Báo cáo Tình hình thực hiện phân cấp quản lý nhà nước giai đoạn 2004-2009
UBND TỈNH ĐỒNG THÁP CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM SỞ THÔNG TIN VÀ TRUYỀN THÔNG Độc lập – Tự do – Hạnh phúc Số: 25/BC-STTTT TP. Cao Lãnh, ngày 12 tháng 3 năm 2010 BÁO CÁO Tình hình thực hiện phân cấp quản lý nhà nước giai đoạn 2004 - 2009 A- Tình hình phân cấp quản lý giai đoạn 2004 - 2009: I- Thực hiện nhiệm vụ phân cấp giữa Chính phủ và UBND tỉnh: 1- Về tham mưu cho UBND tỉnh thực hiện nhiệm vụ xây dựng, quản lý và triển khai Quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành thông tin, truyền thông: - Từ năm 2004 đến 2009, Sở đã tham mưu UBND tỉnh xây dựng các Quy hoạch, Đề án, kế hoạch phát triển ngành tại địa phương: + Quy hoạch phát triển bưu chính, viễn thông và internet đến 2010; + Quy hoạch phát triển công nghệ thông tin đến năm 2010, định hướng đến năm 2020; + Đề án phổ cập kiến thức CNTT, Internet trong cộng đồng giai đọan 2006 – 2010. + Đề án phát triển thông tin, truyền thông nông thôn tỉnh Đồng Tháp đến năm 2020 Các quy hoạch, đề án sau khi được thông qua, Sở đã triển khai thực hiện đồng thời hướng dẫn cho các cơ quan, tổ chức có liên quan phối hợp thực hiện. Trên cơ sở các Quy hoạch, hàng năm Sở còn xây dựng kế hoạch phát triển ngành theo từng giai đoạn và hàng năm như: Kế hoạch ứng dụng CNTT giai đoạn 2008 – 2010; Kế hoạch triển khai các chương trình phát triển công nghiệp công nghệ thông tin trên địa bàn tỉnh đến năm 2010, tầm nhìn đến 2020; Kế hoạch ứng dụng công nghệ thông tin hàng năm,… với nội dung chủ yếu là đầu tư hạ tầng CNTT đáp ứng yêu cầu ứng dụng CNTT trên địa bàn tỉnh, đào tạo cán bộ CNTT trong hệ thống cơ quan nhà nước, làm cơ sở thực tiễn để triển khai thực hiện Quy hoạch đảm bảo khả thi và hoàn thành các mục tiêu Quy hoạch đề ra. Việc xây dựng các quy hoạch phát triển ngành làm cơ sở giúp cho tỉnh quản lý tốt lĩnh vực thông tin và truyền thông, chỉ đạo phát triển ngành thống 1 nhất đồng bộ với quy hoạch các ngành trong tỉnh, đảm bảo đầu tư phát triển đạt hiệu quả kinh tế, từ đó xem xét quyết định đầu tư dự án, công trình trọng điểm phù hợp với tổng thể phát triển kinh tế - xã hội. Lĩnh vực thông tin, truyền thông ngày càng phát triển và dần đi vào nền nếp, có định hướng, phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh. Việc đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng thông tin: hệ thống mạng cáp, trạm thu phát sóng di động, hạ tầng CNTT…, tuân thủ quy định về xây dựng, phù hợp Quy hoạch. 2- Về tham mưu xây dựng hệ thống văn bản QPPL ngành: Với chức năng là cơ quan tham mưu cho tỉnh trong công tác quản lý lĩnh vực thông tin, truyền thông, từ khi thành lập Sở đến nay Sở đã tham mưu cho tỉnh ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật thuộc lĩnh vực ngành nhằm giúp hoạt động quản lý của tỉnh ngày càng đi vào nề nếp, đồng thời hoàn thiện thêm hệ thống văn bản quản lý của tỉnh. Hệ thống văn bản gồm: - Chỉ thị về sử dụng tần số vô tuyến điện - Quy chế phối hợp phòng chống tội phạm trong lĩnh vực bưu chính, viễn thông và internet - Quy định trình tự thủ tục một cửa lĩnh vực bưu chính, viễn thông, CNTT - Quy chế phát ngôn và cung cấp thông tin cho báo chí Các văn bản QPPL sau khi được ban hành, Sở tiếp tục hướng dẫn, kiểm tra và tổ chức thực hiện đảm bảo đúng quy định. Trong quá trình thực hiện, hàng năm Sở tổ chức rà soát, đánh giá nội dung các văn bản với các quy định hiện hành của Bộ ngành cấp trên, đề xuất sửa đổi, bổ sung cho phù hợp đảm bảo văn bản vẫn còn hiệu lực thi hành, phục vụ tốt công tác quản lý. 3- Về quản lý hoạt động bưu chính, viễn thông, CNTT, báo chí, xuất bản: Từ năm 2004 đến nay, Sở đã tham mưu cho UNND tỉnh về quản lý và xây dựng định hướng phát triển các hoạt động lĩnh vực bưu chính, viễn thông, CNTT, báo chí, xuất bản theo nhiệm vụ được giao nhằm đưa các hoạt động này đi vào nề nếp, phát triển ổn định và bền vững, góp phần quan trọng trong sự nghiệp phát triển kinh tế, xã hội tỉnh nhà. Cụ thể: + Xây dựng cơ chế chính sách hỗ trợ doanh nghiệp phát triển lĩnh vực bưu chính, viễn thông, đặc biệt là phát triển ở khu vực nông thôn, vùng sâu, vùng xa trong tỉnh thông qua các chương trình, dự án công ích của Bộ triển khai tại địa phương. + Chỉ đạo công tác thông tin liên lạc bưu chính, viễn thông đảm bảo phục vụ tốt nhiệm vụ chính trị của Đảng và Nhà nước, phục vụ quốc phòng, an ninh, 2 phòng chống lụt bão, giảm nhẹ thiên tai, phục vụ nhu cầu thông tin liên lạc của người dân địa phương. + Triển khai các hoạt động nhằm đẩy mạnh ứng dụng CNTT nhằm nâng cao hiệu lực quản lý của hệ thống cơ quan nhà nước tỉnh như: Đẩy mạnh công tác đào tạo tin học, CNTT, quản trị mạng, phần mềm nguồn mở cho cán bộ, công chức các cơ quan nhà nước; Là thường trực Ban chỉ đạo CNTT Tỉnh, tham mưu cho Tỉnh xây dựng kế hoạch phát triển CNTT hàng năm; Triển khai các hoạt động ứng dụng CNTT khu vực nông thôn, phổ cập tin học cho thanh niên nông thôn, hội nông dân và hội phụ nữ các cấp trong tỉnh giúp nâng cao chất lượng đời sống; Đẩy mạnh đầu tư cơ sở hạ tầng CNTT phục vụ ứng dụng CNTT trong hệ thống cơ quan nhà nước,… + Quản lý và định hướng hoạt động báo chí địa phương đảm bảo thông tin tuyên truyền theo đúng quan điểm, đường lối, chủ trương của Đảng và Nhà nước phục vụ nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. II- Thực hiện nhiệm vụ phân cấp giữa tỉnh và sở, ngành: 1- Phân cấp quản lý tài sản nhà nước: Về tài sản hiện nay Sở được giao quản lý: xe ô tô, máy móc trang thiết bị đảm bảo phục vụ hoạt động của Sở. Trong phạm vi quyền hạn được giao, tổ chức quản lý, sử dụng máy móc, thiết bị theo đúng quy định nhằm phục vụ tốt công việc. Hàng năm, căn cứ vào tiêu chuẩn, định mức và dự toán ngân sách được giao Sở chủ động quyết định mua sắm tài sản phục vụ công việc và thanh quyết toán theo quy định của pháp luật. Về tài chính, tổ chức thực hiện ngân sách được phân bổ hàng năm, quyết toán kinh phí đúng quy định. 2- Phân cấp quản lý dự án đầu tư và xây dựng công trình: Thực hiện nhiệm vụ phân cấp của UBND tỉnh bề quản lý đầu tư xây dựng công trình, Sở tham gia thẩm định thiết kế cơ sở đối với các dự án đầu tư xây dựng công trình chuyên ngành bưu chính, viễn thông và công nghệ thông tin trên địa bàn tỉnh. Từ năm 2004 đến nay đã tham gia thẩm định nhiều dự án đầu tư hạ tầng mạng của các doanh nghiệp viễn thông như: Thẩm định thiết kế cơ sở công trình mở rộng các tuyến cáp quang Bắc và Nam Sông Tiền của Bưu Điện Tỉnh; Dự án mở rộng vùng phủ sóng của Công ty Viễn thông điện lực; Dự án mở rộng mạng CDMA giai đoạn 5 tại tỉnh Đồng Tháp của Cty Viễn thông Điện lực; Dự án mở rộng mạng thông tin di động 2G giai đoạn 2008 - 2010 của Tổng Cty Viễn thông Quân đội; Dự án đầu tư hạ tầng CNTT của các cơ quan Đảng và các sở, ngành tỉnh,… Nhìn chung, các dự án được đầu tư đúng định hướng quy hoạch phát triển ngành và quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của tỉnh. 3 3- Phân cấp quản lý công tác tổ chức bộ máy, biên chế, tiền lương: - Trong phạm vi nhiệm vụ được giao, Giám đốc Sở tổ chức quản lý công tác cán bộ, công chức trong đơn vị, thường xuyên kiện toàn tổ chức bộ máy tinh gọn, đảm bảo làm việc hiệu quả, cải tiến lề lối làm việc theo hướng hiện đại; Bố trí, sử dụng cán bộ đúng với trình độ, năng lực và phẩm chất; Khen thưởng, kỷ luật nghiêm minh, đảm bảo sự công bằng, dân chủ trong mọi hoạt động; Thực hiện tốt chế độ, chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ nhằm từng bước bổ sung nguồn nhân lực có trình độ công nghệ cao đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của Sở và thực hiện các chế độ, chính sách đãi ngộ khác đối với cán bộ, công chức Sở. - Đối với đơn vị sự nghiệp trực thuộc, tổ chức chỉ đạo quản lý, sắp xếp tổ chức, bộ máy đảm bảo thực hiện tốt nhiệm vụ sản xuất kinh doanh lĩnh vực thông tin, truyền thông và các nhiệm vụ được UBND tỉnh giao. Thực hiện giao quyền tự chủ cho đơn vị nhằm giúp đơn vị chủ động trong hoạt động kinh doanh, tăng lợi nhuận cho đơn vị và thu nhập cho công chức. Quy định phân cấp quản lý đã giúp Sở chủ động trong công tác quản lý bộ máy và nhân sự, linh hoạt trong mọi hoạt động điều hành, góp phần thắng lợi vào hoàn thành nhiệm vụ được giao. 4- Phân cấp quản lý đầu tư xây dựng và sử dụng công trình hạ tầng kỹ thuật đô thị: Sở Thông tin Truyền thông thực hiện nhiệm vụ quản lý đầu tư xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật đô thị gồm: tuyến cáp ngầm, cáp treo, đường dây, trụ điện thoại, tủ và hộp cáp, thùng điện thoại công cộng, hộp thư công cộng, tháp thu, phát sóng viễn thông, phát thanh, truyền hình …Việc quản lý hệ thống thông tin, liên lạc nhằm đáp ứng tốt nhu cầu người dân về thông tin, liên lạc. Trong quá trình quản lý, thường xuyên chỉ đạo tổ chức kiểm tra việc khai thác và sử dụng các công trình chuyên ngành đúng theo các quy định về quản lý chuyên ngành trong các đô thị. Đặc biệt trong năm 2009, Sở đã phối hợp với Sở Xây dựng hướng dẫn các doanh nghiệp viễn thông về trình tự thủ tục xây dựng các trạm thu, phát sóng di động nhằm hỗ trợ cho doanh nghiệp đầu tư xây dựng trạm mở rộng vùng phủ sóng thông tin liên lạc. Hỗ trợ, hướng dẫn về chuyên môn cho các phòng chuyên môn cấp huyện (Phòng Giao thông – Xây dựng) nhằm từng bước giúp địa phương quản lý tốt công trình chuyên ngành thuộc hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị trên địa bàn quản lý. B- Đánh giá chung, đề xuất, kiến nghị: 4 Các quy định về phân cấp trong công tác quản lý của tỉnh về lĩnh vực thuộc Sở quản lý đã giúp Sở chủ động và sáng tạo hơn trong công tác quản lý, giải quyết kịp thời, kịp lúc những khó khăn, vướng mắc trong công việc góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước phục vụ tốt hơn nhu cầu và lợi ích của nhân dân. Tuy nhiên, trong quá trình quản lý Sở còn gặp khó khăn trong công tác phối hợp quản lý liên ngành giữa Sở với các sở, ngành liên quan để thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao, từ đó chưa có sự thống nhất cao trong công tác quản lý do các quy định đặc thù của từng ngành. Lĩnh vực CNTT là lĩnh vực công nghệ mới nhưng hiện nay chưa có hướng dẫn qui định và phân cấp rõ ràng nhiệm vụ giữa Trung ương và tỉnh, nhất là phân cấp quản lý và xây dựng kế hoạch phát triển và dự toán chi ngân sách nhà nước cho ứng dụng CNTT của tỉnh hàng năm. Đề nghị Bộ Thông tin và Truyền thông sớm ban hành các hướng dẫn và có phân quyền cho các sở trong việc thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về công nghệ thông tin tại địa phương. B- Phương hướng, nhiệm vụ giai đoạn 2010-2015: Tiếp tục thực hiện tốt nhiệm vụ được giao, tham mưu tốt cho UBND tỉnh quản lý lĩnh vực thông tin, truyền thông trên địa bàn tỉnh và nhiệm vụ theo phân cấp của UBND tỉnh đảm bảo quản lý thống nhất và hiệu quả cao. Trong quá trình tổ chức thực hiện nhiệm vụ được phân cấp sẽ tiếp tục xem xét đề xuất kiến nghị phân cấp nhằm đảm bảo thực hiện tốt Nghị định 08 của Chính phủ về tiếp tục đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước giữa Chính phủ và chính quyền tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương. Nơi nhận: GIÁM ĐỐC - Sở Nội vụ; - Lưu: VP. Đã ký Ngô Quang Tuyên 5 . năm 2010 BÁO CÁO Tình hình thực hiện phân cấp quản lý nhà nước giai đoạn 2004 - 2009 A- Tình hình phân cấp quản lý giai đoạn 2004 - 2009: I- Thực hiện nhiệm. tỉnh. II- Thực hiện nhiệm vụ phân cấp giữa tỉnh và sở, ngành: 1- Phân cấp quản lý tài sản nhà nước: Về tài sản hiện nay Sở được giao quản lý: xe ô tô,