Giải pháp xây dựng chính phủ điện tử ở nước ta hiện nay

Môn: Tin Học Ứng Dụng Trong Quản Lý Hành Chính Đề: Giải pháp xây dựng chính phủ điện tử ở nước ta hiện nay Chính phủ điện tử đây là một thuật ngữ xuất hiện chưa lâu trên thế giới cũng như ở việt nam. Có nhiều cách tiếp cận về khái niệm chính phủ điện tử tuỳ vào từng góc nhìn của người định nghĩa.

Học Viện Hành Chính

Phạm Văn Vinh

Lớp ks7D

Bài Kiểm Tra

Môn: Tin Học Ứng Dụng Trong Quản Lý Hành Chính

Đề: Giải pháp xây dựng chính phủ điện tử ở nước ta hiện nay

Bài Làm

Chính phủ điện tử đây là một thuật ngữ xuất hiện chưa lâu trên thế giới cũng như ở việt nam Có nhiều cách tiếp cận về khái niệm chính phủ điện tử tuỳ vào từng góc nhìn của người định nghĩa Hiện nay những định nghĩa về chính phủ điện tử thường được nói đến nhiều là:

Chính phủ điện tử là khái niệm về việc các cơ quan chính phủ sử dụng công nghệ thông tin như: mạng diện rộng, internet, các phương tiện di động

để quan hệ với công dân, giới doanh nghiệp và bản thân các cơ quan của chính phủ

Chính phủ điện tử là việc cung cấp các thông tin và các dịch vụ chính phủ qua internet hay các phương tiện điện tử

Hay có một cách hiểu khác là chính phủ điện tử là chính phủ làm việc với người dân 24/24 giờ/ ngày, 7/7 ngày/ tuần người dân có thể thụ hưởng các dịch vụ công dù họ ở bất cứ đâu

Từ các cách tiếp cận trên ta có thể có cách tiếp cận chung về khái niệm chính phủ điện tử như sau: Chính phủ điện tử là ứng dụng công nghệ thông tin và truyền thông để các cơ quan chính phủ đổi mới, làm việc hiệu lực, hiệu quả và minh bạch hơn, cung cấp thông tin, dịch vụ tốt hơn cho người dân, doanh nghiệp và các tổ chức, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân thực hiện quyền dân chủ và tham gia quản lý nhà nước Hay nói ngắn gọn, chính phủ điện tử là chính phủ hoạt động hiệu lực, hiệu quả hơn, cung cấp dịch vụ tốt hơn trên cơ sở ứng dụng công nghệ thông tin và truyên thông

Hai nhóm công việc chính được đề cập khi nơi đến chính phủ điện tử là: Các dịch vụ chính phủ trực truyến và tác nghiệp chính phủ

Việc xây dựng chính phủ điện tử sẽ mang lại một số lợi ích căn bản sau:

Gia tăng hiệu quả làm việc và nâng năng lực của cán bộ làm việc trong các cơ quan nhà nước

Giảm thiểu phí phạm và tránh làm lại cùng một công việc nhiều lần Quản lý dữ liệu và thông tin một cách mau chóng, chính sác và hữu hiệu

Thu hút đầu tư nước ngoài

Bớt gánh nặng hành chính cho người dân và cho doanh nghiệp

Tạo môi trường thuận lợi cho việc phát triển kinh tế thương mại điện tử

Giúp chính phủ và các địa phương hoạch định chính sách có hiệu quả hơn nhờ khả năng thu thập và phân tích thông tin một cách nhanh chóng

Tạo điều kiện thuận lợi để hội nhập vào cộng đồng thế giới

Giúp chính phủ cới mở và gần với người dân hơn, phục vụ và cung cấp dịch vụ một cách dễ dàng hơn, đồng thời nâng cao trình độ hiểu biết của

người dân trong việc sử dụng công nghệ thông tin và mạng Internet để học hỏi

Từ khái niệm và những tiện ích mà chính phủ điện tử mang lại thì chính phủ điện tử là một mơ ước của nền dân chủ, của một nhà nước của dân, do dân, vì dân trong thời đại công nghệ thông tin Tuy nhiên để xây dựng thành công chính phủ điện tử đó không phải là công việc dễ dàng Các nhà khoa học hàng đầu trong lĩnh vực công nghệ thông tin và truyền thông

đã đưa ra nhiều kiến nghị cũng như giải pháp nhằm xây dựng thành công chính phủ điện tử ở việt nam nhưng sau thất bại của đề án 112 công việc xây dựng chính phủ điện tử vẫn đang ở giai đoạn khởi động bước đầu

Để xây dựng thành công chính phủ điện tử ở việt nam cần phải thực đồng bộ các giải pháp sau:

1 Nâng cao nhận thức và thay đổ cách nghĩ về chính phủ điện tử.

Trước tiên là nâng cao nhận thức của các cấp lãnh đạo từ trung ương đến địa phương Đây là công việc có tầm quan trọng vì đây là cấp có vai trò quyết định Một khi các cấp lãnh đạo trung ương nhận thức đầy đủ về vai trò

và tác dụng của chính phủ điện tử và có ý kiến chỉ đạo cụ thể về vấn đề này thì việc xây dựng chương trình kế hoạch phát triển chính phủ điện tử sẽ thuận lợi hơn

Nâng cao nhận thức của cán bộ công chức Đây là bộ phận trực tiếp thực hiện các chương trình ứng dụng phục vụ cho hoạt động quản lý hành chính do vậy nhận thức của các bộ, công chức tốt sẽ tạo điều kiện để cán bộ, công chức nâng cao trình độ chuyên môn nói chung cũng như trình độ tin học nói riêng, tránh lãng phí tài sản quốc gia khi thực hiện các dự án ứng dụng công nghệ thông tin trong các hoạt động quản lý hành chính

Nâng cao nhận thức của người dân, các doanh nhiệp và các tổ chức, bằng việc tuyên truyền, phổ biến giúp họ hiểu về thế nào là chính phủ điện

tử và những tiện ích mà chính phủ điện tử mang lại, khi đó mức độ nhận thực của người dân, các doanh nghiệp, tổ chức sẽ được nâng cao họ sẽ tự giác hơn trong việc học tập cũng như nâng cao trình độ tin học của bản thân khi đó việc xây dựng chính phủ điện tử sẽ thuận lợi hơn

2 Hình thành khung pháp lý chung về việc ứng dụng công nghệ thông tin trong quảng lý hành chính nhà nước.

Đây là việc cần thiết vì xây dựng chính phủ điện tử là một chương trình quốc gia, sử dụng nguồn lực quốc gia và để thành công thì bắt buộc phải có sự tham gia của các cơ quan của chính phủ do vậy phải có môt khung pháp lý chung nhằm định hướng cho các cơ quan của chính phủ xây dựng và thực hiện đồng bộ Cơ sở pháp lý để xây dựng và triển khai các ứng dụng công nghệ thông tin và truyền thông không đầy đủ dẫn đến tình trạng lúng túng, không rõ phương hướng phát triển, nhiều hệ thống thông tin sau khi được tin học hoá xong lại không được sử dụng vì không đồng bộ với các quy chế, quy trình làm việc hiện hành

Ở nước ta với nghị định 64/2007/ND-CP và chỉ thị 43/2008/QĐ-TTg cùng với chủ trương chính sách của đảng và nhà nước và sự hưỡng dẫn đôn đốc của các cơ quan quản lý chuyên ngành việc ứng dụng công nghệ thông tin trong các cơ quan nhà nước đã bắt đầu đạt được một số thành công

Tuy nhiên thực tế hiện nay ta có thể thấy việc triển khai chính phủ điện tử chưa xác định rõ ràng cơ quan cụ thể nào chịu trách nhiệm trong việc chỉ đạo theo một chương trình thống nhất Hiện nay, Văn phòng chính phủ, bộ bưu chính viễn thông và một số cơ quan khác cùng tham gia triển khai Việc có nhiều cơ quan tham gia triển khai và quản lý sẽ làm mọi việc trở nên phức tạp đôi khi không thồng nhất khó thực hiện

Do vậy việc tạo lập khung pháp lý xác định rõ một hoặc hai cơ quan cùng tham gia thực hiện, điều hành và chịu trách nhiệm về sự thành công và

thất bại của chính phủ điện tử là việc có ý nghĩa quan trọng, một khi đã xác định rõ chức năng nhiệm vụ của cơ quan tiến hành, mọi công việc sẽ được tập trung về đầu mối khi đó sẽ dễ phát hiện được những vướng mắc khi thực hiện và kịp thời điều chỉnh, đồng thời có thể biết chính sác được tiến độ dự

án

Xây dựng một đề án tổng thể thật cụ thể về chính phủ điện tử để trình các cơ quan có thẩm quyền xem xét, tạo cơ sở pháp lý cho hoạt động xây dựng chính phủ điện tử Bản đề án phải thật chi tiết về các bước đi cũng như tiến trình thực hiện đề án, thời gian cũng như nguồn nhân vật lực tham gia vận hành dự án Các bước xây dựng mô hình chính phủ điện tử phải theo một quy trình Đầu tiên phải định nghĩa rõ tầm nhìn về chiến lược, sau đó phải đưa ra thiết kế Kế tiếp là phải xây dựng hình mẫu triển khai và sau đó phải tiếp tục củng cố, cập nhật Bởi tất cả các công nghệ đều thay đổi theo thời gian nên sau khi chúng ta kiểm tra phải tiếp tục duy trì nó nhưng bên cạnh đó cũng phải củng cố và có những thay đổi cần thiết trong quá trình áp dụng

Xác định nhiệm vụ rõ ràng, phân công phân cấp và phối hợp thực hiện giữa trung ương và địa phương một cách đồng bộ, trung ương làm gì và địa phương phải làm những gì khi xây dựng chính phủ điện tử Khi trung ương và địa phương xây dựng xong thì kết hợp lại sẽ thành một chính phủ điện tử thống nhất từ trung ương đến địa phương Người dân và doanh nghiệp sẽ dễ dàng tiếp cận các dịch vụ hành chính công mà không gặp các trở ngại như khi thực hiện các giao dịch với các cơ quan hành chính

3 Gắn việc xây dựng chính phủ điện tử với cải cách thủ tục hành chính.

Hướng tới nâng cao hiệu quả hoạt động của chính phủ và chính quyền các cấp, giúp người dân và doanh nghiệp làm việc với các cơ quan chính phủ được nhanh chóng, thuận tiện, tiếc kiệm và hiệu quả hơn

Chính phủ điện tử phải tính đến yêu cầu của người dân và các doanh nghiệp cũng như các tổ chức xem họ cần gì, họ trông đợi gì ở chính phủ điện

tử, một khi đã xác định được các yêu cầu cụ thể, một nền hành chính phục

vụ xem người dân như là khách hành và các cơ quan hành chính là những người cung cấp dịch vụ, yêu cầu đối với người cung cấp dịch vụ là phải nhanh, thủ tục đơn giải và dễ thực hiện

Xây dựng chính phủ điện tử gắn với việc cải cách thủ tục hành chính

là một công việc khó khăn phức tạp, hiện tại còn khoảng 6500 thủ tục hành chính có hiệu lực Một khi trung tâm cơ sở dữ liệu quốc gia được xây dựng thì trung tâm này xẽ rà soát và kiến nghị loại bỏ bớt những thủ tục không phù hợp Trung tâm này sẽ tiến hành xây dựng các chương trình phần mềm ứng dụng để người dân, các doanh nghiệp và các tổ chức có thể dễ dàng khi tiếp cân và thực hiện các thủ tục, đảm bảo được các yếu tố nhanh, hiệu quả Khi đó mục tiêu xây dựng chính phủ điện tử gắn với các cách thủ tục hành chính sẽ được thực hiện một cách hiệu quả

4 Hạ tầng kỹ thuật và công nghệ cho chính phủ điện tử và tài chính đầu tư cho chính phủ điện tử.

Đây là hai vấn đề quan trọng đối với việc xây dựng chính phủ điện tử Muốn xây dựng được hạ tầng kỹ thuật và công nghệ thì phải có tài chính đầu

tư vấn đề này có thể giải quyết bằng nguồn vốn ODA hoặc lấy từ ngân sách nhà nước Tuy nhiên, để đảm bảo nguồn vốn mày được sử dụng hiệu quả thì phải có kế hoạch về việc phân bổ kinh phí và giải ngân, tránh thất thoát, lãng phí trong quá trình triển khai dự án

Còn đối với hạ tầng kỹ thuật và công nghệ thì chúng ta có thể xây dựng, nhập khẩu hoặc kêu gọi đầu tư Xây dựng mạng truyền số liệu chuyên dung và hạ tầng viễn thông – Internet phục vụ cho chính phủ điện tử, trước đây khi thực hiện đề án 112 hạ tầng kỹ thuật tin học của các bộ và các tỉnh

đã được đầu tư khá đáng kể như mạng LAN hay máy tính, chúng ta có thể tận dụng những thiết bị còn có thể sử dụng được đồng thời xây dựng kết cấu

hạ tầng mới phù hợp với trình độ công nghệ trên thế giới chính phủ phải hỗ trợ người dân đến mức tối đa như: triển khai hạ tầng, nối mạng đến tận người dân, thiết bị giá rẻ, dự án phổ cập tin học Như vậy mới có thể tạo ra được nền tảng để phát triển chính phủ điện tử và hướng tới một xã hội thông tin

Xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu quốc gia Bản chất của quá trình quản lý là quá trình thông tin, do vậy nhiệm vụ của trung tâm này là xây dựng quản lý và cung cấp thông tin hành chính công trực tuyến, rà soát lại

hệ thống văn bản quy phạm và hệ thống các thủ tục hành chính có hiêụ lực xem xét và kiến nghị với các cơ quan có thẩm quyền loại bỏ những thủ tục không hợp lý khó áp dụng trong quảng lý

5 Phát triển và đầu tư cho giáo dục và đào tạo.

Trước hết là năng lực của cán bộ xây dựng và quản lý chính phủ điện

tử

Đây là yếu tố quan trọng, sống còn Chính phủ cần phải tập hợp đủ những con người có đủ khả năng xây dựng hệ thống và duy trì hệ thống đó hoạt động ổn định

Vấn đề này ta có thể tham khảo kinh nghiệp của Singapore như sau: Singapore đã có những học bổng để cán bộ có thể ra nước ngoài học tập, xem xét và học hỏi kinh nghiệm chính phủ điện tử của các nước, và sau

đó trở về nước xây dựng Chính phủ điện tử của Singapore Trong tiến trình

ở giai đoạn đầu này, Singapore đáp ứng đủ khả năng, đào tạo đủ số người có kiến thức để xây dựng chương trình, hệ thống cho Chính phủ

Giai đoạn tiếp theo, khi đã có đủ nhân lực, Chính phủ bắt đầu điều chuyển nhân sự đã qua đào tạo sang các cơ quan khác nhau, kể cả các liên doanh với công ty tư nhân, giúp họ chạy các chương trình như hệ thống điều khiển điện tử tại cảng biển, sân bay Những người có kinh nghiệm về chính phủ điện tử cũng bắt đầu hoạt động trong các công ty tư nhân, chuyển tải những kiến thức về chính phủ điện tử từ Chính phủ sang khu vực tư nhân

Sau đó, giai đoạn tiếp theo, bắt đầu từ năm 2000, họ tập trung vào thu thập các tài liệu, văn bản để đưa lên mạng Internet

Ở việt nam, đề án 112 thất bại một phần cũng do yếu tố trình độ của cán bộ xây dựng và quản lý dự án, các trang thiết bị được bỏ tiền mua về trang bị nhưng cán bộ công chức rất ít người biết sử dụng, các trương trình phần mềm cài trên máy nghèo nàn và khó áp dụng trong hoạt động quả lý hành chính Do vậy yêu cầu khi bắt tay vào xây dựng chính phủ điện tử là phải đào tạo nguồn nhân lực có đủ trình độ để xây dựng và vận hành

Vấn đề tiếp theo trong giáo dục đào tạo là khả năng sử dụng của người dân

Thực tế hiện nay cho thấy khả năng sử dụng máy tính và các chương trình ứng dụng của người dân còn rất hạn chế, do vậy yêu cầu đặt ra khi xây dựng chính phủ điện tử là phải phổ cập tin học rộng rãi trong các tầng lớp nhân dân, tiến hành các khóa học, các chương trình đào tạo tại các trung tâm máy tính giúp người dân có cơ hội thực nghiệm dùng Internet Khi người dân đã cảm thấy thoải mái, thuận tiện để tiếp cận và sử dụng Internet, chúng

ta có thể phát triển hệ thống, và để họ sử dụng hệ thống ấy, để cho mọi người dân có thể sử dụng thành thạo máy tính và các chương trình ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lí hành chính nhà nước, theo nguyên tắc

trình độ phát triển của lực lượng sản xuất quyết định quan hệ sản xuất Khi

đó chính phủ điện tử được xây dựng xong thì người dân có thể tận dụng được các tiện ích mà chính phủ điện tử đem lại

Kinh nghiệm của Singapore về vấn đề này: Năm 1998, Singapore bắt đầu triển khai hệ thống tìm dữ liệu trực tuyến Trước đây, để tìm dữ liệu, bạn

sẽ phải tìm kiếm trên một lượng văn bản khổng lồ, và nhờ các dữ liệu đã có sẵn trên mạng, người dân dễ dàng tiếp cận với chúng Tuy nhiên, vào thời điểm năm 1998, chỉ khoảng vài trăm nghìn người tiếp cận được với thông tin này

Trong vài năm tiếp theo, Singapore bắt đầu đào tạo để người dân có thể sử dụng hệ thống dữ liệu trực tuyến Số người sử dụng sau đó tăng rất nhanh Đây là ví dụ cho thấy giá trị của việc chuẩn bị tốt cho người dân thông qua giáo dục - đào tạo, giúp họ tiếp cận hệ thống và các dịch vụ Nếu không, hệ thống sẽ bị lãng phí, cũng tương tự như lãng phí các PC

6 Hợp tác quốc tế trong xây dựng chính phủ điện tử.

Việt nam là nước đi sau, khoa học kỹ thuật và công nghệ về lĩnh vực công nghệ thông tin và truyền thông chưa phát triển Điều đó không có nghĩa

là việt nam không thể xây dựng thành công chính phủ điện tử của mình

Trong thời đại ngày nay, thời đại mở của hội nhập và trao đổi thông tin Việt nam có thể tận dụng ưu thế này để giao lưu, hợp tác với các nước

có trình độ khoa học kỹ thuật trong lĩnh vực công nghệ thông tin và truyền thông phát triển, và các nước đã thành công trong việc xây dựng chính phủ điện tử để học hỏi kinh nghiệm vận dụng vào hoàn cảnh nước mình để xây dựng một chính phủ điện tử phù hợp với điều kiện kinh tế chính trị, xã hội của đất nước

Để làm được này đòi hỏi chính phủ phải tăng cường hoạt động ngoại giao, kêu gọi và hợp tác đầu tư với tổ chức, chính phủ các nước trong lĩnh vực công nghệ thông tin phục vụ cho việc xây dựng chính phủ điện tử Mới đây việt nam đã ký kết hiệp định khung Asian cam kết về việc xây dựng chính phủ điện tử Điều đó khẳng định việt nam đã sẵn sàng trong lĩnh vực này, việt nam sẵn sàng hợp tác và chuyển giao công nghệ kỹ thuật, kinh nghiệp xây dựng chính phủ điện tử với các nước trên thế giới

Trên đây là những giải pháp nhằm xây dựng thành công chính phủ điện tử ở việt nam Để trả lời cho câu hỏi làm thế nào để xây dựng thành công chính phủ điện tử ở việt nam? Đó vẫn là một câu hỏi lớn mà chính phủ

và các bộ ngành cùng các nhà khoa học hành đầu việt nam đang đi tìm lời giải và việc xây dựng chính phủ điện tử ở việt nam vẫn đang ở giai đoạn khởi động ban đầu

Với khái niệm chính phủ địên tử, đây là khái niệm mới được tiếp cận nhận thức và mức độ hiểu biết còn mơ hồ khả năng đưa ra một giải pháp xây dựng chính phủ điện tử hoàn chỉnh là điều chưa thể Các giải pháp đưa ra chỉ mang tính tham khảo, chưa thể coi là một giải pháp hữu hiệu để áp dụng cho việc xây dựng chính phủ điện tử ở việt nam Tuy nhiên, đây cũng là các nhóm giải pháp cơ bản thường được đề cập trong các cuộc hội thảo do Bộ thông tin truyền thông và các cơ quan có thẩm quyền tổ chức và đó cũng là các nhóm giải pháp hữu hiệu nhất Nhưng để đưa được các nhóm giải pháp này vào việc xây dựng và phát triển chính phủ điện tử thì cần phải có nhữn bản kế hoạch chi tiết hơn

Với quyết tâm của chính phủ cũng như các bộ ngành cũng như chính quyền địa phương chúng ta có thể hy vọng vào một tương lai không xa chính phủ điện tử ở việt nam sẽ được xây dựng thành công, người dân và doanh nghiệp sẽ được hưởng những tiện ích mà chính phủ điện tử đem lại