So sánh chế Định chủ tịch nước Được quy Định trong các bản hiến pháp việt nam và Đánh giá

Dù cho ở mỗi một quốc gia, mỗi một thể chế chính trị thì chế định này sẽ có tên gọi, vị trí, chức năng khác nhau tuỳ thuộc vào cách tổ chức chính trị, cách tổ chức Nhà nước, với từng gia

TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI

KHOA LUẬT

BÀI TẬP LỚN MÔN: LUẬT HIẾN PHÁP

ĐỀ TÀI SỐ: 01

Tên đề tài: So sánh Chế định Chủ Tịch nước được quy

định trong các bản hiến pháp Việt Nam và đánh giá

Họ và tên sinh viên: Đặng Đình Hiếu

Mã sinh viên: 21A500100075 Lớp: 2663 Ngành: Luật

Hà Nội – Tháng 2 năm 2022

A Mở đầu

Chế định nguyên thủ quốc gia là một chế định quan trọng trong bộ máy nhà nước Dù cho ở mỗi một quốc gia, mỗi một thể chế chính trị thì chế định này sẽ có tên gọi, vị trí, chức năng khác nhau tuỳ thuộc vào cách tổ chức chính trị, cách tổ chức Nhà nước, với từng giai đoạn trong lịch sử, nhưng có một điểm chung là người đứng đầu Nhà nước, đại diện của Nhà nước về đối nội, đối ngoại Ở nước ta

đã trải qua 5 bản Hiến pháp: 1946, 1959, 1980, 1992, 2013 thì chế định nguyên thủ quốc gia đều được gọi là Chủ tịch nước Và để tìm hiểu kỹ hơn về chế định nàt, em xin cho chủ đề “ So sánh Chế định Chủ Tịch nước được quy định trong các bản hiến pháp Việt Nam và đánh giá” cho bài tập lớn của mình

1

B Nội dung

1 Vị trí của Chủ tịch nước Việt Nam qua các bản Hiến pháp

1.1 Vị trí của Chủ tịch nước Việt Nam theo Hiến pháp 1946

Hiến pháp 1946 không có qui định về chế định này Song từ những qui định về cách thức thành lập và thẩm quyền của Chủ tịch nước thì Chủ tịch nước là người đứng đầu Nhà nước và đồng thời đứng đầu Chính phủ ( Điều 43 đến Điều 56)

Vị trí của người đứng đầu Nhà nước: Chủ tịch nước thay mặt cho Nhà nước, giữ quyền tổng chỉ huy quân đội toàn quốc; bổ nhiệm Thủ tướng Chính phủ, các nhân viên nội các; ban bố các đạo luật đã được Nghị viện quyết nghị; thưởng huy chương và các bằng cấp danh dự; đặc xá; ký hiệp ước với các nước; phái đại biểu Việt Nam đến nước ngoài và tiếp nhận đại biểu ngoại giao của các nước; tuyên chiến hay đình chiến

Vị trí của người đứng đầu Chính phủ: Chủ tịch nước chủ tọa Hội đồng Chính phủ, cùng với Chính phủ ban hành các sắc lệnh qui định các chính sách thi hành các đạo luật và các quyết nghị của Nghị viện

1.2 Vị trí của Chủ tịch nước Việt Nam theo Hiến pháp 1959

Bộ máy nhà nước chuyển sang chế độ xã hội chủ nghĩa Nguyên tắc tập quyền được vận dụng mạnh mẽ Theo đó Quốc hội là cơ quan quyền lực cao nhất, thống nhất các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Các cơ quan khác được Quốc hội lập

ra, phân giao nhiệm vụ, quyền hạn và chịu sự giám sát, chịu trách nhiệm trước Quốc hội Quốc hội nắm cả quyền nguyên thủ, song khác với các nước dân chủ nhân dân Đông Âu khi chuyển sang chế độ xã hội chủ nghĩa thì đồng thời xoá luôn chế định nguyên thủ quốc gia cá nhân, ở nước ta Chủ tịch nước vẫn tiếp tục tồn tại, nhưng được tổ chức cho phù hợp Chủ tịch nước phái sinh từ Quốc hội, thực hiện chức năng nguyên thủ quốc gia, điều phối các cơ quan nhà nước cấp cao trong bộ

2

máy nhà nước, thay mặt Nhà nước về đối nội và đối ngoại, không còn là người đứng đầu Chính phủ mà chỉ là người đứng đầu Nhà nước (xem chương V- Hiến pháp 1959- từ Điều 61- 70)

Điều đó không ngẫu nhiên, vì đối với nước ta vào thời điểm Hiến pháp 1959 ra đời, tình trạng đất nước bị phân chia không còn là một âm mưu mà đang là một thực tế và là dã tâm của kẻ thù đang tham vọng hợp thức hoá sự chia cắt đó một cách vĩnh viễn, cũng như chúng muốn tồn tại nhiều đảng phái trong lòng xã hội Việt Nam Từ đó đấu tranh thống nhất nước nhà trở thành một phận không thể tách rời của cuộc đấu tranh chung: giải phóng miền Nam, thống nhất Tổ quốc, xây một nước Việt Nam hòa bình, thống nhất, độc lập, dân chủ và giàu mạnh Trong tình hình như thế cần phải có người lãnh đạo chung đứng đầu nhà nước, đó chính là vai trò của Chủ tịch nước mà Hiến pháp 1959 đã qui định thành một chế định

1.3 Vị trí của Chủ tịch nước Việt Nam theo Hiến pháp 1980

Xét về ý nghĩa lịch sử, Hiến pháp 1980 là Hiến pháp ghi nhận một điểm son chói lọi của lịch sử dân tộc, bắt đầu một thời kỳ mới cả nước thống nhất quá độ đi lên chủ nghĩa xã hội, thiết lập một cơ chế kế hoạch cao độ nền kinh tế quốc dân Nên những chế định của Hiến pháp đang tồn tại lúc bấy giờ cần được sửa đổi, một trong những nội dung đó có chế định Chủ tịch nước

Chế định Chủ tịch nước được thay thế bằng chế định Chủ tịch tập thể dưới hình thức Hội đồng Nhà nước, nguyên tắc tập quyền được vận dụng triệt để Với cách tổ chức này thì hoạt động của Nhà nước đều được trực tiếp thực hiện bởi cơ quan đại diện cao nhất của nhân dân – cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất Đối với nước

ta, đến đây có thể coi là hoàn thành quá trình xây dựng bộ máy nhà nước theo mô hình xã hội chủ nghĩa thuần tuý

Nhìn chung, quá trình thực hiện chế định Hội đồng Nhà nước đã đạt được những tiện lợi nhất định, các vấn đề thuộc thẩm quyền nguyên thủ quốc gia đều được phối hợp giữa Quốc hội và Hội đồng Nhà nước, được thảo luận tập thể và quyết định

3

theo đa số thường chắc chắn và tránh được những thiếu sót chủ quan, bộ máy nhà nước gọn nhẹ hơn… song lại chứa đựng nhiều hạn chế khi mọi vấn đề phải bàn bạc tập thể, quyết định theo đa số nên thường chậm, không phân định rõ hoạt động thập thể của cơ quan thường trực của Quốc hội và chức trách cá nhân trong việc thực hiện các hoạt động, nhất là hoạt động đại diện nhà nước

Vì vậy, tại kỳ họp thứ 9, Quốc hội khoá VIII đã quyết định không thành lập Hội đồng nhà nước mà thành lập Ủy ban thường vụ Quốc hội; còn Chủ tịch nước là một cá nhân giống như Hiến pháp 1959 đã qui định; Hiến pháp 1992 sửa đổi, bổ sung, bổ sung vẫn giữ nguyên quy định này

1.4 Vị trí của Chủ tịch nước Việt Nam theo Hiến pháp 1992 và Hiến pháp 2013 Thiết chế Chủ tịch nước được xây dựng lại, mô hình này vừa tiếp thu những ưu điểm mô hình Chủ tịch nước của Hiến pháp 1946 và 1959, vừa giữ được sự gắn bó giữa Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội và Chủ tịch nước trong việc thực hiện chức năng nguyên thủ quốc gia trong thể chế Hội đồng Nhà nước Đồng thời có thêm những đặc điểm mới

Sự đổi mới chế định Chủ tịch nước nói riêng và Bộ máy nhà nước nói chung trong Hiến pháp, thể hiện quan điểm cải cách bộ máy nhà nước, xây dựng và hoàn thiện Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam do Đảng đề ra, sự đổi mới đó quán triệt nguyên tắc: quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công và phối hợp giữa các Cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp – hành pháp – tư pháp

Theo Hiến pháp 1992 sửa đổi, bổ sung Chủ tịch nước với vị trí là người đứng đầu Nhà nước, thay mặt Nhà nước về quan hệ đối và đối ngoại, phải chịu trách nhiệm trước Quốc hội… ( Điều 101 đến Điều 108 Hiến pháp 1992)

Hiến pháp 2013 tiếp tục quy định Chủ tịch nước với vị trí là người đứng đầu Nhà nước, thay mặt nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam về đối nội và đối ngoại (Điều 86 Hiến pháp 2013)

4

2 Thẩm quyền của Chủ tịch nước qua các bản Hiến pháp

Thẩm quyền của nguyên thủ quốc gia là yếu tố quan trọng tạo nên vị trí pháp lý của nguyên thủ quốc gia Thẩm quyền này phụ thuộc vào chính thể của mỗi quốc gia

Ở nước Việt Nam, do vị trí của Chủ tịch nước trong từng giai đoạn lịch sử là khác nhau nên thẩm quyền có những thay đổi nhất định, cụ thể:

– Giai đoạn sau Cách mạng tháng Tám 1945 đến cuối năm 1959, Chủ tịch nước

có hai loại thẩm quyền : Người đứng đầu Nhà nước – Người đứng đầu Chính phủ ( Điều 47-51 Hiến pháp 1946)

– Giai đoạn từ đầu năm 1960 đến 1980: Chủ tịch nước là người đứng đầu Nhà nước, thay mặt Nhà nước về đối nội và đối ngoại ( Điều 63-67 Hiến pháp 1959) – Giai đoạn từ cuối năm 1980 đến năm 1992: Chủ tịch nước (Chủ tịch tập thể Hội đồng Nhà nước) có hai thẩm quyền : Người đứng đầu Nhà nước và thẩm quyền của cơ quan thường trực Quốc hội ( Điều 98- Điều 103 Hiến pháp 1980) – Giai đoạn hiện nay: Chủ tịch nước là người đứng đầu Nhà nước, thay mặt Nhà nước về mặt đối nội và đối ngoại (Điều 103- Điều 106 Hiến pháp 1992 và Điều 86 Hiến pháp 2013)

Thông thường khi nghiên cứu về chức năng của Nhà nước nói chung, của các cơ quan, cán bộ có thẩm quyền nói riêng, người ta thường phân chia thành hai nhóm chức năng đối nội và đối ngoại Hai chức năng này có mối quan hệ mật thiết với nhau, có tác động qua lại với nhau một cách biện chứng Trong hai nhóm chức năng này, không thể coi nhóm này quan trọng hơn nhóm kia Bất cứ nhà nước nào cũng đồng thời thực hiện hai chức năng; không thể thực hiện tốt chức năng đối nội nếu xem nhẹ chức năng đối ngoại Và ngược lại, nếu không chú ý đúng mức đối nội, đương nhiên không thể thực hiện tốt chức năng đối ngoại Nói cách khác chức năng đối ngoại là tiền đề, cơ sở cho chức năng đối nội, đồng thời chức năng đối nội

là tiền đề cho chức năng đối ngoại

5

2.1 Thẩm quyền của Chủ tịch nước trong lĩnh vực đối nội

Chủ tịch nước có những nhiệm vụ và quyền hạn sau đây:

2.2.1 Công bố Hiến pháp, luật, pháp lệnh

Những nhiệm vụ, quyền hạn này, từ trước đến nay Quốc hội đều giao cho Chủ tịch nước Tuy nhiên, trong giai đoạn Cách mạng tháng Tám năm 1945 đến cuối năm 1959, Quốc hội cho phép Chủ tịch nước trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày Nghị viện thông qua luật thì Chủ tịch nước có quyền yêu cầu Nghị viện thảo luận lại những luật đã thông qua Nếu luật đem ra thảo luận lại vẫn được Nghị viện ưng chuẩn thì buộc Chủ tịch nước phải ban bố (Điều 31, Hiến pháp 1946) Đây là một quyền đặc biệt của Chủ tịch nước được qui định trong Hiến pháp 1946, phù hợp với tình hình lúc bấy giờ Nhưng xét về mặt lý luận, quy định này mâu thuẫn với quy định: “Nghị viện là cơ quan quyền lực cao nhất” Do vậy, từ năm 1960 cho đến nay, đã có qui định sau khi Quốc hội đã thông qua Hiến pháp, luật thì Chủ tịch nước phải công bố mà không có quyền yêu cầu Quốc hội thảo luận lại những văn bản đó Vì thế, để Chủ tịch nước có điều kiện theo sát, nắm chắc ý kiến của các đại biểu Quốc hội khi thảo luận và quyết định những vấn đề quan trọng, đồng thời để đóng góp ý kiến kịp thời của mình, Chủ tịch nước có quyền tham dự các phiên họp của Ủy ban thường vụ Quốc hội

2.2.2 Ban hành lệnh, quyết định

Chủ tịch nước ban hành lệnh, quyết định để thực hiện nhiệm vụ của mình 2.2.3 Đề nghị Quốc hội bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Phó Chủ tịch, Thủ tướng Chính phủ, Chánh án Toà án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao

Chủ tịch nước còn có quyền căn cứ vào Nghị quyết của Quốc hội bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Phó Thủ tướng, Bộ trưởng và các thành viên khác của Chính phủ Bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Phó Chánh án, Thẩm phán Tòa án

6

nhân dân tối cao, Phó viện trưởng, Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao (Điều 103 Hiến pháp 1992 sửa đổi, bổ sung)

2.2.4 Chủ tịch nước giữ chức vụ Chủ tịch Hội đồng quốc phòng an ninh, thống lĩnh các lực lượng vũ trang nhân dân

Hội đồng quốc phòng và an ninh là cơ quan thuộc Chủ tịch nước, thành phần Hội đồng gồm có: Chủ tịch, Phó Chủ tịch và các thành viên do Chủ tịch nước là Chủ tịch Hội đồng Danh sách các thành viên do Chủ tịch nước đề nghị và Quốc hội phê chuẩn, các thành viên không nhất thiết là đại biểu Quốc hội

Hội đồng quốc phòng và an ninh có nhiệm vụ động viên mọi khả năng của đất nước để bảo vệ tổ quốc trong trường hợp có chiến tranh, Quốc hội giao cho Hội đồng quốc phòng và an ninh những nhiệm vụ và quyền hạn đặc biệt

2.2.5 Chủ tịch nước có quyền tham dự các phiên họp

Chủ tịch nước có quyền tham dự các phiên họp của Ủy ban thường vụ Quốc hội, các phiên họp của Chính phủ khi xét thấy cần thiết Chủ tịch nước có quyền yêu cầu Ủy ban thường vụ Quốc hội triệu tập kỳ họp bất thường của Quốc hội Chính phủ, Chánh án Toà án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao phải báo cáo về hoạt động của mình với Chủ tịch nước Chánh án Toà án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao trình ý kiến của mình về những trường hợp bị kết án tử hình xin ân giảm

2.2.6 Chủ tịch nước chịu trách nhiệm và báo cáo trước Quốc hội

Quốc hội xem xét báo cáo của Chủ tịch nước, bãi bỏ các lệnh, quyết định của Chủ tịch nước nếu trái với Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội Chủ tịch nước phải trả lời chất vấn của Đại biểu Quốc hội

2.2.7 Chủ tịch nước có quyền quyết định phong hàm, cấp sĩ quan cao cấp trong các lực lượng vũ trang nhân dân

Chủ tịch nước có quyền quyết định phong hàm, cấp sĩ quan cao cấp trong các lực lượng vũ trang nhân dân, hàm và cấp đại sứ cũng như những hàm, cấp nhà

7

nước trong các lĩnh vực khác; quyết định tặng thưởng huân chương, huy chương và các danh hiệu vinh dự Nhà nước như: Bà mẹ Việt Nam anh hùng, nhà giáo nhân dân…

2.2 Thẩm quyền của Chủ tịch nước trong lĩnh vực đối ngoại

Hiến pháp của các nước trên thế giới đều tuyên bố nguyên thủ quốc gia có quyền thay mặt cho Nhà nước về mặt đối ngoại Nhưng trong thực tế việc thực hiện quyền hạn này cũng rất khác nhau, phụ thuộc vào chính thể của mỗi nước, ở chính thể cộng hòa đại nghị và quân chủ đại nghị thì nguyên thủ quốc gia thực thi quyền hạn này rất hình thức chỉ khi có sự đồng ý của Chính phủ Ở chính thể Cộng hòa tổng thống thì nguyên thủ quốc gia thực hiện quyền này bỏ qua mọi sự phê chuẩn, đồng

ý trước của Nghị viện

Ở Việt Nam, là nguyên thủ quốc gia, Chủ tịch nước có quyền:

Chủ tịch nước thay mặt Nhà nước đề cử, triệu hồi đại sứ đặc mệnh toàn quyền của Việt Nam ở nước ngoài và các tổ chức quốc tế cũng như tiếp nhận đại sứ đặc mệnh toàn quyền của nước ngoài đến Việt Nam; tiến hành đàm phán, ký kết điều ước quốc tế nhân danh Nhà nước với người đứng đầu nhà nước khác; trình Quốc hội phê chuẩn điều ước quốc tế đã trực tiếp ký, quyết định phê chuẩn hoặc gia nhập điều ước quốc tế, trừ trường hợp cần trình Quốc hội quyết định (Điều103 Hiến pháp 1992 sửa đổi, bổ sung) Thẩm quyền này tương đối ổn định, từ trước đến nay ít thay đổi Điều 49 Hiến pháp 1946 đã qui định: “… Phái đại biểu Việt Nam đến nước ngoài và tiếp nhận đại biểu ngoại giao của các nước” Đến Hiến pháp 1959 thẩm quyền này được qui định Điều 64: “Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa tiếp nhận đại diện toàn quyền ngoại giao của nước ngoài cử đến, cử

và triệu hồi đại diện toàn quyền ngoại giao của nước Việt Nam dân chủ cộng hòa ở nước ngoài” Đối với Hiến pháp 1980 thẩm quyền này được giao cho Hội đồng Nhà nước, cụ thể tại Điều 100: “ Bổ nhiệm, bãi miễn và triệu hồi các đại diện toàn

8

quyền ngoại giao của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nước ngoài và ở các tổ chức quốc tế Tiếp nhận các đại diện toàn quyền ngoại giao của nước ngoài.” Chủ tịch nước có quyền nhân danh Nhà nước tiến hành đàm phán, ký kết các điều ước quốc tế với người đứng đầu nhà nước khác hoặc phê chuẩn những điều ước mà Chính phủ ký kết Chủ tịch nước cũng có quyền gia nhập các điều ước quốc tế trừ những trường hợp Chủ tịch nước thấy cần trình Quốc hội quyết định Nhìn chung, thẩm quyền cũng ít thay đổi, tất cả các bản Hiến pháp của nước ta điều quy định thẩm quyền trên cho Chủ tịch nước, lần lượt cho thấy tại Điều 49 – Hiến pháp 1946; Điều 100 – Hiến pháp 1959; Điều 100 – Hiến pháp 1980; Điều

103 – Hiến pháp 1992, Điều 88 – Hiến pháp 2013

Chủ tịch nước có quyền cho nhập, cho thôi quốc tịch Việt Nam hoặc tước quốc tịch Việt Nam Như vậy có thể thấy đây là một quyền mới, trước đó thẩm quyền này thuộc về Hội đồng Bộ trưởng (hay Hội đồng Chính phủ, Chính phủ trong các giai đoạn) Cụ thể điều này Luật Quốc tịch 1998 đã qui định khá chi tiết về trình tự, thủ tục cho nhập, thôi, tước, huỷ bỏ và cho trở lại quốc tịch Việt Nam (Điều 32, Luật quốc tịch Việt Nam 1998)…

Trong cơ chế Nhà nước ta, như đã được phân tích ở phần trên, thiết chế nguyên thủ quốc gia được tổ chức khác nhau qua các bản Hiến pháp Tuy nhiên, ở mỗi giai đoạn khác nhau thì sự tiếp tục đều có kế thừa mà cội nguồn xuất phát điểm cho các chế định sau này chính là những qui định của Hiến pháp 1946 nói chung

Nhìn lại thẩm quyền của Chủ tịch nước trong cả quá trình phát triển, chúng ta nhận thấy:

– Chủ tịch nước theo Hiến pháp 1946 có rất nhiều quyền hạn: đứng đầu Nhà nước, đứng đầu Chính phủ; triệu tập, chủ tọa các phiên họp của Chính phủ, lãnh đạo các Bộ, các cơ quan thuộc Chính phủ cũng như Ủy ban hành chính các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương… Chủ tịch nước còn có hai đặc quyền là yêu cầu

9