Tên tình huống “giải pháp Để nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý tài chính công về Đầu tư xây dựng cơ bản

Nhưng do còn ít kinh nghiệm trong thực tiễn công tác, nhậnthức của bản thân còn hạn chế, với khuôn khổ của tiểu luận em không tham vọng giảiquyết dứt điểm mọi vấn đề về việc xử lý những

TÌNH HUỐNG QUẢN LÝ LỚP BỒI DƯỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN

Tên tình huống: “ iải pháp để nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý tàiG

chính công về đầu tư xây dựng cơ bản”

Học viên: Nguyễn Duy Thành

Chức vụ: Nhân viên phòng Điều hành 1

Đơn vị: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Hải Dương

LỜI CẢM ƠN

Trước tiên em xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Nhà trường, Phòng Đàotạo, quý Thầy, Cô giáo Trường Chính trị tỉnh Hải Dương đã giúp đỡ em trongsuốt quá trình học tập tại trường Đặc biệt, em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành

và sâu sắc tới Cô chủ nhiệm lớp; quý Thầy, Cô giáo trong nhà trường đã tận tìnhgiúp đỡ, hướng dẫn, chuyển tải những kiến thức, kinh nghiệm quý báu trong suốtthời gian học tập tại trường

Trong thời gian học tập tại trường, với những kiến thức lý luận đã được các thầy

cô truyền đạt trên lớp, bản thân em đã tiếp thu được những kiến thức, kỹ năng cơ bản

về quản lý nhà nước Nhưng do còn ít kinh nghiệm trong thực tiễn công tác, nhậnthức của bản thân còn hạn chế, với khuôn khổ của tiểu luận em không tham vọng giảiquyết dứt điểm mọi vấn đề về việc xử lý những vi phạm kỉ luật của mọi cán bộ, côngchức trong các cơ quan hành chính nhà nước và đề xuất được những phương án giảiquyết thấu đáo Chắc chắn tiểu luận này không tránh khỏi những thiếu sót trong quátrình nghiên cứu và trình bày Rất mong được sự đóng góp ý kiến của các thầy côgiáo và các đồng chí, đồng nghiệp để đề tài được hoàn chỉnh hơn Em xin chân thànhcảm ơn sự quan tâm giúp đỡ của các thầy, cô giáo giảng viên Trường Chính trị tỉnhHải Dương đã giúp đỡ em trong quá trình, học tập, nghiên cứu và thực hiện tiểu luậnnày

Em xin chúc toàn thể các Thầy, Cô giáo Trường Chính trị tỉnh Hải Dươngluôn mạnh khỏe, hạnh phúc, công tác tốt để đào tạo cho đất nước những cán bộ,công chức đầy đủ năng lực chuyên môn, phẩm chất chính trị, đạo đức phục vụcho nhân dân và cho đất nước

Xin chân thành cảm ơn !

MỞ ĐẦU

Công cuộc đổi mới đất nước ta diễn kể từ Đại hội VI của Đảng năm 1986,dưới sự chỉ đạo, lãnh đạo đúng hướng của Đảng và toàn bộ nỗ lực của mọi tầnglớp trong xã hội, đất nước ta đã có những thay đổi mạnh mẽ: kinh tế tăng trưởngvới tốc độ cao, an ninh chính trị, trật tự xã hội ổn định, đời sống nhân dân từngbước được cải thiện, giao thông mở rộng thuận tiện, dần đưa đất nước từ mộinước nghèo đến một đất nước có nền thu nhập trung bình như hiện nay.Trong công cuộc xây dựng nền kinh tế hướng đến công nghiệp hoá, hiệnđại hoá đất nước, việc xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế ban đầu có một ý nghĩa vôcùng quan trọng bởi nước ta đi lên chủ nghĩa xã hội từ một nền kinh tế sản xuấtnhỏ, nông nghiệp lạc hậu kém phát triển, hậu quả chiến tranh để lại nặng nề, cơ

sở vật chất kỹ thuật hạ tầng kinh tế - xã hội còn nhỏ bé yếu kém Những nămqua, đầu tư xây dựng cơ bản (ĐTXDCB) nhằm xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tếban đầu đã được Đảng, nhà nước quan tâm chú trọng, đất nước không ngừng đổimới và phát triển; khắp nơi, các nhà máy mới, công sở, trường học, bệnh việnđược đầu tư xây dựng ngày càng to đẹp, bề thế Trên 64 tỉnh (nay còn 63 tỉnh),thành phố trong cả nước các công trình xây dựng từ qui mô lớn, hàng trăm tỷđồng (dự án thuộc nhóm A), đến các công trình xây dựng qui mô nhỏ vài trămtriệu đồng hay 1 vài tỷ đồng (dự án nhóm C) với các thiết kế hiện đại, đa dạng

và kiến trúc độc đáo phong phú đang được mọc lên nhanh chóng

Bên cạnh những thành tựu đã đạt được, lĩnh vực ĐTXDCB trong nhiềunăm qua cũng là lĩnh vực có nhiều lãng phí, tiêu cực, gây thất thoát tiền của, tàisản của nhà nước và nhân dân Hiện tượng chạy dự án, chạy vốn còn diễn ra ởnhiều bộ, ngành, địa phương; việc bên nhận thi công phải hoàn lại cho bên chủđầu tư một khoản tiền vẫn còn tồn tại ở nhiều dự án, việc tổ chức đấu thầu cònnhiều hiện tượng không trung thực, mang tính chất hình thức Nhiều công trìnhxây dựng không được thi công đúng thiết kế kỹ thuật, có công trình mới đưa vào

sử dụng đã có sự cố như: Nứt mái; võng mái; lún, sụt móng Có thể lấy nhiều

ví dụ cho những tiêu cực ở lĩnh vực này như: vụ án Lã Thị Kim Oanh, Giám đốcCông ty tiếp thị Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn (NN & PTNT), khi xâydựng Trung tâm triển lãm của Bộ NN & PTNT với giá trị công trình là 70 tỷđồng đã rút ra 20 tỷ đồng để biếu xén và tiêu dùng cá nhân; hay mới đây nhất lànhững biểu hiện tiêu cực của một số đơn vị, cá nhân liên quan khi tiến hành xâydựng sân vận động quốc gia Mỹ Đình mà thanh tra Nhà nước đã tiến hành điềutra Đặt biệt gần đây nhất là công trình đại lộ Đông tây Thành phố Hồ Chí Minh,vốn ODA Nhật bản

Nâng cao hiệu quả ĐTXDCB, chống lãng phí, tham ô tiêu cực gây thấtthoát tiền bạc, tài sản của nhà nước và nhân dân đang là một vấn đề bức xúc, làyêu cầu đòi hỏi của công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực ĐTXDCB trênbình diện cả nước nói chung và tỉnh Hải Dương nói riêng Nhận thức được tầmquan trọng của vấn đề này, kết hợp với những kiến thức đã thu nhận được trongthời gian học tập tại lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, tôi đã chọn đềtài này làm tiểu luận cuối khoá với mục đích nêu ra một số vấn đề còn nổi cộmtrong công tác ĐTXDCB trên địa bàn tỉnh Hải Dương, nguyên nhân của nhữngvấn đề đó và đưa ra một số giải pháp kiến nghị để nâng cao hiệu quả ĐTXDCB.Khoá học diễn ra hơn 2 tháng với sự giảng dạy nhiệt tình của Quý thầy cô

đã bồi dưỡng cho bản thân tôi không ít kiến thức và kỷ năng cần thiết trong côngtác quản lý nhà nước của một công chức Từ sự hiểu biết cơ bản hệ thống chínhtrị của một quốc gia; cách thức tổ chức và vận hành của bộ máy nhà nước Cộnghoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam; cải cách thủ tục hành chính nhà nước; quản lýtài chính công trong các cơ quan nhà nước… đến các kỹ năng mềm hết sức cầnthiết cho một công chức như đạo đức công vụ; kỹ năng giao tiếp, kỹ năng quản

lý thời gian; quản lý hồ sơ công việc; cách thức làm việc nhóm và tìm kiếm, thuthập thông tin một cách hiệu quả Tôi lựa chọn đề tài “Giải pháp để nâng caohiệu quả trong công tác quản lý tài chính công về đầu tư xây dựng cơ bản”

đề nghiên cứu, chính là phần thu hoạch kiến thức và kỹ năng thu nhận được từ

Chương trình bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch chuyên viên trong thời gian hơn

8 tuần qua, đánh giá mức độ kết quả học tập và khả năng vận dụng kiến thức và

I Mô tả tình huống

Tỉnh Hải Dương là địa phương mới thành lập từ năm 1996, do chia tách từtỉnh Hải Hưng, lấy trung tâm là thành phố Hải Dương Thời gian đầu ngày mớithành lập, điều kiện kinh tế, xã hội vô cùng khó khăn, qua 10 năm hình thành,phát triển thành phố Hải Dương nói riêng, cả tỉnh Hải Dương nói chung đã thayđổi, phát triển có nhiều chuyển biến Đặc biệt là cơ sở hạ tầng đầu tư xây dựngmới khang trang, hiện đại ĐTXDCB đã thực sự phát huy hiệu quả, góp phầnthúc đẩy sự phát triển của các lĩnh vực, các ngành kinh tế… Tuy nhiên, khôngnằm ngoài tình trạng chung, ĐTXDCB ở tỉnh Hải Dương vẫn còn những tiêucực, lãng phí; có công trình tuy vốn nhỏ, lại không được đầu tư tập trung, kéodài, kém hiệu quả Có những công trình không đảm bảo chất lượng do đơn vị thicông thực hiện không đúng thiết kế kỹ thuật như công trình xây dựng Bệnh việnhuyện A dưới đây:

Huyện A là huyện mới, sau khi đi vào hoạt động, nhận thấy tầm quan trọngtrong việc bảo vệ, chăm lo sức khoẻ cho nhân dân trong huyện, UBND huyện A

đã quyết định đầu tư cải tạo, nâng cấp Bệnh viện đa khoa huyện A

Bệnh viện đa khoa huyện A đã có tờ Trình đề nghị UBND tỉnh Hải Dươngcho phép xây dựng, sửa chữa công trình Bệnh viện huyện A, trên cơ sở Tờ trìnhcủa chủ đầu tư là Bênh viện đa khoa huyện A, UBND tỉnh Hải Dương đồng ýchủ trương cho phép Bệnh viên đa khoa huyện A được triển khai dự án cải tạo,nâng cấp Bệnh Viện đa khoa huyện A Trên cơ sở đó chủ đầu tư tiến hành cácbước lập dự án đầu tư, trình UBND tỉnh phê duyệt và dự án được UBND tỉnhHải Dương phê duyệt với các nội dung sau:

1 Tên công trình: Cải tạo, nâng cấp Bệnh viện đa khoa huyện A

2 Địa điểm xây dựng: Khu vực Bệnh viện đang quản lý sử dụng

3 Quy mô xây dựng: Bệnh viện 200 giường bệnh nội trú gồm:

- Phòng khám bệnh: Cải tạo và nâng cấp khu vực phòng khám từ 500m lên2

- Nhà điều trị: Cải tạo, nâng cấp Nhà điều trị từ 1.000m lên 2.500m2 2

- Nhà xác: Xây dựng mới 100m2

4 Tổng mức vốn đầu tư: 15.000 triệu đồng Trong đó:

- Chi phí xây dựng : 8.000 triệu đồng;

- Chi phí thiết bị : 3.600 triệu đồng;

- Chi phí quản lý dự án : 400 triệu đồng;

- Chi phí tư vấn : 800 triệu đồng;

- Chi phí khác : 200 triệu đồng;

- Chi phí đền bù GPMB : 0 triệu đồng;

- Dự phòng phí : 2.000 triệu đồng

5 Nguồn vốn: Ngân sách Nhà nước

6 Giải pháp xây dựng: Cải tạo, nâng cấp các công trình hiện có

7 Hình thức quản lý dự án: Chủ đầu tư trực tiếp quản lý

8 Phân công trách nhiệm: Bệnh viện đa khoa huyện A làm chủ đầu tư, căn

cứ các quy định hiện hành về quản lý dự án đầu tư, lựa chọn nhà thầu, … Chủđầu tư tiến hành lựa chọn đơn vị tư vấn lập dự án, thiết kế theo hình thức chỉđịnh thầu, đảm bảo công trình hoàn thành đúng đồ án, thiết kế được duyệt, đúngtiến độ, tổ chức giám sát và thi công đúng quy trình quy phạm kỹ thuật, an toàntrong quá trình thi công và sử dụng Các chế độ nghiệm thu, bàn giao, lập hồ sơbàn giao thanh quyết toán phải theo như quy định pháp luật hiện hành của Nhànước

Thời gian thực hiện:

- Khởi công tháng 2/2013

- Hoàn thành tháng 12/2013

Về mặt thủ tục hồ sơ xây dựng dự án cải tạo, nâng cấp Bệnh viện đa khoahuyên A đã có đầy đủ hồ sơ như: Giấy phép xây dựng; Dự án đầu tư, quyết địnhphê duyệt dự án đầu tư; thiết kế bản vẽ thi công, dự toán, quyết định phê duyệtthiết kế bản vẽ thi công; Hợp đồng xây lắp, các hợp đồng tư vấn như: Giám sát,lựa chọn nhà thầu,

Tuy vậy trong quá trình triển khai thực hiện dự án còn có những khâu,những công việc chưa đảm bảo thủ tục, nội dung xây dựng theo quy định tạiNghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 của chính phủ về quản lý chấtlượng công trình xây dựng; Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 10/05/2009 củachính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựngtheo Luật Xây dựng; Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 của Chínhphủ về quản lý đầu tư xây dựng công trình Ví dụ như :

- Chủ đầu tư và nhà thầu xây dựng thay đổi thiết kế và hạng mục xây lắpmóng, thi công không đúng với thiết kế, phần gia công cửa không đúng thiết kế,khi chưa được phép của cơ quan có thẩm quyền phê duyệt

- Gói thầu xây dựng được lựa chọn theo hình thức chỉ định thầu Nhà thầuxây dựng được chỉ định là Công ty xây dựng số 9 Thời gian thi công từ ngày15/2/2013, thời gian hoàn thành ngày 31/12/2013

- Đơn vị thực hiện lập dự án, thiết kế, dự toán là Công ty tư vấn thiết kếdân dụng Việt Nam, đơn vị giám sát thi công là Công ty tư vấn thiết kế tỉnh ĐắkLắk

Hạng mục nhà điều trị 2 tầng hoàn thành và đưa vào sử dụng tháng 1/2014

và với giá trị khối lượng hoàn thành được nghiệm thu là 3.088 triệu

Khi hồ sơ thanh toán được gửi tới Kho bạc Nhà nước, Kho bạc Nhà nướctiến hành kiểm soát, qua quá trình kiểm soát có một số tồn tại như sau:

- Hạng mục xây lắp phần móng: Giá trị đề nghị thanh toán ngày 20/4/2013với số tiền 988 triệu đồng Qua kiểm tra xem xét thấy giá trị xây lắp là 890 triệu

đồng, chênh lệch thanh toán tăng là 98 triệu đồng Trong đó:

+ Công đào đất cấp III tăng 44 triệu đồng (850 m3)

- Lát nền: Theo bảng thanh toán thì diện tích lát nền với giá trị là 174 triệuđồng, nhưng khi xem xét thực tế, kiểm tra gạch được lát nền là gạch men trắngTrung Quốc và áp vào giá thành thanh toán tháng 6/2013 với số tiền là 124 triệuđồng, chênh lệch thanh toán tăng so với thực tế là 50 triệu đồng

- Gia công lắp dựng khuôn cửa: Theo bảng thanh toán thì khuôn cửa đi đơn(60x110) bằng gỗ dỗi với khối lượng thực tế là 3.276m theo giá tháng 8/2013 là

148 triệu đồng Bên B đề nghị thanh toán là 196 triệu đồng, chênh lệch thanhtoán tăng 48 triệu đồng

Tổng số chênh lệch kê khai thanh toán tăng 371 triệu đồng (hai trăm bảymốt triệu đồng)

II Xác định mục tiêu xử lý tình huống

1 Trước tiên phải đảm bảo chất lượng công trình, đảm bảo thực hiện thicông theo đúng thiết kế đã được cấp quyết định đầu tư (UBND tỉnh; UBNDhuyện) phê duyệt kể cả về quy mô kỹ thuật

2 Tránh thất thoát tiền bạc, tài sản của nhà nước và nhân dân

3 Làm rõ trách nhiệm của các bên, bao gồm: Chủ đầu tư (Ban quản lý dựán), Đơn vị thi công và Tư vấn giám sát thi công trong công việc để xảy ra tìnhtrạng sai phạm nêu trên

4 Khắc phục hậu quả trước khi đưa công trình hoành thành vào sử dụng

5 Giữ vững niềm tin của nhân dân, giữ vững kỷ cương, pháp luật của nhànước trong công tác quản lý nhà nước về tài chính tiền tệ

III Phân tích nguyên nhân và hậu quả của sự việc

3.1 Nguyên nhân

Dự án xây dựng Bệnh viện đa khoa huyện A về mặt thủ tục đã chỉ địnhCông ty xây dựng số 9 là bên B được chọn thi công xây lắp Việc chỉ định đơn vịthi công xây lắp Bệnh viện đa khoa huyện A là không đúng với quy định tại Luậtđấu thầu và Nghị định 58/2008/NĐ-CP ngày 05/5/2008 của Chính phủ Hướngdẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng ,theo luật đấu thầu và Nghị định 58/2008/NĐ-CP thì “Gói thầu có giá trị dưới 1

tỷ đồng đối với hạng mục mua sắm hàng hoá, xây lắp, dưới 500 triệu đồng đốivới tư vấn” thì mới được chỉ định, còn lại thì phải đấu thầu Nhưng thực tế côngtrình có giá trị xây lắp với tổng dự toán 8.000 triệu đồng (tám tỷ đồng) Đây làviệc làm cần được rút kinh nghiệm để công tác đầu tư xây dựng cơ bản thu đượchiệu quả, tránh được các hiện tượng tiêu cực trong công tác xây dựng cơ bản.Mặc dù vấn đề xây dựng Bệnh viện là cần thiết và khẩn trương, nhưng phải đảmbảo tính pháp lý trong công tác xây dựng, với những công trình xây lắp có sốvốn đầu tư từ trên 1 tỷ đồng phải thực hiện đấu thầu theo qui định tại Luật đấuthầu và Nghị định 58/2008/NĐ-CP

Ban quản lý công trình và đơn vị thi công (bên A và bên B) đề nghị thanhtoán với giá trị khối lượng so với khối lượng dự toán, chủng loại vật liệu theo dựtoán thì hợp lý Nhưng kiểm tra thực tế thì thấy khối lượng và chủng loại vậtliệu không đúng với dự toán thiết kế với số tiền là 371 triệu đồng Theo điều 19của Nghị định 209/2004 NĐ - CP ngày 16/12/2004 của Chính phủ về quản lýchất lượng của công trình xây dựng tại điểm 1 qui định “Thực hiện kiểm tra vậtliệu, cấu kiện, vật tư, thiết bị công trình, thiết bị công nghệ trước khi xây dựng

và lắp đặt vào công trình xây dựng theo tiêu chuẩn và yêu cầu thiết kế” Nhưngbên A, bên B và đơn vị tư vấn đã dùng sai qui cách vật liệu làm cho công trìnhkém hiệu quả, kém thẩm mỹ, chất lượng công trình thấp, đây là việc làm tùy tiệncủa bên A và bên B và đơn vị tư vấn

3.2 Hậu quả

Qua sự việc trên ta thấy vai trò giám sát, quản lý của Ban quản lý côngtrình, đơn vị tư vấn kỹ thuật chưa thật chặt chẽ dẫn đến cả những sai phạm trongviệc thi công xây lắp và nghiệm thu thanh toán các hạng mục công trình vớitổng giá trị là 371 triệu đồng

Theo quy định tại Nghị định: 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 của Chínhphủ về việc quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, nghị định 112/2006/NĐ-

CP ngày 29/9/2006 của chính phủ về sửa đổi, bổ sung nghị định

16/2005/NĐ-CP, Nghị định 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 của Chính phủ về quản lý chấtlượng công trình, chủ đầu tư có trách nhiệm quản lý chất lượng công trình xâydựng ngay từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư cho đến khi kết thúc,đưa công trình vào khai thác sử dụng Trách nhiệm đó thể hiện ở các quyền đượcquy định cụ thể:

- Tuyển chọn tổ chức tư vấn, cung ứng vật tư thiết bị, xây lắp…

- Kiểm tra chất lượng các loại vật liệu, cấu kiện xây dựng, thiết bị lắp đặtđúng theo yêu cầu thiết kế và tiêu chuẩn kỹ thuật được duyệt

- Được quyền yêu cầu các tổ chức tư vấn, cung ứng, tổ chức nhận thầu xâylắp giải trình về chất lượng vật liệu, thiết bị và công việc do các tổ chức nàythực hiện Đối với những công việc không đạt chất lượng theo quy định của thiết

kế và tiêu chuẩn kỹ thuật xây dựng thì chủ đầu tư có quyền yêu cầu thực hiệnsửa chữa, thay đổi đối với những công việc này hoặc từ chối nghiệm thu