TỔNG QUAN KINH TẾ THẾ GIỚI HIỆN NAY ppt

TỔNG QUAN KINH TẾ THẾ GIỚI HIỆN NAY

Nhín loaơi ăang traêi qua nhûông nùm cuöịi cuđng cuêathïị kyê vúâi nhûông thuíơn lúơi vađ triïín voơng töịt ăeơp,nhûng cuông coâ khöng ñt thaâch thûâc vađ trúê ngaơi.

Trong nhûông thíơp kyê cuöịi cuđng cuêa thïị kyê, nhíịtlađ tûđ sau chiïịn tranh laơnh kïịt thuâc, thïị giúâi mađ chuângta ăang söịng ăaô coâ nhûông ăöíi thay nhanh choâng vađặâng trûúâc hađng loaơt víịn ăïì nan giaêi mang tñnh toađncíìu cíìn phaêi giaêi quýịt nhû: tònh traơng ăoâi ngheđo; önhiïîm möi trûúđng; caơn kiïơt nguöìn tađi nguýn thiïnnhiïn; caâc cuöơc xung ăöơt khu vûơc

Nhûông diïîn biïịn vađ chuýín ăöíi mau leơ cuêa thïịgiúâi ăang ăođi hoêi bûâc xuâc caâc nhađ nûúâc phaêi tû duylaơi vai trođ cuêa mònh, ặa ra ặúơc caâc chuê trûúng vađgiaêi phaâp ăuâng, hoaơt ăöơng coâ hiïơu quaê, baêo ăaêm öínắnh chñnh trõ vađ phaât triïín kinh tïị xaô höơi bïìn vûông.Trong sûơ nghiïơp cöng nghiïơp hoaâ, hiïơn ăaơi hoaâăíịt nûúâc hiïơn nay, Ăaêng ta hïịt sûâc chuâ troơng nhiïơmvuơ xíy dûơng, tùng cûúđng vađ kiïơn toađn nhađ nûúâc,khùỉng ắnh roô chuê trûúng: “tiïịp tuơc caêi caâch böơ maâynhađ nûúâc, xíy dûơng vađ hoađn thiïơn nhađ nûúâc Cöơnghoađ xaô höơi chuê nghôa Viïơt Nam”, nhùìm xíy dûơngNhađ nûúâc ta thíơt sûơ trong saơch, vûông maơnh, hoaơtăöơng coâ hiïơu quaê, xûâng ăaâng lađ nhađ nûúâc phaâp quýìnxaô höơi chuê nghôa cuêa nhín dín, do nhín dín vađ vònhín dín.

Ăïí cung cíịp thïm cho baơn ăoơc tû liïơu nghiïncûâu vađ tham khaêo vïì tònh hònh thïị giúâi ngađy nay,

ăùơc biïơt lađ vai trođ vađ chûâc nùng hoaơt ăöơng cuêa möơt söịnhađ nûúâc trïn thïị giúâi, Nhađ xuíịt baên Chñnh trõ quöịc

gia xuíịt baên cuöịn saâch: Nhađ nûúâc trong möơt thïị giúâi

ăang chuýín ăöíi, do Ngín hađng thïị giúâi íịn hađnh nùm

Thöng qua nhûông phín tñch vađ ăaânh giaâ síusùưc, vúâi nguöìn tû liïơu phong phuâ, cuöịn saâch ăaô nïumöơt söị ăùơc ăiïím cuêa tònh hònh thïị giúâi ngađy nay,hoaơt ăöơng thûơc tiïîn cuêa caâc nhađ nûúâc, ăùơc biïơt lađtrong möơt vađi thíơp kyê gíìn ăíy Cuöịn saâch ăaô ặa ranhûông vñ duơ ăiïín hònh vïì möơt söị nhađ nûúâc hoaơt ăöơngcoâ hiïơu quaê cuông nhû möơt söị nhađ nûúâc hoaơt ăöơngkeâm hiïơu quaê Troơng tím cuêa cuöịn saâch tíơp trungvađo víịn ăïì: Nhađ nûúâc cíìn phaêi lađm gò vađ lađm thïị nađoăïí ăaơt hiïơu quaê trong tònh hònh möơt thïị giúâi ăang coânhûông chuýín ăöíi síu sùưc Chuâng töi hy voơng cuöịnsaâch seô lađ tađi liïơu tham khaêo böí ñch ăöịi vúâi baơn ăoơc,nhíịt lađ caâc nhađ hoaơch ắnh chñnh saâch, caâc nhađ quaênlyâ vađ caâc nhađ nghiïn cûâu mùơc duđ coâ thïí coâ nhûôngăaânh giaâ vïì hoaơt ăöơng cuêa möơt söị nhađ nûúâc trïn thïịgiúâi, cuông nhû nhûông giaêi phaâp ặúơc nïu trong cuöịnsaâch khaâc vúâi ăaânh giaâ vađ giaêi phaâp cuêa chuâng ta.

Do phaêi hoađn thađnh trong möơt thúđi haơn gíịp,chùưc rùìng cuöịn saâch seô khöng thïí traânh khoêi nhûôngkhiïịm khuýịt Ríịt mong baơn ăoơc goâp yâ kiïịn.

Thaâng 3 -1998

NHAĐ XUÍỊT BAÊN CHÑNH TRÕ QUÖỊC GIA

Baâo caâo vïì tònh hònh phaât triïín thïị giúâi ặúơc xuíịtbaên hađng nùm Tíơp xuíịt baên líìn thûâ 20 nađy lađ “Baâocaâo vïì tònh hònh phaât triïín thïị giúâi nùm 1997”, tíơptrung bađn vïì nhađ nûúâc: nhađ nûúâc nïn lađm gò, nïnlađm thïị nađo, vađ coâ thïí lađm thïị nađo ăïí ăaơt ặúơc kïịtquaê töịt hún trong möơt thïị giúâi ăang thay ăöíi nhanhchoâng.

Nhûông víịn ăïì trïn coâ võ trñ cao trong chûúngtrònh nghõ sûơ cuêa caâc nûúâc ăang phaât triïín vađ caâcnûúâc cöng nghiïơp Trong nhûông nùm gíìn ăíy, nhiïìunûúâc ruât ra bađi hoơc cho rùìng nhađ nûúâc khöng thïí tûơthûơc hiïơn ặúơc caâc lúđi hûâa cuêa mònh: caâc nïìn kinh tïịăang chuýín ăöíi ăaô phaêi chuýín hûúâng theo kinh tïịthõ trûúđng vađ taơi ăaơi böơ phíơn thïị giúâi ăang phaât triïín,caâc chiïịn lûúơc phaât triïín do nhađ nûúâc ăoâng vai trođchuê chöịt ăïìu ăaô thíịt baơi Do thíịt baơi cuêa nhûông sûơcan thiïơp cuêa chñnh phuê, caâc nïìn kinh tïị höîn húơptrong thïị giúâi cöng nghiïơp hoaâ cuông ăaô quýịt ắnhtheo cú chïị thõ trûúđng Nhiïìu ngûúđi caêm thíịy rùìngkïịt quaê lögñch cuöịi cuđng cuêa tíịt caê caâc caêi caâch ăoâ lađnhađ nûúâc chó cođn laơi möơt vai trođ töịi thiïíu, khöng coâhaơi nhûng cuông khöng lađm ặúơc nhiïìu ăiïìu töịt.

Baâo caâo nađy xin giaêi thñch taơi sao quan ăiïímcûơc ăoan ăoâ lađ traâi vúâi nhûông chûâng cúâ vïì thùưng lúơicuêa cöng cuöơc phaât triïín trong thïị kyê XIX cuêa caâcnïìn kinh tïị cöng nghiïơp ngađy nay hoùơc nhûông cíuchuýơn thíìn kyđ vïì tùng trûúêng cuêa Ăöng AÂâ trongthúđi kyđ sau chiïịn tranh Caâc vñ duơ ăoâ khöng nhûônghöî trúơ quan ăiïím vïì nhađ nûúâc töịi thiïíu mađ cođn chûângminh rùìng sûơ phaât triïín ăođi hoêi möơt nhađ nûúâc hiïơuquaê, möơt nhađ nûúâc ăoâng vai trođ xuâc taâc, lađm dïî dađng,khuýịn khñch vađ böí khuýịt nhûông hoaơt ăöơng cuêa caâcxñ nghiïơp tû nhín vađ caâc caâ nhín Ăiïìu chùưc chùưn lađ

sûơ phaât triïín do nhađ nûúâc khöịng chïị ăaô thíịt baơi.Nhûng sûơ phaât triïín khöng coâ nhađ nûúâc cuông ăaô thíịtbaơi - thïí hiïơn quaâ roô rađng qua sûơ ăau khöí cuêa nhíndín caâc nûúâc mađ nhađ nûúâc ăaô suơp ăöí nhû Libïria vađXömali Lõch sûê ăaô liïn tiïịp chûâng minh rùìng chñnhphuê töịt khöng phaêi lađ moân hađng xa xó, mađ lađ möơtnhín töị töịi cíìn thiïịt Nïịu khöng coâ möơt nhađ nûúâchiïơu quaê thò khöng thïí coâ phaât triïín kinh tïị vađ xaôhöơi ặúơc.

Lõch sûê vađ nhûông kinh nghiïơm gíìn ăíy daơychuâng ta rùìng phaât triïín khöng chó lađ coâ ặúơc nhûôngăíìu vađo phuđ húơp vïì kinh tïị vađ kyô thuíơt Phaât triïíncođn ăođi hoêi möơt möi trûúđng thïí chïị lađm cú súê: caâc quytùưc vađ tíơp tuơc chi phöịi viïơc sûê duơng nhûông ăíìu vađoăoâ nhû thïị nađo Nhû Baâo caâo nađy seô chûâng minh,hiïíu biïịt vïì vai trođ cuêa nhađ nûúâc trong möi trûúđngăoâ – vñ duơ, khaê nùng nhađ nûúâc thûơc thi phaâp quýìnlađ nhín töị lađm cú súê cho caâc giao dõch thõ trûúđng - lađăiïìu thiïịt ýịu khiïịn nhađ nûúâc coâ thïí ăoâng goâp hiïơuquaê hún vađo sûơ phaât triïín.

Coâ nhiïìu con ặúđng khaâc nhau ăïí tiïịn túâi coâmöơt nhađ nûúâc hiïơu quaê Baâo caâo khöng cöị gùưng nïumöơt caâch lađm duy nhíịt vïì caêi caâch nhađ nûúâc trïntoađn thïị giúâi, mađ xin cung cíịp möơt caâi khung hûúângdíîn cho caâc cöị gùưng ăoâ, dûúâi hònh thûâc möơt chiïịnlûúơc göìm hai phíìn:

• Möơt, nïn tíơp trung caâc hoaơt ăöơng cuêa nhađ nûúâcsao cho khúâp vúâi khaê nùng cuêa noâ Nhiïìu nhađnûúâc tòm caâch lađm quaâ nhiïìu viïơc duđ hoơ chó coâ ñtnguöìn lûơc vađ khaê nùng Ăiïìu töịt hún lađ nïn lađmcho caâc chñnh phuê tíơp trung sûâc vađo caâc hoaơtăöơng cöng cöơng cöịt loôi coâ tíìm quan troơng thenchöịt ăöịi vúâi phaât triïín, vađ ăiïìu ăoâ seô níng caohiïơu quaê cuêa hoơ.

• Hai, vúâi thúđi gian, nïn tòm caâch caêi tiïịn khaê nùngcuêa nhađ nûúâc bùìng tùng cûúđng caâc thïí chïị cöngcöơng Baâo caâo nhíịn maơnh ăùơc biïơt vađo nhûông cúchïị kñch thñch caâc quan chûâc lađm cöng viïơc töịthún vađ linh hoaơt hún, ăöìng thúđi coâ nhûông cú chïịăïí kiïìm chïị hađnh vi ăöơc ăoaân vađ tham nhuông.Cùn cûâ vađo nhûông vñ duơ vïì nhûông quöịc gia ăaôthađnh cöng vađ khöng thađnh cöng vađ vïì caêi caâch nhađnûúâc trïn thïị giúâi, Baâo caâo bađn síu vïì chiïịn lûúơc haiphíìn vađ cho thíịy chiïịn lûúơc ăoâ coâ thïí ặúơc thûơc hiïơnnhû thïị nađo tûđ möơt söị ăiïím xuíịt phaât Ăiïìu coâ yânghôa lađ mùơc duđ böịi caênh tònh hònh ríịt ăa daơng, nhûngroô rađng caâc nhađ nûúâc hiïơu quaê ăïìu coâ nhûông ăùơc ăiïímchung Möơt, caâc chñnh phuê ăoâ ăaô ăùơt ra nhûông quytùưc lađm cú súê cho nhûông giao dõch tû nhín vađ úê mûâcăöơ röơng hún cho xaô höơi dín sûơ Hai, baên thín caâcchñnh phuê ăaô tuín thuê caâc quy tùưc ăoâ, ăaô hađnh ăöơngmöơt caâch ăaâng tin cíơy vađ coâ thïí dûơ kiïịn trûúâc ặúơcvađ ăaô kiïím soaât ặúơc tham nhuông.

Xíy dûơng möơt nhađ nûúâc hiïơu quaê hún ăïí höî trúơphaât triïín bïìn vûông vađ giaêm búât ngheđo khoâ khöngphaêi lađ ăiïìu dïî dađng Trong bíịt cûâ tònh hònh nađo,

nhiïìu ngûúđi caêm thíịy rùìng cûâ duy trò tònh traơng nhađnûúâc nhû cuô seô coâ lúơi cho ăùơc quýìn cuêa hoơ, duđ rùìngăiïìu ăoâ seô coâ haơi cho phuâc lúơi cuêa nhađ nûúâc Cíìn phaêicoâ thúđi gian vađ cöị gùưng chñnh trõ ăïí khùưc phuơc sûơchöịng ăöịi cuêa hoơ Nhûng Baâo caâo cho thíịy rùìng caâccú höơi vïì caêi caâch coâ thïí múê ra vađ múê röơng thïm nïịuxíy dûơng lõch trònh thíơn troơng vïì caâc caêi caâch vađ cúchïị ăïí ăïìn buđ cho nhûông ăöịi tûúơng bõ thiïơt Ngaytrong nhûông tònh hònh xíịu nhíịt, nhûông biïơn phaâpríịt nhoê tiïịn túâi möơt nhađ nûúâc hiïơu quaê hún cuông coâthïí coâ möơt taâc ăöơng lúân ăöịi vúâi phuâc lúơi kinh tïị vađ xaôhöơi Vađo luâc chuâng ta tiïịn gíìn ăïịn thïị kyê XXI, ăiïìuthaâch thûâc ăöịi vúâi caâc nhađ nûúâc khöng phaêi lađ co laơivađ míịt hïịt yâ nghôa, cuông khöng phaêi lađ khöịng chïịcaâc thõ trûúđng, mađ lađ tiïịn hađnh nhûông biïơn phaâp nhoêăoâ.

Baâo caâo nađy do möơt nhoâm soaơn thaêo Ngûúđi laônh ăaơo nhoâm lađ Ajay Chhibber vađ caâc thađnh viïn lađ Simon Commander,Alison Evans, Harald Fuhr, Cheikh Kane, Chad Leechor, Brian Levy, Sanjay Pradhan vađ Beatrice Weder Jean - PaulAzam, Ed Campos, Hamid Davoodi, Kathleen Newland, Kenichi Ohno, Dani Rodrik, Susan Rose-Ackerman, Astri Suhrkevađ Douglas Webb ăaô coâ ăoâng goâp coâ giaâ trõ vađo Baâo caâo nađy Nhoâm ăaô ặúơc sûơ trúơ giuâp cuêa Ritu Basu, Gregory Kisunko,Une Lee, Claudia Sepulveda vađ ADam Michael Smith Biïn tíơp viïn chñnh lađ Stephanie Flanders Cöng viïơc ặúơc tiïịnhađnh dûúâi sûơ chó ăaơo chung cuêa Michael Bruno (ăaô quaâ cöị), Lyn Squire vađ Joseph Stiglitz.

Nhoâm ăaô nhíơn ặúơc lúđi khuýn coâ ñch cuêa möơt töí chuýn gia ûu tuâ bïn ngoađi bao göìm Masahiko Aoki, Ela Bhatt,Kwesi Bochwey, Peter Evans, Atul Kohli, Klaus Konig, Seymour Martin Lipset, Douglass North, Emma Rothschild, GrahamScott vađ Vito Tanzi.

Nhiïìu ngûúđi khaâc úê trong vađ ngoađi Ngín hađng thïị giúâi ăaô cung cíịp nhûông bònh luíơn coâ ñch, viïịt caâc chuýn ăïì cú súêvađ coâ nhûông ăoâng goâp khaâc vađ tham gia vađo caâc cuöơc hoơp tham khaêo yâ kiïịn Tïn nhûông ngûúđi ăoâng goâp vađ tham gia ăoâặúơc nïu trong Chuâ thñch vïì thû muơc Vuơ Kinh tïị quöịc tïị cuêa Ngín hađng thïị giúâi ăaô ăoâng goâp möơt baên phuơ luơc dûô kiïơn vađchõu traâch nhiïơm vïì Nhûông chó söị choơn loơc vïì tònh hònh phaât triïín thïị giúâi.

Caâc caân böơ giuâp soaơn thaêo vađ in íịn Baâo caâo nađy göìm Amy Brooks, Valerie Chisholm, Kathryn Kline Dahl, JoyceGates, Stephanie Gerard, Jeffrey N.Lecksell vađ MichaelTreadway Trúơ lyâ chíịp hađnh cuêa nhoâm lađ Rebecca Sugui; caân böơtrúơ lyâ cuêa nhoâm lađ Daniel Atchison, Elizabete de Lima, Michael Geller vađ Thomas Zorab; caân böơ hađnh chñnh cuêa nhoâm lađMaria Ameal.

Baâo caâo nađy ăïì tûúêng nhúâ Michael Bruno, Phoâ Chuê tõch thûâ nhíịt kiïm caân böơ kinh tïị hoơc chñnh cuêa Ngín hađng thïị

giúâi tûđ nùm 1993 ăïịn nùm 1996 mađ cuöơc ăúđi cöng taâc vađ ăoâng goâp vađo Baâo caâo nađy vađ caâc Baâo caâo vïì tònh hònh phaât triïín

thïị giúâi trûúâc ăíy, ăaô níng cao ríịt nhiïìu hiïíu biïịt cuêa chuâng töi vïì phaât triïín.

James D.WolfensohnChuê tõch

Ngín hađng thïị giúâiNgađy 30-5-1997

LÚĐI NHAĐ XUÍỊT BAÊNLÚĐI NOÂI ĂÍÌUTÖÍNG QUAÂT

PHÍÌN MÖƠT TÛ DUY LAƠI VÏÌ NHAĐ NÛÚÂC TRÏN TOAĐN THÏỊ GIÚÂI

Chûúng 1 Vai trođ tiïịn triïín cuêa nhađ nûúâc

Chûúng 2 Tíơp trung trúê laơi vađo hiïơu quaê cuêa nhađ nûúâc

PHÍÌN HAI LAĐM CHO VAI TROĐ TÛÚNG XÛÂNG VÚÂI NÙNG LÛƠC

Chûúng 3 Baêo ăaêm nhûông nguýn taâc cú baên vïì kinh tïị vađ xaô höơi

Chûúng 4 Nuöi dûúông thõ trûúđng: Tûơ do hoaâ, ăiïìu tiïịt vađ chñnh saâch cöng nghiïơp

PHÍÌN BA LAĐM SÖỊNG LAƠI NÙNG LÛƠC THÏÍ CHÏỊ

Chûúng 5 Xíy dûơng caâc thïí chïị cho möơt khu vûơc nhađ nûúâc coâ nùng lûơc.

Chûúng 6 Kiïìm chïị hađnh ăöơng ăöơc ăoaân chuýn quýìn cuêa nhađ nûúâc vađ naơn tham nhuông.Chûúng 7 Ăûa nhađ nûúâc túâi gíìn dín hún

Chûúng 8 Taơo ăiïìu kiïơn dïî dađng cho hađnh ăöơng tíơp thïí quöịc tïị

PHÍÌN BÖỊN XOAÂ BOÊ NHÛÔNG TRÚÊ NGAƠI ĂÏÍ PHAÂT TRIÏÍN

Chûúng 9 Thaâch thûâc cuêa sûơ khúêi xûúâng vađ duy trò nhûông caêi caâchChûúng 10 Chûúng trònh nghõ sûơ cho thay ăöíi

Chuâ thñch kyô thuíơtChuâ thñch vïì thû muơc

Phuơ luơc: Nhûông chó söị choơn loơc vïì tađi chñnh cöng cöơng

NHÛÔNG CHÓ SÖỊ CHOƠN LOƠC VÏÌ TÒNH HÒNH PHAÂT TRIÏÍN THÏỊ GIÚÂIHÖƠP

1 Chùơng ặúđng ăi ăïịn möơt nhađ nûúâc coâ hiïơu quaê hún2 Ăöơ tñn nhiïơm, ăíìu tû vađ tùng trûúêng

3 Chûúng trònh nghõ sûơ vuđng

1.1 Nhađ nûúâc vađ chñnh phuê: möơt vađi khaâi niïơm

1.2 Hađnh ăöơng cuêa chñnh phuê Hoa Kyđ nhùìm höî trúơ cho sûơ phaât triïín thõ trûúđng: möơt söị vñ duơ1.3 Sûơ tiïịn hoaâ trong vai trođ cuêa nhađ nûúâc úê íịn ăöơ: 50 nùm qua

1.4 Lyâ do kinh tïị cùn baên cho sûơ can thiïơp cuêa nhađ nûúâc vađ möơt söị ắnh nghôa

2.1 Xíy dûơng Internet: möơt vñ duơ hiïơn ăaơi vïì sûơ tûúng taâc coâ kïịt quaê töịt giûôa khu vûơc nhađ nûúâc vađ khu vûơctû nhín

2.2 Ăo lûúđng nhađ nûúâc - quy mö, caâc chñnh saâch vađ nùng lûơc thïí chïị cuêa noâ

3.1 Nhûông ýịu keâm trong nhûông nguýn tùưc cú baên caên trúê caâc haông trïn khùưp thïị giúâi3.2 Sûơ ặúng ăíìu vúâi töơi aâc úê Cali, Cölömbia

3.3 Kyâ kïịt húơp ăöìng vađ hïơ thöịng tû phaâp úê Braxin

3.4 Nhûông kyê luơc theo löịi mođn quöịc tïị vïì thím huơt tađi chñnh vađ laơm phaât3.5 Cam kïịt ăöịi choơi vúâi linh hoaơt trong khu vûơc sûê duơng ăöìng franc CFA3.6 Khu vûơc tû nhín cung cíịp caâc dõch vuơ xaô höơi: möơt goâc ăöơ lõch sûê3.7 Kïị hoaơch baêo hiïím thíịt nghiïơp múâi cuêa Chilï

3.8 Giaêm ngheđo úê Inăönïxia - sûơ trúơ giuâp xaô höơi böí sung cho sûơ tùng trûúêng dûơa trïn cú súê röơng lúân nhûthïị nađo

4.1 Nhín víơt quýìn uy vïì phi ăiïìu tiïịt cuêa Mïhicö

4.2 Saâu lyâ do phaên ăöịi tû nhín hoaâ vađ nïn giaêi ăaâp nhû thïị nađo?

4.3 Sûơ giaâm saât cuêa chñnh phuê ngùn chùơn ặúơc thaêm hoaơ tađi chñnh úê Malaixia4.4 Ăiïìu tiïịt ngađnh viïîn thöng úê Giamaica

4.5 Chñnh quýìn trûơc tiïịp vađ tñch cûơc hoaơt ăöơng baêo vïơ möi trûúđng úê Yokohama, Nhíơt Baên4.6 Bûúâc tiïịn maơnh cuêa caâc ngađnh cöng nghiïơp kim loaơi Nhíơt Baên trong thúđi kyđ híơu chiïịn5.1 Xíy dûơng cú súê cho böơ míy viïn chûâc: nhûông caêi caâch Northcote - Trevelyan úê Anh

5.2 Nhûông cú chïị cuêa öxtúríylia nhùìm lađm cho viïơc xíy dûơng chñnh saâch coâ tñnh cöng khai hoaâ, caơnhtranh vađ hûúâng vïì kïịt quaê

5.3 Böơ maây chñnh phuê Bùnglaăeât phònh to ra5.4 Biïn lai vađ sûơ lûơa choơn trûúđng hoơc

5.5 Kyâ húơp ăöìng vúâi caâc töí chûâc phi chñnh phuê ăïí níng cao chíịt lûúơng giaâo duơc úê Bölivia5.6 Trau döìi nhûông ngûúđi töịt nhíịt vađ gioêi nhíịt: hïơ thöịng tuýín quan chûâc traâi vúâi hïơ thöịng múê5.7 Xíy dûơng tinh thíìn tíơn tuyơ cuêa cöng nhín viïn: chñnh quýìn töịt taơi bang Ceara cuêa Braxin6 1 Sûơ tham gia cuêa dín chuâng ăaô caêi tiïịn quýìn tađi saên vađ giaêi quýịt tranh chíịp nhû thïị nađo úê Pïru6.2 Nhûông böơ maây chñnh trõ thađnh phöị úê Myô vađ caêi caâch cuêa chuâng

6.3 Ăíịu tranh chöịng tham nhuông úê Uganăa

6.4 Uyê ban ăöơc líơp chöịng tham nhuông cuêa Höìng Cöng7.1 Dû luíơn cöng chuâng vađ nhađ nûúâc

7.2 Viïơc quaên lyâ nhûông xaô höơi ăa sùưc töơc úê Malaixia vađ Mörixú7.3 Vöịn xaô höơi coâ gò quan troơng?

7.4 Caâc khaêo saât cuêa khaâch hađng ăïí thuâc ăííy caêi tiïịn dõch vuơ úê ÍỊn Ăöơ, Uganăa vađ Nicaragoa7.5 Sûơ tham gia cuêa cöng dín coâ caêi thiïơn ặúơc kïịt quaê thûơc hiïơn dûơ aân hay khöng?

7.6 Nhûông caơm bíîy trong quan hïơ giûôa caâc cíịp chñnh quýìn: nhûông kinh nghiïơm cuêa Braxin vađ TrungQuöịc

7.7 Viïơc tñnh toaân nhûông trúơ cíịp phín ăïìu tađi chñnh

8 1 Töí chûâc thûúng maơi thïị giúâi (WTO) - möơt cú chïị quöịc tïị cho viïơc ăem laơi sûơ tin cíơy cho chñnh saâch quöịcgia

8.2 Viïơc nghiïn cûâu nöng nghiïơp quöịc tïị coâ lúơi cho caâc nûúâc viïơn trúơ ra sao

8.3 Nhûông thaâch thûâc cuêa sûơ thay ăöíi khñ híơu toađn cíìu ăöịi vúâi sûơ húơp taâc quöịc tïị8.4 Viïơc cuđng chia seê gaânh nùơng baêo vïơ möi trûúđng

8.5 Lúơi tûâc thu ặúơc tûđ hoađ bònh toađn cíìu lúân ăïịn nhû thïị nađo?

9.1 Viïơc cín nhùưc caâi giaâ phaêi traê vađ nhûông lúơi ñch vïì chñnh trõ cuêa caêi caâch9.2 Nhađ nûúâc boâc löơt dûúâi triïìu ăaơi Duvalier úê Haiti

9.3 Caêi caâch trûúâc sûơ ăe doaơ tûđ bïn ngoađi: cuöơc Phuơc hûng Minh Trõ úê Nhíơt Baên9.4 Cöng ûúâc Moncloa úê Tíy Ban Nha

9.5 Chûúng trònh caêi caâch nùm 1989 cuêa Vïnïxúla vađ sûơ ăaêo ngûúơc cuêa noâ10.1 Sûơ suơp ăöí nhađ nûúâc vađ hún thïị nûôa úê Xömali

10.2 Nhûông chöịng ăúô kinh tïị cuêa xung ăöơt: trûúđng húơp cuêa Libïria

BIÏÍU ĂÖÌ

1 Nhađ nûúâc ăaô phaât triïín úê moơi núi

2 Möơt loaơt nhûông cú chïị coâ thïí níng cao nùng lûơc nhađ nûúâc3 Caâc nhín töị ăi keđm vúâi tham nhuông

4 Tyê lïơ viïơc lađm trong chñnh phuê cao hún thûúđng coâ nghôa lađ mûâc lûúng chñnh phuê thíịp hún5 Caâc nûúâc coâ chñnh saâch kinh tïị töịt vađ nùng lûơc thïí chïị maơnh hún thûúđng tùng trûúêng nhanh hún1.1 Cuđng möơt thïị giúâi nhûông coâ nhiïìu nhađ nûúâc hún

1.2 Caâc chñnh phuê trïn khùưp thïị giúâi ăaô múê röơng quy mö kïí tûđ nùm 19601.3 Söị lûúơng caâc chuýín khoaên vađ thanh toaân laôi suíịt ăaô tùng lïn2.1 Nhađ nûúâc, caâc thïí chïị vađ híơu quaê kinh tïị

2.2 Chñnh phuê töịt cùưt nghôa cho sûơ chïnh lïơch vïì thu nhíơp giûôa Ăöng AÂ vađ chíu Phi2.3 Caâc thïí chïị ặúơc tñn nhiïơm taơo ra caâc nhađ nûúâc ặúơc tñn nhiïơm

2.4 Ăöơ tñn nhiïơm ặúơc nhíơn thûâc vađ kïịt quaê kinh tïị luön gùưn liïìn vúâi nhau3.1 Höơi chûâng thiïịu luíơt phaâp

3.2 Thûúng lûúơng vúâi caâc quan chûâc chñnh phuê coâ thïí ríịt khoâ khùn3.3 Caâc nûúâc ăang ặúơc hûúêng lúơi ñch cuêa thúị trõ giaâ gia tùng

3.4 Khaâc vúâi Nigiïria, Inăönïxia ăaô quaên lyâ víơn may vïì díìu lûêa múâi ăíy möơt caâch thíơn troơng3.5 Caâc thïí chïị ngín saâch ặúơc thiïịt kïị töịt giuâp traânh ặúơc nhûông khoaên thím huơt lúân3.6 Taơi Viïơt Nam, nhûông lúơi ñch cuêa dõch vuơ bïơnh viïơn ăïí döìn vïì nhûông ngûúđi khíịm khaâ3.7 Caân cín giaâo duơc cöng - tû hïịt sûâc khaâc nhau trïn phaơm vi thïị giúâi

3.8 Caâc khoaên lûúng hûu vađ chuýín khoaên khaâc ăaô tùng díìn úê caâc nûúâc cöng nghiïơp

3.9 Nhûông trúơ cíịp nhađ cûêa úê caâc nûúâc ăang phaât triïín híìu nhû khöng ăïịn ặúơc ngûúđi ngheđo

4.1 Caâc cuöơc khuêng hoaêng ngín hađng ăïìu trúê nïn quaâ phöí biïịn vađ gíy ra nhûông phñ töín tađi chñnh to lúân5.1 Caâc muơc tiïu chñnh saâch vađ phín böí chi tiïu cuêa Ghinï khöng toê ra húơp lyâ

5.2 Viïơc quýịt saâch úê Ucraina bõ mùưc trong nhûông traâch nhiïơm chöìng cheâo

5.3 Híìu hïịt caâc haông ăaânh giaâ lađ dõch vuơ chñnh phuê ríịt keâm, song möơt söị dõch vuơ ặúơc ăaânh giaâ töịt húncaâc dõch vuơ khaâc

5.4 Ba chiïịn lûúơc caêi thiïơn viïơc phín phaât dõch vuơ cuêa chñnh phuê

5.5 Tuýín möơ vađ ăïì baơt theo phíím chíịt xûâng ăaâng giuâp caêi thiïơn nùng lûơc cuêa böơ maây viïn chûâc5.6 Viïơc thiïịu cú chïị ăïì cao phíím chíịt xûâng ăaâng vađ tònh traơng traê lûúng thíịp trong böơ maây viïn chûâc

cuêa Philippin ăaô lađm giaêm nùng lûơc

5.7 Taơi chíu Phi, khi mađ söị ngûúđi lađm trong khu vûơc nhađ nûúâc tùng thò mûâc lûúng giaêm6 1 Mûâc ăöơ tham nhuông cao vađ khoâ dûơ ăoaân lađm phûúng haơi ăïịn ăíìu tû

6.2 Möơt söị nhín töị ăi keđm vúâi tham nhuông

7.1 Thïị giúâi ăaô trúê nïn dín chuê hún nhiïìu tûđ nùm 1980

7.2 Nhûông töí chûâc úê ăiïím giao nhau cuêa nhađ nûúâc, thõ trûúđng vađ xaô höơi dín sûơ

7.3 Nhûông quy tùưc cai trõ theo chiïìu doơc vađ nhûông biïơn phaâp khuýịn khñch theo chiïìu ngang hònh thađnhnùng lûơc cuêa chñnh quýìn ắa phûúng

8.1 Nhiïìu nûúâc ăang núâi loêng nhûông kiïìm chïị vïì vöịn quöịc tïị

8.2 Nhûông dođng ngûúđi tyơ naơn trađn ngíơp chíu Phi, chíu AÂ vađ chíu Íu8.3 Nhûông chñnh saâch khöng töịt triïơt tiïu taâc ăöơng cuêa viïơn trúơ

9.1 Nhûông cöng nhín giađ hún seô míịt quýìn lúơi trong viïơc caêi caâch caâc khoaên trúơ cíịp hûu trñ, cođn nhûôngcöng nhín treê seô giađnh ặúơc quýìn lúơi

9.2 Nhiïìu quýìn phuê quýịt giuâp nhađ nûúâc chöịng laơi aâp lûơc ăođi múê röơng phuâc lúơi

1.1 Caâc chûâc nùng cuêa nhađ nûúâc

3.1 Baêo hiïím xaô höơi, trúơ giuâp xaô höơi vađ caâc chûúng trònh dađnh cho ngûúđi ngheđo úê caâc nûúâc ăang phaât triïín:nhûông ăùơc ăiïím vađ bađi hoơc

3.2 Núơ lûúng hûu íín úê caâc nûúâc choơn loơc

4.1 Ûúâc tñnh vïì lúơi ñch phuâc lúơi tûđ viïơc phi ăiïìu tiïịt úê Myô (tyê USD)4.2 Möơt loaơt kinh nghiïơm thïí chïị

5.1 Nhûông cú chïị nhùìm phín phaât dõch vuơ

7.1 Nhûông thay ăöíi trong tađi chñnh cuêa nhûông chñnh quýìn cíịp dûúâi quöịc gia úê möơt söị nûúâc choơn loơc7.2 Nhûông ăùơc ăiïím vïì cíìu vađ cung cuêa nhûông hađng hoaâ cöng cöơng cíịp quöịc gia vađ cíịp ắa phûúng7.3 Nhûông phín cöng coâ thïí coâ vïì thúị vađ chñ tiïu cho caâc cíịp chñnh quýìn

7.4 Nhûông nguýn tùưc vađ nhûông caâch lađm töịt nhíịt trong xíy dûơng kïị hoaơch tađi trúơ7.5 Chiïịn lûúơc phín cíịp phuđ húơp vúâi nùng lûơc cuêa chñnh quýìn

9.1 Sûơ sùưp xïịp caâc nhoâm coâ quýìn lúơi, nhûông caâi giaâ phaêi traê vïì mùơt chñnh trõ vađ viïơc ắnh ra caâc bûúâcchiïịn thuíơt vïì caêi caâch theo loaơi caêi caâch

9.2 Hiïơu quaê dûơ tñnh thu ặúơc tûê nhûông ngađnh dõch vuơ cöng cöơng ặúơc tû nhín hoaâ úê aâchentina9.3 Nhûông caêi caâch thuöơc thïị hïơ thûâ nhíịt vađ thïị hïơ thûâ hai

Ăõnh nghôa vađ chuâ thñch dûô kiïơn

Caâc nûúâc ặúơc ặa vađo trong caâc nhoâm vuđng vađ nhoâmthu nhíơp ặúơc sûê duơng trong baâo caâo nađy (trûđ caâc nhoâmdađnh cho khaêo saât khu vûơc tû nhín) ăïìu ặúơc ghi vađocaâc baêng Phín loaơi caâc nïìn kinh tïị úê cuöịi cuêa phíìn Nhûôngchó söị choơn loơc vïì tònh hònh phaât triïín thïị giúâi Nhûôngphín loaơi thu nhíơp dûơa vađo GNP bònh quín ăíìu ngûúđi;phûúng phaâp tiïịp cíơn ăöịi vúâi nhûông phín loaơi vïì thu nhíơptrong Baâo caâo ặúơc nïu trong phíìn Giúâi thiïơu nhûông chósöị vïì tònh hònh phaât triïín thïị giúâi Nhûông bònh quín nhoâmthïí hiïơn trong caâc biïíu vađ baêng lađ nhûông bònh quín chûatñnh troơng söị cuêa caâc nûúâc trong nhoâm, ngoaơi trûđ trongnhûông lônh vûơc ýu cíìu thïí hiïơn theo caâc khaâc.

Viïơn Ngín hađng Thïị giúâi sûê duơng tûđ “caâc nûúâc” ăïíchó caâc nïìn kinh tïị khöng hïì mang hađm yâ quýịt ắnh vïìắa võ phaâp lyâ cuêa möơt laônh thöí Caâc söị thöịng kï ặúơcbaâo caâo cho “caâc nûúâc ăang phaât triïín” bao göìm caê nhûôngnûúâc ăang trong giai ăoaơn chuýín ăöíi tûđ chïị ăöơ kïị hoaơch

tíơp trung, ngoaơi trûđ nhûông lônh vûơc ýu cíìu thïí hiïơn theocaâch khaâc.

Caâc dûô liïơu coâ sûê duơng ăún võ ăöla lađ ăöla Myô theohiïơn giaâ, ngoaơi trûđ nhûông núi ýu cíìu xaâc ắnh theo caâchkhaâc.

Tyê coâ nghôa lađ 1.000 triïơu.

Nhûông chûô viïịt tùưt sau ặúơc sûê duơng:CEE: Trung vađ Ăöng Íu

CIS: Cöơng ăöìng caâc Quöịc gia ăöơc líơpGDP: Töíng saên phíím quöịc nöơiGNP:Töíng saên phíím quöịc dínIMF:Quô tiïìn tïơ quöịc tïịNGO:Töí chûâc phi chñnh phuê

OECD:Töí chûâc húơp taâc vađ phaât triïín kinh tïịPPP:Ngang giaâ sûâc mua

TRÏN KHÙƯP THÏỊ GIÚÂI NGAĐY NAY, NHAĐ NÛÚÂCĂANG LAĐ VÍỊN ĂÏÌ CÍÌN PHAÊI ẶÚƠC XEM XEÂTĂÏỊN Nhûông diïîn biïịn síu röơng vađ to lúân cuêa kinhtïị thïị giúâi ăođi hoêi chuâng ta phaêi nhòn laơi nhûông víịnăïì cùn baên vïì nhađ nûúâc: nhađ nûúâc nïn coâ vai trođ gò,nhađ nûúâc coâ thïí lađm gò vađ khöng thïí lađm gò vađ lađmthïị nađo lađ töịt nhíịt.

Nùm mûúi nùm qua ăaô chó cho chuâng ta möơtcaâch roô rađng tíịt caê nhûông lúơi ñch vađ haơn chïị tronghoaơt ăöơng cuêa nhađ nûúâc, ăùơc biïơt lađ trong viïơc thuâcăííy phaât triïín Caâc chñnh phuê ăaô giuâp coâ nhûông caêithiïơn to lúân vïì giaâo duơc vađ chùm soâc sûâc khoeê cuôngnhû giaêm sûơ bíịt bònh ăùỉng trong xaô höơi Tuy nhiïn,caâc hoaơt ăöơng cuêa chñnh phuê cuông ăaô díîn ăïịn möơt söịkïịt quaê ăaâng buöìn Vađ ngay caê khi trûúâc kia chñnhphuê ăaô lađm töịt cöng viïơc cuêa mònh, thò nhiïìu ngûúđilo ngaơi rùìng chñnh phuê seô khöng thïí thñch ûâng vúâicaâc nhu cíìu ngađy cađng tùng cuêa möơt nïìn kinh tïị thïịgiúâi ăang trong quaâ trònh toađn cíìu hoaâ.

Coâ ríịt nhiïìu möịi lo ngaơi vađ nhûông víịn ăïì múâiríịt khaâc nhau vïì vai trođ cuêa nhađ nûúâc, song böịn diïînbiïịn múâi ăíy ăaô lađm cho chuâng ăùơc biïơt trúê nïn bûâcxuâc:

• Sûơ suơp ăöí cuêa caâc nïìn kinh tïị kiïím soaât vađ mïơnhlïơnh úê Liïn Xö cuô vađ Trung vađ Ăöng Íu.• Sûơ khuêng hoaêng tađi chñnh cuêa caâc nhađ nûúâc phuâc

lúơi úê híìu hïịt caâc nûúâc cöng nghiïơp.

• Vai trođ quan troơng cuêa nhađ nûúâc trong caâc nïìnkinh tïị “thíìn kyđ” úê Ăöng AÂ.

• Sûơ suơp ăöí cuêa caâc nhađ nûúâc vađ sûơ buđng nöí maơnh

meô cuêa caâc tònh traơng khíín cíịp vïì nhín ăaơo úêmöơt vađi núi trïn thïị giúâi.

Baâo caâo nađy chó ra rùìng nhín töị quýịt ắnh ặângăùìng sau nhûông diïîn biïịn tûúng phaên nhau nađy lađtñnh hiïơu lûơc cuêa nhađ nûúâc Möơt nhađ nûúâc coâ hiïơu lûơclađ nhín töị thiïịt ýịu cho viïơc cung cíịp caâc hađng hoaâvađ dõch vuơ cuông nhû caâc quy ắnh vađ thïí chïị chopheâp caâc thõ trûúđng phaât triïín maơnh meô vađ con ngûúđicoâ ăúđi söịng khoeê maơnh hún, haơnh phuâc hún Nïịukhöng coâ noâ, sûơ phaât triïín bïìn vûông caê vïì mùơt kinhtïị vađ xaô höơi lađ khöng thïí coâ ặúơc Nùm mûúi nùm vïìtrûúâc, nhiïìu ngûúđi cuông noâi nhûông ăiïìu gíìn giöịngnhû víơy, nhûng höìi ăoâ hoơ coâ yâ noâi lađ sûơ phaât triïínphaêi do nhađ nûúâc taơo ra Thöng ăiïơp cuêa kinh nghiïơmkïí tûđ sau ăoâ laơi khaâc hùỉn: nhađ nûúâc ăoâng vai trođtrung tím trong phaât triïín kinh tïị vađ xaô höơi, khöngphaêi vúâi tû caâch lađ möơt ngûúđi trûơc tiïịp taơo ra sûơ tùngtrûúêng, mađ lađ möơt ăöịi taâc, lađ chíịt xuâc taâc vađ lađ ngûúđitaơo ăiïìu kiïơn thuíơn lúơi cho sûơ tùng trûúêng ăoâ.

Coâ sûơ khaâc nhau to lúân giûôa nhûông nhín töị taơonïn möơt nhađ nûúâc hiïơu lûơc giûôa caâc nûúâc úê caâc giaiăoaơn phaât triïín khaâc nhau Ăiïìu coâ hiïơu lûơc úê Hađ lanhay Niu Dilún, chùỉng haơn, chûa chùưc ăaô coâ hiïơu lûơc úêNïpan Thíơm chñ giûôa caâc nûúâc coâ cuđng mûâc thu nhíơp,thò sûơ khaâc nhau vïì diïơn tñch, thađnh phíìn dín töơc,vùn hoaâ vađ hïơ thöịng chñnh trõ lađm cho möîi nhađ nûúâcmang daâng veê riïng cuêa noâ Nhûng tñnh hïịt sûâc ăadaơng nađy seô lađm phong phuâ thïm ăiïìu tra cuêa baâocaâo nađy vïì viïơc taơi sao vađ bùìng caâch nađo möơt söị nhađnûúâc lađm töịt hún caâc nhađ nûúâc khaâc trong viïơc duytrò sûơ phaât triïín, xoâa boê ngheđo nađn vađ thñch ûâng vúâisûơ thay ăöíi.

TÖÍNG QUAÂT

Tû duy laơi vïì nhađ nûúâc trïn toađn thïị giúâi

Thïị giúâi ăang thay ăöíi vađ cuđng vúâi ăoâ, nhûông yâ tûúêngvïì vai trođ cuêa nhađ nûúâc trong phaât triïín kinh tïị vađxaô höơi cuông ăang thay ăöíi Sûơ tíơp trung chuê ýịu ngađynay ăïịn vai trođ cuêa nhađ nûúâc gúơi nhúâ laơi möơt kyênguýn trûúâc, khi mađ thïị giúâi vûđa nöíi lïn tûđ nhûôngtađn phaâ cuêa Chiïịn tranh thïị giúâi thûâ hai vađ phíìn lúâncaâc nûúâc ăang phaât triïín vûđa múâi giađnh ặúơc ăöơclíơp Khi ăoâ, sûơ phaât triïín dûúđng nhû lađ möơt thaâchthûâc coâ thïí vûúơt qua ặúơc dïî dađng vađ phíìn lúân chómang tñnh kyô thuíơt Nhûông cöị víịn vađ chuýn gia kyôthuíơt töịt seô thaêo ra caâc chñnh saâch töịt, vađ sau ăoâ caâcchñnh phuê töịt seô thûơc hiïơn chuâng ăïí coâ möơt xaô höơitöịt Sûơ can thiïơp do nhađ nûúâc díîn dùưt ăaô nhíịn maơnhvađo nhûông thíịt baơi cuêa thõ trûúđng vađ trao cho nhađnûúâc vai trođ trung tím trong viïơc hiïơu chónh nhûôngthíịt baơi nađy Nhûng nhûông nhíơn thûâc thïí chïị tiïìmíín trong thïị giúâi quan nađy, nhû tíịt caê chuâng ta ăïìunhíơn thûâc roô ngađy nay, lađ quaâ ăún giaên Sûơ linh hoaơttrong viïơc thûơc hiïơn caâc chñnh saâch do caâc nhađ kyô trõlíơp ra ặúơc ăùơt úê võ trñ cao quyâ Viïơc thûơc hiïơn tinhthíìn traâch nhiïơm thöng qua nhûông kiïím tra vađ cínăöịi ặúơc coi nhû viïơc lađm trúê ngaơi.

Taơi möơt vađi nûúâc, thûơc ra nhûông cöng viïơc ăaôtiïịn triïín ñt nhiïìu nhû caâc nhađ kyô trõ mong ăúơi Songúê nhiïìu nûúâc, híơu quaê cuêa nhûông chñnh saâch laơi ríịtkhaâc nhau Caâc chñnh phuê ăaô bùưt tay thûơc hiïơn nhûôngkïị hoaơch kyđ cuơc Caâc nhađ ăíìu tû tû nhín, do thiïịulođng tin vađo caâc chñnh saâch cöng cöơng vađ sûơ kiïn ắnhcuêa caâc nhađ laônh ăaơo, ăaô ngíìn ngaơi ăíìu tû Caâc nhađlaônh ăaơo ăíìy quýìn lûơc ăaô coâ nhûông hađnh vi chuýnquýìn, ăöơc ăoaân Tham nhuông ăaô trúê thađnh möơt naơndõch Phaât triïín chûông laơi, cođn ngheđo ăoâi thò víîn töìntaơi.

Trong thïị kyê qua, quy mö vađ phaơm vi cuêa chñnhquýìn ăaô múê röơng ríịt lúân, nhíịt lađ úê caâc nûúâc cöngnghiïơp (Biïíu ăöì I) Sûơ múê röơng trong thúđi kyđ trûúâcChiïịn tranh thïị giúâi thûâ hai ặúơc thuâc ăííy búêi nhiïìunhín töị, trong ăoâ coâ sûơ cíìn thiïịt phaêi xûê trñ sûơ thiïơthaơi nùơng nïì ăöịi vúâi caâc hïơ thöịng kinh tïị vađ xaô höơi doĂaơi suy thoaâi gíy ra Niïìm tin híơu chiïịn vađo chñnhphuê ăaô nuöi dûúông nhûông nhu cíìu ăođi chñnh phuêphaêi lađm nhiïìu hún nûôa Caâc nïìn kinh tïị cöng nghiïơpăaô múê röơng nhađ nûúâc phuâc lúơi vađ phíìn lúân thïị giúâiăang phaât triïín ăaô theo ăuöíi nhûông chiïịn lûúơc phaâttriïín do nhađ nûúâc chi phöịi Kïịt quaê lađ sûơ múê röơngghï gúâm quy mö vađ phaơm vi cuêa chñnh quýìn trïnphaơm vi thïị giúâi Chi tiïu nhađ nûúâc giúđ ăíy híìu nhûchiïịm túâi möơt nûêa töíng thu nhíơp úê caâc nûúâc cöngnghiïơp vađ khoaêng möơt phíìn tû úê caâc nûúâc ăang phaâttriïín Nhûng chñnh sûơ tùng aênh hûúêng cuêa nhađ nûúâc

nađy cuông ăaô chuýín sûơ chuâ troơng tûđ söị lûúơng sangchíịt lûúơng, tûđ quy mö to lúân cuêa nhađ nûúâc vađ phaơmvi can thiïơp cuêa nhađ nûúâc sang tñnh hiïơu quaê trongviïơc ăaâp ûâng caâc nhu cíìu cuêa ngûúđi dín.

Giöịng nhû trong nhûông nùm 1940, sûơ tíơp trungặúơc lùơp laơi ngađy nay vïì vai trođ cuêa nhađ nûúâc bùưtnguöìn tûđ nhûông diïîn biïịn ríịt quan troơng trong nïìnkinh tïị toađn cíìu ăaô lađm thay ăöíi vïì cú baên möi trûúđnghoaơt ăöơng cuêa nhađ nûúâc Sûơ höơi nhíơp toađn cíìu cuêacaâc nïìn kinh tïị ăaô thu heơp phaơm vi cuêa caâch ûâng xûêăöơc ăoaân tuyđ tiïơn Caâc biïíu thúị, quy ắnh ăíìu tû vađ

Ghi chuâ: Dûô liïơu cho caâc nûúâc OECD dađnh cho chñnh phuê trungûúng vađ chñnh quýìn ắa phûúng bao göìm caê chi tiïu cho an ninhhxaô höơi Xem Chuâ thñch kyô thuíơt ăïí biïịt thïm chi tiïịt Nguöìn:Tanzi vađ Schuknecht 1995; OECD, caâc nùm khaâc nhau; IMF, caâcnùm khaâc nhau (b).

Biïíu ăöì 1

Nhađ nûúâc ăaô phaât triïín úê moơi núi

chñnh saâch kinh tïị phaêi thñch ûâng hún bao giúđ hïịt vúâinhûông thöng söị cuêa möơt nïìn kinh tïị thïị giúâi ăaô ặúơctoađn cíìu hoaâ Sûơ thay ăöíi cöng nghïơ ăaô múê ra nhûôngcú höơi múâi cho viïơc phín taâch caâc dõch vuơ vađ cho pheâpcaâc thõ trûúđng coâ vai trođ lúân hún Nhûông thay ăöíi nađycuông coâ nghôa lađ phaêi coâ nhûông vai trođ múâi vađ khaâcbiïơt cho chñnh quýìn, khöng cođn lađ möơt ngûúđi cungûâng ăún ăöơc, mađ lađ möơt ngûúđi taơo ăiïìu kiïơn thuíơn lúơivađ lađ ngûúđi ăiïìu phöịi Caâc nhađ nûúâc ăaô gùơp phaêi sûâceâp ngay caê khi mađ caâc chñnh quýìn trûúâc kia ăaô coâ veêhoaơt ăöơng töịt Nhiïìu nûúâc cöng nghiïơp ăaô phaêi víơtlöơn vúâi nhađ nûúâc phuâc lúơi mađ giúđ ăíy ăaô trúê nïn quaâcöìng kïình vađ phaêi coâ nhûông lûơa choơn ríịt khoâ khùnvïì nhûông dõch vuơ vađ lúơi ñch mađ moơi ngûúđi tröng ăúơichñnh phuê cung cíịp Caâc thõ trûúđng - trong nûúâc vađtoađn cíìu - vađ nhûông cöng dín bûơc böơi trûúâc caâc ýịukeâm cuêa nhađ nûúâc ăaô thöng qua nhûng töí chûâc dínchñnh vađ phi chñnh phuê ăođi coâ ặúơc sûơ minh baơchtrong hoaơt ăöơng cuêa chñnh phuê vađ coâ nhûông thay ăöíikhaâc nûôa nhùìm cuêng cöị nùng lûơc cuêa nhađ nûúâc, tûđ ăoâăaâp ûâng caâc muơc tiïu ăïì ra.

Sûơ lúân tiïịng ăođi coâ hiïơu quaê hún nûôa trong caâchoaơt ăöơng cuêa chñnh phuê ăaô lïn ăïịn mûâc ăöơ khuênghoaêng úê nhiïìu nûúâc ăang phaât triïín, núi mađ nhađ nûúâcăaô khöng thïí cung cíịp ặúơc nhûông hađng hoaâ cöngcöơng cú baên nhû quýìn súê hûôu, ặúđng saâ, y tïị cú baênvađ giaâo duơc Taơi nhûông nûúâc nađy coâ möơt vođng luíínquíín: ngûúđi dín vađ caâc doanh nghiïơp phaên ûâng trûúâccaâc dõch vuơ cöng cöơng ăang ngađy möơt xíịu ăi bùìngcaâch traânh ăoâng thúị vađ ăiïìu nađy lađm cho caâc dõchvuơ laơi cađng trúê nïn töìi tïơ hún ÚÊ Liïn Xö cuô, Trung vađĂöng Íu, chñnh thíịt baơi dađi haơn cuêa nhađ nûúâc trongthûơc hiïơn nhûông lúđi hûâa cuêa mònh lađ nguýn nhíndíîn ăïịn kïịt cuơc suơp ăöí cuêa nhađ nûúâc Nhûng sûơ suơpăöí cuêa viïơc kïị hoaơch hoaâ tíơp trung nađy cuông taơo ranhûông víịn ăïì cuêa riïng noâ Trong khoaêng tröịng donoâ taơo ra, ngûúđi dín ăöi khi khöng coâ ặúơc nhûnghađng hoaâ cöng cöơng cú baên nhû phaâp luíơt vađ tríơt tûơ.ÚÊ mûâc ăöơ giúâi haơn, nhû úê Apganixtan, Libïria vađXömali, nhađ nûúâc ăöi khi ăaô hoađn toađn vuơn naât, ăïícho caâc caâ nhín vađ caâc cú quan quöịc tïị tuýơt voơngnhùơt nhaơnh nhûông maênh vuơn.

Chiïịn lûúơc hai phíìn

Lađm caâch nađo ăïị chuâng ta coâ thïí xuýn qua ặúơc múâhöîn ăöơn caâc víịn ăïì vađ sûâc eâp mađ giúđ ăíy caâc nhađnûúâc trïn thïị giúâi ăang gùơp phaêi? Khöng coâ möơt cöngthûâc chung phuđ húơp vúâi tíịt caê nhùìm coâ ặúơc möơt nhađnûúâc hoaơt ăöơng coâ hiïơu quaê ặúơc khuýịn nghõ úê ăíy.Phaơm vi nhûông khaâc biïơt giûôa caâc nhađ nûúâc lađ vöcuđng to lúân cuông nhû nhûông xuíịt phaât ăiïím cuêa caâc

nhađ nûúâc cuông hïịt sûâc khaâc nhau Vò víơy, baâo caâonađy ăuâng ra chó taơo möơt khuön khöí röơng lúân ăïí giaêiquýịt víịn ăïì vïì tñnh hiïơu quaê cuêa nhađ nûúâc trïnkhùưp thïị giúâi Noâ chó ra möơt söị caâch thûâc ăïí thu heơpkhoaêng caâch ngađy cađng tùng giûôa caâc ýu cíìu ăöịi vúâinhađ nûúâc vađ khaê nùng cuêa caâc nhađ nûúâc ăïí ăaâp ûângcaâc ýu cíìu ăoâ Lađm cho caâc xaô höơi chíịp nhíơn möơt sûơắnh nghôa laơi vïì traâch nhiïơm cuêa nhađ nûúâc seô lađmöơt phíìn cuêa giaêi phaâp nađy Ăiïìu nađy seô bao göìmmöơt sûơ lûơa choơn chiïịn lûúơc vïì caâc hađnh ăöơng tíơp thïímađ caâc nhađ nûúâc seô cöị gùưng thuâc ăííy, cöơng vúâi nhûôngnöî lûơc lúân hún ăïí truât boê gaânh nùơng trïn vai nhađnûúâc bùìng caâch ặa caâc cöng dín vađ cöơng ăöìng thamgia vađo viïơc cung cíịp nhûông hađng hoaâ tíơp thïí cú baên.Thïị nhûng, thu heơp hay giaêm nheơ vai trođ cuêanhađ nûúâc coâ thïí khöng phaêi lađ muơc tiïu cuêa sûơ nghiïơpcaêi caâch Thíơm chñ nïịu coâ sûơ choơn loơc lúân hún vađ sûơnhúđ cíơy lúân hún vađo xaô höơi cöng dín vađ caâc haông tûnhín thò viïơc ăaâp ûâng möơt loaơt röơng lúân nhûông nhucíìu chung möơt caâch coâ hiïơu quaê hún seô víîn cûâ coânghôa lađ lađm cho caâc thïí chïị trung tím cuêa nhađ nûúâchoaơt ăöơng töịt hún Ăïí phuâc lúơi con ngûúđi ặúơc níng

cao, nùng lûơc cuêa nhađ nûúâc - ặúơc xaâc ắnh nhû khaê

nùng thûơc hiïơn vađ thuâc ăííy caâc hoaơt ăöơng tíơp thïímöơt caâch coâ hiïơu quaê - cíìn phaêi ặúơc tùng cûúđng.

Thöng ăiïơp cú baên nađy ặúơc thïí hiïơn thađnh möơtchiïịn lûúơc hai phíìn nhùìm lađm cho moơi nhađ nûúâc trúêthađnh ăöịi taâc ăaâng tin cíơy hún, coâ hiïơu quaê hún trongsûơ nghiïơp phaât triïín cuêa ăíịt nûúâc mònh:

• Lađm cho vai trođ cuêa nhađ nûúâc tûúng xûâng vúâinùng lûơc cuêa noâ lađ nhín töị ăíìu tiïn trong chiïịnlûúơc nađy Khi mađ nùng lûơc cuêa nhađ nûúâc ýịukeâm, viïơc nhađ nûúâc can thiïơp nhû thïị nađo vađcan thiïơp vađo ăíu lađ ăiïìu phaêi ặúơc ắnh giaâcíín thíơn Nhiïìu nhađ nûúâc cöị gùưng lađm nhiïìumađ coâ ríịt ñt nguöìn tađi chñnh vađ nùng lûơc, vađthûúđng díîn ăïịn lúơi bíịt cíơp haơi Tíơp trung maơnhhún vađo nhûông víịn ăïì nïìn taêng seô caêi thiïơn tñnhhiïơu quaê (Höơp 1) Nhûng víịn ăïì úê ăíy khöngphaêi lađ choơn nïn lađm gò vađ khöng nïn lađm gò,mađ cođn caê lađ nïn lađm nhû thïị nađo nûôa.

• Thïị nhûng nùng lûơc khöng phaêi lađ do söị mïơnhsùưp ăùơt Vò víơy, nhín töị thûâ hai cuêa chiïịn lûúơcnađy lađ níng cao nùng lûơc cuêa nhađ nûúâc bùìngcaâch cuêng cöị laơi caâc thïí chïị cöng cöơng Ăiïìu nađycoâ nghôa lađ vaơch ra nhûông quy tùưc vađ kiïìm chïịcoâ hiïơu quaê nhùìm kiïím soaât caâc hoaơt ăöơng ăöơcăoaân cuêa nhađ nûúâc vađ ăíịu tranh chöịng tïơ thamnhuông cöị thuê Ăiïìu ăoâ coâ nghôa lađ ặa caâc thïíchïị nhađ nûúâc vađo cuöơc caơnh tranh maơnh meô hún

dín, ặa chñnh quýìn laơi gíìn hún vúâi ngûúđi dínthöng qua sûơ tham gia cuêa dín vađ sûơ phi tíơptrung hoaâ röơng raôi hún Nhû víơy, baâo caâo nađykhöng chó hûúâng sûơ chuâ yâ vađo viïơc nhíịn maơnhtrúê laơi vai trođ cuêa nhađ nûúâc, mađ cođn chó ra caâchthûâc caâc nûúâc coâ thïí bùưt ăíìu möơt quaâ trònh xíydûơng laơi nùng lûơc nhađ nûúâc.

Lađm cho vai trođ phuđ húơp vúâi nùng lûơc

Lađm cho vai trođ tûúng xûâng vúâi nùng lûơc khöng phaêilađ möơt thöng ăiïơp ăún giaên vïì phaâ boê nhađ nûúâc Trongmöơt söị lônh vûơc, ríịt cíìn thiïịt phaêi coâ sûơ tíơp trungnhiïìu hún ăïí níng cao tñnh hiïơu quaê: choơn lađm gò vađkhöng lađm gò lađ vö cuđng quan troơng Tuy nhiïn, ăiïìunađy cuông keâo theo viïơc choơn caâch tiïịn hađnh sûơ viïơcnhû thïị nađo - lađm thïị nađo ăïí phín phöịi caâc dõch vuơcú baên, cung cíịp cú súê haơ tíìng, ăiïìu tiïịt nïìn kinh tïị- chûâ khöng chó lađ coâ nïn lađm chuâng hay khöng Coâríịt nhiïìu sûơ lûơa choơn úê ăíy vađ chuâng phaêi thñch húơpvúâi hoađn caênh cuêa möîi nûúâc.

Cöng viïơc ăíìu tiïn cuêa caâc nhađ nûúâc: thûơc hiïơn ăuângnhûông víịn ăïì cú baên

Nùm nhiïơm vuơ cú baên nùìm úê trung tím sûâ mïơnh cuêamoơi chñnh phuê mađ nïịu khöng coâ chuâng thò sûơ phaâttriïín bïìn vûông, coâ sûơ cuđng chia seê vađ giaêm ngheđokhöí lađ khöng thïí coâ ặúơc:

• Thiïịt líơp möơt cú súê phaâp luíơt

• Duy trò möơt möi trûúđng chñnh saâch khöng lïơchlaơc, kïí caê sûơ öín ắnh kinh tïị vô mö

• Ăíìu tû vađo caâc dõch vuơ xaô höơi cú baên vađ cú súê haơtíìng cú baên

• Baêo vïơ nhoâm ngûúđi dïî bõ töín thûúng• Baêo vïơ möi trûúđng

Mùơc duđ tíìm quan troơng cuêa caâc nhiïơm vuơ cúbaên nađy ăaô tûđ líu ặúơc chíịp nhíơn röơng raôi, song ăaôxuíịt hiïơn möơt söị nhíơn thûâc síu sùưc múâi vïì sûơ hoađtröơn thñch húơp giûôa thõ trûúđng vúâi caâc hoaơt ăöơng cuêachñnh phuê trong viïơc thûơc hiïơn chuâng Ăiïìu quantroơng nhíịt mađ chuâng ta thíịy hiïơn nay lađ thõ trûúđngvađ chñnh phuê böí sung cho nhau: nhađ nûúâc lađ nhín töịthiïịt ýịu cho viïơc ăùơt ra nhûông cú súê thïí chïị thñchhúơp cho thõ trûúđng Vađ sûơ tñn nhiïơm cuêa chñnh phuê -sûơ roô rađng minh baơch coâ thïí dûơ ăoaân trûúâc ặúơc trongnhûông quy tùưc vađ chñnh saâch cuêa chñnh phuê vađ sûơnhíịt quaân trong aâp duơng - coâ thïí cuông quan troơng

Möơt nhađ nûúâc coâ nùng lûơc hún coâ thïí lađ möơt nhađ nûúâc coâhiïơu quaê hún, nhûng hiïơu quaê vađ nùng lûơc khöng phaêi lađcuđng möơt sûơ viïơc Nùng lûơc, trong trûúđng húơp aâp duơngcho caâc nhađ nûúâc lađ khaê nùng theo ăuöíi vađ thuâc ăíịy caâchađnh ăöơng chung möơt caâch coâ hiïơu quaê - nhû luíơt phaâpvađ tríơt tûơ, y tïị cöng cöơng vađ cú súê haơ tíìng cú baên; hiïơuquaê lađ kïịt quaê cuêa viïơc sûê duơng nùng lûơc ăoâ ăïí ăaâp ûângnhu cíìu xaô höơi ăöịi vúâi nhûông hađng hoaâ nađy Möơt nhađnûúâc coâ thïí coâ nùng lûơc nhûng khöng coâ hiïơu quaê lùưmnïịu nhû nùng lûơc ăoâ khöng ặúơc sûê duơng vò lúơi ñch cuêaxaô höơi.

Con ặúđng ăi ăïịn möơt nhađ nûúâc coâ hiïơu quaê hún,mùơc duđ khöng theo ặúđng thùỉng, nhûng nhíịt ắnh phaêichia lađm hai giai ăoaơn Thûâ nhíịt, nhađ nûúâc phaêi hûúângtiïu ăiïím nùng lûơc mađ mònh coâ vađo nhûông nhiïơm vuơ coâthïí lađm ặúơc vađ phaêi tiïịn hađnh Khi lađm ăiïìu nađy, nhađnûúâc sau ăoâ coâ thïí tíơp trung vađo xíy dûơng thïm nùng lûơccho mònh: Nhû biïíu ăöì dûúâi ăíy minh hoaơ, caâc nûúâc úêVuđng I theo ăuöíi ríịt nhiïìu hoaơt ăöơng möơt caâch khöng xaâcắnh roô tiïu ăiïím, mùơc duđ nùng lûơc cuêa nhađ nûúâc ríịt ñt, vađnhûông nöî lûơc cuêa caâc nûúâc nađy toê ra khöng coâ hiïơu quaê.Tuy nhiïn caâc nûúâc khöng thïí chuýín ăïịn VuđngIII trongmöơt súâm möơt chiïìu - xíy dûơng nùng lûơc ăođi hoêi phaêi coâthúđi gian Con ặúđng ăi ăïịn coâ hiïơu quaê lúân hún, ăíìu tiïnlađ, cíìn phaêi ăi qua viïơc tíơp trung giaêi quýịt nhûông nhiïơmvuơ cú baên vađ níng cao nùng lûơc haơn chïị cuêa nhađ nûúâcthöng qua húơp taâc vúâi giúâi kinh doanh vađ xaô höơi cöng dín(VuđngII) Caâc nûúâc coâ thïí tiïịn díìn ăïịn Vuđng III bùìngcaâch cuđng vúâi thúđi gian tùng cûúđng nùng lûơc cuêa mònh.

Höơp 1

Chùơng ặúđng ăi ăïịn möơt nhađ nûúâc coâ hiïơu quaê hún

nûôa nhùìm tùng cûúđng tñnh hiïơu lûơc cuêa nhađnûúâc Ăiïìu ăoâ coâ nghôa lađ tùng cûúđng kïịt quaêhoaơt ăöơng cuêa caâc thïí chïị nhađ nûúâc, caêi thiïơntiïìn lûúng vađ caâc biïơn phaâp khuýịn khñch Vađăiïìu ăoâ coâ nghôa lađ lađm cho nhađ nûúâc coâ khaênùng ăaâp ûâng nhiïìu hún caâc nhu cíìu cuêa ngûúđi

trong thu huât ăíìu tû tû nhín khöng keâm gò nöơi dungcuêa nhûông quy ắnh vađ chñnh saâch nađy.

Möơt cuöơc khaêo saât, ăùơc biïơt ăïí phuơc vuơ cho baâocaâo nađy, vïì nhûông nhađ doanh nghiïơp trong nûúâc(chñnh thûâc vađ khöng chñnh thûâc) úê 60 nûúâc ăaô khùỉngắnh möơt ăiïìu mađ tíịt caê chuâng ta cuông ăaô biïịt ăïịnvúâi tñnh caâch giai thoaơi: nhiïìu nûúâc thiïịu nhûông cúsúê thïí chïị cú baên cho phaât triïín thõ trûúđng (Höơp 2).Mûâc ăöơ töơi phaơm vađ baơo lûơc caâ nhín cao vađ böơ maây tûphaâp tuyđ tiïơn khöng lûúđng trûúâc ặúơc ăaô cuđng kïịt

húơp ăïị taơo ra caêi mađ baâo caâo nađy ắnh nghôa lađ “höơichûâng thiïịu luíơt phaâp” Caâc thïí chïị nhađ nûúâc ýịukeâm vađ ăöơc ăoaân thûúđng lađm tríìm troơng thïm víịnăïì nađy bùìng thaâi ăöơ cû xûê bíịt ắnh vađ thiïịu nhíịtquaân.Nhûông hađnh ăöơng nhû víơy khöng nhûông khönghöî trúơ cho sûơ tùng trûúêng cuêa caâc thõ trûúđng, mađ traâilaơi cođn phaâ hoaơi sûơ tñn nhiïơm cuêa Nhađ nûúâc vađ phûúnghaơi ăïịn sûơ phaât triïín thõ trûúđng.

Ăïí lađm cho phaât triïín öín ắnh vađ bïìn vûông, Nhađnûúâc cíìn phaêi lûu tím ăïịn nhûông nguýn tùưc cú baên

Ghi chuâ: Chó söị ăöơ tñn nhiïơm (maêng bïn traâi) lađ chó söị sú lûúơc kïịt húơp nhûông thûúâc ăo úê Biïíu ăöì 2.3 Möîi thanh (cöơt) nùìm úê hai baêng bïnphaêi lađ söị trung bònh cho möơt nhoâm caâc nûúâc Caâc hoaơ hònh ặúơc xíy dûơng trïn cú súê nhûông thoaâi triïín cho thúđi kyđ 1984-1993 cuêa tùngtrûúêng GDP (32 nûúâc) vađ ăíìu tû (33 nûúâc) trïn chó söị, kiïím tra vïì thu nhíơp, giaâo duơc vađ meâo moâ chñnh saâch Nam vađ Ăöng Nam AÂ vađ TrungĂöng vađ Bùưc Phi lađ nhûông nhoâm mađ möîi bïn chó ăaơi diïơn cho 2 nïìn kinh tïị tiïu biïíu Nguöìn: Nhûông tñnh toaân cuêa ăöơi nguô nhín viïn Ngínhađng Thïị giúâi coâ sûê duơng dûô liïơu tûđ cuöơc khaêo saât khu vûơc tû nhín ặúơc tiïịn hađnh phuơc vuơ cho Baâo caâo nađy vađ tûđ nhûông tađi liïơu khoa hoơccú súê cuêa Brunetti, Kisunko vađ Weder.

Chó söị ăöơ tñn nhiïơmHöơp 2

Ăöơ tñn nhiïơm, ăíìu tû vađ tùng trûúêng

Möơt khaêo saât vïì caâc nhađ doanh nghiïơp ắa phûúng úê 69nûúâc cho thíịy rùìng nhiïìu nhađ nûúâc ăang thûơc hiïơn nhûôngchûâc nùng nođng cöịt cuêa mònh möơt caâch keâm coêi: chuângkhöng thïí ăaêm baêo ặúơc luíơt phaâp vađ tríơt tûơ, baêo vïơ tađisaên vađ aâp duơng nhûông quy tùưc vađ chñnh saâch theo möơtcaâch öín ắnh Caâc nhađ ăíìu tû khöng coi caâc nhađ nûúâcnađy lađ ăaâng tin cíơy, vađ do ăoâ tònh hònh tùng trûúêng vađăíìu tû gùơp khoâ khùn.

Caâc haông ặúơc ýu cíìu xïịp möơt trong vađi chó baâotheo thang bíơc tûđ 1 (ríịt coâ víịn ăïì) ăïịn 6 (khöng coâ víịnăïì gò) Trung bònh thò nhûông cíu traê lúđi, nhû úê maêng bïn

traâi xaâc ắnh cho möîi vuđng, taơo ra möơt chó baâo chung vïìăöơ ăaâng tin cíơy cuêa khuön khöí thïí chïị (úê ăíy caâc nûúâcOECD coâ thu nhíơp cao ặúơc líịy lađm chuíín) theo ăaânhgiaâ cuêa caâc nhađ doanh nghiïơp tû nhín - chuâng ta goơi noâlađ mûâc ăöơ tñn nhiïơm Hai maêng cođn laơi cho thíịy rùìng möơtkhi mađ nhûông khaâc biïơt trong thu nhíơp vađ giaâo duơc, vađnhûông lïơch laơc chñnh saâch ặúơc kiïím soaât thò seô coâ möơttûúng quan maơnh meô giûôa ăöơ tñn nhiïơm cuêa caâc nûúâc vađthađnh tñch tùng trûúêng vađ ăíìu tû cuêa chuâng Mûâc ăöơ tñnnhiïơm ặúơc cùn cûâ vađo nhíơn thûâc cuêa caâc nhađ ăíìu tû.Nhûng chñnh nhûông nhíơn thûâc nađy lađ nhûông nhín töị quýịtắnh hađnh vi ăíìu tû.

cuêa xaô höơi Sûơ thiïịu luíơt thûúđng coâ liïn quan ăïịn caâicaêm giaâc bõ ăííy ra ngoađi lïì noâi lïn tiïịng noâi cuêa hoơ.Caâc chñnh saâch cöng cöơng coâ thïí ăaêm baêo rùìng sûơtùng trûúêng ặúơc chia seê cho tíịt caê moơi ngûúđi vađ rùìngnoâ goâp phíìn vađo viïơc giaêm ngheđo khöí vađ bíịt cöng.Nhûng ăiïìu nađy chó coâ thïí coâ nïịu caâc chñnh phuê ăùơtnhûông nguýn tùưc cú baên lïn võ trñ cao trong danhsaâch nhûông ûu tiïn.

Caâc chñnh saâch vađ chûúng trònh nhiïìu khi khöngặa ặúơc nhûông nguöìn tađi nguýn vađ dõch vuơ ăïịnvúâi nhûông ngûúđi cíìn chuâng hún caê aênh hûúêng chñnhtrõ cuêa nhûông ngûúđi giađu coâ h ún trong xaô höơi ăöi khikhiïịn caâc chñnh phuê phaêi chi tiïu hún gíịp nhiïìu líìncho nhûông sinh viïn giađu coâ vađ trung lûu úê caâc trûúđngăaơi hoơc so vúâi chi tiïu vađo giaâo duơc cú súê cho ăaơi böơphíơn dín chuâng vađ vađo hoơc böíng cho nhûông ngûúđikeâm nhíịm khaâ hún Trong nhiïìu khu vûơc ngheđo ăoâivađ bíịt bònh ăùỉng thûúđng thiïn vïì caâc nhoâm sùưc töơcthiïíu söị hay phuơ nûô, hay nhûông khu vûơc ắa lyâ “bõ boêrúi” Bõ ăííy ra ngoađi lïì trong viïơc thaêo luíơn cöng cöơngvađ bõ loaơi khoêi sûơ tham gia röơng raôi hún vađo nïìn kinhtïị vađ xaô höơi, caâc nhoâm nađy trúê thađnh maênh ăíịt mađumúô cho baơo lûơc vađ bíịt öín ắnh, bađi hoơc mađ nhiïìu núitrïn thïị giúâi ăang ngađy cađng thíịm thña.

Caâc chûúng trònh vađ chñnh saâch cöng cöơng phaêinhùìm khöng chó vađo viïơc phín phaât sûơ tùng trûúêng,mađ cođn vađo viïơc ăaêm baêo rùìng nhûông lúơi ñch cuêa sûơtùng trûúêng líịy thõ trûúđng lađm troơng phaêi ặúơc chiaseê, ăùơc biïơt lađ thöng qua ăíìu tû vađo giaâo duơc cú súê vađy tïị Chuâng cuông phaêi ăaêm baêo rùìng moơi ngûúđi dínặúơc baêo vïơ chöịng laơi sûơ míịt an toađn vïì víơt chíịt vađvïì caâ nhín con ngûúđi ÚÊ ăíu sûơ ngheđo khoâ vađ viïơcgaơt ra ngoađi lïì vïì mùơt kinh tïị bùưt nguöìn tûđ nhûôngkhaâc biïơt vïì sùưc töơc vađ xaô höơi, thò úê ăoâ caâc chñnh saâchcíìn phaêi ặúơc chïị taâc möơt caâch thíơn troơng ăïí khùưcphuơc nhûông khaâc biïơt nađy, nhû Malaixia vađ Cöơnghoađ Mörixú tûđng lađm.

Ăiïìu chónh cuêa chñnh phuê khöng chó lađ cíu traêlúđi duy nhíịt cho sûơ ö nhiïîm Möơt böơ cöng cuơ göìmngađy cađng nhiïìu caâc biïơn phaâp kñch thñch saâng taơovađ mïìm deêo giúđ ăíy ăaô coâ sùĩn ăïí lađm cho nhûông keêgíy ö nhiïîm loaơi trûđ hađnh vi gíy ö nhiïîm cuêa mònh.Mùơc duđ khöng coâ möơt sûơ thay thïị nađo cho nhûôngkhuön khöí thïí chïị ăiïìu chónh coâ yâ nghôa vađ thöngtin vïì möi trûúđng, song nhûông cöng cuơ múâi nađy, dûơavađo sûơ thuýịt phuơc, sûâc eâp xaô höơi vađ caâc lûơc lûúơng thõtrûúđng ăïí giuâp cho viïơc caêi thiïơn möi trûúđng, coâ thïíthađnh cöng úê núi mađ sûơ ăiïìu tiïịt khöng thïí lađm ặúơc.Caâc nûúâc ăang sûê duơng nhûông cöng cuơ nađy, vúâi nhûôngkïịt quaê ăíìy hûâa heơn, úê böịn lônh vûơc:

• Khai thaâc sûâc maơnh cuêa cöng luíơn• Ăiïìu chónh linh hoaơt hún

• AÂp duơng nhûông cú chïị tûơ ăiïìu chónh

• Lûơa choơn nhûông cöng cuơ coâ hiïơu quaê dûơa vađo thõtrûúđng.

Vûúơt ra ngoađi phaơm vi aênh ûâng nguýn tùưc cúbaên: nhađ nûúâc khöng cíìn thiïịt lađ möơt ngûúđi cungûâng ăöơc nhíịt.

Coâ sûơ thûđa nhíơn ngađy cađng tùng lađ úê nhiïìu nûúâc, caâcnhađ cung cíịp cöng cöơng ăöơc quýìn vïì haơ tíìng cú súê,caâc dõch vuơ xaô höơi vađ caâc hađng hoaâ vađ dõch vuơ khaâcchûa chùưc ăaô lađm tíịt cöng viïơc cuêa mònh Ăöìng thúđi,nhûông ăöíi múâi vïì cöng nghïơ vađ töí chûâc ăaô taơo nhûôngcú höơi múâi cho caâc nhađ cung cíịp tû nhín caơnh tranhtrong nhûông lônh vûơc mađ trûúâc ăíy chó giúâi haơn úêkhu vûơc nhađ nûúâc Ăïí tíơn duơng nhûông cú höơi múâinađy vađ phín böí töịt hún nùng lûơc ñt oêi cuêa khu vûơccöng cöơng, caâc chñnh phuê ăang bùưt ăíìu taâch viïơc cungcíịp tađi chñnh cho cú súê haơ tíìng vađ caâc dõch vuơ ra khoêiphaơm vi phín böí cuêa mònh vađ thaâo rúđi nhûông böơ phíơncaơnh tranh cuêa caâc thõ trûúđng cöng ñch ra khoêi nhûôngböơ phíơn ăöơc quýìn Caâc nhađ caêi caâch cuông ăang ặacaâc chûúng trònh riïng reô vïì baêo hiïím xaô höơi, ặúơcvaơch ra ăïí giaêi quýịt nhûông víịn ăïì vïì y tïị vađ khöngan toađn trong viïơc lađm, ra khoêi caâc chûúng trònh vïìhöî trúơ xaô höơi, chó nhùìm giuâp ăúô nhûông ngûúđi ngheđonhíịt trong xaô höơi.

ẶÚNG ĂÍÌU VÚÂI TÒNH TRAƠNG MÍỊT ANTOAĐN CUÊA HÖƠ GIA ẰNH Ngađy nay, ngûúđi ta coâthïí xaâc líơp roô rađng rùìng nhađ nûúâc coâ thïí giuâp ăúô caâchöơ gia ằnh ăöịi phoâ vúâi möơt söị ruêi ro ăöịi vúâi sûơ antoađn kinh tïị cuêa hoơ: noâ coâ thïí baêo ăaêm chöịng laơi sûơthiïịu thöịn luâc tuöíi giađ bùìng lûúng hûu, chöịng laơi bïơnhtíơt bùìng baêo hiïím y tïị vađ chöịng laơi tònh traơng míịtviïơc lađm bùìng baêo hiïím thíịt nghiïơp Nhûng yâ tûúêngcho rùìng nhađ nûúâc möơt mònh phaêi ăaêm ặúng gaânhnùơng nađy ăang thay ăöíi Thíơm chñ úê nhiïìu nûúâc cöngnghiïơp, nhađ nûúâc phuâc lúơi cuông ăang ặúơc caêi caâch.Caâc nïìn kinh tïị ăang tröîi díơy, tûđ Braxin ăïịn TrungQuöịc, seô khöng thïí lađm theo ngay caê nhûông phiïnbaên ăaô bõ cùưt boê ăaâng kïí cuêa hïơ thöịng chíu Íu, ăùơcbiïơt lađ ăöịi vúâi söị dín ăang giađ ăi nhanh choâng cuêanhûông nûúâc nađy Cíìn phaêi coâ caâc giaêi phaâp saâng taơo,löi keâo sûơ tham gia cuêa giúâi doanh nghiïơp, giúâi laoăöơng, caâc höơ gia ằnh vađ caâc nhoâm cöơng ăöìng, nhùìmăaơt ặúơc sûơ an toađn lúân hún vúâi chi phñ thíịp hún.Ăiïìu nađy ăùơc biïơt quan troơng ăöịi vúâi nhûông nûúâcăang phaât triïín chûa bùưt tay thûơc hiïơn caâc giaêi phaâptöịn keâm.

ĂIÏÌU TIÏỊT COÂ HIÏƠU QUAÊ Nhûông hïơ thöịngăiïìu tiïịt ặúơc thiïịt kïị töịt coâ thïí giuâp caâc xaô höơi taâcăöơng ăïịn nhûông kïịt quaê cuêa thõ trûúđng ăïí ăaơt ặúơccaâc muơc tiïu cöng cöơng Sûơ ăiïìu tiïịt coâ thïí giuâp baêovïơ khaâch hađng, baêo vïơ cöng nhín vađ baêo vïơ möitrûúđng Noâ coâ thïí thuâc ăííy caơnh tranh vađ ăöíi múâitrong khi kiïìm chïị viïơc laơm duơng quýìn lûơc ăöơcquýìn Nhúđ coâ nhûông caêi caâch ăiïìu tiïịt ặúơc ăïì xûúângvađo ăíìu nhûông nùm 1980 mađ ngađnh viïîn thöng cuêaChilï ăaô nhíơn ặúơc ăíìu tû líu dađi cuêa khu vûơc tûnhín, níng cao chíịt lûúơng dõch vuơ vađ sûơ caơnh tranh,ăöìng thúđi giaêm giaâ sûê duơng dõch vuơ Ngûúơc laơi, trûúâckhi coâ möơt söị saâng kiïịn caêi caâch múâi ăíy, sûơ ăiïìu tiïịtsai lïơch chûâc nùng ăaô lađm cho ngađnh cöng nghiïơpviïîn thöng Philippin mađ vöịn tûđ líu ăaô thuöơc chïị ăöơsúê hûôu tû nhín lím vađo tònh traơng thiïịu ăíìu tû Kïịtquaê cuêa ăiïìu nađy thíơt ăaâng buöìn vađ thûúđng lađm chogiaâ dõch vuơ tùng cao, lađm cho ngûúđi dín vađ caâc haôngkhaâc phaêi chõu chi phñ cao Thûúđng thò viïơc sûê duơngtöịt nhíịt nhûông phûúng phaâp lûơa choơn múâi ăang nöíilïn ăïí khu vûơc tû nhín thûơc hiïơn cung cíịp cú súê haơtíìng vađ caâc dõch vuơ xaô höơi cuông seô dûơa vađo möơt khuönkhöí ăiïìu tiïịt töịt.

CHÑNH SAÂCH CÖNG NGHIÏƠP Khi caâc thõtrûúđng keâm phaât triïín, nhađ nûúâc ăöi khi coâ thïí giaêmbúât nhûông víịn ăïì vïì ăiïìu phöịi vađ nhûông löî höíng trongthöng tin vađ khuýịn khñch phaât triïín thõ trûúđng Kïịtnhiïìu trong söị caâc nïìn kinh tïị cöng nghiïơp líu ăúđinhíịt hiïơn nay ăaô sûê duơng nhûông cú chïị khaâc nhauăïí kñch thñch phaât triïín thõ trûúđng trong nhûông giaiăoaơn phaât triïín ban ăíìu cuêa mònh Gíìn ăíy hún,Nhíơt Baên, Hađn Quöịc vađ caâc nïìn kinh tïị khaâc úê ĂöngAÂ ăaô sûê duơng möơt loaơt nhûông cú chïị ăïí khuýịn khñchthõ trûúđng ngoađi viïơc giaêi quýịt nhûông nguýn tùưc cúbaên vïì kinh tïị, xaô höơi vađ thïí chïị Ăöi khi, nhûông canthiïơp nađy hoađn toađn ăaô ặúơc cín nhùưc kyô cađng: chùỉnghaơn nhû nhûông hònh thûâc trúơ giaâ mang tñnh chiïịnlûúơc cao Nhûông luâc khaâc chuâng laơi mang tñnh chíịtcan thiïơp ñt hún dûúâi hònh thûâc khuýịn khñch xuíịtkhííu vađ caâc biïơn phaâp khuýịn khñch ăùơc biïơt vïì mùơtcú súê haơ tíìng Tuy nhiïn, khaê nùng lûơa choơn möơtcaâch khön kheâo nhûông can thiïơp nađy vađ sûê duơngchuâng möơt caâch coâ hiïơu quaê lađ ăiïìu vö cuđng quantroơng; nhûông chñnh saâch thûúng maơi, tñn duơng vađcöng nghiïơp thiïịu cín nhùưc coâ thïí vađ ăaô tûđng lađmcho caâc nûúâc phaêi traê giaâ ăùưt Nhiïìu nûúâc ăang phaâttriïín ăaô theo ăuöíi nhûông chñnh saâch cöng nghiïơp tñchcûơc thiïịu suy xeât vađ ăaô cho nhûông kïịt quaê ăaâng buöìn.Nhûông nûúâc ăaô theo ăuöíi nhûông chñnh saâch cöngnghiïơp möơt caâch thađnh cöng ăaô khöng lađm nhû víơynïịu nhû khöng coâ nùng lûơc thïí chïị maơnh meô.

TIÏỊN HAĐNH TÛ NHÍN HOAÂ Nhûông ăiïìu tiïịtặúơc thiïịt kïị kyô lûúông vađ caâc saâng kiïịn tñch cûơc khaâccuêa chñnh phuê coâ thïí thuâc ăííy sûơ phaât triïín caâc thõtrûúđng Tuy nhiïn, úê nhiïìu nûúâc, ăiïìu nađy coâ thïí ăođihoêi thúđi gian, khi mađ saâng kiïịn tû nhín víîn bõ giûôlađm con tin cho di saên cuêa nhûông möịi quan hïơ ăöịikhaâng giûôa nhađ nûúâc vađ thõ trûúđng Vađ nhûông doanhnghiïơp nhađ nûúâc ăang hoaơt ăöơng keâm hiïơu quaê lađmkiïơt qúơ nùơng nïì caâc nguöìn tađi chñnh cuêa nhađ nûúâc.Tû nhín hoaâ ặa ra möơt giaêi phaâp hiïín nhiïn Noâichung, núi ăíu coâ möơt möi trûúđng höî trúơ cho phaâttriïín khu vûơc tû nhín, thò núi ăoâ coâ thïí dïî dađng baânăi nhûông tađi saên cuêa nhađ nûúâc hún Caâc nïìn kinh tïịnhû Trung Quöịc, Hađn Quöịc, Ăađi Loan vò víơy ăaô choơncaâch khöng phaêi dađnh ûu tiïn hađng ăíìu cho tû nhínhoaâ, mađ lađ cho pheâp khu vûơc tû nhín phaât triïín xoayquanh khu vûơc nhađ nûúâc Tuy nhiïn, giaêi phaâp nađycoâ thïí khoâ thûơc hiïơn khi mađ gaânh nùơng tađi chñnh caovađ khi sûơ coâ mùơt cuêa nhûông doanh nghiïơp nhađ nûúâchoaơt ăöơng keâm hiïơu quaê caên trúê viïơc cú cíịu laơi hïịtsûâc cíìn thiïịt toađn böơ nïìn kinh tïị.

Kinh nghiïơm ăaô cho thíịy rùìng caâch thûâc mađ tûnhín hoaâ ặúơc tiïịn hađnh coâ tñnh chíịt vö cuđng quantroơng ăöịi vúâi nhûông kïịt quaê cuöịi cuđng Caâc nhín töịchuê chöịt lađ sûơ minh baơch trong quaâ trònh thûơc hiïơn,ăaơt ặúơc sûơ taân ăöìng cuêa cöng nhín, taơo ra súê hûôudûơa trïn möơt cú súê röơng raôi vađ thïí chïị caêi caâch ăiïìutiïịt thñch húơp ÚÊ ăíu tû nhín hoaâ ặúơc tiïịn hađnhthíơn troơng, úê ăoâ ăaô coâ nhûông kïịt quaê tñch cûơc: chùỉnghaơn úê Chilï vađ Cöơng hoađ Seâc Tíìm quan troơng cuêa tûnhín hoaâ trong chiïịn lûúơc thuâc ăííy caâc thõ trûúđng coâthïí khöng giöịng nhau, nhûng ăöịi vúâi nhiïìu nûúâc ăangphaât triïín muöịn giaêm quy mö cuêa nhađ nûúâc quaâ phònhto, tû nhín hoaâ phaêi ặúơc giaêi quýịt trûúâc Möơt quaâtrònh tû nhín hoaâ ặúơc tiïịn hađnh thíơn troơng manglaơi nhûông lúơi ñch tñch cûơc vïì kinh tïị vađ tađi chñnh.

Nhíơn biïịt nhûông giúâi haơn cuêa nhađ nûúâc

Chòa khoaâ ăïí thûơc hiïơn chñnh saâch ăuâng dûơ ắnh vađnhíịt quaân lađ sûơ phuđ húơp giûôa nhûông nùng lûơc thïíchïị vađ hađnh ăöơng cuêa nhađ nûúâc ÚÊ caâc nhađ nûúâc ríịtphaât triïín, nùng lûơc hađnh chñnh cai trõ thûúđng ríịtmaơnh vađ nhûông kiïím tra vađ cín ăöịi ặúơc thïí chïị hoaâăaô haơn chïị nhûông hađnh ăöơng ăöơc ăoaân, vađ thíơm chñcođn taơo cho caâc töí chûâc chñnh phuê khaê nùng linh hoaơttrong viïơc theo ăuöíi caâc nhiïơm vuơ cuêa mònh Ngûúơclaơi, caâc nhađ nûúâc vúâi caâc thïí chïị ýịu keâm hún coâ thïílaơi ríịt cíìn thiïn vïì mùơt ñt mïìm deêo hún vađ kiïìm chïịmaơnh hún Ăiïìu nađy coâ thïí ặúơc thûơc hiïơn theo haicaâch:

• Thöng qua caâc quy tùưc tûơ haơn chïị, xaâc ắnh chñnhxaâc nöơi dung cuêa chñnh saâch vađ khoaâ chùơt chuângvađo nhûông cú chïị mađ nïịu muöịn ăaêo ngûúơc seôríịt töịn keâm Caâc thoaê thuíơn vïì ăöìng tiïìn chungkhu vûơc, nhû lađ khu vûơc ăöìng Phùng chíu PhiCFA úê chíu Phi noâi tiïịng Phaâp hay nhûông töíchûâc nguyơ tiïìn tïơ nhû úê AÂchentina lađ nhûông vñduơ cho nhûông cú chïị nhû víơy trong lônh vûơcchñnh saâch tiïìn tïơ Nhûông húơp ăöìng “líịy haythanh toaân” vúâi caâc nhađ saên xuíịt ăiïơn lûơc ăöơclíơp coâ chûâc nùng tûúng tûơ trong ăiïìu tiïịt nhûônglúơi ñch cöng cöơng.

• Thöng qua lađm viïơc húơp taâc vúâi caâc haông tû nhínvađ cöng dín Chùỉng haơn, trong chñnh saâch cöngnghiïơp, caâc nhađ nûúâc coâ thïí thuâc ăííy sûơ cöơngtaâc giûôa tû nhín vúâi tû nhín Trong ăiïìu chónhtađi chñnh, caâc nhađ nûúâc coâ thïí ặa ra biïơn phaâpkhuýịn khñch ăïí caâc chuê ngín hađng ăiïìu hađnhmöơt caâch thíơn troơng Vađ trong ăiïìu chónh vïì

möi trûúđng, caâc nhađ nûúâc coâ thïí sûê duơng viïơcphöí biïịn thöng tin ăïí khuýịn khñch nhûông saângkiïịn cuêa cöng dín “tûđ dûúâi lïn trïn”.

Caâc nûúâc ăang trong giai ăoaơn chuýín ăöíi phaêiăöịi mùơt vúâi möơt thaâch thûâc ăùơc biïơt: khöng chó lađnhûông vai trođ ăang thay ăöíi nhû lađ kïịt quaê cuêa sûơtheo ăuöíi caâc hïơ thöịng dûơa vađo thõ trûúđng, mađ nhûôngnùng lûơc cuông ăang thay ăöíi Möơt söị nûúâc trong giaiăoaơn chuýín ăöíi giûô laơi nhûông nùng lûơc vöịn coâ dûúâihònh thûâc con ngûúđi coâ phíím chíịt nùng lûơc vađ thiïịtbõ hûôu duơng, nhûng nhûông nùng lûơc nađy khöng ặúơctöí chûâc ăïí thûơc hađnh coâ kïịt quaê trong vai trođ múâi cuêachuâng Ăöi khi, nhûông öịc ăaêo thûơc hiïơn nöíi tröơi laơiặúơc tòm thíịy úê nhûông nûúâc mađ hiïơu quaê toađn böơ laơikhöng coâ Nhiïơm vuơ níng cao hiïơu quaê úê ăíy úê möơtsöị mùơt nađo ăoâ dïî hún vađ úê möơt söị mùơt laơi khoâ hún: dïîhún búêi vò nùng lûơc khöng bùưt ăíìu tûđ möơt cú súê thíịp,khoâ hún búêi vò xíy dûơng laơi nùng lûơc coâ nghôa lađ thayăöíi laơi thaâi ăöơ Caêi caâch khöng chó lađ víịn ăïì ăún thuíìnphín cho moơi ngûúđi nhûông traâch nhiïơm múâi.

Biïíu ăöì 2

Möơt loaơt nhûông cú chïị coâ thïí níng cao nùng lûơc nhađ nûúâc

Cuêng cöị laơi caâc thïí chïị nhađ nûúâc

Thûđa nhíơn nhûông nùng lûơc hiïơn coâ, vađ coâ thïí lađ ýịukeâm, cuêa nhađ nûúâc khöng coâ nghôa lađ luön luön chíịpnhíơn chuâng Nhiïơm vuơ chuê chöịt thûâ hai trong caêicaâch nhađ nûúâc lađ cuêng cöị laơi nùng lûơc thïí chïị cuêa

nhađ nûúâc bùìng caâch ặa ra caâc biïơn phaâp kñch thñch

ăïí caâc quan chûâc cuêa khu vûơc nhađ nûúâc hoaơt ăöơngtöịt hún trong khi víîn kiïìm chïị nhûông hađnh ăöơng ăöơcăoaân.

Caâc nûúâc phaêi ăíịu tranh ăïí xíy dûơng nhûôngthïí chïị cho möơt khu vûơc nhađ nûúâc coâ hiïơu quaê Tñnhchíịt chñnh trõ lađ lyâ do giaêi thñch sûơ khoâ khùn cuêanhiïơm vuơ nađy Chùỉng haơn, nhûông lúơi ñch coâ thïị maơnhcoâ thïí phaât triïín ăïí duy trò nguýn traơng bíịt cöngbùìng vađ phi hiïơu quaê, trong khi nhûông lúơi ñch khaâckhöng theo hûúâng nađy laơi khöng ăuê maơnh ăïí taơo aâplûơc coâ hiïơu quaê cho sûơ thay ăöíi.

Tuy nhiïn, víịn ăïì thiïịu hiïơu quaê cođn tiïịp tuơctöìn taơi hay víịn ăïì tham nhuông, khöng phaêi hoađntoađn lađ mang tñnh chñnh trõ Thûúđng thò caâc chñnh trõgia vađ caâc quan chûâc khaâc trong khu vûơc nhađ nûúâcmuöịn thuâc ăííy maơnh meô vađ coâ thađnh yâ caêi tiïịn hoaơtăöơng cuêa khu vûơc nhađ nûúâc Nhûng ăiïìu hađnh böơmaây nhađ nûúâc lađ möơt cöng viïơc phûâc taơp mađ ăöịi vúâinoâ khoâ coâ thïí coâ caâc giaêi phaâp roô rađng, rađnh maơch.Trïn thûơc tïị, xíy dûơng nhûông thïí chïị cho möơt khuvûơc nhađ nûúâc coâ hiïơu quaê ăođi hoêi giaêi quýịt vö söịnhín töị hađnh vi síu xa nùìm úê bïn dûúâi coâ thïí lađmlïơch laơc nhûông biïơn phaâp khuýịn khñch vađ röịt cuöơcdíîn ăïịn nhûông kïịt cuơc ăaâng buöìn Ba cú chïị khuýịnkhñch cú baên nađy coâ thïí ặúơc sûê duơng trong ríịt nhiïìutrûúđng húơp ăïí giaêi quýịt nhûông víịn ăïì síu xa húnnađy vađ níng cao nùng lûơc (Biïíu ăöì 2):

• Coâ nhûông quy tùưc vađ kiïìm chïị coâ hiïơu quaê• Tùng cûúđng sûâc eâp caơnh tranh lúân hún

• Ăïì cao tiïịng noâi cöng dín vađ tinh thíìn húơp taâc

Nhûông quy tùưc vađ kiïìm chïị coâ hiïơu quaê

Vïì líu dađi, viïơc xíy dûơng traâch nhiïơm thûúđng ăođi hoêiphaêi coâ nhûông cú chïị kiïìm chïị chñnh thûâc gùưn chùơtvađo trong nhûông thïí chïị nhađ nûúâc nođng cöịt Quýìnlûơc coâ thïí ặúơc phín chia, cho duđ lađ giûôa caâc ngađnhtû phaâp, líơp phaâp vađ hađnh phaâp cuêa chñnh quýìnhay giûôa caâc cú quan quýìn lûơc cíịp trung ûúng, cíịptónh vađ cíịp ắa phûúng Sûơ phín líơp quýìn lûơc cađngröơng raôi thò söị ăiïím phuê quýịt coâ thïí kiïím soaât nhûônghađnh ăöơng ăöơc ăoaân cuêa nhađ nûúâc cađng lúân Nhûng

viïơc tùng gíịp böơi söị ăiïím phuê quýịt coâ thïí lađ con daohai lûúôi: chuâng coâ thïí lađm cho khoâ thay ăöíi caê nhûôngquy tùưc coâ haơi líîn nhûông quy tùưc coâ lúơi.

ÚÊ nhiïìu nûúâc ăang phaât triïín, sûơ giaâm saât cuêatû phaâp vađ líơp phaâp ăöịi vúâi hađnh phaâp cođn ýịu Viïơcăùơt ra caâc muơc tiïu vađ nhûông möịi liïn kïịt vúâi caâcchñnh saâch cíìn thiïịt ăïí ăaơt ặúơc caâc muơc tiïu ăoâ ăöikhi cođn rûúđm rađ, nhûông cú quan líơp phaâp bõ haơn chïịvïì thöng tin vađ nùng lûơc vađ sûơ ăöơc líơp tû phaâp bõxím haơi Tû phaâp ăöơc líơp lađ nhín töị söịng cođn ăïí ăaêmbaêo rùìng caâc cú quan líơp phaâp vađ hađnh phaâp phaêicuđng chõu traâch nhiïơm trûúâc phaâp luíơt, phaêi giaêi thñchvađ cûúông chïị thûơc hiïơn caâc ăiïìu khoaên cuêa hiïịn phaâp.Viïịt luíơt lađ möơt phíìn viïơc dïî dađng, nhûng ăiïìu quantroơng lađ phaêi lađm cho nhûông ăiïìu luíơt ặúơc cûúôngchïị thûơc thi nïịu möơt ăíịt nûúâc muöịn ặúơc hûúêngnhûông lúơi ñch cuêa möơt chïị ăöơ phaâp quýìn ăaâng tincíơy Nhûông thïí chïị kiïìm chïị nađy cíìn phaêi míịt nhiïìuthúđi gian ăïí thiïịt líơp, nhûng nhûông cú chïị cam kïịtquöịc tïị nhû sûơ phaân xeât quöịc tïị, hay nhûông baêoăaêm cuêa nhûông cú quan quöịc tïị coâ thïí duđng ăïí thaythïị taơm thúđi cho nhûông thïí chïị nađy.

Muơc tiïu chuê ýịu cuêa bíịt kyđ chiïịn lûúơc coâ hiïơuquaê nađo nhùìm ăem laơi sûâc söịng cho khu vûơc nhađnûúâc seô lađ lađm giaêm nhûông cú höơi cho tham nhuôngbùìng caâch cùưt boê quýìn hađnh ăöơng tuyđ tiïơn Nhûôngchñnh saâch giaêm búât sûơ kiïím soaât ăöịi vúâi ngoaơi thûúng,gúô boê caâc hađng rađo ngùn caên cöng nghiïơp tû nhín vađtû nhín hoaâ nhûông doanh nghiïơp quöịc doanh theocaâch ăaêm baêo caơnh tranh - tíịt caê nhûông ăiïìu nađy seôgiuâp chöịng laơi tïơ tham nhuông (Biïíu ăöì 3) Nhûông caêicaâch nhû víơy khöng ặúơc coâ tñnh caâch miïîn cûúông,thiïịu nhiïơt tònh: nhûông caêi caâch múê ra nhûông cú höơiăïí khu vûơc tû nhín ăi vađo caâc khu vûơc bõ ăoâng cûêacuêa nïìn kinh tïị, nhûng laơi ăïí cho viïơc ăi vađo ăoâ tuyđthuöơc vađo sûơ tuyđ tiïơn cuêa quan chûâc nhađ nûúâc chûâkhöng thiïịt líơp nhûông quaâ trònh cöng khai vađ caơnhtranh, cuông coâ thïí taơo cú höơi lúân cho tham nhuông.Nhûông kiïím tra vađ cín ăöịi chñnh thûâc cuông giuâp giaêmtïơ tham nhuông trong nhađ nûúâc, nhûng chuâng chûaăuê maơnh Caêi caâch böơ maây viïn chûâc, haơn chïị sûơ baêotrúơ vïì chñnh trõ vađ caêi thiïơn tiïìn lûúng cho böơ maâyviïn chûâc cuông ăaô toê ra lađ giaêm ặúơc tham nhuôngbùìng caâch ăem laơi cho caâc quan chûâc nhađ nûúâc nhûôngkhñch lïơ hoaơt ăöơng theo caâc quy tùưc.

Núi nađo tïơ tham nhuông ăaô ùn síu baâm rïî, núiăoâ seô cíìn phaêi coâ nhûông nöî lûơc maơnh meô ăïí nhöí noâăi Nhûông nöî lûơc nađy cíìn phaêi nhùìm vađo viïơc giaâmsaât chùơt cheô hađnh ăöơng cuêa caâc quan chûâc nhađ nûúâc– qua caê nhûông thïí chïị chñnh thûâc líîn nhûông cöng

dín riïng reô - vađ trûđng phaơt nhûông viïơc lađm sai traâitrûúâc toađ aân Taơi Höìng Cöng (thuöơc vïì Trung Quöịctûđ ngađy 1-7-1997), möơt Uyê ban chöịng tham nhuôngăöơc líơp lađ möơt minh chûâng thađnh cöng cho caâch tiïịpcíơn nađy Cuông nhû víơy, nhûông caêi caâch múâi ăíy úêUganăa ăaô ặa vađo möơt söị ýịu töị cuêa chiïịn lûúơc chöịngtham nhuông ặúơc nïu ra úê ăíy vađ ăaô coâ ặúơc nhûôngkïịt quaê ăaâng khñch lïơ Nhûông cú chïị nhû víơy coâ thïíặúơc aâp duơng trïn khùưp toađn cíìu: tham nhuông, nhûnglaơi khöng cöng nhíơn lađ tham nhuông, khöng phaêi lađăùơc trûng vïì vùn hoaâ Giaêm búât tham nhuông seô ăođi

hoêi möơt caâch tiïịp cíơn theo nhiïìu hûúâng, phaêi ặakhu vûơc tû nhín vađ toađn thïí xaô höơi tham gia möơtcaâch röơng raôi hún Keê ăuât loât cuông phaêi chõu traâchnhiïơm nhû keê nhíơn ăuât loât; caâc hònh phaơt coâ hiïơuquaê vïì caâc víịn ăïì trong nûúâc vađ quöịc tïị cuông lađ möơtphíìn cuêa giaêi phaâp nađy.

Ăùơt nhađ nûúâc vađo cuöơc caơnh tranh maơnh meô hún

Caâc chñnh phuê coâ thïí níng cao nùng lûơc vađ hiïơu quaêcuêa mònh bùìng caâch du nhíơp möơt sûơ caơnh tranh lúân

Ghi chuâ: Möîi chó söị lađ möơt söị trung bònh cho möơt nhoâm caâc nûúâc Xem Chuâ thñch kyô thuíơt ăïí biïịt thïm chi tiïịt vađ phûúng phaâp ắnh nghôacuêa nhûông chó söị nađy Giaâ trõ cao hún cuêa chó söị tham nhuông coâ nghôa lađ tham nhuông nhiïìu hún vađ tûúng tûơ ặúơc aâp duơng cho caâc biïịn söịkhaâc Maêng bïn traâi úê trïn dûơa vađo möơt tûúng quan ăún giaên cho 39 nûúâc cöng nghiïơp vađ ăang phaât triïín trong thúđi kyđ 1984-1993 (ăöịi vúâichó söị meâo moâ chñnh saâch) vađ 1996 (ăöịi vúâi chó söị tham nhuông) Maêng bïn phaêi úê trïn dûơa vađo möơt thoaâi triïín coâ sûê duơng tûđ 59 nûúâc cöngnghiïơp vađ ăang phaât triïín trong nùm 1996 Maêng bïn traâi úê dûúâi dûơa vađo möơt thoaâi triïín coâ sûê duơng dûô liïơu cho 35 nûúâc ăang phaât triïíntrong giai ăoaơn 1970-1990 Maêng bïn phaêi úê dûúâi dûơa vađo möơt tûúng quan ăún giaên cho 20 nûúâc cöng nghiïơp vađ ăang phaât triïín úê cuöịinhûông nùm 1980 vađ vađo ăíìu nhûông nùm 1990; dûô liïơu vïì lûúng lađ caâc chó söị trung bònh.

Nguöìn: Nhûông tñnh toaân cuêa ăöơi nguô nhín viïn Ngín hađng thïị giúâi.

Biïíu ăöì 3

Caâc nhín töị ăi keđm vúâi tham nhuông

hún vađo nhiïìu lônh vûơc: trong thú mûúân vađ thùngchûâc, trong hoaơch ắnh chñnh saâch vađ trong caâch thûâcphín phöịi caâc dõch vuơ.

ĂÍÍY MAƠNH CAƠNH TRANH TRONG CÚQUAN DÍN SÛƠ Duđ lađ líơp chñnh saâch, phín phöịi caâcdõch vuơ hay quaên lyâ caâc húơp ăöìng thò möơt ăöơi nguôviïn chûâc coâ nùng lûơc vađ coâ ăöơng cú ăuâng víîn lađ nhíntöị quýịt ắnh cho möơt nhađ nûúâc coâ hiïơu quaê Caâcviïn chûâc nhađ nûúâc coâ thïí ặúơc thuâc ăííy hoaơt ăöơngcoâ hiïơu quaê thöng qua sûơ kïịt húơp nhûông cú chïị khuýịnkhñch caơnh tranh nöơi böơ:

• Chïị ăöơ tuýín duơng dûơa vađo sûơ xûâng ăaâng chûâkhöng dûơa vađo sûơ thiïn võ

• Chïị ăöơ thùng cíịp nöơi böơ dûơa vađo sûơ xûâng ăaâng• Ăïìn buđ thoaê ăaâng

Bùưt ăíìu vađo thïị kyê XIX, tíịt caê caâc nûúâc cöngnghiïơp líu ăúđi ngađy nay ăaô sûê duơng nhûông nguýntùưc nađy ăïí xíy dûơng caâc böơ maây quan chûâc chuýnnghiïơp hiïơn ăaơi Gíìn ăíy hún, nhûông nguýn tùưc nađyăaô ặúơc aâp duơng úê nhiïìu nûúâc Ăöng AÂ, ăaô caêi taơo caâcböơ maây nhađ nûúâc ýịu keâm, tham nhuông vađ dûơa vađosûơ baêo trúơ ăúô ăíìu thađnh caâc hïơ thöịng hoaơt ăöơng ríịthúơp lyâ Tuy nhiïn, nhiïìu nûúâc ăang phaât triïín thíơmchñ khöng theđm nhòn ra nûúâc ngoađi hay nhòn vađo lõchsûê ăïí tòm ra nhûông mö hònh vïì vai trođ nhađ nûúâc:chuâng coâ ngay úê trong nhađ Chùỉng haơn, caâc ngín hađngtrung ûúng thûúđng tiïịp tuơc hoaơt ăöơng coâ hiïơu quaê vađgiûô ặúơc khaê nùng hoaơt ăöơng cuêa mònh ngay caê khimađ tíịt caê nhûông thïí chïị khaâc ăaô suy thoaâi.

Nhûông cú quan nađy hoaơt ăöơng töịt vò tíịt caê nhûônglyâ do ăaô nïu úê trïn Chuâng ñt chõu sûơ can thiïơp chñnhtrõ Chuâng coâ nhûông muơc tiïu ríịt haơn chïị song laơiríịt roô rađng Chuâng nhíơn ặúơc nguöìn lûơc vađ ăađo taơothñch ăaâng Caâc nhín viïn cuêa chuâng thûúđng ặúơctraê lûúng töịt hún so vúâi nhín viïn tûúng ûâng cuêa caâccú quan khaâc trong chñnh phuê.

Bùìng chûâng úê nhiïìu nûúâc cho thíịy rùìng böơ maâyquan chûâc vúâi nhûông caâch thûơc hađnh tuýín duơng vađthùng chûâc coâ tñnh caơnh tranh hún, dûơa vađo sûơ xûângăaâng vađ ặúơc traê lûúng cao hún, thûúđng lađ nhûông böơmaây coâ nùng lûơc hún ÚÊ möơt söị nûúâc (Kïnia,Philippin), sûơ böí nhiïơm chñnh trõ ăaô trúê thađnh tíơpquaân ùn síu trong khi nhûông nûúâc nhû Hađn Quöịc laơiặúơc lúơi tûđ viïơc dûơa vađo chïị ăöơ tuýín duơng mangtñnh caơnh tranh maơnh vađ möơt chïị ăöơ thùng chûâc cöngkhai khen thûúêng sûơ xûâng ăaâng Nhûông caêi caâch ăangdiïîn ra úê Philippin xem xeât nhûông víịn ăïì nađy trongmöơt nöî lûơc nhùìm caêi thiïơn nùng lûơc cuêa böơ maây quan

chûâc Noâi chung, nhûông nûúâc mađ trong ăoâ nhûôngkiïím tra vađ cín ăöịi röơng raôi cođn ýịu keâm cíìn phaêidûơa nhiïìu hún vađo nhûông chïị ăöơ minh baơch hún vađcoâ tñnh caơnh tranh hún Kinh nghiïơm cuêa möơt söị nïìnkinh tïị coâ thađnh tñch töịt úê Ăöng AÂ cuông cho thíịyrùìng nhûông khuýịn khñch sûơ nghiïơp dûơa vađo chïị ăöơnhín tađi vađ lađm viïơc líu dađi coâ thïí giuâp xíy dûơngtinh thíìn ăöìng ăöơi, hay möơt sûơ cam kïịt cuđng ặúơcchia seê ăöịi vúâi nhûông muơc tiïu tíơp thïí Ăiïìu nađy seôgiaêm nhûông töịn keâm giao dõch trong viïơc cûúông chïịnhûông biïơn phaâp kiïìm chïị nöơi böơ vađ xíy dûơng tinhthíìn húơp taâc vađ trung thûơc trong nöơi böơ.

ÚÊ nhiïìu nûúâc, mûâc lûúng cuêa viïn chûâc nhađ nûúâcăaô bõ xoâi mođn, ăoâ lađ kïịt quaê cuêa viïơc múê röơng viïơclađm cöng cöơng cho nhûông trònh ăöơ kyô nùng thíịp húnvađ cuêa nhûông haơn chïị vïì tađi chñnh trûúâc töíng quyôlûúng (Biïíu ăöì 4) Kïịt quaê lađ möơt sûâc eâp quan troơngăöịi vúâi cú cíịu lûúng vađ mûâc lûúng ríịt khöng khuýịnkhñch caơnh tranh ăöịi vúâi nhûông quan chûâc cao cíịp,lađm cho ríịt khoâ tuýín duơng vađ giûô laơi nhûông nhínviïn coâ nùng lûơc Möơt söị nûúâc, nhû Uganăa, ăangthûơc hiïơn nhûông caêi caâch síu röơng nhùìm giaêm maơnhtònh traơng thûđa nhín viïn trong böơ maây nhađ nûúâc,tùng mûâc lûúng trung bònh vađ giaêm sûâc eâp ăöịi vúâi cúcíịu lûúng.Nhûng úê nhiïìu nûúâc, nhûông víịn ăïì nađyvíîn chûa ặúơc giaêi quýịt.

CAƠNH TRANH NHIÏÌU HÚN TRONG CUNGCÍỊP HAĐNG HOAÂ VAĐ DÕCH VUƠ CÖNG CÖƠNG ÚÊnhiïìu nûúâc ăang phaât triïín, caâc dõch vuơ ặúơc phínphöịi möơt caâch töìi tïơ hoùơc khöng ặúơc phín phöịi Caâcchñnh trõ gia thûúđng can thiïơp vađo nhûông hoaơt ăöơnghađng ngađy cuêa caâc cú quan nhađ nûúâc vađ caâc nhađ quaênlyâ ríịt ñt coâ khaê nùng linh hoaơt Traâch nhiïơm trûúâcnhûông kïịt quaê cöng viïơc cuông ríịt haơn chïị Vađ úê nhiïìunûúâc, khu vûơc nhađ nûúâc ăaô nùưm ăöơc quýìn trong phínphöịi dõch vuơ, loaơi trûđ nhûông aâp lûơc ăođi phaêi hoaơt ăöơngtöịt hún.

Xíy dûơng möơt khu vûơc nhađ nûúâc coâ hiïơu quaêtrong böịi caênh nađy coâ nghôa lađ phaêi cúêi múê nhûông thïíchïị nođng cöịt cuêa chñnh phuê ăïí caêi tiïịn nhûông khñchlïơ úê nhûông lônh vûơc mađ khu vûơc nhađ nûúâc tûđ líu ăaônùưm ăöơc quýìn Hađng chuơc nûúâc úê chíu Myô, chíu Íuvađ chíu AÂ ăaô sûê duơng vöịn ăïí ăem laơi nhûông thay ăöíivïì cöng nghïơ vađ du nhíơp sûơ caơnh tranh vađo caâc lônhvûơc viïîn thöng vađ ăiïơn lûơc Ăiïìu nađy ăaô díîn ăïịn viïơchaơ thíịp chi phñ cho möơt ăún võ vađ múê röơng dõch vuơnhanh choâng Sûơ caơnh tranh cuông ăang ặúơc tùngcûúđng bùìng viïơc ăíịu thíìu caâc dõch vuơ qua caâc cuöơcgoơi thíìu vađ ăíịu giaâ ăíìy tñnh caơnh tranh Ăíy lađ möơtxu hûúâng coâ yâ nghôa úê caâc nûúâc cöng nghiïơp (Vûúngquöịc Anh, bang Victoria úê Öxtúríylia), song nhûông

cú chïị nhû víơy cuông ăang ặúơc sûê duơng ăïí níng caotñnh hiïơu quaê úê caâc nûúâc ăang phaât triïín (chùỉng haơnnhû viïơc baêo dûúông ặúđng saâ úê Braxin) Trûúâc tònhtraơng nùng lûơc hađnh chñnh ýịu keâm, möơt söị nûúâc(Bölivia, Uganăa) cuông ăang ăíịu thíìu viïơc phín phöịicaâc dõch vuơ xaô höơi cho caâc töí chûâc phi chñnh phuê.

Coâ möơt xu hûúâng ngađy cađng tùng hûúâng túâithađnh líơp nhûông cú quan nhađ nûúâc troơng ăiïím vađcùn cûâ vađo viïơc thûơc hiïơn, coâ muơc ăñch roô rađng hún vađcoâ traâch nhiïơm quaên lyâ cao hún ăöịi vúâi saên lûúơng haykïịt quaê Niu Dilún lađ vñ duơ quan troơng nhíịt trongcaâc nûúâc coâ thu nhíơp cao Nûúâc nađy ăaô phín nhûôngböơ lúân thađnh nhûông ăún võ kinh doanh troơng ăiïímdûúâi sûơ laônh ăaơo cuêa nhûông chuê nhiïơm lađm viïơc trongmöơt thúđi haơn íịn ắnh vađ cuêa nhûông húơp ăöìng cùn cûâvađo saên lûúơng, coâ quýìn thú mûúân vađ sa thaêi vađthûúng lûúơng tíơp thïí Xingapo ăaô tûđ líu theo ăuöíimöơt caâch tiïịp cíơn tûúng tûơ vúâi viïơc líơp ra caâc Uyê bancoâ quy chïị dûơa vađo kïịt quaê thûơc hiïơn Caâc nûúâc ăangphaât triïín khaâc cuông ăang ăi theo ặúđng löịi nađy.Chùỉng haơn, Giamaica ăang thiïịt líơp nhûông cú quanăiïìu hađnh theo ặúđng hûúâng cuêa mö hònh Anh.

Tuy nhiïn, caâc nûúâc khöng coâ ăuê khaê nùng kiïímtra vađ coâ nùng lûơc ýịu keâm cíìn phaêi tiïịn hađnh thíơntroơng Ăöịi vúâi nhûông nûúâc nađy, taơo cho caâc nhađ quaênlyâ nhađ nûúâc coâ ặúơc nhiïìu sûơ mïìm deêo hún seô ăúnthuíìn lađm tùng sûơ ăöơc ăoaân vađ tham nhuông mađ khöngcoâ sûơ caêi thiïơn tûúng xûâng trong thûơc hiïơn Vađ viïơcsoaơn thaêo vađ cûúông chïị thûơc hiïơn caâc húơp ăöìng, ăùơcbiïơt lađ ăöịi vúâi nhûông ăíìu ra phûâc taơp, ăođi hoêi phaêi coânhûông kyô nùng chuýn mön hoaâ, nhûông thûâ vöịn ríịtthiïịu thöịn úê nhiïìu nûúâc ăang phaât triïín Nhûông nûúâcnađy trûúâc hïịt cíìn phaêi tùng cûúđng tinh thíìn tuínthuê caâc quy tùưc vađ traâch nhiïơm tađi chñnh (nhûAchentina vađ Bölivia ăaô tûđng lađm) úê bïn trong khuvûơc nhađ nûúâc, ăïì ra muơc ăñch vađ nhiïơm vuơ roô rađnghún vađ ăíìu ra thûúâc ăo kïịt quaê thûơc hiïơn (nhû úêCölömbia, Mïhicö vađ Uganăa) Khi mađ viïơc ăo ăíìura vađ nhûông kiïím tra vïì sau ăíìu vađo ặúơc tùng cûúđng,caâc cú quan coâ thïí coâ ặúơc nhiïìu sûơ mïìm deêo hún ăïíăöíi cho tinh thíìn traâch nhiïơm lúân hún cuêa hoơ ăöịi vúâinhûông kïịt quaê.

Ăûa nhađ nûúâc gíìn guôi vúâi ngûúđi dín hún

Caâc chñnh phuê hoaơt ăöơng coâ hiïơu quaê hún khi hoơ biïịtlùưng nghe giúâi doanh nghiïơp vađ caâc cöng dín, vađ húơptaâc vúâi hoơ trong viïơc quýịt ắnh vađ thûơc thi chñnhsaâch ÚÊ ăíu caâc chñnh phuê thiïịu caâc cú chïị biïịt lùưngnghe, úê ăoâ caâc chñnh phuê khöng ăaâp ûâng ặúơc lúơi ñchcuêa ngûúđi dín, ăùơc biïơt lađ ngûúđi dín thuöơc caâc sùưc

töơc thiïíu söị vađ ngûúđi ngheđo, nhûông ăöịi tûúơng thûúđngraâng sûâc lađm cho tiïịng noâi hoơ ặúơc nghe thíịu ăïịncaâc hađnh lang quýìn lûơc Vađ ngay caê chñnh phuê coâ yâắnh tïịt nhíịt cuông khöng thïí ăaâp ûâng ặúơc caâc nhucíìu tíơp thïí möơt caâch coâ hiïơu quaê nïịu nhû chñnh phuênađy khöng biïịt phíìn lúân nhûông nhu cíìu nađy lađ gò.

CHO NGÛÚĐI DÍN COÂ TIÏỊNG NOÂI Sûơ húơp taâckeâo theo viïơc ặa tiïịng noâi cuêa ngûúđi ngheđo vađ nhûôngnhoâm úê ngoađi lïì cuöơc söịng vađo ngay trong trung tímcuêa quaâ trònh hoaơch ắnh chñnh saâch ÚÊ nhiïìu nûúâc,tiïịng noâi ặúơc phín phöịi möơt caâch bíịt bònh ăùỉngnhû viïơc phín phöịi thu nhíơp Lûúơng thöng tin lúânhún vađ sûơ trong saâng minh baơch hún lađ nhûông nhín

Nguöìn: Caâc tađi liïơu khoa hoơc cú súê cuêa Schiavo-Campo deTommaso vađ Mukherjee.

töị vö cuđng quan troơng ăöịi vúâi sûơ thaêo luíơn cuêa cöngchuâng ặúơc thöng tin ăíìy ăuê vađ ăöịi vúâi viïơc tùng cûúđngsûơ tñn nhiïơm vađ sûơ tin cíơy cuêa ngûúđi dín ăöịi vúâi nhađnûúâc - duđ lađ trong viïơc thaêo luíơn nhûông ûu tiïn chitiïu, thiïịt kïị nhûông chûúng trònh trúơ giuâp xaô höơihay quaên lyâ rûđng vađ nhûông nguöìn tađi nguýn khaâc.Nhûông cuöơc khaêo saât yâ kiïịn khaâch hađng (úê ÍỊn Ăöơ,Nicaragoa vađ Tandania) vađ nhûông hiïịn chûúng vïìcöng dín (úê Malaixia) ăang cung cíịp nhûông lûơa choơnmúâi ăïí lađm cho tiïịng noâi cuêa ngûúđi dín ặúơc nghethíịu.

Cú chïị töịt nhíịt cho pheâp ngûúđi dín coâ ặúơc tiïịngnoâi chñnh lađ hođm phiïịu Nùm 1974, chó coâ 39 nûúâc -tûâc lađ cûâ böịn nûúâc trïn thïị giúâi thò coâ möơt nûúâc - lađnhûông nïìn dín chuê ăöơc líơp Ngađy nay, 117 nûúâc –gíìn hai trong ba nûúâc - ăaô sûê duơng bíìu cûê cöng khaiăïí choơn ra caâc nhađ laônh ăaơo cho nûúâc mònh Nhûngbíìu cûê theo ắnh kyđ khöng coâ nghôa lađ nhađ nûúâc seôăaâp ûâng töịt hún Cíìn phaêi coâ nhûông cú chïị khaâc ăïíbaêo ăaêm rùìng nhûông lúơi ñch cuêa caâc cöơng ăöìng thiïíusöị vađ ngûúđi ngheđo ặúơc phaên aânh trong caâc chñnhsaâch cöng cöơng Coâ nhûông töí chûâc trung gian ăñchthûơc lađm ăaơi diïơn trong caâc höơi ăöìng hoaơch ắnh chñnhsaâch lađ möơt bûúâc tiïịn ban ăíìu quan troơng trong viïơcnoâi lïn ặúơc roô rađng nhûông lúơi ñch cuêa cöng dín trongviïơc hoaơch ắnh chñnh saâch cöng cöơng Nhûông töí chûâcnađy thíơm chñ cođn coâ hiïơu quaê hún úê cíịp chñnh quýìnắa phûúng vađ tónh vađ múâi ăíy ăaô trúê nïn ríịt tñch cûơcúê caâc nûúâc ăang phaât triïín - nhíịt lađ úê nhûông núi mađnhađ nûúâc ăaô hoaơt ăöơng thiïịu hiïơu quaê vađ nhûông núimađ caâc töí chûâc nhû víơy khöng bõ ăađn aâp.

MÚÊ RÖƠNG SÛƠ THAM GIA Ngađy cađng nhiïìusûơ thíơt hiïín nhiïn cho thíịy rùìng caâc chûúng trònhcuêa chñnh phuê hoaơt ăöơng töịt hún khi chuâng tòm kiïịmsûơ tham gia cuêa nhûông ăöịi tûúơng sûê duơng cuêa caâcchûúng trònh ăoâ vađ khai thaâc nguöìn vöịn xaô höơi cuêacöơng ăöìng hún lađ hoaơt ăöơng chöịng laơi noâ Caâc lúơi ñchthïí hiïơn úê viïơc thûơc hiïơn chûúng trònh tröi chaêy hún,coâ tñnh chíịt bïìn vûông hún vađ coâ thöng tin phaên höìitöịt hún cho caâc cú quan chñnh phuê Nhûông lúơi ñch caotûđ caâc hïơ thöịng díîn nûúâc saơch úê Recife, Braxin; nhûôngkïị hoaơch nhađ úê cho ngûúđi ngheđo úê Port Elizabeth,Nam Phi; nhûông nöî lûơc quaên lyâ rûđng úê bang Gujarat,ÍỊn Ăöơ; vađ chûúng trònh y tïị úê Khartoum, Xuăùng lađminh chûâng cho sûâc maơnh cuêa sûơ húơp taâc - sûơ thamgia cuêa ngûúđi dín Ăiïìu nađy tûúng phaên vúâi nhûôngcaâch tiïịp cíơn tûê trïn döơi xuöịng, lađ nhûông phûúngphaâp thûúđng thíịt baơi.

ÚÊ caâc nûúâc thađnh cöng, viïơc hoaơch ắnh chñnhsaâch thûúđng gùưn vúâi nhûông quaâ trònh tham khaêo yâ

kiïịn, taơo cú höơi cho xaô höơi dín sûơ, caâc hiïơp höơi cöngăoađn vađ caâc haông tû nhín ăoâng goâp cho ăíìu vađo vađnhûông ăiïìu bõ boê soât Taơi Ăöng AÂ, caâc höơi ăöìng bađnbaơc giûôa nhađ nûúâc - tû nhín - nhû nhûông cuöơc hoơp vïìthuâc ăííy xuíịt khííu hađng thaâng cuêa Hađn Quöịc, Uyêban quöịc gia vïì tû víịn húơp taâc nhađ nûúâc - tû nhíncuêa Thaâi Lan vađ Höơi ăöìng kinh doanh Malaixia - lađnhûông cú chïị phuơc vuơ cho viïơc nhíơn thöng tin phaênhöìi, chia seê thöng tin vađ phöịi húơp.

UYÊ THAÂC QUÝÌN LÛƠC MÖƠT CAÂCH THÍƠNTROƠNG Möơt nûúâc ăang phaât triïín ăiïín hònh coâ möơtchñnh phuê tíơp trung hoaâ cao hún so vúâi möơt nûúâccöng nghiïơp ăiïín hònh Tuy nhiïn, vúâi möơt söị ngoaơilïơ ăaâng kïí nađo ăoâ, 30 nùm qua ăaô cho thíịy möơt sûơchuýín ăöíi nhoê trong quýìn lûơc chi tiïu úê caâc nûúâcăang phaât triïín, tûđ cíịp quöịc gia xuöịng caâc cíịp thíịphún Caâc nïìn kinh tïị cöng nghiïơp laơi coâ möơt xu hûúângngûúơc laơi vúâi quýìn hađnh chi tiïu coâ xu hûúâng tíơptrung vađo trung ûúng Tíịt nhiïn, khöng coâ möơt xuhûúâng nađo trong hai xu hûúâng nađy tñnh ăïịn viïơc phíncíịp tiïìm íín trong nhûông caêi caâch thõ trûúđng gíìn ăíy,nhûông caêi caâch ăaô giaêm möơt caâch roô rađng quýìn lûơctrûơc tiïịp vađ nhûông nguöìn tađi nguýn cuêa chñnh phuêtrung ûúng trong nhiïìu quöịc gia.

Viïơc phi tíơp trung hoaâ mang laơi nhiïìu lúơi ñch úêTrung Quöịc, ÍỊn Ăöơ, caâc nûúâc Myô Latinh vađ nhiïìu böơphíơn khaâc cuêa thïị giúâi Noâ coâ thïí caêi tiïịn chíịt lûúơngcuêa chñnh phuê vađ sûơ ăaơi diïơn cho lúơi ñch cuêa caâc doanhnghiïơp ắa phûúng vađ caâc cöng dín Vađ sûơ caơnh tranhgiûôa caâc tónh, thađnh phöị vađ ắa phûúng coâ thïí thuâcăííy sûơ phaât triïín nhûông chñnh saâch vađ chûúng trònhcoâ hiïơu quaê hún Tuy nhiïn, coâ ba caơm bíîy röơng lúâncíìn chuâ yâ:

• Bíịt bònh ăùỉng tùng lïn Khoaêng caâch giûôa caâc

vuđng coâ thïí röơng ra - möơt möịi lo ngaơi lúân úê TrungQuöịc, Nga vađ Braxin Sûơ di chuýín lao ăöơng lađgiaêi phaâp böơ phíơn, nhûông noâ hiïịm khi dïî dađng,ăùơc biïơt lađ úê nhûông nûúâc göìm nhiïìu sùưc töơc, núimađ nhûông ngûúđi di cû khöng phaêi luön ặúơchoan nghïnh.

• Bíịt öín ắnh kinh tïị vô mö Caâc chñnh phuê coâ thïí

míịt ăi sûơ kiïím soaât chñnh saâch kinh tïị vô mönïịu nhû tònh traơng vö kyê luíơt vïì tađi chñnh úê ắaphûúng vađ vuđng díîn ăïịn viïơc chñnh phuê trungûúng phaêi thûúđng xuýn ra tay cûâu vúât nhû ăaôxaêy ra úê Braxin.

• Nguy cú thao tuâng chiïịm ăoaơt úê ắa phûúng Möịi

nguy cú nghiïm troơng lađ úê chöî caâc chñnh quýìnắa phûúng sa vađo sûơ kiïím soaât cuêa nhûông lúơi

ñch ăùơc biïơt, díîn ăïịn viïơc sûê duơng sai caâc nguöìntađi nguýn vađ quýìn cûúông chïị cuêa nhađ nûúâc.Nhûông nguy cú nađy möơt líìn nûôa cho thíịy rùìngchñnh phuê trung ûúng thûúđng ăoâng vai trođ truơ cöơtnhû thïị nađo ăöịi vúâi viïơc duy trò phaât triïín Sûơ thaâchthûâc lađ úê chöî phaêi tòm ặúơc caâch phín cöng lao ăöơngăuâng giûôa trung ûúng vađ caâc böơ phíơn khaâc cuêa chñnhquýìn.

Nhûông lûơa choơn chiïịn lûúơc cho caêi caâch

Xíy dûơng möơt nhađ nûúâc coâ khaê nùng ăaâp ûâng töịt húnăođi hoêi hoaơt ăöơng theo nhûông cú chïị lađm tùng tñnhcöng khai vađ minh baơch, tùng cûúđng caâc biïơn phaâpkhuýịn khñch sûơ tham gia vađo nhûông cöng viïơc cöngcöơng vađ, khi thñch húơp, lađm giaêm khoaêng caâch giûôacaâc chñnh phuê vađ caâc cöng dín cuông nhû caâc cöơngăöìng mađ chñnh phuê coâ yâ ắnh phuơc vuơ Ăiïìu ăoâ díînăïịn böịn ýu cíìu röơng lúân ăöịi vúâi caâc nhađ líơp chñnhsaâch:

• Baêo ăaêm sûơ thaêo luíơn cöng khai röơng lúân vïìnhûông ắnh hûúâng vađ ûu tiïn chñnh saâch cú baênúê núi nađo thñch húơp ñt nhíịt, ăiïìu nađy bao göìmviïơc cung cíịp nhûông thöng tin vïì lúơi ñch cöngcöơng vađ thiïịt líơp caâc cú chïị tham khaêo yâ kiïịn -chùỉng haơn nhû nhûông höơi ăöìng tham víịn vađnhûông Uyê ban cöng dín - ăïí tíơp húơp quan ăiïímvađ biïịt ặúơc nhûông súê thñch cuêa caâc nhoâm bõ taâcăöơng.

• Núi nađo coâ thïí lađm ặúơc, khuýịn khñch sûơ thamgia trûơc tiïịp cuêa nhûông ngûúđi sûê duơng vađ nhûôngngûúđi khaâc ặúơc hûúêng lúơi vađo viïơc thiïịt kïị, thûơchiïơn vađ quaên lyâ caâc hađng hoaâ vađ dõch vuơ cöngcöơng ắa phûúng.

• ÚÊ ăíu mađ viïơc phín cíịp ặúơc coi lađ nïn coâ, haôyaâp duơng caâch tiïịp cíơn thíơn troơng theo tùng giaiăoaơn hay theo tûđng khu vûơc trong nhûông lônhvûơc ûu tiïn Ăûa ra nhûông cú chïị giaâm saât maơnhmeô vađ baêo ăaêm chùưc chùưn rùìng nhûông quy ắnhlađnh maơnh giûôa caâc cíịp chñnh quýìn ăaô úê ăíuvađo ăíịy ăïí haơn chïị hađnh ăöơng ăöơc ăoaân cuêa cíịptrung ûúng vađ cíịp ắa phûúng.

• Taơi cíịp ắa phûúng, haôy tíơp trung vađo nhûông cúchïị vađ nhûông biïơn phaâp khuýịn khñch theo chiïìungang trong möịi quan hïơ giûôa chñnh phuê vúâiphíìn cođn laơi cuêa cöơng ăöìng, nhûông caâi taơo nïntraâch nhiïơm vađ sûơ caơnh tranh.

Tíịt nhiïn, möơt chiïịn lûúơc cúêi múê hún vađ phíncíịp nhiïìu hún laơi coâ nhûông nguy cú cuêa noâ Cađng coâ

nhiïìu cú höơi cho sûơ tham gia thò caâc ýu cíìu ặúơc ăùơtra cho nhađ nûúâc seô cađng lúân Ăiïìu nađy coâ thïí lađmtùng nguy cú bõ caâc nhoâm ăùơc lúơi to möìm thao tuânghoùơc nguy cú bõ truơc trùơc hïơ thöịng Ăûa chñnh phuêlaơi gíìn hún vúâi möơt söị ngûúđi phaêi tuín theo nguýntùưc ăaêm baêo viïơc ăoâ khöng díîn ăïịn viïơc xa rúđi nhûôngngûúđi khaâc Cuông nhû víơy, nïịu khöng coâ nhûông quytùưc roô rađng, rađnh maơch trong viïơc aâp ăùơt nhûông biïơnphaâp haơn chïị ăöịi vúâi caâc ban, ngađnh cíịp khaâc nhaucuêa chñnh quýìn, vađ nïịu khöng coâ caâc biïơn phaâpkhuýịn khñch traâch nhiïơm ắa phûúng, thò sûơ khuênghoaêng vïì cai trõ gíy phiïìn toaâi ăïịn nhiïìu chñnh phuêtíơp trung quýìn hađnh seô ăún giaên ặúơc chuýín xuöịngcaê cíịp thíịp hún Tuy nhiïn, coâ möơt söị caâch ăïí lùntraâi boâng möơt caâch an toađn, bao göìm viïơc sûê duơngphûúng tiïơn liïn laơc vađ xíy dûơng sûơ nhíịt trñ ăïí lađmcho cöng cuöơc caêi caâch trúê nïn hiïíu ặúơc ăöịi vúâi caâccöng dín vađ doanh nghiïơp vađ tûđ ăoâ thuâc ăííy cú höơithađnh cöng cuêa caêi caâch.

Vûúơt qua phaơm vi biïn giúâi quöịc gia: taơo ăiïìu kiïơn thuíơnlúơi cho hoaơt ăöơng tíơp thïí toađn cíìu

Toađn cíìu hoaâ lađ möơt möịi ăe doaơ ăöịi vúâi caâc nhađ nûúâcýịu keâm vađ cai trõ thíịt thûúđng Nhûng noâ cuông múêặúđng cho caâc nhađ nûúâc hoaơt ăöơng coâ hiïơu quaê vađ coâkyê cûúng thuâc ăííy sûơ phaât triïín vađ phuâc lúơi kinh tïịvađ noâ cađng nung níịu nhu cíìu cíìn thiïịt vïì sûơ húơp taâcquöịc tïị coâ hiïơu quaê nhùìm theo ăuöíi hađnh ăöơng tíơpthïí toađn cíìu.

Chíịp nhíơn sûơ caơnh tranh vúâi bïn ngoađi

Nhađ nûúâc víîn ắnh roô nhûông chñnh saâch vađ quy tùưcăöịi vúâi sûơ viïơc nùìm trong phaơm vi phaâp quýìn cuêamònh, nhûng nhûông sûơ kiïơn toađn cíìu vađ caâc thoaê ûúâcquöịc tïị laơi ăang coâ aênh hûúêng ngađy cađng tùng ăïịnnhûông choơn lûơa cuêa nhađ nûúâc Ngûúđi dín giúđ ăíy ăaôdi chuýín nhiïìu hún, ặúơc giaâo duơc nhiïìu hún vađhiïíu biïịt nhiïìu hún vïì nhûông ăiïìu kiïơn úê nhûông núikhaâc Vađ sûơ tham gia vađo hoaơt ăöơng kinh tïị toađn cíìuăaô siïịt chùơt nhûông kiïìm chïị ăöịi vúâi hađnh ăöơng ăöơcăoaân cuêa nhađ nûúâc, giaêm khaê nùng ăaânh thúị vađovöịn tû baên vađ ăem laơi sûơ xem xeât kyô lûúông vïì thõtrûúđng tađi chñnh cho caâc chñnh saâch tađi chñnh tiïìn tïơ.“Toađn cíìu hoaâ” chûa phaêi thûơc sûơ coâ tñnh toađncíìu - noâ víîn chûa ăöơng chaơm ăïịn phíìn lúân cuêa nïìnkinh tïị thïị giúâi Gíìn möơt nûêa söị dín cuêa thïị giúâiăang phaât triïín ăaô bõ ăïí laơi úê bïn ngoađi sûơ gia tùngặúơc bađn caôi túâi nhiïìu vïì khöịi lûúơng thûúng maơi quöịctïị vađ nhûông luöìng lûu chuýín vöịn tûđ ăíìu nhûông nùm1980 Viïơc caâc chñnh phuê ngíìn ngaơi múê cûêa ra nïìn

kinh tïị thïị giúâi lađ ăiïìu phíìn nađo coâ thïí hiïíu ặúơc.Tham gia vađo nïìn kinh tïị toađn cíìu, giöịng nhû viïơcchuýín giao quýìn lûơc tûđ trung ûúng, mang caê nhûôngruêi ro líîn cú höơi Chùỉng haơn, noâ coâ thïí lađm cho caâcnûúâc dïî bõ töín thûúng trûúâc nhûông cuâ söịc giaâ caê bïnngoađi hay trûúâc nhûông chuýín hûúâng lúân gíy míịt öínắnh cuêa nhûông luöìng lûu chuýín vöịn Ăiïìu nađy lađmcho vai trođ cuêa nhađ nûúâc cađng quan troơng hún, caêtrong viïơc ăöịi phoâ vúâi nhûông cuâ söịc nhû víơy líîn trongviïơc ngûúđi dín vađ caâc haông nùưm ặúơc nhûông cú höơicuêa thõ trûúđng toađn cíìu Thïị nhûng ta khöng nïnquaâ phoâng ăaơi nhûông khoâ khùn, ăùơc biïơt lađ khi bõ ăùơttrûúâc nguy cú coâ thïí bõ gaơt ra ngoađi quaâ trònh toađncíìu hoaâ.

Caâi giaâ phaêi traê cho viïơc khöng múê cûêa seô lađkhoaêng caâch ngađy cađng lúân vïì mûâc söịng giûôa nhûôngnûúâc tham gia höơi nhíơp vađ nhûông nûúâc khöng thamgia höơi nhíơp Ăöịi vúâi nhûông nûúâc tuơt híơu, con ặúđngăaơt túâi mûâc thu nhíơp cao hún seô nùìm trong caâc chñnhsaâch nöơi ắa lađnh maơnh vađ viïơc xíy dûơng nùng lûơccuêa nhađ nûúâc Sûơ höơi nhíơp ăem laơi sûơ höî trúơ maơnhmeô cho nhûông chñnh saâch ăoâ - vađ lađm tùng lúơi ñch tûđnhûông chñnh saâch nađy - nhûng noâ khöng thïí thaythïị cho nhûông chñnh saâch nađy Theo yâ nghôa nađy,toađn cíìu hoaâ ặúơc bùưt ăíìu tûđ trong nûúâc Nhûngnhûông thïí chïị ăa phûúng nhû Töí chûâc thûúng maơiquöịc tïị (WTO) ăoâng möơt vai trođ quan troơng trongviïơc khuýịn khñch caâc nûúâc thûơc hiïơn cuâ nhaêy cuêamònh.

Ăííy maơnh hađnh ăöơng tíơp thïí toađn cíìu

Höơi nhíơp toađn cíìu cuông lađm tùng nhûông ăođi hoêi ăöịivúâi caâc nhađ nûúâc trong húơp taâc ăïí chiïịn thùưng nhûôngmöịi ăe doaơ quöịc tïị, nhû lađ hiïơn tûúơng traâi ăíịt ăangnoâng lïn Nhûông khaâc biïơt vïì kinh tïị, vùn hoaâ vađnhûông khaâc biïơt khaâc giûôa caâc nûúâc coâ thïí lađm chosûơ húơp taâc nađy trúê nïn khoâ khùn - vađ thíơm chñ, coânhûông luâc khöng thïí ặúơc Nhûng sûơ húơp taâc maơnhmeô hún roô rađng lađ ríịt cíìn thiïịt ăöịi vúâi ñt nhíịt lađ nùmmöịi lúơi ñch chñnh vûúơt ra ngoađi phaơm vi quöịc gia:

• Quaên lyâ caâc cuöơc khuêng hoaêng khu vûơc Möịi ăe

doaơ vïì chiïịn tranh haơt nhín giûôa caâc siïu cûúđngăaô nhûúđng chöî cho viïơc xaêy ra ríịt nhiïìu caâc cuöơcxung ăöơt nhoê hún, tûđ ăoâ díîn ăïịn nhûông víịn ăïìtöịn keâm nhû trúơ giuâp vađ phuơc höìi ăúđi söịng chongûúđi tõ naơn Khöng coâ möơt khuön khöí phaâp lyâquöịc tïị vûông chùưc ăïí khùưc phuơc nhûông xungăöơt nađy hay giuâp traânh ặúơc chuâng Sûơ xem xeâtthöịng nhíịt hún vïì viïơc caâc chñnh saâch cuêa nhađnûúâc vađ sûơ trúơ giuâp quöịc tïị giuâp khùưc phuơc caâc

xung ăöơt múâi naêy sinh nhû thïị nađo lađ cíìn thiïịttrong viïơc thiïịt kïị chñnh saâch kinh tïị vađ xaô höơi.

• Thuâc ăííy öín ắnh kinh tïị toađn cíìu Ngûúđi ta

ngađy cađng quan tím ăïịn nhûông taâc ăöơng coâ tiïìmnùng gíy míịt öín ắnh cuêa caâc nguöìn vöịn ăíìu tûgiaân tiïịp lúân vađ nhanh, ăùơc biïơt lađ khi khuênghoaêng úê möơt nûúâc coâ thïí trađn sang nhûông thõtrûúđng khaâc Nhiïìu cú chïị quöịc tïị khaâc nhauăaô ặúơc ặa ra ăïí chöịng laơi nhûông víịn ăïì nhûvíơy, vađ Quyô tiïìn tïơ quöịc tïị (IMF) múâi ăíy ăaôtaơo ra möơt phûúng tiïơn múâi ăïí giuâp cho caâcnûúâc thađnh viïn ăöịi phoâ vúâi nhûông cuöơc khuênghoaêng tađi chñnh bíịt ngúđ Nhûng, caâc chñnh saâchkinh tïị thíơn troơng vađ ăaâp ûâng töịt trong nûúâc seôlađ sûơ baêo vïơ töịt nhíịt cho caâc nûúâc Sûơ di chuýìnlao ăöơng quöịc tïị ngađy cađng tùng cuông lađ víịn ăïìăođi hoêi phaêi coâ hađnh ăöơng tíơp thïí toađn cíìu.

• Baêo vïơ möi trûúđng Caâc víịn ăïì möi trûúđng toađn

cíìu cíịp baâch bao göìm sûơ thay ăöíi khñ híơu, sûơmíịt maât tñnh ăa daơng sinh hoơc vađ viïơc baêo vïơcaâc nguöìn nûúâc quöịc tïị Hađnh ăöơng tíơp thïí quöịctïị coâ thïí giuâp giaêi quýịt nhûông víịn ăïì nađy thöngqua phöịi húơp töịt hún, níng cao yâ thûâc cöngchuâng, möơt sûơ chuýín giao cöng nghïơ coâ hiïơuquaê hún vađ nhûông biïơn phaâp thûơc hađnh töịt húnúê cíịp ắa phûúng vađ cíịp quöịc gia Tuy nhiïn,tiïịn böơ ăaô diïîn ra khaâ chíơm chaơp, lađm tùng nöîilo lùưng lađ seô xaêy ra möơt thaêm hoaơ möi trûúđnglúân ăïí thuâc ăííy caâc nûúâc ăi vađo hađnh ăöơng tíơpthïí.

• Thuâc ăííy nghiïn cûâu cú baên vađ taơo ra kiïịn thûâc.

Giúđ ăíy, ặúơc höìi phuơc laơi ăïí ăaâp ûâng nhûôngthaâch thûâc ăöíi múâi trong saên xuíịt lûúng thûơc,Nhoâm tû víịn vïì nghiïn cûâu nöng nghiïơp quöịctïị ăaô chó ra rùìng cöng nghïơ coâ thïí ặúơc triïínkhai vađ phöí biïịn nhû thïị nađo thöng qua hađnhăöơng tíơp thïí quöịc tïị Nhûông cú chïị tham víịntûúng tûơ cíìn ặúơc triïín khai ăïí giaêi quýịt nhûôngvíịn ăïì nghiïn cûâu bûâc xuâc trong lônh vûơc baêovïơ möi trûúđng vađ sûâc khoeê.

• Lađm cho trúơ giuâp phaât triïín quöịc tïị coâ hiïơu quaê

hún Ăïí trúê nïn coâ hiïơu quaê hún, viïơn trúơ nûúâc

ngoađi cíìn ặúơc gùưn kïịt chùơt cheô hún vúâi caâc chñnhsaâch cuêa caâc nûúâc nhíơn viïơn trúơ Cöng viïơc ûutiïn hađng ăíìu ăöịi vúâi caâc cú quan viïơn trúơ lađchuýín möơt caâch coâ hïơ thöịng caâc nguöìn tađinguýn cho caâc nûúâc ngheđo vúâi nhûông chñnh saâchtöịt vađ möơt sûơ cam kïịt maơnh meô phuơc höìi sûâcsöịng cho caâc thïí chïị.

Xoaâ boê nhûông trúê ngaơi ăöịi vúâi caêi caâch nhađ nûúâc

Lõch sûê caêi caâch nhađ nûúâc cuêa caâc nûúâc cöng nghiïơplíu ăúđi ngađy nay mang laơi niïìm hy voơng - vađ caê sûơngíơp ngûđng - cho caâc nûúâc ăang phaât triïín hiïơn nay.Cho ăïịn thïị kyê trûúâc, nhiïìu víịn ăïì mađ hiïơn nay toêra lađm giaêm tñnh hiïơu quaê cuêa nhađ nûúâc trong thïịgiúâi ăang phaât triïín trûúâc kia ăaô lađ bùìng chûâng dïîhiïíu úê chíu Íu, Nam Myô vađ Nhíơt Baên Nhûng, nhûôngvíịn ăïì nađy ăaô ặúơc giaêi quýịt, vađ caâc nhađ nûúâc hiïơnăaơi coâ hïơ thöịng chuýn nghiïơp ăaô xuíịt hiïơn Ăiïìunađy ăem laơi hy voơng cho chuâng ta Nhûng noâ cuônglađm chuâng ta do dûơ, búêi vò viïơc tùng cûúđng thïí chïịăođi hoêi phaêi coâ thúđi gian Nhûông caêi caâch thúđi phuơchûng Minh Trõ ặa Nhíơt Baên tiïịn trïn con ặúđngphaât triïín ăaô míịt khoaêng 25 nùm ăïí bùưt rïî Coâ thïíxíy dûơng möơt nhađ nûúâc coâ nùng lûơc hún, song quaâtrònh nađy seô chíơm chaơp vađ ăođi hoêi coâ sûơ cam kïịt chñnhtrõ lúân Bíy giúđ cíìn cíịp baâch hađnh ăöơng ngay.

Trong 15 nùm qua, nhiïìu chñnh phuê ăaô ăaâp ûângặúơc aâp lûơc bïn ngoađi vađ bïn trong bùìng caâch tiïịnhađnh nhûông caêi caâch síu röơng ăïí caêi tiïịn hoaơt ăöơngcuêa mònh Ăiïín hònh lađ, nhûông thay ăöíi trong chñnhsaâch kinh tïị vô mö - viïơc xûê lyâ tyê giaâ höịi ăoaâi, chñnhsaâch tađi chñnh, chñnh saâch thûúng maơi - ăaô tiïịn hađnhnhanh nhíịt Nhûông caêi caâch nađy coâ nhûông hađm yâchñnh trõ, nhûng khöng ăođi hoêi phaêi “ăaơi tu” laơi toađnböơ caâc thïí chïị Chuâng coâ thïí ặúơc tiïịn hađnh nhanhchoâng, thûúđng lađ thöng qua sùưc lïơnh, do möơt nhoâmnhoê caâc nhađ kyô trõ coâ nùng lûơc thûơc hiïơn Tíịt caê nhûôngăiïìu mađ nhoâm phaêi nùưm lađ quýịt ắnh vïì mùơt chñnhtrõ ăïí taơo ra sûơ thay ăöíi.

Nhûng nhûông caêi caâch nhađ nûúâc khaâc, khi giaêiquýịt sûơ ăiïìu tiïịt dõch vuơ xaô höơi, tađi chñnh, cú súê haơtíìng vađ cöng trònh cöng cöơng, khöng thïí thûơc hiïơnặúơc nhanh choâng nhû víơy búêi vò chuâng liïn quanăïịn viïơc thay ăöíi caâc cú cíịu thïí chïị ặúơc thiïịt líơpcho nhûông muơc tiïu khaâc nhau ăïí phuđ húơp vúâi nhûôngquy tùưc khaâc nhau cuêa trođ chúi Loaơi caêi caâch thïí chïịnađy ăođi hoêi thay ăöíi maơnh trong caâch suy nghô vađhađnh ăöơng cuêa caâc cú quan nhađ nûúâc, vađ thûúđng lađ caêviïơc “ăaơi tu” laơi caâc hïơ thöịng baêo trúơ vađ tham nhuôngăaô ặúơc hònh thađnh tûđ líu Nhûng, nhûông thay ăöíinhû víơy lađ hïịt sûâc thiïịt ýịu nïịu nhû muöịn níng caonùng lûơc cuêa nhađ nûúâc Caê hai ăiïìu nađy - caâc chñnhsaâch töịt vađ nhûông thïí chïị nhađ nûúâc coâ khaê nùng húnăïí thûơc hiïơn nhûông chñnh saâch ăoâ - cuđng nhau taơo rasûơ phaât triïín kinh tïị nhanh hún nhiïìu (Biïíu ăöì 5).

Caêi caâch toađn diïơn theo nhûông ặúđng löịi nađyăođi hoêi ríịt nhiïìu thúđi gian vađ nöî lûơc úê nhiïìu nûúâcăang phaât triïín, vađ tiïịn trònh nađy khaâc nhau ăaâng

kïí giûôa caâc vuđng (Höơp 3) Caêi caâch cuông seô gùơp phaêisûơ chöịng ăöịi lúân vïì chñnh trõ Tuy nhiïn, caâc nhađ caêicaâch coâ thïí bùưt ăíìu möơt caâch töịt ăeơp bùìng caâch cuêngcöị caâc cú quan trung ûúng cho viïơc hoaơch ắnh chñnhsaâch chiïịn lûúơc, taơo líơp sûơ minh baơch vađ caơnh tranhlúân hún, taâch riïng nhûông hoaơt ăöơng vađ nhûông cúquan coâ caâc ăíìu ra ặúơc cuơ thïí hoaâ dïî dađng, tòm kiïịmsûơ phaên höìi yâ kiïịn nhiïìu hún tûđ nhûông ăöịi tûúơng sûêduơng vïì viïơc phín phöịi caâc dõch vuơ, vađ lađm viïơc vúâicaâc hiïơp höơi cöng ăoađn vïì nhûông chûúng trònh seô chopheâp cöng nhín tòm kiïịm sûơ an toađn trong thay ăöíihún lađ tòm kiïịm sûơ an toađn chöịng laơi thay ăöíi.

Khi nađo nhûông caêi caâch diïîn ra?

Nhûông xung ăöơt síu sùưc vïì sûơ phín phöịi vađ nhûôngkiïìm chïị gùưn chùơt vađo nhûông thïí chïị nhađ nûúâc lađăiïìu then chöịt giaêi thñch taơi sao nhiïìu nûúâc ăaô thíịtbaơi trong caêi caâch ăïịn nhû víơy Tuy nhiïn, chuângkhöng phaêi lađ khöng thïí thay ăöíi Cuöịi cuđng thò sûơthay ăöíi xuíịt hiïơn khi nhûông khñch ăöơng vûât boê caâcchñnh saâch cuô vađ nhûông sùưp xïịp thïí chïị löîi thúđi trúênïn maơnh hún so vúâi nhûông khñch ăöơng muöịn giûôchuâng laơi Möơt cuöơc khuêng hoaêng kinh tïị hay möơtmöịi ăe doaơ tûđ bïn ngoađi, hoùơc sûơ nhíơm chûâc cuêa möơtchñnh phuê múâi coâ ñt lúơi ñch hún trong chïị ăöơ cuô, ăïìucoâ thïí thuâc ăííy caêi caâch Tuy nhiïn, caêi caâch coâ thïí bõtrò hoaôn nïịu nhû nhûông ngûúđi nùưm giûô quýìn lûơc laơimuöịn thûơc hiïơn caâc chñnh saâch löîi thúđi vò lúơi ñch cuêahoơ hoùơc vò lúơi ñch cuêa caâc ăöìng minh cuêa hoơ Vađ sûơ tròhoaôn ăöi khi coâ thïí keâo dađi möơt caâch ăau ăúân nhû úêHaiti dûúâi thúđi Duvaliers vađ Dai (Cöơng hoađ dín chuêCönggö) ngađy nay.

Caâc nûúâc laâng giïìng cuông coâ thïí lađ ăöơng cú thuâcăííy maơnh meô sûơ thay ăöíi Lađn soâng caêi caâch lantruýìn úê Ăöng AÂ, Myô Latinh, nhiïìu nûúâc Ăöng Íu vađLiïn Xö cuô lađ möơt hiïơu ûâng “ăöminö” roô rađng Möịi ăedoaơ bõ tuơt laơi phña sau coâ thïí thuâc ăííy caâc nûúâc caêitiïịn hoaơt ăöơng cuêa böơ maây quan chûâc cuêa hoơ Tuynhiïn, viïơc nghiïn cûâu víîn chûa giaêi thñch ặúơc taơisao möơt söị nûúâc khùưc phuơc ặúơc khuêng hoaêng, cođnmöơt söị khaâc thò khöng Vò sao, chùỉng haơn, khaê nùngdung thûâ laơm phaât cuêa dín chuâng úê chíu AÂ dûúđngnhû thíịp hún nhiïìu so vúâi nhiïìu núi úê Myô Latinh?Vađ taơi sao möơt söị nûúâc phaêi traêi qua thúđi kyđ suy suơpkinh tïị keâo dađi trûúâc khi ăöịi phoâ ặúơc trong khi caâcnûúâc khaâc laơi hađnh ăöơng súâm hún nhiïìu?

Thöng thûúđng, sûơ phín tñch vïì nhûông ngûúđichiïịn thùưng vađ nhûông ngûúđi thua cuöơc seô ặa ăïịn sûơdûơ baâo trûúâc vïì viïơc khi nađo caêi caâch seô ặúơc thûơchiïơn hoùơc ñt nhíịt lađ liïơu noâ coâ ặúơc thûơc hiïơn hay

khöng Caêi caâch seô ñt sûâc híịp díîn nïịu nhûông ngûúđiặúơc cuöơc khöng thïí buđ ăùưp laơi cho nhûông ngûúđi thuacuöơc Thíơm chñ khi mađ nhûông lúơi ñch tiïìm tađng coâ ăuêăïí thûơc hiïơn sûơ ăïìn buđ thò caêi caâch cuông khoâ thađnhcöng, búêi vò lúơi ñch ặúơc traêi röơng cho nhiïìu ngûúđi,trong khi nhûông ngûúđi thua thiïơt, duđ chó lađ möơt söịnhoê hún, laơi coâ quýìn thïị lúân vađ cöị kïịt vúâi nhau Möơtvíịn ăïì khaâc nûôa lađ nhûông lúơi ñch thûúđng ặúơc nhíơnbiïịt trong tûúng lai, trong khi nhûông míịt maât thò laơixuíịt hiïơn tûâc khùưc Ăöi khi, caâc ăiïìu kiïơn ăaô xíịu ăiăïịn mûâc söị ngûúđi ặúơc lúơi ăöng hún nhiïìu so vúâi söịngûúđi thua thiïơt Khi ăoâ, caêi caâch coâ thïí saên sinh ranhûông lúơi ñch kinh tïị vađ chñnh trõ trûúâc mùưt.

Caêi caâch coâ thïí duy trò ra sao?

Caâc nhađ laônh ăaơo chñnh trõ vađ giúâi thûúơng lûu hûúângvïì caêi caâch coâ thïí thuâc ăííy nhanh bùìng viïơc ặa ranhûông quýịt ắnh múê röơng nhûông choơn lûơa cuêa dínchuâng, noâi lïn roô rađng nhûông lúơi ñch cuêa caêi caâch vađ

ăaêm baêo rùìng caâc chñnh saâch ặúơc bao göìm nhiïìuhún trong caêi caâch Trong nhûông nùm gíìn ăíy, nhûôngnhađ laônh ăaơo chñnh trõ nhòn xa thíịy röơng ăaô biïịn ăöíinhûông lûơa choơn ăöịi vúâi dín chuâng cuêa hoơ thöng quacaêi caâch coâ tñnh chíịt quýịt ắnh Hoơ thađnh cöng búêivò hoơ ăaô lađm cho nhûông lúơi ñch trúê nïn roô rađng ăöịi vúâitíịt caê vađ ăaô xíy dûơng nhûông khöịi liïn kïịt mang laơitiïịng noâi to hún cho nhûông ngûúđi ặúơc hûúêng lúơithûúđng ýn lùơng Hoơ cuông ăaô thađnh cöng - vađ ăiïìunađy lađ chuê ýịu nhíịt – búêi vò hoơ ăaô ặa ra möơt tíìmnhòn dađi haơn cho xaô höơi cuêa hoơ, cho pheâp moơi ngûúđinhòn xa hún nhûông ăau khöí trûúâc mùưt cuêa sûơ ăiïìuchónh Nhûông nhađ laônh ăaơo hoaơt ăöơng coâ hiïơu quaêlađm cho nhín dín coâ caêm giaâc mònh lađ ngûúđi chuê cuêacaêi caâch - caâi caêm giaâc cho rùìng caêi caâch khöng phaêilađ möơt caâi gò ăoâ bõ aâp ăùơt tûđ bïn ngoađi.

Caêi caâch nhađ nûúâc ăođi hoêi coâ sûơ húơp taâc cuêa tíịtcaê caâc nhoâm trong xaô höơi Sûơ ăïìn buđ cho nhûông nhoâmbõ caêi caâch taâc ăöơng ngûúơc laơi (caâc nhoâm nađy khöngphaêi luön luön lađ nhoâm ngheđo nhíịt trong xaô höơi) coâthïí giuâp giađnh ặúơc sûơ uêng höơ cuêa hoơ Mùơc duđ sûơ ăïìnbuđ coâ thïí töịn keâm trong ngùưn haơn, song noâ seô ặúơchoađn laơi trong dađi haơn Nhûông bíịt ăöìng síu xa vađ sûơngúđ vûơc líîn nhau giûôa caâc nhoâm coâ thïí cuđng lađmchíơm caêi caâch ÚÊ ăíy khöng coâ phûúng phaâp cöị ắnhnhanh choâng nađo ăïí xoaâ boê sûơ bíịt ăöìng líu ăúđi, songcaâc thoaê ûúâc xaô höơi, nhû Cöng ûúâc Moncloa cuêa TíyBan Nha, Höơi nghõ kinh tïị quöịc gia Bïnanh, coâ thïígiuâp vađo viïơc xoaâ boê nađy.

Caâc cú quan quöịc tïị coâ thïí khuýịn khñch vađ giuâpduy trò caêi caâch theo böịn caâch: Thûâ nhíịt, chuâng coâthïí cung cíịp lúđi khuýn kyô thuíơt quan troơng xemnïn vađ khöng nïn lađm gò Sûơ trúơ giuâp nađy thûúđng lađvö giaâ, ăùơc biïơt ăöịi vúâi nhûông quöịc gia nhoê khöng coâăuê nguöìn tađi nguýn ăïí xûê lyâ toađn böơ nhûông víịn ăïìkyô thuíơt úê trong nûúâc Nhûng noâ cíìn ặúơc böí sungbùìng kyô nùng cuêa ắa phûúng ăïí lađm cho caêi caâchthñch ûâng vúâi caâc ăiïìu kiïơn vađ thïí chïị ắa phûúng.Töí chûâc thûúng maơi quöịc tïị (WTO) ăoâng vai trođ chuêýịu trong cuöơc caêi caâch thûúng maơi, Töí chûâc y tïị thïịgiúâi (WHO) ăoâng vai trođ chuê chöịt vïì víịn ăïì y tïị vađTöí chûâc lao ăöơng quöịc tïị (ILO) ăoâng vai trođ quantroơng vïì phaâp chïị lao ăöơng vađ chñnh saâch cöng ùnviïơc lađm Thûâ hai, caâc cú quan quöịc tïị coâ thïí cungcíịp kinh nghiïơm phong phuâ cuêa caâc nûúâc trïn thïịgiúâi vïì nhiïìu loaơi víịn ăïì Do thûúđng coâ ặúơc nhûôngcaân böơ tûđ khùưp caâc nûúâc trïn thïị giúâi, caâc cú quannađy coâ thïí cung cíịp caâc chuýn gia tûđ nhûông böịi caênhkhaâc nhau Thûâ ba, sûơ trúơ giuâp vïì tađi chñnh mađ caâccú quan nađy cung cíịp coâ thïí giuâp caâc nûúâc traêi quaặúơc giai ăoaơn khoâ khùn ban ăíìu cuêa caêi caâch cho

Biïíu ăöì 5

Caâc nûúâc coâ caâc chñnh saâch kinh tïị töịt vađ nùnglûơc thïí chïị maơnh hún thûúđng tùng trûúêng nhanhhún

Ghi chuâ: Möîi möơt nûúâc tùng trûúêng lađ söị trung bònh cho möơt nhoâmcaâc nûúâc Nhûông kïịt quaê ặúơc dûơa trïn möơt thoaâi triïín coâ sûêduơng dûô liïơu trong maêng dađnh cho 94 nûúâc cöng nghiïơp vađ ăangphaât triïín trong giai ăoaơn 1964-1994, coâ tiïịn hađnh kiïím tra ăöịivúâi giaâo duơc, thu nhíơp vađ caâc biïịn söị khaâc Xem Chuâ thñch kyôthuíơt ăïí biïịt thïm chi tiïịt Nguöìn: Caâc tađi liïơu cú súê cuêaCommader, Davoodi vađ Lee.

ăïịn khi ăaơt ặúơc lúơi ñch Thûâ tû caâc cú quan nađy coâthïí cung cíịp möơt cú chïị ăïí caâc nûúâc cam kïịt vúâi bïnngoađi, lađm cho khoâ coâ thïí luđi caêi caâch laơi Tuy nhiïn,nïịu nhû lõch sûê vïì sûơ trúơ giuâp quöịc tïị cho thíịy möơtăiïìu gò ăoâ, thò ăoâ lađ sûơ trúơ giuâp bïn ngoađi chó coâ thïíăaơt ặúơc ríịt ñt thađnh quaê nïịu nhû trong nûúâc khöngcoâ yâ muöịn caêi caâch.

Möơt chñnh phuê töịt khöng phaêi lađ ăiïìu xa xó - noâ lađ ăiïìucíìn thiïịt söịng cođn cho phaât triïín

Caâch tiïịp cíơn cuêa thïị kyê XXI ăem laơi hûâa heơn thayăöíi to lúân vađ lyâ do ăïí hy voơng Trong möơt thïị giúâi cuêanhûông thay ăöíi choâng mùơt trong caâc thõ trûúđng, xaôhöơi dín sûơ vađ caâc lûơc lûúơng toađn cíìu, nhađ nûúâc phaêichõu aâp ]ûơc trúê nïn coâ hiïơu quaê hún, nhûng noâ víîn

chûa thñch ûâng ăuê nhanh ăïí theo kõp nhõp ăöơ ăoâ.Khöng coâ gò ăaâng ngaơc nhiïn, úê ăíy khöng coâ möơt möhònh duy nhíịt cho sûơ thay ăöíi, vađ caâc cuöơc caêi caâchthûúđng seô ăïịn chíơm búêi vò chuâng keâo theo viïơc tûduy laơi möơt caâch cú baên vïì vai trođ cuêa caâc thïí chïị vađmöịi taâc ăöơng qua laơi giûôa cöng dín vađ chñnh phuê.Tuy nhiïn, caâc víịn ăïì ặa ra trong baâo caâo nađy lađmöơt böơ phíơn khöng thïí taâch rúđi cuêa viïơc tû duy laơi vïìnhađ nûúâc úê nhiïìu núi trïn thïị giúâi vađ nùìm trongchûúng trònh nghõ sûơ cuêa caâc töí chûâc quöịc tïị trúơ giuâpcaâc nhađ nûúâc nađy.

Nhûông ngûúđi söịng vúâi caâc nhađ nûúâc hoaơt ăöơngkhöng coâ hiïơu quaê ăaô tûđ líu phaêi chõu ặơng nhûônghíơu quaê do viïơc trò hoaôn sûơ tùng trûúêng vađ phaât triïínxaô höơi Tuy nhiïn, thíơm chñ cođn möơt caâi giaâ lúân hún

Nhûông ăùơc ăiïím vađ thaâch thûâc chuê ýịu cuêa viïơc caêithiïơn tñnh hiïơu quaê cuêa nhađ nûúâc úê nhûông khu vûơc ăangphaât triïín khaâc nhau ặúơc toâm tùưt dûúâi ăíy Ăíy lađ nhûôngkhaâi quaât röơng lúân cíìn phaêi coâ, vađ möîi khu vûơc bao göìmmöơt söị nûúâc vúâi nhûông kinh nghiïơm khaâc nhau.

• Nhiïìu nûúâc Nam Xahara chíu Phi ăang gùơp khuênghoaêng vïì víịn ăïì nhađ nûúâc - möơt cuöơc khuêng hoaêngvïì nùng lûơc Ûu tiïn cíịp baâch lađ xíy dûơng laơi tñnhhiïơu quaê cuêa nhađ nûúâc thöng qua viïơc “ăaơi tu” laơi caâcthïí chïị cuêa nhađ nûúâc, khùỉng ắnh laơi sûơ thöịng trõcuêa luíơt phaâp vađ kiïím soaât möơt caâch ăaâng tin cíơyviïơc laơm duơng quýìn lûơc nhađ nûúâc Núi nađo mađ caâcmöịi liïn kïịt giûôa nhađ nûúâc, khu vûơc tû nhín vađ xaô höơidín sûơ moêng manh vađ keâm phaât triïín thò caêi thiïơnviïơc phín phöịi caâc dõch vuơ cöng cöơng vađ tíơp thïí ăođihoêi phaêi coâ nhûông húơp taâc chùơt cheô hún vúâi khu vûơctû nhín vađ xaô höơi dín sûơ.

• Nùng lûơc nhađ nûúâc úê phíìn lúân caâc nûúâc Ăöng AÂ khöngthïí xem nhû lađ coâ víịn ăïì Nhûng khaê nùng cuêa caâcnûúâc nađy trong viïơc thay ăöíi nhùìm ăöịi phoâ vúâi nhûôngthaâch thûâc múâi mađ khu vûơc nađy ăang gùơp phaêi seôăoâng vai trođ quan troơng söịng cođn trong viïơc tiïịp tuơcăaơt ặúơc sûơ thađnh cöng kinh tïị.

• Víịn ăïì chñnh úê Nam AÂ lađ tònh traơng ăùơt ra quaâ nhiïìuquy ắnh vûđa lađ nguýn nhín vûđa lađ taâc ăöơng cuêa böơmaây lađm viïơc bõ phònh to cuêa nhađ nûúâc vađ lađ conặúđng chùưc chùưn nhíịt díîn túâi tham nhuông Ăún giaênhoaâ caâc quy ắnh vađ caêi caâch caâc doanh nghiïơp nhađnûúâc, vađ thu heơp laơi vai trođ cuêa nhađ nûúâc, seô lađ ríịtphûâc taơp vađ khoâ khùn vïì mùơt chñnh trõ.

• Cöng viïơc ặa nhađ nûúâc hûúâng túâi nhiïơm vuơ “cíìm laâichûâ khöng phaêi cheđo thuýìn cođn xa múâi ăïịn ặúơcmûâc ăöơ ăíìy ăuê úê Trung vađ Ăöng Íu Nhûng híìu hïịtcaâc nûúâc ăaô coâ ặúơc tiïịn böơ vađ ăang trïn ặúđng ăitúâi níng cao nùng lûơc vađ traâch nhiïơm.

• Nùng lûơc nhađ nûúâc thíịp úê nhiïìu nûúâc thuöơc Cöơngăöìng caâc quöịc gia ăöơc líơp (CIS) lađ trúê ngaơi nghiïmtroơng vađ ngađy cađng lúân trïn con ặúđng ăi ăïịn tiïịn böơúê híìu hïịt caâc lônh vûơc cuêa chñnh saâch kinh tïị vađ xaôhöơi Viïơc ắnh hûúâng laơi nhađ nûúâc múâi chó ăang úêgiai ăoaơn ban ăíìu vađ möơt loaơt nhûông víịn ăïì nghiïmtroơng ăaô xuíịt hiïơn do thiïịu chung vïì tinh thíìn traâchnhiïơm vađ sûơ minh baơch.

• ÚÊ Myô Latinh, viïơc phín cíịp quýìn hađnh vađ chi tiïu,kïịt húơp vúâi viïơc dín chuê hoaâ, ăaô caêi taơo möơt caâchăaâng kïí quang caênh chñnh trõ ắa phûúng vađ coâ ngûúđiăaô goơi ăíy lađ möơt “cuöơc caâch maơng ýn tônh” Möơtmíîu hònh chñnh phuê múâi ăang nöíi lïn úê khu vûơc nađy.Tuy nhiïn, cuông cíìn phaêi nhíịn maơnh hún nûôa viïơccaêi caâch hïơ thöịng phaâp luíơt, cú quan dín sûơ, vađ caâcchñnh saâch xaô höơi.

• ÚÊ Trung Ăöng vađ Bùưc Phi, thíịt nghiïơp cho ăïịn nay lađvíịn ăïì kinh tïị vađ xaô höơi lúân nhíịt vađ lađm cho viïơcgiaêm quy mö chñnh phuê trúê nïn ăùơc biïơt khoâ khùn.Do nhûông khoâ khùn vïì chñnh trõ vađ xaô höơi cuêa caêicaâch lađ ríịt to lúân, mùơc duđ khöng phaêi lađ khöng thïívûúơt qua, möơt caâch tiïịp cíơn ăíìy hûâa heơn coâ thïí seô lađviïơc bùưt ăíìu phín cíịp nhûông dõch vuơ choơn loơc; vađtíơp trung vađo caêi caâch caâc doanh nghiïơp nhađ nûúâc,ăöìng thúđi ăùơt nïìn moâng cho nhûông bûúâc caêi caâchdađn traêi trïn phaơm vi röơng lúân hún.

Höơp 3

Chûúng trònh nghõ sûơ vuđng

hiïơn ăang ăe doaơ nhađ nûúâc nađo muöịn trò hoaôn caêicaâch: sûơ bíịt öín vïì chñnh trõ vađ xaô höơi, vađ, trong möơtsöị trûúđng húơp, sûơ phín raô, tûđ ăoâ ăođi hoêi möơt töịn phñlúân ăïí caêi thiïơn sûơ öín ẳnh, khaê nùng saên xuíịt vađ ăúđisöịng con ngûúđi Caâi giaâ to lúân cuêa sûơ suơp ăöí nhađ nûúâcăaô hûúâng sûơ chuâ yâ möơt caâch tíịt nhiïn túâi viïơc phođngngûđa, coi ăíy lađ möơt cûúng lônh hađnh ăöơng ñt töịnkeâm hún vađ ặúơc ûa thñch hún - nhûng úê ăíy khöngcoâ ặúđng ăi tùưt Möơt khi caâi vođng xoaây trön öịc ăi túâisûơ suơp ăöí xaêy ra thò seô khöng coâ caâch giaêi quýịt nhanhchoâng.

Nhûông vñ duơ vïì sûơ suy suơp cuêa nhađ nûúâc mangcaê tñnh chíịt cûơc ăoan líîn sùưc thaâi riïng biïơt, nhûngchuâng ăang tùng lïn Nhû Baâo caâo nađy seô bađn cuơ thïí,khöng thïí ặa ra nhûông sûơ khaâi quaât hoaâ ăún giaênvïì caâc nguýn nhín hay taâc ăöơng cuêa chuâng, cuôngkhöng thïí coâ bíịt kyđ giaêi phaâp dïî dađng nađo cho viïơcxíy dûơng laơi chuâng; möîi trûúđng húơp ăïìu coâ nhûôngthaâch thûâc riïng cuêa noâ ăöịi vúâi caâc nûúâc, caâc nûúâclaâng giïìng cuêa chuâng vađ ăöịi vúâi hïơ thöịng quöịc tïị.Tuy nhiïn, nhûông híơu quaê mađ nhûông ngûúđi dín bònhthûúđng phaêi gaânh chõu híìu nhû giöịng nhau, vađ ăiïìuăoâ möơt líìn nûôa noâi lïn rùìng möơt nhađ nûúâc coâ hiïơuquaê vađ coâ khaê nùng ăaâp ûâng lađ cú baên nhû thïị nađoăöịi vúâi sûơ vûông maơnh vađ thõnh vûúơng líu dađi cuêa xaôhöơi.

Viïơc tòm kiïịm möơt nhađ nûúâc hoaơt ăöơng coâ hiïơuquaê hún ngay úê caâc nûúâc cöng nghiïơp líu ăúđi noâi lïnrùìng lúơi ñch thu ặúơc tûđ nhûông caêi tiïịn ngađy cađngtùng lađ ríịt cao Ăiïìu nađy ăùơc biïơt ăuâng úê caâc nûúâc

mađ tñnh hiïơu quaê cuêa nhađ nûúâc thíịp Qua thúđi gian,thíơm chñ sûơ tùng nhoê nhíịt cuêa nùng lûơc nhađ nûúâccuông ăem laơi sûơ khaâc biïơt to lúân trong chíịt lûúơng ăúđisöịng nhín dín, ăùơc biïơt lađ vò caêi caâch coâ xu hûúângtaơo ra chu kyđ phaât triïín lúơi ñch cuêa riïng noâ Möơt caêithiïơn nhoê trong tñnh hiïơu quaê cuêa nhađ nûúâc díîn túâimûâc söịng cao hún, tûđ ăoâ laơi doơn ặúđng cho nhiïìu caêicaâch hún vađ cho sûơ phaât triïín xa hún.

Möơt cuöơc daơo quanh caâc nïìn kinh tïị thïị giúâinùm 1997 seô múê ra vö söị thñ duơ vïì nhûông chu kyđphaât triïín töịt ăeơp ăang hoaơt ăöơng nađy Nhûng viïơcnađy seô cung cíịp bùìng chûâng khöng keâm phíìn ăíìy ăuêvïì ăiïìu traâi ngûúơc: caâc nûúâc vađ caâc vuđng bõ rúi vađo caâivođng luíín quíín cuêa sûơ ngheđo khöí vađ chíơm phaât triïínlađ do tònh traơng hoaơt ăöơng thiïịu hiïơu quaê kinh niïncuêa nhađ nûúâc Nhûông caâi vođng luíín quíín nađy coâ thïíquaâ dïî dađng díîn túâi baơo lûơc xaô höơi, töơi phaơm, thamnhuông vađ sûơ bíịt öín ắnh, vađ tíịt caê nhûông thûâ ăoâ phaâhoaơi nùng lûơc höî trúơ phaât triïín hay thíơm chñ nùnglûơc hoaơt ăöơng cuêa nhađ nûúâc Thaâch thûâc chuê ýịu mađcaâc nhađ nûúâc phaêi ăöịi mùơt lađ tiïịn hađnh nhûông bûúâcăi, caê bûúâc nhoê líîn bûúâc lúân, hûúâng túâi möơt chñnhquýìn töịt hún ăïí ặa nïìn kinh tïị lïn con ặúđng tiïịnlïn, sûê duơng chiïịn lûúơc hai phíìn nhû ăaô khuýịn nghõtrong Baâo caâo nađy Caêi caâch caâc thïí chïị nhađ nûúâc lađlíu dađi, khoâ khùn vađ nhaơy caêm vïì chñnh trõ Nhûngnïịu hiïơn nay chuâng ta hiïíu biïịt töịt hún vïì quy möcuêa thaâch thûâc caêi caâch, chuâng ta cuông nhíơn thûâcặúơc roô rađng hún vïì caâi giaâ cuêa viïơc ăïí mùơc moơi thûânguýn nhû cuô.

TÛ DUY LAƠI VÏÌ NHAĐ NÛÚÂCTRÏN TOAĐN THÏỊ GIÚÂI

Traêi qua quaâ trònh lõch sûê, nhûông yâ niïơm vïì vai trođ cuêa Nhađ nûúâc ăaô chuýín hûúâng möơt caâch ăaâng kïí Trongphíìn lúân thúđi gian cuêa thïị kyê nađy, ngûúđi dín tröng ăúơi chñnh phuê phaêi lađm nhiïìu hún - trong möơt söị trûúđng húơpcođn nhiïìu hún nûôa Ăùơc biïơt, trong 15 nùm trúê laơi ăíy, quaê lùưc cuêa lõch sûê laơi dao ăöơng möơt líìn nûôa, buöơc thïịgiúâi phaêi nhòn vađo chñnh phuê tûđ möơt loaơt nhûông goâc ăöơ traâi ngûúơc nhau Sûơ kïịt thuâc Chiïịn tranh laơnh vađ sûơ suơpăöí cuêa caâc nïìn kinh tïị mïơnh lïơnh vađ kiïím soaât nhûông cuöơc khuêng hoaêng tađi chñnh cuêa caâc nhađ nûúâc phuâc lúơi,sûơ thađnh cöng vö cuđng nhanh choâng cuêa möơt söị nûúâc Ăöng AÂ trong viïơc ăííy nhanh tùng trûúêng kinh tïị vađgiaêm ngheđo, vađ sûơ khuêng hoaêng cuêa caâc nhađ nûúâc thíịt baơi úê möơt söị núi thuöơc chíu Phi vađ nhûông núi khaâc - tíịtcaê nhûông ăiïìu nađy ăaô thaâch thûâc nhûông nhíơn thûâc hiïơn nay vïì chöî ặâng cuêa nhađ nûúâc trïn thïị giúâi vađ sûơ ăoânggoâp tiïìm nùng cuêa noâ vađo phuâc lúơi con ngûúđi.

Caâc chñnh phuê cuông ăang phaêi ăaâp ûâng vúâi sûơ phöí biïịn nhanh choâng cöng nghïơ, aâp lûơc vïì dín söị ngađycađng tùng, möịi lo ngaơi vïì möi trûúđng ăaô tùng lïn, sûơ höơi nhíơp toađn cíìu cođn lúân hún cuêa caâc thõ trûúđng vađ viïơcchuýín sang nhûông hònh thûâc chñnh phuê dín chuê hún Vađ giûôa tíịt caê nhûông aâp lûơc nađy víîn cođn coâ nhûông thaâchthûâc to lúân vađ dai dùỉng vïì viïơc giaêm ngheđo khöí vađ ăííy maơnh sûơ phaât triïín bïìn vûông.

Khöng coâ gò ngaơc nhiïn khi caâc nûúâc laơi möơt líìn nûôa ăem víịn ăïì nhađ nûúâc ra xem xeât cíín thíơn, tó mó, ăùơtvíịn ăïì vai trođ cuêa nhađ nûúâc phaêi lađ caâi gò, vađ ăiïìu ríịt quan troơng lađ vai trođ ăoâ phaêi ặúơc thûơc hiïơn nhû thïị nađo.Baâo caâo nađy tòm hiïíu xem vò sao vađ bùìng caâch nađo mađ möơt söị nhađ nûúâc coâ hiïơu quaê hún nhûông nhađ nûúâckhaâc trong viïơc ăoâng vai trođ xuâc taâc vađ bïìn vûông trong phaât triïín kinh tïị vađ giaêm ngheđo khöí Phíìn nađy giúâithiïơu caâc víịn ăïì röơng lúân vïì mùơt lõch sûê vađ quan niïơm (úê Chûúng I) vađ xem xeât bùìng chûâng thûơc nghiïơm vïì taâcăöơng cuêa caâc chñnh saâch vađ thïí chïị cuêa nhađ nûúâc ăöịi vúâi sûơ phaât triïín (úê Chûúng 2) Noâ truýìn ăaơt ba thöngăiïơp cú baên:

Khöng thïí coâ sûơ phaât triïín kinh tïị, xaô höơi vađ bïìn vûông mađ khöng coâ möơt nhađ nûúâc hoaơt ăöơng coâ hiïơu quaê.Ngûúđi ta ngađy cađng thûđa nhíơn rùìng möơt nhađ nûúâc coâ hiïơu quaê - chûâ khöng phaêi lađ möơt nhađ nûúâc töịi thiïíu - lađtrung tím cuêa sûơ phaât triïín kinh tïị vađ xaô höơi, nhûng giöịng nhû lađ möơt ngûúđi cöơng sûơ vađ ngûúđi taơo ăiïìu kiïơn chophaât triïín hún lađ ngûúđi giaâm ăöịc Caâc nhađ nûúâc phaêi hoaơt ăöơng ăïí böí sung cho caâc thõ trûúđng chûâ khöng phaêilađ thay thïị chuâng.

Möơt tíơp húơp bùìng chûâng phong phuâ chó ra tíìm quan troơng cuêa nhûông chñnh saâch kinh tïị töịt (bao göìm viïơcthuâc ăííy öín ắnh kinh tïị vô mö), nguöìn vöịn nhín sûơ phaât triïín töịt, vađ sûơ múê cûêa ra nïìn kinh tïị thïị giúâi ăïí coâặúơc sûơ tùng trûúêng coâ cú súê röơng lúân vađ bïìn vûông vađ giaêm búât ngheđo khöí Tuy nhiïn, khi mađ hiïíu biïịt cuêachuâng ta vïì nhûông thađnh töị cuêa sûơ phaât triïín ăaô ặúơc caêi thiïơn, thò möơt loaơt nhûông cíu hoêi síu sùưc hún ặúơcnïu ra: taơi sao möơt söị xaô höơi tiïịn hađnh nhûông hoaơt ăöơng nađy thađnh cöng hún so vúâi caâc xaô höơi khaâc vađ ăuângra lađ nhađ nûúâc coâ taâc ăöơng nhû thïị nađo ăöịi vúâi nhûông híơu quaê khaâc nhau nađy?

Nhûông ghi cheâp lõch sûê cho thíịy tíìm quan troơng cuêa viïơc tröng cíơy vađo nhûông sûâc maơnh tûúng ăöịi cuêathõ trûúđng, nhađ nûúâc vađ xaô höơi dín sûơ ăïí caêi thiïơn tñnh hiïơu quaê cuêa nhađ nûúâc Ăiïìu nađy gúơi yâ vïì möơt chiïịn lûúơccoâ hai phíìn: lađm cho vai trođ nhađ nûúâc phuđ húơp vúâi nùng lûơc cuêa noâ vađ sau ăoâ níng cao nùng lûơc nađy Viïơc lađmcho vai trođ nhađ nûúâc tûúng xûâng vúâi nùng lûơc cuêa noâ ặúơc bađn ăïịn úê Phíìn hai vađ viïơc caêi thiïơn nùng lûơc ặúơcxem xeât úê Phíìn ba.

CAÂCH ĂÍY MÖƠT THÏỊ KYÊ, MÖƠT NÖNG DÍNCANAĂA VAđ möơt nöng dín Cöịt Ăivoa coâ thïí caêmthíịy coâ ñt liïn hïơ vúâi chñnh phuê cuêa mònh vađ khöngcoâ liïn hïơ gò vúâi nhau caê Chñnh phuê ăaô taâc ăöơng ăïịncuöơc söịng cuêa hoơ chó úê mûâc ăöơ lađ noâ cung cíịp möơt söịhađng hoaâ cöng cöơng cöí ăiïín, nhû luíơt phaâp vađ tríơttûơ vađ cú súê haơ tíìng cú baên, vađ thu thúị tûđ hoơ.

Ngađy nay, nhađ nûúâc ăaô múê röơng ríịt nhanhchoâng - vađ thïị giúâi ăaô co laơi Con chaâu cuêa chñnhnhûông ngûúđi nöng dín nađy gûêi con caâi mònh ăïịnnhûông trûúđng hoơc do chñnh phuê quaên lyâ, ặúơc ăiïìutrõ y tïị úê nhûông bïơnh viïơn chuýn khoa ặúơc nhađnûúâc cung cíịp vađ coâ thïí ặúơc lúơi tûđ nhûông biïơn phaâpkiïím soaât giaâ cuêa chñnh phuê ăöịi vúâi haơt giöịng vađphín boân mađ hoơ mua hay luâa mò vađ cađ phï mađ hoơbaân Vò víơy, nhûông thïị hïơ sau cuêa ngûúđi Canaa vađngûúđi Cöịt Ăivoa nađy chùưc chùưn lađ quan tím úê mûâcăöơ lúân hún nhiïìu so vúâi cha öng cuêa hoơ ăïịn tñnh hiïơuquaê cuêa chñnh phuê vađ ăïịn nhûông kiïím tra vađ cínăöịi vïì nhûông quýịt ắnh cuêa chñnh phuê Vađ chùưcchùưn lađ hoơ nhíơn thûâc roô hún nhiïìu vïì khaê nùng sosaânh giûôa kïịt quaê thûơc hiïơn cuêa chñnh phuê cuêa hoơvađ kïịt quaê thûơc hiïơn cuêa nhûông chñnh phuê khaâc.Ăiïìu kiïơn thöng tin liïn laơc ặúơc múê röơng, míơu dõchvađ ăíìu tû, phaât thanh vađ truýìn hònh, baơn beđ vađngûúđi thín ăi ra nûúâc ngoađi vúâi tû caâch lađ khaâch dulõch hoùơc ngûúđi lao ăöơng di cû – tíịt caê nhûông thûâ ăoâăaô lađm cho nhûông ngûúđi Canaa vađ ngûúđi Cöịt Ăivoangađy nay coâ möơt yâ tûúêng töịt hún nhiïìu veđ viïơc ăemra so saânh nhûông dõch vuơ cuêa chñnh phuê mònh vúâinhûông dõch vuơ cuêa chñnh phuê khaâc nhû thïị nađo Hađnhvi cuêa nhađ nûúâc vađ nhûông híơu quaê cuêa hađnh vi ăoâăang ặúơc soi xeât möơt caâch kyô lûúông chûa tûđng coâ.

Sûơ xem xeât kyô lûúông nađy coâ thïí díîn ăïịn chñnhquýìn töịt hún Nhûng nïịu nhû caâc nhađ nûúâc khöngthïí ûâng phoâ möơt caâch xíy dûơng vúâi nhûông thaâch thûâcmađ chuâng phaêi ăöịi mùơt thò kïịt quaê coâ thïí ăún giaênlađ sûơ xoâi mođn tñn nhiïơm cuêa nhađ nûúâc, vò khoaêngcaâch giûôa nhûông gò mađ nhađ nûúâc coâ thïí lađm vađ nhûôngcaâi mađ nhín dín ăođi hoêi noâ phaêi lađm thíơm chñ cođnmúê röơng hún nûôa Giai ăoaơn cuöịi cuđng cuêa quaâ trònhnađy coâ thïí thíịy roô trong nhûông cún híịp höịi múâi ăíyúê Xömali, Daia vađ Ùngöla Nhađ nûúâc suơp ăöí tûđ bïntrong, ăïí mùơc cho nhûông cöng dín cuêa noâ míịt caênhûông ăiïìu kiïơn cú baên nhíịt cuêa möơt cuöơc söịng öínắnh: luíơt phaâp vađ an ninh, sûơ tin cíơy trong caâc húơpăöìng vađ möơt phûúng tiïơn trao ăöíi lađnh maơnh Nhûôngcuöơc khuêng hoaêng nađy lađm chuâng ta nhúâ laơi sûơ hiïíubiïịt síu sùưc cuêa Thomas Hobbes trong luíơn vùn Le-viathan vađo nùm 1651, rùìng cuöơc söịng mađ khöng coâmöơt nhađ nûúâc coâ hiïơu lûơc ăïí duy trò tríơt tûơ thò ríịt“ăún ăöơc, ngheđo nađn, ăöìi baơi, tađn baơo vađ ngùưn nguêi”.Baâo caâo nađy nhùìm chó ra caâch mađ möîi nhađ nûúâc,bíịt kïí khúêi ăiïím cuêa noâ lađ gò, coâ thïí caêi thiïơn tñnhhiïơu quaê cuêa mònh vađ traânh xa caâi kõch baên cuêa ngađytíơn thïị Ăïí ăaơt túâi muơc ăñch nađy, chûúng nađy bùưtăíìu bùìng viïơc gúơi laơi caâch mađ chuâng ta ăi túâi ăiïímnađy nhû thïị nađo Xem xeât laơi lõch sûê cuêa nhađ nûúâc tûđnhûông giai ăoaơn ăíìu tiïn cuêa noâ ta thíịy ặúơc nhûôngyâ niïơm vïì vai trođ cuêa caâc nhađ nûúâc ăaô tiïịn triïín nhûthïị nađo ăïí taơo ra, caê úê caâc nûúâc cöng nghiïơp vađ caâcnûúâc ăang phaât triïín, möơt sûơ múê röơng nhanh choângnhađ nûúâc vađ, múâi ăíy hún, möơt sûơ thay ăöíi troơngtím, tûđ söị lûúơng sang chíịt lûúơng cuêa chñnh quýìn.Chûúng nađy sau ăoâ seô trònh bađy möơt khuön khöí ăúngiaên cho viïơc tû duy laơi vïì nhađ nûúâc, ặa ra möơt

VAI TROĐ TIÏỊN TRIÏÍN CUÊA NHAĐ NÛÚÂC

chiïịn lûúơc hai phíìn cho hiïơu quaê nhađ nûúâc lúân húnmađ phíìn cođn laơi cuêa Baâo caâo nađy seô xem xeât Thöngăiïơp úê ăíy lađ: nhađ nûúâc coâ thïí ăöịi phoâ vúâi nhûôngthaâch thûâc mađ noâ gùơp phaêi, nhûng chó bùìng caâch,trûúâc hïịt, lađm cho nhûông gò noâ cöị gùưng lađm phuđ húơpvúâi nhûông gò coâ coâ thïí lađm, vađ thûâ hai, hoaơt ăöơng ăïítùng söị lûúơng nhûông caâi mađ noâ coâ thïí lađm trong phaơmvi nùng lûơc cuêa noâ bùìng caâch cuêng cöị laơi nhûông thïíchïị nhađ nûúâc.

Nhađ nûúâc bùưt ăíìu tûđ ăíu

Tûđ nhûông thúđi xa xûa nhíịt, con ngûúđi ăaô hoơp laơi vúâinhau thađnh caâc phûúđng höơi lúân, bùưt ăíìu bùìng höơ giaằnh, röìi ăïịn caâc nhoâm coâ quan hïơ huýịt thöịng vađ

röìi tiïịn ăïịn caâc nhađ nûúâc hiïơn ăaơi Ăïí caâc nhađ nûúâccoâ thïí töìn taơi, caâc caâ nhín vađ caâc nhoâm phaêi nhûúơnglaơi quýìn lûơc trong nhûông lônh vûơc then chöịt, nhûquöịc phođng, cho möơt cú quan cöng cöơng Cú quan ăoâphaêi nùưm giûô quýìn lûơc cûúông chïị ăöịi vúâi tíịt caênhûông hònh thûâc töí chûâc khaâc trong möơt phaơm vilaônh thöí xaâc ắnh nađo ăoâ.

Caâc nhađ nûúâc ăaô phaât triïín muön hònh, muöncúô, tuyđ thuöơc vađo sûơ töíng hoađ caâc nhín töị nhû vùnhoaâ, tađi nguýn thiïn nhiïn, nhûông cú höơi buön baânvađ sûơ phín phöịi quýìn lûơc Nhađ nûúâc ATen cöí ăaơi,chùỉng haơn, dûơa chuê ýịu vađo chïị ăöơ nö lïơ vađ nhûôngăöì cûúâp boâc thuöơc ắa ÚÊ xa hún vïì phña ăöng, nhûôngcú cíịu nhađ nûúâc chùơt cheô ăaô ặúơc xíy dûơng tûđ thúđi

Nhađ nûúâc, hiïíu theo nghôa röơng hún, lađ möơt tíơp húơp caâc thïí chïị nùưm giûô nhûông phûúng tiïơn cûúông chïị húơp phaâp, thi hađnhtrïn möơt vuđng laônh thöí ặúơc xaâc ắnh vađ ngûúđi dín söịng trïn laônh thöí ăoâ ặúơc ăïì cíơp nhû möơt xaô höơi Nhađ nûúâc ăöơc quýìnra quy ắnh trong phaơm vi laônh thöí cuêa noâ thöng qua phûúng tiïơn thi hađnh cuêa möơt chñnh phuê coâ töí chûâc.

Thuíơt ngûô chñnh quýìn thûúđng ặúơc duđng vúâi nhûông muơc ăñch khaâc nhau trong nhûông böịi caênh khaâc nhau Noâ coâ thïíăïì cíơp túâi quaâ trònh cai trõ, túâi viïơc thi hađnh quýìn lûơc Noâ cuông coâ thïí noâi túâi sûơ töìn taơi cuêa quaâ trònh ăoâ hoùơc túâi ăiïìu kiïơnthöịng trõ coâ tríơt tûơ: “Chñnh quýìn” thûúđng coâ nghôa lađ nhûông ngûúđi nùưm giûô caâc võ trñ quýìn lûơc trong möơt nhađ nûúâc Cuöịicuđng, tûđ nađy duđng ăïí chó hađnh vi phûúng phaâp hay chïị ăöơ cai trõ trong möơt xaô höơi: chó cú cíịu vađ sûơ sùưp xïịp caâc cú quan vađcaâch mađ noâ aênh hûúêng ăïịn ăöịi tûúơng bõ cai trõ Mùơc duđ cíìn phaêi ghi nhúâ nhûông khaâc biïơt nađy, song chuâng ta cuông coâ thïíduđng tûđ nhađ nûúâc vađ chñnh quýìn theo caâch thöng tuơc vađ ăöi khi coâ thïí duđng hoaân ăöíi cho nhau - nhû chuâng thûúđng ặúơcsûê duơng trong thaêo luíơn vađ vùn baên trïn khùưp thïị giúâi.

Chñnh quýìn thûúđng ặúơc coi lađ coâ ba tíơp húơp quýín lûơc riïng biïơt, möîi tíơp húơp ặúơc phín cöng möơt vai trođ Möơt lađlíơp phaâp, coâ vai trođ lađm ra luíơt Hai lađ hađnh phaâp (ăöi khi duđng ăïí chó “chñnh phuê”, chõu traâch nhiïơm thûơc thi phaâp luíơt Thûâba lađ tû phaâp coâ traâch nhiïơm lađm saâng toê vađ aâp duơng luíơt phaâp.

Coâ ríịt nhiïìu phûúng phaâp phín loaơi chñnh quýìn, nhûng thûúđng tíơp trung chuê ýịu vađo hai tiïu chñ: sûơ böị trñ caâc cúquan, lađ phûúng phaâp theo quan niïơm heơp hún, vađ quan hïơ giûôa chñnh phuê vađ ăöịi tûúơng cai quaên cuêa noâ Caâch phín loaơithûâ nhíịt dûơa trïn quan hïơ giûôa hađnh phaâp vađ líơp phaâp.

Trong möơt chïị ăöơ nghõ viïơn, sûơ tiïịp tuơc töìn taơi cuêa cú quan hađnh phaâp phuơ thuöơc vađo viïơc noâ duy trò ặúơc sûơ uêng höơcuêa líơp phaâp Caâc thađnh viïn cuêa hađnh phaâp thûúđng cuông lađ thađnh viïn cuêa líơp phaâp.

Möơt thuê tûúâng coâ thïí lađ möơt thađnh viïn coâ quýìn lûơc cao nhíịt cuêa cú quan hađnh phaâp, nhûng nhûông quýịt ắnh quantroơng trong cú quan hađnh phaâp thûúđng ặúơc lađm ra möơt caâch tíơp thïí búêi möơt nhoâm böơ trûúêng Trong chïị ăöơ töíng thöịng, võtrñ cuêa cú quan hađnh phaâp ăöơc líơp vúâi cú quan líơp phaâp Caâc thađnh viïn cuêa cú quan hađnh phaâp thûúđng khöng phaêi lađthađnh viïn cuêa cú quan líơp phaâp vađ quýìn ra quýịt ắnh cuöịi cuđng trong cú quan hađnh phaâp thuöơc vïì möơt ngûúđi - ăoâ lađ töíngthöịng.

Caâch phín loaơi thûâ hai tíơp trung vađo sûơ phín phöịi quýìn lûơc giûôa caâc cíịp chñnh quýìn Trong möơt nhađ nûúâc nhíịt thïí,tíịt caê quýìn ra caâc ăiïìu luíơt ặúơc trao cho möơt cú quan líơp phaâp töịi cao coâ quýìn thi hađnh phaâp luíơt trïn khùưp ăíịt nûúâc.Cuông coâ nhûông höơi ăöìng líơp phaâp ắa phûúng, nhûng chó vúâi sûơ chíịp nhíơn bíịt ăùưc dô cuêa cú quan líơp phaâp cíịp quöịc gia.Trong möơt nhađ nûúâc liïn bang nhûông cú quan líơp phaâp ắa phûúng ặúơc baêo ăaêm ñt nhíịt möơt chûđng mûơc nađo ăoâ quýìn raquýịt ắnh tûơ chuê Trong möơt liïn ăoađn, möơt nhoâm nhađ nûúâc coâ chuê quýìn kïịt húơp vúâi nhau ăïí thûơc hiïơn nhûông muơc ăñchcuơ thïí, nhûng möîi nhađ nûúâc víîn giûô chuê quýìn riïng cuêa mònh.

Höơp 1.1

Nhađ nûúâc vađ chñnh phuê: möơt vađi khaâi niïơm

xa xûa dûơa trïn súê hûôu nhađ nûúâc vïì ăíịt ăai hoùơc, úêÍỊn Ăöơ dûúâi thúđi Mughal vađ úê Ăïị chïị Trung Hoa,nhûông hïơ thöịng quaên lyâ hađnh chñnh vađ thu thúị ăaôphaât triïín cao Sûơ kïịt húơp giûôa súê hûôu nhađ nûúâc vïìăíịt ăai vađ böơ maây quan liïu phûâc taơp ăaô caên trúê ríịtlíu sûơ xuíịt hiïơn nhûông nïìn kinh tïị hiïơn ăaơi, dûơavađo thõ trûúđng trong nhûông vuđng nađy.

Tuy nhiïn, bíịt chíịp sûơ ăa daơng vïì xuíịt xûâ nađy,caâc nhađ nûúâc qua thúđi gian ăaô ăaơt ặúơc möơt söị ăiïímchung vađ ặúơc vaơch roô trïn phaơm vi thïị giúâi Caâcnhađ nûúâc hiïơn ăaơi coâ laônh thöí vađ söị dín ặúơc xaâcắnh vûông chùưc vađ trong ăoâ nhađ nûúâc ăoâng vai trođtíơp trung vađ phöịi húơp Quýìn lûơc töịi cao thûúđng baogöìm ba chûâc nùng riïng reô lađ tû phaâp, líơp phaâp vađhađnh phaâp (Höơp 1.1) Kïí tûđ thïị kyê XVIII, thöng quaviïơc chinh phuơc vađ xím chiïịm thuöơc ắa, caâc quöịcgia dín töơc ăaô saâp nhíơp phíìn lúân thïị giúâi vađo nhûôngvuđng laônh thöí riïng loaơi trûđ líîn nhau cuêa hoơ Khimađ caâc ăïị chïị tan raô vađ caâc nhoâm thiïíu söị thiïịt líơpnhađ nûúâc riïng, con söị caâc quöịc gia ăaô tùng ăaâng kïí.Söị thađnh viïn cuêa Liïn húơp quöịc ăaô tùng voơt tûđ 50nûúâc ăöơc líơp vađo nùm 1945 lïn túâi 185 nûúâc vađo nùm1996 (Biïíu ăöì 1.1).

Nhûông khúêi ăíìu khiïm töịn

Hònh thïí caâc nhađ nûúâc ríịt khaâc nhau giûôa caâc chíuluơc vađ giûôa caâc thïị kyê, nhûng nhûông líơp luíơn vïì vaitrođ ăñch thûơc cuêa nhûông lônh vûơc nhađ nûúâc vađ tûnhín laơi khöng hïì khaâc nhau Duđ lađ trong cuöịn

Hoađng tûê cuêa Niccolo Machiavelli, cuöịn Arthashastra

cuêa Kautiliya, nhûông taâc phíím cuêa Khöíng Tûê, hay

trong The Muqaddimah cuêa Ibn Khaldoun, thò sûơ

bađn luíơn luön xoay quanh quýìn haơn vađ nghôa vuơăöịi vúâi nhau giûôa nhađ nûúâc vađ cöng dín Gíìn nhûtíịt caê nhûông truýìn thöịng nađy ăaô bao göìm möơt vaitrođ cho nhađ nûúâc trong viïơc cung cíịp nhûông hađnghoaâ cöng cöơng cú baên (mùơc duđ troơng lûúơng dađnh chocöng cöơng vúâi tñnh caâch lađ ăöịi líơp vúâi tû nhín, songnhûông muơc tiïu laơi khaâc nhau ríịt lúân) Sûê duơngnhûông tađi nguýn cöng cöơng ăïí cung cíịp nhûông hađnghoaâ cöng cöơng thiïịt YBU vađ níng cao nùng suíịt cuêakhu vûơc tû nhín lađ ăiïìu chùỉng coâ gò lađ múâi meê.

Tuy nhiïn, ngoađi nhûông chûâc nùng töịi thiïíu nađyra, coâ ríịt ñt sûơ nhíịt trñ vïì vai trođ thñch húơp cuêa nhađnûúâc trong viïơc thuâc ăííy phaât triïín Nhûông ngûúđitheo chuê nghôa troơng thûúng cuêa thïị kyê XVII ăaô nhònthíịy vai trođ chuê ýịu cuêa nhađ nûúâc trong viïơc hûúângdíîn buön baân Khöng phaêi cho ăïịn khi Adam Smith

viïịt cuöịn Sûơ giađu coâ cuêa caâc quöịc gia vađo cuöịi thïị kyê

XVIII mađ moơi ngûúđi múâi nhíơn thûâc ặúơc rùìng thõ

trûúđng lađ cöng cuơ töịt nhíịt ăïí thûơc hiïơn tùng trûúêngvađ caêi thiïơn phuâc lúơi Theo quan ăiïím nađy, nhađ nûúâcthñch húơp nhíịt vúâi möơt söị chûâc nùng nođng cöịt – cungcíịp caâc hađng hoaâ cöng cöơng nhû quöịc phođng, baêoăaêm an ninh vïì ngûúđi vađ tađi saên, giaâo duơc cöng dínvađ buöơc thûơc hiïơn caâc húơp ăöìng - ăiïìu ặúơc coi lađ cöịtýịu cho sûơ phaât triïín cuêa thõ trûúđng.

Nhûng ngay caê sau ăoâ thò sûơ can thiïơp cuêa nhađnûúâc víîn tiïịp tuơc ăoâng möơt vai trođ söịng cođn, xuâc taâctrong sûơ phaât triïín vađ tùng trûúêng cuêa caâc thõ trûúđngúê chíu Íu, Nhíơt Baên vađ Bùưc Myô Taơi Hoa Kyđ, núi mađsûơ tham gia cuêa nhađ nûúâc vađo nïìn kinh tïị trong lõchsûê thûúđng bõ haơn chïị hún so vúâi úê chíu Íu vađ NhíơtBaên, chñnh phuê ăaô ăoâng vai trođ lađm cöng cuơ cho viïơcxíy dûơng ặúđng ăiïơn tñn ăíìu tiïn, caâi thuâc ăííy maơnhsûơ phaât triïín cuêa ngađnh cöng nghiïơp viïîn thöng, vađtrong nghiïn cûâu vađ múê röơng nöng nghiïơp, ăaô giuâpkñch thñch nhûông lúơi ñch vïì nùng suíịt (Höơp 1.2).

Vađo thïị kyê XIX, vai trođ cuêa nhađ nûúâc trong viïơcphín phöịi laơi thu nhíơp víîn cođn ríịt haơn chïị Viïơcphín phöịi laơi úê chíu Íu chuê ýịu ặúơc thûơc hiïơn thöngqua hađnh ăöơng tûđ thiïơn caâ nhín vađ nhûông hađnh ăöơngtûơ nguýơn khaâc Caâc hïơ thöịng thúị thûúđng chó haơn

Biïíu ăöì 1.1

Cuđng möơt thïị giúâi nhûng coâ nhiïìu nhađ nûúâc hún

Ghi chuâ: Dûô liïơu ặúơc thu thíơp vađo cuöịi nùmNguöìn: Dûô liïơu Liïn húơp quöịc

von Bismarck ặa ra caâc hïơ thöịng baêo hiïím xaô höơiăíìu tiïn trïn phaơm vi toađn quöịc.

Nhađ nûúâc ăang múê röơng úê caâc nûúâc cöng nghiïơp

Caâc nhađ nûúâc víîn cođn ríịt nhoê beâ theo nhûông tiïuchuíín hiïơn ăaơi maôi ăïịn nhûông thíơp kyê ăíìu cuêa thïịkyê nađy Hađng loaơt nhûông sûơ kiïơn ăöơt ngöơt trong giaiăoaơn sau Chiïịn tranh thïị giúâi thûâ nhíịt ăaô ăaânh díịubûúâc ngoùơt Ăíìu tiïn lađ cuöơc caâch maơng Nga nùm917, díîn ăïịn viïơc baôi boê chïị ăöơ súê hûôu tađi saên tûnhín, trao cho nhađ nûúâc quýìn kiïím soaât tíịt caê caâchoaơt ăöơng kinh tïị thöng qua kïị hoaơch hoaâ tíơp trungúê trung ûúng Thûâ hai lađ cuöơc Ăaơi suy thoaâi cuêanhûông nùm 1930, gíy ra möơt sûơ tađn phaâ kinh tïị úêcaâc nûúâc phi cöơng saên ghï gúâm ăïịn mûâc mađ caâc nhađnûúâc bõ thuâc ăííy thûê nghiïơm vúâi nhûông chñnh saâchphaên chu kyđ nhùìm höìi phuơc laơi hoaơt ăöơng kinh tïị.Sûơ kiïơn thûâ ba, do Chiïịn tranh thïị giúâi thûâ hai gíyra, lađ sûơ ăöí vúô nhanh choâng cuêa caâc ăïị chïị chíu Íu.Sûơ thay ăöíi vïì ắa chñnh trõ - cuông nhû sûơ ăođi hoêicíịp thiïịt ăöịi vúâi baêo hiïím xaô höơi úê caâc nïìn kinh tïịcöng nghiïơp - ăaô díîn ăïịn 50 nùm tranh caôi vïì chñnhsaâch xoay quanh möơt vai trođ tñch cûơc hún cuêa chñnhphuê.

Mö hònh sau chiïịn tranh ặúơc tíơp húơp chungquanh ba luíơn ăïì cú baên mađ tíịt caê trong söị ăoâ ặúơctaân ăöìng röơng raôi, nïịu khöng muöịn noâi lađ giöịng nhau.Sûơ nhíịt trñ vïì ba cöơt truơ nađy víîn híìu nhû chûa hïì bõxaâo tröơn maôi cho ăïịn khi xaêy ra cuâ söịc díìu lûêa ăíìutiïn vađo nùm 1973 Thûâ nhíịt lađ sûơ cíìn thiïịt phaêicung cíịp nhûông lúơi ñch phuâc lúơi cho nhûông ngûúđi bõmíịt thu nhíơp nhíịt thúđi hay nhûông thiïơt thođi khaâc.Thûâ hai lađ nhu cíìu cíịp thiïịt ăöịi vúâi möơt nïìn kinh tïịcöng tû höîn húơp, thûúđng díîn ăïịn viïơc quöịc hûôu hoaâmöơt loaơt nhûông ngađnh cöng nghiïơp chiïịn lûúơc Thûâba lađ nhu cíìu ăöịi vúâi möơt chñnh saâch kinh tïị vô möcoâ phöịi húơp chùơt cheô vúâi lyâ do lađ chó riïng thõ trûúđngthöi thò khöng thïí phín phöịi nhûông kïịt quaê kinh tïịvô mö öín ắnh phuđ húơp vúâi nhûông muơc tiïu cuêa caâccaâ nhín Cuöịi cuđng, nhûông muơc tiïu cuêa chñnh saâchkinh tïị vô mö ăaô ặúơc bađy toê cöng khai: cöng ùn viïơclađm ăíìy ăuê, öín ắnh giaâ, thùng bùìng trong caân cínthanh toaân.

Nhû víơy, caâc nhađ nûúâc ăaô ăaêm nhíơn nhûông vaitrođ múâi vađ múê röơng nhûông vai trođ hiïơn coâ Cho ăïịngiûôa thïị kyê, möơt loaơt nhûông nhiïơm vuơ mađ caâc thiïịtchïị töí chûâc nhađ nûúâc thûơc hiïơn ăaô bao göìm khöngchó viïơc cung ûâng cú súê haơ tíìng vađ caâc ngađnh dõch vuơcöng cöơng trïn quy mö röơng raôi hún, mađ cođn caê cungcíịp sûơ höî trúơ röơng raôi hún nhiïìu cho giaâo duơc vađ

Hoa Kyđ lađ nûúâc ăaô ặa ra vađ tin vađo chím ngön “Chñnhphuê töịt nhíịt khi noâ cai quaên ñt nhíịt” Trong khi úê nhiïìu núitrïn thïị giúâi vai trođ cuêa chñnh phuê ăaô tiïịn hoaâ díìn tûđngbûúâc thò Hoa Kyđ laơi ặúơc thađnh líơp trïn cú súê möơt cuöơccaâch maơng Nhûông ngûúđi ăùơt ra khuön khöí hiïịn phaâp ăaôăùơt cíu hoêi möơt caâch roô rađng vai trođ cuêa chñnh phuê phaêinhû thïị nađo?

Tuy nhiïn, ngay caê úê Hoa Kyđ, núi mađ chuê nghôa tûơdo kinh doanh vađ tònh traơng khöng tin tûúêng vađo chñnhphuê lađ troơng tím cuêa viïơc hònh thađnh vai trođ cuêa nhađ nûúâctrong xaô höơi, thò hađnh ăöơng cuêa chñnh phuâ ăaô luön toê ra lađvö cuđng quan troơng ăöịi vúâi sûơ tùng trûúêng vađ phaât triïíncuêa caâc thõ trûúđng Chùỉng haơn:

• Ngađnh cöng nghiïơp viïîn thöng toađn cíìu bùưt nguöìn tûđsûơ höî trúơ cuêa Chñnh phuê Hoa Kyđ trong viïơc xíy dûơngặúđng díy ăiïơn tñn ăíìu tiïn giûôa Washington vađ Bal-timore vađo ăíìu nhûông nùm 1840.

• Sûơ gia tùng ríịt lúân vïì nùng suíịt nöng nghiïơp vađo thïịkyê XIX vađ XX coâ thïí ặúơc truy nguýn tûđ nhûôngchûúng trònh nghiïn cûâu do chñnh phuê liïn bang höîtrúơ vađ caâc dõch vuơ múê röơng coâ tûđ thúđi Ăaơo luíơt Morrillvađo nùm 1863.

• Caâc sùưc lïơnh Tíy Bùưc nùm l785 vađ 1787 giao chochñnh phuê höî trúơ cho giaâo duơc vađ dađnh nhûông nguöìnthu tûđ viïơc baân möơt söị ăíịt ăïí duđng vađo muơc ăñch ăoâ.Vađ vađo nùm 1863, chñnh phuê liïn bang ăaô giuâp thiïịtlíơp hïơ thöịng ăaơi hoơc cöng.

• Nùm 1863, vađo giûôa cuöơc nöơi chiïịn, Quöịc höơi ăaô thûđanhíơn sûơ cíìn thiïịt phaêi coâ möơt hïơ thöịng tađi chñnh quöịcgia vađ ăaô thöng qua Ăaơo luíơt vïì ngín hađng quöịc gia,thiïịt líơp möơt cú quan giaâm saât ngín hađng ăíìu tiïntrïn phaơm vi toađn quöịc Vađo nhûông nùm sau ăoâ, chñnhphuê ăaô taơo líơp Hïơ thöịng dûơ trûô liïn bang (Ngín hađngtrung ûúng Hoa Kyđ) cuông nhû hađng loaơt caâc töí chûâctrung gian tađi chñnh cöng cöơng.

• Hïơ thöịng ặúđng cao töịc giûôa caâc bang vađ sûơ höî trúơcuêa chñnh phuê liïn bang cho viïơc thiïịt líơp caâc tuýịnặúđng sùưt lađ nhûông trûúđng húơp mađ nhađ nûúâc coâ sûơtham gia quan troơng vađo cú súê haơ tíìng giao thönggiuâp cho sûơ phaât triïín cuêa caâc thõ trûúđng úê Hoa Kyđ.

Biïíu àưì 1.2

Cấc chđnh phuã trïn khùỉp thïë giúái àậ múã rưång quy mư kïí tûâ nùm 1960

Ghi chuá: Dûä liïåu úã àêy lâ dûä liïåu quưëc gia Dûä liïåu cho Trung Àưng vâ Bùỉc Phi thúâi kyâ 1960-1964 hiïån khưng cố Nguưìn: IMF, cấc nùm khấcnhau (a) vâ (b); Dûä liïåu Ngên hâng thïë giúái.

Biïíu àưì 1.3

Sưë lûúång cấc chuyïín khoẫn vâ thanh toấn lậi xuêët àậ tùng lïn

Ghi chuá: Dûä liïåu úã àêy lâ cấc sưë trung bịnh cho cấc nùm ghi trïn Nguưìn: IMF, cấc nùm khấc nhau (a).

chùm soâc sûâc khoeê Trong ba thíơp kyê rûúôi, tûđ nùm1960 ăïịn nùm 1995, caâc chñnh phuê úê caâc nûúâc cöngnghiïơp ăaô lúân gíịp ăöi so vúâi quy mö khúêi ăiïím cuêachuâng (Biïíu ăöì 1.2) vađ phíìn nhiïìu sûơ múê röơng nađyặúơc chi phöịi búêi nhûông gia tùng chuýín giao vađ trûôcíịp vïì tađi chñnh.

Quaê thûơc, cho ăïịn ăíìu nhûông nùm 1990, cíìnphaêi cöng bùìng mađ noâi rùìng híìu hïịt caâc chñnh phuê úênhûông nûúâc cöng nghiïơp ăaô dađnh thúđi gian vađo viïơcchuýín tiïìn xung quanh nïìn kinh tïị dûúâi hònh thûâcchuýín giao vađ trúơ cíịp hún lađ dađnh thúđi gian cungcíịp nhûông hađng hoaâ cöng cöơng truýìn thöịng Chi

Höơp 1.3

Sûơ tiïịn hoaâ trong vai trođ cuêa Nhađ nûúâc úê ÍỊn Ăöơ: 50 nùm qua

Khi ÍỊn Ăöơ giađnh ặúơc ăöơc líơp vađo nùm 1947 thò thu nhíơpbònh quín ăíìu ngûúđi ăaô vađ ăang trò trïơ trong möơt nûêa thïịkyê, vađ cöng nghiïơp hiïơn ăaơi ríịt nhoê beâ.

Nhûông nùm dûúâi thúđi Nehru, 1947-1964 Thuê tûúâng

ăíìu tiïn ÍỊn Ăöơ lađ Jawaharlal Nehru ăaô nhòn nhíơn cöngnghiïơp hoaâ lađ chòa khoaâ ăïí giaêm ngheđo khöí vađ möơt nhađnûúâc ăíìy quýìn lûơc trong möơt nïìn kinh tïị kïị hoaơch hoaâlađ ăiïìu chuê ýịu nïịu ăíịt nûúâc phaêi cöng nghiïơp hoaâ nhanhchoâng, ăííy nhanh tiïịt kiïơm vađ ăíìu tû cöng cöơng, giaêm vaitrođ cuêa ngoaơi thûúng vađ ăaơt ặúơc khaê nùng tûơ cung tûơcíịp Khaâc vúâi nhiïìu nûúâc Ăöng AÂ, lađ nhûông nûúâc sûê duơngsûơ can thiïơp cuêa nhađ nûúâc ăïí xíy dûơng nhûông ngađnhcöng nghiïơp tû nhín maơnh meô, ÍỊn Ăöơ ăaô lûơa choơn caâchnhađ nûúâc kiïím soaât caâc ngađnh cöng nghiïơp chuê chöịt Tintûúêng rùìng tiïìm nùng cuêa nöng nghiïơp vađ xuíịt khííu lađhaơn chïị, caâc chñnh phuê úê ÍỊn Ăöơ ăaânh thúị nöng nghiïơpbùìng caâch lađm lïơch caâc ăiïìu kiïơn trao ăöíi theo hûúâng bíịtlúơi cho nöng nghiïơp vađ nhíịn maơnh thay thïị nhíơp khííu.Caâc chñnh phuê ăaô nhòn nhíơn giaâo duơc kyô thuíơt chuýnmön lađ nhín töị söịng cođn ăöịi vúâi cöng nghiïơp hoaâ.

Garibi hatao,1966 - 1977 Dûúâi thúđi Thuê tûúâng ÍỊn

Ăöơ Indira Gandhi ăaô diïîn ra hai sûơ chuýín hûúâng lúân trongvai trođ cuêa nhađ nûúâc Thûâ nhíịt viïơc xao laông nöng nghiïơpặúơc ăaêo ngûúơc laơi thöng qua vai trođ tñch cûơc cuêa nhađnûúâc trong trúơ giaâ cho giöịng vađ phín boân múâi, tñn duơngnöng nghiïơp vađ ăiïơn khñ hoaâ nöng thön Cuöơc caâch maơngxanh ăaô toê ra coâ kïịt quaê vađ vađo giûôa nhûông nùm 1970 ÍỊnĂöơ ăaô tûơ cung cíịp ặúơc nguô cöịc Sûơ chuýín hûúâng thûâhai lađ viïơc thùưt chùơt kiïím soaât cuêa nhađ nûúâc ăöịi vúâi moơi

phûúng diïơn cuêa nïìn kinh tïị Dûúâi khííu hiïơu garibi hatao

(xoaâ ngheđo), caâc ngín hađng ặúơc quöịc hûôu hoaâ, thûúngmaơi ngađy cađng bõ haơn chïị, viïơc kiïím soaât giaâ ặúơc aâpduơng ăöịi vúâi moơi loaơi saên phíím vađ ăíìu tû nûúâc ngoađicuông bõ haơn chïị Nhađ nûúâc ăaô boâp ngheơt nïìn kinh tïị Tuynhiïn, tùng trûúêng töíng saên phíím quöịc nöơi (GDP) víînkhöng thïí ặúơc ăííy nhanh vađ trong thúđi kyđ nađy chó giûônguýn úê mûâc 3,5% möơt nùm.

Cún buđng nöí chi tiïu vađ thím huơt tađi chñnh ngađycađng tùng, 1977–1991 Giûôa nhûông nùm 1977 vađ 1991,

híìu hïịt caâc biïơn phaâp kiïím soaât nghiïm ngùơt ăöịi vúâi nhíơpkhííu vađ cíịp giíịy pheâp cöng nghiïơp ăaô díìn ặúơc núâi loêng,khuýịn khñch sûơ tùng trûúêng cöng nghiïơp Chñnh phuê ăaômúê röơng caâc kïị hoaơch chöịng ngheđo ăoâi, ăùơc biïơt lađ caâc

chûúng trònh cöng ùn viïơc lađm nöng thön, nhûng chó möơttyê lïơ nhoê trong söị caâc khoaên trúơ cíịp ngađy cađng tùng lađthûơc sûơ ăïịn ặúơc tay ngûúđi ngheđo Sûơ ganh ăua giûôa caâcăaêng phaâi chñnh trõ ăaô lađm cho nhûông khoaên trúơ cíịp tùnglïn trong moơi cuöơc bíìu cûê Kïịt quaê cuêa noâ lađ nhûông thímhuơt tađi chñnh to lúân (8,4% GDP vađo nùm1985) vađ ăiïìunađy ăaô goâp phíìn taơo ra tònh traơng thím huơt tađi khoaên vaônglai ngađy cađng tùng dûơ trûô ngoaơi höịi cuêa ÍỊn Ăöơ thûơc sûơ lađăaô caơn kiïơt vađo giûôa nùm 1991, khi möơt chñnh phuê múâi doNaraSimha Rao ặâng ăíìu lïn nùưm quýìn.

Giai ăoaơn caêi caâch 1991 ăïịn nay Nhûông khoaên

thanh toaân laôi suíịt ngađy cađng lúân trong núơ nûúâc ngoađicuêa ÍỊn Ăöơ coâ nghôa lađ caê chñnh phuê trung ûúng vađ caâcchñnh quýìn bang ăïìu khöng thïí cung cíịp tađi chñnh chonhûông khoaên trúơ cíịp vađ ăíìu tû cöng cöơng Chñnh quýìnliïn bang cuöịi cuđng ăaô thùưng vađ ăaô bùưt ăíìu khuýịn khñchăíìu tû tû nhín vađ ăíìu tû nûúâc ngoađi Nhû víơy, möịi ăe doaơphaâ saên sùưp xaêy ra ăaô díîn ăïịn quaâ trònh caêi caâch vađ Iađmthay ăöíi vai trođ cuêa nhađ nûúâc tûđ chöî lađ nhađ ăíìu tû chuê ýịuthađnh ngûúđi taơo ăiïìu kiïơn thuíơn lúơi cho hoaơt ăöơng kinhdoanh Ngûúđi ta hy voơng sûơ chuýín hûúâng nađy seô giaêmbúât tađi chñnh cuêa chñnh phuê cho chi tiïu xaô höơi nhiïìu hún,nhûng thûơc tïị cún ăoâi tađi chñnh ăaô khiïịn khoâ coâ thïí coâmöơt sûơ gia tùng ăaâng kïí.

Chñnh phuê cuêa Rao ăaô xoaâ boê híìu hïịt thuê tuơc cíịppheâp cöng nghiïơp vađ nhíơp khííu, haơ giaâ ăöìng rupi, giaêmmaơnh thúị quan nhíơp khííu, tûơ do hoaâ khu vûơc tađi chñnhvađ ăíìu tû nûúâc ngoađi vađ cho pheâp ăíìu tû tû nhín trongnhûông lônh vûơc mađ trûúâc ăoâ chó dađnh riïng cho chñnhphuê Chñnh phuê liïn hiïơp múâi lïn nùưm quýìn vađo nùm1996 noâi chung ăaô duy trò nhûông cuöơc caêi caâch nađy vađngín saâch nùm 1997 ăaô coâ nhûông bûúâc tñch cûơc theochiïìu hûúâng ăoâ.

Nhû víơy, sûơ nhíịt trñ quöịc gia vïì chuê nghôa xaô höơitrûúâc ăíy chó trong möơt söị ñt nùm ăaô nhûúđng chöî cho sûơnhíịt trñ múâi vïì tûơ do hoaâ Nhûng nhûông thaâch thûâc to lúânvíîn cođn Híìu hïịt caâc ăaêng phaâi ăïìu nhíịt trñ vïì sûơ cíìnthiïịt phaêi thûơc hiïơn caêi caâch caâch, nhûng khöng möơt ăaêngphaâi nađo toê ra muöịn cùưt giaêm lao ăöơng dû thûđa, ăoâng cûêanhûông nhađ maây khöng cođn khaê nùng töìn taơi hay cùưt giaêmtrúơ cíịp Nhûông caêi caâch cho ăïịn nay lađ möơt bûúâc tiïịn tñchcûơc, nhûng cíìn phaêi ặúơc múê röơng vađ ăííy nhanh nïịu nhûÍỊn Ăöơ muöịn bùưt kõp nhûông con höí Ăöng AÂ.

tiïu cho quöịc phođng, luíơt phaâp vađ tríơt tûơ ăaô giaêmxuöịng cođn 10% töíng chi tiïu chñnh phuê, trong khihún möơt nûêa töíng nguöìn thu tûđ thúị ăaô ặúơc chuýíngiao cho nhûông ngûúđi ặúơc hûúêng lúơi riïng reô (Biïíuăöì 1.3) Ăùơc ăiïím nhín khííu cuông goâp möơt phíìnvađo sûơ chuýín hûúâng nađy, vò dín söị ăang giađ ăi ăaôbuöơc phaêi coâ möơt sûơ gia tùng chi tiïu cho lûúng hûuvađ chùm soâc sûâc khoeê Nhûng nhûông ûu tiïn quöịcgia cuông taơo ra möơt sûơ khaâc biïơt Nhû víơy, tñnh tûđthúđi ăiïím ăang tûúng ặúng nhau vađo nùm 1960,nhađ nûúâc Thuyơ sô ăaô phaât triïín vúâi quy mö gíịp hailíìn so vúâi nhađ nûúâc Hoa Kyđ tñnh ăïịn nùm 1995 caê vïìphûúng diïơn chi tiïu vúâi tñnh caâch lađ möơt phíìn cuêathu nhíơp líîn vïì phûúng diïơn viïơc lađm trong nhađnûúâc vúâi tñnh caâch lađ möơt phíìn cuêa dín söị.

Vađ úê caâc nûúâc ăang phaât triïín

Chñnh phuê úê caâc nûúâc ăang phaât triïín cuông ăang ăitúâi nhûông lônh vûơc múâi Vađ caê nhûông chñnh phuê nađynûôa cuông ăaô phaât triïín ríịt nhanh choâng vađo nûêasau cuêa thïị kyê XX (Biïíu ăöì 1.2) Múâi ăíìu, phíìn lúânsûơ lúân lïn nađy bùưt nguöìn tûđ viïơc xíy dûơng nhađ nûúâcvađ quöịc gia sau sûơ suơp ăöí cuêa chuê nghôa thûơc dín.Nhûông thùng tríìm cuêa caâc thõ trûúđng hađng hoaâ quöịctïị cuông ăaô coâ taâc ăöơng Caâc nïìn kinh tïị giađu tađinguýn nhû Mïhicö, Nigiïna vađ Vïnïxúla ăaô coâ xuhûúâng sûê duơng nguöìn thu khöíng löì tûđ nhûông cuöơctùng giaâ ăíìu vađo nhûông nùm 1970 vađ nhûông sûơ tùngvoơt giaâ hađng hoaâ khaâc ăïí múê röơng khu vûơc nhađ nûúâccuêa mònh, ăöi khi vúâi möơt sûơ phoâng tuâng bûđa baôi.Caâc nûúâc nhíơp khííu díìu, trûúâc ăođi hoêi vïì chñnh saâchkhùưc khöí vïì tađi chñnh, thûúđng ñt coâ khaê nùng múêröơng chi tiïu cuêa mònh.

Coâ thïí cođn quan troơng hún nhûông lûơc lûúơng nađylađ sûơ chuýín hûúâng trong tû duy vïì vai trođ cuêa nhađnûúâc trong 50 nùm qua Híìu hïịt caâc nûúâc ăang phaâttriïín úê chíu AÂ, Trung Ăöng vađ chíu Phi ăaô ra khoêithúđi kyđ thûơc dín vúâi niïìm tin maơnh meô vađo viïơc phaâttriïín kinh tïị do nhađ nûúâc chi phöịi Nhađ nûúâc seô huyăöơng caâc nguöìn tađi nguýn vađ dín chuâng vađ hûúânghoơ túâi tùng trûúêng nhanh vïì kinh tïị vađ giaêm búât bíịtcöng xaô höơi Nhađ nûúâc kiïím soaât nïìn kinh tïị, theogûúng cuêa Liïn Xö, lađ trung tím cuêa chiïịn lûúơc nađy.(Caâch mađ noâ ặúơc lađm theo úê möơt nûúâc, chùỉng haơnnhû ÍỊn Ăöơ, ặúơc miïu taê úê Höơp 1.3) Nhiïìu nûúâc MyôLatinh, Trung Ăöng vađ chíu Phi cuông ăaô ăi theo möhònh sau chiïịn tranh nađy: cöng nghiïơp hoaâ do nhađnûúâc chi phöịi vađ thay thïị nhíơp khííu.

Lođng tin nađy ặúơc tùng cûúđng búêi sûơ ûa chuöơngphöí biïịn chuê nghôa tñch cûơc nhađ nûúâc trïn khùưp thïị

giúâi Cuöơc Ăaơi suy thoaâi ặúơc nhòn nhíơn nhû lađ möơtthíịt baơi cuêa chuê nghôa tû baên vađ thõ trûúđng, trongkhi sûơ can thiïơp cuêa nhađ nûúâc - kïị hoaơch Marshall,quaên lyâ theo cíìu cuêa chuê nghôa Keynes vađ nhađ nûúâcphuâc lúơi - laơi dûúđng nhû ăaơt ặúơc hïịt thađnh cöng nađyăïịn thađnh cöng khaâc Tñn ăiïìu cuêa chuê nghôa canthiïơp múâi nađy ăaô coâ ăöịi taâc cuêa noâ trong chiïịn lûúơcphaât triïín höìi ăoâ, ặúơc ríịt nhiïìu nûúâc ăang phaât triïínmúâi giađnh ặúơc ăöơc líơp theo ăuöíi, nhíịn maơnh nhûôngkhiïịm khuýịt cuêa thõ trûúđng vađ trao cho nhađ nûúâcmöơt vai trođ trung tím trong viïơc chónh ăöịn nhûôngkhiïịm khuýịt nađy Kïị hoaơch hoaâ tíơp trung, nhûôngcan thiïơp ăiïìu chónh viïơc phín böí tađi nguýn vađ nhađnûúâc kiïím tra gay gùưt viïơc phaât triïín nhûông ngađnhcöng nghiïơp trûâng nûúâc lađ möơt phíìn khöng thïí thiïịucuêa chiïịn lûúơc nađy Chuê nghôa dín töơc kinh tïị ặúơcböí sung vađo höîn húơp nađy, ặúơc xuâc tiïịn thöng quacaâc doanh nghiïơp nhađ nûúâc vađ khuýịn khñch khuvûơc tû nhín baên ắa Cho ăïịn nhûông nùm 1960, caâcnhađ nûúâc ăaô tham gia thûơc sûơ vađo moơi phûúng diïơncuêa nïìn kinh tïị, quaên lyâ giaâ caê vađ ăiïìu chónh úê mûâcăöơ ngađy cađng tùng lao ăöơng, caâc thõ trûúđng höịi ăoaâivađ tađi chñnh.

Cho ăïịn nhûông nùm 1970, caâi giaâ cuêa chiïịn lûúơcnađy laơi vaê vađo miïơng ngûúđi ăïì ra chiïịn lûúơc Nhûôngcún söịt giaâ díìu lađ giai ăoaơn híịp höịi cuêa sûơ múê röơngnhađ nûúâc Ăöịi vúâi caâc nûúâc xuíịt khííu díìu, chuâng ăaôtaơo ra nhûông nguöìn lúơi to lúân díîn ăïịn viïơc nhiïìuchñnh phuê cođn múê röơng thïm nûôa caâc chûúng trònhcuêa khu vûơc nhađ nûúâc Möơt khi mađ nhûông nguöìn lúơivíîn ăang chaêy vađo tuâi thò nhûông ýịu keâm thïí chïịvíîn cođn chûa ặúơc nhòn thíịy Caâc nûúâc nhíơp khííudíìu, vïì phíìn mònh, ăaô bõ rúi vađo guöìng cöịi xay vaynúơ lúân nhûông ăöìng ăöla taâi triïín khai ăïí giûô cho nhađnûúâc hoaơt ăöơng Nhûông caâi giaâ cuêa chiïịn lûúơc phaâttriïín nađy bíịt ngúđ hiïơn ra khi mađ cuöơc khuêng hoaêngnúơ diïîn ra vađo nhûông nùm 1980 vađ giaâ díìu giaêmmaơnh.

Sûơ suơp ăöí cuêa Liïn Xö - mađ cho ăïịn luâc ăoâ khöngcođn lađ möơt mö hònh híịp díîn nûôa - ăaô rung lïn höìichuöng baâo tûê cho möơt kyê nguýn phaât triïín Bíịtchúơt, nhûông khiïịm khuýịt cuêa chñnh phuê, bao göìmcaê nhûông khiïịm khuýịt cuêa caâc doanh nghiïơp donhađ nûúâc súê hûôu, böîng nhiïn hiïín hiïơn roô rađng úêmoơi núi.

Caâc chñnh phuê bùưt ăíìu aâp duơng caâc chñnh saâchnhùìm giaêm phaơm vi can thiïơp cuêa nhađ nûúâc vađo nïìnkinh tïị Caâc nhađ nûúâc ăaô haơn chïị sûơ tham gia cuêamònh vađo saên xuíịt, giaâ caê vađ thûúng maơi Nhûôngchiïịn lûúơc thín thiïơn vúâi thõ trûúđng ặúơc thi hađnh úê

nhiïìu nûúâc ăang phaât triïín Quaê lùưc ăaô ău ặa tûđmö hònh phaât triïín do nhađ nûúâc chi phöịi vađo nhûôngnùm 1960 vađ nhûông nùm 1970 sang nhađ nûúâc töịi thiïíuvađo nhûông nùm 1980.

Nhû thûúđng xaêy ra vúâi nhûông chuýín hûúângcíịp tiïịn nhû víơy vïì caâch nhòn nïn caâc nûúâc ăöi khiphaơm sai líìm do ăaânh giaâ khöng ăuâng tònh hònh.Nhûông nöî lûơc nhùìm cín ăöịi laơi chi tiïu vađ vay núơcuêa chñnh phuê khöng ặúơc phöịi húơp töịt vađ mùơt töịtcuông bõ cùưt ăi cuđng vúâi mùơt xíịu Ăïí thûơc hiïơn caâctraâch nhiïơm vïì phuâc lúơi cuêa nûúâc mònh, caâc nûúâc savađo vuông líìy vay núơ ăaô cùưt giaêm caâc chûúng trònh vöcuđng quan troơng vïì giaâo duơc, y tïị vađ cú súê haơ tíìng úêmûâc ăöơ cuông giöịng nhû - vađ thíơm chñ cođn hún nûôa -viïơc hoơ cùưt giaêm nhûông chûúng trònh ûu tiïn thíịp,lađm phònh to chi phñ vïì cú quan dín sûơ vađ nhûông xñnghiïơp lađm ùn thua löî Viïơc cùưt giaêm diïîn ra trûúâctiïn úê caâc ngín saâch cíịp vöịn vađ, úê chíu Phi, trongchi phñ víơn hađnh vađ duy trò, lađm giaêm nhiïìu húnnûôa hiïơu quaê ăíìu tû Kïịt quaê, thíịy roô nhíịt úê chíuPhi, Liïn Xö (cuô) vađ caê möơt söị núi úê Myô Latinh, lađ sûơboê qua möơt söị chûâc nùng söịng cođn cuêa nhađ nûúâc, ăedoaơ phuâc lúơi xaô höơi vađ lađm xoâi mođn nïìn moâng chophaât triïín thõ trûúđng.

Híơu quaê cuêa viïơc baâc boê quaâ tñch cûơc vai trođcuêa chñnh phuê ăaô chuýín sûơ chuâ yâ tûđ sûơ tranh caôi vöböí vïì nhađ nûúâc chöịng laơi thõ trûúđng túâi möơt cuöơckhuêng hoaêng cú baên hún vïì tñnh hiïơu quaê cuêa nhađnûúâc Taơi möơt söị nûúâc, cuöơc khuêng hoaêng nađy ăaôdíîn ăïịn sûơ suơp ăöí hoađn toađn cuêa nhađ nûúâc Taơi nhûôngnûúâc khaâc, sûơ xoâi mođn vïì nùng lûơc cuêa nhađ nûúâc ăaôdíîn ăïịn chöî caâc töí chûâc phi chñnh phuê vađ caâc töí chûâcdín sûơ khaâc - vađ noâi röơng hún lađ xaô höơi dín sûơ - cöịgùưng thay thïị nhađ nûúâc Trong viïơc öm líịy thõ trûúđngvađ vûât boê chuê nghôa tñch cûơc nhađ nûúâc, nhiïìu ngûúđiăaô ăùơt cíu hoêi liïơu thõ trûúđng vađ xaô höơi dín sûơ cuöịicuđng coâ thay thïị cho nhađ nûúâc hay khöng Nhûngbađi hoơc cuêa möơt nûêa thïị kyê qua vïì tû duy vađ tû duylaơi vïì nhađ nûúâc trong phaât triïín laơi coâ möơt sùưc thaâiroô hún Sûơ phaât triïín do nhađ nûúâc chi phöịi ăaô thíịtbaơi, nhûng phaât triïín mađ khöng coâ nhađ nûúâc cuôngseô thíịt baơi Phaât triïín mađ khöng coâ möơt nhađ nûúâc coâhiïơu quaê lađ ăiïìu khöng thïí ặúơc.

Tû duy laơi vïì nhađ nûúâc: Möơt khuön khöí

Khoâ khùn lúân nhíịt trong xaâc ắnh laơi vai trođ cuêanhađ nûúâc chñnh lađ úê chöî maênh ăíịt ăùơt chín cuêa caâcchñnh phuê luön thay ăöíi Nïịu nhû chuâng ta xem xeâtnhûông lûơc lûúơng kinh tïị vađ xaô höơi toađn cíìu ăaô lađmthay ăöíi nhûông yâ niïơm ăang thõnh hađnh vïì nhađ nûúâc,

thò roô rađng lađ nhađ nûúâc coâ möơt vai trođ riïng biïơttrong cung cíịp caâc hađng hoaâ cöng cöơng nhùìm thuâcăííy phaât triïín kinh tïị vađ xaô höơi Vađ nhûông thíịt baơicuêa thõ trûúđng tiïịp tuơc lađ nhûông luíơn cûâ kinh tïị maơnhmeô cho sûơ can thiïơp cuêa nhađ nûúâc (Höơp 1.4) Nhûngnhûông thay ăöíi vïì cöng nghïơ ăang caêi taơo baên chíịtcuêa nhûông khiïịm khuýịt thõ trûúđng: chùỉng haơn,trong lônh vûơc cú súê haơ tíìng, cöng nghïơ ăaô taơo raphaơm vi caơnh tranh múâi trong viïîn thöng vađ ăiïơnlûơc Vađ nhiïìu trong söị nhûông tíịm gûúng phaât triïínthađnh cöng nhíịt, caê múâi ăíy vađ trong lõch sûê, ăođi hoêicaâc nhađ nûúâc cöơng taâc vúâi caâc thõ trûúđng ăïí chónhăöịn nhûông khiïịm khuýịt cuêa caâc thõ trûúđng, chûâkhöng phaêi ăïí thay thïị chuâng.

Sûơ cöng bùìng víîn lađ möịi quan tím chuê ýịu cuêanhađ nûúâc Bùìng chûâng múâi ăíy, ăùơc biïơt lađ úê ĂöngAÂ, chó ra rùìng sûơ ăaânh ăöíi khöng xa laơ gò giûôa tùngtrûúêng vađ cöng bùìng khöng phaêi lađ khöng thïí traânhặúơc nhû coâ thúđi ngûúđi ta tûđng nghô Nhûông chñnhsaâch ặúơc thiïịt kïị möơt caâch thñch húơp trong giaâoduơc cú baên vađ chùm soâc sûâc khoeê coâ thïí giaêm ngheđokhöí vađ tùng sûơ cöng bùìng, ăöìng thúđi thuâc ăííy tùngtrûúêng kinh tïị Boê qua nhûông ăiïìu cú baên vïì xaô höơinađy ăöịi vúâi phaât triïín coâ thïí lađ tai hoaơ Nhûng caâithûơc tïị roô rađng vïì nhûông khiïịm khuýịt thõ trûúđng,vađ nhûông víịn ăïì khaâc cuêa sûơ bíịt bònh ăùỉng vađ khöngan toađn, khöng coâ nghôa lađ chó coâ nhađ nûúâc múâi coâthïí - vađ phaêi giaêi quýịt nhûông víịn ăïì nađy Quýìncûúông chïị cuêa nhađ nûúâc trong ranh giúâi cuêa noâ ăemlaơi cho noâ sûâc maơnh ăöơc nhíịt trong viïơc tòm caâchgiaêi quýịt nhûông möịi quan tím nađy, nhûng ăíy cuônglađ nhûông ýịu keâm ăöơc nhíịt cuêa noâ Caâc chñnh phuêcíìn phaêi quýịt ắnh liïơu coâ nïn ăaâp ûâng vúâi tònhtraơng trïn hay khöng vađ ăaâp ûâng nhû thïị nađo.

Nhûông sûâc maơnh ăöơc nhíịt cuêa nhađ nûúâc lađnhûông quýìn lûơc cuêa noâ vïì ăaânh thúị, cíịm ăoaân,trûđng phaơt vađ ăođi hoêi tham gia Quýìn ăaânh thúịcuêa nhađ nûúâc taơo khaê nùng cho noâ tađi trúơ cho viïơccung cíịp caâc hađng hoaâ cöng cöơng Quýìn cíịm ăoaânvađ trûđng phaơt cuêa nhađ nûúâc cho pheâp noâ baêo vïơ sûơan toađn caâ nhín vađ quýìn súê hûôu tađi saên Vađ quýìnăođi hoêi tham gia taơo cho noâ coâ khaê nùng giaêm thiïíutònh traơng ngöìi khöng mađ hûúêng lúơi: nhûông ngûúđi coâthïí hûúêng lúơi vïì caâc hađng hoaâ cöng cöơng coâ thïí phaêiăoâng goâp möơt phíìn chi phñ Quýín nađy cuông coâ thïígiuâp giaêi quýịt caâc víịn ăïì vïì hađnh ăöơng tíơp thïí mađnïịu nhû giaêi quýịt bùìng caâch khaâc seô lađm giaêm lúơiñch xaô höơi cuêa caâc thõ trûúđng baêo hiïím, hoùơc caên trúêviïơc thûơc hiïơn caâc khoaên ăíìu tû tû nhín böí sung líîncho nhau – úê ăíy chó noâi ăïịn hai vñ duơ nađy.

Tuy nhiïn, nhađ nûúâc ăöìng thúđi phaêi ăöịi mùơtvúâi nhûông thaâch thûâc khaâc thûúđng caê trong viïơc xaâcắnh roô nhûông muơc tiïu cuêa mònh líîn ăaêm baêo rùìngcaâc nhín viïn khu vûơc nhađ nûúâc seô theo ăuöíi caâcmuơc tiïu ăoâ Thûâ nhíịt, ngay caê khi caâc cuöơc bíìu cûêvađ nhûông cú chïị chñnh trõ khaâc giuâp lađm trung gianhoađ giaêi giûôa nhađ nûúâc vađ cöng dín, nhûông sûơ Uyêthaâc cuêa caâc cöng dín coâ thïí víîn cođn khöng roô rađng- vađ nhûông lúơi ñch ăùơc biïơt coâ thïị lûơc tiïịp tuơc ra sûâchûúâng sûơ chuâ yâ cuêa chñnh phuê coâ lúơi cho chuâng Thûâhai, viïơc giaâm saât thûơc hiïơn ríịt khoâ khùn trong nhiïìuhoaơt ăöơng cuêa chñnh phuê nhû giaâo duơc tiïíu hoơc, baêovïơ möi trûúđng vađ phođng bïơnh Ăiïìu nađy coâ thïí gíykhoâ khùn cho viïơc ăùơt ra caâc chuíín mûơc hay líơp racaâc cú chïị khaâc nhùìm ăaêm baêo tinh thíìn traâch nhiïơm.Caê hai víịn ăïì nađy coâ thïí díîn ăïịn viïơc böơ maây quanchûâc nhađ nûúâc ặúơc pheâp coâ möơt khoaêng röơng lúân ăïítuyđ tiïơn hađnh ăöơng Khi ăiïìu ăoâ xaêy ra, caâc quanchûâc nhađ nûúâc úê tíịt caê caâc cíịp coâ thïí theo ăuöíi nhûôngchûúng trònh nghõ sûơ cuêa riïng hoơ hún lađ theo ăuöíinhûông chûúng trònh nghõ sûơ cuêa xaô höơi Haiti dûúâithúđi Duvaliers lađ minh chûâng sinh ăöơng cho thíịy viïơcsûê duơng quýìn lûơc cöng cöơng möơt caâch ăöơc ăoaân vò lúơiñch caâ nhín chûâ khöng vò lúơi ñch xaô höơi seô díîn túâiăíu.

Taơi nhiïìu nûúâc, khu vûơc hoaơt ăöơng tûơ nguýơnăaô bûúâc vađo giaêi quýịt möơt söị trong söị nhûông khoaêngtröịng trong hađng hoaâ vađ dõch vuơ cöng cöơng mađ thõtrûúđng ăïí laơi vađ do sûơ khiïịm khuýịt cuêa chñnh phuê.Caâc töí chûâc tònh nguýơn coâ nhûông mùơt maơnh cuêariïng noâ, nhûng cuông coâ nhûông ýịu keâm cuêa riïngnoâ Noâ lađm ặúơc nhiïìu ăiïìu töịt trong níng cao nhíơnthûâc cöng chuâng, noâi lïn nhûông möịi quan tím cuêacöng dín vađ phín phöịi caâc dõch vuơ Nhûông töí chûâctûơ cûâu giuâp líîn nhau úê ắa phûúng ăöi khi lađ nhûôngcú súê cung cíịp caâc hađng hoaâ vađ dõch vuơ cöng cöơng ắaphûúng ặúơc ûa thñch búêi vò chuâng gíìn guôi vúâi nhûôngmöịi quan tím ắa phûúng Nhûng möịi quan tím cuêachuâng thûúđng dađnh cho möơt söị nhoâm tön giaâo vađ sùưctöơc nađo ăoâ chûâ khöng dađnh cho toađn thïí xaô höơi, traâchnhiïơm cuêa chuâng ríịt haơn chïị vađ nhûông nguöìn tađinguýn cuêa chuâng cuông thûúđng bõ haơn chïị Khi ăoâ,sûơ thaâch thûâc ăöịi vúâi nhađ nûúâc chñnh lađ viïơc phaêidûơa trïn nhûông sûâc maơnh tûúng ăöịi cuêa caâc thõtrûúđng tû nhín vađ caâc töí chûâc tònh nguýơn trong khiphaêi coi troơng vađ níng cao nùng lûơc thïí chïị cuêa riïngmònh Tíịt caê nhûông xem xeât nađy hûúâng vađo möơt chiïịnlûúơc hai phíìn ăïí caêi thiïơn nùng lûơc cuêa nhađ nûúâctrong viïơc níng cao phuâc lúơi kinh tïị vađ xaô höơi Nhiïơmvuơ thûâ nhíịt lađ lađm cho vai trođ cuêa nhađ nûúâc tûúngxûâng vúâi nùng lûơc mađ nhađ nûúâc hiïơn coâ - thiïịt líơpnhûông quy tùưc vađ tiïu chuíín thïí chïị ăïí cho pheâp

nhađ nûúâc cung cíịp caâc hađng hoaâ vađ dõch vuơ tíơp thïímöơt caâch coâ hiïơu quaê Nhiïơm vuơ thûâ hai lađ tòm laơisûâc söịng cho nùng lûơc cuêa nhađ nûúâc thöng qua nhûôngquy tùưc, tinh thíìn húơp taâc vađ caâc aâp lûơc caơnh tranhtûđ bïn ngoađi vađ bïn trong nhađ nûúâc.

Lađm cho vai trođ phuđ húơp vúâi nùng lûơc: caâc nhađ nûúâclađm gò vađ lađm nhû thïị nađo

Phíìn hai cuêa Baâo caâo nađy bađn ăïịn phíìn ăíìu cuêachiïịn lûúơc: lađm cho vai trođ cuêa nhađ nûúâc tûúng xûângvúâi nùng lûơc, caêi tiïịn tñnh hiïơu quaê vađ hiïơu quaê cuêaviïơc duđng caâc nguöìn tađi nguýn cöng cöơng Noâ biïơnhöơ cho nhûông caâch trong ăoâ caâc nhađ nûúâc coâ thïí cungcíịp nhûông caâi cú baên cho phaât triïín, ăùơc biïơt úê nhûôngnúi coâ nùng lûơc thíịp (Chûúng 3) Chûúng 4 xem xeâtnhûông chûâc nùng ăođi hoêi nhiïìu hún úê nhađ nûúâc, nhûlađ chñnh saâch ăiïìu chónh vađ cöng nghiïơp vađ chó raviïơc lađm thïị nađo ăïí coâ ặúơc möơt sûơ ùn khúâp ăuânggiûôa nhûông vai trođ vađ nhûông nùng lûơc lađ ăiïìu söịngcođn ăïí caêi tiïịn tñnh hiïơu quaê cuêa nhađ nûúâc Baêng 1-1 nïu ra möơt khuön khöí cho viïơc tû duy vïì nhûôngvíịn ăïì nađy Noâ phín loaơi caâc chûâc nùng cuêa chñnhphuê theo möơt chuöîi liïn tuơc tûđ caâc hoaơt ăöơng khöngặúơc thûơc hiïơn vađ khöng coâ sûơ can thiïơp cuêa nhađnûúâc ăïịn caâc hoaơt ăöơng mađ trong ăoâ nhađ nûúâc ăoângvai trođ tñch cûơc trong viïơc ăiïìu phöịi caâc thõ trûúđngvađ phín phöịi laơi tađi saên:

• Nhûông nûúâc coâ nùng lûơc nhađ nûúâc thíịp cíìn tíơptrung trûúâc hïịt vađo nhûông chûâc nùng cú baên:cung cíịp nhûông hađng hoaâ cöng cöơng thuíìn tuyânhû quýìn súê hûôu tađi saên, sûơ öín ắnh kinh tïị vômö, kiïím soaât nhûông cùn bïơnh truýìn nhiïîm,nûúâc saơch, ặúđng saâ vađ baêo vïơ nhûông ngûúđingheđo khoâ Taơi nhiïìu nûúâc, nhađ nûúâc thíơm chñkhöng ăuê khaê nùng cung cíịp nhûông hađng hoaânađy Nhûông cuöơc caêi caâch múâi ăíy ăaô nhíịnmaơnh nhûông ăiïìu cú baên vïì kinh tïị Thïị nhûng,nhûông ăiïìu cú baên vïì xaô höơi vađ thïí chïị (kïí caêphaâp chïị) cuông khöng keâm phíìn quan troơngtrong viïơc traânh xaêy ra röịi loaơn xaô höơi vađ baêoăaêm cho möơt sûơ phaât triïín bïìn vûông.

• Vûúơt lïn nhûông dõch vuơ cú baên nađy lađ nhûôngchûâc nùng trung gian, nhû quaên lyâ nhûông taâcăöơng ngoaơi lai (chùỉng haơn nhû ö nhiïîm), ăiïìutiïịt caâc ăöơc quýìn vađ cung cíịp baêo hiïím xaô höơi(lûúng hûu, trúơ cíịp thíịt nghiïơp) Caê úê ăíy nûôa,chñnh phuê cuông khöng thïí choơn caâch ăùơt cíuhoêi liïơu coâ nïn hay khöng, mađ chó coâ caâch canthiïơp nhû thïị nađo lađ töịt nhíịt, vađ chñnh phuê coâthïí chung phíìn vúâi caâc thõ trûúđng vađ xaô höơi

Thíịt baơi cuêa thõ trûúđng vađ möịi quan tím vïì sûơ cöng bùìnglađ lyâ do kinh tïị cùn baên cho sûơ can thiïơp cuêa chñnh phuê.Tuy nhiïn khöng coâ gò ăaêm baêo rùìng sûơ can thiïơp nhûvíơy seô lađm lúơi cho xaô höơi Thíịt baơi cuêa chñnh phuê ríịt coâthïí dïî xaêy ra nhû lađ thíịt baơi cuêa thõ trûúđng Thaâch thûâc úêăíy lađ thíịy ặúơc rùìng quaâ trònh chñnh trõ vađ nhûông cú cíịuthïí chïị coâ ặúơc nhûông khuýịn khñch ăuâng, nhúđ ăoâ nhûôngcan thiïơp cuêa chuâng múâi thûơc sûơ caêi thiïơn phuâc lúơi xaô höơi.

Thíịt baơi cuêa thõ trûúđng noâi ăïịn möơt tíơp húơp ăiïìu

kiïơn mađ trong ăoâ möơt nïìn kinh tïị thõ trûúđng khöng phínböí ặúơc caâc tađi nguýn möơt caâch coâ hiïơu quaê Coâ ríịtnhiïìu nguöìn göịc thíịt baơi cuêa thõ trûúđng vađ nhiïìu mûâc ăöơthíịt baơi khaâc nhau Nhûông hađm yâ ăöịi vúâi vai trođ cuêa nhađnûúâc vađ hònh thûâc can thiïơp cuêa nhađ nûúâc lađ hoađn toađnkhaâc nhau trong möîi trûúđng húơp.

Hađng hoaâ cöng cöơng lađ nhûông hađng hoaâ khöng kònh

ắch (viïơc möơt ngûúđi tiïu duđng sûê duơng hađng hoaâ nađykhöng hïì lađm giaêm khaê nùng cung ûâng dađnh cho nhûôngngûúđi khaâc) vađ khöng thïí loaơi trûđ (ngûúđi sûê duơng khöngthïí bõ ngùn caên tiïu duđng hađng hoaâ nađy) Nhûông ăùơc ăiïímtrïn khiïịn cho khöng thïí aâp ăùơt mûâc giaâ ăöịi vúâi caâc hađnghoaâ cöng cöơng vađ vò víơy caâc nhađ cung ûâng khu vûơc tû

nhín thiïịu sûơ kñch thñch ăïí cung cíịp chuâng Caâc hađng

hoaâ cöng cöơng quöịc gia, chùỉng haơn nhû quöịc phođng, coâ

lúơi cho toađn thïí ăíịt nûúâc; nhûông hađng hoaâ cöng cöơng ắaphûúng, nhû ặúđng saâ nöng thön, coâ lúơi cho möơt vuđng

nhoê hún Hađng hoaâ tû lađ caâc hađng hoaâ vûđa coâ tñnh kònh

ắch vûđa coâ thïí bõ loaơi trûđ; hađng hoaâ súê hûôu chung thòkhöng thïí bõ loaơi trûđ nhûng coâ sûơ kònh ắch ganh ăua (vñ

duơ nhû viïơc díîn nûúâc ngíìm); vađ caâc hađng hoaâ cíu laơc böơ

thò khöng coâ tñnh kònh ắch nhûng coâ thïí bõ loaơi trûđ (vñ duơnhû caâc ặúđng cao töịc giûôa caâc thađnh phöị vađ caâc ặúđngcoâ thu phñ).

Nhûông ngoaơi sinh naêy sinh khi mađ caâc hònh daơngcuêa möơt ngûúđi hoùơc möơt haông lađm thiïơt haơi hoùơc lađm lúơiăöịi vúâi nhûông ngûúđi khaâc mađ ngûúđi ăoâ hoùơc haông ăoâ khöngtraê hoùơc nhíơn ặúơc khoaên ăïìn buđ; Ö nhiïîm lađ möơt vñ duơvïì ngoaơi sinh tiïu cûơc, bùưt xaô höơi phaêi gaânh chõu nhûôngchi phñ mađ khöng ặúơc ăïìn buđ lúơi ñch röơng lúân hún ăöịi vúâimöơt xaô höơi noâi chung vò söị dín biïịt chûô lađ möơt ngoaơi sinhtñch cûơc cuêa viïơc phöí cíơp giaâo duơc Caâc chñnh phuê coâ thïícùưt boê nhûông ngoaơi sinh tiïu cûơc vađ khuýịn khñch caâcngoaơi sinh tñch cûơc thöng qua ăiïìu tiïịt, ăaânh thúị hay trúơcíịp hoùơc lađ cung cíịp hoađn toađn.

Möơt ăöơc quýìn tûơ nhiïn xaêy ra khi mađ chi phñ ăún võcuêa viïơc cung cíịp möơt hađng hoaâ hay dõch vuơ cho thïmmöơt ngûúđi sûê duơng giaêm ăi ăöịi vúâi möơt loaơt röơng lúân saênlûúơng, tûđ ăoâ, lađm giaêm hay loaơi boê cú höơi cho caơnh tranh.

Höơp 1.4

Lyâ do kinh tïị cùn baên cho sûơ can thiïơp cuêa Nhađ nûúâc vađ möơt söị ắnh nghôa

Thïị nhûng cûâ ăïí cho hoaơt ăöơng möơt caâch tûơ do, caâc nhađcung cíịp ăöơc quýìn coâ thïí haơn chïị saên lûúơng ăïí tùng giaâvađ lúơi nhuíơn Chñnh phuê coâ thïí giaêi quýịt víịn ăïì nađy bùìngcaâch ăiïìu tiïịt caâc nhađ ăöơc quýìn tû nhín hoùơc tûơ ặâng racung cíịp hađng hoaâ vađ dõch vuơ Nhûông thay ăöíi vïì cöngnghïơ ăaô taơo ra nhûông cú höơi múâi cho sûơ caơnh tranh trongcaâc dõch vuơ mađ ăaô coâ líìn ặúơc coi lađ ăöơc quýìn tûơ nhiïnnhû viïîn thöng vađ ăiïơn lûơc.

Nhûông thõ trûúđng chûa phaât triïín ăíìy ăuê vađ thöngtin khöng ăíìy ăuê (hay lïơch laơc) lađ nhûông víịn ăïì phöí biïịnvađ coâ thïí díîn ăïịn nhûông híơu quaê khöng coâ hiïơu quaê.Caâc thõ trûúđng ặúơc coi lađ khöng ăíìy ăuê khi mađ chuângkhöng thïí cung cíịp möơt hađng hoaâ hay dõch vuơ ngay caêkhi chi phñ coâ thïí thíịp hún so vúâi nhûông chi phñ mađ nhûôngcaâ nhín muöịn traê Thöng tin khöng ăíìy ăuê vïì phña ngûúđitiïu duđng coâ thïí díîn ăïịn viïơc ăaânh giaâ thíịp möơt caâch coâhïơ thöịng ăöịi vúâi möơt söị dõch vuơ, nhû phöí cíơp giaâo duơc vađphođng bïơnh Sûơ khöng cín xûâng thöng tin – khi mađ caâcnhađ cung ûâng biïịt nhiïìu hún ngûúđi tiïu duđng hoùơc ngûúơclaơi - coâ thïí díîn ăïịn cíìu quaâ ăaâng hoùơc cíìu do caâc nhađcung ûâng gíy ra, chùỉng haơn nhû trong viïơc cung cíịp dõchvuơ y tïị Caâc víịn ăïì vïì choơn lûơa ngûúơc hoùơc maơo hiïím vïìmùơt ăaơo ặâc coâ thïí díîn ăïịn sûơ thíịt baơi cuêa caâc thõ trûúđngbaêo hiïím Sûơ lûơa choơn ngûúơc xaêy ra khi nhûông ngûúđi muamöơt dõch vuơ coâ xu hûúâng aâp ăùơt cho nhûông ngûúđi cungcíịp dõch vuơ nhûông chi phñ cao hún mûâc trung bònh, hoùơckhi nhûông ngûúđi baân coâ khaê nùng loaơi boê nhûông khaâchhađng aâp ăùơt chi phñ cao nhû víơy Baêo hiïím y tïị lađ möơt vñduơ: nhûông ngûúđi cađng cíìn chùm soâc y tïị thò nhíịt ắnh seôcíìn mua baêo hiïím vađ nhû víơy cađng coâ nhiïìu khaê nùng bõcaâc haông baêo hiïím eâp Sûơ maơo hiïím vïì mùơt ăaơo ặâc xaêyra khi mađ nhûông ngûúđi coâ baêo hiïím cöị tònh gíy ra hoùơccho pheâp xaêy ra sûơ viïơc mađ hoơ ặúơc baêo hiïím Möơt vñ duơlađ khuynh hûúâng cuêa nhûông ăöịi tûúơng tiïu duđng dõch vuơchùm soâc y tïị tòm kiïịm hoùơc cuêa nhûông ngûúđi cung cíịpdõch vuơ nađy cung cíịp, sûơ ăiïìu trõ nhiïìu hún mûâc cíìn thiïịtkhi möơt bïn thûâ ba, haông baêo hiïím, phaêi chõu phíìn lúâncaâc chi phñ Chñnh phuê ăaô tòm caâch giaêi quýịt nhûông víịnăïì nađy bùìng caâch baêo ăaêm phaơm vi baêo hiïím röơng raôihún vađ giûô cho chi phñ úê mûâc thíịp Chñnh phuê ăaô thûơchiïơn ăiïìu nađy bùìng caâch hoùơc lađ ăiïìu chónh baêo hiïím tûnhín, tađi trúơ hay ýu cíìu thûơc hiïơn baêo hiïím xaô höơi hoùơctûơ mònh cung cíịp dõch vuơ y tïị.

Sûơ cöng bùìng coâ thïí khuýịn khñch sûơ can thiïơp cuêanhađ nûúâc ngay caê khi khöng coâ sûơ thíịt baơi thõ trûúđng.Nhûông thõ trûúđng caơnh tranh coâ thïí phín phöịi thu nhíơptheo nhûông caâch mađ xaô höơi khöng chíịp nhíơn Nhûông ngûúđicoâ ñt tađi saên seô khöng coâ ăuê nguöìn tađi chñnh ăïí coâ thïíchíịp nhíơn ặúơc Hađnh ăöơng cuêa chñnh phuê coâ thïí bõ ăođihoêi phaêi baêo vïơ nhûông ngûúđi dïî bõ töín thûúng.

cöng dín ăïí ăaêm baêo cho caâc hađng hoaâ cöngcöơng nađy ặúơc cung cíịp.

• Caâc nhađ nûúâc coâ nùng lûơc maơnh coâ thïí ăaêmnhíơn nhûông chûâc nùng tñch cûơc hún, giaêi quýịtvíịn ăïì vïì viïơc míịt caâc thõ trûúđng bùìng caâchgiuâp thûơc hiïơn sûơ phöịi húơp Kinh nghiïơm cuêaĂöng AÂ ăaô lađm söịng laơi sûơ quan tím ăïịn vaitrođ cuêa nhađ nûúâc trong viïơc thuâc ăííy caâc thõtrûúđng thöng qua chñnh saâch cöng nghiïơp vađtađi chñnh tñch cûơc.

Lađm cho vai trođ tûúng xûâng vúâi nùng lûơc khöngchó liïn quan ăïịn viïơc nhađ nûúâc lađm gò, mađ cođn nhađnûúâc lađm ăiïìu ăoâ nhû thïị nađo Tû duy laơi vïì nhađnûúâc cuông coâ nghôa lađ phaêi tòm ra nhûông cöng cuơthay thïị, caê hiïơn coâ vađ múâi, coâ thïí níng cao hiïơuquaê nhađ nûúâc Chùỉng haơn:

• Trong phíìn lúân nhûông nïìn kinh tïị hiïơn ăaơi, vaitrođ ăiïìu tiïịt cuêa nhađ nûúâc giúđ ăíy ăaô röơng raôihún vađ phûâc taơp hún bao giúđ hïịt, bao göìm nhûônglônh vûơc nhû möi trûúđng vađ khu vûơc tađi chñnh,

cuông nhû caâc víịn ăïì coâ tñnh truýìn thöịng húnnhû ăöơc quýìn Viïơc líơp kïị hoaơch ăiïìu tiïịt cíìnphaêi húơp vúâi nùng lûơc cuêa nhûông cú quan ăiïìutiïịt cuêa nhađ nûúâc vađ sûơ tinh vi cuêa thõ trûúđng,vađ nhíịn maơnh hún nûôa ăïịn traâch nhiïơm caânhín.

• Mùơc duđ nhađ nûúâc víîn coâ vai trođ trung tím trongviïơc ăaêm baêo cung cíịp caâc dõch vuơ cú baên - giaâoduơc, y tïị, cú súê haơ tíìng - song khöng coâ nghôa lađnhađ nûúâc phaêi lađ nhađ cung cíịp ăöơc nhíịt hoùơctöìn taơi vúâi tû caâch lađ nhađ cung cíịp Nhûông choơnlûơa cuêa nhađ nûúâc vïì viïơc cung cíịp, tađi trúơ vađăiïìu tiïịt caâc dõch vuơ nađy phaêi ặúơc xíy dûơngtrïn nhûông sûâc maơnh tûúng ăöịi cuêa thõ trûúđng,xaô höơi cöng dín vađ caâc cú quan nhađ nûúâc.• Trong viïơc baêo vïơ nhûông keê dïî bõ töín thûúng,

caâc nûúâc cíìn phaêi phín biïơt roô rađng hún giûôabaêo hiïím vađ trúơ giuâp Baêo hiïím, vñ duơ nhû ăïíchöịng laơi thíịt nghiïơp theo chu kyđ, nhùìm giuâpbaêo vïơ thu nhíơp vađ tiïu duđng cuêa caâc höơ gia

Caêi thiïơn sûơ cöng bùìng

Chûâc nùng töịi thiïíu

Baêo vïơ ngûúđi ngheđo

Caâc chûúng trònhchöịng ngheđoCûâu nguy khi coâ tai hoơa

Giaêi quýịtngoaơi ûâng

Ăiïìu tiïịtăöơc quýìn

Giaêi quýịt tònh traơngthöng tin khöng hoađn haêo

Cung cíịp dõch vuơbaêo hiïím xaô höơi

Giaâo duơc cú baênBaêo vïơ möi trûúđng

Ăiïìu tiïịt cöng cöơngChñnh saâch chöịng túđ-rúât

Baêo hiïím (y tïị, nhín thoơ, lûúng hûu)Ăiïìu tiïịt tađi chñnhBaêo vïơ ngûúđi tiïu duđng

Taâi phín böí lûúng hûuTrúơ cíịp gia ằnhBaêo hiïím thíịt nghiïơp

Phín phöịi laơi

Phín phöịi laơi tađi saên

Chûâc nùng tñch cûơcChûâc nùng

trung gian

Giaêi quýịt thíịt baơi thõ trûúđng

Cung cíịp hađng hoaâ cöng cöơng thuíìn tuyâ

Quöịc phođngLuíơt phaâp vađ tríơt tûơQuýìn súê hûôu tađi saênQuaên lyâ kinh tïị vô mö

Y tïị cöng cöơng

Phöịi húơp hoaơt ăöơng tû nhín

Nuöi dûúông caâc thõ trûúđngCaâc saâng kiïịn vïì cuơm

Baêng 1.1

Caâc chûâc nùng cuêa nhađ nûúâc

ằnh trûúâc nhûông thùng tríìm khöng thïí traânhặúơc cuêa kinh tïị thõ trûúđng Trúơ giuâp, nhûnhûông chûúng trònh cung cíịp lûúng thûơc ăïí lađmviïơc hoùơc nhûông chûúng trònh trúơ cíịp baânh mò,tòm caâch cung cíịp mûâc trúơ giuâp töịi thiïíu nađoăoâ cho nhûông ngûúđi ngheđo nhíịt trong xaô höơi.

Cuêng cöị laơi nùng lûơc cuêa nhađ nûúâc

Cuêng cöị laơi nùng lûơc cuêa nhađ nûúâc - phíìn thûâ hai vađlađ phíìn khöng keâm phíìn quan troơng cuêa chiïịn lûúơccaêi caâch - lađ chuê ăïì cuêa Phíìn ba Ăïì tađi cuêa noâ lađ úêchöî nhûông sûơ caêi tiïịn nhû víơy chó coâ thïí thûơc hiïơnặúơc nïịu nhû nhûông biïơn phaâp kñch thñch mađ theoăoâ caâc nhađ nûúâc vađ thïí chïị nhađ nûúâc hoaơt ăöơng ặúơcthay ăöíi Caêi tiïịn nùng lûơc khöng phaêi lađ viïơc dïîdađng Nhûông thađnh cöng khiïm töịn vađ ríịt nhiïìuthíịt baơi vïì nhûông cöị gùưng viïơn trúơ kyô thuíơt quahađng thíơp kyê nhíịn maơnh rùìng chñnh víịn ăïì lađmthay ăöíi nhûông biïơn phaâp kñch thñch quýịt ắnh hađnhvi ûâng xûê chùỉng khaâc gò víịn ăïì ăađo taơo vađ nguöìn tađichñnh Chòa khoaâ cuêa víịn ăïì lađ tòm ra nhûông quytùưc vađ chuíín mûơc taơo ra nhûông biïơn phaâp kñch thñchăïí caâc cú quan vađ quan chûâc nhađ nûúâc hoaơt ăöơng vòlúơi ñch tíơp thïí, trong khi haơn chïị nhûông hađnh ăöơngtuyđ tiïơn Ăiïìu nađy coâ thïí ăaơt ặúơc thöng qua:

• Nhûông quy tùưc vađ kiïìm chïị Nhûông cú chïị ăïí

cûúông chïị quy tùưc luíơt phaâp, nhû cú quan tûphaâp ăöơc líơp, lađ nhûông nïìn taêng quan troơngcho sûơ phaât triïín bïìn vûông Cuđng vúâi viïơc phínlíơp vïì quýìn lûơc möơt caâch thñch húơp vađ sûơ coâmùơt cuêa caâc cú quan giaâm saât, nhûông cú chïịnađy cuông seô haơn chïị hađnh vi tuyđ tiïơn.

• AÂp lûơc caơnh tranh AÂp lûơc caơnh tranh coâ thïí

ăïịn tûđ bïn trong böơ maây quan chûâc nhađ nûúâc,thöng qua viïơc tuýín duơng cöng chûâc theo chïịăöơ dûơa vađo sûơ xûâng ăaâng Noâ coâ thïí ăïịn tûđ khuvûơc tû nhín trong nûúâc, thöng qua viïơc kyâ kïịthúơp ăöìng vïì caâc dõch vuơ vađ cho pheâp caâc nhađcung ûâng tû nhín caơnh tranh trûơc tiïịp vúâi caâccú quan nhađ nûúâc Hoùơc noâ coâ thïí ăïịn tûđ thõtrûúđng quöịc tïị, thöng qua buön baân vađ aênhhûúêng cuêa caâc thõ trûúđng traâi khoaân toađn cíìuăöịi vúâi nhûông quýịt ắnh vïì tađi chñnh.

• Tiïịng noâi vađ sûơ húơp taâc Coâ ríịt nhiïìu caâch thûâc

khaâc nhau ăïí ăaơt ặúơc sûơ minh baơch vađ cöngkhai trong xaô höơi hiïơn ăaơi - nhûông höơi ăöìngkinh doanh, nhûông nhoâm taâc ăöơng líîn nhau vađnhûông nhoâm ngûúđi tiïu duđng, v.v Nhûông thoaêthuíơn lađm viïơc mang tñnh chíịt thïí chïị vúâi caâc

nhoâm cöơng ăöìng coâ thïí goâp phíìn tùng cûúđnghiïơu quaê cuêa nhađ nûúâc bùìng caâch cho pheâp cöngdín coâ tiïịng noâi maơnh meô hún trong viïơc hònhthađnh caâc chñnh saâch cuêa chñnh phuê Vađ sûơ húơptaâc giûôa caâc cíịp cuêa chñnh quýìn vađ vúâi caâc cúquan quöịc tïị coâ thïí giuâp cho viïơc cung cíịp hađnghoaâ cöng cöơng ắa phûúng vađ toađn cíìu.

Caê ba cú chïị trïn lađ chuê ăïì ặúơc lùơp ăi, lùơp laơicuêa Phíìn ba, bùưt ăíìu (úê Chûúng 5) bùìng viïơc xemxeât nhûông nhín töị cíịu thađnh cú baên ăïí taơo nïn möơtkhu vûơc nhađ nûúâc coâ hiïơu quaê hún Viïơc nhíịn maơnhtíơp trung vađo nhûông quy tùưc vađ hònh thûâc caơnh tranhăïí níng cao ba ăiïìu cú baên: hoaơch ắnh chñnh saâch,phín phöịi dõch vuơ vađ nhín töị quýịt ắnh cuêa khuvûơc nhađ nûúâc, ăoâ lađ cú quan dín sûơ Nhûng lõch sûêcho chuâng ta thíịy rùìng xíy dûơng lođng tin cuêa cöngchuâng ăöịi vúâi chñnh phuê - vađ caê nùng lûơc cuêa chñnhphuê nûôa - seô ăođi hoêi phaêi haơn chïị ặúơc caâch hađnhăöơng tuyđ tiïơn ăöơc ăoaân Caâc víịn ăïì nađy ặúơc xemxeât úê Chûúng 6, chûúng phín tñch nhûông kiïím travađ cín ăöịi trong cú cíịu hiïịn phaâp vađ nhûông phûúngcaâch töịt nhíịt ăïí kiïím soaât hađnh ăöơng ăöơc ăoaân vađtham nhuông.

Möơt cú chïị thûâ ba, cú chïị höî trúơ cho hai cú chïịkia, lađ nhûông nöî lûơc cúêi múê chñnh quýìn vađ lađm chochñnh quýìn coâ khaê nùng ăaâp ûâng töịt hún Möơt nhađnûúâc biïơt líơp, höịng haâch mađ nhûông bađn luíơn cuêa noâkhöng minh baơch, coâ nhiïìu khaê nùng rúi vađo dođngxoaây chön öịc cuêa chïị ăöơ ăöơc ăoaân vađ lađm giaêm suâttñnh hiïơu quaê cuêa noâ Chûúng 7 nïu ra nhûông lúơi ñchcuêa viïơc lađm cho chñnh phuê tiïịp xuâc nhiïìu hún vúâingûúđi dín vađ cho pheâp ngûúđi dín coâ ặúơc vai trođ lúânhún trong viïơc quýịt ắnh vađ thûơc hiïơn chñnh saâch.Vađ noâ chó ra lađm thïị nađo mađ viïơc phín cíịp quýìnlûơc ặúơc thûơc hiïơn thíơn troơng - chuýín giao quýìnlûơc vađ nhûông nguöìn tađi nguýn xuöịng caâc cíịp thíịphún cuêa chñnh quýìn - coâ thïí höî trúơ cho nöî lûơc nađy.Cuöịi cuđng, Chûúng 8 gúơi laơi cho chuâng ta thíịy rùìnghađnh ăöơng tíơp thïí ngađy cađng ăođi hoêi phaêi coâ tíìmnhòn vûúơt ra ngoađi khuön khöí biïn giúâi quöịc gia.Chûúng nađy xem xeât nhûông caâch thûâc khaâc nhaumađ dûơa vađo ăoâ caâc chñnh phuê quöịc gia coâ thïí vađ phaêihúơp taâc ăïí ăaâp ûâng nhûông nhu cíìu mađ, mùơc duđ coâ veênhû naêy sinh trong nûúâc, chó coâ thïí ặúơc giaêi quýịtmöơt caâch coâ hiïơu quaê úê cíịp ăöơ quöịc tïị.

Nhûông lûơa choơn chiïịn lûúơc: ăïì xûúâng vađ duy trò caêi caâch

Chiïịn lûúơc hai phíìn nhùìm níng cao hiïơu quaê nhađnûúâc khi noâi thò dïî dađng hún nhiïìu so vúâi khi thûơchiïơn Cöng viïơc khoâ khùn ăöịi vúâi caâc nhađ caêi caâch seô