phẩm màu công nghiệp có hại cho sức khỏe cũng còn lưu hành rất nhiều trên thị trường

Một số cơ sở sản xuất, chế biến thực phẩm cạnh cống rãnh hoặc gần ao tù, nước đọng rất mất vệ sinh; hoặc sử dụng dụng cụ lưu trữ, chế biến vô cùng dơ, bẩn

Nguyên nhân làm cho thực phẩm không an toàn gồm thực phẩm nhiễm vi sinh độc hại (vi khuẩn, virus, ký sinh, nấm) là nguyên nhân chính yếu gây nhiều trường hợp ngộ độc thực phẩm tập thể và sử dụng những loại hóa chất, phụ gia dùng trong nông thủy sản, thực phẩm không đúng quy định gây ảnh hưởng xấu đến sức khoẻ người tiêu dùng (như

dùng hóa chất không cho phép, hoặc hóa chất được phép sử dụng trong chế biến thực phẩm, nhưng lại được dùng quá hàm lượng hoặc chất độc sinh ra trong quá trình bảo quản, chế biến, chưa kể một số độc tố tự nhiên)

2 Công tác đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm hiện nay:

2.1 Về chính sách pháp luật

Vừa qua trong phiên họp thứ 19 của Ủy Ban Thường vụ Quốc hội, việc thực hiện chính sách pháp luật về quản lý chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm đã được đưa ra thảo luận

Các đại biểu đã nhất trí cho rằng trong thời gian qua chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm đã được cải thiện, nhưng vẫn đang ở trong tình trạng đáng quan ngại, chưa đạt được sự tin cậy ở người tiêu dùng

Việc quản lý, kiểm soát chất lượng an toàn thực phẩm vẫn đang tồn tại những yếu điểm như: việc ban hành quá nhiều văn bản pháp luật với hiệu lực pháp lý khác nhau, cộng với việc thực hiện các văn bản pháp luật còn chậm, bộ máy quản lý cồng kềnh chồng chéo hoặc bỏ sót một số lĩnh vực gây khó khăn cho quá trình áp dụng luật

Bên cạnh đó, có những quy định không phù hợp với thực tế như hiện tuyến xã không thể nào có đủ cán bộ chuyên môn để thực hiện việc khám sức khỏe, thẩm định cơ sở, cấp giấy phép theo quy định (thực tế cơ sở cũng chưa đủ điều kiện VSATTP để xét cấp); việc quy định một đám tiệc có quy mô trên 200 người thì do cấp huyện trở lên cấp giấy, nhưng những lễ hội cấp xã, ấp thường trên 200 người mà cán bộ cấp huyện không thể nào quản lý được, còn cấp xã, ấp thì không có thẩm quyền quản lý; những đám tiệc của các tổ chức xã hội, tôn giáo (nhà thờ, đình, chùa) không xin phép mà cán bộ chuyên ngành cũng không thể có đủ số lượng để thanh tra, kiểm tra hết; những thử nghiệm cho kết quả ngay (test nhanh) thì không đủ cơ sở pháp lý để xử phạt và xử lý ngay, nhằm tránh ngộ độc thực phẩm xảy ra, còn chờ kết quả chính thức (thường dài ngày) thì thực phẩm đã được tiêu thụ hết; mức xử lý vi phạm còn chưa phù hợp với quy mô của cơ sở và còn rất nhiều bất cập khác cần được điều chỉnh, bổ sung hợp lý

Ngày 1/7/2011, Luật An toàn thực phẩm bắt đầu có hiệu lực Nhiều bộ, ngành đã ban hành Thông tư hướng dẫn quy chuẩn kỹ thuật Tuy nhiên, cho đến nay do chưa có Nghị định của Chính phủ hướng dẫn thực hiện quản lý an toàn thực phẩm theo các nhóm ngành hàng mà Luật quy định đối với từng Bộ, ngành nên các địa phương lúng túng trong triển khai thực hiện Cũng vì lý do đó mà có hơn 20 tỉnh, thành tạm dừng việc cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện vệ sinh an toàn thực phẩm và giấy chứng nhận tiêu chuẩn sản phẩm

2.2 Về tổ chức bộ máy:

Việt Nam chưa có một hệ thống tổ chức làm công tác VSATTP thống nhất từ Trung ương đến địa phương, chưa có mạng lưới thanh tra chuyên ngành về VSATTP.Tại Mỹ có

Cơ quan Kiểm soát Thực phẩm và Dược phẩm (CDC), Trung Quốc cũng có cơ quan tương tự Còn tại Việt Nam, hiện có tới 5 Bộ quản lý về VSATTP gồm: Bộ Y tế, Bộ Công thương, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Bộ Khoa học và Công nghệ, Bộ Tài nguyên và Môi trường và UBND các cấp, dẫn đến một thực trạng không có cơ quan nào chịu trách nhiệm chính khi có vấn đề về VSATTP Đối với tuyến tỉnh, các tỉnh đã thành lập Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm trực thuộc Sở Y tế, nhưng do văn bản hướng dẫn của Trung ương không quy định thống nhất về biên chế của Chi cục, nên mỗi tỉnh có mô hình tổ chức và số lượng biên chế khác nhau, mặc dù khối lượng công tác giữa các tỉnh không khác nhau bao nhiêu Cán bộ sang Chi cục ATVSTP làm nhiệm vụ không được hưởng phụ cấp ưu đãi ngành Còn tuyến huyện, xã vẫn chưa có quy định về

tổ chức bộ máy và cán bộ chuyên trách trong khi nội dung và khối lượng công tác trên lĩnh vực VSATTP là rất lớn, lại thực hiện chủ yếu tại cơ sở Đây là một nghịch lý ai cũng thấy rõ, nhưng vẫn chưa có biện pháp nào để giải quyết phù hợp, triệt để

Một đặc điểm tình hình hiện nay là cứ bộ nào được giao quản lý ngành là có xu hướng phải thành lập phòng kiểm nghiệm riêng, vừa tốn kém, vừa khó tránh được trùng lặp, vừa khó có đủ kinh phí để trang bị thật hoàn chỉnh, đáp ứng được mọi yêu cầu kiểm nghiệm sẽ rất đa dạng và khắt nghiệt trong thời gian sắp tới

Việc kiểm tra chất lượng hàng hóa vẫn con gặp nhiều hạn chế do số phòng thử nghiệm có trình độ và kinh nghiệm còn ít và việc mở rộng hoạt động kiểm nghiệm đánh giá, chứng nhận chất lượng sản phẩm hàng hóa cho tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước chưa thật phổ biến

Vấn đề nổi cộm trong công tác quản lý VSATTP đó là chế tài xử phạt chưa nghiêm, không đủ mức răn đe, hầu hết ở tuyến huyện, xã chỉ xử lý ở mức nhắc nhở, cảnh cáo Bên cạnh đó, năng lực kiểm nghiệm về chất lượng VSATTP ở các địa phương còn yếu, số mẫu được kiểm tra tại các phòng thí nghiệm còn ít, trả lời chậm, gây ảnh hưởng đến việc

ra quyết định xử phạt

2.3 Đầu tư kinh phí cho công tác quản lý VSATTP:

Về kinh phí hoạt động, chỉ có từ kinh phí Chương trình mục tiêu VSATTP, nhìn chung còn rất thấp, chưa đáp ứng được nhu cầu hoạt động Theo Báo cáo của Chính phủ, kinh phí được cấp cho công tác quản lý VSATTP giai đoạn 5 năm (từ 2004-2008) là 329

tỷ đồng, tính bình quân đầu người của cả nước đạt 780 đồng/người/năm, chỉ bằng 1/19 mức đầu tư của Thái Lan và bằng 1/136 so với Mỹ (riêng Tiền Giang, đạt 450 đồng/người/năm từ 2004-2009 và khả năng sẽ đạt 764 đồng/người trong năm 2010, thấp hơn bình quân toàn quốc)

III- Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm

1 Hoàn chỉnh hệ thống pháp luật

- Phải xây dựng,bổ sung và hoàn thiện hệ thống các văn bản pháp luật quan trọng nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước đối với sản xuất, kinh doanh, dịch vụ trong các lĩnh vực Bên cạnh đó, cần xóa bỏ những văn bản luật không cần thiết, không còn phù hợp với thực tế Đặc biệt, cần ban hành văn bản hướng dẫn Luật VSATTP Tiếp tục hoàn thiện năng lực hệ thống tổ chức, thanh tra, kiểm nghiệm vệ sinh an toàn thực phẩm từ trung ương đến địa phương Đẩy mạnh xã hội hoá các hoạt động bảo đảm chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm, huy động sự tham gia của tất cả cộng đồng Bên cạnh

đó, cũng cần đơn giản hoá thủ tục khiếu kiện của người tiêu dùng