Nguyên tắc này được hiểu theo hai cách: Cách một: Tất cả các những ưu đãi và miễn giảm mà một bên tham gia trong các quan hệ kinh tế - thương mại quốc tế đã hoặc sẽ dành cho bất kỳ một
Trang 29 RÀO CẢN KỸ THUẬT (BẢN 2) 57
Trang 3CÁC NGUYÊN TẮC ÁP DỤNG TRONG QUAN HỆ KINH TẾ QUỐC TẾ
PHÂN TÍCH CƠ HỘI VÀ THÁCH THỨC KHI
VIỆT NAM THỰC THI ĐẦY ĐỦ CÁC NGUYÊN TẮC NÀY
TRONG QUAN HỆ KINH TẾ QUỐC TẾ
I CÁC NGUYÊN TẮC ÁP DỤNG
TRONG QUAN HỆ KINH TẾ QUỐC
TẾ:
1/ Nguyên tắc “Tối huệ quốc” MFN –
Most Favoured Nation:
a- Khái Niệm :
Đây là một phần của nguyên tắc
“không phân biệt đối xử” (Non-
discrimination) Nghĩa là các bên tham gia
trong quan hệ kinh tế thương mại sẽ dành
cho nhau những điều kiện ưu đãi không
kém hơn những ưu đãi mà mình đã hoặc
dành cho nước khác
Nguyên tắc này được hiểu theo hai cách:
Cách một: Tất cả các những ưu đãi
và miễn giảm mà một bên tham gia trong
các quan hệ kinh tế - thương mại quốc tế
đã hoặc sẽ dành cho bất kỳ một nước thứ
ba nào, thì cũng được dành cho bên tham gia kia được hưởng một cách không điều kiện
Cách hai: Hàng hóa di chuyển từ
một bên tham gia trong quan hệ kinh tế thương mại này đưa vào lãnh thổ của bên tham gia kia sẽ không phải chịu mức thuế
và các tổn phí cao hơn, không bị chịu những thủ tục phiền hà hơn so với hàng hóa nhập khẩu từ nước thứ ba khác
b- Bản chất :
Bản chất của nguyên tắc “Tối huệ quốc” là : Quy chế Tối huệ quốc là không phải cho nhau hưởng các đặc quyền, mà là đảm bảo sự bình đẳng giữa các quốc gia
có chủ quyền về các cơ hội giao dịch thương mại và kinh tế
Trang 4Mục đích của việc sử dụng nguyên
tắc “Tối huệ quốc” trong thương mại quốc
tế là nhằm chống phân biệt đối xử trong
buôn bán quốc tế, làm cho điều kiện cạnh
trang giữa các bạn hàng ngang bằng nhau
nhằm thúc đẩy quan hệ buôn bán giữa các
nước phát triển Mức độ và phạm vi áp
dụng nguyên tắc MFN phụ thuộc vào mức
độ quan hệ thân thiện giữa các nước với
nhau
c- Cơ chế hoạt động:
Nguyên tắc MFN được các nước
tùy vào lợi ích kinh tế của mình mà áp
dụng rất khác nhau, nhưng nhìn chung có 2
cách áp dụng :
+ Áp dụng chế độ tối huệ quốc có điều
kiện : Quốc gia được hưởng tối huệ quốc
phải chấp nhận thực hiện những điều kiện
kinh tế do chính phủ của quốc gia cho
hưởng đòi hỏi
+ Áp dụng chế độ tối huệ quốc không điều
kiện : là nguyên tắc nước này cho nước
khác hưởng chế độ MFN mà không kèm
theo điều kiện ràng buộc nào cả
Theo tập quán quốc tế thì nguyên
tắc Tối huệ quốc là nguyên tắc điều chỉnh
các mối quan hệ thương mại và kinh tế giữa các nước trên cơ sở các hiệp định, hiệp ước ký kết giữa các nước một cách bình đẳng và có đi có lại cùng có lợi
Vì vậy để đạt được chế độ “Tối huệ quốc” của một quốc gia khác thì có 2 phương pháp thực hiện:
+ Thông qua đàm phán song phương để ký kết các hiệp định thương mại
+ Gia nhập tổ chức thương mại thế giới WTO
d- Nguyên tắc chế độ thuế quan ưu đãi phổ cập GSP (The Generalized Systems Preferential)
* Khái niệm:
Là chế độ tối huệ quốc đặc biệt của các nước công nghiệp phát triển dành cho các nước đang phát triển khi đưa hàng công nghiệp chế biến vào các nước này
Nội dung chính của chế độ thuế quan ưu đãi phổ cập là:
+ Giảm thuế hoặc miễn thuế quan đối với hàng nhập khẩu từ các nước đang hoặc kém phát triển
Trang 5+ GSP áp dụng cho các loại mặt hàng công
nghiệp thành phẩm hoặc bán thành phẩm
và hàng loạt các mặt hàng công nghiệp chế
biến
* Bản chất :
Chế độ ưu đãi được xây dựng trên
cơ sở không có sự phân biệt và không đòi
hỏi bất kỳ nghĩa vụ nào từ phía các nước
đang phát triển
Chế độ GSP không mang tính “có
đi có lại”: không buộc các nước được nhận
ưu đãi theo chế độ GSP, phải cho các nước
cho hưởng những ưu đãi tương tự
Chế độ GSP chỉ dành cho các nước
đang phát triển : Đây là chế độ thuế ưu đãi
mà các nước công nghiệp phát triển dành
cho các nước đang phát triển Cho nên
trong quá trình thực hiện GSP, các nước
công nghiệp phát triển kiểm soát và khống
chế các nước nhận ưu đãi rất chặt, thể hiện
ở cách quy định về nước được hưởng GSP
Trên cơ sở của Hệ thống GSP, mỗi
quốc gia xây dựng một chế độ GSP cho
riêng mình với những nội dung, quy định,
mức ưu đãi khác nhau tuy nhiên mục tiêu
của hệ thống GSP vẫn được đảm bảo
* Các mục tiêu chính của GSP là:
+ Tạo điều kiện để các nước đang phát triển thấy được khả năng tiềm tàng về mở rộng buôn bán phát sinh từ chế độ GSP và tăng cường khả năng sử dụng chế độ này
+ Tăng kim ngạch xuất khẩu của các nước được hưởng
+ Thúc đẩy công nghiệp hoá của các nước này
+ Đẩy mạnh mức tăng trưởng kinh tế của những nước này
+ Phổ biến thông tin về các quy định và thủ tục điều chỉnh buôn bán theo chế độ này
+ Giúp đỡ các nước được hưởng thiết lập những điểm trọng tâm trong nước để tăng cường sử dụng GSP
+ Cung cấp thông tin về các quy định liên quan đến thương mại như thuế chống phá giá và chống bù giá, các quy định hải quan, thủ tục giấy phép nhập khẩu, và pháp luật thương mại khác quy định các điều kiện thâm nhập thị trường các nước cho hưởng
Chế độ ưu đãi phổ cập mới không
có giới hạn ưu đãi Các hạn ngạch trước
Trang 6kia, khối lượng xác định được miễn thuế
hoặc các mức trần hạn chế khối lượng
hàng xuất khẩu được hưởng ưu đãi đã
được loại bỏ Miễn giảm thuế được điều
chỉnh theo mức độ nhạy cảm của sản phẩm
mà đã được chia làm bốn loại sau:
+Hiện nay, có khoảng 16 chế độ ưu
đãi khác nhau đang hoạt động tại 36 nước
phát triển, bao gồm 27 nước thành viên
của EU
+ EU: Pháp, Đức, Italia, Bỉ, Hà
Lan, Lúc- xăm-bua, Anh, Ailen, Đan
mạch, Hylạp, Tây Ban Nha, Bồ Đào Nha,
Áo, Thuỵ Điển, Phần lan, Séc, Hungaria,
Ba Lan, Slovakia, Slovenia, Litva, Latvia, Estonia, Malta, Síp, Bungari và Rumani
+ Nhật, Niu - Di - Lân, Thuỵ Sĩ, Nga, Mỹ, các quốc gia trung lập (CIS), Canada, Na - Uy, Ôx-Trây-Lia, Ru-Ma-Ni
- Nước được hưởng GSP:
+ Bao gồm những nước đang phát triển
và những nước kém phát triển Các nước kém phát triển thường được hưởng một chế độ đặc biệt riêng, có nhiều ưu đãi hơn các nước đang phát triển Đối với mỗi quốc gia dành ưu đãi, các nước được hưởng được liệt kê trong danh sách ban hành kèm theo chế độ GSP
- Hàng hoá được hưởng ưu đãi:
+ Hàng hoá được hưởng ưu đãi được phân loại thành hai nhóm: các sản phẩm công nghiệp và các sản phẩm nông nghiệp
+ Danh mục hàng hoá được hưởng được các nước cho hưởng ưu đãi ban hành
có sửa đổi định kỳ và được xây dựng trên
Trang 7có sở biểu thuế xuất nhập khẩu của nước
đó
+ Việc bổ sung hay loại bỏ một mặt
hàng nào đó trong Danh mục được các
nước cho hưởng ưu đãi thực hiện dựa trên
tình hình sản xuất trong nước mặt hàng đó
- Mức độ ưu đãi:
+ Các nước cho hưởng ưu đãi quy
định thuế suất ưu đãi cho chế độ GSP dựa
trên mức thuế suất của chế độ đối xử tối
huệ quốc (MFN)
+ Nhìn chung, thuế suất ưu đãi theo
chế độ GSP ở mức thấp khoảng vài phần
trăm hoặc được miễn hoàn toàn
- Quy định đối với hàng hóa được hưởng
chế độ GSP:
+ Không phải bất kỳ sản phẩm nào
nhập khẩu vào các nước cho hưởng từ
những nước được hưởng đều được miễn
hay giảm thuế theo GSP Để được hưởng
chế độ thuế quan ưu đãi GSP, hàng nhập
khẩu vào thị trường những nước cho
hưởng phải thỏa mãn 3 điều kiện cơ bản
sau:
Điều kiện xuất xứ từ nước được hưởng
+ Điều kiện về vận tải (ví dụ như hàng vận chuyển không qua lãnh thổ của nước thứ ba hoặc không bị mua bán, tái chế tại nước thứ ba)
+ Điều kiện về giấy chứng nhận xuất xứ ( chứng từ xác nhận xuất xứ From A)
c.1) Điều kiện xuất xứ :
Mục đích chính của Điều kiện xuất
xứ là đảm bảo là những lợi ích của chế độ
ưu đãi thuế quan theo Hệ thống ưu đãi phổ cập (GSP) chỉ được dành cho những sản phẩm mà thực sự có được do thu hoạch, sản xuất, gia công hoặc chế biến ở những nước xuất khẩu được hưởng
Một mục đích nữa là những sản phẩm xuất xứ ở một nước thứ ba, ví dụ là một nước không được hưởng, chỉ quá cảnh qua, hoặc đã chỉ trải qua một giai đoạn chế biến không đáng kể hoặc không ảnh hưởng tới thành phần, bản chất của sản phẩm tại một nước được hưởng ưu đãi, sẽ không được hưởng ưu đãi từ chế độ thuế quan GSP
Có hai tiêu chuẩn được sử dụng để xác định hàng hóa có thành phần nhập
Trang 8khẩu đã trãi qua “ quá trình gia công tái
chế cần thiết” hay chưa :
+Tiêu chuẩn gia công: những
nguyên vật liệu, chi tiết hay bộ phận nhập
khẩu được coi là đã trãi qua “quá trình gia
công tái chế cần thiết” nếu như sản phẩm
cuối cùng thu được nằm trong hạng mục
khác với những hạng mục của những
nguyên vật liệu, chi tiết hay bộ phận nhập
khẩu sử dụng trong Biểu Thuế Quan
Chung
+ Tiêu chuẩn tỷ trọng: Quy định tỷ
lệ phần trăm tối thiểu đối với lao động và
nguyên vật liệu phải được sản xuất tại các
nước xuất khẩu hoặc quy định tỷ lệ phần
trăm tối đa đối với nguyên vật liệu nhập
khẩu để làm hàng xuất khẩu sang nước cho
hưởng GSP Và hàng hóa đạt được tiêu
chuẩn tỷ trọng thì mới được coi là sản
phẩm thực sự sản xuất tại các nước được
hưởng thuế nhập khẩu ưu đãi Ở các nước
công nghiệp phát triển khác nhau, cách
quy định tiêu chuẩn về tỷ trọng có khác
nhau
Ngoài ra còn có hai quy tắc khác, đó là :
Quy tắc cộng gộp và quy tắc bảo trợ :
* Quy tắc cộng gộp theo khu vực:
- Theo hệ thống này thì những nước cho hưởng sẽ ký kết một thỏa ước với một khối nước trong khu vực cho phép rằng một hàng hóa có xuất xứ tại bất kỳ một nước nào đó trong khu vực, cũng được coi là có xuất xứ một nước khác trong cùng khu vực
đó
* Quy tắc bảo trợ:
- Một số nước như Úc, Canada, Nhật Bản, NewZealand, EU áp dụng quy tắc bảo trợ Quy tắc này cho phép nguyên phụ liệu nhập từ nước cho hưởng để sản xuất ra thành phẩm tại nước được hưởng sẽ có xuất xứ của nước được hưởng với điều kiện sản phẩm này được xuất ngược trở lại nước cho hưởng
c.2) Điều kiện vận tải:
Quy định bắt buộc sản phẩm có xuất xứ phải được vận chuyển thẳng từ nước được hưởng đến nước cho hưởng là một vấn đề quan trọng phổ biến của tất cả các quy tắc xuất xứ GSP trừ của Úc Mục đích của quy định này là cho phép cơ quan hải quan nước cho hưởng nhập khẩu bảo đảm rằng sản phẩm nhập khẩu chính là những sản phẩm từ nước được hưởng, có nghĩa là chúng không bị tác động, thay thế, gia công chế biến thêm hoặc được đưa vào
Trang 9buôn bán tại bất kỳ nước thứ ba trung gian
nào Mỗi nước quy định điều kiện về vận
tải khác nhau Dưới đây là quy định của
một số nước:
+ Ca-na-đa, Cộng đồng Châu Âu, Nhật,
Niu-di-lân, Na Uy và Thuỵ Sĩ đều quy
định:
(a) Sản phẩm phải được vận chuyển
không qua lãnh thổ của một nước thứ ba
nào khác
(b) Sản phẩm vận chuyển đi qua
lãnh thổ của một nước khác, có hoặc
không có chuyển tải hoặc lưu kho ở nước
đó, với điều kiện sản phẩm đó vẫn nằm
trong sự kiểm soát của hải quan của nước
quá cảnh hoặc lưu kho và không được mua
bán hoặc được sử dụng tại đó, và không
trải qua các hoạt động nào khác ngoài hoạt
động dỡ hàng, xếp hàng và các hoạt động
bắt buộc để bảo quản sản phẩm trong trạng
thái tốt
Ngoài hai nội dung trên, mỗi nước trên lại
có thêm quy định riêng khác:
- Na-Uy và Thuỵ Sĩ quy định lô
hàng có thể được chia nhỏ và đóng gói lại,
nhưng không được đóng gói để phục vụ bán lẻ
- EU quy định vận chuyển qua nước thứ ba phải được chứng minh là do điều kiện địa lý hoặc vì lý do yêu cầu vận tải Những sản phẩm được vận chuyển bằng đường ống liên tục qua lãnh thổ không phải là lãnh thổ của nước được hưởng xuất khẩu hoặc lãnh thổ của EU, được coi là được vận chuyển thẳng từ nước được hưởng đến EU, và ngược lại
- Nhật quy định vận chuyển qua nước thứ ba phải vì lý do địa lý hoặc vì yêu cầu của vận tải Nhật chấp nhận, trên nguyên tắc, việc chuyển tàu hoặc lưu kho tạm thời dưới sự giám sát của cơ quan hải quan nước quá cảnh Việc chuyển tàu hoặc lưu kho tạm thời phải được thực hiện tại khu vực ngoại quan hoặc những nơi tương
tự
- Niu-Di-Lân quy định những sản phẩm của một nước được hưởng được phép đưa vào thương mại tại một nước được hưởng khác mà không mất tiêu chuẩn xuất xứ
- Na-Uy không có quy định về vận tải
- Mỹ quy định:
Trang 10Những sản phẩm phải đến Mỹ sau
khi rời khỏi nước sản xuất Quy tắc riêng
áp dụng cho những chuyến đi qua khu vực
mậu dịch tự do tại nước được hưởng như
sau:
(a) Hàng hoá không được đưa vào buôn
bán tại nước có khu vực mậu dịch tự do
đó
(b) Hàng hoá không được trải qua bất kỳ
hoạt động nào khác ngoài:
+ Lựa chọn, phân loaị, hoặc kiểm
tra;
+ Đóng gói, tháo mở bao bì, thay
đổi bao bì, gạn chắt hoặc đóng gói lại vào
công ten nơ khác;
+ Dán hay ghi ký hiệu, nhãn hiệu,
hoặc những dấu hiệu hay những điểm hoặc
bao bì phân biệt tương tự khác, nếu mang
tính trợ giúp cho những hoạt động được
phép theo những quy định đặc biệt; hoặc
+ Những hoạt động cần thiết để bảo
đảm việc bảo quản hàng hoá trong tình
trạng bình thường khi được đưa vào khu
mậu dịch tự do;
(c) Hàng hoá có thể được mua và bán lại,
không phải là bán lẻ, để xuất khẩu trong
khu mậu dịch tự do Vì mục đích của những quy định đặc biệt này, khu mậu dịch
tự do là khu vực hoặc một vùng được xác định trước đã được thông báo hoặc bảo hộ của chính phủ, ở nơi này những hoạt động nhất định có thể được tiến hành đối với hàng hoá, trừ những hàng hoá như vậy nhưng đã đi vào lưu thông thương mại của nước có khu mậu dịch tự do
+ Bungary, Cộng hoà Séc, Hungary,
Ba Lan, Liên bang Nga và Slôvakia
+ Những nước này áp dụng quy tắc mua thẳng và vận chuyển thẳng Hàng hoá được coi là được "mua thẳng" nếu người nhập khẩu đã mua chúng từ một công ty đăng ký tại nước được hưởng Hàng hoá xuất xứ từ nước được hưởng phải được vận chuyển tới nước cho hưởng Hàng hoá vận chuyển qua lãnh thổ một hoặc nhiều nước vì lý do địa lý, vận tải, kỹ thuật hay
lý do kinh tế cũng phải tuân theo quy tắc vận tải thẳng thậm chí nếu chúng được lưu kho tạm thời tại lãnh thổ những nước này, với điều kiện hàng hoá đó vẫn luôn nằm dưới sự kiểm soát của hải quan nước quá cảnh
c.3) Điều kiện về giấy chứng nhận xuất xứ: