Những giải pháp phát triển nông nghiệp Việt Nam trong quá trình công nghiệp hóa - Hiện đại hóa

Những giải pháp phát triển nông nghiệp Việt Nam trong quá trình công nghiệp hóa - Hiện đại hóa

Lời mở đầu Trong chiến lợc phát triển kinh tế quốc dân Việt Nam, nông nghiệp nông thôn mối quan tâm thờng xuyên sách ChÝnh phđ Trong c¸c thêi kú kh¸c nhau, tû träng nông nghiệp GDP cấu đầu t kinh tế có khác nhau, nhng nông nghiệp đợc xác định chỗ dựa vững để giải vấn đề chung xà hội nh: an ninh lơng thực quốc gia, thu hẹp tiến tới xoá bỏ nghèo đói, cung cấp nguồn nhân lực, tạo việc làm thu hút lao động theo hớng ly nông bất ly lơng, góp phần ổn định xà hội, tạo tiền đề để thực công nghiệp hoá - đại hoá Ngày giới bớc sang thời đại, Việt Nam với nhiều thành tựu khoa học công nghệ có hàm lợng kinh tế cao thúc đẩy kinh tế nhiều nớc tăng trởng chun ®éng gia tèc ViƯt Nam mét qc gia 76 triệu dân với 80% dân c sống nông thôn, tỷ lệ nghèo đói cao, nguồn vốn tích luỹ đầu t thấp Vậy nên Việt Nam ngỡng mộ đón chờ công chuyển đổi từ lâu với ý thức sẵn sàng tìm hội để học tập tham gia phần vào công cách mạng nhân loại, trớc hết tập trung vào phát triển nông nghiệp kinh tế xuất Do trình thực công nghiệp hoá - đại hoá, có trình công nghiệp hoá - đại hoá nông nghiệp kinh tế xuất Nội dung đề tài bao gồm: Phần I - Cơ sở lý ln vỊ c¸c chÝnh s¸ch kinh tÕ I - Vai trò Chính phủ kinh tế thị trờng Vai trò công cụ quản lý Chính phủ Vai trò sách kinh tế phát triển nông nghiệp nông thôn II - Các sách kinh tế đà đợc áp dụng số nớc Các sách kinh tế đà đợc áp dụng mét sè níc Mét sè bµi häc kinh nghiƯm Phần II - Các sách kinh tế phát triển nông nghiệp nông thôn Việt Nam I - Đặc điểm nông nghiệp Việt Nam II - Các sách kinh tế phát triển nông nghiệp nông thôn Việt Nam Chính sách ruộng đất Chính sách khuyến khích phát triển Các sách chơng trình đầu t Chính sách KHCN, khuyến nông Chính sách hỗ trợ đầu vào, đầu cho sản xuất Chính sách an toàn lơng thực - hành động cân tinh tế Phần III- Đánh giá thực sách, đờng lối, giải pháp phát triển nông nghiệp nông thôn tơng lai I-/ Đánh giá việc thực sách phát triển nông nghiệp nông thôn Việt Nam 1-/ Thành tựu 2-/ Hạn chế II-/ Đờng lối phát triển nông nghiệp nông thôn Việt Nam III-/ Các giải pháp sách phát triển nông nghiệp nông thôn tơng lai 1-/ Các chơng trình phát triển nông nghiệpvà nông thôn 2-/ Các giải pháp sách chủ yếu Phần I sở lý luận sách kinh tế I-/ Vai trò ChÝnh phđ nỊn kinh tÕ thÞ trêng: 1-/ Vai trò công cụ quản lý Chính phủ: 1.1 Vai trò Chính phủ: Trong quản lý Nhà nớc, quản lý Nhà nớc kinh tế giữ vị trí đặc biệt quan trọng, lịch sử phát triển kinh tế giới đà khẳng định không không đâu có Nhà nớc phi kinh tế, đứng bên hay bên kinh tế Các hoạt động Nhà nớc (ngời đại diện trực tiếp Chính phủ) tác động thúc đẩy kìm hÃm vận động kinh tế; mặt khác Nhà nớc có vai trò quản lý kinh tế quốc dân, thông qua công cụ quản lý can thiệp hệ thống thể chế, sách để điều khiĨn nỊn kinh tÕ cho nỊn kinh tÕ tù thân vận động nhằm đạt tới mục tiêu mong muốn thúc đẩy quỹ đạo đà lựa chọn Điều khác quốc gia Nhà nớc quản lý kinh tế nh nào, hình thức, mức độ can thiệp, điều tiết đến đâu hợp lý thoả mÃn đợc yêu cầu để đạt tới mục tiêu đà đặt Thực tiễn đà chứng minh quốc gia phải vào điều kiện cụ thể kinh tế, trị xà hội, điều kiện cụ thể nguồn lực để lựa chọn giải pháp phát triển hữu hiệu cho quốc gia Học thuyết kinh tế hỗn hợp chủ trơng phát triển kinh tế dựa vào vai trò thị trờng Nhà nớc Theo Paul A.Samuelson thị trờng Chính phủ quan trọng phát triển kinh tế Trong mối tơng quan vai trò Chính phủ là: a Thiết lập khung khổ luật pháp thống để tạo môi trờng chung cho lực lợng thị trờng hoạt động b Sửa chữa khuyết tật thị trờng để đảm bảo cho hoạt động có hiệu thông qua việc Chính phủ đề sách kinh tế vĩ mô, xây dựng chơng trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xà hội c Đảm bảo công xà hội, thông qua việc Chính phủ can thiệp vào trình phân bổ nguồn lực, phân phối thu nhập tầng lớp xà hội d ổn định kinh tế vĩ mô: Nhiệm vụ Chính phủ ngăn ngừa hạn chế tình trạng lạm phát, thất nghiệp để đảm bảo điều kiện cần thiết cho nhà kinh doanh hoạt động có hiệu Chính phủ thực vai trò thông qua việc kiểm soát, giám sát khoản chi tiêu Chính phủ, sử dụng công cụ thuế, 1.2 Các công cụ can thiệp Chính phủ: - Kế hoạch phát triển kinh tế xà hội phơng thức quản lý Nhà nớc Nó hoạt động có ý thức Nhà nớc sở nhật thức khách quan nhằm định hớng phát triển toàn kinh tế quốc dân nh xác định giải pháp lớn để thực định hớng với hiƯu qu¶ kinh tÕ x· héi lín nhÊt - Lt pháp: tổng thể quy phạm pháp luật Nhµ níc ban hµnh vµ thõa nhËn, thĨ hiƯn ý chí giai cấp công nhân nhân dân lao ®éng nh»m ®iỊu chØnh c¸c quan hƯ x· héi ph¸t sinh trình tổ chức, quản lý hoạt động sản xuất - kinh doanh doanh nghiệp với quan quản lý Nhà nớc.Bằng luật kinh tế, Nhà nớc quy định quan tài phán kinh doanh, hình thành chế giải tranh chấp - kinh doanh; Nhà nớc quy định điều kiện thủ tục phá sản doanh nghiệp; Nhà nớc điều chỉnh hành vi kinh doanh, xác định hành vi hành vi kinh doanh hợp pháp hành vi hành vi kinh doanh phi pháp; Nhà nớc xác định địa vị pháp lý cho tổ chức đơn vị kinh tế Trên sở tạo lập sở pháp lý cho hoạt động Nhà nớc thực quản lý hoạt động - Các sách kinh tế công cụ chủ yếu để Nhà nớc thực vai trò quản lý kinh tế giai đoạn phát triển định tổng thể phơng thức, biện pháp phơng tiện định đợc Nhà nớc sử dụng nhằm tác động đến cá nhân nhóm ngời , xà hội để đạt tới mục tiêu phận trình thực định hớng mục tiêu phát triển xà hội Một số sách kinh tế: Chính sách cấu kinh tế; Chính sách tài chính; Chính sách tiền tệ tín dụng; Chính sách chuyên ngành kinh tế; Chính sách kinh tế đối ngoại; Chính sách dân số việc làm - Các đòn bẩy kinh tế: Những biện pháp làm tăng hiệu ngành đợc trọng Ví dụ nh: giảm thuế hàng xuất để khuyến khích xuất khẩu, tăng thuế hàng hoá đặc biệt (thuốc lá, rợu, bia) để hạn chế tiêu dùng - Lực lợng kinh tế Nhà nớc: Đầu t vào doanh nghiệp Nhà nớc góp phần tạo nên tế bào kinh tế để chi phối đến hoạt động doanh nghiệp khác, doanh nghiệp hoạt động nh bao doanh nghiệp khác nhng có hỗ trợ Nhà nớc, Chính phủ Đầu t công cộng: phận quan trọng hệ thống kế hoạch phát triển kinh tế xà hội, tạo tảng cho doanh nghiƯp qc doanh vµ ngoµi qc doanh, cịng nh hệ thống tổ chức, giáo dục, y tế, văn hoá, khoa học kỹ thuật, có điều kiện phát triển thuận lợi 2-/ Vai trò sách kinh tế phát triển nông nghiệp nông thôn: 2.1 Vai trò sách kinh tế phát triển nông nghiệp nông thôn: Chính sách t tởng điển hình kiểu can thiệp Nhà nớc vào kinh tế thị trờng VÝ dơ: mét ngêi nghÜ vỊ “ChÝnh s¸ch tÝn dơng” gợi lên tởng tợng can thiƯp cđa ChÝnh phđ viƯc cung cÊp tÝn dụng cho nông dân Chính phủ làm việc nhằm thay điều chỉnh cách thức nông dân nhận tín dụng can thiệp Nhà nớc Bức tranh phát hoạ khái niệm sách Chính sách phát triển kinh tế nông nghiệp (chính sách nông nghiệp) biện pháp tác động, can thiệp Chính phủ vào lĩnh vực sản xuất nông nghiệp nhằm đạt tớ mục tiêu đà lựa chọn tổng thể biện pháp kinh tế phi kinh tế có liên quan đến Nhà nớc ngành có liên quan nhằm tác động vào Nhà nớc theo mục tiêu cụ thể thời gian định Trong hai thập kỷ qua, đờng lối phát triĨn kinh tÕ cđa níc ta tËp trung chđ u vào nông nghiệp, phát triển nông nghiệp nhiệm vụ hàng đầu, đối tợng sách nông nghiệp ngành nông nghiệp Để thấy rõ vai trò sách kinh tế phát triển nông nghiệp, phân tích vai trò nông nghiệp với phát triển kinh tế điều tất yếu, cần thiết Vai trò thể hiện: - Nông nghiệp giữ vai trò quan trọng phát triển kinh tế, đặc biệt nớc phát triển Bởi nớc đa số ngời dân sống dựa vào nghề nông Để phát triển kinh tế nâng cao phúc lợi cho nhân dân Chính phủ cần có sách tác động vào khu vực nông nghiệp nhằm nâng cao xuất trồng tạo nhiều việc làm nông thôn - Khu vực nông nghiệp nguồn cung cấp vèn cho ph¸t triĨn kinh tÕ, cã ý nghÜa lín vốn tích luỹ ban đầu cho công nghiệp hoá - Dân số nông thôn nớc phát triển thị trờng quan trọng để tiêu thụ sản phẩm công nghiệp nh t liệu sản xuất hàng tiêu dùng - Ngành nông nghiệp góp phần cung cấp nguyên liệu đầu vào cho ngành công nghiệp công nghiệp chế biến - Ngành nông nghiệp nớc phát triển chứa lợng lao động nhàn rỗi khác lớn, nhng sẵn sàng đáp ứng cho ngành công nghiệp cần thiết đồng thời nơi nâng đỡ công nghiệp sa sút * Chính sách nông nghiệp, lĩnh vực phức tạp, rộng bao gồm: Chính sách ruộng đất, sách đầu t, sách tín dụng, sách thị trờng tiêu thụ nông sản phẩm, sách thuế nông nghiệp, sách khoa học công nghiệp khuyến nông, mở rộng hình thức kinh tế hợp tác, đổi sách xà hội nông thôn, sách đào tạo, sử dụng đội ngũ đÃi ngộ cán nông nghiệp nông thôn, nhng vai trò thể ba hớng sau: - Các sách có vai trò tác động trực tiếp vào nguồn sản xuất, làm thay đổi quy mô nh phơng hớng sản xuất kinh doanh điều kiện cụ thể với thời gian định Các sách cụ thể: sách tỷ giá đầu ra, sách tín dụng cho đầu vào, sách đầu t phát triển, sở hạ tầng cần cho sản xuất, sách ruộng đất, sách khuyến nông, triển khai.Ngời sản xuất thờng nhạy cảm loại sách chúng tác động trực tiếp mạnh mẽ tới lợi ích vật chất cđa hä Bëi vËy ChÝnh phđ thêng ph¶i rÊt cÈn thËn sư dơng chóng øng xư víi n«ng dân, nhằm đạt tới mục tiêu chung xà hội - Các sách vĩ mô tác động phạm vi kinh tế nội địa, có tác động điều chỉnh hoạt động tập hợp hoạt động kinh tế định bao gồm sách: sách thuế, sách trợ cấp, sách đầu t giáo dục, kế hoạch, đầu t sở hạ tầng phục vụ sản xuất, đời sống nông thôn.Các sách có vai trò tác động gián tiếp đến ngời sản xuất nông nghiệp, nhằm hiệu chỉnh mối quan hệ nông nghiệp với khu vực khác toàn kinh tế, ngời sản xuất nông nghiệp với ngời tiêu dùng nông sản xà hội - Các sách tác động hiệu chỉnh mối quan hệ kinh tế nội địa với kinh tế quốc tế bao gồm: Chính sách thuế nhập nhằm hạn chế khuyến khích nhập loạt sản phẩm vật t đó; Chính sách trợ cấp đánh thuế xuất khẩu: điều tiết khối lợng sản phẩm xuất muốn khuyến khích hạn chế xuất khẩu; Chính sách hạn ngạch nhập khẩu, thuế nhập khẩu: hạn chế khối lợng sản phẩm nhập khẩu; Sử dụng hàng rào phi thuế quan, nhiều văn quy định ngặt nghèo tổ chức y tế, chất lợng sản phẩm, gây trở ngại cho nhập khẩu; Chính sách tỷ giá: để điều chỉnh quan hệ xuất nhập nhóm hàng tham gia xuất nhập 2.2 Tác dụng cđa mét sè chÝnh s¸ch thĨ: - ChÝnh s¸ch trợ cấp đầu vào cho sản xuất: Đó là: cung cấp với giá rẻ, chí số trờng hợp cho không loại vật t nh: phân hoá học, thuốc trừ sâu bệnh, hạt gống nớc tới trồng giúp nông dân chủ động, thuận lợi sản xuất đặc biệt nông dân nghèo, gặp nhiều khó khăn việc mua phân bón cho sản xuất, việc trợ cấp phân bón tạo điều kiện hạ thấp chi phí cận biên ngời sản xuất đồng thời làm tăng sản lợng Mức tăng sản lợng tỷ lệ thuận lợ với mức gia tăng sử dụng phân bón, nh hiệu trợ cấp đầu vào không làm ảnh hởng đến giá thị trờng nông sản nội địa kinh tế mở cửa, giá nông sản chịu ảnh hởng mạnh mẽ giá quốc tế Ngời sản xuất đợc hởng lợi từ sách trợ cấp đầu vào giá trị thu nhập giá trị trợ cấp cộng với thặng d đợc tạo từ sản lợng gia tăng bổ sung thu đợc mà thị trờng phải toán cho ngời sản xuất với giá định Trong trờng hợp sách đợc áp dụng lâu dài, lợi ích thu đợc khuyến khích nông dân sử dụng phân hoá học để thâm canh sản xuất, đến chừng mực cắt giảm trợ cấp nông dân tiếp tục tăng sử dụng phân bón để tăng sản lợng, kết tích cực sách hỗ trợ phân bón Đặc biệt kinh tế tiểu nông nghèo nàn, sách hỗ trợ phân bón có ý nghĩa to lớn tác động nhanh đến việc gia tăng sản lợng giúp nông dân chuyển sang sản xuất hàng hoá, thích ứng với thị trờng - Chính sách trợ giá đầu ra:Chính phủ chi khoản trợ cấp biến đổi tổng giá trị cần bù đắp chênh lệch giá đảm bảo đợc trợ cấp giá thị trờng hạ thấp Chính sách trợ giá đầu làm ngời sản xuất hoàn toàn yên tâm dù hoàn cảnh họ bán đợc sản phẩm với giá đảm bảo mức thu nhập, kích thích họ trì phát triển sản xuất Trái lại sách trợ giá đầu gây thiệt hại cho ngân sách Chính phủ giá trị thiệt hại đợc tính cách đem chi phí đầu vào trừ phần thu lợi ngoại tệ nhập sản phẩm đợc trợ giá - Chính sách trợ cấp lơng thực, thực phẩm cho ngời tiêu dùng: tác động sách trợ cấp tiêu dùng tăng khối lợng cầu nội địa, không làm tăng cung (khu vực sản xuất) Ngời tiêu dùng đợc hởng lợi từ sách giá trị thu nhập mức trợ cấp theo đơn vị sản phẩm nhân với tổng số đơn vị tiêu dùng, ngời sản xuất nông nghiệp không đợc hởng lợi từ sách nên không gia tăng sản xuất Thực sách ngời chịu thiệt hại ngời đóng thuế Do nói sách trợ cấp tiêu dùng lơng thực, thực phẩm ảnh hởng tiêu cực đến sản xuất nông nghiệp II-/ Các sách kinh tế đà đợc áp dụng số nớc: 1-/ Các sách kinh tế đà đợc áp dụng số nớc: a-/ Chính sách ruộng đất: Tổ chức sản xuất lấy hộ nông dân làm chủ thể sản xuất đà định hớng sách ruộng đất nông nghiệp nớc là: ruộng đất phải đợc sử dụng, chi phối theo quyền tự phát triển sản xuất - kinh doanh hộ nông dân nói chung Chính phủ nớc tạo điều kiện cho nông dân đợc quyền sở hữu tơng đối đất đai canh tác nhiều cách nh: chia đất công, bán rẻ trả dần, khai hoang đất mới, nông dân đợc quyền mua - bán luân chuyển ruộng đất theo nhu cầu sống sản xuất, từ đất sản xuất đợc hình thành giá rõ ràng, tạo nên thị trờng ruộng đất nói riêng đất đai nói chung phổ biến Châu nh: Thái Lan, Philippin, Malaysia, Chính sách ruộng đất kích thích sử dụng có hiệu ruộng đất, nhanh chóng phát triển sản xuất hàng hoá theo chế thị trờng, với giá trị gia tăng cao, đảm bảo điều kiện để nông dân phát huy hết khả kinh doanh nông nghiệp hộ gia đình Song mặt trái trình mua - bán luân chuyển tự ruộng đất đà dẫn đến tích tụ không hợp lý ruộng đất vào tay số t nhân không trực tiếp tham gia vào kinh doanh sản xuất nông nghiệp (chỉ tuý kinh doanh đất đai) Trả giá cho tích tụ có hàng triệu hộ nông dân bán đất canh tác để lấy tiền sinh sống trớc mắt, dẫn tới rơi vào tình trạng quẫn không đất sản xuất khu vực sản xuất công nghiệp dịch vụ cha đủ sức thu nhận họ, dẫn đến tình hình xà hội nông thôn toàn xà hội nói chung thiếu ổn định nh Philippin Thái Lan diễn tình trạng nông dân nghèo phải bán ruộng đất tốt cho khách sạn, chủ doanh nghiệp công nghiệp du lịch, trở thành ngời lang thang kiếm sống thành phố tự di chuyển lên vùng đất để khai thác tài nguyên Điều gây nhiều khó khăn cho Chính phủ toàn xà hội, mặt trái sách tự hoá mua - bán ruộng đất nông thôn b-/ Chính sách tín dụng: Các khoản tín dụng cần thiết cung cấp cho hộ nông dân đợc thực qua hệ thống tín dụng Nhà nớc, tổ chức kinh tế (hợp tác xÃ, trung tâm tín dụng kỹ thuật) tổ chức tự nguyện nông dân nông thôn Phần lớn khoản tín dụng ®ỵc thùc hiƯn víi l·i st vay u ®·i RÊt nhiều nớc lÃnh thổ đà áp dụng chế độ cho nông dân vay vốn với lÃi suất u đÃi (vài ba phần trăm năm) nh: Bănglađet, Thái Lan, Philippin, Inđônêxia, Malaysia, Hàn Quốc, Đài Loan, Việc cung cấp tín dụng u đÃi cho hộ nông dân, đặc biệt hộ nghèo, thiếu vốn sản xt hoµn toµn cã ý nghÜa to lín viƯc giúp họ vơn lên thoát khỏi cảnh nghèo nàn Nhờ hỗ trợ vốn, họ khai thác đợc nhiều nguồn tài nguyên nguồn lực sẵn có gia đình Có thể nói, sách tạo vốn qua tín dụng u đÃi sách có hiệu mặt kinh tế xà hội Đây lý mà nhiều Chính phủ đà theo đuổi sách chiến lợc phát triển sản xuất nông nghiệp quan hệ với nông dân, ng dân ngời sản xuất nhỏ (tiểu thủ công nghiệp) vùng nông thôn rộng lớn vốn nghèo nàn, lạc hậu c-/ Chính sách hỗ trợ phân bón, thuốc trừ sâu: Chính sách hỗ trợ phân bón, thuốc trừ sâu giúp nông dân tăng suất trồng giảm thiểu tàn phá dịch bệnh định hớng tích cực sách chung nông nghiệp nông thôn Sự tài trợ giá phân bón thuốc trừ sâu cho nông dân đợc nhiều Chính phủ nớc Châu quan tâm, coi vấn đề có tính chiến lợc Inđônêxia, trớc năm 1984 Chính phủ đạo việc bán phân bón cho nông dân thống theo giá 40% giá thành sản xuất phân bón Nhà nớc đà đầu t xây dựng xí nghiệp công nghiệp sản xuất phân bón phát triển nớc Ngoài ra, Chính phủ trợ cấp giá thuốc trừ sâu tới 60% giá sản xuất Malaysia Nhà nớc định cho không hộ nông dân nghèo 80 kg Urê/năm, cấp không thuốc trừ sâu có sâu bệnh nặng Nhật Bản, Hàn Quốc, sách ổn định giá cung cấp thuận lợi phân bón thuốc trừ sâu đà kích thích nông dân thâm canh đồng ruộng đạt tới mức kỷ lục giới d-/ Chính sách nghiên cứu triển khai nông nghiệp, nhằm giúp nông dân kiến thức sản xuất tiếp cận thị trờng nông sản nớc Trong số nớc phát triển, Thái Lan điển hình tốt sách Nhà nớc trọng xây dựng trạm trại nghiên cứu nông nghiệp Chính phủ đà chi cho công tác nghiên cứu triển khai nông nghiệp lớn 1,7 lần so với công tác nghiên cứu sử dụng quỹ cách tập trung có hiệu vào trồng phục vụ xuất có giá trị có vị trí chiến lợc kinh tế Cục triển khai nông nghiệp Thái Lan (DOAE) quan khuyến nông có hiệu Nhà nớc Nhà nớc thông qua hoạt động triển khai để thực sách đa dạng hoá sản xuất nông nghiệp DOAE không triển khai kỹ thuật thông qua tham quan, đào tạo mà sản xuất khối lợng lớn loại hạt giống cho nông dẩn hầu hết vụ chính.Chính sách nghiên cứu triển khai nông nghiệp Thái Lan có tác động lâu dài đến thay đổi suất nông nghiệp Một kinh nghiệm hay Thái Lan Chính phủn đà lôi kéo, thu hút đợc đông đảo t nhân tham gia vào chơng trình khuyến nông nhằm đào tạo mô hình trồng trọt hỗn hợp, canh tác đa dạng e-/ Chính sách hỗ trợ đầu sản xuất Chính sách tác dụng bảo trợ sản xuất cho nông dân qua việc mua ổn định giá đầu mặt hàng quan trọng nhằm giảm thua thiệt cho nông dân giá trị thị trờng hạ dới chi phí sản xuất Điển hình sử dụng sách Inđônêxia, Nhật Bản, Trung Quốc Thái Lan đà cấp nửa tỷ bạt (tơng đơng 20 triệu USD) để thực sách Chính phủ Trung Quốc thực ký hợp đồng mua ổn định lúa gạo cho nông dân, tăng giá thóc mua vào, khuyến khích nông dân bán lúa gạo cho Nhà nớc f-/ Chính sách đầu t xây dựng sở hạ tầng cho kinh tế nông thôn Xây dng sở hạ tầng đại, gồm có: công trình tới, tiêu, đờng xá, điện, phơng tiện giao thông; Nhập kỹ thuật định từ nớc tăng cờng khả nghiên cứu triển khai nớc; Phát triển nguồn nhân lực; Phát triển bảo vệ nguồn tài nguyên môi trờng; Động viên tiết kiệm từ nông sản d thừa chuyển chúng đến nơi cần thiết; Giảm thất nghiệp đói nghèo; Chăm sóc sức khoẻ, dinh dỡng cho dân c; Đổi thể chế tổ chức nh hợp tác xà nông dân, ngân hàng, hiệp hội Nh vậy, chức lớn mà Chính phủ phải đảm nhận đầu t xây dựng sở hạ tầng cho nông thôn Gánh nặng phát triển sở hạ tầng giảm nhẹ khu vực t nhân nông thôn phát triển mạnh mẽ đủ sức để hỗ trợ Chính phủ phần việc thoả mÃn nhu cầu chung phát triển sở hạ tầng 2-/ Mét sè bµi häc kinh nghiƯm Mét lµ, kinh tế nông nghiệp nông thôn phận quan träng cđa mäi hƯ thèng kinh tÕ, nã chøa đựng nhiều yếu tố khó khăn, phát triển, ngời nghèo đông so với khu vực khác sách kinh tế Chính phủ phải thể hiện: coi trọng phát triển sản xuất, tạo sở đảm bảo nguồn lơng thực cho dân c nông thôn toàn xà hội, sở phát triển toàn kinh tế nâng đỡ u đÃi cần thiết, đặc biệt giai đoạn đầu phát triển kinh tế đất nớc, nông nghiệp nông thôn yếu hoàn cảnh lạc hậu, trợ giúp nông dân nghèo nông thôn đợc xem t tởng chung sách nông nghiệp nông thôn Hai là, với khuyến khích phát triển sản xuất nông nghiệp, sách phải hớng vào tái tạo nguồn lực đầu vào bảo vệ môi trờng sinh thái bảo đảm phát triển lâu bền Đó tiến tích cực sách kinh tế điều kiện khác Ba là, lựa chọn sách phù hợp cho giai đoạn phát triển, khu vực nông thôn khác đóng vai trò định thành công trình vận hành, không sách tác động trực tiếp với sách tác động gián tiếp yêu cầu quan trọng Bốn là, cải cách đổi sách kinh tế nông nghiệp, nông thôn trình liên tục, khuôn mẫu định sẵn cho bất kú mét hƯ thèng hay mét kiĨu hƯ thèng thể nào: Kinh tế nông thôn phát triển thành công kinh tế thị trờng thể chế kinh tế nông thôn hoạt động đồng bộ, có mục tiêu tác động chiều hiệu ứng cao Năm là, tất sách mà phủ áp dụng cần thiết Song sách chủ yếu tập trung hỗ trợ đầu vào, hỗ trợ vào sách giá cả, thị trờng, sách đầu t phát triển sở hạ tầng, sách bảo trợ sản xuất nông nghiệp, giảm nhẹ điều tiết thu nhập từ nông dân Sự khác lựa chọn liều lợng thời gian phối hợp sách Phần II Các sách kinh tế phát triển nông nghiệp nông thôn Việt Nam I-/ Đặc điểm nông nghiệp Việt Nam - Nông nghiệp ngành có lịch sử phát triển lâu đời, hoạt động nông nghiệp đà có từ hàng nghìn năm kể từ ngời từ bỏ nghề săn bắn hái lợm Do lịch sử lâu đời nên dù khoa học kỹ thuật phát triển với nhiều máy móc đại, ngời nông dân áp dụng kỹ thuật truyền thống để canh tác, trồng trọt - Nông nghiệp ngành tạo sản phẩm thiết yếu ngời, lơng thực sản phẩm có ngành công nghiệp sản xuất ra, ngời sống không cần sắt thép, than, điện nhng thiếu lơng thực Do nớc phải sản xuất nhập lơng thực - Hoạt động sản xuất nông nghiệp phụ thuộc nhiều vào thiên nhiên Thời tiết, gần nớc, độ màu mỡ cấu tạo thể nhỡng đất đai nơi khác nên việc lựa chọn cấu trồng, vật nuôi, kỹ thuật canh tác khác - Tỷ trọng lao động sản phẩm nông nghiệp kinh tế có xu hớng giảm Việt Nam lao động nông thôn chiếm 75% tạo sản phẩm chiếm 30 60% Sự biến động chịu tác động quy luật tiêu dùng sản phẩm quy luật ngời lao động II-/ Các sách kinh tế phát triển nông nghiệp nông thôn Việt Nam 1-/ Chính sách ruộng đất Ruộng đất mối quan tâm hàng đầu ngời nông dân Sự phát triển nông nghiệp nông thôn đất nớc, trớc hết phụ thuộc vào mối quan hệ nông dân với ruộng đất việc sử dụng có hiệu ruộng đất họ phạm vi nớc Vì giải qut mèi quan hƯ rng ®Êt cã ý nghÜa cùc kỳ quan trọng cho phát triển nông nghiệp theo hớng sản xuất hàng hoá Chính sách phải kể đến việc bảo đảm quyền sử dụng đất cho ngời nông dân Sự gắn bó ngời tiểu nông mảnh đất sâu sắc Nó gắn chặt với suy nghĩ ngời nông dân quyền tự không bị áp khả cải thiện đời sống cho gia đình Do bị tớc đoạt mảnh đất mình, họ có nguy bị bần hoá Chính cải cách ruộng đất thờng đợc coi điều kiện cần để phát triển nông nghiệp nớc phát triển Cải tiến quản lý đất đai, đảm bảo quyền sử dụng đất lâu dài điều kiện tiên quan trọng để cải thiện u tiên, u đÃi ngời dân đầu t cải tạo đất Trong khuôn khổ cải cách ruộng đất gần đây, đất đai đợc phân bổ cho cá nhân, đợc đăng ký không thức đơn vị địa cấp xà Việc đăng ký đợc xác nhận thông qua cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp (Sổ đỏ) Đất nông nghiệp đất đợc xếp vào hạng phù hợp 10 năm 1980 - 1982 đạt 8,02% năm năm 1983 - 1989 đạt 6,3%/năm Theo dự án luật thuế nông nghiệp đất chia làm hạng, thuế thu bình quân 7% sản lợng ổn định (thực tế thu - 2%/năm dù kiÕn cã sù thÊt thu thiªn tai) Tuy mức thu đà giảm nhng nên xét giảm vùng bình quân đất canh tác thấp; giảm miễn thuế hộ diện tích canh t¸c qu¸ Ýt (vÝ dơ díi 360 m2) - ViƯc giao quyền sử dụng ruộng đất lâu dài cho nông dân động lực thúc đẩy sản xuất Nhng đà bị kẻ xấu lợi dụng, buôn bán đất cách tự Do đó, để bảo đảm đợc quyền lợi cho ngời nghèo, giữ đợc đất sản xuất cần có quy định cụ thể việc chuyển nhợng quyền sử dụng đất nông, lâm nghiệp nên thu thuế trớc bạ thật cao 5.4-/ Chính sách nghiên cứu triển khai nông nghiệp Chính sách nghiên cứu triển khai nông nghiệp nhằm giúp nông dân kiến thức sản xuất tiếp cận thị trờng nông sản nớc: - Xây dựng nơi, trạm nghiên cứu giống trồng, vật nuôi - Đa dạng hoá sản phẩm nông nghiệp, sản xuất nông nghiệp có chất lợng lẫn số lợng cao - Triển khai kỹ thuật thông qua đào tạo, tập huấn gắn với thực hành quy mô nhỏ - Phổ biến tiến kỹ thuật trồng trọt, chăn nuôi, công nghệ chế biến, nông lâm, thuỷ sản kinh nghiệm điển hình sản xuất giỏi - Bồi dỡng phát triển kỹ năng, kiến thức quản lý kinh tế cho nông dân để sản xuất, kinh doanh có hiệu - Phối hợp quan chức cung cấp cho nông dân thông tin thị trờng, giá nông sản để nông dân bố trí sản xuất đạt hiệu cao 6-/ Chính sách an toàn lơng thực - hành động cân tinh tế Nguyên tắc để đảm bảo an toàn lơng thực đảm bảo hiệu chi hí cần phải đợc xây dựng tuân thủ Trớc tiên, an toàn lơng thực cố trì giá lơng thực mức thấp Với phàn nàn nông dân thời gian qua họ chịu tác động sách này, tác động tiêu cực việc thực sách thông qua hạn chế xuất khẩu, rõ ràng đà gây tổn thất Chính phủ Sự e ngại Chính phủ nhấn mạnh việc thực giải pháp đối nghịch (nghĩa hoàn toàn thả lỏng xuất khẩu, gây thiệt hại cho tiêu dùng nội địa giá tiêu dùng tăng cao) giải tốt thông qua dàn xếp lới an toàn, theo số lợng nhóm ngời chịu thiệt hại nh gánh nặng tài mà Chính phủ gánh chịu thấp Chính vậy, thách thức xác định đợc nhóm ngời chịu thiệt hại nh gánh nặng tài mà Chính phủ gánh chịu thấp Chính vậy, thách thức xác định đợc nhóm ngời chịu thiệt hại thực tế (chủ yếu ngời nghèo thiếu lơng thực, ngời lao động nghèo thành thị ngời lao 20 ...thôn Việt Nam 1-/ Thành tựu 2-/ Hạn chế II-/ Đờng lối phát triển nông nghiệp nông thôn Việt Nam III-/ Các giải pháp sách phát triển nông nghiệp nông thôn tơng lai 1-/ Các chơng trình phát triển nông. .. tế phát triển nông nghiệp, phân tích vai trò nông nghiệp với phát triển kinh tế điều tất yếu, cần thiết Vai trò thể hiện: - Nông nghiệp giữ vai trò quan trọng phát triển kinh tế, đặc biệt nớc phát. .. sách kinh tế phát triển nông nghiệp nông thôn Việt Nam I-/ Đặc điểm nông nghiệp Việt Nam - Nông nghiệp ngành có lịch sử phát triển lâu đời, hoạt động nông nghiệp đà có từ hàng nghìn năm kể từ