3. Đánh giá thành tựu, hạn chế của doanh nghiệp Nhà nớc a. Đánh giá về những thành tựu của doanh nghiệp Nhà nớc Trong quá trình đổi mới và chuyển đổi cơ chế đã giúp cho các doanh nghiệp Nhà nớc có hiệu quả kinh doanh ngày càng tăng và đóng góp vai trò quan trọng trong nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần. Đặc biệt sự phát triển của các doanh nghiệp Nhà nớc trong lĩnh vực kết cấu hạ tầng kỹ thuật, năng lợng, dầu khí, giao thông bu chính đã tạo điều kiện cho doanh nghiệp Nhà nớc thuộc các thành phần kinh tế khác, phát triển đồng thời thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hớng công nghiệp hóa, hiện đại hóa. - Các doanh nghiệp Nhà nớc đóng góp GDP hàng năm cho khu vực kinh tế quốc dân, tạo ra nguồn vốn lớn cho Nhà nớc thực hiện xây dựng cơ sở hạ tầng, xây dựng các công trình phúc lợi xây dựng trờng học, phát triển giáo dục, khoa học, công nghệ tạo lập bình đẳng trong xã hội, gây dựng Nhà nớc Việt Nam ngày càng văn minh giàu đẹp. - Những thành tựu này góp phần củng cố vị thế của các doanh nghiệp Nhà nớc trên trờng quốc tế. b. Đánh giá về những hạn chế của doanh nghiệp Nhà nớc Cùng với tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế đã làm cho nhiều doanh nghiệp Nhà nớc ở nớc ta kinh doanh thua lỗ, phá sản chính vì lẽ đó mà làm cho thâm hụt ngân sách Nhà nớc phải bù lỗ cho các doanh nghiệp Nhà nớc, làm cho nạn thất nghiệp ngày càng nhiều, thiếu công ăn việc làm, nhiều tệ nạn trong xã hội gia tăng,nguồn vốn vay nớc ngoài ngày càng lớn - Những hạn chế của doanh nghiệp Nhà nớc không chỉ làm thâm hụt ngân sách Nhà nớc mà nó còn làm cho quá trình thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa của đất nớc bị chậm lại, kinh tế kém phát triển dẫn đến ngày càng tụt hậu so với nền kinh tế của các quốc gia trên thế giới. - Những hạn chế của doanh nghiệp Nhà nớc do nhiều nguyên nhân khách quan và chủ quan gây ra. Nhng nguyên nhân cực kỳ quan trọng gây ra tình hình trên là sức mua của nhân dân, sức mua của nông thôn còn thấp, thị trờng cha đợc mở rộng, cơ quan quản lý cha hoạt động hiệu quả, trình độ ứng dụng khoa học còn non kém, thiếu nguồn vốn đầu t Qua đây có thể thấy những thành tựu và hạn chế của doanh nghiệp Nhà nớc, những tác động của những thành tựu và hạn chế đó tới nền kinh tế, tới cuộc sống, định hớng phát triển và chiến lợc phát triển của nền kinh tế quốc dân. 4. Những vấn đề đặt ra trong việc củng cố sắp xếp các doanh nghiệp Nhà nớc. Nhằm quán triệt các quan điểm và yêu cầu của Đảng và Nhà nớc ta, đã đề ra những vấn đề trong việc củng cố sắp xếp các doanh nghiệp Nhà nớc: - Sắp xếp lại doanh nghiệp Nhà nớc, duy trì và phát triển những doanh nghiệp Nhà nớc làm ăn có hiệu quả, giải thể và cho phá sản các doanh nghiệp Nhà nớc bị thua lỗ kéo dài. - Sát nhập các doanh nghiệp nhỏ vào các công ty lớn, thành lập các công ty ngành hàng nhằm tăng sức cạnh tranh trên thị trờng trong và ngoài nớc, thị trờng khu vực và thị trờng thế giới. - Đổi mới cơ chế quản lý doanh nghiệp theo hớng giao quyền tự chủ kinh doanh, từng bớc xóa bỏ cơ chế Bộ chủ quản, cấp hành chính chủ quản nhiệm vụ là sự cách biệt giữa doanh nghiệp Trung ơng và doanh nghiệp địa phơng, đồng thời tăng cờng công tác kiểm tra kiểm soát của Nhà nớc. - Cổ phần hóa một bộ phận doanh nghiệp Nhà nớc theo yêu cầu của xã hội hóa nền sản xuất, đặc biệt là xã hội hóa về vốn. Sắp xếp lại các doanh nghiệp Nhà nớc là một vấn đề vừa có tính bức xúc, vừa có tính cơ bản. Đây là một công việc phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực và nhiều tầng lớp dân c, nó đòi hỏi phải chi phí nhiều nguồn lực và không thể giải quyết một cách nhanh chóng. Để đạt đợc những vấn đề đặt ra trong việc củng cố sắp xếp lại các doanh nghiệp thì các doanh nghiệp phải giải quyết một số vấn đề chủ yếu nh sau: + Vai trò chủ đạo của doanh nghiệp Nhà nớc phải đợc khẳng định dựa trên cơ sở nâng cao hiệu quả kinh tế - xã hội và năng lực cạnh tranh là chủ yếu. Các doanh nghiệp Nhà nớc là công cụ vô cùng quan trọng của Nhà nớc để dẫn dắt nền kinh tế quốc dân phát triển theo định hớng xã hội chủ nghĩa. + Cách tiếp cận vấn đề sắp xếp lại các doanh nghiệp Nhà nớc cần xuất phát từ quan hệ sở hữu, phải có quan điểm đúng đắn về cơ cấu sở hữu trong các doanh nghiệp Nhà nớc. Đặc biệt, coi trọng quan hệ giữa doanh nghiệp Nhà nớc và các thành phần kinh tế để tạo lên sức mạnh tổng hợp của toàn bộ nền kinh tế. + Tạo lập môi trờng cạnh tranh bình đẳng trong sản xuất kinh doanh giữa các thành phần kinh tế. + Xác định đại diện chủ sở hữu tài sản của Nhà nớc tại doanh nghiệp Nhà nớc trên cơ sở phân biệt quyền sở hữu và quyền sử dụng. + Hoàn thiện chức năng quản lý của Nhà nớc về kinh tế trên cơ sở tách quyền sở hữu Nhà nớc của các cơ quan Nhà nớc với quyền sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp, xóa bỏ chế độ cơ quan, cấp hành chính chủ quản, với doanh nghiệp là chủ thể sản xuất vốn lâu nay đã can thiệp quá sâu vào hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp, biến doanh nghiệp trở thành vật phụ thuộc của cơ quan hành chính Nhà nớc, gây nhiều phiền hà, cản trở, nhng rút cục không chịu trách nhiệm đối với những hậu quả xấu đã xảy ra, cũng nh đối với các phán quyết sai trí của mình. + Thiết lập một cơ quan độc lập để thực hiện chơng trình cải cách doanh nghiệp Nhà nớc trong một số năm. Nh đã biết, việc sắp xếp lại các doanh nghiệp Nhà nớc là một bộ phận quan trọng của lực lợng sản xuất, do vậy cách tiếp cận vấn đề cũng phải xuất phát từ các quan hệủơ hữu, quan hệ quản lý và quan hệ phân phối; đặt toàn bộ các quan hệ đó trong mối quan hệ tơng tác giữa các thành phần kinh tế trong quá trình vận hành theo cơ chế thị trờng dới sự quản lý của Nhà nớc theo định hớng xã hội chủ nghĩa. III. Nghiên cứu quan điểm và các giải pháp tiến hành cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nớc ở Việt Nam. 1. Các quan điểm của Đảng và Nhà nớc về vấn đề cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nớc Nói đến quan điểm về cổ phần hóa, trớc hết ta phải khẳng định cổ phần hóa không phải là t nhân hóa. Cổ phần hóa là một nội dung đa dạng hóa sở hữu, là quá trình chuyển đổi hình thức sở hữu của một chủ thể thành sở hữu của nhiều chủ thể, trong đó Nhà nớc là một chủ sở hữu. Còn t nhân hóa là chuyển sở hữu Nhà nớc thành sở hữu t nhân, Nhà nớc không tham gia là chủ sở hữu một phần vốn và tài sản nào. Qua những phân tích, đánh giá tình hình hoạt động của các doanh nghiệp Nhà nớc sản xuất kém hiệu quả, ta thấy cổ phần hóa là con đờng tối u để các doanh nghiệp này tồn tại và phát triển. Việc đẩy mạnh cổ phần hóa đợc Đảng và Nhà nớc khẳng định tại đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII (1996) là "Triển khai vững chắc và tích cực cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nớc để huy động thêm vốn tạo động lực thúc đẩy doanh nghiệp Nhà nớc làm ăn có hiệu quả, vốn huy động đợc dùng để đầu t mở rộng sản xuất kinh doanh". Cổ phần hóa là công cụ huy động vốn hiệu quả cao. Thực chất của vấn đề CPH là tối u hóa việc huy động khó khăn hoặc đang giảm sút nh huy động vốn qua ngân hàng, đầu t nớc ngoài quan điểm này cần đợc phổ biến rộng rãi đến các chủ thể có khả năng mua cổ phiếu. Đứng trên góc độ ngời lao động thì Cổ phần hóa chính là một cơ hội để vơn lên làm chủ sản xuất. Động lực này thúc đẩy ngời lao động làm việc hăng say hơn, năng suất và chất lợng cao hơn. Do đó, cổ phần hóa phải tạo điều kiện cho ngời lao động thực sự làm chủ doanh nghiệp có nh vậy thì mới phát triển đợc sản xuất. Quan điểm của Đảng và Nhà nớc chỉ rõ: "cổ phần hóa một số doanh nghiệp Nhà nớc không phải là t nhân hóa nền kinh tế mà là quá trình giảm bớt sở hữu Nhà nớc trong các doanh nghiệp Nhà nớcvà đa dạng hóa sở hữu. Nó tạo cơ sở cho việc đổi mới các quan hệ tổ chức quản lý và phân phối sản phẩm. thúc đẩy quá trình tích tụ và tập trung vốn nhằm hiện đại hóa nền kinh tế, tạo động lực phát triển trong doanh nghiệp, nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh". Đảng và Nhà nớc cũng khẳng định "cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nớc không có nghĩa là làm suy yếu khu vực kinh tế Nhà nớc, mà là một trong các giải pháp quan trọng để tháo gỡ những vớng mắc, khó khăn trong sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp Nhà nớc hiện nay nhằm phát huy vai trò chủ đạo thực sự của chúng trong nền kinh tế thị trờng". Nh vậy, cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nớc đợc Đảng và Nhà nớc khẳng định và chỉ rõ nh là giải pháp mang tính chất bớc ngoặt để doanh nghiệp Nhà nớc tồn tại và phát triển trong xu hớng xã hội hoá, hội nhập kinh tế khu vực và quốc tế. 2. Các giải pháp cơ bản tiến hành cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nớc a. Giải pháp cho các doanh nghiệp còn gặp khó khăn về tài chính và quản lý - Những doanh nghiệp Nhà nớc làm ăn có hiệu quả, những nhóm doanh nghiệp có khó khăn về tài chính, những nhóm doanh nghiệp có khó khăn vè quản lý giá thành sản xuất lên cao thì đều thuộc nhóm doanh nghiệp cổ phần hóa còn những doanh nghiệp làm ăn thua lỗ kéo dài sẽ phải áp dụng các biện pháp sát nhập với các đơn vị khác rồi cổ phần hoá, hoặc bán cho cán bộ công nhân viên chức trong và ngoài doanh nghiệp hoặc cho phá sản. Hay cần phải thành lập các quỹ hỗ trợ để giải quyết khó khăn về tài chính,nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh, làm ăn có lãi. Khi tham gia vào cơ chế thị trờng thì phải nhận thức rõ khâu quản lý là khâu có tính chất quyết định. Một ngời quản lý tốt phải nắm bắt chính xác tình hình của doanh nghiệp, khi có thua lỗ phải biết cách chuyển hớng sản xuất kinh doanh, khôi phục lại doanh nghiệp. Chính vì vậy việc lựa chọn ngời quản lý không phải dễ dàng. ở nớc ta hiện nay công tác đào tạo ngành quản trị kinh doanh vẫn cha đáp ứng đợc yêu cầu về chất lợng. Đây là một vấn đề cần đợc xem xét, giải quyết để có thể theo kịp sự phát triển của nền kinh tế. b. Giải pháp cho những tồn tại về mặt t tởng Những tồn tại về mặt nhận thức t tởng là một trong những trở lực lớn, đầu tiên trong việc tiến hành cổ phần hóa ở bất cứ một doanh nghiệp nào. - Quán triệt t tởng xem cổ phần hóa là phơng thức huy động vốn tối u và hiệu quả nhất: . hội chủ nghĩa. III. Nghiên cứu quan điểm và các giải pháp tiến hành cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nớc ở Việt Nam. 1. Các quan điểm của Đảng và Nhà nớc về vấn đề cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà. đến quan điểm về cổ phần hóa, trớc hết ta phải khẳng định cổ phần hóa không phải là t nhân hóa. Cổ phần hóa là một nội dung đa dạng hóa sở hữu, là quá trình chuyển đổi hình thức sở hữu của một. thức t tởng là một trong những trở lực lớn, đầu tiên trong việc tiến hành cổ phần hóa ở bất cứ một doanh nghiệp nào. - Quán triệt t tởng xem cổ phần hóa là phơng thức huy động vốn tối u và hiệu