Khắc phục thâm hụt vốn nội bộ trong ngân sách quốc gia bằng việc huy động vốn từ nhân dân và các tổ chức kinh tế - 1 pptx

Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com LỜI MỞ ĐẦU Q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước địi hỏi phải huy động nhiều nguồn lực (lao động- khoa học công nghệ- vốn - tài nguyên thiên nhiên), vốn nguồn lực để phát triển Trong điều kiện đất nước cịn nhiều khó khăn, nguồn vốn Nhà nước tích luỹ từ nội kinh tế cho đầu tư phát triển hạn chế, để có nguồn vốn đáp ứng cho nhu cầu phát triển đất nước, nguồn vốn đầu tư nước (bao gồm tiết kiệm Ngân sách Nhà nước (NSNN), doanh nghiệp, tiết kiệm dân cư), nguồn vốn đầu tư nước (trực tiếp gián tiếp) việc Nhà nước huy động (dưới hình thức vay nước, nước ngồi) sử dụng (đầu tư) vốn mục đích có hiệu yêu cầu cần thiết cấp bách Những năm vừa qua Nhà nước ta có nhiều sách huy động vốn để đáp ứng nhu cầu chi tiêu (cịn thiếu hụt) Chính phủ, kiềm chế lạm phát đồng thời có nguồn vốn đáp ứng cho đầu tư phát triển đất nước Vì vậy, vấn đề huy động vốn cho Ngân sách Nhà nước vấn đề quan trọng đặc biệt quan tâm nhà quản lý tài giai đoạn Với tư cách sinh viên thực tập, nhận thức thực tế công tác huy động vốn chưa nhiều, giúp đỡ tận tình thầy giáo, giáo Học viện Ngân hàng, đồng nghiệp hệ thống Kho bạc Nhà nước (KBNN) Hà Nội, với kiến thức học tập Học viện tham khảo tài liệu tạp chí ngành, tơi chọn đề tài: “Huy động vốn thông qua phát hành trái phiếu Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com Chính phủ Kho bạc Nhà nước Hà Nội – Thực trạng Giải pháp” làm Khoá luận tốt nghiệp học viện Ngân hàng, nhằm nâng cao nhận thức lý luận kinh nghiệm thực tế cho thân, góp phần định việc hồn thiện cơng tác huy động vốn cho NSNN thơng qua việc phát hành trái phiếu Chính phủ hệ thống Kho bạc Nhà nước nói chung thành phố Hà Nội nói riêng Mục đích, nhiệm vụ Khố luận làm rõ số vấn đề huy động vốn thông qua phát hành trái phiếu Chính phủ Kho bạc Nhà nước Hà Nội , từ đề xuất kiến nghị để hồn thiện cơng tác huy động vốn hình thức trái phiếu Chính phủ Kho bạc Nhà nước Hà Nội Nội dung chuyên đề: Đi sâu nghiên cứu việc huy động vốn thông qua phát hành tín phiếu, cơng trái, trái phiếu Chính phủ Kết cấu khố luận: Ngồi phần mở đầu kết luận, khoá luận gồm chương: Chương 1: Lý luận chung huy động vốn hình thức trái phiếu Chính phủ Chương 2: Thực trạng huy động vốn hình thức trái phiếu Chính phủ Kho bạc nhà nước Hà Nội Chương 3: Một số giải pháp kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác huy động vốn hình thức trái phiếu Chính phủ Kho bạc nhà nước Hà Nội Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com LÝ LUẬN CHUNG VỀ HUY ĐỘNG VỐN DƯỚI HÌNH THỨC TRÁI PHIẾU CHÍNH PHỦ 1.1 Kho bạc nhà nước vấn đề huy động vốn nhằm phát triển kinh tế - xã hội 1.1.1Khái niệm Ngân sách nhà nước NSNN toàn khoản thu, chi nhà nước quan Nhà nước có thẩm quyền định thực năm dể đảm bảo thực chức , nhiệm vụ Nhà nước Thu NSNN bao gồm khoản thu từ thuế, phí, lệ phí; khoản thu từ hoạt động kinh tế Nhà nước khoản đóng góp tổ chức cá nhân; khoản viện trợ; khoản thu khác theo quy định pháp luật Chi NSNN bao gồm khoản chi phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động máy Nhà nước; chi trả nợ Nhà nước; chi viện trợ khoản chi khác theo quy định pháp luật NSNN quản lý thống theo nguyên tắc tập trung, dân chủ, công khai, minh bạch, có phân cơng, phân cấp quản lý, gắn quyền hạn với trách nhiệm Quốc hội định dự toán NSNN, phân bổ Ngân sách Trung ương, phê chuẩn toán NSNN NSNN bao gồm: NSTW NSĐP NSĐP bao gồm: Ngân sách đơn vị hành cấp có Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi quan hệ Ngân sách cấp thực theo nguyên tắc sau: + Ngân sách Trung ương Ngân sách cấp quyền địa phương phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cụ thể + Ngân sách Trung ương giữ vai trò chủ đạo, bảo đảm thực nhiệm vụ chiến lược quan trọng quốc gia hỗ trợ địa phương chưa cân đối thu, chi Ngân sách + Ngân sách địa phương phân cấp nguồn thu bảo đảm chủ động thực nhiệm vụ giao; tăng cường nguồn lực cho Ngân sách xã Hội đồng nhân dân tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương định việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi Ngân sách cấp quyền địa phương phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, Quốc phịng, an ninh trình độ quản lý cấp địa bàn + Nhiệm vụ chi thuộc Ngân sách cấp Ngân sách cấp bảo đảm đảm; việc ban hành thực sách, chế độ làm tăng chi Ngân sách phải có giải pháp bảo đảm nguồn tài phù hợp với khả cân đối Ngân sách cấp + Trường hợp quan quản lý Nhà nước cấp uỷ quyền cho quan quản lý Nhà nước cấp thực nhiệm vụ chi mình, phải chuyển kinh phí từ Ngân sách cấp cho cấp để thực nhiệm vụ Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com + Thực phân chia tỷ lệ % khoản thu phân chia Ngân sách cấp bổ sung từ Ngân sách cấp cho Ngân sách cấp để đảm bảo công bằng, phát triển cân đối vùng, điạ phương Tỷ lệ % phân chia khoản thu bổ sung cân đối từ Ngân sách cấp cho Ngân sách cấp ổn định từ - năm Số bổ sung từ Ngân sách cấp khoản thu Ngân sách cấp + Trong thời kỳ ổn định Ngân sách, địa phương sử dụng nguồn tăng thu hàng năm mà Ngân sách địa phương hưởng, để phát triển kinh tế - xã hội địa bàn; Sau thời kỳ ổn định Ngân sách, phải tăng khả tự cân đối phát triển Ngân sách địa phương, thực giảm dần số bổ sung từ Ngân sách cấp tỷ lệ % điều tiết số thu nộp Ngân sách cấp Để thực tốt chức quản lý kinh tế - xã hội, Nhà nước ngày cần lượng vốn lớn để đầu tư nhiều cho chương trình dự án, nhằm đạt tới xã hội ưu việt xã hội có, nguồn lực ln có hạn; Nhà nước ln gặp khơng khó khăn vốn, lượng vốn lớn cịn nằm rải rác dân chúng, họ có vốn mà khơng thể sử dụng chúng vịng quay vốn dể sinh lời Làm để Nhà nước sử dụng lượng vốn theo mục đích ? Tín dụng Nhà nước đời giải vấn đề khó khăn Tín dụng Nhà nước quan hệ tín dụng mà nhà nước chủ thể vay, để đảm bảo khoản chi tiêu NSNN đồng thời chủ thể cho vay để thực chức năng, nhiệm vụ kinh tế - trị - xã hội Nhà nước Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com Trong lịch sử hoạt động tài Nhà nước, bội chi ngân sách tượng khó tránh khỏi, để bù đắp bội chi ngân sách, Nhà nước phải chọn hai giải pháp: - Phát hành thêm tiền giấy: Giải pháp nhanh giải dễ dàng để cân đối ngân sách, xong khơng gắn với lưu thơng hàng hố nguyên nhân dẫn đến lạm phát, làm ảnh hưởng không tốt đến kinh tế- xã hội - Vay nợ: Nếu làm tốt cơng tác giải pháp hữu hiệu nhất, giải vấn đề tập trung vốn nhằm cân đối ngân sách mà cịn hạn chế, khắc phục tình trạng lạm phát tác động tích cực đến phát triển kinh tế quốc dân Ở nước có kinh tế thị trường, người ta trọng nhiều đến việc phát triển hình thức vay nợ để cân đối ngân sách nước ta thời kỳ bao cấp để bù đắp bội chi ngân sách, Nhà nước chủ yếu dựa vào phát hành tiền, cịn nguồn vốn vay chiếm tỷ trọng nhỏ - Cùng với kênh huy động vốn Ngân hàng Thương mại, trái phiếu phủ mở kênh huy động vốn kinh tế, đáp ứng nhu cầu chi tiêu Nhà nước Trái phiếu đảm bảo tốn Ngân sách Quốc gia coi cơng cụ đầu tư an tồn, rủi ro nhất, ngày khẳng định ưu vượt trội thị trường tài chính, chế phát hành , tốn khơng ngừng cải tiến hồn thiện, có khả đáp ứng yêu cầu giao dịch, trao đổi thị trường Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com chứng khốn Hình thức trái phiếu tương đối đa dạng, phương thức phát hành, toán phong phú, không ngừng cải tiến Trước hiểu bội chi NSNN tiến hành biện pháp vay để bù đắp phần thiếu hụt Trong điều kiện kinh tế, ngân sách bội thu nhà nước cần phải vay dân, nhà nước cần đầu tư số lượng vốn lớn cho cơng trình trọng điểm, mục tiêu kinh tế tầm vĩ mơ Mặt khác Nhà nước cần có sách huy động nguồn tài nhàn rỗi tổ chức, cá nhân (trong nước) nhiều hình thức, thơng qua nhiều kênh tín dụng, đồng thời với trình phát triển kinh tế, ổn định xã hội, Nhà nước sử dụng nguồn vốn vay để đầu tư cho tổ chức kinh tế vay, nhằm thực mục tiêu định Thực chất tín dụng nhà nước, quan hệ tin cậy Nhà nước chủ thể khác Nhà nước vay cho vay Tín dụng Nhà nước yêu cầu khách quan kinh tế, mâu thuẫn thừa thiếu nguồn tài cho nhu cầu chi tiêu Nhà nước khả đáp ứng nhu cầu khoản thu Nhà nước (chủ yếu thuế) nước ta, nhu cầu chi tiêu Nhà nước thường lớn khả thu ngân sách, Nhà nước buộc phải sử dụng cơng cụ tín dụng để huy động nguồn vốn nhàn rỗi tổ chức kinh tế nước, vốn nhàn rỗi cộng đồng dân cư, biện pháp vay nợ nước để bù đắp thiếu hụt cấn đối thu – chi ngân sách Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com Tín dụng Nhà nước trở lên tất yếu từ Nhà nước thực chức năng, điều tiết quan hệ kinh tế xã hội, điều chỉnh nhịp độ tăng trưởng kinh tế giải vấn đề xã hội Ngày nay, đôi với phát triển kinh tế thị trường, đa dạng, phong phú các quan hệ hàng hoá - tiền tệ hầu khắp nước giới, tín dụng Nhà nước sử dụng rộng rãi Có thể nói rằng, tín dụng Nhà nước phương thức huy động sử dụng vốn Nhà nước nguyên tắc vay trả, để bù đắp thiếu hụt ngân sách giải nhiệm vụ cấp thiết khác, mà tài Nhà nước phải đảm bảo Để có nguồn tài thực chức đó, ngồi biện pháp động viên bắt buộc theo luật định, cần thiết phải sử dụng biện pháp động viên hình thức tín dụng nhà nước thông qua việc phát hành trái phiếu KBNN Tín dụng Nhà nước biện pháp điều tiết quan trọng Nhà nước quản lý kinh tế , tác dụng điều tiết tín dụng nhà nước thể mặt chủ yếu sau đây: + Điều tiết tỷ lệ tích luỹ tiêu dùng, Nhà nước thu hút nguồn vốn động xã hội hình thức trái phiếu Chính phủ, tập trung phần quỹ tiêu dùng để phân phối lại, chuyển thành quỹ phục vụ cho việc đầu tư phát triển kinh tế + Điều tiết lượng lưu thông hướng lưu thơng tiền tệ thị trường + Kiểm sốt quy mô đầu tư, điều tiết cấu đầu tư, bố trí hợp lý cấu Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com ngành nghề + Điều tiết quan hệ cung cầu hàng hoá thị trường Huy động vốn góp phần tăng cường tiềm lực cho NSNN để thực thắng lợi công đổi Đảng Trong công tác quản lý điều hành NSNN có chuyển biến tích cực, bước thích ứng với kinh tế thị trường Tỷ lệ thiếu hụt ngân sách so với GDP ngày thu hẹp, việc phát hành tiền để bù đắp thiếu hụt ngân sách bước hạn chế đến chấm dứt Từ năm 1992, nguồn bù đắp chủ yếu nhà nước vay, vay nước chiếm tỷ trọng lớn thể qua năm: năm 1991 7,6 %; năm 1992 51,1%; năm 1995 64,7%; năm 1998-1999 79,4% Ngay từ năm 1980 Nhà nước ta có chủ trương huy động nguồn vốn nhàn rỗi nước, chủ yếu vốn nhàn rỗi tầng lớp dân cư hình thức phát hành cơng trái xây dựng tổ quốc, nhiên lãi suất thấp từ - %/ năm mà tỷ lệ lạm phát thời kỳ phí mã, kết phát hành công trái đạt tỷ lệ thấp Bước sang thập kỷ 90, công tác huy động vốn cho NSNN có xu hướng đổi chuyển biến tích cực Sau thành lập hệ thống KBNN trực thuộc Bộ Tài chính, KBNN tổ chức thí điểm sau mở rộng phát hành loại tín phiếu, trái phiếu kho bạc với kỳ hạn lãi suất khác nhau, nhằm huy động nguồn vốn nhàn rỗi kinh tế, đáp ứng nhu cầu vốn cho NSNN, góp phần tăng cường tiềm lực NSNN phục vụ công đổi kinh tế Đảng Nhà nước thông qua phát hành trái phiếu Chính phủ, hàng năm nhà nước huy động hàng ngàn Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com 10 tỷ đồng tiền vốn để bù đắp thiếu hụt NSNN bổ sung nguồn vốn đầu tư phát triển Nhờ đẩy mạnh công tác huy động vốn, nên góp phần cải tiến bước tạo chủ động cho công tác xây dựng kế hoạch điều hành ngân sách, đặc biệt việc cân đối bố trí nguồn vốn NSNN cho mục đích đầu tư phát triển, việc huy động vốn vay nước thông qua hình thức phát hành trái phiếu góp phần giảm tương đối vay nợ nước nước ta, cịn có ý nghĩa quan trọng mặt kinh tế đối ngoại vừa đảm bảo sử dụng tiềm lực sẵn có kinh tế tránh sức ép bên ngoài, tăng cường khả tự chủ kinh tế Huy động vốn phục vụ chiến lược phát triển kinh tế - xã hội kế hoạch năm 2001-2005: Tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ Đảng ta vạch rõ nhiệm vụ tổng quát chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn đầu kỷ 21 tăng trưởng kinh tế nhanh bền vững, tạo chuyển biến mạnh giáo dục đào tạo, tăng cường sở vật chất xã hội, bảo vệ an ninh quốc gia Huy động vốn góp phần tích cực ổn định tiền tệ kiềm chế lạm phát, thời kỳ chuyển kinh tế từ kinh tế quan liêu bao cấp, kế hoạch hoá tập trung cao độ sang kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa việc ổn định tiền tệ kiềm chế lạm phát nhiệm vụ quan trọng, để góp phần ổn định tiền tệ kiềm chế lạm phát Nhà nước sử dụng nhiều giải pháp giải pháp nhiều nước sử dụng có hiệu cơng tác huy động vốn mà vai trị thể qua mặt sau: + Huy động vốn giải pháp hữu hiệu góp phần điều hồ Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com 23 Mục tiêu đặt ra: Trong vòng 10 năm phải đẩy mạnh huy động vốn từ 6-8 tỷ $ từ nguồn ODA nguồn tài trợ đa phương tổ chức Quốc tế Nguồn vốn ODA tháng đầu năm 2000 thức hố hiệp định ký kết với nhà tài trợ đạt 1.068,8 triệu $ (gồm 906 triệu $ vốn vay 104,8 triệu $ vốn viện trợ khơng hồn lại) Số vốn giải ngân ước đạt 785 triệu $, đạt 46,3% kế hoạch năm (trong vốn vay 655 triệu $, vốn viện trợ khơng hồn lại 130 triệu $) 1.2.2.2 Nguồn viện trợ nước Từ năm 1990 viện trợ tổ chức Liên hiệp quốc cho Việt Nam khoảng 50-60 triệu $/năm 1.2.2.3 Các nguồn vốn khác Phát hành trái phiếu Chính phủ thị trường kinh tế để huy động vốn đầu tư nhà đầu tư nước giải pháp cần thiết thúc đẩy phát triển kinh tế Dự kiến năm 1998-2002 bình quân năm huy động 300-500 triệu $ tổng số huy động vốn đạt 2-2,5 tỷ $ Trong thời gian qua có sách, chế huy động vốn thích hợp, góp phần tạo điều kiện khai thác nguồn vốn nước nước ngồi cách có hiệu Nhờ huy động lượng vốn lớn để bù đắp thiếu hụt NSNN để đầu tư phát triển kinh tế, góp phần ổn định lưu thơng tiền tệ, kiềm chế lạm phát Tuy nhiên, bên cạnh thành đạt thời gian qua cơng tác huy động vốn ta nhiều hạn chế Để khắc phục tồn Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com 24 nâng cao hiệu huy động vốn, cần có sách, giải pháp hữu hiệu hợp lý 1.2.3Các kênh thu hút nguồn vốn Để tăng cường công tác huy động vốn cho đầu tư phát triển, phục vụ cơng nghiệp hố, đại hoá kinh tế cần trọng số giải pháp sau: 1.2.3.1 Huy động vốn từ nội kinh tế quốc dân Hiện nay, tiềm vốn nước ta lớn Vấn đề đặt cần tìm giải pháp để biến tiềm thành thực, huy động triệt để vốn nước phục vụ nghiệp cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước  Huy động qua kênh NSNN Sẽ điều kiện quan trọng để giải nhu cầu thu chi Nhà nước tiêu dùng thường xuyên, chi đầu tư phát triển kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, đại hoá Việc huy động qua kênh NSNN phải dựa vào thuế, phí, lệ phí, phát huy tiềm vốn từ nguồn tài nguyên quốc gia, từ vay nợ Ặ.trong thu thuế phí nguồn thu quan trọng - Huy động vốn qua thuế, phí , lệ phí: Để tăng cường hiệu huy động vốn qua thuế, phí, lệ phí cần phải mở rộng diện thu thuế, quy định mức thuế suất mức vừa phải, hợp lý nhằm thúc đẩy doanh nghiệp, dân cư mở rộng đầu tư, mở rộng diện thu thuế thu nhập cá nhân đánh thuế thu nhập với khoản lợi tức thu Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com 25 từ vốn, chuyển hẳn sang chế đối tượng nộp thuế tự khai nộp trực tiếp vào KBNN - Mở rộng phát hành trái phiếu Chính phủ để tạo nguồn vốn cho nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố kinh tế Vay nợ dân tạo nguồn vốn cho đầu tư tượng bình thường nhà nước Vay nợ dân tạo nguồn vốn cho đầu tư phát triển có hai điểm lợi: +Tăng tiết kiệm xã hội, tạo thói quen tiết kiệm, tiêu dùng hợp lý cho người dân + Nhà nước có nguồn vốn để đầu tư phát triển kinh tế mà phát hành tiền, tránh lạm phát  Muốn tăng hiệu vay nợ dân, cần trọng vào vấn đề sau: + Đa dạng hố hình thức huy động vốn như: Tín phiếu, trái phiếu, phát hành loại trái phiếu vơ danh chuyển đổi tự do, trái phiếu cơng trình chuyển đổi thành cổ phiếu, đảm bảo việc lấy lãi dễ dàng, nhanh gọn +Đa dạng hoá thời hạn vay vốn qua trái phiếu, chủ yếu tập trung huy động vốn loại trái phiếu trung dài hạn, hạn chế tới chấm dứt vay ngắn hạn với lãi suất cao để bù đắp bội chi Ngân sách - Bộ tài phát hành trái phiếu, Ngân hàng nhà nước đứng tổ chức đấu thầu mua trái phiếu (đấu thầu lãi suất, khối lượng mua thời hạn), xác định mức lãi suất vay hợp lý, đảm bảo có lợi cho chủ sở hữu lẫn người vay vốn Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com 26 Xúc tiến nhanh việc phát triển thị trường chứng khoán: Phát triển thị trường vốn, thị trường chứng khoán nghững yếu tố định phát triển kinh tế quốc gia đIều kiện kinh tế hoạt động theo chế thị trường Việc hoàn thiện thị trường vốn, thị trường chứng khốn tạo chế thơng thống người có nhu cầu vốn đầu tư với nhà đầu tư, góp phần huy động tối đa nguồn vốn nhàn rỗi xã hội cho đầu tư phát triển kinh tế Đặc biệt việc phát triển thị trường chứng khoán tạo điều kiện cho giao dịch chứng khoán chuyển đổi từ chứng khoán sang tiền mặt nhanh gọn thuận tiện  Huy động vốn qua tổ chức Tài chính-Tín dụng Trong năm trước mắt lâu dài, tổ chức Tài chính-Tín dụng trung gian vốn lớn kinh tế, phải coi trọng tăng cường hiệu huy động vốn qua tổ chức Giải pháp là: - Mở rộng hình thức tiết kiệm qua bưu điện, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân gửi tiền tiết kiệm lúc nào, đâu với số tiền nhiều hay - Mở rộng hình thức huy động vốn tiết kiệm như: Tiết kiệm xây dựng nhà ở, tiết kiệm tuổi già, tín dụng tiêu dùng - Khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi cho việc thiết lập quỹ đầu tư, công ty bảo hiểm, cơng ty tài Ặđể thu hút có hiệu nguồn vốn, Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com 27 phát triển mạnh mẽ hệ thống Ngân hàng, tổ chức tài chính, quỹ tín dụng nhân dân - Cho phép phát hành kỳ phiếu thu ngoại tệ, phát hành kỳ phiếu, trái phiếu để huy động vốn ngắn hạn trung hạn - Có sách lãi suất hợp lý, khuyến khích có biện pháp bắt buộc tổ chức tín dụng phải có cấu dư nợ hợp lý dư nợ cho vay ngắn hạn dư nợ cho vay dài hạn, trung hạn, nhằm tạo điều kiện cho doanh nghiệp huy động vốn cho đầu tư chiều sâu, mở rộng trình kinh doanh  Thúc đẩy doanh nghiệp đầu tư Khai thác triệt để nguồn vốn doanh nghiệp, tổ chức kinh tế- trị-xã hội tự bỏ vốn đầu tư phát triển sản xuất - Kích thích, khuyến khích doanh nghiệp, tổ chức kinh tế-chính trị-xã hội tự bỏ vốn đầu tư phát triển sản xuất: + Khuyến khích doanh nghiệp nâng cao khả tích tụ tập trung vốn, mở rộng vốn từ kết sản xuất kinh doanh + Khai thác sử dụng có hiệu tiềm vốn có doanh nghiệp, cho phép doanh nghiệp sử dụng linh hoạt nguồn vốn, loại quỹ, phục vụ kịp thời yêu cầu sản xuất kinh doanh Nhà nước cần xây dựng chế bảo toàn vốn Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com 28 - Khuyến khích, tạo điều kiện cho doanh nghiệp tự huy động vốn từ dân cư, tổ chức tín dụng, tổ chức cá nhân nước để đáp ứng nhu cầu sản xuất kinh doanh: + Mở hình thức liên doanh, liên kết, hợp đồng, hợp tác kinh doanh với đối tác nước nước + Từng bước mở rộng cổ phần hố, đa dạng hố hình thức sở hữu doanh nghiệp Nhà nước Cho phép doanh nghiệp phát hành cổ phiếu, trái phiếu theo quy định Chính phủ để tìm kiếm huy động vốn cá nhân nhà đầu tư nước  Khai thác triệt để tiềm vốn dân cư Khích thích người dân tự bỏ vốn đầu tư cho Nhà nước, tổ chức kinh tế vay để tạo nguồn vốn đầu tư Thực hành tiết kiệm tồn xã hội, khuyến khích có sách hướng dẫn tiêu dùng hợp lý, tạo môi trường kinh doanh thuận lợi cho người dân bỏ vốn đầu tư 1.2.3.2 Huy động vốn nước Việc huy động vốn nước năm trước mắt coi biện pháp quan trọng liên quan đến sách đối ngoại, quan hệ kinh tế, trị Việt Nam với nước, tổ chức quốc tế để thu hút khoảng 20-25 tỷ từ nước ngồi năm 2004 Chúng ta áp dụng hình thức sau: Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com 29  Thu hút ngày nhiều nguồn vốn đầu tư trực tiếp nhà đầu tư nước Về nguyên tắc để thu hút nguồn vốn đầu tư này, trước hết phải chứng minh kinh tế nội địa nơi an toàn cho vận động đồng vốn sau nơi có lực sinh lợi cao nơi khác, có điều kiện cần đủ để thu hút vốn đầu tư nước Do cần phải thực giải pháp sau: - Tạo lập môi trường kinh tế- xã hội ổn định thuận lợi cho xâm nhập vận động dòng vốn đầu tư nước Để đảm bảo tạo lập trì mơi trường kinh tế ổn định, địi hỏi phải giải nhiều vấn đề thể chế trị, mơi trường pháp luật cách vận hành quản lý kinh tế, vừa thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, cần phải: + Kiềm chế có hiệu nạn lạm phát, giữ tỉ lệ lạm phát mức hợp lý, vừa đảm bảo ổn định kinh tế vừa thúc đẩy tăng trưởng kinh tế + Nhà nước đảm bảo tạo lập môi trường kinh doanh thuận lợi, bình đẳng cho thành phần kinh tế + Đẩy mạnh thực triệt để cơng cải cách thủ tục hành chính, cải thiện môi trường pháp lý cho vận động dịng vốn nước ngồi - Duy trì tăng cường khả sinh lợi lâu bền kinh tế quốc dân - Xem xét hình thức ưu đãi đầu tư, có quy hoạch cụ thể, chi tiết ngành, lĩnh vực, dự án ưu tiên đầu tư Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com 30  Khai thông mở rộng hấp thu triệt để nguồn vốn đầu tư gián tiếp từ nước ngồi - Tìm kiếm khai thác triệt để nguồn viện trợ khơng hồn lại, viện trợ nhân đạo, viện trợ phát triển thức vay nợ + Tranh thủ vốn vay ưu đãi theo thể thức ODA thời hạn vay tương đối dài, lãi suất thấp, chủ động lập thẩm định chặt chẽ dự án cần gọi vốn ODA, giải tốt công tác giải ngân nguồn vốn vay ký + Khai thác nguồn vốn vay, tài trợ đa phương từ tổ chức Quốc tế (IMF, WB, ADB), cố gắng thống với nước, tổ chức Quốc tế thời gian sớm văn khung vay vốn giai đoạn 2001-2010 để có dự kiến bố trí sử dụng vốn rút vốn + Bên cạnh việc xúc tiến sử dụng vay nợ, cần đẩy mạnh việc quản lý nợ hạn qua đàm phán giãn nợ, thí điểm mở rộng diện chuyển đổi, mua bán nợ - Phát hành trái phiếu quốc tế nước ngồi để thu hút vốn, phải tính tốn kỹ lưỡng, lãi suất cao khoản đòi hỏi đầu tư phải thu lợi nhuận ngay, thu lãi cao có khả trả nợ Trong điều kiện nước ta nay, cần phải coi trọng hai nguồn vốn nước nước Trong nguồn vốn nước giữ vai tro quan trọng Việc huy động vốn nước phải nhìn nhận theo quy trình khép kín ba phương diện: huy động, sử dụng quản lý Đồng thời đảm bảo thông Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com 31 suốt ba giai đoạn: Tích luỹ, huy động, đầu tư nhằm đạt tốc độ luân chuyển hiệu cao Có nước ta tránh tình trạng khủng hoảng nợ đảm bảo cho kinh tế –xã hội phát triển lành mạnh bền vững 1.2.4Nhiệm vụ Kho bạc nhà nước công tác phát hành tốn trái phiếu phủ, cơng tác quản lý sử dụng vốn 1.2.4.1 Nhiệm vụ phát hành toán Hàng năm với vụ NSNN lập kế hoạch phát hành toán (gốc, lãi) TPCP để tổng hợp kế hoạch NSNN, trình Chính phủ Quốc hội phê duyệt Tổ chức in, bảo quản, chuyển giao trái phiếu cho đơn vị giao nhiệm vụ phát hành trái phiếu, bảo đảm an toàn tuyệt đối Tổ chức bán, toán TPCP, bảo đảm nhanh chóng xác, thuận lợi cho người mua theo chế độ quy định Phối kết hợp với quan chức báo đài, ban ngành, đoàn thể tuyên truyền sâu rộng công chúng nội dung đợt phát hành, để người dân hiểu ủng hộ chủ trương, sách Đảng nhà nước Tập trung đầy đủ, kịp thời toàn số tiền thu bán trái phiếu vào NSNN Thực chế độ báo cáo định kỳ, báo cáo tổng hợp sau kết thúc đợt phát hành toán TPCP Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com 32 1.2.4.2 Công tác Quản lý sử dụng vốn Quản lý khoản vay nợ nước Chính phủ phải thực từ khâu xác định số tiền cần vay (cần phát hành trái phiếu) đến việc thực khoản phải vay khoản phải toán cho số vốn vay Theo Quy chế phát hành loại trái phiếu Chính phủ ban hành theo Nghị định 01/2000/NĐ-CP ngày 13/01/2000 Chính phủ Điều 16 có ghi “Tồn khoản vay từ tín phiếu kho bạc tập trung vào ngân sách trung ương, ngân sách trung ương đảm bảo nguồn toán tín phiếu kho bạc đến hạn”; Điều 21 có quy định : “Toàn khoản vay từ trái phiếu kho bạc tập trung vào NSNN để sử dụng cho nhu cầu chi theo dự toán NSNN Quốc hội phê duyệt”; Điều 26 có quy định “Các khoản vay từ trái phiếu đầu tư huy động vốn cho cơng trình tập trung vào NSNN( NSTW NS tỉnh) để cấp phát cho cơng trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt phương án phát hành” Do đối tượng vay Nhà nước, Nhà nước phải trả vốn lãi, việc sử dụng vốn vay phải tính đến hiệu kinh tế mà vốn mang lại, để tránh lãng phí, giảm bớt gánh nặng trả nợ cho Nhà nước, tinh thần đó, số tiền thu phát hành trái phiếu Chính phủ mà có, ngồi phần bù đắp bội chi NSNN, phải giành phần đáng kể để đầu tư cho cơng trình trọng điểm kinh tế Nhà nước Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com 33 1.2.5Phát triển thị trường trái phiếu kho bạc để huy động vốn cho Ngân sách Nhà nước Chính sách huy động vốn Nhà nước phận quan trọng sách tài quốc gia, ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động tài - ngân sách, tình hình lạm phát ổn định tiền tệ, khủng khoảng tài tiền tệ nước Đơng nam thời gian qua ảnh hưởng trực tiếp đến tốc độ thu hút vốn đầu tư nước vào nước ta Chính vậy, huy động vốn cho NSNN nhằm góp phần bù đắp bội chi NSNN, đầu tư phát triển sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế, góp phần tích cực chống lạm phát, ổn định sách tiền tệ, đường tất yếu phải khai thác tối đa nguồn vốn tiền tệ nhàn rỗi kinh tế, trước hết nguồn vốn nhàn rỗi tầng lớp dân cư Mặc dù việc khai thác nguồn vốn có khó khăn, hạn chế song tiềm to lớn có ý nghĩa chiến lược nghiệp cơng nghiệp hố đại hố đất nước Nguồn thu từ bán tín phiếu, trái phiếu kho bạc góp phần quan trọng vào việc bù đắp bội chi NSNN bổ sung nguồn vốn cho cơng trình trọng điểm nhà nước, số lượng phát hành hàng năm tăng nhanh năm 1991 100% năm 1994 154% năm 1996 110%; năm 2000 209,8%; năm 2002 210% Quan hệ có vay, có trả Nhà nước nâng cao trách nhiệm quan tài cấp việc quản lý điều hành NSNN, chủ động tăng tiềm lực cho NSNN bước làm lành mạnh hố tài quốc gia Chính sách Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com 34 khuyến khích phát triển thị trường vốn nước trì thường xuyên việc phát hành trái phiếu kho bạc qua hệ thống bán lẻ KBNN đấu thầu (bán buôn) qua Ngân hàng Nhà nước, đồng thời mở rộng dần đối tượng mua Phương thức phát hành toán trái phiếu bước cải tiến việc phát hành trực tiếp qua hệ thống KBNN nước đấu thầu qua Ngân hàng Nhà nước, KBNN phối hợp với ngành, địa phương phát hành trái phiếu để huy động vốn đầu tư cho cơng trình trọng điểm; đường dây tải điện 500 KV, thuỷ điện YALY, xi măng Hồng thạch cơng trình hạ tầng sở, kết hạn chế khẳng định hướng đắn chiến lược huy động vốn phục vụ công phát triển kinh tế - xã hội đất nước Các hình thức trái phiếu phương thức tốn lãi cải tiến hoàn thiện, KBNN phát hành loại trái phiếu không ghi tên người mua in sẵn mệnh giá, trả lãi định kỳ toán rộng rãi nước chuyển nhượng, thừa kế, chấp, cầm cố quan hệ tín dụng Bên cạnh thành công kết đạt KBNN việc huy động vốn hình thức phát hành trái phiếu Chính phủ, cơng tác huy động vốn năm vừa qua cịn có tồn tại, hạn chế thể qua mặt: - Quy mô huy động vốn nhỏ bé, nguồn vốn nhàn rỗi dân cư nhiều tiềm năng, số vốn huy động chưa tương xứng với nhu cầu sử dụng NSNN tiềm nguồn vốn sẵn có kinh tế -Việc phát hành trái phiếu KBNN dừng lại thị trường sơ cấp, thị Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com 35 trường thứ cấp chưa hình thành, chưa tạo điều kiện cho việc trao đổi, mua bán loại trái phiếu kho bạc , hạn chế trực tiếp đến khả phát hành lưu thơng loại chứng khốn Trái phiếu kho bạc trung hạn dài hạn, chưa đáp ứng nhu cầu vốn đầu tư phát triển NSNN cơng trình quan trọng kinh tế 1.3 Các hình thức huy động vốn Kho bạc nhà nước hình thức trái phiếu Chính phủ Huy động vốn nước Chính phủ chủ yếu thực hình thức trái phiếu Chính phủ Trái phiếu Chính phủ chứng vay nợ Chính phủ có thời hạn, có mệnh giá, có lãi Bộ Tài phát hành 1.3.1Trái phiếu kho bạc Trái phiếu kho bạc loại trái phiếu có thời hạn từ năm trở lên, dùng để huy động vốn bù đắp thiếu hụt NSNN, đáp ứng nhu cầu chi đầu tư phát triển kế hoạch NSNN duyệt Nói ngắn gọn trái phiếu KBNN chứng từ cam kết nhà nước người cho vay việc toán số tiền xác định, vào ngày xác định tương lai với mức lãi cố định thời hạn xác định trước 1.3.2Trái phiếu Chính phủ Trái phiếu Chính phủ bao gồm trái phiếu ký danh, trái phiếu vô danh Trái phiếu ký danh loại trái phiếu có ghi tên quan, đơn vị, cá nhân (gọi tắt người Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com 36 mua trái phiếu) chứng trái phiếu đăng ký tên quan phát hành trái phiếu Trái phiếu vô danh loại trái phiếu không ghi tên người mua chứng trái phiếu, đăng ký tên quan phát hành  Trái phiếu Chính phủ có hình thức chủ yếu sau: + Tín phiếu kho bạc: loại trái phiếu ngắn hạn năm, dùng để huy động vốn bù đắp thiếu hụt NSNN tạm thời năm tài + Trái phiếu kho bạc: loại trái phiếu có thời hạn từ năm trở lên, dùng để huy động vốn bù đắp thiếu hụt NSNN, đáp ứng nhu cầu chi đầu tư phát triển kế hoạch NSNN duyệt + Trái phiếu cơng trình: loại trái phiếu có kỳ hạn từ năm trở lên, dùng để huy động vốn cho cơng trình cụ thể theo kế hoạch đầu tư Nhà nước, trái phiếu cơng trình bao gồm Trái phiếu cơng trình huy động vốn cho cơng trình Trung ương Bộ Tài bảo lãnh tốn, trái phiếu huy động vốn cho cơng trình địa phương ngân sách địa phương bảo lãnh toán Tuỳ theo đợt phát hành, trái phiếu Chính phủ có mệnh giá khác in sẵn chứng trái phiếu, không in sẵn tờ trái phiếu, quan phát hành ghi chứng trái phiếu giấy sở hữu trái phiếu theo nhu cầu người mua trái phiếu  Lãi suất trái phiếu Lãi suất trái phiếu Bộ Tài quy định cho đợt phát hành, sau Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com 37 thoả thuận với Ngân hàng Nhà nước đảm bảo cho người mua trái phiếu hưởng lãi suất thực cộng với số trượt giá theo phương thức sau: + Lãi suất cố định áp dụng cho kỳ hạn phát hành + Lãi suất áp dụng năm thời hạn phát hành + Lãi suất đạo để tổ chức đấu thầu chọn lãi suất phát hành Quản lý khoản vay nợ nước Chính phủ thực từ khâu xác định số tiền cần phải vay đến việc thực khoản vay khoản phải toán + Xác định số tiền cần vay: Các khoản vay nước Chính phủ chịu ảnh hưởng định nhân tố khả cho vay khả trả nợ gốc lãi Chính phủ, khoản vay Chính phủ có giới hạn, khả cho vay tuỳ thuộc vào khả tạo thu nhập, cách thức mức độ sử dụng thu nhập chủ thể kinh tế, xã hội, khả trả nợ Chính phủ lại phụ thuộc vào khả huy động nguồn lực tài nhà nước hình thức bắt buộc, khả lại phụ thuộc vào tốc độ tăng trưởng kinh tế hiệu trình sản xuất kinh doanh, khả có sử dụng hiệu vốn vay hay khơng Chính phủ, cách thức xác định mức lãi suất khoản tiền vay Ở nước ta việc xem xét giới hạn số tiền phải vay Chính phủ vào mức thiếu hụt NSNN gia tăng khoản chi cho đầu tư phát triển kinh tế mà chủ yếu chi cho việc xây dựng, cải tạo sở hạ tầng kinh tế - xã hội khả ... tiện  Huy động vốn qua tổ chức Tài chính-Tín dụng Trong năm trước mắt lâu dài, tổ chức Tài chính-Tín dụng trung gian vốn lớn kinh tế, phải coi trọng tăng cường hiệu huy động vốn qua tổ chức Giải... thiết thúc đẩy phát triển kinh tế Dự kiến năm 19 9 8-2 002 bình quân năm huy động 30 0-5 00 triệu $ tổng số huy động vốn đạt 2-2 ,5 tỷ $ Trong thời gian qua có sách, chế huy động vốn thích hợp, góp phần... lý 1. 2. 3Các kênh thu hút nguồn vốn Để tăng cường công tác huy động vốn cho đầu tư phát triển, phục vụ công nghiệp hoá, đại hoá kinh tế cần trọng số giải pháp sau: 1. 2.3 .1 Huy động vốn từ nội kinh