bài giảng văn bản quản lý nhà nước

Các quan niệm về văn bản QLNN:• Quan niệm 1: Coi văn bản QLNN là “ các quyết định chính thống bằng văn bản thuộc quyền lập quy của hành pháp, thành những văn bản d ới luật, do những cơ

Chµo mõng

c¸c b¹n

A Môc tiªu, kÕt cÊu, tµi liÖu m«n häc

NVD - Khoa NN&PL

 Hiểu những vấn đề lý thuyết cơ bản về văn bản (khái niệm, chức năng, phân loại, quy trình soạn thảo và ban hành).

 Phân biệt đ ợc tính chất, chức năng của các loại văn bản.

 Vận dụng các yêu cầu kỹ thuật soạn thảo (về nội dung, thể thức, ngôn ngữ) để hình thành kỹ năng soạn thảo VB cụ thể.

Mục tiêu bài học

Tµi liÖu

1 Tµi liÖu båi d ìng vÒ Qu¶n lý Hµnh chÝnh Nhµ n íc

( PhÇn 2) - ch ¬ng tr×nh chuyªn viªn;

2 2 Gi¸o tr×nh Kü thuËt x©y dùng vµ ban hµnh v¨n

b¶n (§µo t¹o §¹i häc hµnh chÝnh)

3 H H ướ ướ ng d n k thu t nghi p v hành chÝnh ng d n k thu t nghi p v hành chÝnh ẫ ẫ ỹ ỹ ậ ậ ệ ệ ụ ụ H.:

Thèng kª, 2003

4 So n th o và x lý văn b n qu n lý nhà n So n th o và x lý văn b n qu n lý nhà n ạ ạ ả ả ử ử ả ả ả ả ướ ướ c c

Nguy n Văn Th©m H.: CTQG, 2003 ễ

Nguy n Văn Th©m H.: CTQG, 2003 ễ

văn bản pháp luật

 Nghị định 110/2004/NĐ-CP, 08-4-2004 về Nghị định 110/2004/NĐ-CP, 08-4-2004 về công tác văn th

 Ngh đ nh 58/2001/NĐ-CP, 24-8-2001 về Ngh đ nh 58/2001/NĐ-CP, 24-8-2001 về ị ị ị ị quản lý và sử dụng con dấu

 Thông t liên tịch 55/2005/TTLT-BVN-VPCP, Thông t liên tịch 55/2005/TTLT-BVN-VPCP, 06/5/2005 h ớng dẫn về thể thức và kỹ thuật

NVD - Khoa NN&PL

ở khái niệm trên cần chú ý 2 điểm quan trọng:

+ Một là: Văn bản có bản chất là vật mang tin Cùng với sự phát triển của KHCN, ngày nay vật mang tin rất đa dạng.

+ Hai là: Văn bản đ ợc tạo nên do nhu cầu

l u giữ và truyền đạt thông tin cho nhiều đối t ợng Trong QL lãnh đạo nói chung và QLNN nói riêng yêu cầu này là rất cần thiết.

* Trong hoạt động của cơ quan, tổ chức

NVD - Khoa NN&PL

V¨n b¶n

QLNN

lµ g× ?

Các quan niệm về văn bản QLNN:

• Quan niệm 1:

Coi văn bản QLNN là “ các quyết định chính thống bằng văn bản thuộc quyền lập quy của hành pháp, thành những văn bản d

ới luật, do những cơ quan hành chính nhà n

ớc ban hành để thực hiện chức năng

Hai quan điểm này sử dụng thuật ngữ QLNN theo nghĩa hẹp, đó là QLNN trong lĩnh vực hành pháp ( HCNN).

Song , QLNN còn đ ợc hiểu theo nghĩa rộng là hoạt

động quản lý có tính chất nhà n ớc, do Nhà n ớc thực hiện trên cả 3 lĩnh vực lập pháp, hành pháp, t pháp Vì vậy văn bản QLNN còn bao gồm cả những văn bản trong hệ thống pháp luật nh Hiến pháp, các bộ luật,

đạo luật, pháp lệnh, lệnh.“ do các chủ thể mang quyền lực nhà n ớc ban hành.

NVD - Khoa NN&PL

VBQLNN là những quyết định và thông tin quản lý thành văn do các cơ quan nhà n ớc ban hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục và hình thức nhất định; đ ợc Nhà n ớc

đảm bảo thi hành nhằm điều chỉnh các mối quan hệ trong quản lý nhà n ớc giữa các cơ quan nhà n ớc với nhau, giữa cơ quan nhà n

ớc với các tổ chức và công dân.

b Khái niệm Văn bản quản lý nhà n

ớc

Sơ đồ hoá khái niệm văn bản QLNN

- Quyết định quản lý;

- Thông tin quản lý.

Chủ thể tiếp nhận

- Cơ quan;

- Tổ chức;

- Cá nhân

NVD - Khoa NN&PL

 Khái niệm: VBQLHCNN là ph ơng tiện thể hiện và truyền đạt những quyết định, các thông tin quản lý trong hoạt động quản lý hành chính nhà n ớc do các cơ quan quản lý nhà n ớc ban hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục, hình thức nhất

định nhằm điều chỉnh các mối quan hệ trong QLHCNN.

c V ăn bản quản lý hành chính nhà n ớc

Đ ợc hình thành trong trong hoạt động QLHCNN

Ghi lại và truyền đạt các quyết định quản lý hành chính nhà n ớc và thông tin quản lý thông th ờng

-Nhằm điều chỉnh các mối quan hệ

QLHCNN hoặc trao đổi thông tin

Thẩm quyền, thủ tục ban hành và thể thức

do luật định và quy chế hoạt động của cơ quan

 V¨n b¶n

quy ph¹m ph¸p luËt

 Kh¸i niÖm: Văn bản quy phạm pháp luật là văn bản do cơ quan nhà nước ban hành hoặc phối hợp ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục được quy định trong Luật ban hành VB QPPL hoặc trong Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, trong đó có quy tắc xử sự chung, có hiệu lực bắt buộc chung, được Nhà nước bảo đảm thực hiện để điều chỉnh các quan hệ

Nội dung của văn bản: là các quy tắc xử sự

chung, đ ợc áp dụng nhiều lần đối với mọi đối t ợng,

có hiệu lực bắt buộc chung trong toàn quốc hay từng địa ph ơng;

Luôn đ ợc nhà n ớc bảo đảm thi hành bằng

nhiều biện pháp khác nhau để điều chỉnh các quan

hệ xã hội.

chÝnh trÞ x· héi TW – Ngh quy t liªn ị ế

t ch, ị

Ch¸nh ¸n TANDTC víiVTVKSNDTC;

gi÷a c¸c Bé víi nhau; gi÷a c¸c Bé

víi VTVKSNDTC& CA TANDTC

Th«ng t liªn tÞch.

L u ý

Trong hÖ thèng VBQPPL nªu trªn th× nh÷ng VBQPPL cña Quèc héi, UBTVQH, Tßa ¸n nh©n d©n tèi cao, ViÖn KSND tèi cao kh«ng thuéc hÖ thèng v¨n b¶n QLHCNN.

NVD - Khoa NN&PL

 v¨n b¶n hµnh chÝnh

 Khái niệm: Là VB mang

tính áp dụng pháp luật do

các cơ quan có thẩm

quyền ban hành, nhằm

giải quyết các nhiệm vụ

cụ thể, đ ợc áp dụng đối

với một hoặc một nhóm

Văn bản cá biệt

- Do c¬ quan, tæ chøc, c¸ nh©n cã thÈm quyÒn ban hµnh;

- Nhằm giải quyết các công việc cụ thể, cá biệt;

- á p dụng 1 lần với đối t ợng cụ thể đ ợc chỉ định rõ, trong phạm vi không gian và thời gian nhất định;

- Có tính đơn ph ơng và bắt buộc thi hành ngay;

- Trực tiếp làm phát sinh, thay đổi hay chấm dứt các quan hệ pháp lý nhất định

 Khái niệm: VB hành chính thông th ờng là những văn bản mang tính thông tin điều hành nhằm thực thi các văn bản QPPL hoặc dùng để giải quyết các công việc cụ thể, phản ánh tình hình, giao dịch, trao đổi, ghi chép công việc trong các cơ quan, tổ chức.

Văn bản

hành chính

Thông th ờng

 Văn bản phải chuyển đổi hiệu lực khi áp dụng.

 Đặc điểm:

 Chuyển đổi hiệu lực;

 Cần ban hành kèm theo văn bản có hiệu lực pháp lý cao để ràng buộc về mặt pháp lý.

 Các loại:

Quy chế, quy định, nội quy, điều lệ

 + Văn bản chuyên môn : trong các lĩnh vực tài chính ,t pháp, giáo dục ,y tế, an ninh, quốc phòng,

…

 + văn bản kỹ thuật: trong các lĩnh vực xây dựng, kiến trúc, trắc địa, khí t ợng , thuỷ văn, bản đồ, …

II Các yêu cầu đối với việc ban hành văn bản QLNN.

Không trái với nội dung văn bản của

cơ quan cấp trên

Kh«ng m©u thuÉn,

• chång chÐo

b Nội dung văn bản phải đảm bảo tính

Kết cấu

hệ thống

không đ ợc trái với các quy định của Hiến pháp

và pháp luật về quyền lợi và nghĩa vụ của công dân

d Nội dung của văn bản phải đảm bảo tính

ng ời thực thi

Nêu rõ ph ơng thức, biện pháp,

điều kiện

gi i quyết ả

Đ/c hãy cho biết Thể thức văn bản là gì

Là tập hợp các thành phần cấu thành v n ă

Là tập hợp các thành phần cấu thành v n ă

b n đ ợc thiết lập và bố trí theo nh ng quy ả ữ

b n đ ợc thiết lập và bố trí theo nh ng quy ả ữ

định hi n h nh của Nhà n ớc ệ à

định hi n h nh của Nhà n ớc ệ à

NVD - Khoa NN&PL

thành phần cấu thành văn bản, bao gồm những thành phần chung áp dụng đối với các loại văn bản và các thành phần

bổ xung trong những tr ờng hợp cụ thể hoặc đối với một số loại văn bản nhất

định.“

ThÓ thøc v¨n b¶n Bao gåm nh÷ng thµnh phÇn nµo?

PhÇn cuèi cïng cña văn b¶n ® îc sao

Hình thức sao Tên cơ quan sao

NVD - Khoa NN&PL

VĂN BẢN ĐÚNG THỂ THỨC

ĐẦY ĐỦ CÁC YẾU TỐ THỂ THỨC

TRONG VĂN BẢN

THIẾT LẬP VÀ BỐ TRÍ

CÁC YẾU TỐ ĐÚNG QUY ĐỊNH

b, Kü thuËt tr×nh bµy c¸c thµnh phÇn thÓ thøc v¨n b¶n

 Khæ giÊy:

- V¨n b¶nQPPL vµ v¨n b¶n hµnh chÝnh ® îc tr×nh bµy trªn khæ giÊy A4 ( 210mm x 297 mm).

- C¸c lo¹i VB nh giÊy giíi thiÖu, giÊy biªn nhËn hå s¬, phiÕu chuyÓn cã thÓ

® îc tr×nh bµy trªn khæ giÊy A5(148mm

NVD - Khoa NN&PL

 KiÓu tr×nh bµy VB.

• V¨n b¶n QPPL vµ v¨n b¶n HC ® îc tr×nh bµy theo chiÒu dµi cña trang giÊy khæ A4.

• Tr êng hîp néi dung VB cã c¸c b¶ng

biÓu nh ng kh«ng lµm thµnh c¸c phô lôc riªng th× VB cã thÓ ® îc tr×nh bµy theo chiÒu réng cña trang giÊy.

LÒ d íi: c¸ch mÐp d íi tõ 20-25mm;

LÒ tr¸i: c¸ch mÐp tr¸i tõ 15- 20mm;

LÒ ph¶i: c¸ch mÐp ph¶i

NVD - Khoa NN&PL

9a 10a

Tên cơ quan ban hành văn bản .

( ô số2)

* Cách ghi tên cơ quan thẩm quyền chung

uỷ ban nhân dân tỉnh ninh bình

VnTimeH; 12-13,

đứng, đậm

NVD - Khoa NN&PL

* Trong tr ờng hợp có đề tên cơ quan chủ

quản của cơ quan ban hành

chữ viết tắt tên loại

VB và tên cơ quan

ban hành VB( hoặc

tên đơn vị soạn thảo)

Sè: 152/TB – BHXH.

Sè: 38/BC – BHXH

NVD - Khoa NN&PL

• Địa danh là địa điểm đặt trụ sở của cơ quan ban

hành,ngày tháng của Văn bản là ngày tháng Văn bản đ ợc thông qua hoặc ký ban hành Ví dụ:

(1)

Ninh Bình, ngày 12 tháng 06 năm 2010

VnTime; 13- 14, nghiêng

NVD - Khoa NN&PL

quy định

cỏch ghi a danh theo đị đơ n v hành ch ị ớ nh

1 Cơ quan TƯ: ghi tờn tỉnh, TP trực thuộc TƯ

hoặc tờn TP thuộc tỉnh

2 CQ cấp tỉnh: ghi tờn TP trực thuộc TƯ

hoặc tờn thị xó, TP thuộc tỉnh

3 CQ cấp huyện: ghi tờn huyện, quận, thị xó,

TP thuộc tỉnh

4 CQ cấp xó: ghi tờn xó, phường, thị trấn

C n cø ă

QUYẾT ĐỊNH CỦA GIÁM ĐỐC B¶O HIÓM X· HéI NINH BÌNH

 Nội dung văn bản ( ô số 6, cỡ chữ 14, kiểu đứng, th ờng ).

Đối với những văn bản quy phạm phỏp luật và văn bản hành chớnh cú phần căn

cứ phỏp lý để ban hành thỡ sau mỗi căn cứ phải xuống dũng, cuối dũng cú dấu chấm phẩy, riờng căn cứ cuối cựng kết thỳc bằng dấu phẩy.

Ví dụ:

Uỷ ban nhân dân tỉnh ninh bình

Căn cứ Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân số11/2003/QH11 ban hành ngày 26 tháng 11 năm 2003;

Căn cứ Luật số 25/2008/QH12 ngày 14/12/2008 về Luật Bảo

NVD - Khoa NN&PL

Văn bản quy phạm pháp luật , v¨n b¶n hµnh

chÝnh c¸ biÖt có thể được tr×nh bµy như sau:

- Nghị quyết: theo điều, khoản, điểm hoặc theo khoản, điểm;

- Quyết định: theo điều, khoản, điểm; các quy chế (quy định) ban hành kèm theo quyết định:

theo chương, mục, điều, khoản, điểm;

- Chỉ thị: theo khoản, điểm;

- Các hình thức văn bản hành chính khác: theo phần, mục, khoản, điểm

• Nếu văn bản ban hành là của cơ quan

thẩm quyền chung hoạt động theo chế độ tập thể khi ký văn bản phảI ghi: TM.

Ví dụ:

TM ủY ban nhân dân

NVD - Khoa NN&PL

Nếu văn bản đ ợc ban hành bởi cơ quan, tổ chức hoạt động theo chế độ thủ

tr ởng cá nhân, ng ời đứng đầu cơ quan hay ng ời đ ợc trao quyền khi ký không ghi thay mặt Ví dụ:

Giám đốc

VnTimeH; 14,

đứng, đậm

NVD - Khoa NN&PL

Chú ý

 Khi đề ký văn bản không ghi tên cơ quan

sau chức vụ của ng ời có thẩm quyền ký

 Ch ghi tên cơ quan sau chức danh ng ời ký ỉ

i v i VB liên tịch, VB ký thừa lệnh, VB đố ớ

ký thừa ủy quyền Ví dụ:

TL Giám đốc

Tr ởng phòng tổ chức

Cỏch ghi chức vụ ký của

ng ời đứng đầu tổ chức t vấn

1 N u ng ời lãnh đạo cơ quan làm Tr ởng ban, chủ tịch Hội ế

đồng, hoặc làm ng ời đứng đầu tổ chức t vấn khác, mà tổ chức đó không đ ợc sử dụng con dấu của cơ quan thỡ khi

ký không ghi chức vụ lãnh đạo cơ quan.

đề

Ví dụ: Chủ tịch Hội đồng thi tuyển viên chức c a Bảo hiểm xã hội ủ

tỉnh Ninh B ỡ nh không đ ợc sử dụng con dấu c a c quan th ủ ơ ỡ đề ký là:

TM Hội đồng

NVD - Khoa NN&PL

quan thỡ khi đề ký VB ghi thêm chức danh lãnh đạo cơ quan của ng ời ký

Ví dụ : Hội đồng xét tuyển viên chức đ ợc sử dụng con dấu của

Bảo hiểm xã hội tỉnh, do Giám đốc làm Chủ tịch Hội

đồng, đề ký là:

TM Hội đồng Chủ tịch

(Chữ ký, con dấu)

giám đốc Bảo hiểm xã hội tỉnh ninh binh

Nguyễn Ngọc A

Cỏch ghi chức vụ ký của

ng ời đứng đầu tổ chức t vấn

7c- Chữ ký

 Không ký bằng bút

mực đỏ, bút chì hoặc

loại mực dễ phai mờ

NVD - Khoa NN&PL

• Dấu phải đ ợc đóng đúng chiều,

rõ ràng, đúng màu mực quy định và trùm lên1/3 đến 1/4 chữ ký về phía bên trái Dấu phải đúng với tên cơ quan ban hành văn bản

• N¬i nhËn c«ng v¨n(«9a) : KÝnh göi:

- C¸c yÕu tè chØ dÉn ph¹m vi phæ biÕn vµ tµi liÖu héi nghÞ nh :

"Xem t¹i chç",Xem xong xin tr¶ l¹i, Kh«ng phæ biÕn, L u hµnh néi bé " ( « 11 )

3-1,5- 2 cm

NVD - Khoa NN&PL

NVD - Khoa NN&PL

Lçi sai vÒ thÓ thøc th êng gÆp

1.Tr×nh bµy nÐt g¹ch d íi tiªu ng÷,d íi t¸c gi¶ vµ d íi trÝch yÕu néi dung.

2.ThiÕt lËp tªn c¬ quan ban hµnh

III Quy tr×nh x©y dùng

vµ ban hµnh v¨n b¶n

NVD - Khoa NN&PL

Kh¸i niÖm quy tr×nh x©y

Quy tr×nh x©y dùng v¨n b¶n ® îc hiÓu

lµ nh÷ng b íc ®i cÇn thiÕt vµ viÖc bè trÝ chóng sao cho hîp lý trong qu¸ tr×nh x©y dùng mét v¨n b¶n

3 - Thµnh lËp ban so¹n th¶o.

4 - Ban so¹n th¶o tæ chøc nghiªn cøu biªn

NVD - Khoa NN&PL

5 - Theo kế hoạch và đề c ơng đã đ ợc lãnh đạo

đơn vị duyệt, những thông tin đã đ ợc xử lý, ban soạn thảo tiến hành soạn dự thảo văn

B ớc 3 - Thẩm định dự thảo

1) Cơ quan, đơn vị soạn thảo xem xét

và đề xuất việc tiến hành thẩm định dự thảo văn bản Lãnh đạo cơ quan soạn thảo quyết định việc thẩm định dự thảo.

2) Ban soạn thảo chuẩn bị hồ sơ thẩm định và gửi đến cơ quan thẩm

NVD - Khoa NN&PL

3) Các cơ quan, đơn vị, bộ phận, cá nhân thẩm định dự thảo theo luật

B ớc 4: Xem xét, thông qua.

trình hồ sơ trình duyệt dự thảo văn bản lên cấp trên ( tập thể hoặc cá nhân )

để xem xét, thông qua

2 - Thông qua và ký ban hành văn bản theo đúng thẩm quyền và thủ tục luật định.

2) Quy trình xây dựng văn bản cá

biệt, văn bản hành chính

B ớc 1: Soạn thảo.

1 - Quyết định cơ quan, đơn vị, cá nhân soạn thảo hoặc chủ trì soạn thảo.

2 - Đơn vị hoặc cá nhân soạn thảo thực hiện các công việc.

NVD - Khoa NN&PL

B ớc 2: Lấy ý kiến tham khảo.

1 - Lấy ý kiến tham khảo

2 - Sửa chữa, hoàn chỉnh bản thảo.

B ớc 3: Duyệt bản thảo văn bản.

1 - đơn vị, cá nhân soạn thảo trình duyệt bản thảo văn bản kèm theo tài liệu

có liên quan.

2 - Bản thảo văn bản phải do ng ời có thẩm quyền ký văn bản duyệt.

B ớc 4: Đánh máy, nhân bản.

1 , Đánh máy đúng nguyên văn bản thảo, đúng thể thức và kỹ thuật trình bày.

2,Nhân bản đúng số l ợng quy định.

3, Giữ gìn bí mật nội dung văn bản

và thực hiện đánh máy, nhân bản

NVD - Khoa NN&PL

B ớc 5: Kiểm tra văn bản tr ớc

khi ký.

1 - Thủ tr ởng đơn vị hoặc cá nhân chủ trì soạn thảo văn bản

phải kiểm tra và chịu trách nhiệm về độ chính xác của nội dung văn bản.

2 - Chánh văn phòng ( Tr ởng phòng hành chính ở cơ quan

không có văn phòng ) kiểm tra và chịu trách nhiệm về hình

thức, thể thức, kỹ thuật trình bày và thủ tục ban hành.

B ớc 6: thông qua và ký ban hành văn bản theo thẩm quyền.

1 - Đói với cơ quan, tổ chức làm việc theo chế

2 - Đối với cơ quan, tổ chức làm việc theo chế

độ tập thể:

B ớc 7: Gửi và l u trữ văn bản.

NVD - Khoa NN&PL

* Thñ tôc sao v¨n b¶n.

NVD - Khoa NN&PL

so¹n th¶o v¨n b¶n hµnh chÝnh c¸ biÖt

2, bố cục nội dung của quyết định cá biệt

Nội dung của quyết

định gồm 2 phần:

a, Phần căn cứ;

b, Phần nội dung chính.

NVD - Khoa NN&PL

a, CÊu tróc cña phÇn c¨n cø( gåm 2 nhãm)

vµo thêi ®iÓm ban hµnh Q§;