CHÍNH SÁCH KINH TẾ MỚI CỦA LÊNIN VÀ SỰ VẬN DỤNG NÓ Ở VIỆT NAM.DOC

CHÍNH SÁCH KINH TẾ MỚI CỦA LÊNIN VÀ SỰ VẬN DỤNG NÓ Ở VIỆT NAM

Trong lịch sử ra đời và phát triển chủ nghĩa xã hội thế giới, chính sách kinh

tế mới (NEP) của Lênin, xuất hiện vào những năm đầu tiên, ở nớc xã hội chủnghĩa đầu tiên trên thế giới Chính sách kinh tế mới của Lênin có ý nghĩa cực kỳquan trọng, trớc hết nó khôi phục đợc nền kinh tế Xô viết sau chiến tranh Chỉtrong một thời gian ngắn đã tạo ra một bớc phát triển quan trọng biến "nớc Nga

đói" thành một nớc có nguồn lực dồi dào Từ đó, nó khắc phục khủng hoảngchính trị, củng cố lòng tin cho nhân dân và sự thắng lợi tất yếu và bản chất tốt

đẹp của chủ nghĩa xã hội theo những nguyên lý mà Lênin vạch ra Chính sáchkinh tế mới của Lênin còn đánh dấu một bớc phát triển mới về lý thuyết nền kinh

tế xã hội chủ nghĩa Theo t tởng này nền kinh tế nhiều thành phần, các hình thứckinh tế quá độ, việc duy trì và phát triển quan hệ hàng hoá tiền tệ, quan tâm tớilợi ích kinh tế cá nhân trớc hết là của nông dân là những vấn đề có tính nguyêntắc trong việc xây dựng mô hình nền kinh tế xã hội chủ nghĩa

Tiềm năng t duy lý luận, chính trị và nghệ thuật lãnh đạo tổ chức thực tiễncủa Lênin trong thời kỳ chính sách kinh tế mới, vẫn luôn là cội nguồn của sựsáng tạo của những ngời cộng sản đang trực tiếp lãnh đạo công cuộc xây dựng xãhội mới ở các giai đoạn khác nhau

ở nớc ta, nhiều ngời đã nói tới chính sách kinh tế mới của Lênin từ nhiềunăm trớc Nhng hiện nay, thực tiễn cách mạng nớc ta là đặt ra nhiều vấn đề, mức

độ khó khăn và cụ thể hơn, nh sử dụng cơ cấu nhiều thành phần kinh tế với vaitrò chủ đạo của nền kinh tế quốc doanh, vận dụng quan hệ hàng hoá - tiền tệ, quiluật giá trị với vai trò kế hoạch hoá, vận dụng nguyên tắc quản lý tập trung dânchủ trong việc phát huy mạnh mẽ tính chủ động, sáng tạo của sơ sở và địa ph-

ơng Không có một chính sách chủ trơng nào có hiệu quả nếu không nhận thức

và giải quyết đúng đắn các vấn đề cơ bản đó Nhận thức và vận dụng kinhnghiệm về chính sách kinh tế mới của Lênin sẽ góp phần quan trọng vào suynghĩ giải quyết những vấn đề nói trên

Những quan điểm kinh tế của Đảng ta nhất là từ Đại hội đại biểu toàn quốclần thứ V đến nay đã thể hiện sự vận dụng quan điểm của Lênin trong chính sáchkinh tế mới Tất nhiên, do thời gian và không gian cách xa nhau, nên nhận thức

và vận dụng nó có sự khác nhau về bớc đi, nội dung và biện pháp cụ thể trongkhi tiến hành ở nớc ta Chính vì vậy em chọn đề tài này với mục đích làm sáng tỏvấn đề trên qua việc nghiên cứu về lý luận của Lênin trong chính sách kinh tếmới để từ đó vận dụng vào điều kiện nớc ta Do trình độ và hiểu biết có hạn, bàiviết này không tránh khỏi những hạn chế nhất định Em rất mong nhận ý kiếnphê bình góp ý của thầy cô để hoàn thiện bài viết, nhân đây em thành thật cám

ơn thầy giáo Nguyễn Tiến Long đã giúp đỡ em hoàn thành bài viết này

1 Hoàn cảnh ra đời của NEP:

Nh ta đã biết, chính sách kinh tế mới ra đời không chỉ gắn với bối cảnh lịch

sử nớc Nga đầu những năm 20 mà còn gắn liền với tình hình quốc tế có nhữngthay đổi mang tính bớc ngoặt

Về tình hình quốc tế, NEP ra đời trong bối cảnh quốc tế hết sức đặc biệt

-đó là bối cảnh mà triển vọng của cách mạng thế giới đầy hứa hẹn đợc hình thànhvào năm1918 sau thắng lợi mang ý nghĩa vạch thời đại nhng trong bối cảnh đó

đã khiến nớc Nga xô viết trẻ tuổi phải tồn tại ở trạng thái biệt lập, đơn độc trongmột thời gian dài với các nớc t bản chủ nghĩa

Không bao lâu sau cách mạng tháng mời, việc thực hiện xây dựng kế hoạchchủ nghĩa xã hội của Lênin bị gián đoạn bởi cuộc nội chiến 1918 - 1920 Để đối

đầu với một nền kinh tế thối nát ở trong nớc và sự tấn công của các nớc t bản chủnghĩa, Lênin đã áp dụng chính sách cộng sản thời chiến Nội dung cơ bản củachính sách cộng sản thời chiến là trng thu lơng thực thừa của nông dân sau khidành lại cho họ mức ăn tối thiểu Đồng thời xoá bỏ quan hệ hàng hoá - tiền tệ,xoá bỏ việc mua bán lơng thực tự do trên thị trờng, thực hiện chế độ cung cấphiện vật cho quân đội và bộ máy nhà nớc

Chính sách cộng sản thời chiến đã đóng vai trò quan trọng trong thắng lợicủa nhà nớc Xô viết Nhờ đó mà quân đội đủ sức chiến thắng kẻ thù, bảo vệ đợcnhà nớc Xô viết Tuy nhiên, khi hoà bình lập lại, chính sách cộng sản thời chiếnkhông còn thích hợp Nó trở thành nhân tố kìm hãm sự phát triển sản xuất, thêmvào đó hậu quả của chiến tranh đối với nền kinh tế rất nặng nề Nền kinh tế Nga

bị lâm vào tình trạng khủng hoảng trầm trọng, cụ thể: 1/4 tài sản quốc gia bị phahuỷ, nông nghiệp rơi vào tình trạng đình trệ, nớc Nga có năm triệu ngời bị chết

đói Lu thông phân phối cực kỳ rối ren, đồng rúp giảm giá 13 nghìn đồng, ngânhàng không còn lý do để tồn tại Năm 1920 so với năm 1913 sản lợng nôngnghiệp chỉ còn một nửa, đại công nghiệp còn 1/7, giao thông vận tải bị tê liệt vìthiếu nguyên liệu, tài chính - tín dụng thì lâm vào tình trạng rối loạn Chính sáchcộng sản thời chiến đã xoá bỏ những kích thích kinh tế, những thứ này bị coi làtàn d của chủ nghĩa t bản Sự phát triển của sản xuất nông nghiệp thì bị kìm hãmbởi " chế độ trng thu không trả lại sản phẩm thặng d của nông dân, nông dânkhông còn hứng thú để sản xuất với ý nghĩ sản xuất để làm gì nếu họ cứ lấy hếtsản phẩm thừa Cả sự phân phối bình quân theo chế độ tem phiếu trong khi đồngtiền mất giá cũng là trở ngại đối với sự phát triển kinh tế Nh vậy đã vi phạmnguyên tắc phân phối bình quân theo lao động và điều đó dẫn tới chỗ phá vỡ kỷluật lao động ở trong nớc, năng suất lao động giảm sút, sản xuất đình đốn tìnhtrạng nền kinh tế nớc Nga lúc này đợc Lênin ví nh một ngời bị đánh thập tử nhấtsinh chỉ có thể đi lại bằng đôi nạng của mình

Đứng trớc hoàn cảnh đó, Đại hội X của Đảng cộng sản Bônsêvích Nga (họp

từ 8 đến 16 – 3 – 1921) đã chủ trơng thay chính sách “ Kinh tế cộng sản thờichiến” bằng chính sách “Kinh tế mới” _ NEP

2 Nội dung của NEP:

Các nội dung của NEP là một hệ thống gồm nhiều mắt khâu liên hoàn, có

mối liên hệ bên trong nh một dây chuyền, không thể thiếu khâu nào Tất cả các

khâu tạo thành cơ chế kinh tế cho phép nhà nớc tháo gỡ khó khăn, điều hành sự vận động kinh tế - xã hội.

Cơ chế kinh tế của NEP gồm mấy khâu sau đây:

2.1 Khâu thứ nhất của cơ chế NEP: Thuế lơng thực.

Có thể coi đây là khâu đầu, là bớc quá độ từ trạng thái hỗn loạn sang cơ chế

kinh tế mới Thuế lơng thực lại là khâu đầu tiên vì trong điều kiện nớc Nga lúc

ấy, giai cấp nông dân và nông nghiệp là nguồn nuôi sống xã hội Sản xuất và đờisống xã hội phụ thuộc vào nông nghiệp Khó khăn lớn nhất mà nhà nớc vấp phải

là thiếu lơng thực Nạn đói năm 1921 càng làm tăng khó khăn đó Vì vậy mục

đích trực tiếp của thuế lơng thực là một trong những "biện pháp cấp tốc cơngquyết nhất để cải thiện đời sống của nông dân và nâng cao lực lợng sản xuất củahọ" Thực hiện thuế lơng thực, xoá bỏ chế độ trng thu lơng thực thừa có nghĩa làchuyển từ biện pháp hành chính thuần tuý sang biện pháp kinh tế, thuế lơng thực

có vai trò của bớc quá độ đó

Theo chính sách thuế lơng thực, ngời nông dân chỉ nộp thuế lơng thực vớimột mức cố định trong nhiều năm Mức thuế này căn cứ vào điều kiện tự nhiêncủa đất đai canh tác Nói cách khác thuế nông nghiệp chính là địa tô mà ngờinông dân canh tác trên ruộng đất thuộc sở hữu toàn dân phải trả cho Nhà nớc Sốlơng thực còn lại, ngời nông dân đợc tự do trao đổi, mua bán trên thị trờng

Nói tóm lại thuế lơng thực là đòn xeo mạnh mẽ để khôi phục nền nôngnghiệp sau chiến tranh, biểu hiện yêu cầu của tính quy luật đầu tiên của quátrình khôi phục kinh tế, bởi vì: "Thuế lơng thực sẽ giúp vào việc cải thiện nềnkinh tế nông dân Bây giờ, nông dân sẽ bắt tay vào việc một cách yên tâm vàhăng hái hơn"

2.2 Khâu thứ hai của cơ chế NEP: Khôi phục và phát triển sản xuất hàng hoá trong nông nghiệp thông qua trao đổi sản phẩm giữa nông nghiệp và công nghiệp.

Trong thời kỳ áp dụng chính sách cộng sản thời chiến xu hớng hiện vật hoá

nền nông nghiệp đợc duy trì và tăng lên, xu hớng kinh tế hàng hoá bị kìm hãm

ý nghĩa và các tác dụng cần có của thuế lơng thực không thể phát huy đợc trongnền nông nghiệp tự cung tự cấp, vì số nông sản thừa tăng lên một mức độ nào đónếu không có trao đổi thì nó mất tác dụng kích thích Do vậy, muốn cải thiện đờisống nông dân và công dân thì không thể dựa vào nền nông nghiệp gia trởng

mang tính chất tự cung tự cấp mà chỉ có thể dựa vào một nền nông nghiệp hànghoá.

Khác với cơ chế giao nộp, trng thu dựa trên mệnh lệnh trong thời kỳ thựchiện chính sách cộng sản thời chiến, cơ chế kinh tế hàng hoá cho phép đạt đợccác mục tiêu nh:

- Đáp ứng nhu cầu nhiều mặt của sản xuất và tiêu dùng của nông dân và xãhội Thông qua trao đổi hàng hoá, thúc đẩy quá trình phân công lao động trongnông nghiệp khuyến khích sản xuất nông nghiệp vừa đi vào chuyên canh vừaphát triển kinh doanh tổng hợp, nhờ đó các lực lợng sản xuất trong nông nghiệp

đợc khôi phục và phát triển

- Đó là con đờng để nhà nớc giải quyết vấn đề lơng thực một cách vữngchắc Sản xuất lơng thực ngày càng mang tích chất hàng hoá thì nông dân có lợihơn, nên vừa mở rộng diện tích canh tác, vừa thâm canh nhờ đầu t thêm vốn vàlao động Kết quả là tổng số lơng thực của xã hội tăng lên, khối lợng lơng thựcvào tay nhà nớc qua con đờng trao đổi và thu thuế cũng ngày càng tăng

- Khôi phục và phát triển kinh tế hàng hoá trong nông nghiệp làm sống lạicác ngành kinh tế và toàn bộ sinh hoạt xã hội ở thành thị và nông thôn

Nh vậy chính sách thuế lơng thực của Lênin còn bao hàm t tởng chuyểnsang kinh doanh lơng thực, đợc coi nh một đòn bẩy quan trọng cho sự phát triểnsản xuất lơng thực và sản xuất nông nghiệp nói chung Theo hớng đó nhà nớc đã

đem lại sự giúp đỡ to lớn về tài chính và kỹ thuật cho nông dân

2.3 Khâu thứ ba của cơ chế NEP: Khôi phục và tổ chức lại nền sản xuấtt công nghiệp phù hợp với yêu cầu của nông nghiệp và nông dân.

Một trong những điều kiện để thực hiện trao đổi hàng hoá là cần quỹ hàng

công nghiệp có cơ cấu phù hợp với yêu cầu nông thôn Nhng trong lúc này sảnxuất công nghiệp đang sa sút vì thiếu lơng thực và nguyên liệu Vì vậy, phải xemxét một cách thiết thực yêu cầu và khả năng khôi phục công nghiệp Quá trìnhkhôi phục sản xuất công nghiệp có những đặc điểm và tính quy luật sau :

Một là, khôi phục công nghiệp trên cơ sở kỹ thuật cũ:

Đây là một tất yếu về hai phơng diện kinh tế và xã hội vì trong điều kiệnkhó khăn lúc bấy giờ nhà nớc có rất ít vốn đầu t cho công nghiệp, còn về mặt xãhội thì thu hút công nhân trở về xí nghiệp, tạo thêm công việc làm, nhờ đó củng

cố kỷ luật lao động, tập hợp lại giai cấp công nhân, nhanh chóng ổn định sảnxuất

Hai là, phạm vi khôi phục sản xuất công nghiệp cân đối với nguồn tài chính, nguyên liệu và nhiên liệu:

Do khôi phục công nghiệp dựa trên khả năng cân đối thực tế, nên nhà nớcthực hiện đợc sự tập trung sản xuất trong công nghiệp Đây không phải là sự tậptrung hoá tạo ra xí nghiệp lớn mới, mà là tập trung những cơ sở đã bảo đảm đ ợcnguyên liệu, dự trữ vật chất và tài chính Đó là những xí nghiệp trong kế hoạchnhà nớc đợc cung ứng toàn bộ hay một phần các điều kiện sản xuất

Tập trung sản xuất nh vậy cho phép tạo ra sản phẩm thặng d, dù chỉ là củamột bộ phận công nghiệp và tạo điều kiện cho hạch toán kinh tế

Ba là, bớc đi của quá trình khôi phục công nghiệp:

Xuất phát từ nhu cầu nông nghiệp và nông thôn, có tính đến khả năng tíchluỹ ngay trong quá trình khôi phục, nền công nghiệp đợc khôi phục theo bớc đi

Bốn là, sử dụng cơ cấu nhiều thành phần trong khôi phục công nghiệp:

Hình thức kinh tế cơ bản trong việc sử dụng cơ cấu kinh tế nhiều thành phần

là hình thức chủ nghĩa t bản nhà nớc nh hình thức tô nhợng trong công nghiệp,

hình thức hợp tác xã của những ngời sản xuất nhỏ, hình thức t nhân làm đại lýcho nhà nớc trong thơng nghiệp, hình thức nhà nớc cho t nhân thuê xí nghiệp,vùng mỏ, khu rừng, khu đất

Thực chất của các hình thức đó là "những mắt xích trung gian có thể tạo

điều kiện thuận lợi cho bớc chuyển từ chế độ gia trởng, từ nền tiểu sản xuất lênchủ nghĩa xã hội"

Năm là, chuyển từ cơ chế quản lý tập trung bằng mệnh lệnh sang cơ chế hạch toán kinh tế theo nguyên tắc tập trung dân chủ:

Trong điều kiện thực hiện NEP, công nghiệp không thể tiếp tục sống dựavào ngân sách nhà nớc, không thể quản lý tập trung bằng mệnh lệnh nh trớc, ph-

ơng phápquản lý bằng chỉ thị thẳng đợc thay bằng sự kết hợp tối u, phơng pháphành chính với phơng pháp kinh tế Sự chuyển biến trong quản lý công nghiệpbao gồm mấy nội dung chủ yếu:

Trớc tiên, tiến hành hạch toán kinh tế ở các xí nghiệp Các xí nghiệp hạch

toán kinh tế đợc quyền tổ chức cung ứng, quyền tiêu thụ sản phẩm của mình trên

thị trờng.Muốn chuyển sang hạch toán kinh tế, không những phải bảo đảmquyền tự chủ của xí nghiệp về sản xuất mà còn thực hiện quyền tự chủ tài chính,nhất là về phân phối lợi nhuận và tiền lơng Số lợi nhuận do xí nghiệp tạo ra đợcdành 20% để trang trải các chi phí và mở rộng sản xuất, phần còn lại nộp vàongân sách nhà nớc Nh vậy do phải tính toán đến chi phí lỗ lãi nên các xí nghiệp

đã thực hiện đợc tiết kiệm, đồng thời nhờ phát huy quyền tự chủ, khuyến khíchbằng tiền thởng đã phát huy khả năng sáng tạo, nâng cao năng suất lao động Trong thời kỳ này, nhờ có chính sách điều tiết giá cả thích hợp mà nhà nớc

đã giành đợc thị trờng nông thôn Điều cần chú ý trong quá trình phấn đấu đểthiết lập quan hệ kinh tế và tỷ giá hợp lý giữa hai ngành là những biện pháp chokinh tế hai ngành tác động lẫn nhau, bổ sung cho nhau trong sự phát triển, chứkhông phải kìm hãm nhau

Khi các xí nghiệp chuyển sang hạch toán kinh tế sử dụng ngày càng rộng

rãi quan hệ hàng hoá - tiền tệ, thì đòi hỏi phải đổi mới cơ chế quản lý vĩ mô trong công nghiệp:

Trong quá trình thực hiện NEP, nhiều hình thức quản lý phong phú đã đợcthực hiện và vận dụng Sự thay đổi trong các hình thức quản lý gắn liền với sựthay đổi trong nền kinh tế nhiều thành phần, với sự thay đổi về cơ cấu kinh tế vàcơ cấu xã hội Nhng khuynh hớng chủ đạo của sự thay đổi đó là khuynh hớnghoàn thiện và mở rộng phạm vi áp dụng các nguyên tắc quản lý kinh tế xã hộichủ nghĩa, dựa trên quan hệ biện chứng giữa tập trung và dân chủ

Đổi mới cơ chế quản lý vĩ mô, về thực chất là tăng cờng công tác phối hợp(phân công và hợp tác) giữa các ngành, các yếu tố của nền kinh tế quốc dânnhằm đạt hiệu quả kinh tế tối u Do đó vai trò của công tác kế hoạch hoá trong

điều kiện nền kinh tế nhiều thành phần đợc củng cố, chứ không phải là xoá bỏ.Lênin đã chỉ rõ: "Chính sách kinh tế mới không thay đổi kế hoạch kinh tế thốngnhất của nhà nớc và không vợt ra ngoài giới hạn của kế hoạch đó, nhng thay đổibiện pháp thực hiện kế hoạch đó"

Dân chủ hoá quản lý kinh tế:

Một trong những đặc trng của cơ chế quản lý cũ và cơ chế quản lý thời kỳNEP là sự tham gia của quần chúng vào hoạt động quản lý Lênin coi việc lôicuốn quần chúng vào việc quản lý là một vấn đề nguyên tắc, thể hiện đòi hỏi cả

về mặt dân chủ lẫn mặt tập trung

Trong giai đoạn tực hiện NEP, dân chủ hoá trong quản lý kinh tế đợc thựchiện có kết quả trên mấy mặt sau:

* Tổ chức hội nghị sản xuất với sự tham gia của đại diện công đoàn và chínhquyền để giải quyết các vấn đề cụ thể về cải tiến sản xuất và quản lý mà theoLênin: công đoàn tham gia vào quản lý còn quan trọng hơn nhiều so với tuyêntruyền sản xuất.

* Thực hiện chế độ phân phối theo lao động, xoá bỏ dần tình trạng bìnhquân hoá trong thu nhập, đi đôi với củng cố kỷ luật lao động, phát triển phongtrào thi đua

* Hình thức công khai và dân chủ trong việc lựa chọn cán bộ lãnh đạo quản lý Trong việc lựa chọn cán bộ quản lý các cấp, Lênin quan tâm đặc biệt

-đến những ngời có tài, trung thực, không phân biệt là đảng viên hay ngoài đảng

và đặt vấn đề "duy trì sự kiểm soát và sự lãnh đạo của những ngời cộng sản Mặtkhác, những ngời ngoài dảng cũng phải kiểm soát các đảng viên"

* Thực hiện nguyên tắc và sự kiểm soát của công nhân trong quá trình cải tạoxã hội chủ nghĩa nền kinh tế

2.4 Khâu thứ t của cơ chế NEP: Tổ chức quá trình lu thông theo quan điểm NEP.

Hội nghị Đảng lần thứ XI tháng 12 năm 1921 đã nêu ra phơng hớng quản lý

lĩnh vực lu thông là "Căn cứ vào thị trờng hiện có và tính toán đến các quy luậtcủa nó, chiếm lĩnh thị trờng và bằng những biện pháp kinh tế thờng xuyên, cócân nhắc và đợc xây dựng trên sự kiểm kê chính xác quá trình của thị trờng mànắm vững việc điều tiết thị trờng và lu thông tiền tệ"

Quan điểm của NEP với việc đổi mới lĩnh vực lu thông hoàn toàn khác vớiquan điểm trong thời kỳ trớc là quan điểm đòi xoá bỏ thơng nghiệp và lu thônghàng hoá Nó phù hợp với yêu cầu chuyển nền kinh tế từ trạng thái hỗn loạn sangquỹ đạo tái sản xuất bình thờng, từ phân phối trực tiếp và bao cấp sang kinh tếhàng hoá Do đó, nội thơng trở thành cái mắt xích đặc biệt cần nắm vững trongdây truyền quản lý, điều tiết hoạt động của nền kinh tế Lênin đã chỉ ra rằng th -

ơng nghiệp là mắt xích trong triển khai NEP, bởi vì: Mục đích cao nhất của NEP

ở bớc ngoạt cách mạng là thiết lập liên minh kinh tế giữa hai giai cấp công nhân

và nông dân trong điều kiện nông nghiệp lạc hậu, phân tán thì thơng nghiệp làmối liên hệ kinh tế duy nhất có thể có giữa hàng chục triệu tiểu nông với giai cấpvô sản, là điều kiện để cho công nghiệp và nông nghiệp có thể tái sản xuất đợc.Hơn nữa, không có hoạt động thơng nghiệp thì không thể sử dụng các hình thứcquá độ trong sản xuất và lu thông

Để hớng quá trình lu thông hàng hoá đi thẳng tới nhu cầu, nhà nớc đã sửdụng nhiều hình thức thơng nghiệp với một cơ cấu thơng nghiệp bảo đảm phát

huy vai trò của thơng nghiệp nhà nớc Trong quá trình tổ chức lu thông hàng hoátheo tinh thần NEP, Nhà nớc Xô viết đã nắm vững tính quy luật liên kết giữa th-

ơng nghiệp với tài chính và ngân hàng nh một chỉnh thể

Tổ chức quá trình lu thông, ngoài thơng nghiệp ra, giao thông vận tải là

khâu quan trọng vì khi nền kinh tế chuyển sang quỹ đạo NEP, tổng sản lợng xãhội tăng lên nhanh chóng, khối lợng vận chuyển tăng nhiều và đa dạng, trong khingành giao thông vận tải đang gặp khó khăn do bị tàn phá nặng nề trong chiếntranh và bị đặt trong cơ chế tập trung hoá cao mà nay đã không còn phù hợp Đểkhắc phục những khó khăn đó, một mặt nhà nớc đầu t khôi phục giao thông vậntải Mặt khác, nhà nớc chủ trơng cải thiện tình hình tài chính của giao thông vậntải bằng cách chuyển ngành này sang hạch toán kinh tế

2.5 Khâu thứ năm của cơ chế NEP: ổn định tiền tệ, củng cố nền tài chính Xô viết.

Việc ổn định tiền tệ, củng cố nền tài chính là hai vấn đề liên quan mật thiết

với nhau, nhất là trong bối cảnh: nớc Nga trải qua mấy năm thi hành chính sáchcộng sản thời chiến và những hậu quả của chiến tranh, nền kinh tế bị xáo trộn, bịtàn phá, kinh tế hàng hoá bị thu hẹp, xu hớng hiện vật hoá ngày càng tăng Bớcvào khôi phục kinh tế trong tình trạng lạm phát nặng nề, ngân sách bội chi ngàycàng lớn, đồng rúp mất giá.Ta sẽ xét từng vấn đề:

Chấn chỉnh công tác tài chính, củng cố nền tài chính Xô viết.

Lênin đã chỉ ra nhiều biện pháp để chấn chỉnh công tác tài chính, nh biện

pháp kiểm kê, kiểm soát có tác dụng tính toán nhu cầu thực tế về tài chính của xínghiệp, kiểm soát việc chi tiêu, hạn chế các chi phí sản xuất và chi phí cho bộmáy Ngay trong thời kỳ thực hiện chính sách cộng sản thời chiến, Lênin đã chỉ

ra rằng trong thời đại chuyên chính vô sản và chế độ công hữu về t liệu sản xuất,tài chính của nhà nớc phải trực tiếp dựa trên cơ sở lu thôngcủa một bộ phận thunhập nhất địnhcủa các độc quyền nhà nớc Sự cân đối thu chi chỉ có thể thựchiện đợc trên cơ sở tổ chức việc trao đổi hàng hoá đúng đắn

Bớc vào thực hiện NEP, công tác tài chính của nhà nớc đứng trớc những khókhăn lớn: Ngân sách nhà nớc bội chi 21.937 tỉ rúp, trong khi công tác quản lý tàichính quá yếu kém Do vậy cần tăng thu, giảm chi

* Để giảm chi chính quyền Xô viết đã thực hiện mấy biện pháp chủ yếu:

- Giảm biên chế nhà nớc một cách kiên quyết để giảm nhẹ cho ngân sách, đi

đôi với tìm công việc làm cho lao động dôi ra

- Thi hành quy định về các khoản chi tiêu ở mức tối thiểu, theo nguyên tắctiết kiệm, cắt giảm những khâu chi không cần thiết trong bộ máy hànhchínhquản lý kinh tế.

- Không cấp ngân sách cho các xí nghiệp, thực hiện chế độ tự trang trải, tựchịu trách nhiệm về tài chính trên cơ sở đa các xí nghiệp vào chế độ hạch toánkinh tế

* Để tăng thu, đã thực hiện các biện pháp sau đây:

- Các cơ sở kinh tế nhà nớc chuyển sang hạch toán kinh tế, phải trích nộp lợinhuận và khấu hao cho ngân sách Cùng với sự khôi phục sản xuất, nguồn thunày ngày càng tăng và dần trở thành nguồn thu chủ yếu

- Xây dựng lại hệ thống thuế, bao gồm: thuế công thơng nghiệp, thuế thunhập, thuế tài sản, thuế nông nghiệp

- Nhà nớc tiến hành phát hành công trái và tín phiếu để góp phần tăng thêmngân sách quốc gia

- Ngoài ra, sự phục hồi của ngoại thơng càng bổ sung đợc một số dự trữvàng cho nhà nớc

ổ n định tiền tệ.

Trong ba tháng ngắn ngủi thực hiện một số chính sách và biện pháp quan

trọng của những khâu đầu trong cơ chế NEP nh áp dụng chính sách thuế lơngthực, xoá bỏ chính sách trng thu lơng thực thừa, chính sách trao đổi hàng hoá,củng cố chính sách thơng nghiệp Nếu xét theo góc độ của việc ổn định đồngtiền thì những kết quả bớc đầu của các biện pháp đó đã có tác động tích cực nhấttrên lĩnh vực tài chính, tiền tệ, mà kết quả rõ rệt nhất là đã góp phần vào việc ổn

định đồng rúp đợc 3 tháng trong năm 1921 Đó chính là tín hiệu về sự đúng đắncủa cơ chế NEP, có thể vững tâm tiến hành đến khâu cuối cùng các cơ chế đó

Để ổn định tiền tệ phải tiến hành cải cách tiền tệ thông qua các bớc tuần tự: Bớcthứ nhất là tiến hành thay đổi đơn vị tiền tệ, bớc thứ hai là bớc quá độ của cảicách tiền tệ, bớc cuối cùng là hoàn thành cải cách tiền tệ cùng với củng cố vàphát triển hệ thống ngân hàng nh ngân hàng nhà nớc, ngân hàng công thơngnghiệp, ngân hàng chuyên nghiệp và năng lợng, ngân hàng ngoại thơng

Nh vậy, các nội dung cơ bản của NEP tạo thành một hệ thống gồm nămkhâu liên hoàn kể trên, chúng có mối quan hệ bên trong nh một dây chuyền,không thể thiếu khâu nào Những nội dung này không dừng lại ở t tởng, ở lýthuyết mà ý nghĩa lớn lao của nó đã đợc lịch sử chứng minh Nhờ thực hiện NEP

đã đem lại những thành công không thể phủ nhận trong công cuộc khôi phục vàphát triển kinh tế ở Nga đầu những năm 20

ii cơ sở lý luận:

1 Thực trạng kinh tế nớc Nga sau khi thực hiện NEP:

Nhờ việc thực hiện chính sách kinh tế mới mà chỉ trong một thời gian ngắnnhà nớc Xô viết đã khôi phục đợc nền kinh ttế quốc dân, trong đó phải kể đếnmột số thành tựu sau:

Thứ nhất, do quán triệt đầy đủ quan điểm Lênin trong chính sách lơng thực

nên ngay sau đó, vụ thuế lơng thực đầu tiên đạt 96% (mặc dù tỷ xuất thuế đã hạthấp và năm 1921 là năm bị hạn hans ghê gớm và nạn đói kinh khủng) Còn sau

đó, giữa năm 1922 đến năm 1925, nông nghiệp phát triển mạnh Đến năm 1925sản xuất nông nghiệp nớc Nga đã đạt mức trớc chiến tranh(1913), trong khi cácnớc t bản chủ nghĩa tham gia chiến tranh thế giới lần thứ nhất phải trải qua mờinăm mới khôi phục xong sản xuất nông nghiệp.Nông nghiệp đợc phục hồi vàphát triển kéo theo sự khôi phục công nghiệp và thơng nghiệp Đời sống nhândân lao động đợc ổn định trở lại sau một năm thi hành NEP Sau 4,5 năm thihành NEP, nớc Nga Xô viết không chỉ khắc phục đợc hậu quả chiến tranh và nạn

đói, mà sản xuất còn vợt mức trớc chiến tranh

Thứ hai, nhờ khôi phục và tổ chức lại nền sản xuất công nghiệp cân đối nên

trong 4 năm(1921 - 1924), tổng sản lợng công nghiệp quốc doanh tăng hơn hailần Đến năm 1926, mức tăng sản phẩm trung bình hàng năm là 41%, côngnghiệp nặng đã vợt mức trớc chiến tranh

Thứ ba, nhờ sử dụng cơ cấu kinh tế nhiều thành phần, thực hiện hạch toán

kinh tế ở các xí nghiệp quốc doanh đã nâng cao năng xuất lao động Mức sảnxuất của một công nhân trong năm 1921 - 1924 đã tăng 14%, trong năm 1924 -

1925 đã tăng đến 168%, giá thành sản phẩm công nghiệp quốc doanh giảmxuống nhiều Lợi nhuận của công nghiệp quốc doanh tăng lên 4 lần từ năm 1924

đến năm 1926

Thứ t, nhờ tổ chức lại quá trình lu thông nên thơng nghiệp đợc phát triển

mạnh mẽ, tổng mức lu chuyển hàng hoá năm 1926 bằng hai lần năm 1924

Thứ năm, nhờ củng cố nền tài chính, ổn định tiền tệ mà cán cân thu chi đợc

cải thiện nhanh chóng, nếu tháng 9 - 1922, sự thiếu hụt đối với các khoản chi phíngân sách quốc gia là 43,4%, trong năm 1922 - 1923 là 27,1% thì năm 1923 -

1924 sự thiếu hụt ngân sách đã giảm tới mức tối thiểu(tổng số thu là 2026 triệurúp, tổng số chi là 2022 triệu rúp ) Còn về ổn định tiền tệ đã thu đợc nhữngthắng lợi cơ bản, điều chỉnh lại thu nhập quốc dân Năm 1925 - 1926, thu nhậpquốc dân đã thay đổi hẳn: 82% thu nhập thuộc công nhân, nông dân; 10% thuộc

t sản thành thị và nông thôn; thu nhập thuộc gia đình nghèo và trung bình vợtmức 1913, đời sống ngời dân đợc ổn định và cải thiện.

Cũng trong thực hiện NEP, nhờ tăng cờng phát huy vai trò của hợp tác xã,coi hợp tác xã là bộ phận hữu cơ của nền kinh tế, là liên minh kinh tế giữa côngnhân và nông dân mà nhà nớc Xô viết đã tiến đợc một bớc dài trong củng cốkhối liên minh này và đã lập nên một nhà nớc công nông đầu tiên trên thế giới

đó là liên bang cộng hoà XHCN Xô viết

Trớc những thành tựu to lớn đạt đợc ở nớc Nga khi thực hiện NEP, nó cònmang ý nghĩa lịch sử to lớn và những bài học kinh nghiệm quý báu cho côngcuộc đổi mới ở nớc ta hiện nay

2 ýnghĩa lịch sử, bài học kinh nghiệm và sự vận dụng của NEP vào nớc

ta:

2.1.ýnghĩa lịch sử, bài học kinh nghiệm của NEP:

2.1.1 ýnghĩa lịch sử của NEP:

Cách mạng tháng mời mở ra thời đại mới cho xã hội loài ngời, không chỉ vì

đó là cuộc cách mạng xã hội chủ nghĩa đầu tiên, mà còn vì chính sách kinh tếmới đặt nền móng cho toàn bộ thắng lợi sau này trong bảo vệ Tổ quốc và xâydựng chủ nghĩa xã hội

Thắng lợi của chính sách kinh tế mới ngay từ những tháng năm đầu cáchmạng xã hội chủ nghĩa đã có ý nghĩa lịch sử vĩ đại Nó đã và đang là một nhân tốchủ yếu phát huy ảnh hởng sâu rộng của cách mạng tháng mời trong t tởng vàtình cảm của giai cấp công nhân, nông dân và trí thức trên toàn thế giới

Hiện nay, trong quá trình cải tổ ở các nớc xã hội chủ nghĩa, mỗi bớc tiến lên

về chất của chủ nghĩa xã hội lại càng làm nổi bật thêm những giá trị của chínhsách kinh tế có tầm vóc lịch sử đó

Nhờ có NEP, nên lý luận chủ nghĩa xã hội khoa học lần đầu tiên trở thànhhiện thực Lênin không những dẫ đặt nền móng lý luận, mà còn nêu ra mẫu mực

về chiến lợc và sách lợc của cách mạng xã hội chủ nghĩa từ điểm xuất phát khácnhau Phản ánh đúng đắn đòi hỏi của quy luật ra đời và phát triển chủ nghĩa xãhội trong điều kiện thời đại mới, t tởng kinh tế Lênin và toàn bộ học thuyết củaNgời đang soi sáng, hớng dẫn mỗi bớc tiến lên của các quá trình cách mạng ởcác nớc ở trình độ khác nhau

2.1.2 Bài học kinh nghiệm của NEP:

Thực tiễn đổi mới ở Việt Nam cho thấy rằng, không thể giải quyết đợcnhững vấn đề cấp bách trong công cuộc xây dựng và phát triển kinh tế bằng các

chủ trơng, biện pháp dựa trên t duy kinh tế cũ, mang đầy tính bị động và đối phóvới tình hình Bởi vậy, đổi mới t duy, trớc hết là đổi mới t duy kinh tế, là một chủtrơng hoàn toàn đúng đắn, là bớc chuyển có ý nghĩa cách mạng, đặt đúng vị trí

và tầm vóc của cái tất yếu kinh tế tronh thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội, từmột nớc phải đi theo con đờng "rút ngắn", với hình thức quá độ "gián tiếp" màlịch sử đã quy định Trong một bối cảnh lịch sử cụ thể không bình thờng, nhiềubiến động, đơng nhiên chúng ta phải xây dựng không chỉ đờng lối chiến lợc, màcả những giải pháp tình thế, vừa có khả năng đáp ứng yêu cầu trớc mắt, vừa tạonền móng cho sự phát triển lâu bền Chiến lợc và sách lợc đó phải dựa trên mộtnền tảng lý luận vững chắc và đợc hình thành trên cơ sở thực tiễn đầy đủ, kết hợpkinh nghiệm trong nớc và kinh nghiệm quốc tế

Thực tiễn xây dựng chủ nghĩa xã hội ở Việt Nam hiện nay cho thấy rõ,chính sách kinh tế mới của Lênin là mẫu mực về một giải pháp tình thế, và còn

là đờng lối mang tính chiến lợc, là cái đem lại cho chúng ta cơ sở lý luận về con

đờng quá độ gián tiếp lên chủ nghĩa xã hội Kinh nghiệm thực hiện chính sáchkinh tế mới ở nớc Nga đầu những năm 20 vẫn còn là bài học bổ ích cho đất nớcchúng ta trong bối cảnh hiện nay

Thật vậy, những t tởng cơ bản trong chính sách kinh tế mới của Lênin vềviệc sử dụng chủ nghĩa t bản nhà nớc, thi hành chế độ hợp tác xã, cho phép tự dobuôn bán, tự do trao đổi hàng hoá, kinh doanh t nhân trên cơ sở điều tiết của nhànớc vẫn có giá trị và ý nghĩa lớn lao trong công cuộc đổi mới, xây dựng nềnkinh tế hàng hoá nhiều thành phần, vận hành theo cơ chế thị trờng, có sự quản lýcủa nhà nớc, theo định hớng xã hội chủ nghĩa ở nớc ta

2.2 Sự vận dụng của NEP vào nớc ta:

2.2.1 Những điểm khác biệt giữa thực trạng nớc ta hiện nay và thực trạng

n-ớc Nga giai đoạn thực hiện NEP:

Thời kỳ thực hiện NEP ở Liên Xô cách xa chúng ta về mặt thời gian, nhngnhiều vấn đề kinh tế - xã hội mà NEP đã giải quyết thành công lúc bấy giờ nh đãnói ở trên là rất gần gũi với những vấn đề chúng ta đang tập trung suy nghĩ giảiquyết ở nớc ta Tuy nhiên, những điều kiện lịch sử cụ thể của Liên Xô lúc đó,cũng nh tình hình quốc tế thời kỳ đó không giống với điều kiện nớc ta và hoàncảnh thời đại hiện nay Tính đến sự khác nhau ấy trong việc vận dụng NEP vàonớc ta là rất quan trọng và cần thiết, nhất là phải chú ý những đặc điểm chủ yếusau đây:

Thứ nhất, điểm xuất phát về kinh tế - xã hội của nớc Nga lúc đó khác với

giai đoạn phát triển t bản chủ nghĩa, đã có nền đại công nghiệp bên cạch nềnnông nghiệp sản xuất cho hàng hoá Sự quyện chặt giữa t bản độc quyền hiện đạivới tàn tích phong kiến là đặc điểm về điểm xuất phát của cách mạng xã hội chủnghĩa nớc Nga, còn nớc ta quá độ lên xã hội chủ nghĩa không qua giai đoạn pháttriển t bản chủ nghĩa, cha có nền đại công nghiệp và nông nghiệp còn ở trình độ

độc canh, tự cung tự cấp

Thứ hai, Nga là nớc XHCN đầu tiên trên thế giới Nhng chúng ta là những

ngời đi sau nên có nhiều thuận lợi hơn trong việc tiếp thu những thành tựu khoahọc kỹ thuật và những bài học kinh nghiệm quý báu

2.2.2 Những điểm chung giữa thực trạng nớc ta hiện nay và thực trạng nớc Nga giai đoạn thực hiện NEP:

Muốn vận dụng những kinh nghiệm trong NEP, trớc hết phải tìm hiểu không

những đặc điểm khác nhau đã nói ở trên, mà còn phải nhận thức những điểmchung, những vấn đề giống nhau mà cách mạng giải quyết Phân tích thực trạngnớc ta hiện nay và tình hình kinh tế - xã hội mà NEP đã giải quyết thành công thìnhững vấn đề chung gồm có:

Một là, nền kinh tế nhiều thành phần, đòi hỏi phải sử dụng và cải tạo xã hội

chủ nghĩa nh thế nào để hớng tới một nền kinh tế xã hội chủ nghĩa

Hai là, nền nông nghiệp còn là sản xuất nhỏ đòi hỏi phải giải quyết mối

quan hệ giữa nhà nớc với nông dân nh thế nào, quan hệ giữa kinh tế công nghiệpvới kinh tế nông nghiệp và kinh tế gia đình nh thá nào để thiết lập bớc đầu cơ sởkinh tế của liên minh công nông

Ba là, về mặt phơng pháp lãnh đạo và quản lý bao gồm hai vấn đề cơ bản:

Đó là vấn đề chuyển từ phơng pháp lãnh đạo - quản lý chỉ mệnh lệnh hànhchinhc, bằng chỉ thị từ trên xuống của cơ chế tập trung quan liêu sang những ph-

ơng pháp kinh tế là chủ yếu kết hợp với phơng pháp hành chính và giáo dục Ngoài ra, trong khi giải quyết tất cả các vấn đề trên, phơng pháp kết hợpnhững vấn đề nóng bỏng trớc mắt với những vấn đề lâu dài một cách có căn cứ

lý luận và thực tiễn

Tất cả những nội dung và phơng pháp nói trên đã đợc Lênin giải quyết thắnglợi chỉ trong một thời gian ngắn, trong một chiến lợc kiểu mẫu, sáng tạo với mộtquyết tâm cao, táo bạo, quện chặt tính khoa học và nghệ thuật trong lãnh dạo.Trong NEP, những nhân tố sau đây là cơ sở cho việc hình thành chiến lợc sángtạo