Thực hiện chính sách ứng dụng công nghệ thông tin để xây dựng chính phủ điện tử ở Việt Nam hiện nay

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN LỢI QUỐC KHÁNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ỨNG DỤNG CƠNG NGHỆ THƠNG TIN ĐỂ XÂY DỰNG CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Hà Nội - 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN LỢI QUỐC KHÁNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ỨNG DỤNG CƠNG NGHỆ THƠNG TIN ĐỂ XÂY DỰNG CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Ngành: Chính sách cơng Mã số: 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS MAI HÀ LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn kết nghiên cứu riêng tôi, chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu người khác Việc sử dụng kết quả, trích dẫn tài liệu người khác đảm bảo theo quy định Các nội dung trích dẫn tham khảo tài liệu, sách báo, thông tin đăng tải tác phẩm theo danh mục tài liệu tham khảo Luận văn HỌC VIÊN NGUYỄN LỢI QUỐC KHÁNH MỤC LỤC Chương LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH ỨNG DỤNG CƠNG NGHỆ THƠNG TIN, XÂY DỰNG CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ 1.1 Một số khái niệm 1.2 Chủ thể sách ứng dụng CNTT để xây dựng Chính phủ điện tử .18 1.3 Thể chế sách ứng dụng cơng nghệ thông tin 19 1.4 Những nhân tố tác động đến sách ứng dụng công nghệ thông tin 23 Chương 28 THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH ỨNG DỤNG CƠNG NGHỆ THƠNG TIN, XÂY DỰNG CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ TRONG CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC TẠI VIỆT NAM 28 2.1 Sự hình thành, phát triển công nghệ thông tin Việt Nam .28 2.2 Vấn đề sách ứng dụng cơng nghệ thơng tin để xây dựng phủ điện tử 32 2.3 Thực tiễn tổ chức thực sách ứng dụng cơng nghệ thơng tin để xây dựng phủ điện tử quan nhà nước Việt Nam 44 Chương 61 CÁC GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ỨNG DỤNG CƠNG NGHỆ THƠNG TIN ĐỂ XÂY DỰNG CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ 61 3.1 Các giải pháp 61 3.2 Nội dung giải pháp 61 3.3 Kiến nghị CQNN có thẩm quyền 67 KẾT LUẬN 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 72 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu Nguyên nghĩa CNTT Công nghệ thông tin CQNN Cơ quan nhà nước CSDL Cơ sở liệu CPĐT Chính phủ điện tử WAN Mạng thông tin diện rộng WTO Tổ chức thương mại giới CNTT-TT Công nghệ thông tin truyền thơng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngày nay, ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) hoạt động quan nhà nước (CQNN), hướng tới mục tiêu xây dựng phát triển Chính phủ điện tử (CPĐT) xu tất yếu, mơ hình phát triển phổ biến nhiều quốc gia, xây dựng CPĐT trở thành nhiệm vụ quan trọng hàng đầu Chính phủ CPĐT cho phép người dân tương tác, nhận dịch vụ từ Chính phủ 24 ngày, 07 ngày tuần, tăng tính minh bạch, giảm chi phí, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Chính phủ, góp phần làm giảm tiêu cực, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh, quốc phòng Nhận thức tầm quan trọng ứng dụng CNTT CPĐT, Đảng, Nhà nước ban hành nhiều sách nhằm tạo hành lang pháp lý tăng cường ứng dụng CNTT, thúc đẩy CPĐT Tuy nhiên, việc thực sách cịn nhiều bất cập, chưa đồng dẫn đến hiệu ứng dụng CNTT nhiều hạn chế Do đó, cần đánh giá thực trạng ứng dụng CNTT nói chung, tập trung vào ứng dụng CNTT để xây dựng CPĐT; kịp thời phát bất cập, tồn tại, hạn chế; từ đề xuất giải pháp nâng cao hiệu cơng tác thời gian tới địi hỏi khách quan cần thiết Đó lý em lựa chọn nghiên cứu đề tài “Thực sách ứng dụng cơng nghệ thơng tin để xây dựng phủ điện tử Việt Nam nay” Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Ứng dụng CNTT nói chung, bao gồm ứng dụng CNTT để xây dựng CPĐT vốn vấn đề mà thực tế có nhiều nhà nghiên cứu, nhiều quan tìm hiểu, nghiên cứu nhiều tài liệu Một số tài liệu tác giả lựa chọn để tham khảo, nghiên cứu bao gồm: Bộ Thông tin Truyền thơng (2015) Khung kiến trúc Chính phủ điện tử Việt Nam, phiên 1.0 Đặng Hữu (2001), Ứng dụng phát triển công nghệ thông tin phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đặng Hữu (2005), Công nghệ thông tin - mũi nhọn đột phá đưa loài người vào thời đại kinh tế tri thức, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Trần Việt Cường (2014), Một số vấn đề nghiên cứu xây dựng kiến trúc hệ thống thông tin quốc gia, Tạp chí Cơng nghệ thơng tin Truyền thông, tháng 9/2014 (kỳ 2), tr.19-20 Thu Hà (2015), học triển khai thành công tin học hóa CQNN, Tạp chí Cơng nghệ thơng tin Truyền thông, tháng 01/2015 (kỳ 2), tr.29-32 Các tài liệu có ý nghĩa khoa học thực tiễn định Tuy nhiên, qua khảo cứu cho thấy tài liệu chủ yếu nghiên cứu vấn đề chủ trương, định hướng lớn Đảng Nhà nước tập trung nghiên cứu, đánh giá vào thực tiễn ngành, lĩnh vực cụ thể Trong đó, việc thực sách ứng dụng CNTT để xây dựng CPĐT từ thực tiễn CQNN Việt Nam chưa có cơng trình khoa học đề cập đến Những tài liệu nêu giúp ích cho việc tham khảo, đối chứng trình nghiên cứu đề tài tác giả Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục tiêu Luận văn: sở làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực sách ứng dụng CNTT xây dựng CPĐT, đánh giá việc thực sách ứng dụng CNTT thúc đẩy CPĐT CQNN Việt Nam đề xuất giải pháp nâng cao hiệu việc thực sách ứng dụng cơng nghệ thơng tin xây dựng CPĐT 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Những nhiệm vụ nghiên cứu mà Luận văn cần đặt ra: - Nghiên cứu, làm rõ vấn đề lý luận thực sách ứng dụng CNTT để xây dựng CPĐT CQNN Việt Nam; - Tiến hành thu thập tổng hợp thông tin, tài liệu phục vụ cho việc phân tích thực trạng tổ chức thực sách ứng dụng CNTT để xây dựng CPĐT CQNN; - Phân tích, đánh giá việc thực sách ứng dụng CNTT để xây dựng CPĐT từ thực tiễn CQNN Việt Nam; - Đề xuất giải pháp nâng cao kết thực sách ứng dụng CNTT để xây dựng CPĐT Việt Nam 3.3 Giả thiết nghiên cứu Thứ nhất, sách ứng dụng CNTT nói chung, có sách xây dựng CPĐT tổ chức thực CQNN Việt Nam chưa mang lại kết hiệu mong muốn nhà nước đối tượng sách Do đó, sách ứng dụng CNTT CQNN triển khai, tổ chức thực cách khoa học, hợp lý phù hợp với điều kiện thực tiễn Việt Nam đem lại nhiều kết cao so với tại, từ đó, góp phần tạo thêm động lực để xây dựng, phát triển CPĐT Thứ hai, việc thực sách ứng dụng CNTT chưa thật tạo động lực mạnh mẽ để thúc đẩy q trình xây dựng CPĐT Vấn đề q trình tổ chức thực sách chưa thực phù hợp phù hợp có giải pháp phù hợp nâng cao kết hiệu thực sách ứng dụng CNTT để xây dựng CPĐT Việt Nam Do vậy, CQNN Việt Nam có chế, giải pháp ứng dụng CNTT phù hợp sở sử dụng nguồn lực hợp lý thu nhiều kết cao bền vững Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Chính sách ứng dụng CNTT để xây dựng CPĐT, cụ thể nghiên cứu giải pháp tổ chức thực cơng cụ sách ứng dụng CNTT từ thực tiễn CQNN Việt Nam góc độ khoa học sách cơng 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Thời gian nghiên cứu: Từ năm 2015 đến - Không gian nghiên cứu: Tại CQNN Việt Nam - Giới hạn nội dung nghiên cứu: Đề tài chủ yếu nghiên cứu sách ứng dụng CNTT, tập trung vào nghiên cứu tình hình thực sách ứng dụng CNTT CQNN để xây dựng CPĐT Cơ sở lý luận, thực tiễn phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Cách tiếp cận Luận văn mang tính đa ngành, liên ngành xã hội học, vận dụng phương pháp nghiên cứu sách cơng với tham gia nhiều chủ thể sách Lý thuyết sách cơng nghiên cứu thơng qua thực tiễn vận dụng để giúp hình thành lý luận sách chuyên ngành 5.2 Cơ sở thực tiễn Luận văn nghiên cứu, đánh giá thực tiễn triển khai ứng dụng CNTT nói chung, đó, tập trung vào ứng dụng CNTT để xây dựng CPĐT Việt Nam thơng qua việc tổng hợp, phân tích số liệu, báo cáo, viết nghiên cứu nhiều tác giả qua thời kỳ Cùng với kinh nghiệm thực tiễn triển khai số quốc gia xây dựng thành công CPĐT (như: Estonia, Nga, Pháp, Anh…) tác giả nghiên cứu, khai thác để đề xuất giải pháp ứng dụng phù hợp cho bối cảnh Việt Nam 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập thông tin: Luận văn sử dụng phương pháp phân tích tổng hợp để thu thập, phân tích khai thác thơng tin từ nguồn tài liệu, báo cáo, văn hành liên quan đến đề tài nghiên cứu Bao gồm: văn kiện, tài liệu, Nghị Đảng; văn quy phạm pháp luật Quốc hội, Chính phủ (Luật, Nghị định, Thơng tư hướng dẫn Nghị định…); cơng trình nghiên cứu khoa học, báo cáo, thống kê tổ chức, cá nhân liên quan trực tiếp gián tiếp tới vấn đề thực sách ứng dụng CNTT nói chung, có sách ứng dụng CNTT để xây dựng CPĐT - Phương pháp phân tích hệ thống: Luận văn sử dụng phương pháp phân tích hệ thống vận dụng tổng hợp kiến thức khoa học quản lý, có quản lý công nghệ, quản lý dự án, quản lý hoạt động tác nghiệp, nghiệp vụ, hệ thống thông tin quản lý… Các tài liệu, số liệu báo cáo, thống kê tập hợp để nghiên cứu, phân tích, đánh giá, từ làm rõ vấn đề ảnh hưởng đến trình triển khai ứng dụng CNTT để xây dựng CPĐT - Phương pháp phân tích so sánh: Luận văn sử dụng phương pháp tổng hợp, phân tích so sánh Các đối tượng nghiên cứu khảo sát, đánh giá bối cảnh thực tế dựa số liệu báo cáo, thống kê thu thập từ tài liệu nghiên cứu, từ báo cáo đánh giá, tổng kết tình hình, kết ứng dụng CNTT CQNN Từ đưa nhận xét, đánh giá phù hợp sách ứng dụng CNTT để xây dựng CPĐT bối cảnh thực tiễn triển khai Việt Nam Tiểu kết chương Trong Chương 2, Luận văn khái quát thực trạng sách ứng dụng CNTT để xây dựng CPĐT Việt Nam, đó, tập trung vào nhóm sách quy định Nghị số 17/NQ-CP Chính phủ, đồng thời thống kê đầy đủ kết cụ thể việc thực sách ứng dụng CNTT để xây dựng CPĐT CQNN Việt Nam Với số liệu khảo sát từ thực tiễn triển khai Bộ, ngành, địa phương, Luận văn tổng kết, phân tích, đánh giá để xác định rõ thực trạng tổ chức thực sách ứng dụng CNTT để xây dựng CPĐT Việt Nam Q trình phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức thực sách tác giả vận dụng dựa khung quy trình đánh giá sách cơng Qua đó, Luận văn nhân tố tác động đến việc tổ chức thực sách, tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế q trình thực sách ứng dụng CNTT để xây dựng CPĐT nhằm mục đích đưa luận điểm phục vụ cho nội dung nghiên cứu, đề xuất giải pháp khắc phục chương Do đó, Chương có nhiệm vụ nghiên cứu đề xuất số giải pháp nhằm cải thiện thực trạng, đẩy nhanh tiến độ triển khai sách ứng dụng, phát triển CNTT để xây dựng CPĐT Việt Nam theo mục tiêu nghiên cứu nêu trên, với định hướng mục tiêu triển khai ứng dụng CNTT để xây dựng CPĐT thời gian tới Chương CÁC GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ỨNG DỤNG CƠNG NGHỆ THƠNG TIN ĐỂ XÂY DỰNG CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ 3.1 Các giải pháp Thơng qua việc phân tích thực trạng ứng dụng CNTT để xây dựng CPĐT CQNN Việt Nam cho thấy trình triển khai nhiều vướng mắc, bất cập, nhiều nguyên nhân khác Do đó, để đẩy mạnh việc thực sách ứng dụng CNTT, xây dựng CPĐT thời gian tới cần phải tiến hành số giải pháp sau: (1) Xây dựng, hoàn thiện kế hoạch triển khai thực nhóm sách ứng dụng CNTT để xây dựng CPĐT; (2) Đẩy mạnh phổ biến, tuyên truyền, nâng cao nhận thức người dân, doanh nghiệp sách ứng dụng CNTT để xây dựng CPĐT (3) Điều chỉnh việc phân công, phối hợp Bộ, quan thực sách ứng dụng CNTT để xây dựng CPĐT (4) Đơn đốc thực sách ứng dụng CNTT để xây dựng CPĐT (5) Tổ chức đánh giá, tổng kết tình hình thực Nghị 3.2 Nội dung giải pháp 3.2.1 Xây dựng, hoàn thiện Kế hoạch triển khai thực nhóm sách ứng dụng CNTT để xây dựng CPĐT Như phân tích Chương 2, để khắc phục tồn tại, hạn chế việc phân bổ nhiệm vụ, nguồn lực thực sách, đồng thời bổ sung việc kiểm tra, đơn đốc tình hình, kết thực sách, Kế hoạch triển khai thực sách ứng dụng CNTT để xây dựng CPĐT cần phải hoàn thiện theo hướng sau: (i) Điều chỉnh thời hạn hồn thành nhóm nhiệu vụ cho phù hợp với tình hình thực tiễn Các nhóm nhiệm vụ cần điều chỉnh là: - Xây dựng Nghị định thay Nghị định số 102/2009/NĐ-CP ngày 06 tháng 11 năm 2009 Chính phủ quản lý đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước, Quyết định số 80/2014/QĐTTg ngày 30 tháng 12 năm 2014 Thủ tướng Chính phủ quy định thí điểm thuê dịch vụ công nghệ thông tin CQNN, hoàn thành tháng năm 2019 Xây dựng văn hướng dẫn phương pháp xác định chi phí th dịch vụ cơng nghệ thơng tin, mẫu hợp đồng thuê dịch vụ công nghệ thông tin văn hướng dẫn xác định đơn giá nhân công quản lý chi phí đầu tư cơng nghệ thơng tin, phù hợp với thực tế đặc thù ngành cơng nghệ thơng tin, hồn thành tháng năm 2019 (điểm a khoản Phần IV Nghị số 17/NQ-CP) Thời hạn đề xuất điều chỉnh: Bộ Thông tin Truyền thơng trình Chính phủ ban hành tháng 11 năm 2019, Quốc hội thơng qua Luật đầu tư cơng (sửa đổi), có hiệu lực vào ngày 01 tháng 01 năm 2020 Luật pháp lý quan trọng, tảng Nghị định nêu Do đó, cần điều chỉnh thời hạn trình Chính phủ để bảo đảm Nghị định có hiệu lực đồng thời Luật đầu tư công (sửa đổi) - Các Nghị định có thời hạn trình Chính phủ tháng 9, tháng 10 năm 2019 như: Nghị định quản lý, kết nối, chia sẻ liệu số; Nghị định xác thực, định danh điện tử; Nghị định bảo vệ liệu cá nhân, Nghị định quy định Cơ sở liệu quốc gia Bảo hiểm… Thời hạn đề xuất cần điều chỉnh: tháng 12 năm 2019 Quý I năm 2020, Nghị định thực theo quy định hành Luật ban hành quy phạm pháp luật năm 2015 cần tối thiểu 9-12 tháng để bảo đảm quy trình, thủ tục chất lượng Dự thảo; - Các nhóm nhiệm vụ khác khoản Phần IV Nghị số 17/NQ-CP (từ điểm n đến điểm v), bao gồm: Xây dựng Đề án Cơ sở liệu cán bộ, cơng chức, viên chức, hồn thành tháng năm 2019; xây dựng Đề án thực nhiệm vụ lưu trữ tài liệu điện tử CQNN, hoàn thành tháng năm 2019; xây dựng Đề án triển khai hệ thống bảo vệ thông tin thuộc phạm vi bí mật nhà nước dùng mật mã đáp ứng yêu cầu triển khai CPĐT, hoàn thành tháng năm 2019; xây dựng Đề án bảo đảm an ninh mạng xây dựng phát triển CPĐT, hoàn thành tháng năm 2019; xây dựng văn hướng dẫn Luật An ninh mạng theo kế hoạch Thủ tướng Chính phủ phê duyệt; nghiên cứu, đề xuất Thủ tướng Chính phủ phương án đẩy mạnh việc cấp chứng thư số cho người dân, doanh nghiệp theo hướng giảm chi phí cấp trì hoạt động chứng thư số để khuyến khích sử dụng giao dịch điện tử, hoàn thành tháng năm 2019; nghiên cứu, trình Thủ tướng Chính phủ ban hành quy định việc sử dụng thiết bị, máy móc hệ thống thơng tin CPĐT để bảo đảm an tồn thơng tin mạng, hồn thành tháng năm 2019; nghiên cứu, đề xuất Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành quy định sử dụng phần mềm có quyền (hệ điều hành, phần mềm soạn thảo văn ) mua sắm máy tính tỷ lệ phần trăm kinh phí dành cho trì cập nhật phần mềm, bảo đảm an tồn thơng tin cho hệ thống thơng tin đầu tư, hoàn thành tháng năm 2019; nghiên cứu, xây dựng mã định danh điện tử quan, tổ chức thống theo tiêu chuẩn quốc tế phục vụ kết nối, chia sẻ liệu tất hệ thống thông tin, sở liệu, hoàn thành tháng năm 2019 Những nhóm nhiệm vụ liên quan đến hoạt động xây dựng Đề án lớn để trình Thủ tướng Chính phủ nên Bộ, quan cần nhiều thời gian, nguồn lực để khảo sát, đánh giá trạng, nghiên cứu, đề xuất giải pháp thực hiệu Do đó, thời hạn hồn thành cần điều chỉnh lại, khoảng từ tháng 12 năm 2019 đến hết Quý II năm 2020 để bảo đảm tính khả thi; (ii) Bổ sung nguồn lực (tài chính, nhân lực) cần đáp ứng để tổ chức triển khai thực nhóm sách Để thực hiệu sách, Bộ, ngành, địa phương cần quan tâm đến việc tổ chức, bảo đảm nguồn lực (tài chính, nhân lực) thực thi sách như: - Lập kế hoạch sử dụng nhân từ quan chuyên môn, nhân chuyên trách CNTT Bộ, ngành, địa phương; phân công công việc cụ thể rõ ràng gắn với trách nhiệm cán bộ, công chức, viên chức; - Huy động chuyên gia nước quốc tế lĩnh vực ứng dụng CNTT để xây dựng CPĐT; doanh nghiệp CNTT phạm vi nước…; - Hàng năm, lập kế hoạch bố trí đủ nguồn vốn ngân sách nhà nước (nguồn chi thường xuyên chi đầu tư phát triển) để thực sách Việc xây dựng kế hoạch bố trí vốn cần bám sát vào Kế hoạch tổng thể triển khai ứng dụng CNTT để xây dựng CPĐT Bộ, quan, địa phương; - Bổ sung kế hoạch kiểm tra, đơn đốc việc thực thi sách, gồm kiểm tra định kỳ, đột xuất, theo chuyên đề (về khai thác, sử dụng văn điện tử; rà sốt, lựa chọn, cung cấp dịch vụ cơng trực tuyến…) Kế hoạch kiểm tra, đôn đốc việc thực thi sách lồng ghép chung với Kế hoạch kiểm tra chuyên ngành (kiểm tra cải cách hành chính, kiểm tra ứng dụng CNTT…) để bảo đảm tính hiệu Tuy nhiên, trình kiểm tra cần thực kỹ, thực chất, tránh qua loa, hình thức Chẳng hạn: việc kiểm tra, đơn đốc tình hình xây dựng phần mềm, hệ thống thông tin cần phải kiểm tra thông qua đăng nhập, thao tác trực tiếp phần mềm để đánh giá hiệu năng, mức độ đáp ứng yêu cầu nghiệp vụ người dụng Kết kiểm tra sau cần cơng bố tới quan, tổ chức kiểm tra; nhiệm vụ chưa hoàn thành hoàn thành chưa tốt cần tiếp tục kiểm tra lần 3.2.2 Đẩy mạnh phổ biến, tuyên truyền, nâng cao nhận thức người dân, doanh nghiệp sách ứng dụng CNTT để xây dựng CPĐT Trên thực tế, người dân, doanh nghiệp chưa hiểu rõ chưa thực mặn mà với kết thực sách ứng dụng CNTT để xây dựng CPĐT CQNN cấp Do đó, CQNN cần thực giải pháp sau: - Xây dựng kế hoạch truyền thơng, tun truyền chế, sách Đảng Nhà nước lĩnh vực CNTT nói chung, trọng tâm ứng dụng CNTT để xây dựng CPĐT; sản phẩm ứng dụng CNTT Bộ, quan, triển khai cho người dân, doanh nghiệp, đó, nhấn mạnh lợi ích mang lại người dân, doanh nghiệp sử dụng, khai thác sản phẩm, dịch vụ CNTT CQNN cung cấp - Tăng cường phối hợp với quan thông tấn, báo chí để chủ động cung cấp thơng tin, viết tuyên truyền cho người dân, doanh nghiệp - Bố trí cán bộ, cơng chức, viên chức hướng dẫn người dân, doanh nghiệp thực TTHC quan tiếp nhận, giải TTHC thông qua cổng dịch vụ cơng trực tuyến; tổ chức thi tìm hiểu sách, kết ứng dụng CNTT Bộ, quan 3.2.3 Điều chỉnh việc phân cơng, phối hợp Bộ, quan thực sách ứng dụng CNTT để xây dựng CPĐT Như phân tích Chương II, số nhiệm vụ chưa phân công theo chức Bộ, quan, địa phương cần rà soát, điều chỉnh để bảo đảm phù hợp với chức quản lý nhà nước quan quan, đơn vị trực thuộc Đề xuất điều chuyển nhiệm vụ Thường trực Tổ công tác giúp việc Chủ tịch Ủy ban quốc gia CPĐT; giúp việc Trưởng Ban đạo CPĐT, quyền điện tử từ Văn phịng Chính phủ, Văn phịng Bộ, quan, Văn phòng Ủy ban nhân dân, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương cho Bộ Thông tin Truyền thông, quan chuyên trách CNTT Bộ, quan Sở Thông tin Truyền thông tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 3.2.4 Đôn đốc thực sách ứng dụng CNTT để xây dựng Chính phủ điện tử Tăng cường giám sát, theo dõi để đơn đốc tình hình thực sách ứng dụng CNTT để xây dựng CPĐT theo nguyên tắc: Tổ công tác giúp việc Chủ tịch Ủy ban quốc gia CPĐT theo dõi, đơn đốc tình hình thực sách ứng dụng CNTT để xây dựng CPĐT nước Bộ phận thường trực Ban đạo Bộ, quan địa phương đôn đốc tình hình thực Bộ, quan, địa phương Tổ cơng tác, Bộ phận thường Bộ, quan chịu trách nhiệm trực Chủ tịch Ủy ban quốc gia CPĐT, Trưởng Ban đạo bộ, quan, địa phương Định kỳ hàng quý, quan Thường trực tổ công tác giúp việc Chủ tịch Ủy ban quốc gia CPĐT; Ban đạo xây dựng CPĐT, quyền điện tử tổng hợp tình hình thực nhiệm vụ giao Nghị để báo cáo Trưởng ban Chủ tịch Ủy ban 3.2.5 Tổ chức đánh giá, tổng kết tình hình thực Nghị Sơ kết, tổng kết đánh giá tình hình thực sách để kịp thời báo cáo cấp có thẩm quyền có đạo, điều chỉnh phù hợp Việc sơ kết (hoặc tổng kết) thực thời điểm tháng 11 năm 2019 để đánh giá tình hình thực sách năm 2019 đề xuất phương án triển khai năm Các vấn đề cần xem xét, đánh giá tổng thể bao gồm: - Việc đạo, điều hành thực thi sách ứng dụng CNTT để xây dựng CPĐT lãnh đạo cấp, ngành tham gia chủ thể sách khác; - Tình hình, kết thực thi sách Bộ, quan địa phương, đó, tập trung đánh giá kỹ tồn tại, hạn chế trình triển khai để kịp thời đề xuất cấp có thẩm quyền biện pháp điều chỉnh; - Sự tham gia người dân, doanh nghiệp, tổ chức trị, trị - xã hội q trình thực thi sách 3.3 Kiến nghị CQNN có thẩm quyền 3.3.1 Kiến nghị Chính phủ - Chỉ đạo việc xây dựng, hoàn thiện kế hoạch triển khai thực nhóm sách ứng dụng CNTT để xây dựng CPĐT Nghị số 17/NQCP nêu Giải pháp 1(bao gồm: Điều chỉnh thời hạn hồn thành nhóm nhiệu vụ cho phù hợp với tình hình thực tiễn; bổ sung nguồn lực tài nhân lực cần đáp ứng để tổ chức triển khai thực nhóm sách); - Chỉ đạo Bộ, ngành, địa phương đẩy mạnh phổ biến, tuyên truyền, nâng cao nhận thức người dân, doanh nghiệp sách ứng dụng CNTT để xây dựng CPĐT (Giải pháp 2); - Điều chỉnh việc phân công, phối hợp Bộ, quan thực sách ứng dụng CNTT để xây dựng CPĐT (Giải pháp 3) 3.3.2 Kiến nghị Ủy ban quốc gia Chính phủ điện tử - Đơn đốc thực sách ứng dụng CNTT để xây dựng CPĐT (Giải pháp 4) - Tổ chức đánh giá, tổng kết tình hình thực Nghị (Giải pháp 3) 3.3.3 Kiến nghị Bộ, ngành, địa phương - Tập trung nguồn lực thực nhiệm vụ giao Nghị số 17/NQ-CP, bảo đảm hoàn thành đầy đủ, chất lượng nhiệm vụ giao; - Tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật Nhà nước ứng dụng CNTT, xây dựng CPĐT nói chung, sách ban hành Nghị số 17/NQ-CP nói riêng; - Kịp thời kiến nghị với Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ khó khăn, vướng mắc q trình tổ chức thực sách Tiểu kết chương Nếu Chương Luận văn tập trung phân tích, đánh giá thực trạng, mặt hạn chế tồn tại, tìm hiểu nguyên nhân, xem xét yếu tố ảnh hưởng trình triển khai sách ứng dụng CNTT để xây dựng CPĐT Việt Nam Chương tập trung đề xuất giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu thực sách Các giải pháp đề xuất Chương chủ yếu nhằm khắc phục tồn tại, hạn chế, phát huy thành tựu kết đạt để thúc đẩy nhanh trình ứng dụng CNTT, xây dựng CPĐT thời gian tới Ngoài ra, việc triển khai đồng giải pháp Luận văn này, kết hợp với đầu tư nâng cao chất lượng nguồn nhân lực gắn với hoàn thiện chế sách góp phần thúc đẩy hoạt động ứng dụng CNTT nói chung, xây dựng CPĐT nói riêng Do giải pháp thực tốt thúc đẩy mạnh mẽ sách ứng dụng CNTT, xây dựng CPĐT từ thực tiễn Việt Nam KẾT LUẬN Như đặt vấn đề từ đầu Luận văn, bối cảnh Việt Nam ngày phát triển hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới nay, với xu khoa học, công nghệ không tạo áp lực cạnh tranh, mà cịn tạo sức ép lớn CQNN phải thực hành động để thay đổi phù hợp Nhiều sách cải cách cần phải thực cách tồn diện đồng bộ, cải cách hành chính, nâng cao lực lãnh đạo quản lý, nâng cao trách nhiệm chất lượng phục vụ đội ngũ bộ, công chức, viên chức thông qua khai thác, sử dụng ứng dụng CNTT vào hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ quan, đơn vị, yêu cầu cấp thiết hện Việc triển khai thành cơng sách ứng dụng CNTT, xây dựng CPĐT CQNN khó khăn, nhận thức hầu hết cán bộ, công chức, viên chức chậm chuyển biến, thói quen làm việc với văn giấy tờ, việc tổ chức thực thi sách cịn nhiều bất cập, hạn chế Vì đề tài “Thực sách ứng dụng cơng nghệ thơng tin để xây dựng CPĐT Việt Nam” mong muốn sử dụng kinh nghiệm thực tiễn q trình cơng tác, kết hợp với kiến thức đào tạo Nhà trường với trình nghiên cứu tác giả làm sở để đề xuất giải pháp nhằm mang lại hiệu cao, đồng thời thúc đẩy q trình thực sách ứng dụng CNTT để xây dựng CPĐT CQNN Việt Nam, góp phần đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia… Dựa sở lý luận kết hợp với kết từ thực tiễn nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức thực thi sách, Luận văn thực số nhiệm vụ sau: - Làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn việc thực sách ứng dụng CNTT để xây dựng CPĐT; nhận diện, đánh giá phân tích yếu tố ảnh hưởng (cả mặt tích cực lẫn tiêu cực) đến q trình tổ chức thực sách ứng dụng CNTT để xây dựng CPĐT Việt Nam; - Nghiên cứu, phân tích thực trạng, tìm hiểu ngun nhân, đối chiếu với định hướng triển khai ứng dụng CNTT để xây dựng CPĐT thời gian tới Chính phủ, từ đề xuất giải pháp nhằm tổ chức thực thành công nhiệm vụ sách, đẩy nhanh q trình thực thi sách, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu CQNN cấp, gắn kết chặt chẽ trình thực cải cách hành với xây dựng CPĐT Ngồi yếu tố triển khai đồng giải pháp số vấn đề quan trọng cần cấp, ngành quan tâm đến để tổ chức triển khai sách ứng dụng CNTT, xây dựng CPĐT cách có hiệu quả, là: nhận thức vào cấp lãnh đạo, quản lý; phân công nhiệm vụ cụ thể, rõ ràng, theo chức quản lý nhà nước Bộ, ngành, địa phương; tham gia người dân, doanh nghiệp sử dụng, khai thác ứng dụng CNTT CQNN cung cấp Luận văn nêu số biện pháp cụ thể nhóm vấn đề Với thời lượng nghiên cứu, kiến thức số lĩnh vực hạn chế nên Luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, khiếm khuyết Trong thời gian tới, có hội tác giả tiếp tục nghiên cứu để hoàn thiện vấn đề hy vọng xây dựng tài liệu chuẩn cho tổ chức, doanh nghiệp, CQNN tham khảo, sử dụng trình tổ chức, triển khai ứng dụng phát triển CNTT, góp phần vào nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước… DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2014), Nghị số 36-NQ/TW “Đẩy mạnh ứng dụng, phát triển công nghệ thông tin đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững hội nhập quốc tế”, ngày 01/7/2014 Bộ Thông tin Truyền thông (2015) Khung kiến trúc Chính phủ điện tử Việt Nam, phiên 1.0 Bộ Thông tin Truyền thông, Hội Tin học Việt Nam (2017) Báo cáo đánh giá, xếp hạng mức độ sẵn sàng cho phát triển ứng dụng CNTT Truyền thông Việt Nam năm 2017 Cục Thương mại điện tử công nghệ thông tin Bộ Công Thương (2015), Báo cáo Thương mại điện tử Việt Nam năm 2015, Hà Nội Trần Việt Cường (2014), Một số vấn đề nghiên cứu xây dựng kiến trúc hệ thống thơng tin quốc gia, Tạp chí Cơng nghệ thông tin Truyền thông, tháng 9/2014 (kỳ 2), tr.19-20 Chính phủ (2015), Nghị số 36a/NQ-CP năm 2015 Chính phủ điện tử Chính phủ (2017), Nghị định số 17/2017/NĐ-CP Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Bộ Thơng tin Truyền thơng Chính phủ (1993), Nghị số 49/CP phát triển công nghệ thông tin nước ta năm 90, ngày 4/8/1993 Chính phủ (2007), Nghị định số 64/2007/NĐ-CP ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước, ngày 10/4/2007 10 Chính phủ (2011), Nghị định số 43/2011/NĐ-CP quy định việc cung cấp thông tin dịch vụ công trực tuyến trang thông tin điện tử cổng thông tin điện tử CQNN, ngày 13/6/2011 11 Văn phịng Chính phủ, Báo cáo số 5833/VPCP-KSTT tình hình triển khai, kết thực Nghị số 17/NQ-CP số nhiệm vụ, giải pháp trọng tâm phát triển Chính phủ điện tử giai đoạn 2019-2020, định hướng đến 2025, ngày 03/7/2019 12 Thu Hà (2015), học triển khai thành công tin học hóa CQNN, Tạp chí Cơng nghệ thông tin Truyền thông, tháng 01/2015 (kỳ 2), tr.29-32 13 Đỗ Phú Hải, Phó trưởng khoa Chính sách cơng, Viện Hàn lâm KHXHVN (2012), Bài gian g h sach công phân tích chin chin h sách công 14 Đặng Hữu (2001), Ứng dụng phát triển công nghệ thơng tin phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 Đặng Hữu (2002), Tổng quan phát triển kinh tế tri thức số nước giới, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Đặng Hữu (2005), Công nghệ thông tin - mũi nhọn đột phá đưa loài người vào thời đại kinh tế tri thức, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Đinh Hoàng Long (2011), "Hiện trạng, nhu cầu thách thức ứng dụng công nghệ thơng tin, phát triển phủ điện tử Việt Nam", Cục ứng dụng công nghệ thông tin - Bộ Thơng tin Truyền thơng, Hà Nội 18 Đinh Hồng Long (2011), "Quá trình hình thành xây dựng sở pháp lý, sách nhà nước ứng dụng cơng nghệ thơng tin phát triển phủ điện tử Việt Nam", Cục ứng dụng công nghệ thông tin - Bộ Thông tin Truyền thông, Hà Nội 19 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Công nghệ thông tin, ngày 29/6/2006 20 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật giao dịch điện tử, ngày 29/11/2005 21 Thủ tướng Chính phủ, Chỉ thị số 15/CT-TTg việc tăng cường sử dụng văn điện tử hoạt động CQNN, ngày 22/5/2012 22 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 1819/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình quốc gia ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước giai đoạn 2016 - 2020, ngày 26/10/2015 23 Võ Khánh Vinh, Viện Hàn lâm KHXHVN (2012), giảng Tổng quan mơn học Chính sách cơng 24 Liên hiệp quốc, Báo cáo khảo sát Chính phủ điện tử - UN E-Government Survey (2014, 2016) 25 https://vi.wikipedia.org/wiki/Kinh_t%E1%BA%BF_tri_th%E1%BB%A9c #cite_note-tr%C6%B0%E1%BB%9Dng_THKTSG-2 26 https://vi.wikipedia.org/wiki/Kinh_t%E1%BA%BF_chia_s%E1%BA%BB ... sách ứng dụng CNTT để xây dựng CPĐT CQNN Việt Nam Chương 3: Các giải pháp thực sách ứng dụng CNTT để xây dựng CPĐT Chương LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH ỨNG DỤNG CƠNG NGHỆ THƠNG TIN, XÂY DỰNG CHÍNH PHỦ ĐIỆN... HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN LỢI QUỐC KHÁNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ỨNG DỤNG CƠNG NGHỆ THƠNG TIN ĐỂ XÂY DỰNG CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Ngành: Chính sách cơng Mã... xây dựng phủ điện tử 32 2.3 Thực tiễn tổ chức thực sách ứng dụng cơng nghệ thơng tin để xây dựng phủ điện tử quan nhà nước Việt Nam 44 Chương 61 CÁC GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH