Lý luận về tổ chức lao động trong lĩnh vực sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp công nghiệp

Lý luận về tổ chức lao động trong lĩnh vực sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp công nghiệp

Lời mở đầu

Thông tin gần đây cho thấy: thế giới đang ở giai đoạn khủng hoảng về việclàm Ngời ta ớc tính có khoảng 820 triệu ngời hiện lâm vào tình trạng thất nghiệphoặc bán thất nghiệp Ngay cả với nhiều nớc phát triển, tỷ lệ thất nghiệp cũng khácao- dao động từ 6% đến 21% ở các nớc nghèo, tình hình còn bi đát hơn Lànsóng di dân nông thôn- đô thị đang làm đau đầu nhiều nhà quản lý xã hội và ViệtNam cũng không nằm ngoài các nớc đó

Nh vậy, giải quyết việc làm là đề tài có tính toàn cầu, là một thách thức cònkhá lâu dài với toàn thể nhân loại Riêng ở các nớc đang phát triển nh nớc ta, nơinguồn lao động đang còn rất dồi dào và chủ yếu tập trung ở các vùng nông thôn,thì tạo việc làm ở đó bao giờ cũng là mối quan tâm hàng đầu của Chính phủ

Hiện nay, nông thôn nớc ta có khoảng 10 triệu hộ gia đình sống trong50.000 thôn, xóm, ấp, bản của 8.500 xã Là khu vực đông dân nhất, chiếm 80%dân số và 76,88% lực lợng lao động xã hội Hàng năm, khu vực này đợc bổ sungthêm khoảng 67 vạn lao động Hơn nữa, đặc điểm kinh tế xã hội cũng nh điều kiện

tự nhiên ở mỗi vùng là khác nhau Do vậy, không phải cứ ở nông thôn thì ngời lao

động phải tham gia vào ngành nông, lâm, ng nghiệp

Tuy nớc ta là một nớc đi lên từ nông nghiệp hay nói cách khác nông nghiệp

là một thế mạnh nhng sản xuất ở ngành này mang tính thời vụ nên nhiều lao động

ở ngành này vẫn có nhiều thời gian rảnh rỗi Điều đó cho ta thấy tình trạng thiếuviệc làm của ngời lao động ở nông thôn đang rất lớn và có nguy cơ tiếp tục giatăng Vì vậy, một trong những mục tiêu quan trọng trong chiến lợc phát triển kinh

tế xã hội của đất nớc đến năm 2010: “giải quyết việc làm, nâng cao mức sống chongời lao động Muốn vậy, phải phấn đấu đến năm 2010: giảm tỷ lệ tăng dân số từ1,4% hiện nay xuống còn 1,1%; xoá hộ đói và về cơ bản không còn hộ nghèo;nâng cao tỷ lệ sử dụng quỹ thời gian lao động ở nông thôn lên 80-85%; nâng tỷ lệngời lao động đợc đào tạo nghề lên khoảng 40%” (Văn kiện Đại hội IX của

Đảng)

Để đạt đợc mục tiêu này trớc hết cần làm rõ thực trạng sử dụng lao động,thực trạng tạo việc làm cho lao động nông thôn trong thời gian qua đồng thời chỉ

ra những thách thức, giới hạn cũng nh khả năng tạo mở việc làm ở nông thôn

trong thời gian tới Đây cũng là mục đích khi em lựa chọn nghiên cứu đề tài: “Một

số giải pháp tạo việc làm cho ngời lao động ở nông thôn Việt Nam hiện nay”

Ngoài phần mở bài và kết luận nội dung của luận văn gồm 3 phần:

Phần I: Những lý luận cơ bản về việc làm và tạo việc làm cho ngời lao động.Phần II: Phân tích thực trạng tạo việc làm cho ngời lao động ở nông thônViệt Nam hiện nay

Phần III: Một số giải pháp tạo việc làm cho ngời lao động nông thôn tronggiai đoạn hiện nay.

Để hoàn thành luận văn này, em đã nhận đợc sự giúp đỡ dạy bảo tận tìnhcủa thầy giáo hớng dẫn, T.S Trần Xuân Cầu Do thời gian nghiên cứu và trình độ

lý luận còn hạn chế nên luận văn của em cha thật đợc hoàn thiện Em rất mongnhận đợc sự góp ý của các thầy giáo, cô giáo và các bạn sinh viên

Em xin chân thành cảm ơn.

Phần I: Những lý luận cơ bản về việc làm và tạo

việc làm cho ngời lao động

I Việc làm và sự cần thiết phải tạo việc làm cho ngời lao động

1 Các khái niệm về việc làm và tạo việc làm

1.1 Việc làm

1.1.1 Khái niệm

Lao động là hoạt động có mục đích của con ngời nhằm tạo ra của cải vậtchất và các giá trị tinh thần của xã hội Lao động có năng suất, chất lợng và hiệuquả cao là nhân tố quyết định sự phát triển của đất nớc Nh vậy, có thể nói: “ conngời vừa là mục tiêu vừa là động lực của sự phát triển kinh tế xã hội Song con ng-

ời chỉ trở thành động lực cho sự phát triển khi hoạt động tạo ra nguồn thu nhậpcủa họ không bị cấm và đợc thừa nhận là việc làm”

Thật ra, khái niệm việc làm không phải là vấn đề mới xong mỗi thời điểmkhác nhau, mỗi không gian khác nhau ngời ta lại có quan điểm khác nhau về việclàm

Trớc đây, trong cơ chế kế hoạch hoá tập trung quan liêu, bao cấp, ngời lao

động đợc coi là có việc làm và đợc xã hội thừa nhận, trân trọng là ngời làm côngviệc trong thành phần kinh tế quốc doanh, khu vực nhà nớc và kinh tế tập thể.Trong cơ chế đó, nhà nớc bố trí việc làm cho ngời lao động Do đó, ngay cả nhữngngời thiếu việc làm hay việc làm không đầy đủ cũng không đợc thừa nhận

Quan điểm xem xét việc làm nh là một tế bào, một đơn vị nhỏ nhất phânchia từ các hoạt động sản xuất kinh doanh thì cho rằng: việc làm là một phạm trùchỉ trạng thái phù hợp giữa sức lao động và t liệu sản xuất hoặc những phơng tiện

để sản xuất ra của cải vật chất và tinh thần của xã hội

Theo tổ chức lao động quốc tế (ILO): việc làm là những hoạt động lao động

đợc trả công bằng tiền hoặc hiện vật

Việc làm theo quy định của Bộ luật lao động là những hoạt động lao độngtạo ra nguồn thu nhập và không bị pháp luật cấm

Theo khái niệm này việc làm đợc thể hiện dới các dạng sau:

+ Làm những công việc mà ngời lao động nhận đợc tiền lơng, tiền côngbằng tiền hoặc hiện vật cho công việc đó

+ Làm những công việc mà ngời lao động thu đợc lợi nhuận cho bản thân(ngời lao động có quyền sử dụng quản lý hoặc sở hữu t liệu sản xuất và sức lao

+ Việc làm phụ: là những việc làm mà ngời lao động dành nhiều thời giannhất sau việc làm chính.

 Phân loại dựa theo mức độ sử dụng thời gian lao động, năng suất vàthu nhập

+ Việc làm đầy đủ: Những nhà khoa học khi nghiên cứu về lao động và việclàm đã có kết luận: bao giờ cũng có một số lợng ngời lao động trong độ tuổikhông có khả năng lao động Trong nền kinh tế hàng hoá luôn có sự biến động vềlao động, do đó làm cho ngời lao động bị dôi d Có thể gọi đó là những ngời thấtnghiệp Tỷ lệ ngời thất nghiệp phải đợc duy trì ở mức độ thích hợp tránh gây ranhững biến động về chính trị xã hội và đảm bảo tốc độ tăng trởng, hiệu quả năngsuất của nền kinh tế

Việc làm đầy đủ là sự thoả mãn nhu cầu về việc làm cho bất kỳ ai có khảnăng lao động trong nền kinh tế quốc dân Việc làm đầy đủ căn cứ trên hai khíacạnh chủ yếu là mức độ sử dụng thời gian lao động, mức năng suất và thu nhập.Một việc làm đầy đủ đòi hỏi ngời lao động làm việc theo chế độ (độ dài thời gianlao động ở Việt Nam hiện nay là 8 giờ/ngày) và không có nhu cầu làm thêm

+ Việc làm có hiệu quả: Việc làm có hiệu quả là việc làm với năng suất,chất lợng cao Đối với tầm vĩ mô việc làm có hiệu quả còn là vấn đề sử dụng hợp

lý nguồn lao động, tức là tiết kiệm chi phí lao động, tăng năng suất lao động, bảo

đảm chất lợng của các sản phẩm, tạo ra nhiều chỗ làm việc để sử dụng hết nguồnnhân lực

1.2 Thiếu việc làm

1.2.1 Khái niệm

Thiếu việc làm là trạng thái trung gian giữa việc làm đầy đủ và thất nghiệp

Đó là tình trạng có việc làm nhng do nguyên nhân khách quan ngoài ý muốn củangời lao động Họ phải làm việc nhng không sử dụng hết thời gian theo quy địnhhoặc làm những công việc có thu nhập thấp, không đủ sống khiến họ muốn tìmthêm việc làm bổ sung

Nh vậy, thiếu việc làm đợc hiểu là trạng thái việc làm không tạo điều kiệncho ngời tiến hành nó sử dụng hết thời gian quy định và mang lại thu nhập thấphơn mức tiền lơng tối thiểu

đơn vị diện tích tăng có nghĩa là thời gian sử dụng để sản xuất ra một đơn vị sảnphẩm giảm Trên thực tế họ vẫn làm việc nhng sử dụng rất ít thời gian trong sảnxuất do vậy thời gian nhàn rỗi nhiều

Thớc đo thiếu việc làm vô hình:

K1 = *100% (tháng, năm)

+ Thiếu việc làm hữu hình: chỉ hiện tợng lao động làm việc thời gian ít hơnthờng lệ, họ không đủ việc làm, đang tìm kiếm thêm việc làm và sẵn sàng làmviệc

Thớc đo thiếu việc làm hữu hình:

ời thất nghiệp

Nh vậy, một ngời đợc gọi là thất nghiệp có 3 tiêu chuẩn:

 Xét về nguồn gốc thất nghiệp có thể chia thành:

+ Thất nghiệp tạm thời: xảy ra do thay đổi việc làm hoặc do cung cầu lao

động không phù hợp

+ Thất nghiệp do cơ cấu: xuất hiện do không có sự đồng bộ giữa tay nghề

và cơ hội có việc làm khi động thái của nhu cầu và sản xuất thay đổi

+ Thất nghiệp do thời vụ: xuất hiện nh là kết quả của những biến động thời

vụ trong các cơ hội lao động

+ Thất nghiệp chu kỳ: là loại thất nghiệp xảy ra do giảm sút giá trị tổng sảnlợng của nền kinh tế Trong giai đoạn suy thoái của chu kỳ kinh doanh, tổng giátrị sản xuất giảm dẫn tới hầu hết các nhà sản xuất giảm lợng cầu đối với các đầuvào, trong đó có lao động Đối với loại thất nghiệp này, những chính sách nhằmkhuyến khích để tăng tổng cầu thờng mang lại kết quả tích cực

 Xét về tính chủ động của ngời lao động thất nghiệp bao gồm:

+ Thất nghiệp tự nguyện: là loại thất nghiệp xảy ra khi ngời lao động bỏviệc để tìm công việc khác tốt hơn hoặc cha tìm đợc việc làm phù hợp với nguyệnvọng

+ Thất nghiệp không tự nguyện: là loại thất nghiệp xảy ra khi ngời lao độngchấp nhận làm việc ở mức tiền lơng, tiền công phổ biến nhng vẫn không tìm đợcviệc làm

Trên thực tế ngoài thất nghiệp hữu hình còn tồn tại dạng thất nghiệp vôhình

+ Thất nghiệp hữu hình xảy ra khi ngời có sức lao động muốn tìm kiếm việclàm nhng không tìm đợc trên thị trờng

+ Thất nghiệp vô hình hay còn gọi thất nghiệp trá hình: là khi ngời lao độnglàm các việc với năng suất rất thấp không có góp phần tạo ra sản phẩm xã hội vàthu nhập quốc dân gì đáng kể mà cốt có thu nhập lấy từ tái phân phối để sống

Thất nghiệp trá hình dễ thấy ở nông thôn hoặc những ngời ẩn náu trong biênchế của các cơ quan hoặc doanh nghiệp nhà nớc quá nhiều so với yêu cầu côngviệc

1.4 Tạo việc làm

Có thể hiểu tạo việc làm cho ngời lao động là đa ngời lao động vào làm việc

để tạo ra trạng thái phù hợp giữa sức lao động và t liệu sản xuất, tạo ra hàng hoá

và dịch vụ đáp ứng nhu cầu thị trờng

Quá trình kết hợp sức lao động và điều kiện để sản xuất là quá trình ngờilao động làm việc Ngời lao động làm việc không chỉ tạo ra thu nhập cho riêng họ

mà còn tạo ra của cải vật chất, tinh thần cho xã hội Vì vậy, tạo việc làm không chỉ

là nhu cầu chủ quan của ngời lao động mà còn là yêu cầu khách quan của xã hội

Việc hình thành việc làm thờng là sự tác động đúng lúc giữa ba yếu tố:+ Nhu cầu của thị trờng

+ Điều kiện cần thiết để sản xuất ra sản phẩm, dịch vụ:

Ngời lao động (sức lực và trí lực)

Công cụ sản xuất

Đối tợng lao động

+ Môi trờng xã hội: xét cả góc độ kinh tế chính trị, pháp luật, xã hội

Ngời ta có thể mô hình hoá quy mô tạo việc làm theo phơng trình sau:

Y = f(C,V,X )Trong đó: Y: Số lợng việc làm đợc tạo ra

C: Vốn đầu tV: Sức lao độngX: Thị trờng tiêu thụ sản phẩm

Trong đó, quan trọng nhất là các yếu tố đầu t C và sức lao động V Hai yếu

tố này hợp thành năng lực sản xuất của doanh nghiệp Mối quan hệ C và V phụthuộc vào tình trạng công nghệ có thể đợc biểu hiện trên đồ thị sau:

Đờng N là năng lực sản xuất của doanh nghiệp Trên đờng N tập hợp mọi sựkết hợp giữa C và V Đờng N thể hiện năng lực sản xuất của doanh nghiệp đợc

A

V

C V

Trong đồ thị, đờng AI biểu hiện trình độ công nghệ tiến bộ hơn tại điểm I

có CI > CB, nhng cơ số việc làm VI > VB , hay nói cách khác lợng việc là giảm đimột cách tơng đối VIVB

- Trong điều kiện mở rộng quy mô doanh nghiệp, song trình độ công nghệthấp hơn trớc, biểu hiện C/V thấp hơn tức là vốn đầu t ít hơn, song khả năng mởrộng việc làm lại lớn hơn

Trên đồ thị, đờng AK là đờng biểu hiện trình độ công nghệ thấp hơn Tại

điểm K có CK< CB nhng lợng việc làm VK>VB tức là lợng việc làm lại tăng tơng

đối một lợng VB VK

Tuy nhiên, sự tồn tại hai yếu tố C và V dới dạng là những khả năng Đểchuyển hoá khả năng đó thành hiện thực đòi hỏi những điều kiện nhất định Đó lànhững điều kiện kinh tế, xã hội , thông qua hệ thống các chính sách của Nhà nớc

nh chính sách thu hút ngời lao động, qua việc ký kết hợp đồng lao động tập thể vàthoả ớc lao động tập thể, quy định điều kiện và an toàn lao động

1.5 Việc làm mới.

Việc làm mới cũng là những việc làm đợc pháp luật cho phép, đem lại thunhập cho ngời lao động, nó đợc tạo ra theo nhu cầu của thị trờng để sản xuất vàcung ứng một loại hàng hoá dịch vụ nào đó cho xã hội Sự xuất hiện những việclàm mới là một tất yếu khách quan do hàng năm lực lợng lao động đợc bổ sungthêm cùng với tiến trình phát triển của dân số

Khái niệm việc làm thờng gắn với chỗ làm việc bởi vì mỗi công việc cụ thể

đều có môi trờng làm việc nhất định Nh thế, việc tạo ra những chỗ làm việc mớicũng hàm ý với việc tạo ra việc làm mới Việc làm mới bao gồm những công việc

đòi hỏi kỹ năng mới và những việc làm đợc tạo thêm ra cho ngời lao động Đối vớinhững công việc đòi hỏi kỹ năng mới thì ngời lao động muốn làm đợc những côngviệc mới này cần phải có sự thay đổi kỹ năng lao động thông qua đào tạo, còn đốivới những việc làm đợc tạo thêm (tăng lợng cầu lao động) đồng nghĩa với việc tạothêm những chỗ làm việc mới mà không yêu cầu phải thay đổi kỹ năng của ngờilao động

Nh vậy, theo nghĩa rộng, khái niệm việc làm mới đợc hiểu nh sau:

Việc làm mới là phạm trù nói lên sự tăng lợng cầu về lao động, nó đợc thểhiện dới hai dạng: Những việc làm đòi hỏi kỹ năng lao động mới và những chỗlàm việc mới đợc tạo thêm song không đòi hỏi sự thay đổi về kỹ năng của ngời lao

động

Việc làm mới đợc tạo ra bằng nhiều cách: tăng chi tiêu của Chính phủ chocác chơng trình phát triển kinh tế xã hội (tăng cầu lao động) Giảm thuế để khuyếnkhích phát triển sản xuất từ đó cũng tạo ra đợc những việc làm mới Đối với ngờilao động, để tham gia đợc những việc làm mới phải không ngừng đào tạo nâng caotrình độ lao động của mình

2 Sự cần thiết phải tạo việc làm cho ngời lao động

Việc làm, thất nghiệp là một trong những vấn đề xã hội có tính chất toàncầu, là mối quan tâm của hầu hết các quốc gia Bởi vậy, đấu tranh chống thấtnghiệp và đảm bảo việc làm (có thu nhập) cho ngời lao động là thách thức lớn củanhân loại nói chung và của mỗi quốc gia nói riêng Để tạo việc làm và tự tạo việclàm không chỉ Đảng và Nhà nớc mà bản thân ngời lao động phải thấy đợc sự cầnthiết của tạo việc làm

2.1 Con ngời là mục tiêu, là động lực của sự phát triển kinh tế xã hội và

là yếu tố tạo ra lợi ích kinh tế xã hội.

Để thấy rõ vai trò của con ngời, Mac-Lênin đã nêu: "con ngời là lực lợngsản xuất cơ bản nhất của xã hội Con ngời với sức lao động, chất lợng, khả năng,năng lực, với sự tham gia tích cực vào quá trình lao động là yếu tố quyết định tốc

độ phát triển của tiến bộ kỹ thuật, khoa học kỹ thuật và xã hội" Ngày nay, để tồntại và phát triển bản thân mỗi ngời không ngừng nâng cao năng lực và trình độchuyên môn, những kỹ năng cần thiết không thể thiếu đợc của ngời lao động

Xuất phát từ vai trò to lớn của con ngời trong lực lợng sản xuất cũng nhtrong công cuộc đổi mới Đảng và Nhà nớc ta đã nhận thấy: “chăm sóc, bồi dỡng

và phát huy nhân tố con ngời vừa là động lực, vừa là mục tiêu của cách mạng”

Chủ nghĩa Mác-Lênin coi con ngời nh là tổng thể các mối quan hệ xã hội.Nghĩa là:

- Cần phải coi trọng con ngời nh ngời lao động tạo ra của cải vật chất vàtinh thần cho xã hội

- Coi con ngời là nhà sáng tạo ra những ý tởng mới, giải pháp mới

- Con ngời cần đợc thoả mãn các nhu cầu về vật chất, tinh thần và xã hội.Thực chất quan điểm này muốn chỉ ra, chính sách kinh tế xã hội phải đảmbảo mức sống cao cho dân tộc, lối sống lành mạnh của sự phát triển toàn diện conngời Mục tiêu của công cuộc đổi mới cũng là tạo ra ngày một tốt hơn điều kiện vềvật chất, văn hoá tinh thần cho cuộc sống con ngời Một xã hội văn minh pháttriển khi mỗi cá nhân, mỗi gia đình văn minh hơn, ấm no và hạnh phúc hơn

2.2 Việc làm đối với ngời lao động là nhu cầu để tồn tại và phát triển, là yếu tố khách quan của ngời lao động.

Con ngời muốn tồn tại và phát triển họ phải tiêu tốn một lợng t liệu sinhhoạt nhất định Để có những thứ đó con ngời phải sản xuất và tái sản xuất mởrộng Quá trình sản xuất tạo ra hàng hoá, dịch vụ đó là việc làm Nh vậy, muốntăng tổng sản phẩm xã hội, một mặt phải huy động triệt để mọi ngời có khả nănglao động tham gia vào nền sản xuất xã hội tức là mỗi ngời phải có việc làm đầy

đủ Mặt khác, phải nâng cao hiệu quả sử dụng lao động, nhằm khai thác triệt đểtiềm năng của mỗi ngời nhằm đạt đợc việc làm hợp lý và việc làm hiệu quả

Tạo việc làm đầy đủ cho ngời lao động không những tạo điều kiện để ngờilao động tăng thu nhập, nâng cao đời sống mà còn làm giảm các tệ nạn xã hội,làm cho xã hội văn minh hơn

Khi nghiên cứu lý thuyết về sự phát triển, mọi ngời đều nhận thức rằng:

“một trong những vấn đề cơ bản nhất trong cấu trúc của nó là phát triển nguồn lực,coi đó là đỉnh cao nhất, là mục tiêu cuối cùng của mọi quá trình phát triển” Điềunày hoàn toàn đúng đắn và phù hợp với nhận mới về phát triển con ngời Con ngời

ở đây đợc xem xét trên hai khía cạnh thống nhất với nhau hay nói cách khác, nó làhai mặt của một vấn đề đợc thống nhất trong mỗi con ngời

- Con ngời với t cách là chủ thể sáng tạo ra mọi của cải vật chất và tínhthần Nh vậy,để tồn tại và phát triển, con ngời bằng sức lao động của mình, là yếu

tố của quá trình sản xuất, là lực lợng sản xuất cơ bản nhất, tạo ra giá trị hàng hoá

Trong quá trình phát triển, con ngời vừa là ngời hởng thụ, mặt khác con

ng-ời cung cấp đầu vào quan trọng cho quá trình biến đổi cho quá trình sản xuất

Hoạt động lao động ra đời cùng với sự hình thành và phát triển của loài

ng-ời, đó là một hoạt động thuộc về bản năng sinh tồn, con ngời chỉ có thể tồn tại,phát triển và hoàn thiện không ngừng thông qua lao động sản xuất Do vậy nhucầu có việc làm là nhu cầu để con ngời tồn tại và phát triển là yếu tố khách quan

và chính đáng của ngời lao động

2.3 Việc làm là yêu cầu khách quan của xã hội.

Lịch sử phát triển xã hội loài ngời cho thấy, bất cứ một quốc gia nào, đều cónhu cầu sử dụng hợp lý nguồn lao động của mình, để khai thác tài nguyên thiênnhiên, phát triển kinh tế của đất nớc Ngời lao động là một nguồn lực quan trọng,

là một trong những yếu tố cơ bản để phát triển Mọi chủ trơng, đờng lối, chínhsách đúng đắn trong lĩnh vực kinh tế phải tập trung phát huy cao độ khả năng củanguồn lực quan trọng đó Nếu có những sai phạm về chủ trơng, chính sách và biệnpháp thì nguồn lao động rất có thể trở thành gánh nặng, thậm chí gây trở ngại, tổnthất cho nền kinh tế

ở Việt Nam trong thời kỳ bao cấp, việc kế hoạch hóa ngời lao động vớibiện pháp phân bổ chỉ tiêu lao động và quỹ lơng cho khu vực quốc doanh đã làmcho các cơ quan hành chính phình to, hoạt động kém hiệu quả Các xí nghiệp quốcdoanh có năng suất thấp, sản xuất trì trệ, lời giả lỗ thật Đến nay, Việt Nam đãkhắc phục đợc hiện tợng trên nhờ thực hiện cơ chế phát triển kinh tế hàng hoánhiều thành phần theo cơ chế thị trờng có sự quản lý vĩ mô của nhà nớc, và đẩymạnh cải cách nền hành chính quốc gia Mục đích sử dụng ngời lao động đợc

Đảng ta xác định: “Sử dụng tối đa tiềm năng lao động xã hội là mục tiêu quantrọng hàng đầu” Đây là yêu cầu tất yếu khách quan của xã hội

II Các nhân tố ảnh hởng tới vấn đề tạo việc làm cho ngời lao động nông thôn

1 T liệu sản xuất

T liệu sản xuất trong sản xuất nông nghiệp là đất đai, vốn, máy móc, kếtcấu hạ tầng kỹ thuật, nguồn lực con ngời, nguồn lực sinh học và các phơng tiệnhoá học Trong đó yếu tố vốn, đất đai, yếu tố sức lao động, công nghệ là yếu tốquan trọng ảnh hởng trực tiếp tới tạo việc làm

Đất đai là cơ sở tự nhiên, là tiền đề trớc tiên của mọi quá trình sản xuất Nótham gia vào mọi quá trình sản xuất của xã hội nhng tuỳ thuộc vào từng ngành cụthể mà vai trò của đất đai có sự khác nhau Trong nông nghiệp ruộng đất khôngchỉ tham gia với t cách là yếu tố thông thờng mà là yếu tố tích cực của sản xuất, là

t liệu chủ yếu không thể thiếu, không thể thay thế đợc Bởi vì, đất đai trong nôngnghiệp có đặc điểm:

Ruộng đất bị giới hạn về mặt không gian nhng sức sản xuất là vô hạn Mỗiquốc gia có giới hạn diện tích đất khác nhau và tỷ lệ ruộng đất trong nông nghiệp

ở mỗi quốc gia lại càng khác biệt nhau vì nó còn tuỳ thuộc vào điều kiện đất đai,

địa hình và trình độ phát triển kỹ thuật của từng nớc Với nớc ta, mặc dù đất chậtngời đông nhng tỷ lệ đất nông nghiệp chiếm khá lớn là 9345,4( nghìn ha) chiếm

29,4% tổng diện tích cả nớc; đất lâm nghiệp có rừng là 11575,4(nghìn ha) chiếm35,15% tổng diện tích cả nớc so với diện tích đất ở chỉ chiếm 1,34% Tuy nhiên l-ợng đất cha đợc sử dụng (có cả sông ngòi) có rất nhiều: 1027,3(nghìn ha) chiếm30,4% Diện tích đất lớn cho phép khai thác theo cả chiều sâu và chiều rộng đểmỗi đơn vị diện tích đất ngày càng đáp ứng nhiều sản phẩm theo yêu cầu của conngời và thị trờng thế giới Chính việc sử dụng đất hợp lý kết hợp với sử dụngnguồn lực con ngời sẽ tạo ra sự hài hoà cho việc giải quyết việc làm cho ngời lao

động với việc tăng sản lợng nông, lâm, ng nghiệp

Ruộng đất có vị trí cố định và chất lợng không đồng đều Nó khác với t liệusản xuất khác là không bị hao mòn, không bị đào thải khỏi quá trình sản xuất nếu

C: Vốn đầu tV: Sức lao độngX: Thị trờng tiêu thụ sản phẩm

Hai yếu tố C và V là hai yếu tố hợp thành năng lực sản xuất

Sức lao động là khả năng trí lực, thể lực của con ngời Đó là tri thức, sứckhoẻ, kỹ năng, kinh nghiệm, truyền thống, bí quyết công nghệ

Theo Mác: “Sức lao động hay năng lực lao động là toàn bộ những năng lựcthể chất hay tinh thần tồn tại trong một cơ thể, trong mỗi con ngời đang sống và đ-

ợc ngời đó đem ra vận dụng mỗi khi sản xuất ra một giá trị sử dụng nào đó”

Nói đến sức lao động ta phải nói đến số lợng và chất lợng lao động Nếumột ngời lao động có sức khoẻ tốt, có đầu óc suy nghĩ thông minh, sáng tạo thìhẳn công việc mà họ đợc giao sẽ đợc hoàn thành tốt, sản phẩm mà họ sản xuất ra

sẽ đủ yêu cầu chất lợng

Để tạo việc làm cho ngời lao động thì sức lao động là yếu tố quan trọngnhất Một công việc đợc thực hiện khi có con ngời và con ngời đó chỉ làm việc đợckhi có đủ sức lao động

ở nông thôn, thể lực của ngời lao động kém hơn so với ngời lao động củathành thị, kiến thức chuyên môn cũng nh xã hội đều thấp do thu nhập cha cao,việc tiếp cận thông tin kinh tế, khoa học xã hội chậm Điều đó ảnh hởng lớn đếnviệc làm của chính họ Chính vì vậy tạo việc làm cho ngời lao động nông thôn cầnphải đợc cân nhắc tính toán kỹ nếu không sẽ gây tổn thất nặng nề Và để tạo việclàm có hiệu quả cần thiết phải bồi dỡng kiến thức cho họ

Vốn trong sản xuất nông nghiệp là biểu hiện bằng tiền của t liệu lao động

và đối tợng lao động đợc sử dụng vào sản xuất nông nghiệp Vốn sản xuất nôngnghiệp mang đặc điểm sau:

Căn cứ vào đặc điểm của tài sản có thể chia thành vốn cố định và vốn lu

động Do chu kỳ sản xuất dài và có tính thời vụ trong nông nghiệp nên một mặtlàm cho sự tuần hoàn và luân chuyển của vốn chậm chạp, kéo dài thời gian thu hồivốn cố định, tạo ra sự cần thiết phải dự trữ đáng kể nguồn vốn lu động trong thờigian tơng đối dài và làm cho vốn ứ đọng Mặt khác, sự cần thiết và có khả năngtập trung hoá về phơng tiện kỹ thuật trên một lao động nông nghiệp so với nôngnghiệp là cao hơn

Sản xuất nông nghiệp còn lệ thuộc vào điều kiện tự nhiên nên việc sử dụngvốn gặp nhiều rủi ro, làm tổn thất hoặc giảm hiệu quả sử dụng vốn

Một bộ phận sản phẩm nông nghiệp không qua lĩnh vực lu thông mà đợcchuyển trực tiếp làm t liệu sản xuất cho bản thân ngành nông nghiệp

Do vậy, một bộ phận vốn đợc thực hiện ở ngoài thị trờng và đợc tiêu dùngtrong nội bộ nông nghiệp khi vốn lu động đợc khôi phục trong hình thái hiện vật

Đối với ngời nông dân đặc biệt là những ngời dân nghèo thì vốn là quantrọng và cần thiết để tiến hành sản xuất Để tạo việc làm cho ngời lao động, nguồnvốn đợc huy động chủ yếu từ trợ cấp, từ các quỹ, các tổ chức tín dụng

Khi số lợng việc làm đợc tạo ra nhng nó có đợc chấp thuận hay không còntuỳ thuộc vào thị trờng tiêu thụ Bởi vì, nếu sản phẩm sản xuất ra mà không đợcthị trờng tiêu thụ chấp nhận thì quy mô lớn đến đâu, máy móc có hiện đại đến đâuthì đơn vị sản xuất cũng không thể tồn tại Do dó, khi tạo việc làm cho ngời lao

động cần phải biết cung cầu lao động trên thị trờng, số ngời thiếu việc làm, số

ng-ời không có việc làm để tạo việc làm cho ngng-ời lao động vừa đủ

Ngoài các yếu tố đất đai, vốn, sức lao động, thị trờng lao động còn có yếu

tố quan trọng nữa đó là hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật: hệ thống thuỷ lợi, hệthống đờng giao thông, thuỷ lợi, điện, thông tin liên lạc, cơ sở chế biến Hệthống này là yếu tố gián tiếp góp phần tạo ra việc làm và nâng cao hiệu quả việclàm Việc phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật ở các cộng đồng dân c sẽ tạo khả năngthu hút nhiều lao động trực tiếp và gián tiếp tạo môi trờng phát triển việc làmtrong từng cộng đồng

2 Nhân tố dân số

Dân số là yếu tố chủ yếu của quá trình phát triển Dân số vừa là chủ thể vừa

là khách thể của xã hội, vừa là ngơi sản xuất, vừa là ngời tiêu dùng Vì vậy, quymô, cơ cấu và chất lợng dân số có ảnh hởng rất lớn đến quá trình phát triển kinh tế

- xã hội ảnh hởng đó là tích cực hay tiêu cực tuỳ thuộc vào mối quan hệ giữa tốc

độ phát triển dân số với nhu cầu và khả năng phát triển kinh tế - xã hội của mỗi

n-ớc trong mỗi thời kỳ Do quy mô dân số lớn, tốc độ tăng cao đã làm quy mô sốngời trong độ tuổi lao động có khả năng tăng cao Quy mô dân số đông, nguồn lao

động dồi dào, đó là sức mạnh của quốc gia, là yếu tố cơ bản để mở rộng và pháttriển sản xuất Nhng đối với nớc ta - nớc chậm phát triển, khả năng mở rộng và

phát triển sản xuất còn có hạn, nguồn vốn, thiết bị, nguyên nhiên vật liệu cònthiếu thốn, nguồn lao động đông và tăng nhanh lại gây sức ép về việc làm rất lớn.Năm 1986 số ngời trong độ tuổi lao động chỉ có 30 triệu ngời nhng đến năm 2000

là 39,489 (triệu ngời) Tỷ trọng ngời lao động trong dân số ngày càng tăng.Theo

số liệu của tổng cục thống kê, số ngời đang làm việc trong các ngành kinh tế quốcdân năm 2001 là 37,677 (triệu ngời) Mỗi năm phải tạo thêm hơn 1,2 triệu chỗ làmviệc cha kể số sinh viên sắp ra trờng, số ngời làm việc nội trợ thì số ngời cha cóviệc làm hàng năm là rất lớn

Ngoài ra, để đảm bảo đủ việc làm cho ngời lao động trong nông thôn, tậndụng hết quỹ thời gian lao động cần có thêm hơn 7 triệu chỗ làm việc

Rõ ràng dân số đang tăng nhanh gây sức ép về việc làm rất lớn Mặc dùnguồn lao động dồi dào là nguồn lực lớn để phát triển kinh tế nhng để tạo việc làmcho ngời lao động không phải đơn giản mà nó kéo theo tài chính, tín dụng, t liệusản xuất trong khi ngân sách nớc ta còn hạn hẹp Năm 2000 Đảng và Nhà nớc ta

đã có chiến lợc phát triển kinh tế - xã hội trong đó nhân tố dân số đã đợc coitrọng:

+ Coi con ngời là mục tiêu và là động lực chính của sự phát triển Đặt conngời vào vị trí trung tâm trong chiến lợc phát triển hay gọi là chiến lợc con ngời,lấy lợi ích của con ngời làm điểm xuất phát của mọi chơng trình kế hoạch pháttriển

+ Nguồn nhân lực và con ngời Việt Nam - lợi thế và nguồn lực quan trọngnhất của sự phát triển kinh tế - xã hội nớc ta Tuy nhiên, khi nguồn lực này tănglên quá nhanh mà cha sử dụng hết, lại là lực cản, gây sức ép về đời sống và việclàm

+ Đổi mới chính sách dân số, lao động và bảo trợ xã hội là nội dung hàng

đầu trong việc đổi mới chính sách và công cụ điều tiết vĩ mô của nhà nớc Cácchính sách đó phải phát huy nguồn lực về nguồn nhân lực và con ngời Việt Namhớng vào thực hiện các mục tiêu kinh tế - xã hội trong từng giai đoạn Mặt khác,các chính sách đó phải phù hợp với những yêu cầu của quản lý kinh tế quốc dân,phù hợp với những điều kiện kinh tế - xã hội cụ thể của đất nớc

3 Nhân tố giáo dục và công nghệ

Tiềm năng kinh tế của một đất nớc phụ thuộc vào trình độ khoa học và côngnghệ của đất nớc đó Trình độ khoa học công nghệ lại phụ thuộc vào các điều kiệngiáo dục Đã có rất nhiều bài học thất bại khi một nớc nào đó sử dụng công nghệngoại nhập tiên tiến trong khi tiềm lực khoa học công nghệ trong nớc còn rất nonyếu Sự non yếu thể hiện ở chỗ thiếu các chuyên gia giỏi về khoa học công nghệ

và quản lý, thiếu đội ngũ kỹ thuật viên và công nhân lành nghề Điều đó đã ảnh ởng tới việc áp dụng các thành tựu khoa học Không có sự lựa chọn nào khác hoặc

h-là đào tạo các nguồn lực quý giá cho đất nớc phát triển hoặc phải chịu tụt hậu sovới thế giới

Giáo dục và đào tạo giúp cho ngời lao động có đủ tri thức, năng lực, sẵnsàng đáp ứng mọi yêu cầu của công việc và khi có trong tay kiến thức về xã hội,

về trình độ chuyên môn ngời lao động sẽ có nhiều cơ hội để thực hiện các côngviệc mà xã hội phân công sắp xếp

Nh vậy, giáo dục và đào tạo nhằm định hớng phát triển kinh tế – xã hội,

tr-ớc hết cung cấp cho xã hội một đội ngũ lao động mới đủ về số lợng, chất lợng vàsau là phát huy hiệu quả để đảm bảo thực hiện xã hội: dân giàu, nớc mạnh, côngbằng, dân chủ văn minh

Bên cạnh việc đảm bảo nguồn lực với số lợng, chất lợng đáp ứng yêu cầucông việc thì việc phát triển công nghệ là yếu tố quan trọng trong việc đa đất nớctrở thành nớc công nghiệp Công nghiệp hoá với xu hớng trí thức hoá công nhân,chuyên môn hoá lao động, giảm bớt lao động chân tay nặng nhọc

Ngày nay, để công nghiệp hoá nông nghiệp nông thôn nói riêng và côngnghiệp hoá hiện đại hoá đất nớc nói chung thì việc thiếu lao động và trình độchuyên môn hoá cao và thừa lao động trình độ thấp rất nhiều đã gây ra sức ép việclàm lớn Nếu bên cạnh việc nâng cao trình độ cho ngời lao động mà kết hợp vớiviệc áp dụng thành tựu khoa học trong sản xuất thì sẽ tạo ra những chỗ làm việchợp lý Ngợc lại, nếu Nhà nớc có những chính sách tạo việc làm cho ngời lao động

mà họ thiếu hiểu biết, thiếu kiến thức chuyên môn thì chơng trình tạo việc làm sẽkhông đạt hiệu quả nữa

4 Chính sách lao động và việc làm trong xã hội.

Chính sách việc làm là một trong những chính sách xã hội cơ bản của mọiquốc gia nhằm góp phần đảm bảo an toàn, ổn định và phát triển xã hội Chínhsách việc làm là nhân tố chủ quan có vai trò rất quan trọng đối với toàn bộ quátrình phát triển việc làm trong xã hội Chính sách việc làm thực chất là một hệthống các biện pháp có tác động mở rộng cơ hội để lực lợng lao động của toàn xãhội tiếp cận đợc việc làm Ngoài ra chính sách việc làm còn bao gồm các giải pháptrợ giúp cho các loại đối tợng đặc biệt (cho ngời tàn tật, đối tợng tệ nạn xã hội, ng-

ời hồi hơng ) có cơ hội và điều kiện đợc làm việc

Chính sách việc làm thuộc hệ thống chính sách xã hội nhằm giải quyết mộtvấn đề xã hội vừa cấp bách trớc mắt hiện nay vừa cơ bản lâu dài ở mỗi nớc là đảmbảo việc làm, đời sống cho lao động toàn xã hội, đặc biệt là ở khu vực nông thôn,nơi đang tồn tại tỷ ngời cha có việc làm, thiếu việc làm khá cao

Cũng nh chính sách xã hội khác, chính sách việc làm cũng rất đa dạng,phong phú, có thể phân loại nh sau:

+ Nhóm chính sách chung có quan hệ và tác động đến việc mở rộng và pháttriển việc làm cho lao động toàn xã hội: chính sách về vốn, chính sách đất đai,chính sách thuế

+ Nhóm chính sách khuyến khích phát triển những lĩnh vực, hình thức vàvùng có khả năng thu hút đợc nhiều lao động trong cơ chế thị trờng( chính sáchphát triển kinh tế hộ, chính sách đổi mới xây dựng vùng kinh tế mới, chính sáchkhôi phục và phát triển ngành nghề truyền thống, chính sách di dân tự do và hànhnghề theo pháp luật, chính sách gia công xuất khẩu…).)

+ Các chính sách việc làm cho đối tợng đặc biệt( chính sách việc làm chongời tàn tật, cho đối tợng tệ nạn xã hội…).).

Mặt khác, trong quá trình chuyển sang cơ chế thị trờng tình trạng thấtnghiệp là điều khó tránh Để hạn chế thất nghiệp một mặt phải tạo chỗ làm việcmới; mặt khác phải tránh cho ngời lao động đang làm việc lâm vào thất nghiệp.Ngoài ra, phải có hệ thống bảo hiểm cho ngời lao động khi họ thất nghiệp

Trong chính sách giải quyết việc làm, một nguyên tắc cơ bản cần phải đợcchú ý, đó là đảm bảo cho mọi ngời đợc tiếp cận với cơ hội làm việc, trên cơ sởNhà nớc tạo những điều kiện thuận lợi cho mọi ngời có cơ hội chủ động tìm kiếmviệc làm, chống t tởng ỷ lại vào Nhà nớc, tránh thực hiện chủ nghĩa bình quân,chia đều việc làm với thu nhập thấp Đồng thời cũng chống việc coi nhẹ tráchnhiệm xã hội của các doanh nghiệp, các tổ chức kinh tế, khiến cho tình trạng thấtnghiệp trở thành vấn đề xã hội gay cấn Cần gắn tiêu chuẩn về mức thu hút lao

động của doanh nghiệp trong chính sách khuyến khích hoặc hỗ trợ doanh nghiệp

Chính sách việc làm thuộc hệ thống chính sách xã hội, song phơng thức vàbiện pháp tạo việc làm lại mang nội dung kinh tế, đồng thời liên quan đến nhữngvấn đề thuộc về tổ chức sản xuất kinh doanh nh tạo môi trờng pháp lý, vốn, lựachọn và chuyển giao công nghệ, cơ sở hạ tầng, thị trờng tiêu thụ Vì thế bất cứchính sách kinh tế xã hội nào của Nhà nớc cũng đều có ảnh hởng và tác động đếnvấn đề giải quyết việc làm cho ngời lao động

Phần II: Phân tích thực trạng tạo việc làm cho ngời lao động ở nông thôn Việt Nam hiện nay

I Đặc điểm kinh tế - xã hội của nông thôn Việt Nam có ảnh hởng đến tạo việc làm.

1 Đặc điểm tự nhiên

1.1 Đất đai

Đất đai là cơ sở tự nhiên là tiền đề trớc tiên của mọi quá trình sản xuất ởViệt Nam, đất nông nghiệp chiếm diện tích lớn ( 9345,4 nghìn ha chiếm 28,4%diện tích đất sử dụng năm 2000) Tuy nhiên diện tích đất nông nghiệp đợc sử dụngphân bố giữa các vùng cha đều Theo số liệu điều tra của Tổng cục địa chính chothấy hiện trạng sử dụng đất năm 2000 phân theo vùng

Bảng1: Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp phân theo vùng

Đơn vị: nghìn haTổng diện tích Đất nông nghiệp Tỷ lệ(%)

Nguồn: Niên giám thống kê năm 2000 của Tổng cục Thống kê

Theo biểu trên ta thấy diện tích đất đai ở Đông Bắc, Bắc Trung Bộ và TâyNguyên khá lớn: Đông Bắc là 6532,6 (nghìn ha) chiếm 19,84%; Bắc Trung Bộ là5150,1 (nghìn ha) chiếm 15,64% và Tây Nguyên chiếm 16,55% so với diện tích

đất sử dụng của cả nớc năm 2000 Tuy nhiên, đất nông nghiệp ở đây lại đợc sửdụng ít cha đến 15% so với diện tích đất sử dụng của vùng đó Trong khi đó, ở

đồng bằng diện tích đất ở, đất chuyên dùng và đất lâm nghiệp có rừng là2936,9(nghìn ha) chiếm 44,95% diện tích đất sử dụng của vùng đó Nh vậy, còn2697,8 (nghìn ha) đất là cha sử dụng và sông ngòi Nếu so với đồng bằng sôngHồng một trong những vựa lúa lớn nhất của cả nớc với số dân đông thứ nhất trong

8 vùng kinh tế mà diện tích đất lại ít nhất Từ đây có thể thấy dân số đông tậptrung ở thành thị và đồng bằng là rất lớn song đất sử dụng ở đây lại hạn chế Hiệntợng đất chật ngời đông đã gây ra sức ép về việc làm lớn Vẫn biết rằng mỗi vùng

có đặc điểm riêng về vị trí địa lý, về kinh tế - xã hội song cùng với việc thiếu việclàm, sử dụng ít thời gian lao động nông thôn làm thất nghiệp giảm, con cái không

đợc chăm sóc, giáo dục đầy đủ gây ra các tệ nạn xã hội Chính điều đó khiến cho

đời sống của ngời nông dân từ đời này qua đời khác không khá lên đợc Thiếu việclàm, kiến thức của ngời lao động nông thôn thấp làm cho đất nớc Việt Nam nóichung và nông nghiệp nông thôn Việt Nam nói riêng chậm phát triển không theokịp với xu thế của thời đại

Trong nông nghiệp, chính sự khác nhau về chất lợng và số lợng đất đai kếthợp với khí hậu, nguồn nớc; các hệ sinh thái ở các vùng khác nhau dẫn đến việchình thành các cơ cấu sản xuất khác nhau Điều này cho phép hình thành cơ cấusản xuất nông nghiệp khác nhau trên các vùng sinh thái Mặt khác do sự phân bốkhông đồng đều giữa các nguồn lực ở các vùng dẫn đến việc hình thành các ngànhkinh tế khác nhau trong mỗi vùng lãnh thổ Điều này thể hiện rõ ở sự hình thànhcơ cấu ngành kinh tế nói chung và nông thôn nói riêng Từ đây có thể thấy sự hìnhthành các vùng kinh tế trọng điểm

Thấy đợc tầm quan trọng của đất đai là đối tợng cơ bản nhất của quá trìnhsản xuất và phát triển việc làm, Nhà nớc có những chính sách cơ bản trong lĩnhvực ruộng đất, góp phần to lớn giải phóng tiềm năng lao động và tạo mở việc làm

đảm bảo khai thác và sử dụng có hiệu quả ruộng đất tạo ra giá trị kinh tế cao trên

1 đơn vị diện tích đất canh tác

1.2 Dân số

1.2.1 Nguồn lao động ở nông thôn chiếm tỷ trọng lớn

Nguồn lao động ở nông thôn nớc ta hiện nay khá đông Theo kết quả tổng

điều tra dân số, năm 1990 nguồn lao động nông thôn là 27000 (nghìn ngời) chiếm73,5% lực lợng lao động của cả nớc đến năm 2000 là 29925 (nghìn ngời) chiếm77,4% lực lợng lao động của cả nớc Nh vậy, tỷ trọng nông nghiệp không giảm màvẫn tăng mặc dù nớc ta đã có định hớng chuyển dịch cơ cấu công nghiệp - nôngnghiệp - dịch vụ

Nguồn: Thực trạng lao động việc làm qua các năm

1996,1997,1998,1999,2000 của Bộ Lao động- Thơng binh xã hộiDân số nông thôn tăng nhanh trong 10 năm qua Năm 1990 dân số nớc tagần 51,9 triệu ngời Đến năm 2000 là 59,065 triệu ngời Nh vậy, năm 2001 so vớinăm 1990 dân số nông thôn đã tăng 7,1 triệu ngời (đặc biệt năm 1992,1993 dân sốnông thôn tăng rất nhanh, mỗi năm tăng khoảng 1,5 triệu ngời - đây là thời kỳ có

sự giảm biên chế trong các cơ quan hành chính sự nghiệp của Nhà nớc, do đó một

số lớn lao động quay trở lại khu vực nông thôn) Trong mấy năm gần đây chínhsách ở khu vực này có xu hớng giảm kết hợp với việc thực hiện tốt công tác kếhoạch hoá làm giảm mức sinh, năm 2000 so với năm 1995 dân số chỉ tăng khoảngtrên dới 1 triệu ngời

Cùng với sự gia tăng của dân số cả nớc dân số nông thôn cũng gia tăng vàchiếm một tỷ trọng lớn trong dân số cả nớc Năm 1986 dân số nông thôn chiếm80,7% , năm 1996 là 78,9 và đến năm 2000 tỷ lệ này giảm xuống còn 76,03%

Nh vậy sự phát triển yếu ớt của khu vực đô thị ở nớc ta cha đủ sức làm giảm đáng

kể tỷ trọng dân số ở nông thôn

Chiếm phần lớn dân số cả nớc nên nguồn lao động nông thôn cũng rất dồidào Năm 1996 nguồn lao động nông thôn là 29,028 triệu ngời chiếm 80,9% lực l-ợng lao động và đến năm 2001 là 30,307 triệu ngời chiếm 76,7% lực lợng lao

động xã hội Nh vậy mỗi năm nông thôn tiếp nhận thêm khoảng hơn 20 vạn ngờibớc vào tuổi lao động Nguồn lao động nông thôn tăng lên không chỉ cung cấpnguồn lực dồi dào cho ngành nông nghiệp mà còn cung cấp cho cả công nghiệp vàdịch vụ nữa Song khi nguồn nhân lực tăng lên tức là nhu cầu về việc làm tăng

lên Với nền nông nghiệp nớc ta hiện nay, khi đất nông nghiệp dần bị thu hẹp, dân

số nông thôn ngày càng tăng thì tạo việc làm cho ngời lao động ở đây luôn là vấn

đề bức xúc nhất Tuy nhiên, để ngời lao động có cơ hội tìm việc làm chỉ có nhà

n-ớc mới giúp đợc bằng các chính sách hỗ trợ vốn, chính sách di dân, đặc biệt là cácchính sách khuyến khích mở rộng và phát triển kinh tế vùng trong giai đoạnchuyển dịch cơ cấu kinh tế hiện nay

1.2.2 Nguồn lao động nông thôn phân bố không đồng đều giữa các ngành

và vùng

Thực tế cho thấy, cơ cấu nguồn lao động ở nông thôn phân bố cha hợp lý.Gần 85% lao động làm nông nghiệp, chủ yếu là trồng trọt và chăn nuôi song lao

động nông nghiệp chủ yếu tập trung ở đồng bằng và các thành phố lớn.(Bảng 3)

Từ bảng số liệu (Bảng 3) ta thấy năm 2000 dân số tập trung đông nhất ở hai

đồng bằng lớn đồng bằng sông Hồng và đồng bằng sông Cửu Long chiếm 21,2%

và 21,06% dân số cả nớc Dân số nông thôn ở đồng bằng sông Hồng chiếm23,01% dân số lao động nông thôn của cả nớc và đồng bằng sông Cửu Long là22,84% dân số lao động nông thôn của cả nớc Trong khi đó, ở Tây Bắc chỉ có2009,9 (nghìn ngời) chiếm 3,4% dân số nông thôn của cả nớc nh đã nêu ở phầntrên mỗi vùng có điều kiện tự nhiên khác nhau, tài nguyên, kinh tế xã hội và trình

độ phát triển lực lợng sản xuất khác nhau thì số lợng lao động tập trung gia tăng ở

đó cũng khác nhau Điều này dẫn tới sự mất cân đối giữa lao động và t liệu sảnxuất, kìm hãm sự phát triển kinh tế xã hội nông thôn và trình độ phát triển không

đều giữa các vùng thêm trầm trọng Hiện nay, Đảng và Nhà nớc đã có chơng trìnhphát triển nông nghiệp nông thôn tránh hiện tợng di dân tự do, phần lớn ổn địnhkinh tế chính trị đặc biệt chơng trình đa ngời dân nông thôn đi xây dựng vùng kinh

tế mới góp phần rất lớn vào việc giảm khoảng cách chênh lệch giữa các vùng vàkhai thác đợc tiềm năng kinh tế ở mỗi vùng

Vẫn biết rằng mỗi vùng có một vị trí địa lý khác nhau, có điều kiện pháttriển từng loại cây trồng, vật nuôi khác nhau song chính sự tập trung quá đông ởcác vùng đồng bằng sông Cửu Long, đồng bằng sông Hồng làm cho số ngời thiếuviệc làm ở đây chiếm tỷ lệ lớn (đồng bằng sông Cửu Long: 2.239,752 ngàn ngời,

đồng bằng sông Hồng là 1.111,837 ngàn ngời) và nguyên nhân chủ yếu ở đây là ợng lao động làm nông nghiệp nhiều song lao động có trình độ chuyên môn kỹthuật kém Đồng bằng sông Hồng và đồng bằng sông Cửu Long là hai vựa lúa lớncủa cả nớc nên lao động làm nông nghiệp tập trung đông nhng hàng năm diện tích

l-đất ở và l-đất chuyên dùng ngày càng tăng còn diện tích l-đất trồng có xu hớng thuhẹp, chính điều đó đã làm cho thời gian rảnh rỗi ở nông thôn tăng lên

Chúng ta đều biết sự phân công lao động xã hội là cơ sở để hình thành cơcấu ngành kinh tế Phân công lao động càng sâu sắc thì cơ cấu ngành đợc phânchia càng đa dạng và tỉ mỉ Từ năm1994, vốn đầu t cho ngành dịch vụ tăng cao do

tỷ suất lợi nhuận của đầu t trong nông nghiệp thấp, đồng Việt Nam lên giá mạnh,

FDI chảy vào nhiều, các nhà đầu t đã đổ dồn vào ngành dịch vụ và các côngnghiệp đợc Nhà nớc bảo hộ Quá trình tăng vốn đầu t kéo theo quá trình thu hútlao động xã hội ngày càng tăng vào nhóm ngành dịch vụ Hàng năm có hơn mộttriệu thanh niên bắt đầu tham gia lực lợng lao động và nếu không có thêm cơ hộiviệc làm trong ngành công nghiệp nằm ngoài các trung tâm tăng trởng, đa số cácthanh niên này sẽ gia nhập vào nông nghiệp hoặc khu vực phi chính thức Hiệnnay mặc dù đã có sự chuyển biến trong cơ cấu ngành kinh tế nhng vẫn tỏ ra rất lạchậu và tập trung vào sản xuất nông nghiệp.

6.287,3 4.799,8 6.372,7 4.756,9 6.460,5 4.755,9 6.545,6 4.794,4 6.622,5 4.829,8Tây

Bộ 9.696,1 8.611,6 9.813,1 8.633,0 9.927,2 8.731,1 10.030,6 8.787,6 10.120,6 8.832,9

Nguồn: Niên giám thống kê 2000 của Bộ Lao động-Thơng binh và xã hội

ở các vùng sớm tiếp cận với phơng thức sản xuất hàng hoá, có công nghiệpphát triển, tốc độ đô thị hoá nhanh, dịch vụ mở rộng cũng là những vùng có cơ cấuphân công lao động thay đổi nhanh và cơ cấu sản xuất cũng phát triển nh ĐôngNam Bộ, đồng bằng sông Cửu Long, đồng bằng sông Hồng lao động phi nôngnghiệp chiếm tỷ trọng cao hơn con số trung bình cả nớc từ 1 đến 6% Điều nàycho thấy ở nơi đây thu hút nhiều lao động từ nông nghiệp, tạo điều kiện chuyểndịch cơ cấu lao động nông thôn Đất nớc ta đang trên con đờng đi lên công nghiệphoá thì trớc tiên phải công nghiệp hoá nông nghiệp nông thôn Tuy nhiên cần phảixem xét đến chất lợng nguồn nhân lực.

1.2.3 Chất lợng nguồn lao động ở nông thôn có nhiều đặc tính phù hợp với

sự phát triển nhng cũng còn nhiều hạn chế.

Do nguyên nhân lịch sử kinh tế sâu xa, nguồn lao động ở nông thôn nớc ta

có bản sắc, văn hoá độc đáo, có truyền thống đoàn kết yêu nớc nồng nàn; có phẩmchất cần cù chịu khó, thông minh, sáng tạo Tuy nhiên, nguồn lao động ở nôngthôn còn có nhiều hạn chế cha đáp ứng đợc yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội và sựcông nghiệp hoá, hiện đại hoá

Về thể lực: chiều cao trung bình của lao động nông thôn là 156cm và trọng

lợng trung bình là 48kg Để đánh giá thể lực của lao động, trong điều tra mứcsống dân c năm 1997-1998 đã sử dụng chỉ số cơ thể (BMI), theo cách này có tới62,51% lao động nam và 36,93% lao động nữ ở nông thôn dới mức bình thờng,trong khi trên phạm vi cả nớc tỷ lệ tơng ứng của lao động nam là 59,29% và nữ là34%

Về trình độ học vấn: trình độ học vấn của lao động ngày càng đợc nâng

cao Năm 2000, trên phạm vi cả nớc tỷ lệ lao động biết chữ là 96% tơng đơng vớimột số nớc phát triển trong khu vực nh Singapore, Malaysia Đối với khu vựcnông thôn, tốt nghiệp phổ thông cơ sở và trung học phổ thông khoảng 45,8% thấphơn khu vực thành thị 19,7% Điều này không chỉ hạn chế lao động nông thôntrong việc tiếp thu và ứng dụng những tiến bộ của khoa học công nghệ và sản xuất

mà còn là nhân tố cản trở họ trong việc theo học các khoá đào tạo nghề, bởi điềukiện học nghề tối thiểu phải có trình độ văn hoá ở bậc trung học cơ sở

Tuy trình độ học vấn của nông thôn không phải quá thấp nhng đại bộ phậnlại không đợc đào tạo chuyên môn kỹ thuật Năm 1996, tỷ lệ lao động nông thônqua đào tạo mới đạt 7,8%; năm 2000, tỷ lệ này tăng lên 9,3% so với tỷ lệ chungtoàn quốc thì tỷ lệ này còn thấp hơn khoảng 10% Nếu tính riêng số lao động qua

đào tạo chuyên môn kỹ thuật thì chiếm khoảng 15% tổng số lao động kỹ thuậtcủa cả nớc

Có sự khác biệt đáng kể trong phân bố lao động qua đào tạo giữa các vùng.Phần lớn lao động qua đào tạo tập trung ở các vùng đồng bằng sông Hồng, ĐôngNam Bộ, hai vùng Tây Bắc và Tây Nguyên có tỷ lệ đào tạo thấp nhất Cơ cấu

chuyên ngành đợc đào tạo cũng có sự mất cân đối nghiêm trọng Theo kết quảkhảo sát của Ngân hàng thế giới, cứ 1000 lao động nông thôn có 75 ngời qua đàotạo, trong đó chỉ có 4,4 ngời đợc đào tạo về chuyên ngành nông-lâm-ng nghiệp.Hiện nay, tình trạng này hầu nh cha đợc cải thiện, số cơ sở đào tạo và số học sinhtheo học các chuyên ngành thuộc các lĩnh vực nông, lâm, ng nghiệp còn rất khiêmtốn so với các ngành khác Lao động nông nghiệp vẫn chủ yếu là canh tác, sảnxuất theo kinh nghiệm, năng suất thấp Gần đây, nhờ công tác khuyến nông vàphổ biến kỹ thuật, trình độ canh tác của nông dân bớc đầu đợc cải thiện nhng dophần lớn lao động nông thôn thiếu kiến thức cơ bản để tiếp thu và áp dụng tiến bộ

kỹ thuật trong nông nghiệp nên hiệu quả sản xuất nhìn chung còn thấp

Nh vậy, cả về thể lực và trí lực, lao động nông thôn còn nhiều hạn chế trớcyêu cầu phát triển hàng hoá, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động trongquá trình công nghiệp hóa, hiện đại hoá nông nghiệp nông thôn

2 Đặc điểm kinh tế xã hội

2.1 Thu nhập

Trớc khi đất nớc bớc vào thời kỳ đổi mới kinh tế, kinh tế nông nghiệp nôngthôn rất thấp trong khi là khu vực thu hút nhiều lao động nông thôn nhất Một sốnguyên nhân là: nớc ta vừa trải qua hai cuộc chiến tranh ác liệt đã làm cho kinh tếViệt Nam nói chung và kinh tế nông nghiệp nói riêng suy sụp Thứ hai, hình thức

sở hữu lúc đó là sở hữu nhà nớc mang tính “bao cấp” vì vậy không phát huy đợcnăng lực của mỗi cá nhân, mỗi hộ gia đình dẫn đến phát triển chậm chạp Thứ ba,

do trình độ kỹ thuật của lao động nông thôn còn kém nên trong nông nghiệp hìnhthức lao động chủ yếu là lao động giản đơn cha áp dụng nhiều kỹ thuật tiên tiếnvào sản xuất, chi phí thời gian lao động nhiều nên việc phát triển công nghiệp vàdịch vụ còn chậm chạp

Nhng kể từ sau khi “đổi mới kinh tế” xu hớng tự do hoá kinh tế trong nôngnghiệp, sự thừa nhận chính thức các thành phần kinh tế t nhân và ngoài quốcdoanh đã phát huy đợc những nguồn lực vốn có của ngời nông dân (trong đó cónguồn nhân lực) Sự phát triển của kinh tế hộ và hình thức phát triển tất yếu củakinh tế hộ- kinh tế trang trại, sự phát triển của các hộ sản xuất, các doanh nghiệpvừa và nhỏ ở nông thôn trong các ngành nghề phi nông nghiệp và dịch vụ, đã lànhững yếu tố quyết định tạo nên sự tăng trởng lâu dài và ổn định của nông nghiệptrong suốt một thập niên vừa qua, luôn ổn định ở mức tăng trởng bình quân hàngnăm là 4,17% (giai đoạn 1989-1999) Sự tăng trởng nông nghiệp, quá trình cácngành nghề phi nông nghiệp ở nông thôn đã tạo thêm việc làm mới, thu hút nhiềulao động Theo điều tra mức sống dân c Việt Nam 1997-1998 cơ cấu thu nhập củadân c đợc phân bổ nh sau:

Bảng 4: Cơ cấu thu nhập của dân c

Đơn vị (%) Tiền công-Tiền

l-ơng

Thu từ nôngnghiệp – phinông nghiệp

Thu từ ngành nghềnông nghiệp

Nguồn: Điều tra mức sống dân c của Tổng cục Thống kê

Khu vực nào ở nông thôn có nguồn thu nhập từ các ngành nghề nôngnghiệp chiếm tỷ trọng lớn thì thu nhập bình quân đầu ngời thấp Cụ thể: vùng núi

và trung du Bắc bộ có tỷ lệ thu từ các nghề nông- lâm- thuỷ sản cao nhất là 58%thì thu nhập bình quân ngời /năm theo giá so sánh chỉ có 2036 (ngàn đồng), vùng

Đông Nam Bộ có tỷ lệ thu từ nông- lâm- thuỷ sản thấp nhất là 9 % thì thu nhậpbình quân ngời /năm lên tới 6017 (ngàn đồng) Điều đó lý giải vì sao đa số ngờinghèo sống ở nông thôn và làm nông nghiệp là nghề chính

Khi thu nhập nông thôn tăng làm tăng thu nhập quốc dân dẫn tới năng suấtnông nghiệp tăng và có khoản vốn dành cho các chơng trình hỗ trợ và tạo việc làmthu hút lao động Có việc làm ổn định ngời dân lao động sẽ chăm chỉ làm việc,chăm lo cho mảnh đất của mình khiến cho thu nhập nông nghiệp nói riêng và thunhập quốc dân nói chung tăng Đây có thể nói là một chu kỳ kinh tế của sự tăngtrởng nhng trên thực tế giải quyết việc làm không phải vấn đề đơn giản vì tạo việclàm chịu ảnh hởng của nhiều yếu tố Thu nhập là một trong những yếu tố chủquan có ảnh hởng khá lớn tới tạo việc làm Thu nhập thấp sẽ làm cho tỷ lệ hộnghèo tăng

Nguồn: Điều tra mức sống dân c của Tổng cục Thống kê

Trong 8 vùng lãnh thổ, Tây Nguyên, Bắc Trung Bộ, Tây Bắc và Đông Bắc lànhững vùng có tỷ lệ nghèo đói cao hơn cả.Tây nguyên có hộ nghèo cao nhấtchiếm 24,53% tổng số hộ cả nớc.Tuy nhiên năm 1999 có giảm xuống 21,27% nh-

ng vẫn là vùng đứng đầu.Thấp nhất là Đông Nam Bộ tỷ lệ hộ nghèo chiếm 9,6%(năm 1996) và đến năm 1999 có giảm xuống 5,17%.Khu vực nông thôn có số hộ

nghèo nhiều hơn khu vực thành thị vì thu nhập bình quân đầu ngời/tháng ở nôngthôn là 80.000 đồng trong khi ở thành thị là 150.000 đồng (theo chuẩn mới)

2.2 Văn hoá xã hội

Nớc ta đi lên từ một nớc thuộc địa nghèo và lạc hậu Bằng bàn tay và trí óccủa con ngời, con ngời Việt Nam đã đa đất nớc mình trở thành một cờng quốc độclập về kinh tế, chính trị xã hội Có thể nhận thấy điều đó qua nhận thức của ngờilao động nông thôn nói riêng và của ngời Việt Nam nói chung

- Ngời Việt Nam có phản ứng tích cực, nhận thức nhanh nhạy đối với thời

kỳ mở cửa Những năm 1986-1990 khi công cuộc đổi mới bắt đầu gây xáo độngtâm lý xã hội sâu sắc, mạnh mẽ Nhng tình hình đã nhanh chóng ổn định và ngàycàng tiến triển theo chiều hớng tích cực Họ thấy rằng mở cửa là xu thế tất yếu củathời đại, vừa là cơ hội vừa là thách thức đối với dân tộc cũng nh đối với cá nhân;

có mở cửa cọ xát với nền văn hoá thế giới tinh thần văn hoá Việt Nam mới đợc thửthách tự khẳng định và phát triển Điều này cho thấy sự nhất trí cao đối với chủ tr-

ơng, chính sách đổi mới mở cửa của Nhà nớc

- Ngời Việt Nam thấy đợc mở cửa dẫn tới sự phân hoá giàu nghèo giữa cáckhu vực, giữa các nhóm xã hội, mở cửa sẽ dẫn đến nhiều tệ nạn xã hội, dễ mắc vào

âm mu diễn biến hoà bình của các thế lực thù địch; mở cửa sẽ du nhập văn hoá, lốisống phơng Tây làm hại truyền thống dân tộc dễ bị hoà mất độc lập tự chủ

- Con ngời Việt Nam chăm chỉ, chịu khó vợt qua đợc những trở ngaị để vơnlên trên cuộc sống

Trên đây chỉ là một vài đặc điểm tích cực khiến con ngời nhận thức tiến bộhơn Điều này ảnh hởng gián tiếp đến tạo việc làm vì nó là suy nghĩ và nhận thứccủa con ngời Do vậy, ảnh hởng đến môi trờng tiêu thụ Có lẽ đây là yếu tố tíchcực vì cùng với sự phát triển của xã hội, cùng với sự phát triển của nền kinh tế thìnhận thức của con ngời cũng rộng hơn dần dần bỏ đi t tởng phong kiến và lạc hậu.Tuy nhiên, con ngời Việt Nam nhất là ngời lao động nông thôn vẫn còn nhiều hạnchế về nhận thức

- “Đua theo nhóm” làm những việc vi phạm pháp luật: chặt cây, xây nhàtrái phép, lấy của công, lấn chiếm đất công, đổ rác bừa bãi, họp chợ trên đờng thậm chí không phải chỉ do “ đói ăn vụng túng làm liều” mà còn có những ngời cóchức có quyền, giàu có cũng liều

- Dễ bắt chớc nớc ngoài, pha trộn lai tạp đi đến xa rời tinh hoa, bản sắc dântộc Về khoa học công nghệ, sản xuất, kinh doanh ta phải học theo cách làm ăntiên tiến là đúng nhng những giá trị văn hoá, đạo đức, lối sống ta có nhiều cái tốtphải biết giữ gìn và nâng cao

- Nớc ta còn nghèo, dân ta còn nhiều ngời túng thiếu, gần 50% trẻ em suydinh dỡng nhng vẫn còn bộ phận đua đòi, tiêu xài lãng phí Điều này đặc biệt là ởnông thôn cha bỏ đợc tục lệ cới xin, ma chay, giỗ tết…) linh đình tốn kém Mứcsống thấp, lối sống không hợp lý làm sao phát triển nhanh đợc!

- Dễ mắc vào các tệ nạn xã hội do sống thiếu bản lĩnh cá nhân Đó là các tệnạn buôn lậu, hối lộ, mại dâm, ma tuý, đã ảnh hởng tới t duy, nhân cách con ng-

ời

Để hạn chế những mặt xấu trên cần phải phát triển hệ thống giáo dục đặcbiệt với giới trẻ hiện nay Tơng lai là nguồn lực tri thức phục vụ sự nghiệp côngnghiệp hóa hiện đại hoá đất nớc nên không chỉ cần có trình độ chuyên môn kỹthuật mà cần có trình độ văn hoá và nhận thức đúng về thời đại Một xã hội pháttriển trong tơng lai là xã hội công bằng, dân chủ và văn minh

II Thực trạng tạo việc làm cho ngời lao động ở nông thôn Việt Nam.

1 Quy mô tạo việc làm cho ngời lao động ở nông thôn Việt Nam

Để ngời lao động có việc làm, Bộ Luật lao động đã quy định: “ Giải quyếtviệc làm, bảo đảm cho mọi ngời có khả năng lao động đều có cơ hội có việc làm

là trách nhiệm của Nhà nớc, của các doanh nghiệp và toàn thể xã hội”(Điều 13)

Nh vậy, do nguồn lao động hàng năm tăng lên làm cho nhu cầu về việc làm cũngtăng lên tức là quy mô về việc làm mới cũng tăng lên Trong những năm qua, nhậnthức đợc vai trò của con ngời và tầm quan trọng của việc làm trong việc phát triểnkinh tế, Đảng và Nhà nớc cùng với sự giúp đỡ của các cấp, các ngành, các địa ph-

ơng số việc làm mới đợc tạo ra hàng năm tăng lên

Bảng6: Số việc làm mới đợc tạo ra hàng năm

Nh vậy, hàng năm số việc làm mới tạo ra vẫn không ngừng tăng để đáp ứngnhu cầu lao động cần việc làm Trong những năm tới mục tiêu sẽ tạo việc làm mớicho 1,5 Triệu lao động Việc làm mới đòi hỏi kỹ năng mới và trình độ chuyênmôn nhất định vì vậy việc làm mới chủ yếu đợc tạo ra ở các hoạt động kinh doanhcông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và ngay cả nông thôn cũng vậy.

Tốc độ tăng trởng hàng năm của ngành nghề phi nông nghiệp đạt 8,6-9,8%trong vòng 12 năm qua, đạt tỷ lệ cao nhất, 10-11%năm vào các năm 1993-1996

Sự tăng trởng này của ngành nghề tiểu thủ công nghiệp nông thôn góp phần tăng

tỷ lệ lao động trong nghề tiểu thủ công nghiệp từ 20% năm 1990 lên 29,5% năm

1996 và giá trị sản lợng ngành nghề nông thôn lên 27.500 tỷ đồng năm 1996

Đồng thời khu vực này thu hút một phần lao động ở nông thôn mà lao động chủyếu rút ra từ nông nghiệp nông nhàn và một phần lao động trẻ ở nông thôn Nhữnglao động này đợc thuê vào làm việc thờng xuyên hoặc thời vụ tại các doanh nghiệpcông nghiệp, các cơ sở TTCN, các hộ kinh doanh tự tạo việc làm bằng cách tự lậpdoanh nghiệp mới, doanh nghiệp mi ni, doanh nghiệp gia đình, quy mô nhỏ hoặcmột số hoạt động thêm ở các hộ kiêm và chuyển dần thành lao động phi nôngnghiệp

Theo thống kê cả nớc có 24.000 doanh nghiệp nhỏ và vừa, phi nông nghiệp

ở các vùng nông thôn, gồm các doanh nghiệp nhà nớc, hợp tác xã, tổ hợp, doanhnghiệp t nhân, doanh nghiệp hộ gia đình, cá thể Nếu tính cả các hộ kiêm thì cảnớc có 1.350.000 cơ sở (trong đó 97,1% là các đơn vị kinh tế hộ Số lợng cácdoanh nghiệp chỉ chiếm dới 3%, còn lại là các dạng tổ hợp tác…) Trong số cácdoanh nghiệp thì doanh nghiệp nhà nớc chiếm 14,16% ,các hợp tác xã chiếm5,76%, còn lại 80,08% là các doanh nghiệp t nhân, công ty cổ phần, công ty tráchnhiệm hữu hạn Khoảng 17,3% các cơ sở hoạt động trong lĩnh vực chế biến nông-lâm-thủy sản, gần 32,5% -trong công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, xây dựng và49,8%-trong ngành dịch vụ (Nguyễn Văn Bích và Chu Tiến Quang chủ biên –Phát triển nông nghiệp và nông thôn trong giai đoạn CNH-HĐH ở Việt Nam,NXB Nông nghiệp, Hà nội, 2000) Tổng số việc làm đợc tạo ra ở trên 1,35 triệu

đơn vị, cơ sở kinh doanh ngành nghề ở nông thôn là gần 10 triệu bằng khoảng29,25% lực lợng lao động nông thôn

Quy mô tạo việc làm theo thành phần, 90% việc làm phi nông nghiệp ởnông thôn đợc tạo ra ở các hộ ngành nghề, 10% đợc tạo ra ở các doanh nghiệp cơ

sở ngành nghề tiểu thủ công nghiệp Nhìn từ góc độ ngành thì các hoạt động chếbiến nông-lâm-thuỷ sản tạo đợc việc làm cho 17,9% lao động phi nông nghiệp,tiểu thủ công nghiệp tạo đợc 40,7% và dịch vụ, thơng mại tạo đợc 41,34% tổng sốviệc làm cho lao động phi nông nghiệp nông thôn

Quy mô sử dụng lao động ổn định trung bình của các cơ sở, đơn vị ngànhnghề từ 4-6, và 2-3 lao động thời vụ; khoảng 90% đơn vị sử dụng dới 50 lao động

và chỉ có 7% cơ sở sử dụng trên 100 lao động Tính riêng, bình quân mỗi doanhnghiệp tạo đợc 27 việc làm và một hộ thu hút đợc 4-6 lao động ổn định Trong đó,

5 lao động nông nghiệp đợc thu hút vào một cơ sở công nghiệp và 2 lao động vào

hộ ngành nghề

Nông thôn Việt Nam có đặc trng phát triển các làng nghề truyền thống dovậy ngoài việc tạo việc làm ở các hộ ngành nghề, ở các doanh nghiệp, các doanhnghiệp cơ sở ngành nghề tiểu thủ công nghiệp còn tạo việc làm ở các làng nghề.Hiện nay các nớc có trên 1000 làng nghề, trong đó nhiều làng nghề có lịch sử hoạt

động và phát triển nhiều năm và những làng nghề mới hình thành trong thời kỳ đổimới kinh tế Tiềm năng để phát triển ngành nghề truyền thống ở nông thôn là lớn,với số lợng các đơn vị, cơ sở ngành nghề phi nông nghiệp, các làng nghề truyềnthống hiện hành, đội ngũ các nghệ nhân và lao động nông thôn dồi dào, trẻ và

đang có nhu cầu việc làm, có trình độ học vấn ở mức có thể đào tạo và nâng cao

về chuyên môn kỹ thuật để làm việc đợc Tuy nhiên vấn đề đào tạo nghề, truyềnnghề là hết sức quan trọng

ở các vùng có nhiều làng nghề phát triển, hệ thống hạ tầng cơ sở vật chất

đ-ợc xây dựng tốt hơn và đời sống văn hoá đđ-ợc nâng cao rất nhiều trong thời gianvừa qua Tóm lại khôi phục làng nghề truyền thống và phát triển các làng nghềmới, sản phẩm mới đã tạo thêm đợc việc làm, thu hút dần lao động nông nghiệp,tăng thu nhập, sức mua của thị trờng nông thôn Kết quả là các làng nghề đã giảmlao động nông nghiệp ngày một rõ hơn: tỷ trọng lao động nông nghiệp đã giảm80% năm 1990 xuống 76,44% năm 2001 Cụ thể trong từng ngành:

Bảng 7: Cơ cấu lao động nông thôn theo ngành và vùng kinh tế

Nông,Lâm, Ngnghiệp

CôngNghiệp

Dịchvụ

Nông,Lâm, Ngnghiệp

Côngnghiệp

Dịchvụ

Nguồn: Bài của Hoàng Kim Ngọc - Tạp chí Lao động và xã hội T12/2001

Nh vậy, năm 1996 cơ cấu lao động là nông, lâm, ng nghiệp là 81,64%; côngnghiệp và xây dựng là 6,83%; dịch vụ là 11,53% Sau 5 năm, cơ cấu lao độngnông thôn chuyển dịch theo xu hớng tăng tỷ trọng lao động phi nông nghiệp, giảm

tỷ trọng lao động nông nghiệp (năm 2000 tỷ lệ nông, lâm nghiệp - công nghiệp vàxây dựng - dịch vụ tơng ứng là 76,66% - 8,86% - 14,48%) Nếu với điều kiện nớc

ta có thể thấy sự chuyển dịch này là tích cực Các ngành nông, lâm, ng nghiệp tiếptục có tốc độ tăng trởng khá nhng tỷ trọng GDP đã giảm mạnh từ 38,7% (năm1990) xuống còn 27,5%(năm 1995) và 24,3% năm 2000, công nghiệp và xây dựng

từ 22,7% tăng lên 28,7% và 36,6%; dịch vụ từ 38,6% tăng lên 44,1% và 39,1%song so với các nớc trên thế giới thì sự chuyển biến này lại là chậm và có sự khácbiệt giữa các vùng Đồng bằng sông Hồng có sự chuyển biến nhanh nhất, sau 5năm tỷ lệ lao động nông nghiệp giảm từ 85,21% xuống còn 75% (tức giảm hơn10%) trung bình mỗi năm giảm 2% trong khi cả nớc chỉ giảm 1% Điều này phầnnào thể hiện lợi thế của vùng trong việc khôi phục và phát triển làng nghề, pháttriển ngành nghề phi nông nghiệp Đông bắc và Tây Bắc lao động nông thônchiếm tỷ lệ lớn nhất cả nớc song sự chuyển dịch cơ cấu lại diễn ra gần nh chậmnhất cả nớc (đặc biệt nông, lâm, ng nghiệp năm 2000 giảm 0,44% so với năm

1999, trung bình giảm 0,43%) Riêng ở Tây Nguyên sự chuyển dịch cơ cấu lao

động lại theo chiều hớng ngợc lại, sau 5 năm (từ 1996 tỷ trọng nông, lâm, ngnghiệp tăng từ 89,65% lên 90,24%; tỷ trọng công nghiệp và xây dựng lại giảm từ2,99% xuống 2,08% còn dịch vụ có tăng nhng không đáng kể (7,36% lên 7,68%)

Nhìn vào bảng trên ta thấy Tây Nguyên và Đông Nam Bộ có tỷ trọng côngnghiệp năm 2000 so với năm 1996 giảm, còn một số vùng đồng bằng sông CửuLong, Bắc Trung Bộ, Đông Bắc có sự chuyển dịch nhanh tỷ trọng công nghiệp

tăng rất ít Sự chuyển dịch cơ cấu lao động nh vậy chứng tỏ mức độ công nghiệphoá nông thôn còn chậm và cha tạo đợc sự chuyển dịch Nói cách khác quá trìnhchuyển dịch cơ cấu lao động không chỉ phụ thuộc vào sự phát triển kinh tế chungcủa cả nớc mà còn phụ thuộc đáng kể vào sự phát triển của khu vực phi nôngnghiệp ngay tại các vùng nông thôn, mức độ đầu t phát triển cơ sở hạ tầng nôngthôn, khả năng mở mang và phát triển các khu công nghiệp, khu đô thị mới

Trong những năm qua, nhờ có sự quan tâm của Đảng và Nhà nớc, sự cốgắng của các hộ sản xuất, các doanh nghiệp vừa và nhỏ ở nông thôn trong cácngành nghề phi nông nghiệp và dịch vụ là yếu tố quan trọng tạo nên sự tăng trởnglâu dài và ổn định của nông nghiệp (mức độ tăng trởng bình quân hàng năm là4,17% giai đoạn 1989-1999) Tuy nhiên, do lực lợng lao động tăng tự nhiên hàngnăm ở khu vực nông nghiệp, do diện tích đất canh tác ngày càng bị thu hẹp, donhu cầu phát triển công nghiệp và đô thị hoá (bình quân đất mỗi năm canh tácgiảm từ 2,5 - 3 vạn ha, tỷ lệ đất canh tác bình quân cho một lao động giảm từ 0,27

ha (1990) xuống còn 0,23 ha (1995), đến năm 1998 cả nớc có 12 triệu hộ nôngdân nhng chỉ còn 8,2 triệu ha đất canh tác ( báo cáo lao động thất nghiệp việc làmcủa viện kinh tế học ), trong đó chỉ có 4,2 triệu ha đất trồng lúa, diện tích đấtcanh tác ngày càng hạn hẹp, lao động nông thôn ngày một tăng thêm, song sựthay đổi cơ cấu ngành nghề cha có thay đổi đáng kể, lao động nghề nông vẫnchiếm đa số Theo điều tra của bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn, trongtổng số hội nông thôn thì có tới 68,26% thuần nông; 14,1% phi nông nghiệp và17,64% làm nông nghiệp kiêm phi nông nghiệp Đất ít, ngời đông, trình độchuyên môn của ngời lao động thấp kém, đã khiến cho tình trạng thiếu việc làmcủa lao động ở nông thôn diễn ra triền miên