Ngûúđi ăưíi múâi cô k thuđ lađ tíịt că nhûơng ngûúđi ă thađnh ăaơt dûúâi tríơt tûơ c, vađ chó ặúơc sûơ uêng höơ thiïịu nhiïơt tịnh ca nhûơng ngûúđi cô thïí s thađnh ăaơt dûúâi tríơt tûơ múâi.
Niccolođ Machiavelli trong Hoađng tûê (1513)
180 BAÂO CAÂO VÏÌ TỊNH HỊNH PHÂT TRIÏÍN THÏỊ GIÚÂI 1997
Nhûơng căi câch chó cô thïí thađnh cưng nïịu chuâng ặúơc chó ăaơo búêi nhûơng ngûúđi lnh ăaơo cô tíìm nhịn xa vïì nhûơng ăiïìu cô thïí xăy ra vađ cô qịt tím dïỵ ănh hûúêng ăïí biïịn tíìm nhịn ăô thađnh hiïơn thûơc.
Nhûơng trúê ngaơi ăưịi vúâi căi câch
Nhûơng trúê ngaơi ăưịi vúâi căi câch úê bíịt cûâ nûúâc nađo cng cô nhiïìu vađ ríịt khâc nhau. Câch díỵn ăïịn thíịt baơi ca căi câch cng khưng dïỵ khâi quât hún câch díỵn ăïịn thađnh cưng. Nhûng nhûơng căn trúê ch ýịu ăưịi vúâi sûơ thay ăưíi víỵn lađ nhûơng tíơp ăoađn maơnh cô qìn lúơi cô thïí bõ míịt vị sûơ thay ăưíi ăô. Sûơ chưịng ăưịi thíơm chđ cođn gay gùưt hún khi nhûông keê sùưp thua cơc lađ nhûơng thađnh viïn ch chưịt trong giúâi lnh ăaơo chđnh trõ. Tôm laơi, nhûơng tâc ăương phín phưịi laơi ca căi câch vađ thïị lûơc chđnh trõ ca nhûơng tíơp ăoađn bõ ăuơng chaơm vïì qìn lúơi do căi câch cô thïí dïỵ lađm cho mươt sưị thay ăưíi vïì chđnh sâch trúê nïn rùưc rưịi.
Tuy víơy ngay că nhûơng căi câch chđnh trõ ăâng mong mịn cng cô thïí thíịt baơi búêi vị cô nhûơng sûơ kiïìm chïị bâm síu vađo trong nhûơng thïí chïị ca nhađ nûúâc, lađm nghiïng hùỉn cuơc diïơn ăíịu trûúđng vïì phđa nhûơng ngûúđi ăưịi líơp. Nhû víơy, nhûơng kïịt quă ca chđnh sâch thûúđng cô thïí ặúơc xem nhû tâc ăương kïịt húơp ca nhûơng ăùơc ăiïím ca băn thín nhûơng căi câch, ca thïị lûơc chđnh trõ ca nhûơng ngûúđi hoaơt ăương khâc nhau vađ ca viïơc sùưp xïịp nhûơng thïí chïị nhađ nûúâc hiïơn cô.
Nhûơng xung ăươt vïì phín phưịi, tịnh traơng khưng chùưc chùưn vađ căi câch
Mươt sưị kiïíu loaơi chung vïì căi câch vađ nhûơng tíơp ăoađn cô khă nùng ặúơc hóơc míịt qìn lúơi trong nhûơng kiïíu loaơi căi câch nađy ặúơc liïơt kï trong Băng 9.1. Nhûơng sùưp xïịp thađnh nhôm nađy khưng âp duơng cho moơi trûúđng húơp. Nhûng sûơ thíơt víỵn lađ sûơ phăn khâng laơi căi câch thûúđng nưí ra do tiïìm nùng phín phưịi laơi nhûơng ngìn tađi ngn giûơa nhûơng tíơp ăoađn khâc nhau gíy nïn, nhûơng tíơp ăoađn mađ thađnh phíìn chđnh xâc ca chng s tuyđ thơc vađo kïịt quă phín tđch cơc căi câch. Vđ duơ, căi câch khu vûơc cöng cöơng, möơt nhiïơm vuơ trung tím ăïí tùng cûúđng trúê laơi sûâc sưịng ca nhûơng thïí chïị nhađ nûúâc, ăưi khi cô thïí bõ phâ ngang búêi nhûơng viïn chûâc dín sûơ, nhûơng ngûúđi cô nguy cú thíịt nghiïơp hóơc tûơ thíịy cođn tưìi tïơ hún khi lađm viïơc trong khu vûơc tû nhín. Nhûơng nhađ chñnh trõ sûê duơng viïơc lađm trong khu vûơc cöng cöơng nhû möơt ngìn băo trúơ cho nhûơng ngûúđi khâc cng cô thïí thíịy cô lúơi đch trong viïơc ngùn trúê mươt sưị loaơi căi câch nađo ăô. Chùỉng haơn nhû viïơc phi tíơp trung
hoâ lađm tùng triïín voơng phín bưí laơi nhûơng ngìn lûơc ra bïn ngoađi phaơm vi cuêa nhûông thađnh viïn cuêa giúâi lnh ăaơo chđnh trõ. ÚÊ Pïru, chûúng trịnh phi tíơp trung hoâ ă chín giao nhûơng ngìn ăïí tađi trúơ cho giâo duơc tiïíu hoơc vađ trung hoơc ca câc thađnh phưị úê câc tónh ă bõ chùơn ặâng trong nùm 1993, tiïịp theo sau nhûơng thùưng lúơi phưí biïịn ca nhûơng ăăng ăưịi líơp vađ ăươc líơp trong cơc bíìu cûê chđnh qìn câc thađnh phưị vađ thõ x.
Xïịp loaơi nhûơng thay ăưíi vïì chđnh sâch theo nhûơng câi giâ phăi tră vađ nhûơng lúơi đch thu ặúơc vïì chđnh trõ cô thïí gip câc nhađ lađm chđnh sâch vaơch ra nhûơng bûúâc chiïịn thơt ca chûúng trịnh căi câch toađn diïơn. Mùơc duđ viïơc víơn duơng nhû thïị lađ viïơc riïng ca mươt nûúâc, ăiïím xịt phât tưịt lađ so sânh nhûơng tâc ăương dûơ kiïịn ca sûơ phín phưịi laơi nhûơng căi câch cô quy hoaơch vúâi nhûơng lúơi đch thu ặúơc vïì hiïơu quă mong ăúơi. Vđ duơ, mươt sưị căi câch khô thûơc hiïơn vị trong thúđi gian ngùưn chng hịnh nhû chó lađ xâo trươn nhûơng víơn hươi vađ thu nhíơp. Cho duđ nhûơng căi câch nhû víơy nïịu cô lađm tùng hiïơu quă vađ rưịt cơc lađm tùng quy mư ca câi bânh thị nhûơng tâc ăương phín phưịi laơi câi bânh ăô trong thúđi gian ngùưn cng vûúơt quâ nhûơng lúơi đch trûúâc mùưt. Trong trûúđng húơp nađy, nïịu nhû nhûơng sûơ víơt khâc ăïìu nhû nhau, căi câch cng s khưng xăy ra, búêi vị nhûơng khô khùn trong viïơc tiïịn hađnh căi câch víỵn nùơng hún nhûơng phíìn thûúêng. Câch tiïịp cíơn chi phđ - lúơi nhơn vïì chđnh trõ cô thïí âp duơng cho hađng loaơt nhûơng căi câch, chùỉng haơn nhû tûơ do hoâ míơu dõch (Hươp 9.1).
Viïơc âp duơng phêp tđnh hïơ sưị câc biïịn ca sûơ phín phưịi laơi vađo trûúđng húơp căi câch trúơ cíịp cho thíịy nhûơng xung ăươt vïì lúơi đch giûơa câc thïị hïơ cng cô thïí tâc ăương ăïịn nhûơng híơu quă chđnh sâch. Phíìn lúân nhûơng kïị hoaơch trúơ cíịp cưng cương khưng cô ngín qu vađ ặúơc tađi trúơ bùìng thúị ăânh vađo lûúng hún lađ bùìng nhûơng ăông gôp trong quâ khûâ. Thúị phuơ thu cao ăânh vađo lao ăương vađ mưịi liïn hïơ loêng leêo giûôa nhûông ăông gôp vađ nhûơng lúơi đch taơo ra nhûơng mêo mô trong thõ trûúđng lao ăương. Trong nhûơng chïị ăươ ă phât triïín, nhûơng mêo mô nađy cađng gíy thïm tai haơi búêi sưị tiïìn lúđi ngíìm thu vïì cho trúơ cíịp thíịp so vúâi sưị lúơi nhơn kinh doanh ca ăưìng vưịn. Bïn caơnh nhûơng viïơc khâc, nhûơng mêo mô cô thïí ặúơc giăm búât bùìng câch tùng cûúđng mưịi liïn kïịt giûơa nhûơng ăông gôp vađ nhûơng lúơi đch vađ bùìng nhûơng kïị hoaơch tû nhín hoâ vađ tađi trúơ cho câc hïơ thưịng trúơ cíịp.
Nhûng, nhûơng căi câch nhû thïị s tâc ăương khâc nhau ăïịn câc thïị hïơ cưng nhín khâc nhau. Vđ duơ, viïơc tû nhín hoâ vađ tađi trúơ ăíìy ă cho hïơ thưịng an ninh x hươi ca M cô thïí taơo ra nhûơng khoaên lúơi
THAÂCH THÛÂC CUÊA SÛƠ KHÚÊI XÛÚÂNG VAĐ DUY TRỊ NHÛƠNG CĂI CÂCH 181
Chöịng laơi Uêng hươ
Tûơ do hoâ míơu dõch
Nhûơng ngûúđi nùưm haơn ngaơch nhíơp khííu. Nhûơng nhađ cöng nghiïơp ặúơc băo hươ
Nhûơng ngûúđi tiïu duđng, câc nhađ xịt khííu, kho baơc (nïịu doanh thu tùng)
Sûơ phín phưịi laơi (+) Lúơi đch vïì tđnh hiïơu quă (-)
Giăm nhûơng haơn chïị sưị lûúơng vïì mùơt thúị quan
Tû nhín hoâ viïơc trúơ cíịp
Câc cưng ăoađn. Hươi nhûông ngûúđi lônh trúơ cíịp vađ lûúng hûu.
Giúâi quan chûâc (Böơ lao ăöơng, cú quan băo hiïím x hươi)
Câc ưng ch Câc thiïịt chïị tađi chđnh Cưng nhín tr
Giăm giađu cô (+) Sûơ baêo trúơ bõ giaêm (+) Cûê tri trung niïn (+) Nhûơng lúơi đch vïì tđnh hiïơu quă (-)
Cho phêp nhûơng ngûúđi tham gia khưng tham gia vađo hïơ thöịng cöng cöơng ặúơc sùưp ăùơt sùĩn vađ sau ăoâ huyê boê tûđng bûúâc hïơ thöịng nađy
Cưng nhín tr cô thïí tûơ nguýơn tûđ boê möơt sưị nhûơng qìn ca hoơ ăaô ăaơt ặúơc
Phi tíơp trung hoaâ chûâc nùng
Quan chûâc choâp bu vađ nhûơng nhín viïn úê cú quan trung ûúng
Quan chûâc ặâng ăíìu vađ nhín viïn câc cú quan ắa phûúng, nhûông ngûúđi tiïu duđng, nhûơng cưng dín ặúơc hûúêng lúơi, giúâi kinh doanh ắa phûúng
Phín phưịi laơi (+) Sûơ tranh giađnh vïì chđnh trõ (+) Nhûơng lúơi đch vïì tđnh hiïơu quaê (-)
Xíy dûơng sûơ nhíịt trđ, thûơc hiïơn tûđng bûúâc chûúng trịnh thđ ăiïím, vaơch ra nhûông kïị hoaơch trúơ cíịp.
Cíìn phăi giăm búât nhûơng míịt cín ăưịi tađi chñnh vađ vaơch ra nhûông kïị hoaơch múâi ăïí phín bưị nhûơng trúơ cíịp qua nhûơng cú quan phâp qìn.
Chđnh trõ Nhûông ngûúđi quýịt ắnh chđnh sâch úê cíịp chôp bu trong câc chđnh ăăng
Nhûơng ngûúđi qịt ắnh chđnh sâch trong câc chđnh ăăng, câc hiïơp hươi vađ câc tưí chûâc lao ăöơng úê ắa phûúng. Nhûơng tưí chûâc phi chđnh ph;
nhûơng ngûúđi ăông thúị.
Tònh traơng dû thûđa (+) Thíịt nghiïơp (+) Tiïìn cưng tûúng ăưịi (+) Nhûơng lúơi đch vïì hiïơu quă (-)
Tađi chđnh Nhûông quan chûâc chôp bu trong Bươ Tađi chñnh vađ kïị hoaơch cô tđnh chiïịn lûúơc (hay U ban ăíìu tû) nhađ nûúâc
Súê tađi chñnh trong chđnh qìn ắa phûúng, câc cú quan kïị hoaơch vađ ăíìu tû úê ắa phûúng
Căi câch khu vûơc cöng cöơng
Nhûông ngûúđi lađm cưng vađ nhûơng ngûúđi quăn l câc doanh nghiïơp cưng, nhûơng nhađ chđnh trõ thiïn vïì băo trúơ, che chúê
Tû doanh tíìng lúâp trïn úê nưng thưn, nhûơng cú quan trung ûúng, nhûông ngûúđi ăông thúị
Loaơi trûđ nhûơng cưng nhín ma, khịn khđch vïì hûu tûơ nguýìn vađ vïì hûu súâm, băo ăăm viïơc vïì hûu mađ khưng quay trúê laơi bùìng cûêa quay
Nhûơng khịn khđch:
tiïìn thanh toân cho ngûúđi lađm cöng khi kïịt thc húơp ăưìng, tră lúơi tûâc cho qìn súê hûơu, quy hoaơch vïì ăưìng vưịn, ăađo taơo, sùưp ăùơt khu vûơc tû nhín, nhûơng kïị hoaơch tđn duơng Nhûơng víịn ăïì khâc Nhûơng nhôm lúơi đch
Loaơi căi câch
Nhûơng ýịu tưị qịt ắnh câi giâ
vïì
Caâc bûúâc chiïịn thơt
Băng 9.1
Sûơ sùưp xïịp câc nhôm qìn lúơi, nhûơng câi giâ phăi tră vïì mùơt chđnh trõ vađ viïơc ắnh ra caâc bûúâc chiïịn thơt vïì căi câch theo loaơi hịnh căi câch
182 BÂO CÂO VÏÌ TỊNH HỊNH PHÂT TRIÏÍN THÏỊ GIÚÂI 1997
thìn tu, kïí că nhûơng khoăn lúơi vïì hiïơu quă, nhûng nhûơng cưng nhín tr hún cô thïí s míịt nhûơng lúơi đch ăô (Xem Biïíu ăưì 9.1). Tịnh traơng tiïịn thoâi lûúơng nan nađy cùưt nghơa taơi sao căi câch lađ víịn ăïì ríịt nhaơy căm vïì mùơt chđnh trõ. Tûúng tûơ nhû víơy, sûơ phín phưịi laơi lađm thiïơt haơi ăïịn lúơi đch ca nhûơng cưng nhín lúân tíi cùưt nghơa taơi sao nhûơng nûúâc Trung vađ Ăưng Íu vađ câc nûúâc thơc Cương ăưìng câc qịc gia ăươc líơp (CIS) ăang chưịng laơi viïơc tùng tíi vïì hûu. Vđ duơ, úê Ucraina, tíi vïì hûu ăưìng loaơt lađ 65 s lađm giăm nhûơng míịt cín ăưịi trong tđnh toân băo hiïím ca chïị ăươ, nhûng cng s lađm giăm sưị tiïìn trúơ cíịp hûu trđ cho cưng nhín (theo giâ trõ hiïơn hađnh) vađo khoaêng 25% GDP.
Câi khô ca nhûơng chûúng trịnh căi câch chïị ăươ trúơ cíịp hûu trđ phưí biïịn nhû víơy bùưt ngìn tûđ nhûơng tâc ăương phín phưịi laơi ca căi câch ă ặúơc
dûơ kiïịn trûúâc vađ tûđ thïị maơnh cuêa nhûông cûê tri lúân tíi. Trong khi ăô, nhûơng thïị hïơ chûa sinh ra, nhûông ngûúđi s hûúêng lúơi nhiïìu nhíịt tûđ căi câch laơi khưng cô tiïịng nôi qịt ắnh. Nhûơng câi giâ phăi tră vïì mùơt chđnh trõ cho căi câch úê nûúâc M ă ngađy mươt tùng theo thúđi gian, vị tûúng quan lûơc lûúơng cuêa cûê tri, giûơa sưị cûê tri tr (nhûơng ngûúđi trong ăươ tíi 25 - 40) vađ sưị cûê tri trïn 65 tíi, ă múê rương nghiïng vïì sưị cûê tri trïn 65 tíi khoăng 12%. R rađng lađ, nhûơng chûúng trịnh tađi trúơ cho căi câch trúơ cíịp cưng cöơng vađ y tïị ăöịi vúâi nhûơng ngûúđi cao tíi, tuy nhiïn khưng thïí duy trị ặúơc vïì mùơt tađi chđnh, lađ mươt viïơc khô mađ ăaơt ặúơc nhûng phăi lađ mươt ûu tiïn cao. Thíơm chđ, mươt lc nađo ăô sûơ căi câch toađn diïơn khöng thûơc hiïơn ặúơc thị nhûơng thay ăưíi díìn díìn vađ viïơc băo trị nhûông ngûúđi hiïơn ăang hûúêng lúơi vúâi ăiïìu kiïơn thûđa nhíơn rùìng nhûơng thay ăưíi cô thïí phăi ặúơc coi nhû cô tđnh chíịt thïị hïơ, vúâi nhûơng thúđi gian kêo dađi, cô thïí lađm giăm sûơ ăưịi líơp vúâi căi câch.
ÚÊ nhiïìu nûúâc, câc ngađnh dõch vuơ cưng cương lađ nhûơng tưí chûâc ăươc qìn nhađ nûúâc hoaơt ăương khưng Nhûơng cơc câi câch níng cao hiïơu quă thûúđng khô thûơc
hiïơn búêi vò chuâng taơo ra că nhûơng ngûúđi ặúơc lúơi líỵn nhûơng ngûúđi míịt qìn lúơi vađ cô thïí khưng cô câch nađo bưìi hoađn cho nhûơng ngûúđi míịt qìn lúơi. Thâo ngođi nưí ca sûơ ăưịi líơp thíơm chđ cođn khoâ hún khi mađ nhûơng lúơi đch ăaơt ặúơc vïì hiïơu quă lađ thíịp so vúâi nhûơng tâc ăương phín phưịi laơi. âp duơng mươt t sịt ăaơi khâi vïì chi phđ - lúơi nhơn mang tđnh chíịt chđnh trõ cho nhûơng biïơn phâp căi câch cô thïí cho thíịy cô bao nhiïu sûơ phín phưịi laơi xăy ra ăưịi vúâi mươt sưị lûúơng nhíịt ắnh nhûơng lúơi đch vïì hiïơu quă. Mươt chđnh sâch, lađm tùng thu nhíơp ca nhôm nađy mađ khưng líịy ăi thu nhíơp ca nhôm khâc chùỉng haơn s cô t sịt bùìng khưng.
Ăưịi vúâi viïơc tûơ do hoâ míơu dõch, t sịt chi phđ - lúơi nhơn mang tđnh chíịt chđnh trõ laơi t lïơ nghõch vúâi tyê lïơ cuêa quan thúị, vúâi t troơng hađng nhíơp trong tưíng tiïu thuơ vađ vúâi ăươ co gin lúân ca cíìu vïì nhíơp khííu. ÚÊ Nam Xahara chíu Phi, thúị quan nhíơp khííu trung bịnh vûúơt quâ 30%
vađ, t troơng ca nhíơp khííu trong tưíng tiïu thuơ lađ vađo khoăng 40%. Cûâ cho rùìng ăươ co gin vïì cíìu ăưịi vúâi nhíơp khííu lađ 2 (cûâ mưỵi 1% sưị giăm vïì giâ că, cíìu ăưịi vúâi nhíơp khííu tùng 2%), t sịt chi phđ - lúơi nhơn ca tûơ do hoâ míơu dõch lađ hún 4. Nhû víơy, ăưịi vúâi mươt khưịi lûúơng nhíịt ắnh vïì lúơi đch thu ặúơc tûđ hiïơu quă, nhûơng tâc ăương ca sûơ phín phưịi laơi s gíịp bưịn líìn khưịi lûúơng ăô. Mươt khi mađ mươt chûúng trịnh căi câch kïịt húơp ặúơc tûơ do hoâ míơu dõch vúâi mươt chûúng trịnh ưín ắnh hoâ lađm tùng săn lûúơng ăíìu ra thị t sịt nađy giăm ríịt lúân. Mươt chûúng trịnh ưín ắnh hoâ lađm tùng GDP lïn 1% s lađ ă ăïí haơ thíịp tyê suíịt tûđ 4 xuöịng dûúâi 1.
Höơp 9.1
Viïơc cín nhùưc câi giâ phăi tră vađ nhûơng lúơi đch vïì chđnh trõ ca căi câch
Biïíu ăưì 9.1
Nhûơng cưng nhín giađ hún s míịt qìn lúơi trong viïơc căi câch câc khoăn trúơ cíịp hûu trđ, cođn nhûơng cưng nhín tr s giađnh ặúơc qìn lúơi
Ghi ch: Dûơ liïơu úê ăíy lađ tưíng sưị lúơi đch thu ặúơc hay míịt ăi trong că ăúđi ngûúđi theo giâ trõ hiïơn hađnh nùm 1995 cô sûê duơng t lïơ chiïịt khíịu 5%. Ngìn: Feldstein vađ Samwick 1996.
THAÂCH THÛÂC CA SÛƠ KHÚÊI XÛÚÂNG VAĐ DUY TRỊ NHÛƠNG CĂI CÂCH 183
hiïơu quă. Nhûơng ngûúđi sûê duơng cô thïí thu ặúơc nhûơng lúơi đch quan troơng nïịu nhû câc ngađnh dõch vuơ cưng cương nađy ặúơc tû nhín hoâ vađ nhûơng cú quan ăiïìu hađnh cô hiïơu quă ặúơc thađnh líơp ăïí giâm sât chuâng. Bùìng chûâng lađ trûúđng húơp ca Âchentina, nûúâc bùưt ăíìu tû nhín hoâ nhûơng dõch vuơ vïì cú súê haơ tíìng do nhađ nûúâc quăn l tûđ nùm 1989. Tíịt că câc nhôm thu nhíơp ă hûúêng nhûơng lúơi đch thu ặúơc tûđ hiïơu quă do sûơ tû nhín hoâ ăem laơi, vađ, nhûơng lúơi đch thu ặúơc nađy (so vúâi chi phđ cho câc ngađnh dõch vuơ cưng cương) cng tûúng tûơ nhû nhûơng lúơi đch c giûơa nhûơng nhôm thu nhíơp (xem Băng 9.2). Vđ duơ, úê Urugoay, cơc trûng cíìu dín nùm 1989 ă bâc b viïơc xíy dûơng lơt vïì tû nhín hoâ. Tuy víơy, mươt cưng trịnh nghiïn cûâu gíìn ăíy cho thíịy nhûơng ăiïìu khưng hiïơu quă trong nhûơng ngađnh dõch vuơ cưng cương ă tùng thïm 30% vađo giâ trung bịnh vïì ăiïơn, nûúâc vađ ăiïơn thoaơi úê Urugoay. Vađ, nhû chuâng ta thíịy trong Hươp 4.2, nhiïìu l l thûúđng ặúơc ặa ra ăïí chưịng laơi sûơ tû nhín hoâ lađ khưng cô giâ trõ.
Nhû víơy, taơi sao viïơc tû nhín hoâ víỵn bõ chưịng ăưịi úê mươt sưị nûúâc? Sûơ ngíìn ngaơi thûơc hiïơn nhûơng căi câch níng cao phc lúơi cô mưịi liïn kïịt đt ra vúâi ba nhín tưị:
• Tịnh traơng khưng chùưc chùưn ặúơc nhíơn thíịy r vïì híơu quă ca căi câch, ngùn trúê viïơc taơo ra möơt lûơc lûúơng cûê tri ng hươ căi câch vađ lađm tùng nhûơng mưịi lo ngaơi vïì tịnh traơng bíịt ưín trong x hươi, trong khi nhûơng lúơi đch ca căi câch chó cô thïí thu ặúơc vïì sau nađy.
• Thûơc tïị lađ nhûơng ngûúđi hoaơt ăương tû nhín thûúđng hay phăi taơo ra nhûơng thay ăưíi lađm thiïơt
haơi ăïịn nhûơng nhôm nađo ăô ăïí thûơc hiïơn nhûơng lúơi đch vïì hiïơu quă.
• Thûơc tïị lađ nhûơng nhôm khâc nhau cô thïí cô nhûơng câch nhịn nhíơn trâi ngûúơc nhau vïì vai trođ cuêa nhađ nûúâc - chùỉng haơn, úê nhiïìu nûúâc, cô nhiïìu nhôm tiïịp tuơc phăn khâng tû nhín hoâ trïn nhûơng líơp trûúđng mang tđnh chíịt thûâc hïơ.
Sùưp xïịp thïí chïị
Viïơc bađn luíơn trïn ăíy ă xâc ắnh nhûơng ngûúđi míịt qìn lúơi trong căi câch nhû lađ nhûơng trúê ngaơi cô tiïìm nùng lúân maơnh. Nhûng viïơc nhûơng nhôm nađy cô tùng maơnh hay khöng trong möơt trûúđng húơp nhíịt ắnh nađo ăô thûúđng s ặúơc qịt ắnh búêi viïơc sùưp xïịp câc thïí chïị nhađ nûúâc. Thay cho cưị gùưng tđnh toân moơi l vïì viïơc nhûơng thïí chïị nhađ nûúâc cô thïí ặúơc sûê duơng nhû thïị nađo ăïí căn trúê căi câch, úê ăíy chng tưi tíơp trung vađo hai thïí chïị chđnh: chïị ăươ bíìu cûê vađ ăăng phâi vađ chïị ăươ kiïím tra vađ cín ăưịi.
Víịn ăïì khưng phăi lađ úê chưỵ câc thïí chïị phăi ặúơc sùưp xïịp laơi vađ thay ăưíi thûúđng xn ăïí taơo ăiïìu kiïơn dïỵ dađng cho căi câch, hay úê chưỵ mươt câch sùưp xïịp duy nhíịt lađ ăiïìu mong mịn cho tíịt că câc nûúâc vađ moơi hoađn cănh. Trâi laơi, muơc ăđch lađ chó nhûơng ýịu tưị nùìm úê bïn dûúâi hïơ thưịng thïí chïị cô thïí quy ắnh că cưị gùưng căi câch líỵn sûơ phăn ûâng ra sao.
NHÛƠNG CHÏỊ ĂƯƠ BÍÌU CÛÊ VAĐ ĂĂNG PHÂI.
Nhû ă nhíịn maơnh trong Bâo câo nađy, nhûơng lûơa choơn thïí chïị hiïịm khi dûât khoât: chng kêo theo sûơ cín bùìng thíơn troơng giûơa sûơ linh hoaơt cho phêp ăưịi vúâi caâc quan chûâc nhađ nûúâc vađ nhûơng kiïìm chïị thđch húơp âp ăùơt cho hoơ. Kinh nghiïơm vïì nhûơng chïị ăươ bíìu cûê theo t lïơ lađ mươt trûúđng húơp nôi túâi úê ăíy.
Nhûơng hïơ thưịng nhû víơy ặúơc gùưn vúâi nhûơng chđnh ph liïn hiïơp, nhûơng chđnh ph cô thïí lađ ăâng mong mịn trong chûđng mûơc mađ chng ăem laơi nhiïìu tiïịng nôi hún cho nươi câc vađ ríịt coi troơng sûơ nhíịt trđ. Tuy víơy, nhûơng ăùơc ăiïím nađy cng cô thïí lađ hađng rađo ngùn trúê căi câch, díỵn túâi nhûơng trị hon dađi trong qịt sâch vađ nhûơng thím huơt tađi chđnh lúân hún vị cô sûơ cíìn thiïịt phăi nhín nhûúơng cho nhûơng lúơi đch ngađnh hay cuêa khu vûơc. Viïơc nghiïn cûâu ăaô chó ra rùìng câc nûúâc cô nhûơng liïn minh lúân vađ beđ phâi cô xu hûúâng cô nhiïìu khô khùn hún trong viïơc thđch ûâng vúâi nhûơng c söịc tûđ bïn ngoađi, chùỉng haơn nhû nhûơng cơc tùng giâ ăươt ngươt díìu m nhûơng nùm 1973-1974. Nhûơng mûâc cao vïì núơ nhađ nûúâc ca că Bó líỵn Italia ặúơc quy mươt phíìn cho hai thíơp k cai
Cuơm thu nhíơp
Hiïơu quaê thu ặúơc (triïơu USD nùm
1993)
Câc khoăn núơ cho 1 USD chi tiïu vađo caâc ngađnh dõch vuơ cöng
cöơng (%)
Höơ ngheđo nhíịt 205 30
Höơ ngheđo loaơi hai 222 27
Hươ trung bịnh 342 34
Höơ loaơi böịn 335 27
Hươ giađu nhíịt 549 31
Tưíng cương 1653 30
Băng 9.2
Hiïơu quă dûơ tđnh thu ặúơc tûđ nhûông ngađnh dõch vuơ cưng cương ặúơc tû nhín hoâ úê Âchentina
Ngìn: Chisari, Estache vađ Romero 1996.