CHÛÚNG TRÒNH NGHÕ SÛƠ CHO THAY ĂƯÍI 197
Thûâ hai, nhiïơm vuơ cô khô khùn búêi vị nhûơng thïí chïị nhû víơy cô thïí níng cao sûơ tđn nhiïơm vađ tinh thíìn trâch nhiïơm cô thïí bõ kiïìm chïị. Nhûơng luíơt lïơ nhû nhau ngùn ngûđa sûơ laơm quýìn cuêa cú quan quýìn lûơc nhađ nûúâc cng nhû cô thïí lađm giăm khă nùng sûê duơng tíịt qìn lûơc ăô. Thâch thûâc lađ úê chưỵ nghơ ra nhûơng sùưp xïịp thïí chïị mang laơi sûơ mïìm do trong khn khưí ca nhûơng kiïìm chïị thđch húơp.
Rưịt cơc, mưỵi nûúâc phăi taơo nïn sûơ cín ăưịi ca riïng mịnh. Nhûơng nûúâc trûúâc ăíy ă cô nhiïìu thađnh tûơu trong viïơc theo ăíi ăïịn cuđng nhûơng cam kïịt vađ thïí chïị nhađ nûúâc ă bâm rïỵ síu trong x hươi, cô khă nùng cô ăiïìu kiïơn ăïí thûê nghiïơm vađ ăâp ûâng ặúơc mươt câch linh hoaơt nhûơng ăiïìu khưng lûúđng trûúâc vúâi câi giâ phăi tră khưng nhiïìu cho sûơ tđn nhiïơm.
Nhûơng nûúâc trăi qua thúđi kyđ dađi ca chđnh qìn ăươc ăoân vađ lađm khưng ăng chûâc nùng cô thïí khưn ngoan hún lađ tûđ b nhûơng lúơi đch trûúâc mùưt vïì sûơ mïìm do vị muơc tiïu dađi haơn lađ xíy dûơng nhûơng thïí chïị ặúơc tđn nhiïơm vađ bïìn vûơng.
ÚÊ núi nađo cô nhiïìu triïín voơng căi câch, băn Bâo câo nađy ặa ra câch tiïịp cíơn gưìm hai phíìn ăïí níng cao tđnh hiïơu quă ca nhađ nûúâc:
• Lađm cho vai trođ cuêa nhađ nûúâc phuđ húơp vúâi nùng lûơc cuêa noâ, vađ
• Lađm cho nùng lûơc ca nhađ nûúâc cô sûâc maơnh trúê laơi bùìng câch lađm cho nhađ nûúâc phuơ thuöơc hún vađo lơt lïơ vađo sûơ kiïìm chïị, vađo âp lûơc caơnh tranh vađ, lađm cho nhađ nûúâc trong saơch hún vađ cúêi múê hún.
Tíơp trung nùng lûơc coâ haơn cuêa nhađ nûúâc vađo viïơc giăi qịt nhûơng víịn ăïì thiïịt ýịu nhíịt lađ bûúâc ăi ăíìu tiïn hïịt sûâc cíìn thiïịt úê nhiïìu nûúâc - ăùơc biïơt úê Chíu Phi, câc nûúâc thơc Cương ăưìng câc qịc gia ăươc líơp (CIS) vađ nhiïìu núi úê M Latinh, Trung Ăưng vađ Nam Â.
Lađm cho vai trođ phuđ húơp vúâi nùng lûơc cuêa nhađ nûúâc phăi lađ viïơc lađm ăíìu tiïn. ÚÊ nhiïìu núi trïn thïị giúâi, nhađ nûúâc thíơm chđ khưng thûơc hiïơn nhûơng chûâc nùng cú băn ca mịnh lađ gịn giûơ lơt phâp vađ tríơt tûơ, băo vïơ qìn súê hûơu tađi săn, ăiïìu khiïín kinh tïị vơ mư, cung ûâng nhûơng dõch vuơ x hươi cú băn vađ băo vïơ nhûơng ngûúđi ngheđo khưí.
Trong mươt sưị trûúđng húơp, nhađ nûúâc ă ăiïìu chónh quâ mûâc nïìn kinh tïị mùơc duđ thiïịu nùng lûơc cûúơng chïị nhûơng ăiïìu chónh mươt câch cô hïơ thưịng.
Híơu quă lađ tham nhng trađn lan lađm xoâi mođn nùng lûơc cuêa nhađ nûúâc - ăöi khi lađm cho nhađ nûúâc bíịt lûơc
trong viïơc phín phât nhûơng dõch vuơ cú băn. Nhûơng bươ mây quan chûâc tuy víơn hađnh tưịt vađ húơp l nhûng qua nhiïìu nùm cng bõ suy ýịu ăi vađ bíy giúđ cíìn phăi ặúơc xem xêt tó mó vađ chíịn chónh. Viïơc loaơi b nhûơng quy ắnh ca nhûơng nïìn kinh tïị nađy lađ ăiïìu sưịng cođn.
Nhûơng căi câch do Ngín hađng thïị giúâi vađ câc tưí chûâc qịc tïị khâc ng hươ ă gip câc nûúâc ăïì ra nhûơng căi câch lađm cho vai trođ ca nhađ nûúâc phuđ húơp vúâi nùng lûơc cuêa nô. Nhiïìu căi câch trong thíơp k vûđa qua ă tịm câch tu chónh laơi vai trođ cuêa nhađ nûúâc trong möơt sưị khu vûơc ca nïìn kinh tïị vađ tíơp trung nhûơng ngìn ặúơc giăi phông vađo nhûơng chûâc nùng cú băn. Nhûơng viïơc nađy lađ bûúâc khúêi ăíìu nhûng cíìn thiïịt hún bao giúđ hïịt.
Tuy nhiïn, nhû Bâo câo nađy ă chó ra, viïơc lađm cho vai trođ cuêa nhađ nûúâc phuđ húơp vúâi nùng lûơc cuêa nô khưng ăún giăn lađ mươt víịn ăïì lađm giaêm vai trođ cuêa nhađ nûúâc. Ăíy khưng chó lađ víịn ăïì lađm gị, mađ cođn lađ lađm nhû thïị nađo: quăn l khu vûơc tađi chđnh ra sao, ăiïìu chónh hoaơt ăương kinh tïị nhû thïị nađo, lađm thïị nađo ăïí băo vïơ mưi trûúđng - tíịt că nhûơng choơn lûơa nađy phuơ thơc ríịt nhiïìu vađo nùng lûơc cuêa thïí chïị nhađ nûúâc.
Nhûơng nưỵ lûơc tíơp trung nùng lûơc hiïơn coâ cuêa nhađ nûúâc trúê nïn cô hiïơu quă hún phăi ặúơc bưí sung bùìng nhûơng căi câch nhùìm níng cao nùng lûơc thöng qua viïơc lađm lađnh maơnh trúê laơi nhûông thiïịt chïị nhađ nûúâc. Trong nhiïìu khu vûơc, nhađ nûúâc chó cô thïí căi tiïịn hiïơu quă ca nô bùìng câch taơo líơp nhûơng sûơ cương tâc múâi vúâi nhûơng tưí chûâc khâc ca x hươi dín sûơ. Trong nhûơng trûúđng húơp khâc, nô chó cô thïí trúê nïn cô hiïơu quă nïịu nhû nhûơng qịt ắnh vađ hađnh ăương ca nô cô thïí bõ phăn bâc - nïịu nhû dín chuâng vađ giúâi kinh doanh coâ ặúơc sûơ choơn lûơa vađ nïịu nhû ăươc qìn ca nhađ nûúâc bõ tan vúơ.
Viïơc caêi tiïịn nùng lûơc cuêa nhađ nûúâc khưng ăún giăn lađ mươt víịn ăïì viïơn trúơ thïm vïì k thơt.
Nô cíìn phăi cô nhûơng khịn khđch ăng.
Câch lađm chđnh xâc ăïí níng cao nùng lûơc nhađ nûúâc s thay ăưíi tûđ nûúâc nađy sang nûúâc khâc, vị vư sưị nhûơng căi câch cô liïn quan ăïìu cô tđnh chíịt thïí chïị vađ sûơ thay ăưíi nhûơng thïí chïị laơi phuơ thuöơc vađo ặúđng löịi hađnh ăương. Dûúâi ăíy chng tưi xem xêt nhûơng cú hươi vađ thâch thûâc ch ýịu mađ mưỵi mươt khu vûơc ăang phât triïín gùơp phăi. Nhûng lúđi khn trûúâc tiïn dûơa vađo giă ắnh cho rùìng đt ra úê khu vûơc nađy cô mươt nhađ nûúâc tiïịn hađnh căi câch. Rưìi díìn díìn, thíơm chđ ăiïìu kiïơn tiïn qịt cú baên cuêa viïơc
198 BAÂO CAÂO VÏÌ TỊNH HỊNH PHÂT TRIÏÍN THÏỊ GIÚÂI 1997
tùng cûúđng nhûơng tâc ăương ca sûơ phât triïín cng khưng cođn âp duơng nûơa. Chng tưi trûúâc hïịt quay sang nhûơng trûúđng húơp cûơc ăoan nhíịt vïì sûơ thíịt baơi vïì mùơt thïí chïị khi mađ, ăưịi vúâi mươt thúđi kyđ nhíịt ắnh, băn thín nhađ nûúâc, vúâi tđnh câch lađ mươt tríơt tûơ húơp phâp vađ víơn hađnh tíịt, ă khưng cođn nûơa.
Khi câc nhađ nûúâc suơp ăưí
Trong nhûơng nùm gíìn ăíy ngađy cađng nhiïìu nûúâc ă thíịy r híìu nhû tíịt că nhûơng chûâc nùng vađ thïí chïị cai trõ ă ăưí vúơ, thûúđng thị úê trong bưịi cănh nươi chiïịn. Khi nhađ nûúâc thöi khöng thûơc hiïơn ngay că nhûơng chûâc nùng cú băn nhíịt ca mịnh thị cơc khng hoăng gùưn theo cô thïí bõ kêo dađi vađ nghiïm troơng. Nhûơng cú cíịu thưng thûúđng cô thïí giăm búât tâc ăương ca khng hoăng vađ cung cíịp phûúng tiïơn ăïí hưìi phuơc trong thûơc tïị laơi thûúđng bõ phâ hu, lađm cho nhûơng ăún thịc chung nhíịt ăïí níng cao nùng lûơc ca nhađ nûúâc cô phíìn khưng ặúơc âp duơng.
Nhûơng ngn nhín khiïịn nhađ nûúâc suơp ăưí Nhađ nûúâc suơp ăưí khưng phăi lađ mươt hiïơn tûúơng múâi.
Tuy nhiïn, hịnh nhû nô ă trúê thađnh phưí biïịn nhiïìu hún trong nhûơng nùm 1980 vađ nhûông nùm 1990 so vúâi nhûơng nùm ăíìu sau chiïịn tranh vađ ăíy lađ mươt mưịi to lúân ăưịi vúâi nhûơng nhađ nûúâc khâc, ăưịi vúâi tûđng nûúâc riïng l cng nhû ăưịi vúâi tíơp thïí câc nûúâc.
Nhûơng nhađ nûúâc suơp ăưí nhû AÂpganixtan, Campuchia, Libïria, Ruanăa vađ Xưmali ă lađ nhûơng mưi trûúđng diïỵn ra nhûơng thăm hoaơ tưìi tïơ nhíịt cho con ngûúđi trong nhûơng nùm gíìn ăíy. Nhûơng thăm hoaơ nađy thûúđng lan sang nhûơng nûúâc lâng giïìng dûúâi hịnh thûâc baơo lûơc, cûúâp bôc vađ nhûơng dođng ngûúđi tyơ naơn. Chng cng ăííy luđi nhûơng nûúâc nađy vïì phđa sau, phâ hu nhûơng tađi săn vađ cú súê haơ tíìng kinh tïị, ăođi hi nhûơng khưịi lûúơng quâ lúân viïơn trúơ qịc tïị - vađ, tíịt nhiïn, giïịt haơi vư vađn sinh maơng. Ba cùn nguýn bïơnh lyâ lúân vađ chưìng chêo lïn nhau ca viïơc nhađ nûúâc suơp ăưí cô thïí ặúơc xâc ắnh nhû sau:
• Nhûơng nhađ nûúâc ă ăânh míịt (hay ă thíịt baơi trong viïơc thiïịt líơp) tđnh húơp phâp trûúâc con mùưt cuêa ăaơi ăa söị dín chng giă ắnh nùìm dûúâi qìn hađnh ca nhûơng nhađ nûúâc nađy, vađ do ăô, khưng thïí thûơc hađnh qìn hađnh ăô.
• Nhûơng nhađ nûúâc ă bõ chưn vuđi búêi nhûơng ngûúđi lnh ăaơo vađ quan chûâc tham nhng, cííu thă, bíịt tađi hay că ba.
• Nhûơng nhađ nûúâc ă chia tâch trong nươi chiïịn
vađ trong nhûơng nhađ nûúâc nađy khưng cô ăăng nađo cô khă nùng thiïịt líơp laơi qìn lûơc úê cíịp trung ûúng.
Tíịt că nhûơng nhađ nûúâc nađy cô mươt ăiïím chung lađ míịt nùng lûơc thïí chïị vïì cú băn. Nhû ă ặúơc phâc ra trong Chûúng 1 (xem Băng 1.1), đt nhíịt, nhađ nûúâc phăi thûơc hiïơn nhûơng chûâc nùng cú băn nhíịt lađ duy trị lơt phâp vađ tríơt tûơ, băo ăăm qịc phođng vađ thiïịt líơp mươt khn khưí ăïí quăn l câc giao dõch kinh tïị.
Mươt nhađ nûúâc bõ suơp ăưí, do víơy, khưng phăi lađ nhađ nûúâc thíịt baơi trong viïơc lađm nhûơng ăiïìu ăng, mađ lađ nhađ nûúâc thíịt baơi trong viïơc lađm quâ nhiïìu bíịt cûâ ăiïìu gị mươt câch cô hiïơu quă - ngay că duy trị tríơt tûơ ăađn âp. Mươt nhađ nûúâc bõ suơp ăưí khưng giưịng nhû mươt nhađ nûúâc bõ ăânh baơi trong chiïịn tranh hay möơt nhađ nûúâc bõ chia cùưt ra thađnh hai hóơc nhiïìu nhađ nûúâc, úê nhûơng núi mađ mùơc duđ cô sûơ bíịt lûơc, câc hïơ thưịng víỵn tiïịp tuơc hoaơt ăương đt nhiïìu cô hiïơu quă.
Mươt nhađ nûúâc bõ suơp ăưí cng chùỉng giưịng nhû mươt nhađ nûúâc “cûúâp ăoaơt” hay ăađn aâp. Chïị ngûơ thađnh cưng toađn bươ dín chng cô thïí ăođi hi phăi cô mươt nùng lûơc tưí chûâc lúân lao. Nhûơng hađnh ăương nhû víơy cô thïí gíy ra sûơ thay thïị mươt cú cíịu nhađ nûúâc hay chïị ăươ nađy bùìng mươt cú cíịu hay chïị ăươ khâc, nhû úê Campuchia hay Ruanăa, nhûng khưng nhíịt thiïịt - hóơc thíơm chđ cô khă nùng - gíy ra sûơ suơp ăưí ca nô.
Nhûơng nhín tưị duy trị líu dađi sûơ xung ăươt
ÚÊ phíìn lúân câc nûúâc núi mađ nhađ nûúâc ă bõ suơp ăưí, nhûơng lûơc lûúơng cô lúơi đch trong viïơc duy trị mươt tịnh traơng vư chđnh ph vađ sûơ theo ăíi khưng haơn chïị nhûơng sûơ giađu cô hay qìn lûơc cô thïí bõ kiïìm chïị búêi mươt nhađ nûúâc cô nùng lûơc lađm ra nhûơng lơt lïơ, tíơp húơp ặúơc câc khoăn thu nhíơp vađ cûúông chïị ặúơc viïơc thi hađnh lơt phâp. Ăiïìu rùưc rưịi vađ nan giăi nhíịt ca nhûơng nhađ nûúâc bõ suơp ăưí lađ trûúđng húơp nhûông lûơc lûúơng nađy thùưng thïị. ÚÊ Ùnggöla, Libïria vađ Xưmali chùỉng haơn, mươt nïìn kinh tïị tûơ duy trị ca baơo lûơc v trang ă xịt hiïơn, dûơa vađo sûơ cûúâp bôc, sûơ băo hươ câc vuơ lađm tiïìn phi phâp, bn bân ma tu, rûêa tiïìn vađ khai thâc nhûơng tađi ngn thư nhû ăâ qu, khoâng săn vađ gưỵ nhiïơt ăúâi (Höơp 10.1). Chiïịn tranh trong nươi bươ dín chng úê nhûơng nûúâc nađy cô ngìn gưịc tûđ nhûơng kịnh ắch chđnh trõ vađ sùưc tươc nhûng díìn díìn ă thay ăưíi tđnh chíịt vađ giúđ ăíy xoay quanh sûơ kiïím soât nhûơng tađi săn kinh tïị lađ nhûơng ngìn tađi trúơ cho chiïịn tranh vađ lađm giađu cho tû nhín.
Trong nhûơng nûúâc nhû víơy, chiïịn tranh giûơa câc beđ phâi lađ hïơ thưịng ch ýịu phín bưí tađi ngn