Báo cáo nghiên cứu khoa học: "NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬNVỀ CHẾ ĐỊNH QUYỀN CÔNG TỐ (NHÌN NHẬN TỪ GÓC ĐỘ NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN) " ppt

NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬNVỀ CHẾ ĐỊNH QUYỀN CÔNG TỐ (NHÌN NHẬN TỪ GĨC ĐỘ NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN) LÊ CẢM TSKH, Q Chủ nhiệm Khoa, Trưởng Bộ môn Tư pháp hình sự, Khoa Luật trực thuộc ĐHQG Hà Nội I CÁCH ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Trong giai đoạn xây dựng Nhà nước pháp quyền (NNPQ) dân, dân dân Việt Nam đứng trước yêu cầu cấp thiết việc sửa đổi phần tổ chức máy Nhà nước Hiến pháp năm 1992 nay, việc nghiên cứu từ góc độ NNPQ vấn đề lý luận chế định quyền công tố để góp phần hồn thiện chế bảo vệ pháp luật hoạt động tư pháp hình (TPHS) nhiệm vụ quan trọng đồng thời hướng nghiên cứu khoa học pháp lý nước ta, mà khoa học luật tố tụng hình (TTHS) chuyên ngành phận cấu thành Bởi lẽ: Một là, mặt thực tiễn, quyền công tố nhiệm vụ quan trọng quan hệ thống Viện kiểm sát nhân dân (VKSND) nước ta (trước thông qua Hiến pháp Việt Nam dân chủ cộng hòa năm 1959 ban hành Luật tổ chức VKSND ngày 26-7-1960 Viện Cơng tố trực thuộc Chính phủ) thực suốt chục năm qua, thực tiễn TPHS khái niệm quyền công tố chưa hiểu thống chưa thừa nhận chung cán ngành Kiểm sát, quan bảo vệ pháp luật khác Tòa án Hai là, mặt lý luận, xung quanh vấn đề liên quan đến chế định quyền công tố a) khái niệm, b) chất pháp lý, c) phạm vi (giới hạn) quyền cơng tố, d) nội dung yếu tố hợp thành đ) thông qua xác định vị trí VKS máy quyền lực NNPQ nào, tình hình VKS khơng thực chức kiểm sát chung (mà thực hai chức chủ yếu – thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp), v.v… chưa nghiên cứu để làm sáng tỏ cách thỏa đáng mặt khoa học Trong khoa học pháp lý nói chung khoa học luật TTHS nói riêng Việt Nam chưa có cơng trình nghiên cứu làm sáng tỏ mặt lý luận cách có đảm bảo sức thuyết phục, tương đối hồn chỉnh có hệ thống vấn đề với tính chất đối tượng nghiên cứu khoa học riêng biệt Ba là, mặt lập pháp, nghiên cứu để sửa đổi Hiến pháp năm 1992 khơng thể cố tình phủ nhận tình trạng vi hiến tồn như: theo Điều 146 Hiến pháp luật Nhà nước, có hiệu lực pháp lý cao nhất; Mọi văn pháp luật khác phải phù hợp với Hiến pháp; mặt khác Điều 137 không quy định cho VKS nói chung VKSNDTC nói riêng thực chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động xét xử hệ thống Tịa án nói chung TANDTC nói riêng Nhưng đó, lại có văn Hiến pháp – Luật tổ chức VKSND năm 1992 – lại có hẳn Chương VI riêng “Công tác kiểm sát xét xử” (với bốn điều) giao cho VKS chức VKS thực chức nêu(1 ) Thiết tưởng, nhà làm luật bổ sung thêm đoạn vào Điều 137 Hiến pháp quy phạm với nội dung: “Các chức thẩm quyền, tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân luật định”(2 ), việc Luật tổ chức VKSND năm 1992 – văn Hiến pháp – giao cho VKS thực chức (thậm chí thêm nhiều chức khác nữa) hoàn toàn hợp hiến chẳng có phải bàn cãi (!) Và cuối bốn là, việc suy ngẫm phân tích nội dung chế định quyền công tố (như chất pháp lý, phạm vi đặc điểm chức chế định này), để thông qua lý giải luận chứng cho vị trí VKS máy quyền lực Nhà nước – không góp phần lấp khoảng trống khoa học pháp lý (kể khoa học luật TTHS), mà hỗ trợ tích cực cho việc tăng cường pháp chế, bảo vệ quyền tự công dân hoạt động TTHS(3 ) 1.2 Như vậy, tất điều nói cho phép khẳng định ý nghĩa trị – xã hội pháp lý, ý nghĩa khoa học-thực tiễn quan trọng cấp bách việc nghiên cứu vấn đề lý luận chế định quyền công tố Tuy nhiên, tính chất đa dạng, phức tạp nhiều khía cạnh vấn đề khoa học tranh luận xung quanh chế định quyền công tố, nên viết chúng tơi đề cập vấn đề mà theo quan điểm chủ yếu quan trọng II NỘI DUNG VẤN ĐỀ 2.1 Việc nghiên cứu so sánh lịch sử TPHS giới cho thấy, khái niệm quyền công tố – hoạt động tố tụng lợi ích cơng cộng (lợi ích Nhà nước hay xã hội) người phạm tội – biết đến từ thời đại xa xưa xã hội loài người Chẳng hạn, nhà nước chiếm hữu nô lệ Hy Lạp cổ đại vào kỷ V trước CN tồn hai hình thức tố tụng – cơng tố (hoạt động tố tụng vụ án mà động chạm trực tiếp hay gián tiếp đến lợi ích Nhà nước mà người đại diện bị thiệt hại vi phạm pháp luật) tư tố (hoạt động tố tụng vụ án xảy vi phạm đến lợi ích riêng đó); cịn La Mã cổ đại thời kỳ tan rã dân chủ quân hình thành Nhà nước chiếm hữu nơ lệ, cơng tố tiến hành vụ án quan trọng trực tiếp xâm hại (hoặc đe dọa nghiêm trọng) đến trật tự xã hội – lợi ích cơng cộng (delicta publica), khác với vụ án động chạm đến lợi ích cá nhân (delicta privata)(4 ) 2.2 Cùng với thời gian, quyền cơng tố hình thành cách riêng biệt đến hơm chế định pháp lý độc lập thừa nhận chung luật TTHS NNPQ, đặc biệt nước văn minh phát triển cao giới Chẳng hạn, theo nhà luật học Liên bang (LB) Nga chế định VKS khơng nằm số chế định ghi nhận Hiến pháp đại đa số nước dân chủ (vì vị trí pháp lý VKS nước thường điều chỉnh luật riêng biệt tổ chức VKS pháp luật tố tụng tư pháp), quyền công tố thực hoạt động TPHS nước này, mà chia thành bốn nhóm sau: - Nhóm thứ nhất, bao gồm nước có VKS nằm thành phần Bộ Tư pháp (như Mỹ, Pháp, Ba Lan, Nhật Bản, v.v…); - Nhóm thứ hai, nước có VKS nằm thành phần Tịa án (như Tây Ban Nha, Italia, v.v…); - Nhóm thứ ba, nước khơng có chế định VKS (ví dụ: nước Anh, trường hợp cần thiết có người đại diện cho vị lãnh đạo cao đồn luật sư cơng tố viên phát biểu phiên tịa với tính chất người buộc tội, xét xử vụ án hình đặc biệt quan trọng việc buộc tội người có chức vụ đặc biệt thực hiện); - Và nhóm thứ tư, nước có hệ thống VKS riêng biệt nằm giám sát nghị viện (các nước XHCN cũ Đông Âu nước Cộng hòa Liên bang thuộc Liên Xô trước đây)(5 ) 2.3 Riêng số nước thuộc Cộng đồng quốc gia độc lập (SNG) nay, mức độ nội dung quyền cơng tố đề cập điều nói “việc buộc tội nhân danh Nhà nước kiểm sát trưởng” luật tổ chức VKS nước (ví dụ: đoạn Điều 29 Luật ngày 29-1-1993 nước CH Belarux “Về Viện kiểm sát nước Cộng hòa Belarux”, đoạn Điều 35 Luật ngày 9-12-1992 nước CH Uzơbêkixtan “Về viện kiểm sát”, điểm Điều đoạn Điều 36 Luật ngày 5-12-1991 nước Ukraina “Về viện kiểm sát”)(6 ) 2.4 Tuy nhiên, NNPQ giới (dù NNPQ theo mơ hình dân chủ tư sản nước Anh, Mỹ, CHLB Đức, Italia, v.v… NNPQ theo mơ hình CNXH dân chủ nhân đạo nước Bắc Âu – Thụy Điển, Phần Lan, Đan Mạch, Na Uy, v.v…) nhánh quyền lực thứ ba (tư pháp) quyền xét xử, nên việc thực quyền công tố nhân danh Nhà nước VKS hỗ trợ cho nhánh quyền tư pháp (chứ VKS không thực quyền xét xử – quyền Tịa án) Vậy NNPQ gì? Xuất phát từ việc nghiên cứu hình thành phát triển lý luận NNPQ lịch sử học thuyết trị-pháp luật, đồng thời sở khái quát tổng kết quan điểm dấu hiệu chủ yếu NNPQ nay(7 ), theo quan điểm khái niệm khoa học đầy đủ NNPQ định nghĩa sau: Nhà nước pháp quyền tổ chức công quyền hệ thống trị xã hội cơng dân xây dựng tảng tư tưởng pháp lý tiến nhân loại công bằng, nhân đạo, dân chủ pháp chế, nhằm đảm bảo thực giá trị xã hội thừa nhận chung tội, người pháp luật để tuyên án (quyết định) có hiệu lực pháp luật thực cơng minh, có đảm bảo sức thuyết phục công luận - Về bản, chức thực việc sau đọc cáo trạng luận tội bị cáo, VKS tham gia vào việc điều tra phiên tòa, hỏi người tham gia tố tụng, nghiên cứu vật chứng, tranh luận, định rút truy tố định tội danh nhẹ hơn, v.v… - thực loạt hành vi TTHS quy định Điều 145-195 Bộ luật TTHS để góp phần làm cho trình xét xử Tịa án tiến hành theo trình tự luật định, đảm bảo bình đẳng bên tranh tụng, tính công khai dân chủ quyền tư pháp giai đoạn xây dựng NNPQ - Việc thực chức thứ ba quyền công tố phải nhằm đạt mục đích – sau nhân danh Nhà nước buộc tội bị cáo bị xét xử phiên tịa, hoạt động VKS phải góp phần đạt việc làm cho án (quyết định) có hiệu lực pháp luật Tịa án thực cơng minh, có đảm bảo sức thuyết phục công luận 2.13 Như vậy, xuất phát từ chất pháp lý, đặc điểm ba chức với tính chất ba nội dung quyền cơng tố khẳng định rằng, a) để xây dựng NNPQ với nghĩa Việt Nam, b) để hoạt động kiểm sát hoạt động tư pháp thực hành quyền cơng tố VKS thực có hiệu lực, c) để góp phần nâng cao hiệu việc đấu tranh phịng chống tội phạm, giai đoạn với việc sửa đổi Hiến pháp năm 1992 hợp lý chức kiểm sát chung giao cho quan Thanh tra, VKS cần tập trung làm tốt hai chức nêu xếp vào hệ thống quan bảo vệ pháp luật (bao gồm quan an ninh, cảnh sát, tra, hải quan, thuế vụ, v.v…) thuộc nhánh quyền lực thứ hai – hành pháp, VKS quan chủ đạo quan trọng toàn hệ thống quan 2.14 Từ tất phân tích đây, để góp phần hồn thiện quy phạm hiến định máy quyền lực Nhà nước Hiến pháp Việt Nam năm 1992, theo quan điểm chúng tôi: trước hết cần làm cho quy phạm hiến định hay Điều 146 Luật hành tính tối thượng Hiến pháp so với văn pháp luật khác (như nêu phần Cách đặt vấn đề) không bị trở thành quy phạm “chết” mà phải trở thành thực lĩnh vực hoạt động Nhà nước cách thành lập quan chuyên môn kiểm tra Hiến pháp với tính chất là: a) Tịa án Hiến pháp độc lập (ở TW) b) Tòa chuyên trách TANDTC, thực tiễn pháp lý Việt Nam năm qua đặt đòi hỏi cấp bách phải nhanh chóng khắc phục nhược điểm lớn việc thực quyền tư pháp nước ta là: nước ta chưa có chế pháp lý hữu hiệu để đảm bảo thực thi nguyên tắc thừa nhận chung NNPQ – nguyên tắc đảm bảo tính tối cao luật (mà trước hết Hiến pháp) lĩnh vực hoạt động Nhà nước Nói cách khác, Việt Nam chưa có quan tài phán thực chức quan trọng việc đảm bảo tuân thủ nghiêm chỉnh pháp chế – chuyên kiểm tra tính hợp hiến (hay không?) văn quan Nhà nước, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân người có chức vụ ban hành, hành vi “quan chức” thực sở văn vi hiến Đồng thời với công việc này, cần phải xác định vị trí VKS theo hai hướng đây: - Một là, muốn giữ nguyên chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật VKS, cần bổ sung thêm đoạn vào Điều 137 Hiến pháp Việt Nam năm 1992 quy phạm (với nội dung nói phần Cách đặt vấn đề) để khắc phục tồn thực trạng vi hiến nêu bổ sung Có vậy, chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật VKSNDTC hoạt động xét xử TANDTC nói riêng quy định tương ứng cụ thể hóa Luật ngày 8-10-1992 tổ chức VKSND nói chung coi “phù hợp với Hiến pháp”, khơng chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật VKSNDTC hoạt động xét xử TANDTC – bị coi vi hiến - Hai là, thực mong muốn xây dựng NNPQ Việt Nam, cần ban hành hai đạo luật – Luật “Về tổ chức hoạt động Ủy ban điều tra” (hệ thống quan cần tách khỏi Bộ Công an sát nhập với Cục điều tra VKSNDTC nay) Luật “Về tổ chức hoạt động Viện công tố” để thành lập hai hệ thống quan riêng biệt tương ứng với việc thực hai chức hoạt động TPHS – điều tra truy tố; đồng thời xếp quan trung ương (Ủy ban điều tra TW Viện Công tố TW) hai hệ thống trực thuộc Chính phủ (tương đương hai Bộ) với tính chất quan thuộc nhánh quyền hành pháp Mặt khác, cần sửa đổi cụ thể hóa khoản Điều 16 Luật ngày 8-10-1992 tổ chức VKSND (mà sau gọi Luật “Về tổ chức hoạt động Viện công tố”), tách từ “thực hành quyền công tố” khỏi đoạn Điều 23 Bộ luật TTHS năm 1988 hành thành điều luật riêng biệt tương ứng hai văn pháp luật với nội dung là: “Điều… Thực hành quyền công tố tố tụng hình Viện kiểm sát nhân dân (nếu có ban hành Luật thay thuật ngữ “VKSND” = thuật ngữ “Viện cơng tố”) có nhiệm vụ thực hành quyền cơng tố tố tụng hình chức sau đây: a) Kiểm sát tính hợp pháp việc điều tra; b) Truy tố bị can trước pháp luật; c) Buộc tội bị cáo phiên tòa xét xử Tòa án Việc thực hành quyền công tố Viện kiểm sát nhân dân tố tụng hình phải nhằm góp phần án có cứ, cơng minh pháp luật, đồng thời bảo vệ quyền tự cơng dân, lợi ích hợp pháp xã hội Nhà nước” III KẾT LUẬN VẤN ĐỀ Tóm lại, xuất phát từ việc nghiên cứu góc độ NNPQ vấn đề lý luận chế định quyền cơng tố đến số kết luận chung 3.1 Chỉ đâu có việc thực tội phạm, nói đến buộc tội nhân danh Nhà nước – chức quan trọng quyền công tố vậy, chức buộc tội thuộc tính phận cấu thành chủ yếu tạo nên nội dung quyền cơng tố với tính chất chế định pháp lý độc lập luật TTHS Nói cách khác, quyền cơng tố tồn hoạt động TPHS thế, khơng thể nói đến quyền cơng tố hoạt động tư pháp khác không liên quan đến việc truy tố buộc tội người thực hành vi nguy hiểm cho xã hội bị luật hình cấm (như tư pháp dân sự, tư pháp hành chính, v.v…) 3.2 Tồn phạm vi (giới hạn) quyền cơng tố luật TTHS diễn ba giai đoạn tương ứng với ba chức mà VKS thực là: a) giai đoạn điều tra – VKS kiểm tra tính hợp pháp việc điều tra (1); b) giai đoạn truy tố – VKS định truy tố bị can viết cáo trạng để gửi với hồ sơ đến Tịa án, VKS khơng nhận thấy có trả lại hồ sơ để điều tra bổ sung đình hay tạm đình vụ án theo luật định (2) cuối c) giai đoạn buộc tội – VKS buộc tội bị cáo phiên tòa xét xử thực hành vi TTHS khác luật định để góp phần đạt mục đích cuối sau kết thúc phiên tịa xét xử, Tịa án tun án (quyết định) có hiệu lực pháp luật thực cơng minh, có pháp luật (3) 3.3 Ba chức nêu quyền công tố luật TTHS mà VKS nhân danh Nhà nước thực ln ln có mối quan hệ chặt chẽ hữu cơ, thống biện chứng với nhau, mà không thực tốt chức nào, dẫn đến tình trạng không đồng bộ, thiếu quán đó, quyền cơng tố khơng thể đạt hiệu mục đích cao 3.4 Bản chất pháp lý quyền công tố luật TTHS, vậy, nội dung nó, phản ánh việc thực ba chức VKS tương ứng với ba giai đoạn nêu hoạt động TPHS 3.5 Nhiệm vụ chủ yếu hệ thống VKS NNPQ thực hành quyền cơng tố vậy, cần phải xếp vào hệ thống quan Chính phủ thuộc nhánh quyền lực thứ hai – quyền hành pháp 3.6 Nhằm góp phần xây dựng thành cơng NNPQ Việt Nam, việc Ủy ban Pháp luật Quốc hội nước ta tiến hành Hội nghị khoa học để bàn vấn đề tổ chức hoạt động VKS cần thiết bổ ích; ngồi cần phải có nhiều hội thảo khoa học khác với tham gia rộng rãi chuyên gia lĩnh vực TPHS để tổng kết thực tiễn công tác kiểm sát đất nước Vì từ hội thảo khoa học rút kết luận có cứ, xác đáng đảm bảo sức thuyết phục, đồng thời kết hợp chúng với kinh nghiệm có chọn lọc NNPQ giới và, sau sửa đổi Hiến pháp năm 1992 thì: a) ban hành Luật “Về tổ chức hoạt động Viện công tố” (bên cạnh Luật “Về tổ chức hoạt động Ủy ban điều tra”); b) bổ sung Luật tổ chức VKSND năm 1992 hành cho Luật vừa phù hợp với điều kiện cụ thể nước ta, vừa không trái với tư tưởng pháp lý tiến văn minh nhân loại (như công bằng, nhân đạo, dân chủ pháp chế), nguyên tắc thừa nhận chung NNPQ(10 ) (1) Xem cụ thể hơn: Lê Văn Cảm, Quyền tư pháp Việt Nam: Thực trạng phương hướng học thuyết cải cách, Tạp chí Pháp luật sống Học viện pháp lý quốc gia Matxcơva, 1996, No 10, tr 120 – 125 (tiếng Nga) (2) Về mặt này, cần phải khẳng định trình độ cao kỹ thuật lập hiến chặt chẽ nhà làm luật Việt Nam vào năm sau Cách mạng tháng 8-1945 sử dụng phạm trù “sẽ luật định” loạt điều khoản Hiến pháp Việt Nam DCCH năm 1946 như: cách thức tuyển cử (Điều 19), số đại biểu Nghị viện nhân dân (Điều 24), cách thức phúc nhân dân việc quan hệ đến vận mệnh quốc gia (Điều 32), phụ cấp nghị viên (Điều 42) cách thức bãi miễn nhân viên HĐND UBHC cấp (Điều 62) (3) Xem cụ thể hơn: Lê Văn Cảm, Ý nghĩa việc xây dựng Nhà nước pháp quyền phương hướng việc tăng cường pháp chế Việt Nam giai đoạn nay, Tạp chí Pháp luật sống Học viện pháp lý quốc gia Matxcơva, 1996, No 9, tr 156 – 163 (tiếng Nga) (4) Xem cụ thể hơn: Treltxơv-Bebutơv M.A., Giáo trình luật tố tụng hình Lược khảo lịch sử tịa án tố tụng hình nhà nước chiếm hữu nô lệ, phong kiến tư sản, Sant-Pêtécbua, 1995, tr 90-91, 128-129 (tiếng Nga) (5) Xem: GS B.A Xtransun (chủ biên), Luật Hiến pháp (nhà nước) nước ngoài, tập – 2, Phần chung Giáo trình dùng cho sinh viên trường Đại học khoa Luật In lần thứ có sửa chữa bổ sung, Nxb Béc Matxcơva, 1996, tr 647-648 (tiếng Nga) (6) Xem cụ thể hơn: Các luật viện kiểm sát nước SNG Baltia, Matxcơva, 1995 (tiếng Nga) (7) Xem cụ thể hơn: Lê Văn Cảm, Học thuyết Nhà nước pháp quyền thực tiễn Liên bang Nga, Nxb Sáng tạo thuộc Hội Khoa học-kỹ thuật Việt Nam LB Nga, Matxcơva, 1997 (8) Xem: Lê Cảm, Hồn thiện pháp luật hình Việt Nam giai đoạn xây dựng Nhà nước pháp quyền (Một số vấn đề Phần chung), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 1999, tr 18 – 19; Lê Cảm, Nhà nước pháp quyền, nguyên tắc bản, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 9/2001, tr 61 (9) Xem cụ thể hơn: Xavitxki V.M., Tổ chức quyền tư pháp Liên bang Nga, Matxcơva, 1996, tr 49 (tiếng Nga) (10) Xem cụ thể hơn: Lê Văn Cảm, Công tác kiểm sát Việt Nam biện pháp cải cách nó, Tạp chí Pháp chế Viện tổng kiểm sát Liên bang Nga, 1997, No 2, tr 48 (tiếng Nga) ... nghiên cứu vấn đề lý luận chế định quyền công tố Tuy nhiên, tính chất đa dạng, phức tạp nhiều khía cạnh vấn đề khoa học tranh luận xung quanh chế định quyền công tố, nên viết đề cập vấn đề mà theo... giả khái niệm quyền công tố theo ý kiến chúng tơi góc độ khoa học luật TTHS đưa định nghĩa khái niệm quyền công tố sau: Quyền công tố quyền nhân danh Nhà nước thực chức luật TTHS quy định để kiểm... tạo nên nội dung quyền cơng tố với tính chất chế định pháp lý độc lập luật TTHS Nói cách khác, quyền công tố tồn hoạt động TPHS thế, khơng thể nói đến quyền công tố hoạt động tư pháp khác không