Va,đ hy nôi cho tưi biïịt, con tađu - nhađ nûúâc duđng ăïí lađm gị nïịu nhû tíịt că khưng lïn tađu?
Trđch tûđ Tijan M. Sallah trong cịn Nhađ nûúâc (1996)
Chûúng nađy bađn túâi ríịt nhiïìu nhûơng cú chïị ăïí băo ăăm rùìng nhûơng chđnh sâch vađ chûúng trịnh phăn ânh ặúơc tưịt hún toađn bươ nhûơng lúơi đch ca x hươi.
Lađm cho cưng dín biïịt vađ tră lúđi cho cưng dín s níng cao hiïơu lûơc cuêa nhađ nûúâc thưng qua viïơc căi tiïịn quăn l nhûơng hađng hoâ vađ dõch vuơ cưng cương vađ thuâc ăííy tùng cûúđng sûơ trong saâng trong viïơc quýịt ắnh chđnh sâch. Viïơc khđch lïơ sûơ tham gia rương ri hún vađo sùưp ăùơt kïị hoaơch vađ phín phưịi nhûơng hađng hoâ vađ dõch vuơ nađy, thưng qua nhûơng sûơ cương tâc giûơa chđnh ph, giúâi kinh doanh vađ câc tưí chûâc dín sûơ cng cô thïí tùng cûúđng viïơc cung cíịp nhûơng hađng hoâ ăô. Nhûng sûơ tham gia cô hiïơu quă ca câc cưng dín khưng diïỵn ra mươt câch dïỵ dađng. Bađi hoơc ca nhiïìu thûê nghiïơm nhû víơy lađ úê chưỵ sûơ tham gia cô hiïơu quă ăođi hi sûơ can thiïơp sâng sịt ca chđnh ph, bao gưìm că căi tiïịn mưi trûúđng thïí chïị trong ăô ngìn vưịn x hươi vađ con ngûúđi ặúơc taơo nïn.
Möơt bađi hoơc quan troơng khâc: ăô lađ ặa chđnh ph ăïịn gíìn hún mươt sưị ngûúđi cô thïí cô nguy cú lađm cho chñnh phuê thíơm chđ cađng câch xa nhûơng ngûúđi khâc. Khưng phăi moơi tưí chûâc ca x hươi cưng dín ăïìu cô tinh thíìn trâch nhiïơm ăíìy ă, hóơc lađ vúâi nhûơng thađnh viïn riïng ca hoơ hóơc lađ vúâi cưng chng nôi chung. Vađ mùơc duđ mươt sưị nhôm cô thïí ríịt to mưìm, nhûơng lúơi đch mađ hoơ ăaơi diïơn cô thïí khưng ặúơc phín chia mươt câch rương ri. Trong viïơc vûún tay ăïịn câc nhôm trong x hươi cưng dín, chđnh ph khưng chó phăi thûâc ặúơc nhûơng lúơi đch mađ nhûơng nhôm ăô ăaơi diïơn, mađ cođn phăi thûâc ặúơc nhûơng lúơi đch mađ nhûơng nhôm ăô khưng ăaơi diïơn. Nôi câch khâc, sûơ can thiïơp ca chđnh ph cô khă nùng taơo ra nhûơng khâc biïơt múâi giûôa nhûông ngûúđi múâi ặúơc
ẶA NHAĐ NÛÚÂC TÚÂI GÍÌN DÍN HÚN 137
hûúêng qìn lúơi vađ nhûơng ngûúđi mađ tiïịng nôi ca hoơ víỵn khưng ặúơc nghe túâi: vđ duơ nhû nhûơng nhôm phuơ nûơ vađ sùưc tươc hay nhûơng ngûúđi mađ nhûơng lúơi đch ca hoơ ă khưng ặúơc chíịp nhíơn búêi mươt tưí chûâc phi chđnh ph (NGO) hoaơt ăương tđch cûơc.
Mươt sưị mưịi quan tím nhû víơy cng nưíi lïn vïì phûúng diïơn phi tíơp trung hoâ qìn lûơc. Ăûúơc ăiïìu khiïín mươt câch thíơn troơng, viïơc phi tíơp trung hoâ cô thïí lađm ặúơc nhiïìu viïơc ăïí căi tiïịn nùng lûơc ca nhađ nûúâc, taơo ra nhûơng âp lûơc lađm cho nhûông dõch vuơ cuêa chđnh ph phuđ húơp tưịt hún vúâi nhûơng ûu tiïn cuêa ắa phûúng, tùng cûúđng tinh thíìn trâch nhiïơm ca ắa phûúng vađ hưỵ trúơ cho phât triïín kinh tïị ắa phûúng. Nhûng cô mươt sưị caơm bíỵy: ăô lađ nhûơng nhađ qịt ắnh chđnh sâch úê chđnh ph trung ûúng cô thïí míịt qìn kiïím soât vïì kinh tïị vơ mư nhû lađ mươt kïịt quă ca nhûơng qịt ắnh khưng phưịi húơp cuêa ắa phûúng vađ nhûông chïnh lïơch giûôa caâc vuđng ngađy cađng lúân lađm tríìm troơng thïm nhûơng cùng thùỉng vïì kinh tïị vađ x hươi. Nhûơng chđnh qìn ắa phûúng cô thïí bõ thưịng trõ búêi nhûơng lúơi đch ăùơc thuđ, díỵn túâi laơm duơng qìn lûơc nhađ nûúâc vađ thíơm chđ lađm cho chđnh ph phăn ûâng chíơm vađ đt cô trâch nhiïơm. Câi thưng ăiïơp úê ăíy cng nhû úê nhûơng núi khâc, lađ tûđ chưỵ viïơc ặa chđnh ph túâi gíìn dín hún s chó cô hiïơu quă nïịu nhû nô lađ bươ phíơn ca mươt chiïịn lûúơc lúân hún ăïí căi tiïịn nùng lûơc thïí chïị ca nhađ nûúâc.
Tinh thíìn trâch nhiïơm lúân hún vađ sûơ ăâp ûâng nhiïơt tịnh thưng qua tham gia
Trong sịt lõch sûê híìu hïịt tíịt că câc x hươi ă víơt lươn vúâi khô khùn ăïí lađm cho nhađ nûúâc phăn ânh ặúơc nhûơng nhu cíìu vađ lúơi đch ca dín chng. Nhûng ăiïìu nađy ăùơc biïơt cô liïn quan ăïịn víịn ăïì cuêa ngađy nay, vúâi sûơ lan rương ca giâo duơc vađ thưng tin vađ vúâi tñnh ăa nguýn tùng lïn cuêa câc qịc gia ăang taơo nïn nhûơng âp lûơc múâi bơc câc nhađ nûúâc phăi nghe vađ ăâp laơi nhûơng tiïịng nôi ca câc cưng dín ca hoơ.
Mươt míỵu vïì dû lơn cưng chng trïn thïị giúâi cho rùìng lođng tin tûúêng vađo chđnh ph víỵn cođn vûơng chùưc, nhûng cng cho rùìng viïơc thûơc hiïơn mươt sưị thïí chïị nhađ nûúâc khưng ăâp ûâng ặúơc nhûơng mong ăúơi (Hươp 7.1).
Tham gia bíìu cûê
Trong mươt x hươi dín ch, nhûơng cơc bíìu cûê lađ biïíu hiïơn ăíìu tiïn ca tiïịng nôi cưng dín. Con sưị nhûơng chđnh ph ặúơc bíìu ra mươt câch dín ch ă
tùng voơt trong nhûơng thíơp k vûđa qua, ăem laơi cho nhiïìu cưng dín nhûơng cú hươi múâi ăïí nôi lïn nhûơng quan ăiïím ca hoơ thöng qua hođm phiïịu. Trong nùm 1974 chó cô 39 nûúâc - 1/4 nûúâc trïn thïị giúâi - lađ dín chuê. Ngađy nay 117 nûúâc - gíìn 2/3 - sûê duơng nhûơng cơc bíìu cûê cưng khai ăïí choơn ra ban lnh ăaơo qịc gia ca hoơ vađ 2/3 sưị dín lúân tíi trong câc nûúâc ăang phât triïín ăïí tham gia câc cơc bíìu cûê ca qịc gia (Biïíu ăưì 7.1). Khuynh hûúâng nađy ăùơc biïơt nưíi bíơt úê Trung vađ Ăưng Íu, Trung Â, núi mađ sûơ suơp ăưí cuêa möơt söị chïị ăöơ cöơng săn trong nhûơng nùm 1989 – 1991 ă gíy ra hađng loaơt nhûơng thay ăưíi chđnh trõ lúân úê khùưp khu vûơc. Nhûơng sûơ kiïơn nađy cng ă ănh hûúêng maơnh ăïịn nhûơng khu vûơc khâc, ăùơc biïơt úê vuđng Nam Sahara chíu Phi. ÚÊ Myô Latinh phong trađo tûđng bûúâc tiïịn túâi dín ch ă bùưt ăíìu súâm hún mươt cht. Bíy giúđ tíịt că caâc nûúâc, trûđ hai nûúâc trong khu vûơc nađy, ă bíìu câc chđnh ph mươt câch dín ch vađ gíìn 13.000 ăún võ chđnh qìn ắa phûúng ăang bíìu nhûơng ngûúđi ặâng ăíìu ắa phûúng (nhû câc ăưịc l) so vúâi con sưị 3000 vađo cịi thíơp k 1970.
Ngn tùưc mưỵi ngûúđi mươt lâ phiïịu lađ ăiïìu cú băn qịt ắnh muơc ăđch ăaơi diïơn ca câc cơc bíìu cûê. Tuy nhiïn, khưng cô nhûơng băo vïơ cíìn thiïịt, sûơ can thiïơp chđnh trõ vađ gian líơn bíìu cûê cô thïí ănh hûúêng nghiïm troơng ăïịn sûơ ăaơi diïơn, vađ nhû víơy, ăïịn sûơ húơp phâp ca nhûơng kïịt quă bíìu cûê. Nhû Hươp 7.1 ă lûu , chùỉng haơn, ăa sưị nhûơng ngûúđi tră lúđi cơc ăiïìu tra x hươi hoơc úê 12 nûúâc Myô Latinh ăaô căm thíịy rùìng viïơc ăiïìu khiïín câc cơc bíìu cûê lađ gian líơn trong ăíịt nûúâc ca hoơ. Chó cô 30 túâi 40%
căm thíịy thoă mn vúâi câch thûâc mađ nïìn dín ch ăang tiïịn hađnh. Nhûơng thoă thơn vïì hiïịn phâp vađ thïí chïị, ặúơc soaơn thăo tûđ nhûơng ngìn thưng tin khưng ăíìy ă, cng gíy tâc haơi ăïịn khă nùng ca nhûơng lúơi đch ca thiïíu sưị cô ặúơc sûơ ăaơi diïơn cô hiïơu quă. Vđ duơ, mươt cưng trịnh nghiïn cûâu vïì mươt sưị nïìn dín ch úê chíu Íu trong nhûơng nùm 1980 chó ra rùìng sûơ ăaơi diïơn cho phuơ nûơ taơi qịc hươi vađ sûơ cô mùơt ca nhûơng ngûúđi ăi bíìu cao hún trong nhûơng chïị ăươ dûơa vađo sûơ ăaơi diïơn cô t lïơ cú cíịu so vúâi nhûơng chïị ăươ ăaơi diïơn chó cô ngûúđi thùưng cûê chiïịm tíịt că. Núi nađo mađ phuơ nûơ ặúơc ăaơi diïơn töịt hún trong qịc hươi, thị nhûơng qìn lúơi ca hoơ ặúơc băo vïơ tưịt hún, thưng qua nhûơng chđnh sâch cô quan hïơ ăïịn nghó ă, chùm sôc con câi vađ sûơ linh hoaơt trong nhûơng chïị ăươ nghó hûu. Ăiïìu nađy ăođi hi phăi thíơn troơng trong viïơc taơo ra nhûơng khâi quât hoâ giăn ăún vïì sûơ ăaơi diïơn cuêa nhûơng dađn xïịp bíìu cûê chđnh thûâc: ăiïìu quan troơng lađ phín tđch xem hoơ ăông vai trođ gị trong thûơc tiïỵn.
138 BÂO CÂO VÏÌ TỊNH HỊNH PHÂT TRIÏÍN THÏỊ GIÚÂI 1997
Sûơ ăa daơng vađ viïơc ăaơi diïơn
Sûơ quan tím ăïịn nhûơng tâc ăương ca quy tùưc ăa sưị ăưi khi díỵn túâi nhûơng thay ăưíi trong nhûơng sùưp xïịp bíìu cûê ăïí băo ăăm sûơ ăaơi diïơn thđch ăâng cho nhûơng nhôm sùưc tươc thiïíu sưị. Nhû sưị lûúơng nhûơng xung ăươt sùưc tươc trïn thïị giúâi ă chûâng t, mươt sưị nhôm tin rùìng hoơ ăang bõ b laơi ăùìng sau - vïì câc phûúng diïơn thu nhíơp, tađi săn hay cưng ùn viïơc lađm - cô thïí lađ ngìn gưịc síu xa ca sûơ bíịt mn. Ăiïìu nađy cô thïí lan trađn thađnh xung ăươt trûơc tiïịp nïịu nhû nhûơng nhôm tuơt laơi phđa sau thiïịu nhûơng phûúng tiïơn thđch ăâng ăaơi diïơn cho nhûơng lúơi đch ca hoơ. Nhûơng giúâi chôp bu chđnh trõ phăn ânh nhûơng khâc biïơt vïì sùưc tươc trong tranh giađnh qìn lûơc vađ phín phưịi chïị ăươ băo trúơ s lađm cho víịn ăïì cađng trúê nïn tríìm troơng.
Trong thïị giúâi hiïơn ăaơi, câc nhađ nûúâc ăông mươt vai
trođ quan troơng trong viïơc hònh thađnh nhûơng quan hïơ sùưc tươc thưng qua hai kïnh coâ quan hïơ vúâi nhau:
• Viïơc múê rương qìn lûơc chđnh trõ giuâp cho caâc nhađ nûúâc taơo nïn mươt ăíịu trûúđng caơnh tranh ăưịi vúâi viïơc phín phưịi tađi ngn ca nhađ nûúâc vađ khă nùng tiïịp cíơn giâo duơc, viïơc lađm, ăíịt ăai vađ tđn duơng.
• Viïơc múê rương sûơ băo trúơ vïì chđnh trõ, cho duđ vị ăïí tiïơn cai quăn hay tùng cûúđng kiïím soât, cho phêp câc chđnh ph chiïịu cưị ăïịn mươt sưị nhôm sùưc tươc nađo ăô nhiïìu hún nhûơng nhôm khâc.
Nhûơng khâc biïơt vađ xung ăươt sùưc tươc lađ mươt bươ phíơn ca phíìn lúân câc x hươi, tuy nhiïn cô mươt sưị x hươi ă giăi qịt chng mươt câch tưịt hún nhûơng
Hươp 7.1
Dû lơn cưng chng vađ nhađ nûúâc
Nhûơng quan ăiïím vïì nhađ nûúâc ríịt khâc nhau, phăn ânh nhûơng nhíơn thûâc vïì hađng loaơt nhûơng biïịn sưị chđnh trõ vađ kinh tïị. Ăïí khùỉng ắnh nhûơng nhíơn thûâc vađ nhûơng mưịi quan tím nađy, nhûơng cơc khăo sât kiïịn ca cưng chng ăaô ặúơc thûơc hiïơn trong nhûông nûúâc vađ khu vûơc khâc nhau. Vđ duơ, mươt cơc khăo sât trong nùm 1991 – 1992 cho thíịy rùìng 49% nhûơng ngûúđi tră lúđi phoêng víịn úê Anh vađ 44% úê M tûơ cho rùìng khưng can dûơ gị vađo qịt sâch trûơc tiïịp tâc ăương ăïịn ăúđi sưịng ca hoơ. Ngay că nhû víơy sưị thoă mn vïì câch thûâc mađ câc chïị ăươ dín ch ca hoơ ăang triïín khai lađ tûúng ăưịi cao úê Tíy Íu vađ Bùưc M, chiïịm tûđ 54% túâi 64% nhûơng ngûúđi tră lúđi. Ngûúơc laơi úê M Latinh vađ nhûơng nïìn kinh tïị chín ăưíi úê Ăưng Íu chó cô tûđ 30 ăïịn 40% nhûơng ngûúđi tră lúđi phoêng víịn cho biïịt lađ hoơ ặúơc thoă mn vúâi câch mađ nhûơng chïị ăươ dín chuê cuêa hoơ ăang tiïịn úê M Latinh, câch nhịn nhíơn tiïu cûơc nađy coâ liïn quan ăïịn thûơc tïị lađ 52% nhûơng ngûúđi tră lúđi trong khăo sât 12 qịc gia tûơ cho rùìng viïơc thi hađnh câc cơc bíìu cûê trong nûúâc hoơ lađ gian líơn.
ÚÊ chíu Íu, sûơ ng hươ ca cưng chng ăưịi vúâi nhađ nûúâc vađ caâc cú quan ca nô ă ríịt vûơng maơnh tûđ nhûơng nùm 1970. Nùm 1990 ăaơi ăa söị – hún 70% - trong baêy nûúâc Tíy Íu víỵn cođn tin rùìng chđnh ph phăi chùm soâc sûâc khoeê vađ giuâp ăúơ nhûơng ngûúđi cao tíi trúơ gip nhûơng ngûúđi thíịt nghiïơp vađ hưỵ trúơ cho cưng nghiïơp cng nhû giăm nhûơng khâc biïơt vïì thu nhíơp. Mươt cơc ăiïìu tra x höơi hoơc nùm 1996 úê 15 nûúâc thơc Liïn minh chíu Íu cho thíịy rùìng 51% cưng dín tin lađ câc chđnh ph ca hoơ phăi duy trị nhûơng lúơi đch x hươi vađ nhûơng mûâc băo hươ hiïơn hađnh so vúâi 12% cưng dín cho rùìng phăi cùưt ăi ríịt nhiïìu nhûơng khoăn nôi trïn ăïí tùng sûâc caơnh tranh ca Liïn minh chíu Íu trïn caâc thõ trûúđng thïị giúâi.
ÚÊ M Latinh, 69% cưng dín tin lađ nhađ nûúâc phăi can thiïơp ăïí giăm nhûơng khâc biïơt vïì thu nhíơp giûơa ngûúđi giađu vađ ngûúđi ngheđo. Nhûơng ngûúđi tră lúđi úê M Latinh cuông coi vai trođ cuêa chđnh ph trong duy trị lơt phâp vađ tríơt tûơ lađ ríịt quan troơng, nhûng 65% đt hóơc khưng tin cíơy vađo nïìn tû phâp hay lûơc lûúơng cănh sât. Chó cô 24% tin tûúêng cô mûâc ăươ vađo nhûông thiïịt chïị nađy. Nhûông kïịt quă nađy phăn ânh mươt câch sât sao nhûơng mưịi quan tím qua nhûơng lúđi phât biïíu ca nhûơng doanh nghiïơp trong khu vûơc trong cơc khăo sât ă ặúơc nïu úê chûúng 3.
ÚÊ ÍỊn Ăươ, mươt cơc khăo sât nùm 1996 cho thíịy rùìng, bíịt chíịp sûơ ng hươ maơnh m cho chïị ăươ dín ch, sûơ tin cíơy ca cûê tri vađo nhûơng ngûúđi ăaơi diïơn cho hoơ ă giăm st kïí tûđ nùm 1971. Sûơ tin cíơy vađo mươt sưị thïí chïị cưng cương cng thíịp, ăùơc biïơt lađ cănh sât (28%) vađ giúâi quan chûâc (37%). Mùơc duđ víơy, cơc ăiïìu tra x hươi hoơc cho thíịy cô sûơ tham gia maơnh m ca dín chng vađo hoaơt ăương chđnh trõ: con sưị nhûơng ngûúđi tră lúđi phng víịn nôi hoơ tham gia vađo mươt tưí chûâc x hươi hay mươt chđnh ăăng ă tùng lïn gíịp ăưi tûđ nùm 1971 ăïịn nùm 1996.
Ngûúơc laơi vúâi chíu Íu, M Latinh vađ trong chûđng mûơc nađo ăô chíu  lađ nhûơng núi mađ nhûơng trìn thưịng thưịng kï cođn maơnh, úê M 80% nhûơng ngûúđi tră lúđi trong mươt cơc ăiïìu tra x hươi hoơc gíìn ăíy nôi hoơ khưng tin úê chđnh ph búêi vị hoơ thíịy nô hoaơt ăương khưng hiïơu quă vađ lng phđ. Hún nûơa, sûơ ng hươ ca cưng chng cho nhûơng chûúng trònh phuâc lúơi, ăùơc biïơt viïơc chi tiïu phuâc lúơi coâ muơc tiïu ắnh trûúâc ă giăm. Mươt cơc ăiïìu tra nùm 1993 cho thíịy rùìng chó cô 1/6 ngûúđi M nghơ rùìng chïị ăươ phc lúơi ă ăang hoaơt ăương ríịt tưịt hay hoađn toađn tưịt vađ cơc ăiïìu tra nùm 1995 cho thíịy 2/3 nghơ rùìng nhûơng chûúng trịnh phc lúơi chi tiïu quâ nhiïìu.
ẶA NHAĐ NÛÚÂC TÚÂI GÍÌN DÍN HÚN 139
Ghi ch: Nhûơng chó bâo cuơ thïí vïì dín ch ặúơc tđnh cho 177 nûúâc tûđ nhûơng ghi chêp vïì nùm chó sưị húơp thađnh: sûơ ganh ăua tham gia chñnh trõ, ăiïìu tiïịt sûơ tham gia chđnh trõ, caơnh tranh tín mươ nhín viïn hađnh phâp, tđnh cưng khai trong biïơc tín mươ nhín viïn hađnh phâp vađ nhûơng kiïìm chïị vïì nhûơng ngûúđi lnh ăaơo hađnh phâp. Ngín hađng thïị giúâi khưng ặa ra sûơ tân ăưìng ca mịnh ăưịi vúâi bíịt cûâ chó bâo dín ch ăùơc biïơt nađo. Xem chi tiïịt úê Ch thđch k thơt. Ngìn: Taggers vađ Gurr 1996.
x hươi khâc. Nhûơng phûúng phâp k thơt ăïí giăm nheơ nhûơng âp lûơc nhû víơy bao gưìm viïơc phín tân
“nhûơng ăiïím qìn lûơc” (phi tíơp trung hoâ hay chín giao búât qìn lûơc), ng hươ nhûơng sùưp xïịp bíìu cûê khịn khđch sûơ húơp tâc giûơa câc nhôm sùưc tươc (nhûơng khịn khđch vađ liïn minh bíìu cûê) vađ dađnh nhûơng ûu ăi cho nhûơng nhôm sùưc tươc đt ặúơc ûu tiïn nhíịt vïì viïơc lađm trong khu vûơc nhađ nûúâc vađ nhûơng khu vûơc khâc. Hươp 7.2 miïu tă sûơ thay ăưíi hiïịn phâp vađ nhûơng chđnh sâch ûu ăi ă ặúơc sûê duơng ra sao úê Malaixia vađ Mưrixú. Qua xem xêt mươt sưị nhûơng quy tùưc ca cơc chúi, bao gưìm că câc ýịu tưị ca cú cíịu chđnh trõ hay thïí chïị, că hai nûúâc hịnh nhû ă tịm thíịy biïơn phâp quăn l mươt câch cô hiïơu quă nhûơng khâc biïơt sùưc tươc.
Nhûơng chiïịn lûúơc thay thïị phuơc vuơ cho tiïịng noâi vađ sûơ tham gia
Nhûơng quy tùưc bíìu cûê vađ nhûơng khịn khđch bíìu cûê cô thïí ặúơc căi câch ăïí lađm cho chng cô tđnh ăaơi
diïơn hún, nhûng thûơc tïị ăún giăn lađ nhûơng cơc bíìu cûê vađ trûng cíìu dín ặúơc tưí chûâc tûúng ăưịi khưng thûúđng xn (Thuyơ sơ lađ mươt ngoaơi lïơ, trung bịnh mưỵi nùm cô nùm cơc trûng cíìu dín, kïí tûđ nùm 1945) ă haơn chïị cú hươi trao ăưíi thưng tin ăng lc vïì nhûơng ûu tiïn ca x hươi. Trong phíìn lúân câc x hươi, duđ dín ch hay khưng, câc cưng dín tịm sûơ ăaơi diïơn cho nhûơng lúơi đch ca mịnh úê bïn ngoađi lâ phiïịu bíìu: vúâi tû câch lađ nhûơng ngûúđi ăông thúị, nhûơng ngûúđi sûê duơng nhûơng dõch vuơ cưng cương, vađ ngađy cađng ăưng, vúâi tû câch lađ nhûơng khâch hađng hay thađnh viïn ca câc tưí chûâc phi chđnh ph (NGO) vađ ca nhûơng hiïơp hươi tûơ ngơn. Trong bưịi cănh năy sinh nhiïìu nhu cíìu x hươi caơnh tranh nhau, nhûơng kyđ voơng ngađy cađng tùng vađ kïịt quaê thûơc hiïơn khâc nhau ca chđnh ph, nhûơng diïỵn ăaơt bùìng tiïịng nôi vađ sûơ tham gia ăang trïn ăađ gia tùng.
Viïơc tùng nhanh sưị lûúơng nhûơng tưí chûâc phi chñnh phuê (NGO) minh hoaơ cho xu hûúâng nađy möơt câch sưịng ăương nhíịt. Tûđ cịi nhûơng nùm 1980, con Biïíu ăưì 7.1
Thïị giúâi ă trúê nïn dín ch hún nhiïìu tûđ nùm 1980
140 BAÂO CAÂO VÏÌ TỊNH HỊNH PHÂT TRIÏÍN THÏỊ GIÚÂI 1997
sưị nhûơng tưí chûâc phi chđnh ph hoaơt ăương úê nhiïìu núi thơc chíu Phi vađ chíu  híìu nhû ă tùng gíịp ăưi. ÚÊ Trung vađ Ăưng Íu vađ úê Cương ăưìng câc qịc gia ăươc líơp con sưị nhûơng tưí chûâc phi chđnh ph cô thïí ă tùng lïn ba hay bưịn líìn, tûđ mươt cú súê ríịt thíịp vađo nùm 1989. Trong möơt vađi nûúâc OECD, nhûơng chi phđ hoaơt ăương trong phaơm vi nhûơng tưí chûâc tûơ ngơn hay nhûơng tưí chûâc phi chđnh ph ăïịn nay tđnh ra chiïịm gíìn 4% GDP.
Câc tưí chûâc phi chđnh ph (NGO) cô vư sưị nhûơng hịnh thûâc tưí chûâc vađ hoaơt ăương, tûđ nhûơng liïn ăoađn lao ăương túâi nhûơng nghiïơp ăoađn ngađnh nghïì, túâi nhûơng nhôm ngûúđi cuđng chung söịng trong möơt khu vûơc, mươt vuđng (ăưìng hûúng) vađ túâi nhûơng hươi tûđ thiïơn.
Nhûơng tưí chûâc phi chđnh ph tđch cûơc nhíịt ngađy nay lađ nhûơng tưí chûâc cung cíịp dõch vuơ trûơc tiïịp cho câc câ nhín vađ cương ăưìng, tûđ dõch vuơ y tïị, giâo duơc túâi nhûơng dõch vuơ cho vay tđn duơng nhoê, ăađo taơo hûúâng nghiïơp. Trong nhûơng nûúâc OECD, nhiïìu tưí chûâc NGO hoaơt ăương song song vúâi nhûơng tưí chûâc cung ûâng cuêa nhađ nûúâc. Vñ duơ, úê Nhíơt Băn vađ úê M, mươt t lïơ phíìn trùm lúân nhûơng tưí chûâc phi lúơi nhơn ríịt tđch cûơc trong giâo duơc ăađo taơo. ÚÊ M, nhûơng tưí chûâc nađy hoaơt ăương nưíi bíơt trong y tïị. Nhûng khưng giưịng nhûơng tưí chûâc cung ûâng cưng cương, phíìn lúân tưí chûâc NGO khưng bơc phăi thoă mn nhûơng nhu cíìu chung ca dín chng, ăiïìu nađy lađm cho viïơc nhûơng tưí chûâc NGO cung cíịp nhûơng loaơi dõch vuơ cô chíịt lûúơng riïng biïơt cho nhûơng nhôm ăùơc biïơt trúê nïn ăún giăn hún.
Trong phíìn lúân câc nûúâc ăang phât triïín, nhûơng tưí chûâc NGO tham gia cung cíịp dõch vuơ trïn quy mö nhoê, hoaơt ăöơng trong nhûơng cương ăưìng vađ nhûơng bưịi cănh mađ câc tưí chûâc ca chđnh ph khưng vúâi túâi ặúơc hóơc khưng cô. Vđ duơ, úê Búđ Tíy vađ dăi Gada ûúâc tđnh cô ăïịn 1200 tưí chûâc NGO, cung cíịp 60% dõch vuơ chùm sôc sûâc kho ban ăíìu, mươt nûêa câc dõch vuơ y tïị thơc loaơi cíịp hai vađ cíịp ba vađ phíìn lúân nhûơng dõch vuơ nưng nghiïơp, nhûơng kïị hoaơch xíy dûơng nhađ úê r tiïìn vađ nhûơng khoăn tđn duơng nh. ÚÊ Campuchia, khoăng 30-40 tưí chûâc NGO cung cíịp nhûơng khoăn tđn duơng nh cho câc doanh nghiïơp úê nöng thön vađ thađnh thõ khi khưng cô nhûơng chûúng trịnh cô lûơa choơn ca chđnh ph ăïí xoâ ăôi giăm ngheđo. Tíìm quan troơng vïì sưị lûúơng ca nhûơng tưí chûâc NGO nađy phăn ânh khă nùng ca chng thay thïị nùng lûơc ýịu kêm ca khu vûơc cưng cương vađ khă nùng huy ăương câc qu tađi chđnh tûđ mươt loaơt nhûơng ngìn khâc nhau) kïí că tûđ nhûơng tưí chûâc quöịc gia vađ quöịc tïị.
Tuy víơy, khưng phăi tíịt că câc tưí chûâc NGO ăïìu tham gia cung cíịp câc dõch vuơ. Nhiïìu tưí chûâc
Nhûơng bươ phíơn sùưc tươc úê Malaixia cô ngìn gưịc trong thúđi kyđ thơc ắa khi nhûơng sưị lúân ngûúđi Hoa vađ ngûúđi ÍỊn Ăươ nhíơp cû ăïí tịm kiïịm viïơc lađm vađ cú hươi bn bân mađ ngûúđi m lai băn ắa (bumiputra) phíìn lúân lađ nưng dín khưng lađm. Hiïịn phâp nùm 1957 cô chûâa ặơng nhûơng ngn tùưc hoađ húơp x hươi ặúơc thûơc hiïơn thưng qua thûúng lûúơng rương ri giûơa câc nhôm sùưc tươc chđnh. Tuy nhiïn, nùm 1971, qịc hươi múâi ă thưng qua mươt sûêa ăưíi nh bưí sung cho hiïịn phâp lađ kiïn quýịt thiïịt líơp ắa võ ặâng ăíìu ca ngûúđi M Lai. Ăiïìu bưí sung nađy coi lađ bíịt húơp phâp viïơc “ăùơt víịn ăïì cưng khai, thíơm chđ ngay că trong qịc hươi, vïì quy chïị duđng ngưn ngûơ M Lai, qìn ăươc líơp tưịi cao ca nhûơng ngûúđi M Lai thưịng trõ, võ trñ ăùơc biïơt cuêa nhûơng ngûúđi M Lai hay nhûơng qìn cưng dín ca nhûơng cương ăưìng nhíơp cû”. Sûơ thưịng trõ nađy ă lađm thay ăưíi tđnh chíịt ca nhûơng cơc víơn ăương bíìu cûê, tûđ khi câc ăăng khưng thïí tranh th ặúơc nhûơng phiïịu bíìu bùìng câch khúi ăương nhûơng ăưịi líơp sùưc tươc
Mươt sâng kiïịn thûâ hai, Chûúng trịnh kinh tïị múâi (1970-1990), ăaô lađm tùng võ trđ kinh tïị ca ngûúđi M Lai.
Chûúng trịnh nađy cô hai ýịu tưị chđnh. ịu tưị thûâ nhíịt lađ xc tiïịn viïơc lađm ăíìy ă vïì săn xịt cho ngûúđi M Lai vađ múê rương viïơc cung cíịp nhûơng lao ăương ngûúđi M Lai cô kyô nùng.
Nhûơng tiïu chín ûu tiïn tín choơn ngûúđi M Lai vađo trûúđng ăaơi hoơc híìu nhû ă lađm tùng gíịp ba líìn viïơc thu naơp ngûúđi M Lai, chiïịm túâi 3/4 tưíng sưị. Sâng kiïịn thûâ hai lađ tûđng bûúâc phín phưịi laơi sûơ chiïịm hûơu câc tađi săn. Chđnh ph tn bưị r rađng rùìng s khưng tõch thu tađi săn ca ngûúđi Hoa mađ s thc ăííy sûơ tham gia cuêa ngûúđi Maô Lai vađo nïìn kinh tïị ăang tùng trûúêng. Mươt sûơ tùng trûúêng maơnh ă cho phêp nhûơng ngûúđi khưng phăi gưịc M Lai tiïịp tuơc kiïịm ặúơc lúơi lươc, trong khi ăô Chûúng trịnh kinh tïị múâi ă băo ăăm rùìng sûơ tùng trûúêng ặúơc chia s cho moơi cưng dín.
Mưrixú cô đt nhíịt ba nhôm sùưc tươc: nhûơng ngûúđi Inăư- mưrixú, nhûơng ngûúđi lai vađ nhûông ngûúđi Hoa. Nhûông ngûúđi sùưp ăùơt kïị hoaơch cho hïơ thưịng bíìu cûê, lo trânh taơo ra nhûơng thïí chïị cô thïí lađm gay gùưt thïm nhûơng chia r sùưc tươc ca ăíịt nûúâc, ă xíy dûơng mươt hïơ thưịng bơc nhûơng ăăng ch ýịu tịm sûơ ng hươ tûđ tíịt că câc cương ăưìng. Hún nûơa, Chđnh ph Mưrixú thûúđng choơn sûơ tùng trûúêng nhûơng chđnh sâch phín phưịi rương ri câc ûu ăi vïì sùưc tươc. Nhûơng ûu tiïn chđnh thûâc trong viïơc lađm vađ giâo duơc khưng bao giúđ ặúơc sûê duơng ăïịn. Vađ tíịt că câc chđnh ph lïn nùưm qìn tûđ khi cô ăươc líơp ă thađnh líơp nhûơng liïn minh ăa sùưc tươc ăïí ăăm ặúng vađ duy trị chđnh qìn. Tùng trûúêng vúâi sûơ phín phưịi laơi ă lađm míịt díìn ăi sûâc híịp díỵn ca nïìn chđnh trõ cương ăưìng.
Höơp 7.2
Viïơc quăn l nhûơng x hươi ăa sùưc tươc úê Malaixia