BO GIAO DUC VA DAO TAO LE VAN CAU
DOI MOI DOI NGU CAN BO DOAN THANH NIEN CONG SAN HO CHI MINH CAP HUYEN TRONG
DIEU KIEN HIEN NAY £
(Qua thực tế mót số tính miền Trung)
Trang 2CONG TRINH BUOC HOAN THANH TAI HOC VIEN CHINH TRI QUOC GIA HO CHI MINH
NHỮNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC 1 PGS PTS Tran Trung quang
2 PGS Lé Van Lý
Phan bién 1 : PGS PTS Dang Canh Khanh Phan bién 2: GS Lé Xuan Luu
Phản biện 3 : PTS Trịnh Xuân Giới
LIẬN ÁN SẼ ĐƯỘC BẢO VỆ TẠI HỘI ĐỒNG CHẤM Lu AN AN CẤP NHÀ NƯỚC TẠI HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIÁ
HỒ CHÍ MINH Hội trường xố -
Vao hội BIỜ HgÄY thủng nấm I9 ae o
Có thể tìm hiểu luận án tại Thư viện Quốc gia và Thư viện
Trang 3MO DAL
1 Tính cấp thiết của đề tài :
Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIIT kháng định đẩy mạnh sự
nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước theo định hướng XHCN vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng văn minh Tình hình nhiệm vụ cách mạng trong giai đoạn mới đòi hỏi phải tiếp tục đổi mới,
chỉnh đến Đảng, nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng, phát huy vai trò hệ thống chính trị Đoàn TNCS Hồ Chí Minh là một thành viên trong hệ thống chính trị, là tổ chức chính trị xã hội của thanh
niên Việt Nam do Đảng cộng sản Việt Nam và chủ tịch Hồ Chí Minh
sáng lập, lãnh đạo và rèn luyện Bước vào thời kỳ mới, Đoàn phải đổi mới cả về hình thức tổ chức, nội dung và phương thức hoạt động nhằm đoàn kết, tập hợp, giáo dục rèn luyện thế hệ trẻ, tiếp tục sự nghiệp cách mạng vẻ vang của Đảng và Chủ tịch Hồ Chí Minh, tổ chức các phong
trào hành động cách mạng, tham gia tích cực vào sự nghiệp đẩy mạnh
cơng nghiệp hố, hiện đại hoá đất nước ,
Nước ta hiện nay có 61l huyện, quận và các đơn vị tương đương Đây là địa bàn quan trọng trong quản lý hành chính và phất triển kinh tế, xã hội Huyện là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hoá - xã hội của cơ
sở Trong hệ thống tổ chức của Đoàn thì Đoàn TNCS Hồ Chí Minh cấp huyện là cấp trên trực tiếp của cơ sở, giữ vai trò hướng dẫn, chỉ đạo giúp tổ chức cơ sở của Đoàn thực biện chủ trương đường lối và đoàn kết tập
hợp, giáo đục rèn luyện thanh thiếu nhi Huyện Đoàn có nhiệm vụ tham
mưu, để xuất với huyện uý và các cấp uỷ ở cơ sở đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác thanh niên; liên kết, phối hợp, tranh thủ các
ban ngành, đoàn thể, từng bước xã hội hoá công tác thanh niên, tạo sức
mạnh đồng bộ, tổng hợp chăm lo giáo dục thế hệ trẻ Trong điều kiện nền kinh tế thị trường đang phát triển mạnh cả bẻ rộng và chiều sâu thì
xã hội hố cơng tác thanh niên là vấn để hết sức bức thiết Huyện Đoàn
là một trong những khâu quan trọng góp phần củng cố và phát huy vai
trò của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh trong vấn để đó Có đội ngũ cán bộ đủ phẩm chất, năng lực ngang tầm với tình hình nhiệm vụ mới thì huyện
Đoàn mới phát huy được những tiềm năng, thế mạnh của đoàn viên,
thanh thiếu nhì, của các tổ chức cơ sở Đoàn trong toàn huyện, đồng thời
mới có thể hạn chế, ngăn chặn, đẩy lùi được những tiêu cực, yếu kém
trong thanh niên dưới tác động mặt trái của cơ chế thị trường
Trang 4Qua thực tiễn 10 năm đối mới đất nước, Đoàn TNCS hồ Chí Minh
cấp huyện đã có những chuyển biến mạnh mẽ có những đóng góp đáng
kể trong cơng tác Đồn và phong trào thanh thiếu nhỉ cả nước Tuy nhiên, công tác Đoàn cấp huyện đang đứng trước những mâu thuẫn mới cần được giải quyết Đó là mối quan hệ giữa chất lượng và số lượng của
đội ngũ cán bộ huyện Đoàn, nhất là cần bộ chuyên trách Đó là phương
pháp công tác, lẻ lối làm việc của cán bộ đoàn, sự chỉ đạo của huyện Đoàn đối với Đoàn cơ sở với đòi hỏi ngày càng cao của nhiệm vụ chính trị, của các tổ chức cơ sở Đoàn, nhu cầu ngày càng phong phú, đa dạng của đoàn viên, thanh niên Đó là mâu thuẫn giữa tốc độ phát triển của đội ngũ cán bộ huyện Đoàn và sự chậm trẻ, trì trẻ trong công tác qui hoạch cán bộ các cấp của Đoàn Nguồn bổ sung chất lượng còn thấp nên đã gây mất ổn định trong cơ quan chuyên trách và ban chấp hành, ban
thường vụ huyện Đoàn Cán bộ huyện Đoàn ít được qua đào tạo cơ bản
Phần lớn làm việc chủ yếu dựa vào kinh nghiệm Một bộ phận năng lực
hạn chế, thiếu nhiệt tình say mê với công việc, khố thuyền chuyển
Công tác đánh giá tuyển chọn và sử dụng can bộ chưa nhất quán, thiếu
qui định cụ thể, Bên cạnh đó, chế độ chính sách đối với cán bộ nói chung và cần bộ đoàn nói riêng còn bộc lộ nhiều thiếu sót, hạn chế, nên chưa thu hút được các tài năng trẻ vào hoạt động chính trị - xã hội và chưa khuyến khích động viên được những cán bộ có năng lực, có xu hướng phát triển trưởng thành tốt Để giải quyết những mâu thuẫn đó,
để một mặt phát huy sức mạnh tiểm tàng của Đoàn thanh niên cấp huyện; mặt khác tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của Đoàn cấp trên, của
huyện uỷ nhằm tiếp tục đổi mới đội ngũ cán bộ huyện Đoàn cho phù
hợp với tỉnh hình nhiệm vụ trong giai đoạn mới, tạo nguồn cán bộ trẻ
phục vụ cho sự nghiệp đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước
2 Tình hình nghiên cứu đề tài :
Vấn để cấn bộ đoàn đã được nhiều tác giả nghiên cứu, để cập từ những góc độ khác nhau Mỗi thời kỳ lịch sử, trước yêu cầu của nhiệm vụ chính trị, trước đòi hỏi của thực tiễn cơng tác Đồn và phong trào
thanh thiếu nhi cần có một đội ngũ cần bộ đoàn tương xứng, phù hợp
Vì vậy, các vấn đề vẻ cắn bộ và công tác cán bộ đoàn thường xuyên
được đặt ra xem xét, nghiên cứu Đặc biệt bước vào thời kỳ đổi mới đất nước đã xuất hiện nhiều bài viết, bài phát biểu trong các cuộc hội thảo,
Trang 5đề cập đến nhiều mặt về cán bộ đoàn và cơng tác cán bộ đồn Năm
1993 Trung ương Đoàn TNCS Hồ Chí Minh đã có đề tài khoa học cấp
Bộ: "Xác định cơ cấu, tiêu chuẩn, chế độ chính sách đối với đội ngũ cán
bộ Đoàn, Hội" do phó tiến sĩ Phạm Đình INghiệp làm chủ nhiệm Đẻ tài tập trung nghiên cứu ở bình diện chung nhất về đội ngũ cán bộ đoàn trong hệ thống tổ chức của Đoàn từ Trung ương đến cơ sử về cơ cấu,
tiêu chuẩn và chế độ chính sách Tác giả đã khảo sát và phản tích thực
trạng, đã đưa ra các giải pháp về cơ cấu, tiêu chuẩn và các chính sách cẩn thiết nhäm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ Đoàn, Hội Tuy
nhiên, do phạm vị và đối tượng nghiên cứu của để tài rộng nên những
giải pháp tác giả đưa ra mang tính bao quất cho toàn bộ vấn để cán bộ Đồn, Hội, mà khơng thể để cập đến đội ngũ cán bộ ở từng cấp cụ thể,
nhất là cấp huyện Đề tài được nghiệm thu đánh giá với kết quả xuất sắc làm cơ sở tham khảo cho việc tiếp tục nghiên cứu công tấc cán bộ đoàn
và đội ngũ cán bộ đoàn ở các góc độ khác nhau Năm 1996 đề tài khoa
học cấp Bộ(Trung ương Đồn) :"Mơ hình tổ chức và hoạt động của
Đoàn thanh niên ở cơ sở trong điều kiện mới” do phó tiến sĩ Trần Văn Miều làm chủ nhiệm đã đề cập đến việc đổi mới đội ngũ cán bộ đoàn ở
cấp cơ sở Tác giả khẳng định yếu tố cán bộ đoàn giữ vai trò quyết định trong việc nâng cao chất lượng tổ chức và hoạt động của Đoàn thanh niên ở cơ sở trong sự nghiệp cơng nghiệp hố, hiện đại hố đất nước
Ngồi ra có một số tác giả có đề cập đến phương pháp công tác của người cần bộ huyện Đồn; cơng tác chỉ đạo của huyện Đoàn; v.v trong
các tạp chí, sách nghiệp vụ công tác Đoàn trong các bài giảng, giáo trình của Trường cán bộ thanh thiếu niên Trung ương Nội dung của những vấn đề đó còn mang tính lý luận nhiều, có nhiều điểm không cồn
phù hợp với tình hình mới Có những nội dung chưa được xây dựng chặt
chẽ, cả về ly luận và thực tiễn Chính vì thế đẻ tài "Đối mới đội ngũ cán
bộ Đoàn TNCS Hồ Chí Minh cấp huyện trong điều kiện hiện nay” đã
được lựa chọn nghiên cứu
3 Mục đích, nhiệm vụ và phạm vị nghiên cứu của luận án
3.1 Mục đích :
Xác định rõ quan điểm, mục tiêu, yêu cầu phương hướng đổi mới
đội ngũ cán bộ Đoàn TNCS Hồ Chí Minh cấp huyện trong điểu kiện
hiện nay trên cơ sở tổng kết thực tiên từ đó đưa ra các giải pháp khả thi
Trang 6góp phần đánh giá, lựa chọn, đào tạo bồi dưỡng, sử dụng và chế độ
chính sách cán bộ huyện Đoàn trong thời gian tới
3.2 Nhiém vụ :
- Hệ thống những tư tưởng, quan điểm cơ bản của chủ nghĩa Mác- Lànin, Chủ tịch Hồ Chí Minh và của Đảng cộng sản Việt Nam về cơng tác thanh niên, Đồn TNCS; về công tác cán bộ và đội ngũ cán bộ đoàn,
đặc biệt là đội ngũ cán bộ huyện Đoàn trong cách mạng XHCN
- Tổng kết thực tiễn trên cơ sở phân tích đánh giá thực trạng đội ngũ
cần bệ huyện Đoàn và thực trạng công tác cán bộ huyện Đoàn trong thời gian vừa qua
~ Đề ra mục tiêu, phương hướng cơ bản, các nhằm đổi mới công tác cán bộ huyện Đoàn, nâng
cán bộ huyện Đoàn đáp ứng yêu cầu sự nghiệp
đại hoá đất nước
3.3 Phạm ví nghiên cứu :
Tình bình đội ngũ cấn bộ huyện Đồn và cơng tác cần bộ huyện
Đoàn từ sau Đại hội Đoàn toàn quốc lần thứ VI (tháng 10/1992) đến nay
Kế thừa các công trình nghiên cứu đã có, tiếp tục đi sâu nghiên cứu
đội ngũ cán bộ huyện Đồn và cơng tác cán bộ huyện Đoàn (Chủ yếu là
cán bộ chuyên trách, uỷ viên Ban chấp hành và Ban thường vụ huyện Đoàn)
Khảo sát thực tế và nghiên cứu ở một số tỉnh miền Trung, tập trung vào các huyện đại diện cho khu vực miền núi, trung du và đồng bằng
4 Đóng góp mới về mặt khoa học của luận án :
- Góp phần bổ sung vào các chuyên khảo khoa học, cách tiếp cận
mới đổi với những tư tưởng, quan điểm cơ bản của chủ nghĩa Mác- Lênin, của Chủ tịch Hồ Chí Minh và Đảng cộng sản Việt Nam về công
tác thanh niên, cơng tác cán bộ Đồn cấp huyện
- Khái quát, phân tích tình hình và những đặc trưng cơ bản của Đoàn cấp huyện và đội ngũ cán bộ huyện Đoàn, từ đó dé ra những giải pháp cụ thể nhằm đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng và phát huy nỗ lực của
huyện Đoàn trong quá trình đổi mới đội ngũ cán bộ huyện Đoàn
5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu :
Luận án được thực hiện trên cơ sở lý luận Mác-Lênin, tư tưởng Hồ
Trang 7lối, nghị quyết của Đảng cộng sản Việt Nam qua các kỳ Đai hội hội nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng; các kết luận được tổng kết từ thực tiên trong các văn kiện của Đảng, của Đoàn thanh niên về công tác
thanh niên, công tác cần bộ
Phương pháp thực hiện luận án là kết hợp chặt chẽ giữa lôgic và lịch sử, lý luận và thực tiễn, phản tích và tổng hợp, trừu tượng và cụ thể, qui
nạp và diễn dịch
6 Ý nghĩa thực tiễn của luận án :
Những kết quả nghiên cứu của luận án có thể dùng làm tài liệu tham
khảo cho việc xây dựng chiến lược cán bệ Đoàn TNCS cấp huyện trong
tình hinh mới; cho các cấp bộ Đoàn trong việc chỉ đạo thực hiện cuộc
vận động xây dựng Đoàn cấp huyện vững mạnh; cho việc nghiên cứu, giảng dạy ở Trường cán bộ thanh thiếu niên Trung ương và ở các lớp tập
huấn bồi dưỡng cán bộ đoần các cấp
7 Kết cấu của luận án : ¢
Ngồi phần mở đầu, kết luận, đanh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận án được kết cấu gồm 3 chương với 7 tiết
NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬN ÁN
‹ CHƯƠNG 1
DOAN TNCS HO CHI MINH, DOI NGU CAN BO DOAN CẤP HUYỆN TRONG CÔNG CUỘC BOI MOI HIEN NAY
1.1 Đoàn TNCS Hồ Chí Minh trong thời kỳ đẩy mạnh CNH,
HĐH dất nước
1.1.1 Đoàn TNCS Hồ Chí Minh với tư cách là đội dự bị tin cậy của Đảng cộng sản Việt Nam
Từ sự đánh giá đúng đắn vị trí, vai trò to lớn của thanh niên trong
lịch sử, chủ nghĩa Mác-Lênin coi công tác thanh niên là vấn để có ý
nghĩa quan trọng quyết định đến sự thành bại của cách mạng; coi tổ
chức cách mạng của những người cộng sản trẻ tuổi có vai trò định
hướng giá trị cộng sản chủ nghĩa cho thanh niên, cách mạng hoá thanh niên
Những tư tưởng quan điểm đó được Chủ tịch Hồ Chí Minh và Đảng
cộng sản Việt Nam tiếp thu phát triển sắng tạo trong quá trình xây dựng Đảng và lãnh đạo cách mạng nước ta Có thể khái quát thành những
Trang 8Thứ nhất, Thanh niênlà nguồn nhân lực đồi dào về trí tuệ, sức khoẻ, là lớp người xây dựng và làm chủ tương lai Ở bất kỳ giai đoạn cách
mạng nào, thanh niên và công tác thanh niên luôn luôn là vấn đề chiến lược có tầm quan trọng đặc biệt của cách mạng Việt Nam
Thứ hai, công tác thanh niên phải được tiến hành bằng sức mạnh tổng hợp đồng bộ của cả hệ thống chính trị
Thứ ba, nội dụng cơ bản của công tác thanh niên là giáo dục, rèn
luyện thanh niên trở thành con người phát triển toàn diện Thứ Hí, công tác thanh miên là một khoa học
Thứ năm, Xây dựng Đoàn TNCS Hồ Chí Minh là một bộ phận trọng
yếu không tách rời và là một nội dung trone công tác xây dựng Đảng Xuất phát từ những quan điểm cơ bản của chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; từ thực tiền cách mạng Việt Nam trước đây; từ những đòi hỏi của nhiệm vụ chính trị trong giai đoạn cách mạng mới,
Đảng ta khẳng định rằng : Đoàn TNCS Hồ Chí Minh có những chức
năng cơ bản sau : Mét fa, doi du bị tin cậy của Dang; Hai là, là trường học XHCN của thanh niên Việt Nam; Ba /à, là người đại diện, chăm lo và bảo vệ quyền lợi của tuổi trẻ; Bốn /¿, là người phụ trách Đội thiếu niên tiền phong Hồ Chí Minh; Đoàn là nguồn bổ sung sinh lực mới cho Đảng; là đội quân xung kích cách mạng đoàn kết, tập hợp, giáo dục, thế hệ trẻ kế tục trung thành, xuất sắc nhiệm vụ cách mạng thực hiện mục tiêu, lý tưởng của Đảng, phấn đấu vì một nước Việt Nam độc lập, dân chủ, giầu mạnh, công bằng và văn minh theo định hướng XHCN
1.1.2 Định hướng đổi mới Đoàn TNCS Hồ Chí Minh trong điều kiện
hiện nay
Doan TNCS H6 Chi Minh là một thành viên của hệ thống chính trị đặt đưới sự lãnh đạo trực tiếp của Đảng cộng sản Việt Nam, vì vậy sự
đổi mới tích cực của Đoàn là nhằm làm cho Đoàn đủ khả năng đáp ứng
yêu cầu của nhiệm vụ chính trị mới phù hợp với nhu cầu lợi ích chính
đáng và hợp phấp của tuổi trẻ, góp phần đắc lực vào sự nghiệp đổi mới
đất nước nói chung và hoàn thiện hệ thống chính trị nói riêng
Phương hướng tiếp tục đổi mới Đoàn TNCS Hồ Chí Minh trong giai đoạn hiện nay tập trung vào những nhiệm vụ chủ yếu sau :
Một là, Đoàn phải góp phần đắc lực vào việc định hướng những giá trị xã hội mới cho lớp trẻ Đa dạng hoá phương thức hoạt động của Đoàn nhằm Tạo môi trường định hướng các bậc thang giá trị cho thanh niên
Trang 9Hai là, Đoàn cần phải góp phần đắc lực vào việc khắc phục những
mặt trái của cơ chế thị trường
Ba là, Đoàn phải thực hiện tốt hơn chức năng đội dự bị tín cậy của Đảng, đội quân xung kích cách mạng
Bon (a, Doan phải tiếp tục đổi mới phương thức hoạt động đáp ứng những lợi ích chính đắng và nhu cầu hợp lý của lớp trẻ, tạo môi trường tốt nhất cho thanh niên rèn luyện, phấn đấu, trướng thành về mọi mặt
Năm: là, hoạt động của Đoàn phải hướng vào nhiệm vụ phát triển
kinh tế, văn hoá xã hội
Hoạt động của Đoàn phải đảm bảo được coi trọng cả hai mặt phát
huy và bồi dưỡng thế hệ trẻ, nhằm đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp CNH, HĐH đất nước 1.2 Đoàn TNCS Hồ Chí Minh cấp huyện và đội ngũ cắn bộ huyện Doan 1.2.1 Vị trí, vai trò, nhiệm vụ của Đoàn TNCS Hồ “chí Minh cap huyện
Đoàn TNCS Hồ Chí Minh cấp huyện được thành lập tương ứng theo địa bàn hành chính cấp huyện, là cấp trên trực tiếp của cấp cơ sở giữ vai trò hướng dẫn, chỉ đạo, kiểm tra việc thực hiện chủ trương nghị quyết của Đoàn cấp trên Ở cơ sở
Huyện Đoàn có vai trò quan trọng trong việc cụ thể hoá chủ trương,
nghị quyết của Đoàn cấp trên cho phù hợp với nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hoá xã hội ở huyện, phù hợp với hoàn cảnh lịch sử, đặc biệt tình hình của huyện với nhu cầu nguyện vọng tâm lý, lợi ích hợp pháp của các đối tượng thanh niên trên địa bàn huyện, đồng thời hướng dẫn, chỉ đạo thực hiện chủ trương, nghị quyết đó có hiệu quả ở những vùng, lĩnh
vực công tác đối tượng thanh niên khác nhau Đây chính là nét đặc thù
của Đoàn cấp huyện trong hệ thống tổ chức của Đoàn
Huyện đoàn có những nhiệm vụ cơ bản sau +
Một là, tuyên truyền giáo dục mà trọng tâm là giáo dục lý tưởng
cách mạng cho thanh thiếu niên
Hai là xây dựng cũng cố, phát triển tổ chức cơ sở của Đoàn, Hội
LHTN mở rộng phạm vi ảnh hưởng của Đoàn trong xã hội trong thanh
niên
Ba là, đoàn kết tập hợp thanh niên thông qua các phong trào hành
động cách mạng, các hoạt động đa dạng phong phú hấp dẫn lôi cuốn
Trang 10thanh niên (tính đa dạng trong phương thức hoạt động là đồi hỏi cao
trong công tác của huyện Đoàn)
Bốn là, giáo dục thiếu niên nhị đồng và xây dựng Đội TNTP Hồ Chí Minh
1.2.2 Nội dung, phương thức hoạt động của Đoàn TNCS Hồ Cií
Minh cấp huyện và cán bộ huyện Đoàn
Toàn bộ nội dung, phương thức hoạt động của ngưới cán bộ huyện
Đồn gắn liền với cơng tác chỉ đạo của huyện Đoàn Chủ trương, nghị quyết của Đoàn được thực hiện có hiệu quả hay không tuỳ thuộc vào công tác chỉ đạo của huyện Đoàn và phương thức hoạt động của cần bộ huyện Đoàn Chức năng cơ bản nhất của Đoàn là chức nắng giáo dục vì vậy phương pháp công tác của người cán bộ đoàn là thuyết phục, vận động hấp dẫn lôi cuốn thanh niên Đặc thù cửa Đoàn TNCS Hồ Chí Minh cấp huyện thể hiện ở công tác chỉ đạo Phần này luận án đề cập trước hết về công tác chỉ đạo của huyện Đoàn trong đó phân tích các yếu tố ảnh hưởng, yêu cầu cần đạt được và toàn bộ nội dung của công tác chỉ đạo Từ đó yêu cẩu người cần bộ huyện Đoàn cần phải có nội dung phương thức hoạt động phù hợp Muốn vây đội ngũ cần bộ huyện
Đoàn cần được đào tạo, bồi dưỡng và rèn luyện hướng vào 3 loại kỹ
năng cơ bản : kỹ năng thiết kế, kỹ năng tổ chức thực hiện và kỹ năng giao tiếp
Phương pháp công tác của người cán bộ huyện Đoàn được khái quát
tập trung vào 10 điểm sau đây :
1 Kế hoạch hoá 6 Hiện đại hoá
2 Dân chủ hoá 7 Cụ thể hoá
3 Xã hội hố § Cá thể hoá
4 Quy trình hố 9 Mơ hình hố
5 Văn hoá hoá 10 Cảm hoá
1.2.3 Đặc trung, tiêu chuẩn cần bộ huyện Đoàn
- Đặc trưng : Luận án nêu 6 đặc trưng chung của cán bộ đoàn 7 nhất, phải là người nhiệt tình công tác xã hội, chăm lo lợi ích quần chúng thanh niên; Thứ hai, là người trẻ tuổi; Tứ ba, có hiểu biết sâu sắc về đối tượng quần chúng thanh niên; Thứ £, có kỹ năng công tác thanh thiếu niên, nghiệp vụ xây dựng Đồn phương pháp cơng tác Đội; Thứ năm, có năng lực tranh thủ sự ủng hộ, tạo lập và mở rộng các quan
Trang 11thanh nién; Tit sdu, nhay cam chinh wi, ủng hộ cái mới, cái tích cực, tiến bộ
Ngoài những đặc trưng nêu trên, cấn bộ huyện Đoàn phải là người có
khả năng nắm vững chủ trương đường lối, trực tiếp hướng dẫn tổ chức cơ sở của Đoàn thực hiện nhiệm vụ; khả năng tiến hành chỉ đạo điểm, tổng kết nhân điển hình; khả năng vận dụng sắng tạo chủ trương đường
lối vào hoàn cảnh cụ thể trong từng đối tượng thanh niên đặc thù Cán bộ huyện Đồn khơng chỉ cẩn phải giỏi về chỉ đụo mà còn phải giỏi cả về thiết kế và tổ chức thực hiện
~ Tiêu chuẩn : Từ những đặc điểm nội dung phương thức hoạt động
và đặc trưng của cán bộ huyện Đoàn, luận án nêu ra và tập trung phản
tích các tiêu chuẩn sau :
Một là, có năng lực triển khai và tổ chức thực hiện các chủ trương, nghị quyết của Đoàn cấp trên phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh thực tế ở
địa phương mình #
Hai là, có kỹ năng nghiệp vụ công tác thanh niên, có nắng lực chỉ đạo, hướng dẫn, tổng kết thực tiễn và thuyết phục đoàn viên thanh niên
thực hiện đường lối của Đảng, Nghị quyết của Đoàn, chính sách, pháp luật của Nhà nước
Ba là, Đã trai qua hoạt động thực tiễn, trưởng thành từ phong trào
thanh niên, được đào tạo về chuyên môn kỹ thuật hoặc nghiệp vụ thanh niên tối thiểu là trung cấp, trình độ học vấn là đại học
Bon ld, có khả năng tham mưu tốt cho các cấp uỷ Đảng về công
thanh niên cơng tác xây dựng Đồn, có kỹ năng giao tiếp, có năng lực tranh thủ huy động các nguồn lực phục vụ cho cơng tác Đồn và pï trào thanh niên
Năm: là, có hiểu biết tương đối toàn diện các lĩnh vực hoạt động và am hiểu sâu sắc lĩnh vực chuyền môn mình phụ trách
Sáu là, trẻ khoẻ, nhiệt tình tuổi đời không quá 35, tự nguyện làm công tác chuyên trách ở huyện Đoàn ít nhất là ] nhiệm ky (5 năm)
Trang 12
CHUGNG 2
DOI NGU CAN BO HUYEN DOAN - THUC TRANG, NGUYÊN NHÂN VÀ NHỮNG KINH NGHIÊM
(qua thực tế mọt số tỉnh miền Trung) 2.1 Tình hình, đặc điểm đội ngũ cán bộ huyện Đoàn
- Tình himh chung
- Hiện cả nước có 6ï1 huyện, quản, thị đoàn với số lượng cán bộ chuyên trách 3360 người trong đó 13 tỉnh miễn Trung, từ Thanh Hoá
đến Bình Thuận có 143 huyện thị Đoàn (25,5%) với 650 cán bộ đoàn
chuyên trách (18.3%)
Tổng số uỷ viên BCH huyện, quận thị Đoàn toàn quốc 10.640 người
trong đó các tỉnh miền Trung 2307 người chiếm tỷ lệ 21,7%
Luận án tập trung phân tích các số liệu khảo sát từ các tỉnh miển
Trung vừa có các huyện, thị thuộc khu vực đồng bảng, trung du, miễn núi, ven biển, biên giới vừa có thành thị, nông thôn có thể mang tính dai điện cho phạm vi toàn quốc, từ đó khái quát tình hình đội ngũ cần bộ huyện Đoàn ở các tỉnh miền Trung như sau :
+ Số lượng cán bộ chuyên trách huyện Đoàn còn thiếu chưa phù hợp với yêu cầu đòi hỏi của công việc Biên chế tại cơ quan chuyên trách huyện Đoàn hiện có chỉ đạt 90% so với biên chế cho phép do nguồn bổ sung chưa đảm bảo trong lúc đó chu chuyển nhanh số cán bộ tham gia học tập trung, tại chức chiếm 21,6%
+ Tỷ lệ cán bộ nữ ở huyện Đoàn chiếm tỷ lệ 21,5% là lực lượng cán
bộ gặp nhiều khó khăn trong thuyên chuyển khi thôi làm việc tại huyện Đoàn
+ Đội ngũ cán bộ huyện Đoàn có độ tuối bình quân không ổn định do tốc độ chu chuyển nhanh và yêu cầu trẻ hoá ngày càng cao
+ Trình độ học vấn ngày càng được nâng cao tuy nhiên tỷ lệ có trình
độ đại học, cao đăng so với yêu cầu vẫn còn thấp (49.2%)
+ Tĩnh độ lý luận thanh vận, nghiệp vụ công tác xây dựng Đồn và cơng tác thanh niên còn nhiều bất cập chưa đáp ứng được yêu cầu ngày
càng cao của cơng tấc Đồn và phong trào thanh thiếu nhi
Khái quát qua thực tế một số th niên Trung, đội ngũ cán bộ huyện Đoàn có Š đặc trưng cơ bản san đây :
Trang 13Một là đa dạng về đối tượng, bao gồm cán bộ đoàn chuyên trách,
cán bộ đoàn kiêm nhiệm, cán bộ đoàn bầu cử trong Đoàn được tuyển
chọn từ nhiều nguồn khác nhau
Hai là, chủ chuyển nhanh thiếu ổn định Tý lệ chu chuyển trong một
nhiệm kỳ 36,6% (đối với cán bộ Đoàn chuyên trách); = 66% (đối với
các uỷ viên BCH)
Ba là, phương pháp công tác của đội ngũ cán bộ Đoàn cấp huyện
mang tính đặc thù là hướng dẫn chỉ đạo cấp cơ sở thực hiện chủ trương
nghị quyết của Đoàn, nhưng trong thực tế công tác đào tạo, bồi dưỡng
cán bộ đoàn chưa chú ý sâu về vấn đề này
Bồn là thời gian công tác tại cơ quan chuyên trách huyện Doan không nhiều nên kinh nghiệm công tác hạn chế, bên cạnh đó ít được đào tạo cơ bản về thanh vận Tỷ lệ cần bộ huyện Đồn cơng tác dưới 5 năm
65,4% -
Năm là, mức thu nhập nói chung còn thấp so vỗi khối lượng công việc mà họ phải thực hiện 76,% có mức thu nhập từ 172 ngàn đến 350 ngàn đồng/] tháng
2.2 Thực trạng việc tựa chọn, dào tạo, bồi dưỡng, sử dụng cán bộ
huyện Đoàn
2.2.1 Lựa chọn cán bộ
- Nguồn tuyển chọn chủ yếu từ : tổ chức cơ sở của Đoàn, ngành giáo
dục, các trường Đại học, Cao đẳng sư phạm, Bộ đội chuyển ngành; từ
tỉnh Đoàn, học viên Trường cần bộ thanh thiếu niên Trung ương và từ
các ngành, đoàn thể khác
- Lựa chọn dựa vào tiêu chuẩn cần bộ và quy hoạch cán bộ Trên thực tế chưa thực hiện tốt, còn lúng túng Còn có hiện tượng chỉ dựa vào
một số năng khiếu cụ thể, hình thức, quan hệ thân quen
- Xuất phát từ yêu cầu của nhiệm vụ, của bộ máy tổ chức để lựa chọn
cán bộ Trên thực tế gặp nhiều khó khăn vì nguồn tuyển chọn không đáp ứng được Một số nơi thực hiện tốt nên chất lượng cán bộ được nâng lên
2.2.2 Cảng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ huyện Đoàn
- Nhu cầu đào tạo bồi dưỡng cán bộ chưa đáp ứng được : Đào tạo ở trường cán bộ thanh thiếu niên Trung ương hàng năm chỉ 200 - 300 cán
bộ trong lúc đó nhu cầu của Đoàn cấp huyện riêng cán bộ chuyên trách là 3360 người cần được đào tạo lại Những năm qua, việc tập huấn bồi
Trang 14dưỡng hàng năm từ cấp tỉnh trở xuống chỉ đáp ứng được 30 - 60% cần
bộ có nhu cầu
- Nhiều phương thức đào tạo bồi dưỡng được các cấp bộ Đoàn thực
hiện trong những năm qua là : Đào tạo hệ trung cấp tại trường cán bộ
thanh thiếu niên, đào tạo hệ trung cấp tại chức do tỉnh Đoàn và trường cán bộ thanh thiếu niên Trung ương phối hợp; đào tao tại cấc trường Đoàn tỉnh bồi dưỡng tập huấn ở các trường chính trị tỉnh, các trung tâm
chuyên trách huyện; tập huấn theo cụm, khu vực v.v
- Nôi dung tập huấn bồi dưỡng đã được chú trọng tập trung vào
phương pháp luận và kỹ năng nghiệp vụ Tuy nhiên còn thiếu thống nhất chưa đáp ứng được yêu cầu của thực tiễn cơng tác Đồn
- Cơ sở vật chất, kinh phí đành cho công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ còn nghèo nàn và khó khăn
Nguyên nhân của những tổn tại trong công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ huyện Đoàn trước hết là do việc sắp xếp lại hệ thống tổ chức của
Đoàn mà chưa tính đến đặc điểm công tác đào tạo của Đoàn; giải thể
trường đoàn tỉnh: sự thiếu năng động của một số tỉnh, thành đoàn và thiếu sự chỉ đạo thống nhất của trung ương Đoàn; bên cạnh đó cán bộ
huyện Đoàn chu chuyển quá nhanh, đào tạo không theo kịp nên hụt
hãng nghiêm trọng
2.2.3 Sử dụng cán bộ huyện Đoàn
Về ưu điểm : Những năm qua, nhìn chung đội ngũ cần bộ huyện
Doan đã được sử dụng tốt Nhờ đó, nhiều cán bộ huyện Đoàn đã trưởng thành nhanh chóng trong môi trường công tác Đoàn và phong trào thanh thiếu niên và đó là nguồn bổ sung cán bộ trẻ cho Đảng, Nhà nước và các
đoàn thể
Vé ton tai : Việc sắp xếp bố trí cán bộ có nơi, có lúc không xuất phát từ năng lực, trình độ, chuyên môn và điều kiện hoàn cảnh cụ thể của cần bộ
Thiếu quy hoạch nên điều chỉnh tổng thể lúng túng khi cần có sự thuyên chuyển Chưa có tầm chiến lược lâu dài, thiếu chuẩn bị nguồn bổ
sung
2.3 Nguyên nhân và những kinh nghiệm 2.3.1 Những mặt mụnh và nguyên nhân
Bước sang thời kỳ đôi mới, đã xuất hiện một lớp cán bộ đoàn nang
động, thích ứng nhanh với cơ chế mới đặc biệt là trong việc tổ chức,
Trang 15quản lý, thực hiện các hoạt động của Đoàn theo các chương trình, dự án kinh tế- xã hội của Nhà nước Đại bộ phận cán bộ huyện Đoàn có bản
lĩnh chính trị vững vàng, kiên định mục tiếu, lý tưởng XHƠN, có uy tín
trong thanh niên, có bước tiến bộ trưởng thành về kiến thức, trình độ và
năng lực chuyên môn nghiệp vụ, thích ứng với mọi nhiệm vụ được giao, chịu khó học tập, rèn luyện Nhiều cán bộ có năng lực, trình độ được bổ sung cho đội ngũ cán bộ Đảng, chính quyền và các đoàn thể khác.Công
tác cán bộ được quan tâm đúng mức, đầu tư thoả đáng hơn
Nguyên nhân của những mặt mạnh đó là : thắng lợi của công cuộc
đối mới đất nước cùng với sự quan tâm lãnh đạo sâu sát của các cấp uỷ Đảng đã tác động sâu sắc đến niềm tin của thanh niên đối với Dang va
tạo cơ hội thuận lợi cho Đoàn các cấp đổi mới phương thức hoạt động, đoàn viên, thanh niên rèn luyện phấn đấu trưởng thành Trung ương
Đoàn, các tỉnh, thành Đoàn đã có những chủ trương đúng đắn sát thực tế, tăng cường chỉ đạo sắp xếp tổ chức bộ máy cấn bộ, đổi mới nội dune phương thức đào tạo, bồi dưỡng cần bộ Tận dụng tốŸ đa công suất của
các trường đoàn, các trung tâm trong công tác đào tạo, bồi đưỡng cán bộ đoàn Sự nỗ lực của các ban chấp hành, ban thường vụ huyện Đoàn và
cơ quan chuyên trách huyện Đoàn trong tuyển chọn và xây dựng lề lối
làm việc hợp lý, khoa học, là nguyên nhân quan trọng để đội ngũ cần bộ
trưởng thành qua thực tiễn công tác
2.3.2 Những mặt vếu kém và nguyên nhân
Đội ngũ cán bộ huyện Doan nằm trong tình trạng vừa thừa, vừa thiếu
do không đồng bộ về trình độ học vấn, chuyên môn và năng lực công
tác Vẫn còn một bộ phận cán bộ thiểu nhiệt tỉnh công tác, ngại đi cơ sở, không gắn bó với công việc
Thiếu sót, khuyết điểm trong công tác cán bộ ở huyện Đoàn là chưa có quy hoạch, chưa có biện pháp chỉ đạo tích cực tạo nguồn và lúng
túng khi thuyên chuyển cán bộ Công tác đào tạo, bồi đưỡng còn có nhiều yếu kém và chưa đáp ứng được nhu cẩu nâng cao trình độ nghiệp vụ và kỹ năng công tắc thanh niên của đội ngũ cắn bộ đoàn
Nguyên nhân của những yếu kém đó là : Cơ chế thị trường tác động
mạnh mẽ đến mọi mặt của đời sống xã hội Đặc biệt những mặt trái của nó hàng ngày, hàng giờ ảnh hưởng trực tiếp đến quan niệm, nhận thức của mọi người về nghề nghiệp, việc làm, thu nhập Trong lúc đó hoàn cảnh gia đình của đa số cán bộ huyện Đoàn gặp nhiều khó khán làm cho
Trang 16họ thiếu yên tâm gắn bó với công việc với tổ chức Đoàn; sự chu chuyển cán bộ huyện Đoàn diễn ra khá nhanh gây mất ổn định trong đội ngũ
cán bộ, mặt khác huyện Đồn khơng chủ động được trong khâu tuyển
chọn và chu chuyển cán bộ; sự phát huy nội lực từ phía đội ngũ cán bộ huyện Đoàn để khắc phục những mát yếu kém nhằm giúp tổ chức cơ sở Đoàn trong đổi mới phương thức hoạt động chưa cao; sự chỉ đạo của
Đoàn cấp trên còn thiếu đồng bộ nhất là đối với vấn đề đào tạo, bồi
dưỡng cán bộ
2.3.3 Những kính nghiệm (được rút ra từ một số tình miễn Trung)
Một là, xây dựng Đoàn TNCS Hồ Chí Minh vững mạnh về chính trị, tư tưởng tổ chức xứng đáng vai trò người bạn đồng hành, là môi trường giáo dục tiên tiến của tuổi trẻ, là lực lượng dự bị tin cậy của Đảng vừa là mục tiêu, vừa là nhân tố quan trọng hàng đầu để định hướng và tạo dựng phong trào thanh thiếu niên Phải xác định Đoàn TNCS Hồ Chí Minh cấp huyện giữ vai trò quyết định trực tiếp đến chất lượng cơng tác Đồn và phong trào thanh thiếu niên ở cơ sở
Hai là, phải luôn luôn nắm vững những quan điểm và nguyên tắc cơ
bản của Đảng về cần bộ và công tác cắn bộ, đặc biệt là tư tưởng Hồ Chí minh; đảm bảo sự thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ và trực tiếp quản lý đội ngũ cán bộ của huyện uý
Ba là, xây dựng đội ngũ cán bộ huyện Đoàn trước hết cần tập trung
vào ban chấp hành, ban thường vụ; đặc biệt là bí thư, phó bí thư và các uý viên ban thường vụ làm công tác chuyên trách tại cơ quan huyện Đoàn
Bối là, thực hiện tốt nguyên tắc tập trung dân chủ trong công tác cần
bộ theo một quy trình chặt chẽ từ việc nhận xét đánh giá lựa chọn đến
cất nhắc đề bạt, bố trí sử dụng và quản lý cán bộ
Năm là, có quan điểm và phương pháp đánh giá, sử dụng cán bộ
khách quan khoa học
Sáu là, tham mưu đề xuất với Đảng, Nhà nước có chính sách đối xử và đãi ngộ cán bộ một cách thoả đáng, khuyến khích những cán bộ đoàn có tài, đồng thời xử lý nghiêm minh những cán bộ đoàn có sai phạm
nghiêm trọng
Trang 17- CHƯƠNG 3
DOI MOI DOI NGU CAN BỘ HUYEN DOAN - MUC TIEL, PHƯƠNG HƯỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP CƠ BẢN
3.1 Mục tiêu, phương hướng đổi mới đòi ngũ cán bộ huyện Đoàn
3.1.1 Dự báo cơng tác Đồn và phong trào thanh thiểu niên Ở cấp
huyện trong những nám tới
- Thời kỳ đẩy mạnh CNH HĐH đất nước tạo cơ hội cho hệ thống tơ
chức Đồn cơ sở được xảy dựng, củng cô và phát triển, đo đó công tác chỉ đạo của huyện Đoàn cần được đẩy mạnh răng cường sâu sát với cơ
SỞ hơn
Nhu cầu, trình độ của thanh niên ngày càng cao và thực tế hơn Vì vậy nội dung, phương thức hoạt động của Đoàn phải phong phú đa dạng hấp dẫn và thiết thực hơn
Nền kinh tế thị trường tiếp tục vận hành theo chiều sâu đưới tác động cấc mặt trái của cơ chế thị trường, tệ pạn xã hội phát triển ảnh hưởng tiêu cực đến đạo đức lối sống, lý tưởng, niẻm tin, tình cảm và hành động
của thanh niên Vì vậy công tác tuyên truyẻn, giáo dục của Đoàn cần
được tăng cường mạnh mẽ hơn Đoàn cấp huyện giữ vai trò quan trọng
trong việc hướng dẫn cơ sở thực hiện công tác tuyên truyền giáo dục Cơng tác Đồn và phong trào thanh thiếu nhỉ ở cấp huyện sẽ cố những chuyển biến tích cực do tác động mạnh mẽ của cơng nghiệp hố,
hiện đại hố nơng nghiệp nơng thôn Những vếu tố tác động mà huyện Đoàn cần phải tranh thủ khai thác tối đa là :
Thứ nhất trên địa bàn huyện hay liên huyện phất triển toàn diện nông, lâm, ngư nghiệp hình thành các vùng tập trung chuyên canh có cơ
cấu hợp lý về cây trồng, vật nuôi:
Thứ hai, cuộc cách mạng khoa học-công nghệ tác động vào nông,
lâm, ngư nghiệp theo hướng thuỷ lợi hoá điện khí hoá, cơ giới hố,
chuyển giao cơng nghệ và ứng dụng tiến bộ kỹ thuật vào nông thôn và
nông nghiệp;
Thứ ba, phất triển các ngành nghề, làng nghẻ truyền thống và các ngành nghẻ mới;
Thứ tứ, xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế và xã hội; từng bước hình
thành nông thôn mới văn mình, hiện đại;
Trang 18Thứ nấm, phát huy sức mạnh của các thành phần kinh tế trên địa bàn
huyện, sự mở rộng của kinh tế trang trại và việc thành lập các hợp tác xã
cổ phần Những yếu tố này tác động trực tiếp đến phương thức hoạt
động của Đoàn thanh niên và chất lượng của đội ngũ cán bộ đoàn trong
quá trình tổ chức các chương trình hành động cách mạng cho thanh
niên Bên cạnh đó nhu cầu, nguyện vọng, trình độ của thanh niên ngày
cảng cao và đa dạng hơn, đòi hỏi chất lượng hoạt động của Đoàn phải cao hơn trước
Xuất phát từ những vấn đẻ đó Đoàn TNCS Hồ Chí Minh cấp huyện sẽ tiếp tục đổi mới theo những định hướng sau đây :
Một là, tiếp tục đổi mới tư duy chính trị, hình thành một quan niệm
mới về t6 chức Đoàn, Hội, Đội và công tác thanh niên trong giai đoạn CNH, HĐH đất nước dựa trên nền tảng chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng
Hồ Chí Minh và quan điểm của Đảng về công tác thanh niên và Đoàn TNCS Hai là, hình thái tổ chức của Đoàn cần được phát triển da dang phong phú hơn Ba là, phương thức hoạt động của Đoàn cần tiếp tục đổi mới cho phù hợp hơn
Bốn là, phương thức đoàn kết, tập hợp thanh niên cần được tiến hành
đồng bộ hơn trong hệ thống tổ chức Đoàn, Hội
Năm là, Phải thường xuyên kiện toàn, củng cố tổ chức Đoàn cấp huyện và tổ chức cơ sở Đoàn với phương châm hướng về cơ sở, xây
dựng chỉ đồn chủ động cơng tác Mở cuộc vận động xây dựng Đoàn cơ
sở, chi đoàn biết chủ động công tác đoàn viên phấn đấu trở thành đảng viên Đảng cộng sản Việt Nam, toàn Đoàn tham gia xây dựng Đảng và
bảo vệ chính quyền
3.1.2 Mục tiêu, vê cầu dối mới đội ngũ cán bộ huyện Đoàn
Mục tiêu đổi mới đồng bộ và có chất lượng đội ngũ cán bộ huyện Đoàn là cùng một lúc phải tiến hành nâng cao chất lượng cán bộ chuyên trách huyện Đoàn, cấc uý viên ban chấp hành và ban thường vụ huyện Đoàn, nhằm làm cho đội ngũ cán bộ huyện Đoàn có khả năng hoàn thành xuất sắc chức trách, nhiệm vụ của mình trong quá trình lãnh đạo, chỉ đạo công tác Đoàn và phong trào thanh thiếu nhị trên địa bàn huyện
Sự khác biệt trong mục tiêu đối mới đội ngũ cán bộ huyện Đoàn so với mục tiêu đối mới đội ngũ cán bộ đoàn nói chung đó là yêu cẩu cao ở
Trang 19năng lực chỉ đạo, khả năng sáng tạo, nhạv cảm của cán bộ huyện Đoàn trong việc cụ thể hoá đường lối, chủ trương của huyện uỷ của Đoàn cấp
trên phù hợp với điều kiện hoàn cảnh của địa phương; từ đó hướng dẫn, tố chức cơ sở của Đoàn chủ động thực hiện có hiệu quả Với số lượng
biên chế có hạn, cơ quan chuyên trách phải bao gồm những cán bộ giỏi
vẻ chuyên môn, nghiệp vụ, sắng tạo trong phương pháp chỉ đạo, có nghệ thuật trong việc xử lý các mối quan hệ
Yêu cầu :
- Phải xuất phát từ mục tiêu, phương hướng nhiệm vụ của Doan TNCS Hồ Chí Minh cấp huyện trong thời kỳ mới
- Gần liền với chấn chỉnh xây dựng, củng cố tổ chức
- Kết hợp với ngăn chặn đấy!ùi tiêu cực trong đội ngũ cán bộ, giữ vững kỷ luật, kỹ cương, nguyên tác tố chức của Đoàn
~ Đảm bảo sự lãnh đạo của huyện uy, các cấp uỷ Đảng và Đồn cấp
trên trong cơng tác cán bộ
3.1.3 Phương hướng, nhiệm vụ dối mới đội ngũ cán bộ "Huyện Đoàn
- Tiếp tục quán triệt những quan điểm của Đáng về cần bộ và công
tắc cán bộ, đổi mới quan điểm phương pháp đánh giá, tuyển chọn cán
bộ
- Khảo sát điều tra cơ bản, đánh giá lại toàn bộ đội ngũ cần bộ huyện
đoàn, từ đó xây dựng quy hoạch cán bộ trong thời gian tới
- Xây dựng tiêu chuẩn cần bộ huyện đoàn phù hợp với nhiệm vụ của cơng tác Đồn và phong trào thanh thiếu niên trong nhiệm kỳ tới
- Xây dựng quy chế làm việc của ban chấp hành, ban thường vụ và cơ
\ G6⁄huan chuyên trách huyện Đoàn
- Đổi mới nội dung, phương thức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; tranh
thủ mợi cơ hội và điều kiện thuận lợi để cử cán bộ đi đào tạo theo các hệ học tập khác nhau
3.2 Những giải pháp
3.2.1 Sự lãnh đạo của huyện „ở và Đoàn cấp trên đối với công tác cán bộ huyện Đoàn
Xuất phát từ quan điểm xây dựng Đoàn TNCS Hồ Chí Minh là một
bộ phận trọng yếu không tách rời và là một nội dung của công tấc xây
dựng Đảng, luận ấn khẳng định rằng sự lãnh đạo của huyện uý có ý nghĩa quyết định xây dung Doan vững mạnh Từ thực tiễn các tỉnh miễn
Trang 20Trung cho thấy để đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ huyện Đoàn hiện nay, cần tập trung giải quyết tốt những vấn đề sau đây:
- Huyện uỷ cần thường xuyên quán triệt những Nghị quyết, quan
điểm của Đảng về thanh niên, công tác thanh niên về Đoàn TNCS cho
cán bộ đảng viên, đoàn viên trong toàn huyện
- Tăng cường vai trò tham mưu của ban tổ chức huyện uỷ giúp huyện uỷ lãnh đạo, chỉ đạo công tác cán bộ huyện Đoàn
- Huyện Đoàn tích cực tham mưu cho huyện uỷ vẻ nguồn tuyển
chọn, công tác đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng và chính sách đối với cán bộ
Đoàn từ cơ sở đến huyện Đoàn
- Cải tiến và tăng cường mối quan hệ phối hợp giữa tỉnh Đoàn với huyện uỷ nhằm đảm bảo sự lãnh đạo, chỉ đạo, thống nhất trong cơng lác cần bộ hưyện Đồn
3.2.2 Cơ cấu tiêu chuẩn cán bộ và việc lựa chọn cán bộ
- Cơ cấu, qiux hoạch cần bộ
+ Cơ cấu cán bộ được xác định theo 3 nội dung : cơ cấu độ tuổi: cơ
cấu chất lượng; cơ cấu thành phần Khi xác định cơ cấu cán bộ phải kết hợp cả ba loại cơ cấu đó nhằm xây dựng ban chấp hành, ban thường vụ,
cơ quan chuyên trách huyện Đồn khơng thừa, không thiếu với mọi thành viên có thể hoàn thành nhiệm vụ được giao Tuy nhiên không nên
quá máy móc cứng nhắc mà phải mền dẻo, linh hoạt Vấn đề quan trọng
nhất là chất lượng bộ máy và khả năng thực hiện, hoàn thành nhiệm vụ chính trị của cần bộ
+ Quy hoạch cán bộ huyện Đoàn cần dựa vào 3 nguyên tắc kết hợp :
gắn quyền lợi với trách nhiệm, gắn nhiệm vụ với lợi ích; phát triển đi đôi với tính giản tổ chức bộ máy cần bộ; kết hợp phát triển tuần tự có kế hoạch với phát triển đột biến
Trong xây dựng qui hoạch cán bộ huyện Đoàn nhất thiết cin quan tâm đến việc một người có thể là nguồn cho một, hai hoặc nhiều chức
danh; nhiều người là nguồn cho một chức đanh để khi có sự chu chuyển
cán bộ có thể kiện toàn bộ máy kịp thời, có chất lượng, hoạt động ổn định
Trang 21- Xác định tiêu chuẩn cần bộ -
Trước hết căn cứ vào những tiêu chuẩn chung của cán bộ được Hội
nghi BCH Trung ương Đảng lần thứ 3 khoá VII (6-1992) xác định luận
án cụ thể hoá tiêu chuẩn của cán bộ đoàn trên các mặt phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống và năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đồng thời, luận án nhấn mạnh cần bộ huyện Đoàn còn cần có thêm những tiêu chuẩn : có năng lực hướng dẫn, giúp đỡ cơ sở triển khai thực hiện chủ
trương nghị quyết, tổ chức hoạt động của Đoàn, Hội, Đội; phải là những người trẻ, nhiệt tình, trưởng thành từ phong trào thanh niên có khả năng giao tiếp, quan hệ với các ngành, các đoàn thể trong liên kết phối hợp
công tác
Ngoài ra luận ấn còn đưa ra tiêu chuẩn riêng cho cán bộ chuyên trách, uỷ viên ban chấp hành huyện Đoàn (luận án tr 129,
- Đánh giá lựa chọn cần bộ
Luận án khẳng định rằng :
+ Đánh giá cán bộ trước hết và chủ yếu căn cứ vào kết qủa việc thực hiện nhiệm vụ chính trị động cơ thái độ và phương pháp thực hiện
nhiệm vụ chính rrị; đánh giá phải gắn với tổ chức, cơ chế chính sách,
phải gắn với phong trào hoạt động cách mạng, thông quả hoạt động thực tiễn để kiểm chứng và đánh giá cán bộ
+ Lua chọn cán bộ phải xuất phát từ yêu cầu của công việc và hệ tiêu chuẩn cán bộ đồng thời phải dựa vào quy hoạch và đảm bảo quy trình tuyển chọn Phải tính đến nguồn bổ sung cần bộ cho Đảng
3.2.3 Đào tạo, bằi dưỡng, sử dụng và thuyên chuyển cán bộ
- Từ kinh nghiệm thực tiễn luận án đã để cấp đến 5 phương thức đào
tạo có hiệu quả đó là đào tạo cơ bản theo các khoá học dài hạn; qua học
tập nghị quyết; qua các lớp tập huấn ngắn ngày, qua các loại hình câu
lạc bộ; và qua hoạt động thực tiễn (giao việc, phân công cán bộ có kinh nghiệm giúp đỡ cán bộ mới)
Huyện Đoàn phải tranh thủ mọi cơ hội, điều kiện từ nhiều phía khác nhau nhằm xã hội hố cơng tác đào tạo, tận dụng tối đa khả năng cơ sở
vật chất, kinh phí, đội ngũ giảng viên, lực lượng cộng tác viên của các
trường chính trị, các trường trong hệ thống Đảng, Nhà nước, đoàn thể
khác trong việc đào tạo, bồi dưỡng những kiến thức cơ bản về lý luận
chính trị, kiến thức chuyên môn và các chuyên ngành có liên quan đến
Trang 22các vấn để thanh niên để vừa phục vụ cho công tấc trước mắt vừa chuẩn
bị cho cán bộ huyện Đoàn trưởng thành khi chuyển sang công tác khác
- Luận ấn kháng định rằng việc sử dụng và thuyên chuyền cần bộ
phải đảm bảo tạo điều kiện cho cán bộ hoàn thành tốt nhiệm vụ và trưởng thành nhanh về mọi mặt
3.2.4 Quản lý cán bộ, chế độ, chính sách cán bộ
Qua thực tiến một số tỉnh miền Trung cho thấy mặt vếu kém nhất của
huyện Đồn trong cơng tác cán bộ là vấn dé quản lý cán bộ Vì vậy,
luận án nhấn mạnh rằng trong những năm tới cần tích cực khắc phục yếu kém này Trước hết, luận án cho rằng :
Ban chấp hành huyện Đoàn cần phối hợp chặt chẽ với huyện uỷ quản lý cán bộ huyện Đồn thơng qua hồ sơ và hiệu quả công việc của từng chức danh đó là giải pháp giúp huyện Đoàn phát huy được mọi thế mạnh của từng chức danh cán bộ đồng thời tạo động lực cho đội ngũ cán bộ huyện Đoàn phấn đấu, trưởng thành trong môi trường công tác
: Quản lý cán bộ huyện Đoàn phải thông qua việc giữ vững ký cương, tổ chức ký luật của Đoàn, đánh giá đúng cán bộ, nắm chắc quá trình chu
chuyển của cán bộ huyện Đoàn
Đặc điểm của cán bộ huyện Đoàn là thường xuyên chu chuyển thay
thế Vì vậy trong việc quản lý cần bộ cần coi trọng chế độ bảo quản, lưu
trữ hồ sơ, tài liệu
Về chế độ, chính sách đối với cán bộ huyện Đoàn luận án cho rằng trước hết, thể hiện ở công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ; thir hai, tham mưu cho lãnh đạo địa phương sử dụng ngân sách địa phương đãi ngộ cho cán bộ đoàn trong điều kiện cho phép; £b ba có biện pháp khen thưởng thoả đáng cho những cán bộ Đoàn có thành tích xuất sắc, cán bộ đoàn người dân tộc, miền núi
3.2.5 Xâv dựng quy chế công tác cán bộ
Công tác cán bộ vừa là một khoa học, vừa là một nghệ thuật về đào tạo, bồi dưỡng và sử dụng con người trong lĩnh vực quản lý và lãnh đạo Vì vậy huyện Đoàn cần phải xây dựng qui chế trên tất cả các mặt : tiêu
chuẩn cán bộ; đánh giá cán bộ; tuyển chọn cán bộ; bầu cử ban chấp hành, ban thường vụ; luân chuyển và quản lý cán bộ.Từ đó thực hiện
thống nhất và nghiêm túc điều lệ quy định trong quy chế
Trong qui chế công tác cán bộ cần qui định rõ sự phân cấp quản lý Xác định rõ trách nhiệm, quyên hạn của cấp quản lý, cán bộ và người
Trang 23phụ trách Qui định rõ cấp sử dụng cán bộ có trách nhiệm đánh giá và thực hiện chế độ chính sách cán bộ
3.2.6 Những đề xuất, kiến nghị
- Đối với Đảng : Tiếp tục chỉ đạo chặt chẽ việc thực hiện NQ04 của ban chấp hành Trung ương Đảng vẻ công tác thanh niên; Quán triệt những quan điểm cơ bản của Đảng về công tác thanh niên về cán bộ và công tác cán bộ trong cán bộ đảng viên, đoàn viên
Huyện uỷ cần có chiến lược công tác cán bộ nói chung và coi quy
hoạch đào tạo đội ngũ cán bộ huyện Đoàn là nguồn cung cấp cán bộ trẻ cho huyện uỷ, các ngành, đoàn thể khác trong huyện từ đó có những đầu Tư ưu tiên cho công tắc cần bộ huyện Đoàn
- Đối với UBND huyện và các bạn ngành
Thực hiện có hiệu quả các chính sách của Nhà nước đã ban hành về
công tác thanh niên, công tác cán bộ đồng thời có sự van dụng phù hợp một số chính sách cho phép trong điều kiện cụ thể của từng địa phương
Cần có văn bản liên tịch hướng dẫn cơ sở vận dụng thực hiện một số
chính sách phù hợp với khả năng cho phép của từng ngành đối với đội
ngũ cần bộ và công tắc cán bộ, trong từng lĩnh vực công tác
Xây đựng quy chế về mối quan hệ giữa các bên trong công tác thanh
niên đặc biệt là tạo cơ sở vật chất, điều kiện cần thiết cho công tác giáo dục thế hệ trẻ
Điều chỉnh ưu tiên ngân sách cho những hoạt động giáo dục của huyện đồn và cho cơng tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ
- Đối với tỉnh Đoàn và Trung ương Đoàn
+ Cần xác định rõ vị trí vai trò của Đoàn cấp huyện từ đó sớm có
cuộc vận động xây dựng huyện Đoàn vững mạnh trong toàn quốc
+ Đổi mới công tác đánh giá quản lý đội ngũ cán bộ huyện đoàn của
tỉnh Đoàn từ đó giúp huyện Đoàn có kế hoạch đào tạo, đào tạo lại và bồi dưỡng tập huấn hàng năm
+ Kiến nghị cho phép thành lập trung tâm đào tạo bồi dưỡng cán bộ
đoàn ở các tỉnh thành, Đoàn; Thành lập trường Đoàn tỉnh ở những nơi có điều kiện và nàng cấp cơ sở vật chất cho công tác đào tạo, bồi dưỡng
cán bộ đoàn
+ Tiếp tục mở các khoá học trung cấp chính trị và thanh vận tại chức
ở các tỉnh theo phương thức phối hợp giữa Trường cán bộ thanh thiếu niên Trung ương với các tỉnh, thành Đoàn
Trang 24+ Nâng cấp Trường cán bộ thanh thiếu niên Trung ương thành trường cao cấp thanh niên nhằm đào tạo trình độ cao cấp thanh vận và cử nhân
chính trị cho cần bộ chuyên trách huyện, tỉnh Đoàn
+ Viện nghiên cứu thanh niên cần có đề tài nghiên cứu và triển khai ứng dụng những vấn đề có liên quan đến Đoàn cấp huyện
+ Trung ương Đoàn cần có sự chỉ đạo thống nhất vẻ việc sắp xếp tổ chức bộ máy Đồn các cấp; cơng tác đào tạo cần bộ đoàn, có giáo trình
chuẩn thống nhất trong cả nước cho việc tập huấn, bổi dưỡng cán bộ
s
đoàn ở các cấp
KẾT LUẬN
Chủ nghĩa Mác -Lênin coi Thanh niên là lớp người trẻ tuổi,
nguồn nhân lực dồi dào trí tuệ và sức khoẻ, là lớp người xây dựng và làm chủ xã hội tương lai Đảng cộng sản, bộ phận giác ngộ nhất của giai cấp công nhân nhận thức rõ ràng rằng tương lai của giai cấp họ và do đó tương lai của cả loài người hoằn toàn phụ thuộc vào việc giáo dục thế hệ thanh niên đang lớn lên Thực chất công tác thanh niên của Chủ nghĩa
Mác-Lêmn là "Cách mạng hoá thanh niên”
Hồ Chí Minh là người đưa ra nhiều luận điểm hết sức quan trọng về thanh niên và công tác thanh niên :"Muốn thức tỉnh dân tộc,
trước hết phải thức tỉnh thanh niên" "Muốn thức tỉnh thanh niên phải tổ chức họ lại" (năm 1925) “Vi loi ích trăm năm phải trồng người, vì lợi ích mười năm phải trồng cây” "Bồi dưỡng thế hệ cách mạng cho đời sau là một việc rất quan trọng và cần thiết”
Vận dụng sáng tạo Chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về thanh niên và công tác thanh niên vào hoàn cảnh nước ta, Đẳng cộng sản Việt Nam đã có quan điểm chiến lược về công tác thanh niên thể hiện ở những nội dung sau : 7ứ njưñi, Ở bất kỳ giai đoạn cách mạng nào, công tác thanh niên vẫn luôn luôn là vấn đề chiến lược có tầm quan
trọng đặc biệt của cách mạng Việt Nam; 7ứ hai, công tác thanh niên phải được tiến hành bằng sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị,
Thứ ba, nội dụng cơ bản của công tác thanh niên là giáo dục, rèn luyện
thanh niên trở thành con người phát triển toàn diện; Thứ 0, công tác thanh niên là một khoa học; 7hứ năm, xây dựng Đoàn TNCS Hồ Chí Minh là một bộ phận trọng yếu không tách rời và là một nội dung quan
trọng của công tác xây dựng Đảng
Trang 25Bước vào thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất
nước, thanh niên là lực lượng trẻ, khoẻ được tiếp cận với kiến thức khoa
học hiện đại, công nghệ tiên tiến, là nguồn lực rất quan trọng trong
chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của đất nước
Đoàn TNCS Hồ Chí Minh là thành viên quan trọng trong hệ thống chính trị, là tổ chức chính trị - xã hội của thanh niên, đại điện cho lợi ích chính đáng, hợp pháp của thanh niên Cùng với các thành viên khác trong hệ thống chính tr, Doan động viên đoàn viên thanh niên đi đầu trong xây dựng kinh tế, củng cố quốc phòng, bảo vệ trật tự an toàn xã hội, đấu tranh chống tiêu cực xã hội và xây dựng nếp sống văn minh gia đình văn hố
Cơng tác cán bộ đoàn là vấn để then chốt quyết định sự thành
bại trong quá trình đổi mới của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh là mắt xích
quan trọng trone hệ thống các giải pháp về cơng tác Đồn và phong trào thanh, thiếu nhi, là nguyên nhân của mọi nguyên nhân, là vấn dé được đặc biệt quan tâm trong quá trình ra đời tồn tại và phát triển của Đoàn TNCS
Đối với Đoàn TNCS Hồ Chí Minh cấp huyện, vấn để đổi mới
đội ngũ cán bộ đoàn trở nên quan trọng và cấp thiết, bởi vì hiện nay cả
nước có 6l 1 huyện quận, thị Đoàn là những đầu mối trực thuộc các tỉnh, thành Đoàn có nhiệm vụ lãnh đạo, chỉ đạo tố chức cơ sở của Đoàn, thể hiện vai trò xung kích trên các lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội ở địa phương; thu hút, tập hợp đông đảo thanh niên tham gia tích cực có hiệu quả công cuộc xây dựng và bảo vệ đất nước Đội ngũ cán bộ huyện Đoàn trong những năm qua cồn yếu và thiếu đa số chưa được đào tạo,
bồi dưỡng về phương pháp công tác thanh niên và kỹ năng, nghiệp vụ
công tác Đồn cơng tác chủ yếu dựa vào kinh nghiệm trình độ, năng lực chưa đáp ứng được vêu cẩu ngày càng cao của công tác Đoàn và phong trào thanh, thiểu nhi
Công tác cắn bộ đoàn ở cấp huyện còn bộc lộ nhiều yếu kém từ
việc đánh siá xác định hệ tiêu chuẩn cắn bộ làm căn cứ chuẩn mực cho
lựa chọn, đào tạo, bồi dưỡng và sử dụng cần bộ đến khâu quản lý cán bộ và chế độ chính sách đãi ngệ cán bộ Quy hoạch cần bệ
khó khăn từ nguồn tuyển chọn đến thuyên chuyển tìm “đầu ra” cho cán
bộ Nguyên nhân của sự yếu kém chính là chưa có một giải pháp đồng bộ thống nhất trong hệ thống tố chức Đồn cho cơng tấc cán bộ của cấp
còn lúng túng
Trang 26
huyện Yếu kém của đội ngũ cán bộ huyện Đoàn cũng là một nguyên
nhân dẫn đến yếu kém của tổ chức Đoàn ở cơ sở
Để khác phục và loại trừ những yếu kém, phát huy những thành
tích, ưu điểm đã đạt được nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ Đoàn TNCS Hồ Chí Minh cấp huyện, cần thực hiện đồng bộ các giải pháp về công tác cán bộ của huyện Đoàn Giải pháp quan trọng và quyết
định nhất là xây dựng đúng hệ tiêu chuẩn cán bộ từ đó đào tạo, bồi dưỡng và sử dụng có hiệu quả cao nhất Hệ tiêu chuẩn phải cụ thể hoá đến từng chức danh cán bộ; từ đó đào tạo, bồi dưỡng theo chức danh và lựa chọn bố trí đúng năng lực sở trường cán bộ, xác định đúng chức
trách, nhiệm vụ của từng chức danh cán bộ Đồng thời tăng cường sự lãnh đạo của huyện uỷ về công tác cán bộ đoàn là giải pháp cơ bản định
hướng đổi mới công tấc cán bộ Đoàn TNCS Hồ Chí Minh cấp huyện
trong điều kiện mới
Đổi mới đội ngũ cán bộ Đoàn TNCS Hồ Chí Minh cấp huyện
trong điều kiện hiện nay là vấn đề lớn cần được tiếp tục nghiền cứu Kết
quả nghiên cứu của luận án mới chỉ là một đóng góp rất nhỏ Hơn nữa, trong điều kiện mới, thực tiễn công tác Đoàn và phong trào thanh niên
ngày càng phong phú, sinh động Nhiều vấn dé mới tiếp tục nấy sinh, cần được thường xuyên nghiên cứu giải đáp Chất lượng đội ngũ cán bộ
huyện Đoàn, vì vậy cũng ngày càng phải được nâng cao đáp ứng đòi hỏi của thực tiễn Tác giả hy vọng luận án sẽ góp phần vào việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ đoàn nói chung và ở cấp huyện nói nêng đáp ứng yêu cầu đổi mới Đoàn TNCS Hồ Chí Minh trong sự nghiệp công
Trang 271 wm 3 ta 6
NHUNG CONG TRINH NGHIEN CUL CUA TAC GIA DA CONG BO CO LIEN QUAN DEN LUẬN AN
Lẻ Van Cau, Bun chấp lành Đoàn cơ sở, Cẩm nàng cơng tác cán bộ đồn cơ sở NXIš Thanh miền Hà Nội 1995
Tê Văn Cầu, Cách duối kế mô hành hoạt dộng, Cẩm nang uống tác ván bộ doàn cơ sở, NXB Thanh niên, Hà Nói 1995
Le Van Cau, Cong tdc clu duo cua Doun, KE nang nghiệp vụ công tác xây dựng Đoàn, NXB Thành niên, Hà Nội L99S)
Lẻ Văn Cáu - Nụ Văn Triển, Công tác dào tạo hướng tẻ cơ vở Ky yêu hột thảo khoa học CTrường cần bộ thanh thiếu niên Trung ương, Hà Nói tháng 10-1996
Lé Van Cau, Định hướng công tác dựo tạo, bát dưỡng cần bộ doàn cơ sở trong thời gian tới, KỶ yếu hội tháo khoa học Trường cần bộ thanh
thiêu niên Trung ương Hà i, thang 12-1998
Lê Văn Cầu, Đổi mới công tác cán bộ của Đoàn TNCN Hỗ Chi Minh theo lw tudng Hd Chi Minh Thong un chuyến đề : “Tư tưởng Hà Clú Minh với công cuộc xảy dựng đất nước hiện nay" Học viên chỉnh trị quốc gia Hồ Chí Minh Trung tâm thông tín-tư liệu Vụ quản lý sau đại bọc Hà nội 1996
Lê Văn Cầu, Kinh nghiệm thành Đoàn Hà nội rong việc huy động vd đào tạo thanh niên nông thôn ngoại thành thông qua cde cong trink cầu hạ tầng cơ sở,Chuyên để nghiên cứu thuộc để tài cấp bộ mã số KTN 97-02 Hà Nội 1998
Lê Văn Cầu, Lại bàn vẻ chất doàn viên trong cần bề doàn Tạp chi
thông tin khoa học Thanh niên, số +8 tháng 3-1996
Lé Van Cầu, Lẻ lối làm việc của bạn chấp hành và bạn thường tụ huyện Doàn, KỸ năng nghiệp vụ công tác xây dưng Đoàn, NXB Thanh niên,
Hà Nội 1995,
70 Lê Văn Cầu, Afáy đặc trưng dội ngit cán bộ dodn trang giat doan mor,
Tạp chí thông tin khoa học Thanh niền số 11 tháng 11-1997
Lê Văn Cầu, "Máng cao chất lượng tả chức và loại đọng Đoàn cơ sở ở nóng thón”", Chuyên để nghiên cứu khoa học mã số KIN 96-02-01 thuộc để tài cấp bộ KTIN 96-02
12 Lẻ Van Cầu, ương lướng đổi mới nội dung, cường trình, nhưng thức dạo tạo cần bộ Doàn,Hóia Đột, Ky yêu hội tháo khoa học Trường cán bộ thanh thiểu niên Trung ương tià Nội tháng 10-1998
13 Lẻ Văn Cầu, Sở ray bí thự chỉ đoàn NXB Thanh niên, Hà nội 1990, 94 trang
13 Lé Văn Cầu, Tín cán bộ doan giới, Câm nàng công tác cán bộ đoàn cơ sở, NXI3 Thanh niên, Hà Nội 1995