Khắc phục thâm hụt vốn nội bộ trong ngân sách quốc gia bằng việc huy động vốn từ nhân dân và các tổ chức kinh tế - 3 pps

Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com 75 trái xây dựng Tổ quốc bảo đảm giá trị theo số trượt giá công bố hàng năm, kỳ hạn năm, lãi xuất năm 1999 10% Song song với đợt phát hành Trái phiếu Chính phủ, từ ngày19/5/2004 Kho bạc NN Hà Nội triển khai toán Công trái Xây dựng Tổ quốc phát hành 1999 Ban Giám đốc Kho bạc NN Hà Nội đạo kịp thời phận nghiệp vụ như: - Tổ chức tập huấn cho cán làm công tác tốn cơng trái Xây dựng Tổ quốc - Báo cáo Kho bạc Nhà Nước để tháo gỡ vướng mắc phát sinh cơng tác tốn cơng trái - Thông báo lịch hướng dẫn thủ tục khách hàng tốn cơng trái khối lượng lớn( tổ chức tín dụng, Tổng cơng ty lớn) vừa tốn cơng trái phát hành Kho bạc NN Hà Nội vừa tốn cơng trái phát hành địa phương khác Kết quả,sau chưa đầy tháng (19/5 – 16/6) toán tổng số tiền 2.589,9 tỷ đồng, Kho bạc NN Hà Nội đảm bảo nguồn đáp ứng yêu cầu toán 2.3.4 Cơng trái giáo dục Thực mục tiêu xố bỏ trường lớp tạm phạm vi nước Chính phủ có Nghị định số 28/2003/NĐ-CP, ngày 31/03/2003 việc “Quy định việc phát Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com 76 hành công trái Xây dựng Tổ quốc năm 2003 - Công trái Giáo dục”, thị số 07/2003/CT-TTG, ngày 03/04/2003 Thủ tướng Chính phủ “Về việc triển khai phát hành Công trái Giáo dục năm 2003”, Bộ Tài có Thơng tư số 30/2003/TT-BTC ngày 15/04/2003 ỎHướng dẫn thực số điểm Nghị định số 28/2003/NĐ-CP, ngày 31/03/2003 Chính Phủ, quy định việc phát hành công trái xây dựng Tổ quốc năm 2003- Công trái Giáo dục, Chỉ thị số 05/2003/CTBTC, ngày 09/04/2003 Bộ trưởng Bộ Tài “Về việc tổ chức triển khai hưởng ứng vận động mua Công trái Giáo dục năm 2003” thị số 511/KB-CT , ngày 17/04/2003 Tổng Giám đốc Kho bạc Nhà nước “về việc tổ chức phát hành Công trái Giáo dục” Trên địa bàn Hà Nội tổ chức triển khai kịp thời đạt kết vượt mức kế hoạch giao Kết phát hành Công trái Giáo dục Hà Nội từ 05/05/2003 đến 18/05/2003 sau: Bảng 2.3: Doanh số phát hành công trái 2003 Đơn vị: Tỷ đồng Chỉ tiêu Kế hoạch Thực Đạt tỷ lệ % Công trái Giáo dục 33 14,8 44% Nguồn: Báo cáo toán KBNN Hà Nội 2003 Như so với kế hoạch Trung ương giao, Hà nội đạt 44% Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com 77 Nguồn vốn huy động từ phát hành công trái giáo dục tập trung Ngân sách trung ương (qua Kho bạc Nhà nước) để hỗ trợ cho địa phương có khó khăn, ưu tiên bố trí cho dự án xã có điều kiện kinh tế – xã hội đặc biệt khó khăn, xã nghèo miền núi phía bắc, Tây nguyên, miền trungẶ Nguồn vốn đầu tư để thực Chương trình kiên cố hố trường, lớp học ghi định Thủ tướng Chính phủ phê duyệt danh mục duyệt, khơng dùng cho mục tiêu khác Từ kết huy động vốn nói chứng tỏ nguồn thu từ huy động vốn qua KBNN góp phần quan trọng vào việc bù đắp bội chi NSNN bổ sung nguồn vốn đầu tư cho cơng trình trọng điểm kinh tế Nhà nước, số lượng phát hành trái phiếu hàng năm tăng lên tương đối nhanh, tốc độ tăng năm sau so với năm trước đáng kể Cơ cấu kỳ hạn lãi suất trái phiếu KBNN điều chỉnh linh hoạt theo chế thị trường tạo điều kiện cho KBNN huy động tốt nguồn vốn nhàn rỗi kinh tế Phương thức phát hành toán trái phiếu bước KBNN trung ương cải tiến hoàn thiện Kho bạc phát hành trái phiếu không ghi tên người mua, có in sẵn mệnh giá, trả lãi định kỳ toán nước làm cho người mua trái phiếu yên tâm bỏ số tiền nhàn rỗi vào đầu tư cho việc mua trái phiếu, làm cho nguồn thu từ việc bán trái phiếu KBNN tăng lên nhanh chóng 2.3.5 Trái phiếu đấu thầu qua Ngân hàng Nhà nước Trái phiếu đấu thầu qua Ngân hàng Nhà nước( thực Kho bạc Nhà nước trung ương) Từ năm 1995, Kho bạc Nhà nước phối hợp với Ngân Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com 78 hàng Nhà nước thành lập đưa vào hoạt động thị trường đấu thầu trái phiếu Kho bạc, tạo thêm kênh huy động vốn cho ngân sách Nhà nước, đồng thời góp phần thực sách tiền tệ Ngân hàng Nhà nước Với vai trị tổ chức đại lý đấu thầu, tốn trái phiếu Chính phủ cho Bộ Tài chính, từ năm 1995 đến nay, NHNN tổ chức thành công hàng trăm phiên đấu thầu TPCP Đặc biệt năm 2002 2003 TPCP phát hành qua Ngân hàng Nhà nước đạt kết qua khích lệ với khối lượng huy động ngày tăng Cụ thể năm 2002 phát hành 8.410 tỷ đồng năm 2003 phát hành 15.901 tỷ đồng triệu USD Trong trái phiếu đồng Việt nam, tổng khối lượng trúng thầu Ngân hàng Thương mại Nhà nước năm 2002 7.527 tỷ đồng năm 2003 14.963 tỷ đồng tương ứng chiếm 99,1% 99,6% tổng khối lượng trái phiếu phát hành Các Ngân hàng thương mại cổ phần tham gia đấu thầu hạn chế (năm 2002 có ngân hàng thương mại tham gia, năm 2003 có Ngân hàng thương mại tham gia) Các Ngân hàng thương mại vào tiêu hoạt động tín dụng cho phép mức độ huy động vốn nhà nước, dùng nguồn vốn nhàn rỗi đầu tư vào trái phiếu Mặt khác, ngân hàng thực quan tâm đến việc đầu tư vào trái phiếu Kho bạc hình thức đầu tư an tồn, có lãi Hơn có nhu cầu vốn, trái phiếu kho bạc sử dụng linh hoạt nghiệp vụ thị trường mở, cho vay có đảm bảo cầm cố giấy tờ có giá, chiết khấu, tái chiết khấu giấy tờ có giá cho vay qua đêm với ngân hàng nhà nước để đảm bảo đủ khả tốn Đối với chi nhánh Ngân hàng nước ngồi, Ngân hàng liên doanh, bị hạn chế huy động đồng tiền dân cư chưa trọng đến Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com 79 đầu tư vào TPCP nên thời gian qua việc tham gia Ngân hàng không đáng kể Các công ty bảo hiểm thành viên tham gia tích cực năm với khối lượng trúng thầu đạt 10% - 20% khối lượng phát hành năm gần thành viên chuyển sang đầu tư vào TPCP trung , dài hạn đầu tư vào loại hình khác nên không tham gia vào thị trường đấu thầu trái phiếu kho bạc Các Ngân hàng thương mại bám sát tình hình thị trường đưa mức lãi suất đấu thầu phù hợp Việc Bộ Tài đưa khung lãi suất đạo thời kỳ uỷ quyền cho KBNN Trung ương, Ban đấu thầu định lãi suất phiên tạo chủ động việc xét thầu Lãi suất trúng thầu hình thành thơng qua đấu thầu phản ánh sát quy luật cung cầu thị trường tiền tệ Khi vốn khả dụng ngân hàng thương mại dư thừa nhiều, lãi suất trái phiếu Kho bạc thấp ngược lại, vốn khả dụng khan lãi suất trái phiếu kho bạc tăng Việc phát hành trái phiếu đấu thầu qua Ngân hàng Nhà nước có nhiều ưu thế: có khả huy động khối lượng vốn lớn thời gian ngắn, lãi xuất thấp hình thức bán lẻ trái phiếu trực tiếp cho công chúng; mặt khác, nghiệp vụ quản lý phát hành toán tương đối đơn giản, thuận lợi cho người phát hành nhà đầu tư Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com 80 2.4 Những kết đạt hạn chế cơng tác phát hành trái phiếu Chính phủ Hà Nội 2.4.1 Những kết đạt Trong kinh tế chuyển đổi sang chế thị trường, trái phiếu phủ coi cơng cụ huy động vốn có hiệu quả, đáp ứng tương đối kịp thời nhu cầu chi NSNN cho đầu tư phát triển Điều có ý nghĩa quan trọng điều kiện NSNN ta chưa ổn định số thiếu hụt hàng năm tương đối lớn (trên 3.5%GDP) Tỷ lệ bù đắp bội chi NSNN nguồn vốn huy động nước bình quân qua thời kỳ sau: Năm 1991-1992 28,2%; Năm 1995-1997 67,1%; Năm 1998-1999 79,4% Tổng hợp kết huy động vốn cho NSNN hình thức bán trái phiếu Chính phủ KBNN Hà Nội năm qua (1999 đến năm 2003) với tổng số tiền thu cho NSNN sử dụng là: 3.101 tỷ đồng (trong thu từ phát hành trái phiếu 2887 tỷ đồng; thu từ phát hành công trái 214 tỷ đồng) 2.4.2 Những hạn chế huy động vốn qua KBNN Hà Nội Bên cạnh kết đạt được, việc phát hành trái phiếu phủ năm vừa qua bộc lộ khơng hạn chế cần tiếp tục nghiên cứu, bổ sung hồn thiện sau: Trong q trình tổ chức công tác huy động vốn cho đầu tư Nhà nước địa bàn, KBNN Hà Nội chủ động phối hợp với ngành, đơn vị hữu quan, Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com 81 Uỷ ban nhân dân tổ chức đoàn thể cấp vận động đối tượng có điều kiện tham gia, nhằm hoàn thành kế hoạch giao Tuy nhiên có năm mức độ huy động vốn khơng đạt kế hoạch, có lý thời gian, mặt khác có lý lãi suất huy động chưa hấp dẫn với người mua so với lãi suất huy động Ngân hàng thương mại, nên Hà Nội chưa hoàn thành kế hoạch năm Mặc dù Hà Nội kinh tế chưa phát triển, thu nhập bình qn dân cư cịn thấp, làm tốt công tác tuyên truyền vân động với ý thức trách nhiệm, Hà Nội vận động có hiệu nguồn vốn nhàn rỗi dân cư, góp phần tích cực huy động vốn cho NSNN cho đầu tư phát triển Việc huy động vốn tầng lớp dân cư chủ yếu diễn số quận trung tâm nơi mà kinh tế có phát triển Về quy mơ huy động vốn nhỏ, số vốn huy động chưa tương xứng với nhu cầu sử dụng NSNN nguồn vốn sẵn có tầng lớp dân cư Cùng lúc, địa bàn, có nhiều kênh huy động vốn Ngân hàng thương mại, tiết kiệm bưu điện,Ặ với phương thức huy động linh hoạt hơn, so với việc phát hành trái phiếu Chính phủ, nên làm hạn chế kết huy động vốn cho NSNN KBNN Hà Nội - Khối lượng trái phiếu Chính phủ phát hành hàng năm nhìn chung cịn nhỏ bé, chưa khai thác thoả đáng nguồn vốn nhà rỗi lớn kinh tế Thời hạn trái phiếu ngắn, loại kỳ hạn năm trở xuống chiếm 90% doanh số phát hành Loại kỳ hạn - năm cịn mang tính thử nghiệm, đồng tiền nước ta chưa Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com 82 ổn định, lạm phát nhiều tiềm ẩn - Thị trường tài ta hình thành chưa phát triển đồng Trong đó, thị trường vốn ngắn hạn phát triển nhiều hình thức khác nhau, chưa tổ chức quản lý thống - Cơ chế phát hành trái phiếu để huy động vốn cho cơng trình nằm kế hoạch đầu tư xây dựng nhiều bất cập, mặt chưa phù hợp với thực tế, mặt khác, phần lớn chủ đầu tư không tự tổ chức phát hành trái phiếu, mà phải dựa vào kênh huy động vốn Kho bạc (thông qua đấu thầu) Mặc dù lãi suất có giảm nhiều, thủ tục toán đơn giản, thời hạn trái phiếu đấu thầu qua Ngân hàng Nhà nước ngắn (1năm), không phù hợp với thời gian thi cơng thực tế khả hồn vốn cơng trình đầu tư - Hệ thống sách, pháp luật thuộc lĩnh vực huy động vốn xây dựng, chưa đồng tiếp tục thử nghiệm hoàn thiện Tính hiệu lực hiệu cịn thấp - Cơ chế quản lý phát hành tốn cịn lạc hậu, chế lưu thông, chuyển nhượng số loại trái phiếu cịn bị gị bó, cứng nhắc, chưa đáp ứng nhu cầu giao lưu vốn thơng thống thị trường thứ cấp 2.4.3 Nguyên nhân kết hạn chế công tác huy động vốn hình thức trái phiếu Chính phủ Có đường lối sách Đảng Nhà nước đắn, với sách Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com 83 khuyến khích phát triển thị trường vốn nước trì thường xuyên việc phát hành trái phiếu KBNN, mở rộng đối tượng mua trái phiếu kho bạc, có phân biệt hợp lý phương thức chế tầng lớp dân cư, đơn vị, tổ chức kinh tế, thu hút khối lượng lớn tiền tệ nhàn rỗi xã hội vào cho NSNN sử dụng Một mặt vừa thực phương châm vừa ích nước, vừa lợi nhà, mặt khác góp phần thực thắng lợi mục tiêu nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Có cấu kỳ hạn lãi suất hợp lý tạo điều kiện thuận lợi cho việc huy động vốn tầng lớp dân cư nhanh chóng, thuận lợi, hình thức trái phiếu phương thức tốn lãi cải tiến hồn thiện Những hạn chế thể chỗ quy mô huy động vốn nhỏ, tổng dư nợ trái phiếu thời gian vừa qua thấp, việc phát hành loại trái phiếu kho bạc dừng lại thị trường sơ cấp, việc mua, bán trái phiếu chưa có thị trường điều hạn chế trực tiếp đến khả phát hành lưu thông loại trái phiếu KBNN Việc tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng chưa diễn thường xuyên, việc phát hành toán trái phiếu chưa thuận tiện ảnh hưởng không nhỏ đến việc huy động vốn hình thức trái phiếu kho bạc Chúng ta thiết lập môi trường kinh tế vĩ mô thuận lợi, chí cịn yếu Nền kinh tế tỉnh thành lập tình trạng chậm phát triển, thu nhập bình quân đầu người tỷ trọng nguồn vốn tiết kiệm đầu tư cịn thấp, đơng tiền chưa ổn định vững Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com 84 Hệ thống Kho bạc đời sau, hệ thống Ngân hàng có bề dầy lịch sử kinh nghiệm mà mối quan hệ dân chúng với Kho bạc không đạt với Ngân hàng Và lý nguồn vốn xã hội chưa khai thơng, vốn huy động vào Ngân sách chưa hồn thành kế hoạch Khung pháp lý cho loại hình phát hành chưa hoàn thiện việc phát hành định lớn đến số thu đạt Cơ chế quản lý phát hành cịn lạc hậu, cịn mang tính thủ cơng chưa đại hóa Điều kiện kinh tế Việt Nam chưa phát triển, đồng tiền chưa ổn địnhẶ nguyên nhân khiến cho người dân không dám đầu tư vào trái phiếu dài hạn, lo sợ trước biến động đồng tiền chủ yếu mua trái phiếu ngắn hạn trung hạn Điều gây gánh nặng cho Nhà nước phải toán thời gian ngắn, mà vốn chủ yếu cho đầu tư Cơ chế tốn trái phiếu Chính phủ khơng linh hoạt Việc toán trước hạn thời điểm dù thực hạn chế nhiều lợi ích nhà đầu tư Hơn muốn phổ biến thị trường phải nhiều người biết đến, trường hợp trái phiếu không trực tiếp đến với dân chúng, Chính phủ đưa giải pháp tạo điều kiện cho trái phiếu gián tiếp tới tay người dân thông qua mở rộng thị trường mua đi, bán lại, chiết khấu, kinh doanhẶ Ngoài có nguyên nhân khác nghiệp vụ tốn cịn thủ cơng, rườm rà, tốn thời gian, phương tiện, vật chất cịn thiếu thốn, trình độ chun mơn Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com 97 bảo huy động sử dụng vốn đầu tư có hiệu quả, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt đặc biệt vấn đề mức phát hành, thời hạn lãi suất trái phiếu, bố trí nguồn vốn trả nợ trái phiếu đến hạn + Về tổ chức phát hành Kho bạc Nhà nước phải hướng dẫn doanh nghiệp nhà nước tổ chức phát hành trái phiếu toán trái phiếu phải chế độ nhà nước quy định, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp trình huy động sử dụng vốn việc hoàn trả nợ vốn huy động 3.2.3 Đổi quy trình cơng tác kế hoạch hố Để góp phần nâng cao chương trình cải cách thủ tục hành nay, nhằm đẩy mạnh công tác huy động vốn dân cư đạt kết cao, Kho bạc Nhà nước Hà Nội nên tham khảo áp dụng quy trình theo hướng giao dịch cửa Theo quy trình bàn trái phiếu bố trí cán vừa làm kế toán vừa làm thủ quỹ Khách hàng Cán bàn trái phiếu Khách hàng có nhu cầu mua toán trái phiếu cần làm thủ tục giao dịch với 01 cán , mua trái phiếu, khách hàng viết phiếu mua trái phiếu đưa cho cán Kho bạc, cán Kho bạc chọn tờ trái phiếu có mệnh giá phù hợp viết trái phiếu cho khách hàng, nhập thông tin vào máy tính thu tiền vào sổ quỹ ký tên tờ trái phiếu, giao cho khách hàng yêu cầu khách hàng ký Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com 98 mẫu vào gốc trái phiếu cắt thân tờ trái phiếu giao cho khách hàng (đối với trái phiếu ghi danh) toán trái phiếu, khách hàng viết phiếu toán đưa tờ trái phiếu, phiếu toán cho cán Kho bạc, cán kho bạc kiểm tra tính hợp lệ hợp pháp tờ trái phiếu giấy tờ liên quan, rút cuống trái phiếu để đối chiếu chữ ký mẫu với chữ ký phiếu toán trái phiếu đảm bảo khớp (trường hợp trái phiếu ghi danh) , viết số tiền phải toán lên tờ trái phiếu, ký tên lên tờ trái phiếu phiếu toán, nhập máy tính, u cầu người tốn ký tên vào tờ trái phiếu, thực việc chi tiền cho khách hàng, ghi sổ quỹ nội KBNN Sơ đồ quy trình nghiệp vụ Khách hàng (2) (3) (5a Thủ kho (1a) (5b) Cán Bàn trái phiếu (4) Kế toán tổng hợp (1b) Thủ quỹ Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com 99 Kế toán tổng hợp áp dụng quy trình giao dịch cửa có ưu điểm sau: - Thuận lợi cho khách hàng đến mua toán trái phiếu - Thuận lợi cho Kho bạc việc xếp bố trí cán - Nâng cao tinh thần trách nhiệm cán công việc giao - Kiểm sốt chặt chẽ đảm bảo an tồn tiền tài sản nhân dân Tuy nhiên để áp dụng quy trình địi hỏi cán nghiệp vụ phải có tính tự giác cao,nhanh nhẹn Cán bàn trái phiếu phải nắm vững quy trình phát hành tốn trái phiếu, vừa phải thạo việc cán kiểm ngân Cán kế toán tổng hợp phải vững chun mơn, có khả kiểm sốt đối chiếu nhanh, chặt chẽ Đồng thời phải quy định lại nguyên tắc chế độ bất kiêm nhiệm cán nghiệp vụ - Căn danh mục cơng trình sử dụng nguồn vốn phát hành trái phiếu Chính Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com 100 phủ theo QĐ 182/2003/QĐ-TTg Bộ giao thông vận tải Bộ nông nghiệp- Phát triển nơng thơn cần tính tốn kỹ khả thực hàng năm dự án để có phân kỳ đầu tư, có kế hoạch nhu cầu vốn hàng tháng với Kho bạc Nhà nước Trung ương để ngành Kho bạc có kế hoạch huy động vốn sát với nhu cầu sử dụng, tránh tình trạng huy động vốn , Nhà nước chịu lãi xuất mà không giải ngân 3.2.4 Tăng cường phối hợp ngành có liên quan - Khẩn trương hình thành tổ chức chun mơn hố nghiệp vụ bảo lãnh, đại lý, môi giới phát hành, tư vấn đầu tư, kinh doanh chứng khoán Đồng thời sớm đưa vào hoạt động trung tâm giao dịch chứng khoán, tạo điều kiện cho loại trái phiếu, cổ phiếu mua bán, giao lưu thuận lợi Đây nhân tố quan trọng trình kết nối cung cầu chứng khốn, góp phần thúc đẩy q trình phân phối lưu thơng chứng khốn thị trường - Hồn thiện hệ thống văn pháp quy phát hành trái phiếu Chính phủ, quan có chức (Bộ Tài chính, Ngân hàng Nhà nước, Uỷ ban chứng khốn Nhà nước) phối hợp chặt chẽ để ban hành văn hướng dẫn thực hiện, bảo đảm tính kịp thời đồng bộ, tạo điều kiện cho đơn vị triển khai thuận lợi - Phối kết hợp với quan Tài chính, tổ chức quyền, quan đồn thể địa phương phải có hình thức thơng tin, quảng cáo thích hợp để tổ chức nhân hiểu biết việc tham gia mua trái phiếu, cơng trái mang lại Ỏích nước, lợi nhà ,,; hiểu biết hình thức chứng khốn, chế phát hành, niêm yết, giao dịch; đặc biệt qui định quyền lợi, trách nhiệm nghĩa vụ Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com 101 đối tác có liên quan: nhà phát hành, tổ chức cá nhân đầu tư kinh doanh chứng khoán - Các đơn vị Kho bạc Nhà nước cần kết hợp với Sở tài chính, Phịng tài tham mưu cho UBND cấp tỉnh, huyện nghiên cứu để phân bổ hợp lý tiêu huy động cho địa phương, doanh nghiệp để làm vận động đánh giá kết thi đua thị Bộ trị quy định - Các Bộ, UBND tỉnh quản dự án, Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư tăng cường công tác kiểm tra định kỳ đột xuất dự án để nguồn vốn huy động thực phát huy hiệu quả, tiết kiệm, chống thất thốt, lãng phí, tiêu cực, đảm bảo tiến độ chất lượng công trình Sự phối kết hợp ngành có liên quan việc hoạch định chế sách tổ chức thực để công tác huy động vốn ngày phát huy tác dụng thiết thực đạt hiệu to lớn nghiệp xây dựng phát triển kinh tế 3.3 Những điều kiện để thực mục tiêu giải pháp nêu 3.3.1 Hồn thiện mơi trường pháp lý Trong điều kiện chế quản lý kinh tế – xã hội bước đổi mới, đặt yêu cầu phải hồn thiện mơi trường pháp lý, chế sách huy động vốn phải khơng ngừng bổ sung, sửa đổi cho phù hợp để đảm bảo tính hiệu Qua q trình triển khai thực hiện, sách huy động vốn bộc lộ số Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com 102 điểm không phù hợp như: cơng tác phát hành trái phiếu Chính phủ chưa chuẩn hoá, việc hoạch định lãi xuất, mua bán, chuyển nhượng giao dịch nhiều hạn chế Vì vậy, thời gian tới cần tiếp tục nghiên cứu, tham khảo kinh nghiệm nước giới để bổ sung, hoàn thiện văn pháp quy, chế sách cơng tác huy động vốn Trước mắt, phối hợp với ngành có liên quan để hồn thiện văn hướng dẫn phát hành trái phiếu phủ, cần quy định điều kiện để trái phiếu Chính phủ giao dịch mua bán thuận lợi, thúc đẩy phát triển thụ trường vốn, thị trường chứng khốn - Tiếp tục cải tiến hồn thiện chế phát hành trái phiếu qua hệ thống KBNN nhằm thu hút nguồn vốn nhàn rỗi kinh tế, đặc biệt vốn dân cư, kết hợp đồng thời hai phương pháp phát hành: bán lẻ loại trái phiếu có in sẵn mệnh giá với lãi suất cố định bán theo phương thức chiết khấu, bảo đảm cho loại trái phiếu đợt phát hành có ngày đáo hạn, mức lãi suất nhằm tạo điều kiện cho loại trái phiếu giao dịch thị trường chứng khốn Đối với vốn nhàn rỗi có tài liệu cho nguồn vốn nhàn rỗi tầng lớp dân cư có hàng ngàn tỷ đồng, số cần điều tra thực tế biết xác Nhưng kết phát hành tín phiếu, trái phiếu KBNN, trái phiếu ngân hàng trái phiếu doanh nghiệp cho thấy vốn nhàn rỗi tầng lớp dân cư cịn phong phú với lợi người Việt Nam có truyền thống yêu nước, có tinh thần Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com 103 đoàn kết trí cao nghiệp xây dựng tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam Nhưng việc huy động vốn nhàn rỗi tầng lớp dân cư phải dựa nguyên tắc đảm bảo lợi ích cho hai phía nhà nước nhân dân, tạo điều kiện cho người bỏ vốn đầu tư lúc tạm thời nhàn rỗi lúc cần sử dụng vốn nhàn rỗi cho nhanh chóng thuận lợi Để cho việc phát hành trái phiếu Chính phủ ngày phát triển, trước mắt cần phải ý điều kiện sau đây: 3.3.2 Các điều kiện triển khai thực - Nền kinh tế phải trì tốc độ tăng trưởng kinh tế từ 8% - 10% năm để tạo nhu cầu sử dụng vốn đầu tư thực sự, đảm bảo ổn định bước nâng cao giá trị đồng tiền Việt Nam, nâng dần sức mua đồng Việt Nam - Nghiên cứu cải tiến chế, sách để nâng cao hiệu huy động vốn, khai thác tối đa nguồn vốn nhàn rỗi nước, đặc biệt nguồn vốn nhàn rỗi tầng lớp dân cư - Tiếp tục trì mở rộng thị trường đấu thầu trái phiếu KBNN, mở rộng thêm đối tượng địa bàn đấu thầu trái phiếu KBNN thành phố lớn - Nghiên cứu chế huy động vốn cho cơng trình trọng điểm kinh tế có vốn đầu tư lớn, vừa đảm bảo tôn trọng quyền lợi kinh tế bản, vừa động viên đóng góp tự nguyện tầng lớp dân cư, tổ chức kinh tế, Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com 104 đơn vị toàn xã hội tham gia xây dựng đất nước phù hợp với điều kiện khả -Về sách huy động vốn cần phải mặt đổi đồng sách, thể chế thủ tục có liên quan đến mơi trường điều kiện sản xuất kinh doanh nhằm thực khuyến khích tầng lớp nhân dân, doanh nghiệp cần kiệm, hăng hái bỏ vốn sản xuất kinh doanh làm giàu cho cho xã hội, mặt khác cần đa dạng hố hình thức huy động vốn, nhằm đẩy mạnh tích tụ vốn cịn nằm rải rác dân - Các đơn vị Kho bạc cần bố trí địa điểm hợp lý, chuẩn bị đầy đủ phương tiện phục vụ cho công tác phát hành trái phiếu Chính phủ đảm bảo vừa thuận lợi cho người mua mua trái phiếu vừa an toàn tiền bạc tài sản nhà nước nhân dân Thực tốt cơng tác báo cáo phát hành trái phiếu Chính phủ, kể báo cáo với Cấp uỷ, quyền địa phương KBNN cấp trên, có vướng mắc phát sinh trình triển khai nên kịp thời xin ý kiến cấp để khắc phục Để cơng tác huy động vốn qua KBNN có chất lượng hiệu quả, xin có số kiến nghị sau: 1- Nghiên cứu định tỷ lệ lãi suất huy động hợp lý nhằm khuyến khích người mua trái phiếu kho bạc, không nên qui định theo chế cứng mà phải linh hoạt phù hợp với tình hình biến động lãi suất thị trường 2- Cần trì hình thức bán lẻ trái phiếu kho bạc thường xuyên, liên tục, Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com 105 không dứt đợt năm Cách làm vừa tạo thuận lợi cho công tác hạch toán kế toán KBNN vừa tạo điều kiện cho người sở hữu trái phiếu kho bạc yên tâm quyền lợi bảo đảm chuyển sổ qua loại trái phiếu đợt khơng có điều kiện đến kho bạc lĩnh tiền trái phiếu đến hạn 3- Để thuận lợi cho người mua trái phiếu muốn gửi tiếp vào Kho bạc Nhà nước (trường hợp phát hành trái phiếu KBNN theo đợt) ngày phát hành đợt nên trùng vào ngày đáo hạn trái phiếu cũ Cách làm giúp cho việc hình thành trì lượng khách hàng thường xuyên cho Kho bạc Nhà nước 4- Công bố trước cách rộng rãi kế hoạch phát hành năm, cụ thể hình thức phát hành, kỳ hạn, lãi suất để người dân rõ, tạo thuận lợi cho người dân có thời gian chuẩn bị mua trái phiếu tạo điều kiện để đơn vị Kho bạc chủ động bố trí lao động, giảm chi phí phát hành 5- Về kỳ hạn trái phiếu: Nên đa dạng linh hoạt lúc phát hành trái phiếu với nhiều kỳ hạn khác để người mua lựa chọn định bỏ tiền đầu tư qua việc mua trái phiếu, tạo hấp dẫn cho người mua Tóm lại, nhu cầu vốn NSNN ngày lớn, khả cung ứng vốn nước tiềm tàng, tốc độ tăng trưởng kinh tế đà thuận lợi, nhiên tiềm lực kinh tế - tài chưa đủ đảm bảo chắn cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ công nghiệp hố, đại hố Vì vậy, ngành Kho bạc cố gắng để góp phần thực nhiệm vụ quan trọng hàng đầu huy động vốn cho NSNN cho đầu tư phát triển tăng cường tiềm lực Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com 106 tài quốc gia, đáp ứng đầy đủ vốn cho nhu cầu phát triển kinh tế tăng trưởng mức cao, ổn định, thực thắng lợi mục tiêu trị Đảng Nhà nước ta là: Xây dựng nước Việt Nam dân giàu nước mạnh, xã hội văn minh, công bằng, dân chủ Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com 107 KẾT LUẬN Tín dụng Nhà nước phận thiếu hệ thống chế, sách đầu tư phát triển Nhà nước, đóng vai trò quan trọng nghiệp phát triển kinh tế - xã hội Nhà nước nói chung, Hà Nội nói riêng Trong điều kiện nguồn ngân sách nhiều hạn hẹp đòi hỏi phải có nhiều hình thức huy động, nhiều nguồn vốn cho đầu tư phát triển Tuy nhiên, với kết đạt gần 15 năm qua chặng đường KBNN Hà Nội cịn khơng khó khăn thử thách cần sớm có giải pháp đồng để hồn thiện cơng tác quản lý thu, chi quỹ NSNN nói chung cơng tác huy động vốn hình thức phát hành trái phiếu Chính phủ để thực trở thành cơng cụ quản lý vĩ mô kinh tế Đề tài nêu lĩnh vực huy động vốn thông qua phát hành trái phiếu Chính phủ, với thời gian nghiên cứu tiếp xúc ngắn, kinh nghiệm thực tế hạn chế nên chắn đề tài không tránh khỏi tồn tại, khiếm khuyết Em kính mong giúp đỡ thầy giáo, cô giáo Học viện Ngân hàng để em nhận thức đầy đủ lĩnh vực Em xin chân thành cảm ơn! Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com 108 MỤC LỤC Lời mở đầu -1 Chương1: Lý luận chung huy động vốn hình thức trái phiếu Chính phủ 1.1 Kho bạc nhà nước vấn đề huy động vốn nhằm phát triển kinh tế - xã hội 1.1.1 Khái niệm Ngân sách nhà nước 1.1.2 Nhu cầu vốn đầu tư phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2001-200511 1.1.3 Vai trò định vốn nước - 13 1.1.4 Sự cần thiết khách quan công tác huy động vốn thơng qua phát hành trái phiếu Chính phủ 13 1.1.5 Vai trị huy động vốn thơng qua phát hành trái phiếu Chính phủ 17 1.2 Các nguồn vốn huy động cho đầu tư phát triển KT-XH - 20 1.2.1 Huy động vốn nước 20 1.2.2 Huy động vốn nước 21 1.2.3 Các kênh thu hút nguồn vốn - 24 1.2.4 Nhiệm vụ Kho bạc nhà nước công tác phát hành tốn trái phiếu phủ, cơng tác quản lý sử dụng vốn. 31 1.2.5 Phát triển thị trường trái phiếu kho bạc để huy động vốn cho Ngân sách Nhà nước - 33 1.3 Các hình thức huy động vốn Kho bạc nhà nước hình thức trái phiếu Chính phủ - 35 Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com 109 1.3.1 Trái phiếu kho bạc - 35 1.3.2 Trái phiếu Chính phủ 35 1.4 Sự phát triển hình thức trái phiếu Chính phủ VN - 42 1.4.1 Giai đoạn kháng chiến 42 1.4.2 Thời kỳ xây dựng đất nước - 43 1.4.3 Khi thành lập hệ thống KBNN 43 1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến huy động trái phiếu C.Phủ 46 1.5.1 Các nhân tố khách quan 46 1.5.2 Nhân tố chủ quan 47 Chương2: Thực trạng huy động vốn hình thức trái phiếu Chính phủ Kho bạc Nhà nước Hà Nội 49 2.1 Khái quát tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa bàn thành phố Hà Nội & hoạt động KBNN Hà Nội 49 2.1.1 Khái quát tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa bàn thành phố Hà Nội - 49 2.1.2 Khái quát đời phát triển Kho bạc Nhà nước Hà Nội - 49 2.2 Thực trạng việc hạch tốn kế tốn Trái phiếu Chính phủ năm gần KBNN Hà Nội 55 2.3 Thực trạng phát hành trái phiếu Chính phủ KBNN Hà Nội - 68 2.3.1 Phát hành tín phiếu Kho bạc - 69 2.3.2 Phát hành trái phiếu Chính phủ (trái phiếu cơng trình) - 72 Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com 110 2.3.3 Công trái Xây dựng tổ quốc 74 2.3.4 Công trái giáo dục - 75 2.3.5 Trái phiếu đấu thầu qua Ngân hàng Nhà nước 77 2.4 Những kết đạt hạn chế công tác phát hành trái phiếu Chính phủ Hà Nội - 80 2.4.1 Những kết đạt 80 2.4.2 Những hạn chế huy động vốn qua KBNN Hà Nội - 80 2.4.3 Nguyên nhân kết hạn chế cơng tác huy động vốn hình thức trái phiếu Chính phủ 82 Chương3: Một số giải pháp kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác huy động vốn hình thức trái phiếu Chính phủ Kho bạc nhà nước Hà Nội 85 3.1 Những định hướng chung việc phát hành trái phiếu năm tới 85 3.1.1 Định hướng chung - 85 3.1.2 Tiềm huy động vốn hình thức trái phiếu Chính phủ năm tới KBNN Hà Nội - 87 3.1.3 Phương hướng, mục tiêu hồn thiện cơng tác kế tốn huy động vốn thời gian tới - 90 3.2 Những giải pháp nhằm tăng cường khả huy động vốn KBNN Hà Nội - 93 3.2.1 Đa dạng hoá phương thức công cụ huy động vốn - 93 Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com 111 3.2.2 Cải tiến chế huy động vốn cho cơng trình - 96 3.2.3 Đổi quy trình cơng tác kế hoạch hoá 97 3.2.4 Tăng cường phối hợp ngành có liên quan 100 3.3 Những điều kiện để thực mục tiêu giải pháp nêu -101 3.3.1 Hồn thiện mơi trường pháp lý -101 3.3.2 Các điều kiện triển khai thực 103 Kết luận - 78 ... thầu - Có sách, chế huy động vốn cho cơng trình trọng điểm kinh tế có vốn đầu tư lớn, vừa đảm bảo tôn trọng quyền lợi kinh tế vừa động viên đóng góp tự nguyện tầng lớp dân cư, tổ chức kinh tế, ... Nội Đầu tư phát triển lĩnh vực thiếu hoạt động sản xuất kinh doanh đơn vị kinh tế toàn kinh tế quốc dân quốc gia Nó có ý nghĩa định đến việc tăng trưởng kinh tế nói chung, tiềm lực sản xuất kinh. .. lý sử dụng vốn. 31 1.2.5 Phát triển thị trường trái phiếu kho bạc để huy động vốn cho Ngân sách Nhà nước - 33 1 .3 Các hình thức huy động vốn Kho bạc