Cẩm nang thực hiện công tác hỗ trợ hòa nhập cộng đồng cho nạn nhân bị mua bán

Cẩm nang thực hiện công tác hỗ trợ hòa nhập cộng đồng cho nạn nhân bị mua bán

BỘ LAO ĐỘNG - THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI

CỤC PHÒNG, CHỐNG TỆ NẠN XÃ HỘI

CẨM NANG

Thực hiện công tác hỗ trợ hòa nhập cộng đồng cho nạn nhân bị mua bán

(TÀI LIỆU SỬ DỤNG NỘI BỘ)

CHỦ BIÊN:

Ông Nguyễn Văn Minh

Cục trưởng Cục phòng, chống tệ nạn xã hội,

Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội.

NHÓM BIÊN SOẠN:

Bà Lê Thị Hà

Phó Cục trưởng Cục phòng, chống tệ nạn xã hội,

Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội.

Bà Tô Kim Liên

Giám đốc Chương trình, Quỹ Châu Á.

Bà Nguyễn Thị Hồng Hoa

Chuyên gia tư vấn về buôn bán người.

Ông Cao Văn Thành

Trưởng phòng, Cục phòng, chống tệ nạn xã hội,

Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội.

Bà Đặng Thị Hạnh

Cán bộ Chương trình, Quỹ Châu Á.

Ông Phạm Tiến Thành

Chuyên viên, Cục phòng, chống tệ nạn xã hội,

Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội.

CẨM NANG

Thực hiện công tác hỗ trợ hòa nhập cộng đồng cho nạn nhân bị mua bán

(TÀI LIỆU SỬ DỤNG NỘI BỘ)

MỤC LỤC

1 CÁC KHÁI NIỆM, NGUYÊN TẮC CƠ BẢN 5

1.1 Khái niệm mua bán người 5

1.2 Nguyên tắc tiếp cận trên cơ sở các quyền cơ bản và lấy nạn nhân làm trung tâm 5

2.GIỚI THIỆU VỀ BỘ TIÊU CHUẨN TỐI THIỂU TRONG VIỆC THỰC HIỆN DỊCH VỤ HỖ TRỢ NẠN NHÂN (SAU ĐÂY GỌI TẮT LÀ BỘ TIÊU CHUẨN) 6

2.1 Giới thiệu chung 6

2.2 Mục đích ban hành tiêu chuẩn và nguyên tắc thực hiện cáctiêu chuẩn 6

2.2.1 Mục đích: 6

2.2.2 Nguyên tắc: 6

2.3 Các tiêu chuẩn cụ thể: 6

2.3.1 Các tiêu chuẩn trong việc đảm bảo quyền và các lợi ích hợp pháp của nạn nhân 6

2.3.2 Tiêu chuẩn tối thiểu trong việc thực hiện các dịch vụ hỗ trợ nạn nhân tại cơ sở hỗ trợ nạn nhân 7

2.3.3 Tiêu chuẩn đối với người đứng đầu cơ sở hỗ trợ nạn nhân và cán bộ trực tiếp thực hiện các dịch vụ hỗ trợ nạn nhân 7

3 CÁC KIẾN THỨC VÀ KỸ NĂNG CẦN THIẾT ĐỂ THỰC HIỆN BỘ TIÊU CHUẨN 7

3 1 Quản lý ca và các bước quản lý ca 7

Quản lý ca là gì? 7

Tại sao lại cần quản lý ca trong hỗ trợ tái hòa nhập cho nạn nhân? 7

Sơ đồ các bước trong Quản lý ca 7

3.2 Các kỹ năng cần thiết trong quá trình Quản lý ca 8

3.2.1 Tiếp nhận, xác định, và phỏng vấn nạn nhân 8

Ai có thể tham gia vào tiếp nhận, phỏng vấn và xác định nạn nhân? 8

3.2.2 Can thiệp khủng hoảng và tư vấn tâm lý ban đầu cho nạn nhân 13

3.2.3 Đánh giá nhu cầu của nạn nhân 15

3.2.4 Lập kế hoạch hỗ trợ nạn nhân 16

3.2.5 Hỗ trợ phục hồi tái hòa nhập cho nạn nhân 17

3.2.6 Chuyển tuyến và kết nối dịch vụ hỗ trợ nạn nhân 17

3.2.7 Phục hồi và hòa nhập cộng đồng 18

3.2.8 Theo dõi và đánh giá 19

3.2.9 Kết thúc hỗ trợ 20

4 KIẾN THỨC VÀ KỸ NĂNG CẦN THIẾT CHO CÁN BỘ THAM GIA VÀO CÔNG TÁC TIẾP NHẬN, HỖ TRỢ TÁI HÒA NHẬP CỘNG ĐỒNG CHO NẠN NHÂN BỊ MUA BÁN 20

4.1 Kiến thức 20

4.2 Các kỹ năng tham vấn và hỗ trợ tâm lý cơ bản 21

4.2.1 Định nghĩa tham vấn 21

4.2.2 Hình thức tham vấn 22

4.2.3 Các nguyên tắc trong tham vấn: 22

4.2.4 Kỹ năng tiếp cận trong tham vấn 22

4.2.5 Các kỹ năng cần thiết trong giao tiếp tham vấn 23

4.2.6 Giảm căng thẳng cho nhà cung cấp dịch vụ hỗ trợ và bảo vệ nạn nhân 24

PHỤ LỤC1: SỔ THEO DÕI HỖ TRỢ DỊCH VỤ 26

PHỤ LỤC2: DỰ THẢO BỘ TIÊU CHUẨN TỐI THIỂU TRONG VIỆC THỰC HIỆN CÁC DỊCH VỤ HỖ TRỢ NẠN NHÂN 29

1 CÁC KHÁI NIỆM, NGUYÊN TẮC CƠ BẢN

1.1 Khái niệm mua bán người

Trong khuôn khổ cuốn Cẩm nang này, khái niệm có thể được hiểu như dưới đây1:

Mua bán người là hành vi chuyển giao hoặc tiếp nhận người để bóc lột tình dục, cưỡng bức lao động, lấy các bộ phận

cơ thể hoặc vì mục đích vô nhân đạo khác

Hành vi mua bán người được cấu thành 3 yếu tố là phương thức, thủ đoạn và mục đích

• Phương thức: Tuyển dụng, vận chuyển, chuyển giao, tiếp nhận người

• Thủ đoạn đe doạ hay sử dụng các hình thức ép buộc, bắt cóc, lừa lọc, dối trá, lạm dụng quyền lực hay

vị thế bị thương tổn hay cho nhận tiền hay lợi ích để đạt được sự chấp thuận của một người đóng vai trò kiểm soát người khác

• Mục đích: Kiếm chác lợi nhuận bằng tài chính hay hiện vật thông qua hình thức bóc lột (cụ thể với mục

đích mại đâm, lấy bộ phận cơ thể, để đưa ra nước ngoài) Đối với hành vi mua bán trẻ em chỉ cần hai yếu tố là phương thức và mục đích

1.2 Nguyên tắc tiếp cận trên cơ sở các quyền cơ bản và lấy nạn nhân làm trung tâm

Nguyên tắc tiếp cận dựa trên nhân quyền là định nghĩa khái quát được dựa trên các tiêu chuẩn tối thiểu về quyền

con người và được định hướng dùng trong các hoạt động nhằm thúc đẩy và bảo vệ, thực hiện các quyền cơ bản

của nạn nhân

Nguyên tắc tiếp cận lấy nạn nhân làm trung tâm bao gồm các yếu tố sau:

• Luôn chú trọng vào các quyền cơ bản của con người

• Trao quyền (được tham gia vào quá trình hỗ trợ và đưa ra các quyết định cho chính bản thân)

• Được tham gia (và quyền không tham gia, quyền không nhận trợ giúp)

• Không bị phân biệt đối xử

Các nguyên tắc tiếp cận lấy nạn nhân làm trung tâm:

• Hỗ trợ theo nhu cầu cụ thể của từng cá nhân nạn nhân và dựa vào hoàn cảnh của từng cá nhân

• Ghi nhận rằng các trường hợp mua bán người và hình thức lạm dụng cũng như làm tổn thương nạn

nhân là vô cùng đa dạng

• Ghi nhận rằng mỗi cá nhân nạn nhân có thể có những phản ứng khác nhau đối với tình huống bị mua

bán để hỗ trợ theo hoàn cảnh, khả năng và nhu cầu của họ Các hỗ trợ cần tính các vấn đề tuổi tác, giới tính, văn hoá và tính cách của nạn nhân và độ dài quá trình bị mua bán cũng như những trải nghiệm, tổn thương của mỗi nạn nhân

Nguyên tắc tiếp cận dựa trên quyền giúp nạn nhân:

• Có tự trọng bản thân, tôn trọng những người xung quanh

• Không bị làm tổn thương lần nữa

• Được bảo mật thông tin, danh tính

• Được bồi thường theo luật pháp

• Được tiếp cận thông tin về các hoạt động hỗ trợ, và tiếp cận các dịch vụ hỗ trợ và chăm sóc chuyên

nghiệp như được học hành, có nơi ở, được chăm sóc sức khoẻ, đào tạo nghề, và trợ giúp pháp lý

• Được bảo vệ

• Biết cách đối diện với sự kỳ thị, định kiến, và sự nhạo báng

• Được tin cậy và khuyến khích tham gia để giải quyết các vấn đề của bản thân

• Được lắng nghe mà không bị không phán xét về những gì đã xẩy ra hoặc họ đã trải qua

• Được ổn định cuộc sống an cư và tự lập về kinh tế

1 Khái niệm này được tóm tắt từ Bộ luật Hình sự Việt nam sửa đổi ngày 19/6/2009 và Luật phòng chống mua bán

người ngày 29/3/2011

• Tự ra quyết định cuối cùng khi được cung cấp đầy đủ thông tin (quyết định có thể sai lầm), sau đó giúp họ nhận ra những sai lầm đó bằng việc ra những quyết định khác hợp lý hơn

• Được tạo điều kiện tiếp cận các cơ hội để từng bước hồi phục và hòa nhập vào cộng đồng và xã hội giúp

họ dần quay trở lại cuộc sống bình thường như trước đây

• Được tham gia, được chia sẻ thông tin và tiếp cận cơ hội giáo dục để có kiến thức và kỹ năng giúp phát triển bản thân

• Được tham gia mạng lưới giúp họ kết nối và chia sẻ thông tin nhằm nâng cao quyền năng, giúp họ tự chủ và có cuộc sống độc lập

Tóm lại cách tiếp cận trên cơ sở quyền, lấy nạn nhân làm trung tâm là giúp nạn nhân cảm thấy họ được ở trong một môi trường được bảo vệ, được đảm bảo an toàn, và được hưởng các dịch vụ hỗ trợ giúp họ phục hồi và hòa nhập cộng đồng

2 GIỚI THIỆU VỀ BỘ TIÊU CHUẨN TỐI THIỂU TRONG VIỆC THỰC HIỆN DỊCH

VỤ HỖ TRỢ NẠN NHÂN (SAU ĐÂY GỌI TẮT LÀ BỘ TIÊU CHUẨN)

2.1 Giới thiệu chung

Tiêu chuẩn tối thiểu trong việc thực hiện các dịch vụ hỗ trợ nạn nhân là mức độ yêu cầu đối với chất lượng dịch vụ hỗ trợ nạn nhân mà các cơ quan, tổ chức cung cấp cần đáp ứng để được công nhận tiêu chuẩn

2.2 Mục đích ban hành tiêu chuẩn và nguyên tắc thực hiện cáctiêu chuẩn 2.2.1 Mục đích:

Tiêu chuẩn tiêu chuẩn tối thiểu trong việc thực hiện các dịch vụ hỗ trợ nạn nhân là công cụ để cơ sở bảo trợ

xã hội, cơ sở hỗ trợ nạn nhân và các cơ quan, tổ chức, cá nhân khác có liên quan đến việc thực hiện các dịch vụ hỗ trợ nạn nhân tự đánh giá nhằm không ngừng nâng cao chất lượng dịch vụ và giải trình với các cơ quan chức năng, xã hội về thực trạng chất lượng dịch vụ; để cơ quan chức năng đánh giá và công nhận đạt tiêu chuẩn tối thiểu chất lượng dịch vụ

2.2.2 Nguyên tắc:

Việc thực hiện các tiêu chuẩn tối thiểu trong việc thực hiện các dịch vụ hỗ trợ nạn nhân phải đảm bảo các nguyên tắc sau:

a) Lấy nạn nhân làm trung tâm, đặc biệt nạn nhân là trẻ em, chú trọng việc đảm bảo quyền và lợi ích hợp

pháp khác của nạn nhân trong toàn bộ quá trình hỗ trợ

b) Đảm bảo tuân thủ các quy định của pháp luật hiện hành về trình tự, thủ tục trong quy trình tiếp nhận,

hỗ trợ và bảo vệ nạn nhân

c) Phù hợp với điều kiện kinh tế, văn hoá - xã hội của mỗi vùng, miền; không kỳ thị, phân biệt đối xử đối

với các nạn nhân; tạo điều kiện để ổn định cuộc sống, tham gia các hoạt động xã hội, hòa nhập với gia đình và cộng đồng

d) Phát huy vai trò, trách nhiệm của cá nhân, gia đình, cộng đồng, cơ quan, tổ chức trong quá trình tiếp

nhận và hỗ trợ tái hòa nhập cộng đồng cho nạn nhân bị mua bán

2.3 Các tiêu chuẩn cụ thể:

2.3.1 Các tiêu chuẩn trong việc đảm bảo quyền và các lợi ích hợp pháp của nạn nhân

- Tiêu chuẩn về đảm bảo an toàn về tính mạng, sức khỏe và tôn trọng nhân phẩm, không phân biệt đối

xử, kỳ thị đối với nạn nhân:

- Tiêu chuẩn về đảm bảo quyền được tiếp cận với các dịch vụ hỗ trợ theo quy định của nạn nhân:

- Tiêu chuẩn về đảm bảo bí mật các thông tin cá nhân của nạn nhân:

- Tiêu chuẩn về đảm bảo tính công khai, minh bạch trong việc cung cấp các thông tin về dịch vụ hỗ trợ

nạn nhân:

- Tiêu chuẩn về việc đảm bảo tôn trọng quyền tự do cá nhân của nạn nhân

2.3.2 Tiêu chuẩn tối thiểu trong việc thực hiện các dịch vụ hỗ trợ nạn nhân tại cơ sở hỗ trợ nạn nhân

- Các tiêu chuẩn trong việc tiếp nhận và phỏng vấn nạn nhân:

- Các tiêu chuẩn trong việc xác định nạn nhân:

- Tiêu chuẩn trong việc tư vấn tâm lý:

- Tiêu chuẩn trong hoạt động đánh giá quá trình hỗ trợ hòa nhập cộng đồng:

- Tiêu chuẩn trong việc xây dựng kế hoạch hỗ trợ hòa nhập cộng đồng:

- Tiêu chuẩn trong quá trình thực hiện chuyển tuyến dịch vụ hỗ trợ nạn nhân:

- Tiêu chuẩn trong việc hỗ trợ hòa nhập cộng đồng cho nạn nhân:

- Tiêu chuẩn trong việc theo dõi, đánh giá và kết thúc các hoạt động hỗ trợ

2.3.3 Tiêu chuẩn đối với người đứng đầu cơ sở hỗ trợ nạn nhân và cán bộ trực tiếp thực hiện các dịch vụ

hỗ trợ nạn nhân

- Tiêu chuẩn đối với người đứng đầu cơ sở hỗ trợ nạn nhân:

- Tiêu chuẩn cán bộ trực tiếp hỗ trợ nạn nhân:

(Chi tiết xin xem thêm nội dung của bộ tiêu chuẩn tối thiểu bảo vệ và hỗ trợ nạn nhân tại Phụ lục 1 kèm

theo tài liệu này)

3 CÁC KIẾN THỨC VÀ KỸ NĂNG CẦN THIẾT ĐỂ THỰC HIỆN BỘ TIÊU CHUẨN

Các kiến thức và kỹ năng cần thiết trong quản lý ca sẽ giúp cán bộ của các trung tâm và nhà mở có thể thực hiện

được các yêu cầu tối thiểu nêu trong bộ tiêu chuẩn

3 1 Quản lý ca và các bước quản lý ca

Quản lý ca là gì?

Quản lý ca trong công tác xã hội là quá trình đánh giá nhu cầu, lập kế hoạch, hỗ trợ, và vận động các nguồn lực sẵn

có để cung cấp các dịch vụ đa dạng, đáp ứng các nhu cầu cá nhân của thân chủ

Tại sao lại cần quản lý ca trong hỗ trợ tái hòa nhập cho nạn nhân?

• Đảm bảo việc hỗ trợ tuân thủ nguyên tắc lấy nạn nhân làm trung tâm và đảm bảo các quyền cơ bản của

nạn nhân

• Đảm bảo việc điều phối các dịch vụ, hỗ trợ hợp lý để đáp ứng tối đa nhu cầu đa dạng của nạn nhân trở về

• Thông qua việc phỏng vấn, xác định nhu cầu, đưa ra ưu tiên và các quyết định, các buổi tư

vấn, can thiệp khủng hoảng, tham vấn, đảm bảo việc hỗ trợ tuân thủ quy trình thống nhất

Sơ đồ các bước trong Quản lý ca

Quyền và các dịch

vụ trong cả quá trình

 Có nơi nghỉ an toàn

và phù hợp

 Trẻ em được bảo vệ

 Được liên lạc với gia đình và cộng a

 Tiếp cận y tế

 Tâm lý- xã hội

 Giáo dục + đào tạo + nghề

 Các kỹ năng

1 Tiếp nhận và

phỏng vấn

10 Kết thúc và

Tiếp tục hỗ trợ

3 Can thiệp khủng hoảng

và tư vấn

8 Tái hoà nhập

- Đoàn tụ với gia đình

- Ổn định công việc và thu nhập

- Tham gia vào các hoạt động tai cộng đông

2 Xác định nạn nhân và

9 Theo dõi, giám sát sau tái hòa nhập

4 Đánh giá nhu cầu cá nhân, gia

6 Hỗ trợ

phục hồi

5 Xây dựng kế

hoạch hỗ

5 Chuyển tuyến

và kết

3.2 Các kỹ năng cần thiết trong quá trình Quản lý ca 3.2.1 Tiếp nhận, xác định, và phỏng vấn nạn nhân Tiếp nhận là tiếp xúc lần đầu với nạn nhân của các cơ sở dịch vụ hay đơn vị hỗ trợ nạn nhân Vì vậy các đơn vị

cần có các dịch vụ cần thiết và chuyên nghiệp đáp ứng nhu cầu của nạn nhân vì đây là thời điểm quan trọng để thiết lập cơ sở cho quá trình trợ giúp Các mục tiêu của tiếp nhận:

• Xây dựng một mối quan hệ và bắt đầu thiết lập lòng tin

• Tạo ra một môi trường giúp nạn nhân cảm thấy an toàn

• Cung cấp thông tin ban đầu cho nạn nhân

• Nhận được sự đồng thuận của nạn nhân và gia đình

Ai có thể tham gia vào tiếp nhận, phỏng vấn và xác định nạn nhân?

Nạn nhân có thể không sẵn sàng cung cấp thông tin Vì thế rất cần có các chuyên gia được đào tạo cho quá trình sàng lọc xác định nạn nhân, ví dụ như:

• Công an, bộ đội biên phòng,

• Các chuyên gia về pháp lý, y tế, tâm lý và công tác xã hội

• Các nhân viên xã hội, các đối tác tổ chức phi chính phủ chuyên trách

Họ cần được đào tạo hoặc tập huấn về buôn bán người và kỹ năng cần thiết để hỗ trợ và bảo vệ nạn nhân

Xác định nạn nhân là một quá trình sàng lọc để xác định những người có thể là nạn nhân của nạn mua bán

người (theo luật pháp Việt Nam và/hoặc Nghị định thư quốc tế) đưa họ về các nhà mở, nhà tạm lánh, hoặc các

cơ sở hỗ trợ, nơi cung cấp các dịch vụ hỗ trợ giúp nạn nhân phục hồi và hoà nhập xã hội

Nghiên cứu/ đánh giá thông tin về nạn nhân trước khi trực tiếp xúc với cá nhân đó

Nhiều nạn nhân không cởi mở hay hợp tác với các cán bộ khi khi được phỏng vấn về hoàn cảnh của họ; Rất ít nạn nhân khai là bị mua bán khi các cán bộ tuyến đầu phỏng vấn họ Việc tìm hiểu thông tin trước giúp cán bộ xác định đánh giá được cả các yếu tố xung quanh nạn nhân lẫn các câu trả lời phỏng vấn để có thể xác định nạn nhân chính xác hơn

Các yếu tố xác định nạn nhân bao gồm: tuổi, giới tính, quốc tịch, ngôn ngữ sử dụng, giấy tờ tùy thân, cách thức

di chuyển, địa điểm chuyển giao, các hành vì và dấu hiệu bị lạm dụng Ví dụ:

Tuổi:

• Tuổi của cá nhân đó có thuộc khoảng tuổi của những người bị mua bán hiện nay không?

• Nói chung, người lớn tuổi hơn ít có nguy cơ bị mua bán hơn - các chỉ số hiện nay cho thấy ngày càng nhiều trẻ nhỏ và thanh niên bị mua bán hơn

Quốc tịch

• Cá nhân có xuất phát từ đất nước phù hợp với phương thức hoạt động/ thủ đoạn hiện hành của bọn buôn người không?

Ngôn ngữ

• Cá nhân đó có thể nói ngôn ngữ của nước mà họ sẽ bị đưa đến không?

• Cá nhân đó có nói ngôn ngữ của một đất nước hay khu vực phù hợp với phương thức hoạt động/ thủ đoạn đã biết của bọn buôn người không?

Giấy tờ

• Cá nhân đó có các giấy tờ tuỳ thân hay đi lại không?

• Các giấy tờ đó có thuộc dạng và đến từ nước phù hợp với phương thức hoạt động/ thủ đoạn của bọn buôn người không?

• Nên nhớ rằng việc thu giữ giấy tờ tùy thân hay đi lại là một thủ đoạn mà bọn buôn người sử dụng để kiểm soát các nạn nhân

• Cũng nên nhớ rằng buôn bán người trong nước không phụ thuộc vào những giấy tờ này và việc không

có giấy tờ cũng thường gặp trong các trường hợp tị nạn

Di chuyển

• Cá nhân đó có đi theo một lộ trình phù hợp với phương thức hoạt động/ thủ đoạn của bọn buôn người không?

• Cá nhân đó có sử dụng các hãng vận tải hay vé tàu xe phù hợp với phương thức hoạt động của bọn buôn

người không?

• Cá nhân đó có bất cứ giấy tờ gì để chứng minh rằng cô ấy hay anh ấy đã mua những tấm vé đó không -

bọn buôn người thường trả những chi phí này và tính vào khoản nợ của nạn nhân?

• Cá nhân đó có đang đi cùng những người khác – hoặc là các nạn nhân hoặc có thể là bọn buôn người

theo cách phù hợp với phương thức hoạt động của chúng không?

• Cá nhân đó có vẻ bị ai đó đi cùng kiểm soát không?

• Nên nhớ rằng bọn buôn người thường đi cùng các nạn nhân trong suốt giai đoạn di chuyển

Địa điểm

• Cá nhân đó có liên quan như thế nào với địa điểm (bất kỳ địa điểm nào có thể có trong giai đoạn tuyển mộ, vận

chuyển hay bóc lột)? Ví dụ như đã có ai gặp cá nhân đó tại một trong những nơi nguy hiểm như là xưởng sản xuất, cánh đồng, nhà chứa hay tại điểm xuất nhập cảnh biên giới mà bọn buôn người thường sử dụng không?

• Cá nhân đó đã ở tại địa điểm này bao lâu?

Hành vi

• Cá nhân đó có đang lảng tránh các câu hỏi hay hành xử một cách đáng nghi hay không?

• Cá nhân đó có tỏ vẻ hoảng sợ, giận dữ, đáng ngờ hay thất vọng không?

Dấu hiệu bị lạm dụng

• Có những dấu hiệu nào chứng tỏ cá nhân đó đã bị lạm dụng không? hoặc là các dấu hiệu tổn thương về

thể chất, hoặc là các dấu hiệu của suy dinh dưỡng hay tổn thương tâm lý?

Cán bộ tuyến đầu nên cùng nhau đánh giá các yếu tố trên trước khi tiến hành phỏng vấn để có được một bức

tranh tổng thể về hoàn cảnh của cá nhân và xem xét khả năng cá nhân đó có khả năng là nạn nhân của nạn buôn

người hay không

Các yếu tố gợi ý cho việc xác định nạn nhân:

Cả ba yếu tố sau cần có và phải gắn liền với nhau để xác định nạn nhân:

• Phương thức: Tuyển dụng, vận chuyển, chuyển giao, tiếp nhận người

• Thủ đoạn đe doạ hay sử dụng các hình thức ép buộc, bắt cóc, lừa lọc, dối trá, lạm dụng quyền lực hay

vị thế bị thương tổn hay cho nhận tiền hay lợi ích để đạt được sự chấp thuận của một người đóng vai trò kiểm soát người khác

• Mục đích: Kiếm chác lợi nhuận bằng tài chính hay hiện vật thông qua hình thức bóc lột

SƠ ĐỒ XÁC ĐỊNH NẠN NHÂN

Phương thức Thủ đoạn Mục đích

Tuyên dụng, vận chuyển,

chuyển giao, tiếp nhận người

Đe dọa hay sử dụng các hình thức ép buộc, bắt cóc, lừa lọc, dối trá, lạm dụng quyền lức hay vị thế bị thương tổn, hay cho nhận tiền hay lợi ích để đạt được sự chấp thuận của một người đóng vai trò kiểm soát người khác

Kiếm chác lợi nhuận bằng tài chính hay hiện vật thông qua hình thức bóc lột (cụ thể với mục đích mại dâm, lấy bộ phận cơ thể, để đưa ra nước ngoài

Những dấu hiệu, đặc điểm của nạn nhân khi bị mua bán:

• Người không có khả năng đi đến một nơi mới hoặc từ bỏ công việc của mình

• Người không được quản lý tiền của mình

• Người không được quản lý các giấy tờ của mình như hộ chiếu, CMT, hoặc các giấy thờ tùy thân khác

• Người không được trả tiền công hoặc được trả rất ít cho công việc của mình

• Người sống với nhiều người trong điều kiện mất vệ sinh hoặc sống với người chủ của mình (có thể là chủ chứa)

• Người rất ít khi được ở một mình và có vẻ như luôn có người đi theo

• Người có những vết thương hoặc những sẹo như vết cắt, thâm tím, vết bỏng

• Người có cách hành xử rất phục tùng

• Người có dấu hiệu đau buồn, có vấn đề về tâm lý (như chán nản, lo lắng, tự làm mình bị thương, tự tử.)

Nạn nhân thường có các nhu cầu đặc biệt khi trở về tái hòa nhập do họ là người đã phải chịu:

• Tổn thương về thể chất và tinh thần

• Tổn thương về tình cảm

• Thiệt hại về kinh tế

• Mất đi hoặc bị hạn chế các quyền cơ bản của con người Mặc dù có nhiều điểm tương đồng giữa tội ác buôn người với các tội ác khác, mức độ lạm dụng, những vết thương về tâm lý và sự bị bóc lột là những nhân tố để phân biệt nạn nhân buôn người với nạn nhân của các tội ác khác

Tâm lý phức tạp, đa dạng của mỗi một nạn nhân của nạn mua bán người:

• Nỗi sợ hãi kẻ buôn người Nạn nhân có thể lo sợ sự trả thù với bản thân hoặc gia đình mình.

• Nỗi lo sợ đối với cơ quan hành pháp/luật pháp Nạn nhân có thể lo sợ sẽ bị bắt giữ do vi phạm luật

trong quá trính bị bán – như nhập cảnh trái phép, lao động không được cấp phép hoặc liên quan/dính líu đến các hoạt động phi pháp/bất hợp pháp khác (như mại dâm, sử dụng ma túy, v.v…)

• Sự trung thành với kẻ buôn người Nạn nhân có thể có mối quan hệ cá nhân với chính kẻ bán mình

Những mối liên hệ và ràng buộc như vậy không có nghĩa là người này không phải là nạn nhân hoặc là người này đã tự nguyện bị bán

• Thiếu sự tin tưởng Trong quá trình bị bán, niềm tin của nạn nhân vào con người thường bị hủy hoại

nghiêm trọng Điều này có thể làm cho họ luôn thấy thiếu tin tưởng vào người khác hoặc luôn nghi ngờ động cơ của các nhà cung cấp dịch vụ

• Mất trí nhớ Do các sang chấn hoặc các nguyên nhân khác (chẳng hạn như sử dụng rượu hoặc ma túy)

nạn nhân có thể sẽ không thể nhớ hết được chi tiết những điều xảy đến với mình Họ có thể sẽ bịa ra hoặc thêm thắt mốt số chi tiết để lấp chỗ trống

Những khó khăn của nạn nhân trong quá trình trở về:

• Quay trở về nhà nhất định là giải pháp và lựa chọn tốt nhất cho một số người đã bị bán; tuy nhiên, nhiều người không thể về nhà

• Nạn nhân không được chấp nhận?

• Trở về có nguy hiểm đối với nạn nhân (xung đột, bị mua bán lại)?

• Nạn nhân cần điều trị y tế hoặc tâm lý mà quê nhà không có?

• Nạn nhân không có gia đình hoặc cộng đồng để quay về?

• Nạn nhân quan tâm hơn đến việc bị kì thị trong cộng đồng khi quay trở về hơn cả việc thất bại về mặt kinh tế ở nước ngoài

• Đặc biệt là sự kì thị liên quan đến sự bóc lột tình dục ở nước ngoài luôn đè nặng lên tâm lý họ khi họ trở về nhà

Phỏng vấn nạn nhân: Bước tiếp theo trong quá trình xác định nạn nhân là tiến hành một cuộc phỏng vấn phù

hợp với cá nhân đó bằng cách đặt các câu hỏi phỏng vấn đã được thiết kế dựa trên kết quả đánh giá ở phần

tiếp nhận và xác định nạn nhân

Trước khi bắt đầu bất kỳ cuộc phỏng vấn nào, cần lưu ý các điểm chính sau:

Cho dù cá nhân được phỏng vấn là nạn nhân của nạn buôn người hoặc là di cư trái phép

hay chỉ đơn giản là một người di cư kinh tế độc lập, cá nhân đó phải được đối xử một cách

cảm thông và tôn trọng các quyền con người của họ.

Các cuộc phỏng vấn có thể vô cùng khó khăn Điều quan trọng là người phỏng vấn hiểu được người được phỏng

vấn đang cảm nhận và đáp lại thế nào khi nhìn vào mắt họ

Thông tin về nạn nhân thu thập trong cuộc phỏng vấn bao gồm những thông tin cơ bản sau:

• Thông tin cá nhân: (tên, ngày tháng năm sinh, quốc tịch, tiếng mẹ đẻ và những ngôn ngữ khác, địa

chỉ thường trú, năm cuối đi học, tên và địa chỉ của cha mẹ và người thân, dấu hiệu nhận biết cá nhân/

số hộ chiếu - nếu có)

• Tiền sử bệnh tật: (ví dụ: bệnh tiểu đường, hen, động kinh, mang thai, các bệnh luôn cần thuốc, chấn

thương do bị lạm dụng thể chất)

• Thông tin liên quan tới trường hợp/ vụ án mua bán người: (tên những kẻ buôn người, địa điểm thời

gian diễn ra vụ án, phương thức và lộ trình, tội phạm có dùng vũ lực/ lừa/ ép buộc, lạm dụng thân thể

không, số tiền đã trả, số tiền nhận được, có bị bắt nợ, bị giam giữ, có biết các nạn nhân khác, có sự tham gia của người thân trong gia đình hoặc trường hợp khác)

Để đảm bảo việc bảo vệ nạn nhân cũng như sự hợp tác của nạn nhân là nhân tố quan trọng trong thu

thập thông tin hiệu quả và chính xác, dưới đây là những kỹ năng khuyến nghị trong quá trình phỏng vấn

Tạo lập mối quan hệ thân

thiện, tin tưởng • Cán bộ phỏng vấn nên phù hợp với giới tính, nói ngôn ngữ của nạn nhân, nên mặc thường phục

Không gây tổn thương

thêm cho nạn nhân • Đảm bảo người được phỏng vấn được chuẩn bị tốt về tinh thần/ tình cảm cho các câu hỏi được đưa ra

Đảm bảo môi trường

phỏng vấn an toàn, an

ninh và thoải mái

• Không bao giờ tiến hành phỏng vấn nếu việc phỏng vấn gây nguy hiểm cho nạn nhân Phải đảm bảo không gian riêng tư và an toàn khi phỏng vấn (không có ai khác ngoài cán bộ hỗ trợ chứng kiến hoặc nghe được buổi phỏng vấn.)

Đảm bảo sự đồng thuận • Nên bắt đầu bằng việc giới thiệu mục đích và trình tự của cuộc phỏng vấn

• Nạn nhân cần tin tưởng rằng mọi điều họ trình bày đều được tôn trọng, chú

ý lắng nghe, thừa nhận, cảm thông chia sẻ và đối xử công bằng

• Bảo đảm nạn nhân hiểu mục đích của buổi phỏng vấn, có quyền không tham gia, và quyền dừng buổi phỏng vấn bất kỳ lúc nào

• Nạn nhân có thể bổ sung hoặc thay đổi các nội dung đã trình bày

• Bảo đảm thông tin sẻ với người khác phải được sự đồng ý của nạn nhân

Phương pháp phỏng vấn nhẹ nhàng, tâm lý • Thiết lập lòng tin • Bắt đầu bằng các câu hỏi thông thường (không nhạy cảm)

• Đặt câu hỏi phù hợp, đơn giản, ít nhạy cảm, có tính gợi mở để nạn nhân hiểu được nội dung vấn đề cần hỏi và giúp họ trả lời chính xác, ngắn gọn, đầy đủ thông tin

• Tránh việc lặp lại câu hỏi

• Không làm tổn thương nạn nhân lần nữa

Chủ động lắng nghe và

có phản hồi • Không nói quá nhiều • Đưa ra các câu hỏi làm rõ tình huống

• Để thời gian cho người được phỏng vấn trả lời

• Tập trung vào những điều cần chú ý

• Phải nhạy cảm

• Ghi nhận những gì nạn nhân nói

• Hãy để ý những dấu hiệu cho thấy nạn nhân cần nghỉ

Đảm bảo bí mật thông tin • Các thông tin mà nạn nhân cung cấp sẽ được giữ bí mật chỉ sử dụng khi

cần thiết

Tin tưởng, không đánh giá • Mối quan hệ hỗ trợ được xây dựng trên lòng tin

• Thái độ đánh giá có thể khiến nạn nhân không muốn nói

Cung cấp đầy đủ thông tin • Cung cấp đầy đủ thông tin về những dịch vụ mà họ được hưởng và các cơ

quan đáng tin cậy có thể hỗ trợ

• Không hứa hẹn với nạn nhân những gì mà vượt quá thẩm quyền hoặc không thể giải quyết

Giữ tính chuyên nghiệp • Tôn trọng và đối xử bình đẳng với người được phỏng vấn

• Thông cảm và an ủi, động viên

• Đảm bảo người được phỏng vấn kiểm soát được bản thân cũng như quá

trình giao tiếp

• Trấn an rằng họ không đáng trách

Nạn nhân là trẻ em • Việc phỏng vấn cần tôn trọng sự riêng tư của trẻ và đảm bảo lợi ích tốt nhất

cho trẻ

• Trước khi phỏng vấn trẻ em cần hỏi ý kiến trẻ và ý kiến của bố mẹ hay người giám hộ

• Việc phỏng vấn cần được tiến hành với sự có mặt của người giám hộ trẻ

Nên nhớ rằng cá nhân đó có thể:

Nghi ngờ - về bạn, môi trường xung quanh và quá trình phỏng vấn.

Bối rối - do quá trình phỏng vấn và có thể không thể hiểu ngôn ngữ của bạn, các câu hỏi và mục đích

của các câu hỏi.

Không tin tưởng - nếu cá nhân đó đã bị mua bán, người đó có thể không tin các cán bộ thực thi pháp

luật (các nạn nhân hiếm khi thấy được hình ảnh tích cực về họ mà thường thấy các hình ảnh tiêu cực,

ví dụ nhận hối lộ.

Sợ hãi – cá nhân đó có thể sợ các cán bộ thực thi pháp luật trong bất cứ trường hợp nào; nếu người đó

bị mua bán, họ sẽ càng sợ vì nghĩ rằng các câu trả lời trung thực sẽ không có lợi cho họ.

Chịu đựng đau đớn – Sự đau đớn mà cá nhân phải chịu đựng phụ thuộc vào hoàn cảnh và thời điểm

mà cuộc phỏng vấn diễn ra (nằm trong giai đoạn nào của quá trình buôn người), có thể người đó bị đau

do chấn thương, suy dinh dưỡng hay bị hành hạ về tâm lý Phỏng vấn nạn nhân đã bị bóc lột sẽ thấy

họ chịu nhiều đau đớn hơn so với phỏng vấn nạn nhân mới chỉ trải qua quá trình di chuyển ban đầu.

Bị tổn thương – người ta biết rằng nhiều nạn nhân của nạn buôn người bị tổn thương do bị lạm dụng

về thể chất, tâm lý và tình dục Trong trường hợp này, các dấu hiệu thực thể sau có thể xuất hiện:

• Muốn tự tử

• Giận dữ và có thái độ thù địch với các cán bộ thực thi pháp luật

• Vô cùng mệt mỏi và lãnh đạm

• Căng thẳng

Nếu có tổn thương, nó có thể ảnh hưởng đến chức năng tâm thần của cá nhân đó đến mức người đó có

thể:

• Phủ nhận bất cứ mức độ liên quan nào đến tình trạng mua bán người

• Không nhớ rõ những gì đã xảy ra

• Không thể kể lại các sự kiện một cách tuần tự hay theo trình tự thời gian

• Không hiểu tại sao bản thân họ lại không thể nhớ được các sự kiện

• Có thể bịa ra những câu trả lời hợp lý cho các tình tiết mà họ không thể nhớ ra

• Bị ám ảnh bởi các những điều tồi tệ đã xảy đến với mình

3.2.2 Can thiệp khủng hoảng và tư vấn tâm lý ban đầu cho nạn nhân

Can thiệp khủng hoảng và tư vấn tâm lý ban đầu cho nạn nhân bị mua bán người có thể được thực hiện ở cửa

khẩu, ở trung tâm hay nơi điều trị cho nạn nhân ở bệnh viện hoặc tiếp cận tại gia đình, cộng đồng nơi nạn nhân

trở về Các cán bộ cần có kỹ năng can thiệp khủng hoảng

Can thiệp khủng hoảng tâm lý là gì?

Can thiệp khủng hoảng Tâm Lý là một dạng chăm sóc tâm lý ngắn hạn trong tình huống khẩn cấp khi đối tượng là

nạn nhân của mua bán người đang đương đầu với sợ hãi, cơn sốc tinh thần hoặc đau buồn thất vọng Kỹ năng can

thiệp khủng hoảng tâm lý dựa trên tiến trình trị liệu ngắn và tập trung vào trị liệu hành vi và ý nghĩ của đối tượng

Căn cứ vào tình trạng khẩn cấp và giới hạn về khung thời gian, việc đánh giá và can thiệp trong quản lý khủng

hoảng là 2 quy trình tương quan với nhau (IOM, Hướng dẫn về sức khoẻ tinh thần và mua bán, Budapest, 2004).

Bất cứ người nào cũng từng trải nghiệm khủng hoảng trong đời, cán bộ can thiệp khủng hoảng cần cho đối

tượng biết họ không phải là người duy nhất trong khủng hoảng Đối tượng trở về là nạn nhân của mua bán người

thường có những đặc điểm và trạng thái tâm lý trong khủng hoảng như:

• Mình chưa bao giờ cảm thấy như thế này

• Em rất lo sợ

• Tôi không thể nghĩ bất cứ vấn đề gì rõ ràng

• Không có điều gì có thể giúp em

• Em không thể tự chăm lo cho bản thân mình

• Không ai thương yêu mình cả, mọi người đều nghĩ là mình không tốt

• Tương lai của tôi thật là tối tăm”

• Cuộc sống thật là tồi tệ

• Mình bị trời phạt rồi Các trạng thái và dấu hiệu tâm lý thể hiện khác nhau ở mỗi cá nhân Cán bộ can thiệp khủng hoảng tâm lý nạn nhân cần thấu cảm với các trạng thái này, coi đó như một phản ứng bình thường của bất cứ con người nào trước các sự kiện bất thường, thử thách của cuộc đời Ngoài các dấu hiệu trên, nạn nhân bị mua bán trở về còn phải

đương đầu với hoàn cảnh éo leo như:

• Khó đưa ra quyết định hay lựa chọn về các thủ tục pháp lý cần thiết cho bản thân

• Mối quan hệ cá nhân và gia đình khó khăn và phức tạp

• Bản thân cảm thấy bị cô độc, dễ nổi nóng, cảm nhận giá trị về bản thân thấp do ám ảnh quá khứ

• Mất khả năng trình bày ý kiến hoặc xác định và nêu nhu cầu của bản thân

• Có các hành vi nghiện như: dùng ma túy, rượu, thuốc lá

• Mang trong mình căn bệnh HIV/AIDS

Quá trình can thiệp khủng hoảng tâm lý cho nạn nhân:

Quá trình can thiệp khủng hoảng là một tiến trình có cấu trúc theo thứ tự được thiết kế và chỉ dẫn bởi các chuyên viên tâm lý, cán bộ xã hội hay chuyên viên sức khỏe tâm thần Quá trình này yêu cầu cán bộ can thiệp khủng hoảng giúp nạn nhân bộc lộ, nhận thức về các vấn đề, các sự kiện và nguyên nhân cốt lõi dẫn đến khủng hoảng Quá trình can thiệp được thiết kế cho cán bộ/ nhân viên tiếp xúc trực tiếp với nạn nhân bị mua bán trong bảy bước vắn tắt theo thứ tự sau:

1 Giới thiệu: Cán bộ can thiệp khủng hoảng giới thiệu về bản thân mình, công việc của mình và mục đích

của buổi làm việc Sau đó để nạn nhân tự giới thiệu về mình Cán bộ và nạn nhân cùng thống nhất một số nguyên tắc chung cho buổi làm việc (Ví dụ: thời gian từ 45 phút đến một tiếng, có thể không trả lời nếu câu hỏi quá khó, không dùng điện thoại trong khi nói chuyện, tôn trọng ý kiến, có thể yêu cầu dừng buổi làm việc nếu thấy bất tiện…)

2 Sự kiện: Bước này đòi hỏi người cán bộ phải tập trung vào việc hỏi nạn nhân về các sự kiện, thực tế mà

nạn nhân chứng kiến và có thể chia sẻ Các câu hỏi có thể đặt ra ví dụ như:

• Điều gì đã diễn ra?

• Em nhìn thấy gì?

• Thực tế lúc đó như thế nào?

3 Suy nghĩ và những ấn tượng cảm giác: Các câu hỏi trong bước này cần tập trung vào các cảm xúc, ấn

tượng và suy nghĩ của nạn nhân, ví dụ như:

• Ý nghĩ đầu tiên của em là gì khi sự kiện đó diễn ra?

• Em có ấn tượng gì về điều đó?

• Em cảm thấy thế nào khi sự kiện đó diễn ra?

4 Những phản ứng cảm xúc: Bước này đòi hỏi các câu hỏi tập trung vào các ý nghĩ của nạn nhân dẫn tới

các cảm xúc và các quyết định, ví dụ như:

• Điều gì tồi tệ nhất trong sự kiện đã diễn ra?

• Em đã phản ứng gì vào lúc sự kiện diễn ra?

• Em cảm thấy như thế nào sau đó?

5 Bình thường hoá: Bước này đòi hỏi người cán bộ chia sẻ sự thấu cảm với nạn nhân một cách thật lòng

và tôn trọng trước những mất mát mà nạn nhân đã trải nghiệm, ví dụ như cán bộ có thể nhận xét:

• Điều đó thật khinh khủng như một tai nạn trong cuộc đời

• Em thật dũng cảm

• Em nên coi sự kiện này như một tai nạn, có rất nhiều người đến đây từng trải qua sự khủng hoảng

giống em

6 Kế hoạch vượt qua trong tương lai: Dựa trên kế hoạch mà nạn nhân có, người cán bộ có thể hướng

dẫn, gợi ý, chia sẻ với nạn nhân Các vấn đề trong kế hoạch cần lưu ý các khía cạnh như: Gia đình, bạn

bè, con cái, họ hàng, các mạng lưới và tổ chức hỗ trợ cộng đồng…

7 Kết thúc: Cán bộ nên tóm tắt lại buổi làm việc, hỏi nạn nhân cảm thấy thế nào về buổi làm việc này

Tiếp nhận phản hồi của nạn nhân, hẹn gặp buổi tiếp nếu thấy cần thiết Cán bộ không nên hứa hẹn với nạn nhân những gì mà mình không thực hiện được

Các biểu hiện của khủng hoảng không thể hoàn toàn giảm hoặc mất đi trong 1 hoặc vài buổi can thiệp khủng

hoảng hay tư vấn trị liệu Người cán bộ nên theo dõi và hỗ trợ tâm lý cho trường hợp nạn nhân bị khủng hoảng

ít nhất từ 6 tháng đến 1 năm

3.2.3 Đánh giá nhu cầu của nạn nhân

Cách tìm hiểu, đánh giá tổng thể nhu cầu và vấn đề của nạn nhân

1 Phát hiện các nhu cầu trên các khía cạnh như: Bản thân, hoàn cảnh, môi trường và các vấn đề của từng

trường hợp – xem ở hình minh họa dưới đây)

2 Thận trọng xem xét các khuynh hướng/năng khiếu và tham vọng cá nhân của những người trở về;

3 Làm rõ và thấu hiểu các nhu cầu đó: Phản ánh, nhắc lại để nâng cao nhận thức bản thân cho nạn nhân

về các nhu cầu và vấn đề của họ;

4 Tiếp tục cung cấp cho nạn nhân một cơ hội trao đổi về những gì họ đã trải qua nếu muốn;

5 Tiếp tục cung cấp thông tin về các lựa chọn dịch vụ hỗ trợ khác nhau;

6 Thiết lập và tìm ra các nhu cầu của nạn nhân, có thể phác thảo ba loại dịch vụ hỗ trợ chính theo giai

đoạn: đáp ứng nhu cầu ngay lập tức và cấp bách, đáp ứng nhu cầu trung hạn và nhu cầu dài hạn như bảng gợi ý sau:

3 loại nhu cầu & trợ giúp chính cho nạn nhân

 An ninh

 Các nhu cầu thiết yếu (ăn, uống, mặc)

 Các nhu cầu cấp bách về y tế/tâm lý

 Nơi ở, tạm trú an toàn

 Tình trạng pháp lý

 Tiếp tục trợ giúp pháp luật và y tế

 Trợ giúp tài chính, vay vốn

 Trợ giúp giáo dục

 Trợ giúp đào tạo hướng nghiệp/việc làm

 Hỗ trợ gia đình

 Chăm sóc y tế - bao gồm cả trợ giúp tâm lý

 Trợ giúp về giấy tờ

 Trợ giúp pháp luật (các thủ tục đang thực hiện)

 Hỗ trợ trở về cộng đồng

Dài hạn:

Trung hạn:

Ngay lập tức

và cấp bách:

Bảo đảm tính liên tục

Sự tham gia tích cực của nạn nhân

Nhu cầu và dịch vụ cho nạn nhân trở về là khác nhau, tùy thuộc vào thời gian trở về:

Dịch vụ hỗ trợ nạn nhân ngay sau

khi trở về: Dịch vụ hỗ trợ nạn nhân đã trở về sau vài tháng: nhân đã trở về khá lâu: Dịch vụ hỗ trợ nạn

• Nơi tạm lánh an toàn

• Bảo mật thông tin

• An ninh

• Nơi ở

• Các nhu cầu thiết yếu (ăn, uống, mặc)

• Tham vấn khủng hoảng

• Tư vấn phục hồi tâm lý

• Khám và điều trị bệnh

• Các nhu cầu cấp bách về y tế/tâm lý

• Tình trạng pháp lý

• Trợ giúp về giấy tờ: Chứng minh thư, Khai sinh cho con

• Việc làm, tư vấn định hướng nghề nghiệp

• Chăm sóc y tế - bao gồm cả

trợ giúp tâm lý

• Trợ giúp pháp luật (các thủ

tục đang thực hiện)

• Hỗ trợ trở về cộng đồng

• Vay vốn để kinh doanh nhỏ, chăn nuôi…

• Tiếp tục trợ giúp pháp luật

và y tế

• Trợ giúp tài chính

• Trợ giúp giáo dục

• Trợ giúp đào tạo hướng nghiệp/việc làm

• Hỗ trợ gia đình

3.2.4 Lập kế hoạch hỗ trợ nạn nhân

Sau khi đánh giá nhu cầu cần lên kế hoạch hỗ trợ (tham khảo bảng dưới đây) Lập kế hoạch và lập sổ theo dõi hỗ trợ cho nạn nân (tham khảo mẫu sổ theo dõi dịch vụ hỗ trợ cho nạn nhân trong phần phụ lục)

NHU CẦU CÁ NHÂN CƠ QUAN CUNG CẤP/ NGƯỜI CHỊU TRÁCH

NHIỆM

THỜI GIAN DỰ KIẾN HOÀN THÀNH

 Học nghề

 Học văn hóa

 Tìm việc làm ổn định

 Tiền vay tín dụng

 Chi phí tiêu dùng cơ bản ban đầu

 Dịch vụ y tế khác (khám chữa bệnh ban đầu)

 Dịch vụ y tế thêm (điều trị sức khỏe tâm thần hay bệnh khác)

 Nơi ở

 Phương tiện đi lại

 Trợ giúp pháp lý

 Quan hệ giữa các cá nhân & xã hội (hòa nhập xã hội, hoạt động giao lưu, chia sẻ)

 Nhu cầu chăm sóc đặc biệt

 Nhu cầu/Mong đợi khác

3.2.5 Hỗ trợ phục hồi tái hòa nhập cho nạn nhân

Quá trình hỗ trợ phục hồi và tái hòa nhập cộng đồng cho nạn nhân cần:

• Xem xét hoàn cảnh cụ thể và các nhu cầu của từng người

• Nhận thức được các trường hợp mua bán người và các hình thức lạm dụng và tổn thương mỗi nạn nhân phải trải qua và chịu đựng khác nhau

• Mỗi cá nhân, tùy theo theo kinh nghiệm, độ tuổi, giới tính, bản sắc văn hóa và cá tính, có thể có những phản ứng khác nhau đối với việc bị bán và nhận sự giúp đỡ

• Mỗi người đều có đặc điểm riêng dù là người lớn hay trẻ em đều có nhu cầu, điểm mạnh, điểm yếu và khả năng riêng Vì vậy:

− Nạn nhân nên là người quyết định loại hỗ trợ và dịch vụ cung cấp

− Một số nạn nhân có thể hồi hương về cộng đồng gần như là ngay lập tức

− Một số khác cần thời gian để phục hồi

− Một số khác cần được chăm sóc và hỗ trợ lâu dài Ngoài việc được hỗ trợ về tư vấn tâm lý, can thiệp khung hoảng, nạn nhân cần được hỗ trợ tiếp cận các dịch vụ

và các chế độ chính sách hiện hành như: xóa đói giảm nghèo, dạy nghề, tạo công ăn việc làm, bảo hiểm y tế v.v

3.2.6 Chuyển tuyến và kết nối dịch vụ hỗ trợ nạn nhân

Chuyển tuyến nạn nhân:

Các cơ sở hỗ trợ nạn nhân hiện nay không có đầy đủ các dịch vụ hỗ trợ mà nạn nhân cần (ví dụ như: trợ giúp pháp lý, dịch vụ y tế, dậy nghề, giới thiệu việc làm …) Chính vì vậy, cần có hệ thống và các quy định để giới thiệu

và kết nối nhằm giúp nạn nhân có thể tiếp cận được dịch vụ mà họ cần

Để đảm bảo nạn nhân tiếp cận được dịch vụ kịp thời các cơ sở tiếp nhận nạn nhân, cơ sở hỗ trợ nạn nhân cần xây dựng mạng lưới chuyển tuyến chủ động, hiệu quả và chuyên nghiệp và bền vững Các cơ sở cần lập danh sách và địa chỉ liên hệ các cơ quan cung cấp dịch vụ trên địa bàn mình Để có thể thực hiện chuyển tuyến hiệu quả, các cơ sở cần có văn bản thỏa thuận hoặc cam kết với các cơ sở cung cấp dịch vụ để thống nhất quy trình

và thủ tục khi tiếp nhận và chuyển tuyến nạn nhân đáp ứng nhu cầu của nạn nhân và đúng trình tự thủ tục của pháp luật và các quy định hiện hành

Những lưu ý trong chuyển tuyến:

• Tránh chồng chéo, lặp lại công việc giữa các cơ quan liên quan

• Tạo ra nhiều sự lựa chọn để đáp ứng nhu cầu (nhu cầu của cá nhân nạn nhân thường đa dạng theo lứa tuổi, giới tính, dân tộc, trình độ văn hoá, khả năng, kinh nghiệm, thời gian bị mua bán, hoàn cảnh gia đình)

• Trước khi chuyển tuyến cần đánh giá các nguy cơ, các yếu tố dễ bị tổn thương trong quá trình lưu chuyển

• Cần phải lấy ý kiến đồng ý của nạn nhân và định hướng giúp nạn nhân ra quyết định cuối cùng

• Đảm bảo sự liên tục & chất lượng ổn định trong cung cấp dịch vụ

• Văn bản chuyển tuyến cần ghi rõ đầu mối liên lạc, trách nhiệm của các bên trong quá trình theo dõi và đánh giá các dịch vụ được cung cấp)

Theo quy định hiện hành hiện nay nạn nhân được hưởng các dịch vụ sau:

− Tư vấn tâm lý ban đầu

− Lưu trú tạm thời ở trung tâm tiếp nhận từ 7-15 ngày

− Trợ cấp khó khăn ban đầu đối với những nạn nhân có hoàn cảnh gia đình khó khăn đặc biệt (do Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã xác nhận)

− Học nghề tại các cơ sở dạy nghề của nhà nước hoặc cấp kinh phí học nghề một lần

− Khám sức khỏe ban đầu và điều trị để phục hồi sức khoẻ nếu bị ốm thì được xem xét hỗ trợ tiền khám bệnh và thuốc chữa bệnh theo chế độ quy định

− Trợ giúp pháp lý miễn phí