Trong giai đoạn hội nhâp quốc tế sau chiến tranh và các lệnh cắm vận 1993-2020, nguồn vốn ODA “đồ vào” Việt Nam đã góp phân thúc đây tăng trưởng kinh tế và xóa đói - giảm nghèo, từng bướ
Trang 1
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRUONG DAI HOC KINH TE - TÀI CHÍNH
THANH PHO HO CHi MINH
(8`
UEF
ĐẠI HỌC KINH TẾ TÀI CHÍNH
MÔN TÀI CHÍNH CÔNG
Chuyên ngành: Thạc sĩ Tài chính Ngân hàng
Mã ngành: 8340201
Đề tài:
“ NGUON VON ODA VA VON VAY UU DAI GIUP VIET NAM PHAT TRIEN NHU THE NAO TRONG THOT KY HOI NHAP QUOC TE”
GVHD: PGS TS DANG VAN CUONG
HVTH: LE NGUYEN DANG KHOA
Tp Hồ Chí Minh, 20 tháng 1 năm 2024
Trang 2LỜI GIỚI THIỆU
ODA là nguồn vốn quan trọng đối với các nước đang phát triển, trong đó có Việt Nam Trong giai đoạn hội nhâp quốc tế sau chiến tranh và các lệnh cắm vận 1993-2020, nguồn vốn ODA “đồ vào” Việt Nam đã góp phân thúc đây tăng trưởng kinh tế và xóa đói - giảm nghèo, từng bước từng bước đưa Việt Nam tiền vững chắc trở thành một trong số những quốc gia có mức thu nhập trung bình thấp và mục tiêu tiếp tục cải thiện đần dần qua các thế hệ thanh niên ưu tú thời lỳ đôi mới Nhận thấy sự thiết thực
và các mặt hạn chế trong việc sử dụng vốn ODA và các loại hình vốn vay ưu đãi Việc
đi vay nợ đề thúc đây phát triển đối với một quốc gia cũng giống như một doanh nghiệp, đó chính là cách đề huy động vốn cho sự phát triển quen thuộc trên thế giới Trong kinh doanh, không ở đâu có thê phát triển mà không đi vay mượn các nguồn
H A
von
Từ những vấn đề nêu trên, em chọn đề tài: “Nguồn vốn ODA va von vay uu đãi giúp việt nam phát triển như thế nào trong thời kỳ hội nhập quốc tế” làm đề tài nghiên cứu trong môn học này
Trang 3CHUONG I: TONG QUAN
I Khai quát nguồn vốn ODA và vốn vay ưu đãi:
1.1 Nguồn vốn ODA là gì?
Vốn hỗ trợ phat trién chinh thire (ODA - Official Development Assistance) la mét hình thức đầu tư nước ngoài thông qua việc viện trợ vốn không hoàn lại, hoàn lại hoặc cho vay vốn lãi suất thấp của các nhà tài trợ nước ngoài cung cấp cho chính phủ và nhân dân các nước cần viện trợ Theo Điều 1 và Khoản 19 Điều 3 trong
Nghị định 114/2021/NĐ-CP, vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) là nguồn vỗn
của các nhà tài trợ nước ngoải cung cấp cho Nhà nước hoặc Chính phủ Cộng hoà
Xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhằm hỗ trợ phát triển, bảo đảm phúc lợi và an sinh xã
hội
1.2 Các hình loại hình ODA
Căn cứ vào Khoản I9 Điều 4 trong Nghị định 114/2021/NĐ-CP, vốn ODA gồm có
các loại sau:
« Vốn ODA không hoàn lại: Day là loại nguồn vốn không cần hoàn trả lại cho các nhà tài trợ nước ngoài và thường được ưu tiên sử dụng cung cấp cho các
dự án độc lập hoặc kết hợp với các dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn vay ODA, vay uu dai nước ngoài Nguồn vốn ODA không hoàn lại này có thể được xem là một nguôn thu ngân sách của nhà nước
« Vốn vay ODA: Đây là loại vốn vay nước ngoài có thành tô ưu đãi đạt ít nhất 35% đối với những khoản vay có điều kiện ràng buộc có liên quan đến mua săm hàng hóa và dịch vụ theo những quy định do nhà tài trợ nước ngoài đưa
ra hoặc đạt được ít nhất 25% đối với các khoản vay không có điều kiện rang buộc nào
Trang 41.3 Phương thức cung cấp vốn vay ODA
Theo Điều 4 trong Nghị định 114/2021/NĐ-CP, đề cung cấp nguồn vốn ODA, có thê
thông qua 04 phương thức sau:
« Chương trinh
e Duy an
« Phi dự án
« Hỗ trợ ngân sách
1.4 Các dự án được ưu tiên sử dụng vốn ODA
Nguồn vốn ODA được ưu tiên sử dụng cho các loại hình vốn khác nhau theo quy định
tại Điều 5 Nghị định 114/2021/NĐ-CP như sau:
« Đối với vốn ODA không hoàn lại: Loại vốn này được ưu tiên sử dụng đề thực hiện:
« Các chương trình hay dự án phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội
« Mục tiêu tăng cường năng lực
« Hỗ trợ việc xây dựng các chính sách, thể chế và cải cách
« Công tác phòng, chông, giảm nhẹ rủi ro của thiên tai, cứu trợ thảm họa vả phòng chống dịch bệnh
« Thích ứng với các biến đôi khí hậu
« Tăng trưởng xanh
« Cải thiện an sinh xã hội
« Chuẩn bị cho các dự án đầu tư hoặc đồng tài trợ cho dự án có sử dụng vốn vay
ưu đãi với mục đích làm tăng thành tô ưu đãi của khoản vay
Đôi với vôn vay ODA: Loại võn này được ưu tiên sử dụng cho các chương trình, dự án trong những lĩnh vực sau: Y tế, giáo dục, giáo dục nghề nghiệp,
Trang 5thức ứng với các biên đôi khí hậu, bảo vệ môi trường, các hạ tâng kinh tê thiết yếu nhưng có khả năng thu hồi vốn một cách trực tiếp
1.5Quy định về quản lý ODA:
©_ Sử dụng cho chỉ đầu tư phát triển, không sử dụng cho chỉ thường xuyên
e Dam bao hiéu qua str dung von va kha nang trả nợ
e Bảo đảm công khai, minh bach
e_ Công bố thông tin về chính sách hợp tác, lĩnh vực ưu tiên của các nhà tài trợ e©_ Phòng chống tham nhũng, thất thoát, lãng phí
e©_ Phương thức xác định khoản mục chỉ đầu tư phát triển thuộc ngân sách nhà nước
1.6 Lý do các quốc gia tiếp cận nguồn vốn ODA?
Phân loại theo nguồn cung cấp: bao gồm ODA song phương: là các khoản viện trợ trực tiếp từ nước này tới nước khác thông qua việc ký kết giữa chính phủ hai nước ODA đa phương: Là viện trợ chính thức của một tô chức quốc tế (IMF, WBI ) hay tô chức khu vực (ADB, EU, ) hoặc của một chính phủ của một nước dành cho chính phủ của một nước nào đó, nhưng có thê được thực hiện thông qua các tô chức đa phương như chương trình phát triển Liên hiệp quốc ( UNDP ), quĩ nhí đồng Liên Hiệp quốc ( UNICEF ) cũng có thê không ODA là nguồn vốn mang tính chất ưu đãi: vì bao giờ cũng có phần không hoàn lại là chủ yếu, còn phần cho vay chủ yếu là cho vay
ưu đãi với lãi suất thấp hơn lãi suất ngân hàng rất nhiều ( thường dưới 3% một năm ) nhưng thời gian sử dụng vốn rất dài ( thường là 20-50 năm ) ODA luôn bị ràng buộc trực tiếp hoặc gián tiếp: Đi kèm với ODA bao giờ cũng có những ràng buộc nhất định
về kinh tế , chính trị
Lý do các quốc gia phát triển cung cấp ODA cho các quốc gia khác?
e - Chính trị, kinh tế và nhân đạo
e©_ Mở rộng thương mại và thúc đây đầu tư của các công ty tư nhân trong nước
e Lot ich cua nha tai tro
Lý do các nước tiếp nhận ODA
Trang 6® - Sự thiêu hụt tiết kiệm nội địa so với nhu câu đâu tư phát triên hoặc thiêu dự trữ ngoại hồi đê nhập khâu tư bản và máy móc san xuat
e Linh vuc co sé ha tang kinh tế - xã hội đòi hỏi một lượng vốn rất lớn
Trang 7Chương II Tình hình thu hút và hiệu quả sử dụng nguồn ODA ở Việt Nam
từ 1993 đến nay
1.1 Tổng quan nguồn vốn ODA thu hút vào Việt Nam:
Thông qua các Diễn đàn Đối tác phát triển Việt Nam (VDPF) dành cho Việt Nam hàng năm, nguồn vốn ODA còn góp phần quan trọng nâng cao vị thế và hình ảnh hưởng của Việt Nam, từ một đất nước thiếu lương thực đến một quốc gia xuất khâu gạo đứng thứ
2 thê piới nhờ những cải cách kinh tê và mở cửa
Số vốn mà cộng đồng các nhà tài trợ cam kết dành cho Việt Nam tăng qua các năm từ
1993 đến nay là một minh chứng thê hiện sự hậu thuẫn và ủng hộ mạnh mẽ của bạn bè
quốc tế dành cho Việt Nam trong quá trình cải cách, phát triển kinh tế và hội nhập Tính chung cả giai đoạn 1993 - 2020, thông qua 20 Hội nghị Nhóm các nhà tài trợ cho Việt Nam và 7 Diễn đàn Đối tác phát triển Việt Nam, cộng đồng các nhà tài trợ quốc tế
đã cam kết cung cấp nguồn vốn ODA cho Việt Nam lên đến 78,2 tỷ USD (trong đó: các
khoản viện trợ không hoàn lại là 11,647 tỷ USD, chiếm 14.9% tổng số vốn; các khoản
vay ưu đãi với 66,553 tỷ USD, chiếm 85,1% tổng vốn cam kết)
Tổng vốn ODA ky két trong giai đoạn từ 1993 đến tháng 3/2020 đạt 86664 I triệu USD,
trong đó vay ODA: 77373,576 triệu USD, vay ưu đãi: 1623,31 triệu USD, viện trợ
không hoàn lại: 7667,214 triệu USD)
Song song với tình hình cam kết và ký kết ODA khá ấn tượng như đã nêu ở trên thì số
liệu thống kê về mức độ giải ngân cho thấy, từ năm 1993 đến 3/2020, mức giải ngân
tăng, giảm không đồng đều qua các năm, chứng tỏ khả năng hấp thụ vốn và năng lực quản lý nguồn vốn ODA chưa tương xứng
Cụ thể, từ năm 1993 - 2014, tuy mức giải ngân tăng tuyệt đối và gần như liên tục thì
trong giai đoạn nảy lại xảy ra nhiều vụ việc vi phạm pháp luật, lợi dụng chức vụ và quyên hạn, tham nhũng và hối lộ trong sử dụng nguồn vốn ODA như vụ việc tại Ban Quản lý 18 thuộc Bộ Giao thông vận tải (2005); vụ án nhận hối lộ tại dự án Đại lộ Đông
- Tây năm 2008 tại TP Hồ Chí Minh và gần đây nhất là vụ nhận hối lộ tại dự án Đường
Trang 8sắt đô thị Hà Nội vào năm 2014 Từ năm 2014 trở lại đây, giá trị giải ngân lại liên tục
giảm và nếu so với chính năm 2014 là rất thấp (năm 2019 giải ngân chỉ bằng 29,25%
của năm 20 L4)
BANG 1: TINH HINH KY KET ODA CHO VIỆT NAM GIAI DOAN 1993 - 2020 (Triệu USD)
Năm ký kết sanh Việntợ Vayưuđải Vénvay ODA
1993 816,68 238,09 578,59
1994 2693,86 261,83 2432,03
1995 144353 310,49 1133,04
1998 24443 335 2109,3
1999 1504,75 263,58 1241,17
2000 1772,66 4759 1296,76
2001 2435,18 345,99 2089,19
2002 1888,56 340,66 1547,9
2003 1790,99 459,26 1331,73
2005 2758,64 517,35 2241,29
2007 3842,78 200,12 3642/66
2009 6434/01 324,59 6109,42
2010 3607,18 172,06 210 3225,12
2011 691042 194,85 6715,57
2012 5938,27 437,17 100 5401,1
2013 6843,83 390,88 410 6042,95
2014 4450,78 224,99 4225,79
2015 3972,15 58,07 367 3547,08
2016 $555,574 40,374 536,31 497889
2017 3640,09 0,09 3640
2018 2001,1 2001,1
2019 463 463 20/3/2020 105 105
Tong 86664,1 7667,214 1623,31 77373,576
Niguée: Tae gid ting hop
Nguồn: Công Thông tin Bộ Tài Chính
Trang 9Tinh chung cả giai đoạn 1993-2020, thông qua 2U Hội nghị Nhóm các nhà tài trợ cho Việt Nam và 7 Diễn đàn Đối tác phát triển Việt Nam, cộng đông các nhà tài trợ quốc
tế đã cam kết cung cấp nguồn vốn QDA cho Việt Nam lên đến 78,2 tỷ LUISD (rong đó:
các khoản viện trợ không hoàn lai la 11,647 ty USD, chiếm 14,9% tổng SỐ vốn; các
khoản vay ưu đãi với 66,553 t} USD, chiếm 85, 1% tổng vốn cam kết)
Công tác thu hút và vận động vốn oda và vốn vay ưu đãi
Từ năm 1993, Việt Nam hiện có 51 nhà tài trợ, bao gồm:
e 28 nha tai tro song phương
e 23 nha tai tro da phuong
Thoi ky 2016 - 2020:
e_ Tổng vốn ODA ký kết dat 12,99 ty USD
e_ Tổng vốn ODA giải ngân đạt khoảng 13,6 tỷ USD
Thời kỳ 2011 - 2015, Việt Nam hiện có 59 nhà tài trợ, bao gồm:
e 28 nha tai tro song phương
e 31 nha tai tro đa phương:
Nam 2021:
e©_ Tổng vốn ODA ky két dat 328,17 triệu USD
e Tổng vén ODA giải ngân ước đạt 596,64 triệu US
Trang 101.2 Những thành tựu nỗi bật
Nguồn ODA và vốn vay ưu đãi nước ngoài đã hỗ trợ phát triển kết cấu ha tang giao thông và hỗ trợ kỹ thuật phát triển năng lực thể chế, nguồn nhân lực và chuyền giao công nghệ Nhiều công trình, dự án trọng điểm quốc gia sử dụng vốn ODA, vay uu đãi đã hoàn thành, được đưa vào khai thác, góp phần hoàn chỉnh, hiện đại hóa hệ thông CSHT KTXH, nâng cao sức cạnh tranh của nền kinh tế
Nhiều dự án hỗ trợ kỹ thuật đã góp phần đào tạo đội ngũ cán bộ kỹ thuật, chuyển giao công nghệ phục vụ xây dựng đường cao tốc, vận tải đường biển và đường sông ở Việt Nam
Chuyền giao công nghệ: - Nguồn vốn ODA, vay wu dai đã đóng góp rất quan trọng trong việc chuyên giao cho Việt Nam công nghệ tiên tiến, trí thức nhân loại trong các ngành, lĩnh vực của đời sống kinh tế - xã hội - Người Việt Nam có cơ hội tiếp cận và làm chủ được các công nghệ mới, phức tạp làm nền tảng để vươn tới những sáng tạo riêng tạo ra giá trị cao hơn - Việt Nam đã có cơ hội được tiếp cận và nhận chuyển giao công nghệ điền hình: kinh nghiệm quản lý đô thị tiên tiến; công nghệ xây dựng đường cao tốc, vận tải đường biển và đường sông; công nghệ, kỹ thuật sản xuất và quản lý; các hoạt động cung cấp tri thức, chia sẻ kinh nghiệm tiên tiến về quản lý kinh
tế và xã hội; cải cách hành chính công ở các cấp
Tại Việt Nam, nguồn vốn ODA đã góp phân quan trọng để thúc đây tăng trưởng kinh
tế, cải thiện đời sông người dân, đóng góp đáng kê vào sự nghiệp công nghiệp hóa,
Trang 11hiện đại hóa đất nước, nâng cao sức cạnh tranh của nền kinh tế: đây mạnh đào tạo, nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ, góp phan phat triển nguồn nhân lực chất lượng cao; thúc đây quá trình chuyền giao công nghệ, tiếpthu khoa học kỹ thuật, kinh nghiệm quản lý tiên tiến của các nước phát triển Nhiều công trình, dự án trọng điểm quốc gia sử đụng vốn ODA và vốn vay ưu đãi trong các lĩnh vực giao thông, thủy lợi, năng lượng, môi trường đã hoàn thành, được đưa vào khai thác, góp phần hoàn chỉnh, hiện đại hóa hệ thống cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội Một phần quan trọng nguồn vốn ODA và vốn vay ưu đãi, nhất là vốn viện trợ không hoàn lại được sử dụng
đề hỗ trợ giảm nghèo bền vững thông qua Chương trình 135 giai đoạn II, dy an phat triển cơ sở hạ tầng nông thôn quy mô nhỏ ở các tỉnh miền núi phía Bắc và một số tinh Tây Nguyên; một số dự án tạo lập sinh kế cho người nghèo nông thôn và đồng bào dân tộc thiêu số ở một số địa phương, như: Dự án phát triển nông nghiệp miễn tây Nghệ An; các dự án trong lĩnh vực y tế, giáo đục, khoa học công nghệ
Cau Nhật Tân - Dự án điền hình từ nguon von ODA
Trong bối cảnh đại dịch Covid-19 da va dang anh hưởng nặng nè đến đời sống kinh tế
- xã hội của quốc gia trong suốt năm 2020-2021, gánh nặng về chỉ NSNN ngày càng