Luận văn thạc sĩ Quản lý đất đai: Thực trạng khiếu nại và giải quyết khiếu nại trong thu hồi đất tại thị xã Tân Uyên, tỉnh Bình Dương

Việc quyết định thu hồi đất, phê duyệt và tô chức thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được quy định như sau: Uy ban nhân dân cấp có thầm quyền quy định tại Điều 66 của Lu

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠOTRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TP HÒ CHÍ MINH

& % % % % % % Xi ti

NGUYEN THỊ NGỌC NGAN

THỰC TRẠNG KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIEU NẠI

TRONG THU HOI DAT TẠI THỊ XÃ TÂN UYÊN,

TINH BÌNH DƯƠNG

LUẬN VĂN THẠC SY QUAN LY DAT DAI

Thanh phố Hồ Chí Minh, Thang 06/2023

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠOTRUONG ĐẠI HỌC NÔNG LAM TP HO CHÍ MINH

HR RRR RRR KR RRR REE

NGUYEN THI NGỌC NGAN

THUC TRANG KHIEU NẠI VA GIẢI QUYẾT KHIEU NẠI

TRONG THU HOI DAT TAI THI XA TAN UYEN,

TINH BINH DUONG

Chuyên ngành : Quan lý Dat đai

THUC TRẠNG KHIEU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIEU NẠI

TRONG THU HOI DAT TẠI THỊ XÃ TÂN UYÊN,

TS NGUYÊN THỊ MAITrường Đại Học Nông Lâm TP Hồ Chí Minh

TS ĐÀO THỊ GỌNHội Khoa Học Đất

TS NGUYÊN THỊ BÍCH PHƯỢNGTrường Đại Học Nông Lâm TP Hồ Chí Minh

TS VU NGOC HÙNGPhân Viện Quy Hoạch và Thiết Kế Nông Nghiệp

LÝ LỊCH CÁ NHÂN

Tôi tên: Nguyễn Thị Ngọc Ngân, sinh năm 1990

Tốt nghiệp PTTH tại THPT Tây Nam, năm 2008.

Tốt nghiệp Đại học ngành Quản lý đất đai Trường Đại Học Tài nguyên

- Môi trường TP HCM năm 2014.

Từ tháng 10 năm 2019 đến nay theo học Cao học, ngành Quản lý đất đaiTrường Đại học Nông Lâm Thành phó Hồ Chí Minh

Dia chỉ liên lạc: xã An Tay, Tx Bến Cát, tỉnh Bình Dương

Số điện thoại: 0393966993

Email: nguyenngan3274@gmail.com.

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của tôi Các sô liệu, kêt qua nghiên cứu nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bô trongbat kỳ công trình nào khác

Tác giả luận văn

NGUYÊN THỊ NGỌC NGÂN

LỜI CẢM ƠN

Trong thời gian học tập, nghiên cứu và thực hiện luận văn tốt nghiệp, tôi đã

nhận được sự giúp đỡ vô cùng to lớn từ cơ sở đào tạo, cơ quan công tác, gia đình, ban

bè và đồng nghiệp Tôi xin tỏ lòng biết ơn chân thành đến:

Quy thay, cô và những cán bộ quản ly ở Khoa Quan lý đất đai, phòng Sau Daihọc, Trường Đại học Nông Lâm TP Hồ Chí Minh đã tận tình giảng dạy và giúp đỡtôi trong thời gian học tập, nghiên cứu và thực hiện đề tài

TS Trần Hồng Lĩnh, người trực tiếp hướng dẫn khoa học trong quá trìnhnghiên cứu và thực hiện luận văn tốt nghiệp này

Lãnh đạo UBND Thị xã Tân Uyên , phòng TN - MT Thị xã Tân Uyên đã tạomoi điều kiện tốt nhất cho tôi trong suốt thời gian học tập và thực hiện đề tài

Đặc biệt, gia đình đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong quá trình học tập vànghiên cứu.

Tp Hồ Chi Minh, tháng 06 năm 2022

NGUYEN THỊ NGỌC NGÂN

TÓM TẮT

Đề tài “Thực trạng khiếu nại và giải quyết khiếu nại trong thu hi đất tại Thi

xã Tân Uyên, tỉnh Bình Dương” nhằm mục tiêu đánh giá tình hình khiếu nại và giảiquyết khiếu nại trong thu hồi đất tại Thị xã Tân Uyên tỉnh Bình Dương, qua đó đềxuất giải pháp hạn chế khiếu nại và tăng cường công tác giải quyết khiếu nại khi thuhồi đất Đề tài được thực hiện trên địa bàn Thị xã Tân Uyên trong thời gian từ tháng

08 năm 2021 đến tháng 06 năm 2022 Trong quá trình nghiên cứu, đề tài đã sử dụngphương pháp thu thập thông tin thứ cấp tại các cơ quan, ban ngành, thu thập thôngtin sơ cấp, phương pháp chuyên gia, phương pháp sử dụng bản đồ, phương pháp thống

kê mô tả, phân tích tổng hợp, qua nghiên cứu thu được các kết quả như sau:

Số hộ thu hồi đất có phát sinh khiếu nại giai đoạn 2014 — 2020 là 231 trườnghợp, trong đó số hộ khiếu nại ngày càng tăng Trong số các hộ khiếu nại, tỷ lệ giảiquyết xong đạt 89,61% Trong các nội dung khiếu nại thì khiếu nại về giá đất bồithường và cách xác định vị trí đất bồi thườngchiếm số lượng lớn nhất với 155/231đơn chiếm 67,1%

Du án Trạm biến áp 500 kV đến trạm đầu nối 220 kV có tỷ lệ hộ dân khiếu nạicao nhất với 15,75% tương ứng 23/146 hộ Dự án Thoát nước và xử lý nước thải TháiHòa có tỷ lệ khiếu nại thấp nhất với 9,95% so với tổng số hộ bị thu hồi đất tương ứng7/23 hộ Tỷ lệ người dân khiếu nại đúng toàn bộ tai 04 dự án nghiên cứu là 9,38%,khiếu nại đúng 1 phần là 25,83%, khiếu nại sai chiếm 58,33%

Các giải pháp góp phần giảm thiểu khiếu nại và nâng cao hiệu quả giải quyếtkhiếu nại về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất: Giải pháp hoàn thiện chínhsách pháp luật; Giải pháp thực thi pháp luật; Giải pháp nâng cao chất lượng nhân lực

và cơ sở vật chât.

The thesis "The status of complaints and settlement of complaints in land acquisition in Tan Uyen town, Binh Duong province" aims to assess the situation of complaints and settlement of complaints in land acquisition in Tan Uyen town, province Binh Duong, thereby proposing solutions to limit complaints and strengthen complaint settlement when land 1s recovered The study was carried out in Tan Uyen Town during the period from August 2021 to June 2022 During the research, the topic used the method of collecting secondary information at agencies, Departments, primary information collection, expert method, map method, descriptive statistics method, meta-analysis, through the research, obtained the following results:

The number of land recovery households having complaints in the period 2014

- 2020 is 231 cases, in which the number of households complaining is increasing Among the complaint households, the settlement rate is 89,61% Among the complaints, complaints about compensation land price and how to locate compensation land accounted for the largest number with 155/231 applications, accounting for 67,1%.

The project of 500 kV transformer station to 220 kV terminal station has the

highest percentage of households complaining with 15,75%, equivalent to 23/146 households Thai Hoa Sewerage and Wastewater Treatment Project has the lowest

complaint rate with 9,95% compared to the total number of households having land

acquired, respectively 7/23 households The percentage of people who made all correct complaints in 04 research projects was 9,38%, partially correct complaints was 25,83%, wrong complaints accounted for 58,33%.

Solutions to reduce complaints and improve the efficiency of complaint

settlement on compensation, support and resettlement upon land acquisition: Solutions to improve legal policies; Law enforcement solutions; Solutions to improve the quality of human resources and facilities.

MỤC LỤC

TRANG Trang tựa

Ut ee VI

Danh mục các chữ viết tắt - 5-5251 E12EEE12E12121211211121121112111111 11211 ye X

Danh Sách, ae DẤI HD sssssescseeotiisansiliss01S1t0GẸTDCSIAEĐTSSISEEGSGRSEĐOGIGGREGSESiSSQSE409581ã8487288 XI Dati: Sach cáo Dit Hoa ebeneeeesnesEidissbsitciagttEeyssebsititig3otSSisiapbsbiseiasssoglislSssagetisdfisssgp4ssis XI

7/5045) T TS vu 1 1Chương 1 TONG QUAN ©22-522222221222222122122112212112212211211221211211 21.2 xe 51.1 Dat đai và thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư - 51.1.1 Dat dai, quản lý Nhà nước về đất đai -©2-©22222222222E22E212222222eze, 51.1.2 Quyền sử dụng dat, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 81.2 Khiếu nại và giải quyết khiếu nại trong thu hồi đất -5- 161.2.1 Các van dé về khiếu nại trong thu hồi đất -2- 2 22++2z+2z+zzzcse2 161.2.2 Các van dé giải quyết khiếu nại trong thu hồi đất . 2-2-2: 191.2.3 Các căn cứ pháp lý chủ yếu -2-©2¿222+222+22+222E2EE2EEEExrErxrrrrrrrree 24

1.3 Cae Shieh CWC NCR HT eeceisneoekiiiekeisdrueesdkdlneligitiBielonsdkicouargedôubsieesulx 25

hi 25

IS S00 37

Chương 2 NOLDUNG VÀ PHƯƠNG PHẬT sircscsscssasnsceenssascinnsnesnasacnsasnsasnesnaste 342.1 Nội dung nghiÊh CỨU:::ssesisssessoesA031115635561556063856658835588659536E6246856S52s560sgccss D42.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội, tình hình quản lý và sử dụng đất 34

2.1.2 Đánh giá tình hình khiếu nại và giải quyết khiếu nại trong thu hồi đất giai

đoạn 2014 — 2020 ©2+22222E222211221121112111211121121121121121112 1e e 34

2.1.3 Thực trạng khiếu nại và giải quyết khiếu nại tại 04 dự án khảo sát 342.1.4 Đề xuất giải pháp góp phần giảm thiểu khiếu nại và nâng cao hiệu quảgiải quyết khiếu nại trong thu hồi đất 2-55-55cSsszsszsersersseseese 34

Pu co 20050 20:0 010 352.2.1 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu thứ cấp . -=5+2 35

2.2.2 Phương pháp chọn dự án khảo sat - - cee eeeeeeeeeeeeeeeeseeeseees BD

2.2.3 Phương pháp điều tra thu thập số liệu sơ cấp . -z5522 362.2.4 Phương pháp tham vấn chuyên gia - 2 2©5225222222+2E22E2E2zzzzcez 372.2.5 Phuong pháp thống kê, so sánh, phân tích, đánh giá - - 372.2.6 Phương pháp sử dụng bản đỒ -2-©22-5225222zszsessersersereesree- 38

mm KẾT Ø1 ORIEN HH TƯ cao tguanghrgghhtggnD 00000200 8600000860080886 393.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội, tình hình quản lý và sử dụng đất thị xã

TT ` ——=T==———— —ằ———=——- 393.1.1 Đặc điểm tự nhiên và tài nguyên thiên nhién cc cecececeeeeeeeeeeeeeeeeees 393.1.2 Thực trạng kinh tẾ - xã hộii + Sc s2 E212212112111211111121211 22 re 453.1.3 Thực trạng công tác quan lý Nhà nước về đất đai -. - 493.1.4 Tình hình sử dụng đất -2-52-22222222222212232221221221221 2122121 crev 523.2 Đánh giá tình hình khiếu nai và giải quyết khiếu nại trong thu hồi dat 553.2.1 Tình hình thực hiện thu hồi đất theo quy hoach - 2-2 22222552 553.2.2 Tình hình khiếu nại về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi 603.2.3 Sơ đồ phân bố đơn khiếu nại về đất đai - 2 222222222E22E2E2zzzzzz2 633.2.4 Phân loại khiếu nại khi thu hồi đất - 22 2222222222222222S2222zzzxezze 653.2.5 Công tác giải quyết khiếu nại về đất đai -2 22©2222222z22zc2zzzzczez 66

3.3 Thực trạng khiếu nại và giải quyết khiếu nại tại 04 dự án khảo sát 71SENG, a ee 71

3.3.2 Tinh hình khiếu nại tại 04 dự án -2¿-252222222E22E222E2EE2EEczEzzrxcrex 773.3.3 Tình hình giải khiếu nại tại 04 dur án -252222+222222E2E2222zzzzzxe2 78

3.4 Đề xuất giải pháp góp phần giảm thiểu khiếu nại va nâng cao hiệu qua giảih0 /28 i8 ND 813.4.1 Phân tích nguyên nhân khiếu nai và ton tại trong giải quyết khiếu nại 813.4.2 Đề xuất giải pháp góp phan giảm thiểu khiếu nại và nâng cao hiệu quagiải quyết khiếu nại khi thu hồi đất 2: 2222222222222E22E222Ezzzzzzxzrxez 87KET LUẬN VA KIEN NGHỊ 2-2 ©2222E22E22EE22E22212712221271212221212222 2 Xe 98TÀI LIEU THAM KHẢO - ¿2-5 52+E+E22E+EEEE2EEEEE2EE2125E11212111211121 221 2xC 100eee es ee 103

DANH MỤC CÁC CHU VIET TAT

CQNN : Cơ quan Nha nước

QKN : Quyền khiếu nại

TN&MT : Tai nguyên và Môi trường

UBND : Ủy ban nhân dân

DANH SÁCH CAC BANG

BANG TRANG Bang 2.1 Các dự án nghÄ1ÊH CUO ec cssscwencumncetrannaar anameusimewncunqaenuntieeese 36

Bang 3.1 Phân loại và quy mô diện tích các loại đất -2- 22 222222522 42

Bang 3.2 Lao động — dân số — việc làm năm 2019, 2020 TX Tân Uyên 48

Bảng 3.3 Kết quả giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất 51

Bang 3.4 Hiện trang sử dung dat Thi xã Tân Uyên năm 2020 53

Bang 3.5 Biến động sử dung dat Thị xã Tân Uyên giai đoạn 2014-2020 54

Bảng 3.6 Kết quả thực hiện việc quy hoạch chuyền đôi các loại đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp giai đoạn 2014-2020 2+22+2+2z+2zzzzzz22 56 Bang 3.7 Kết quả thực hiện chuyên đổi sang các loại đất phi nông nghiệp từ đất nông nghiệp giai đoạn 2014-2020 2¿22¿©2¿22222222E222222x2zzzrxe2 57 Bảng 3.8 Kết quả thực hiện thu hồi đất giai đoạn 2014 -2020 - 60

Bảng 3.9 Tình hình khiếu nại khi thu hồi đất tại Thị xã Tân Uyên giai đoạn “20L — 2020 oon 62

Bảng 3.10 Phân loại khiếu nại khi thu hồi đất tại Thị xã Tân Uyên giai đoạn OE 66 Bảng 3.11 Kết quả giải quyết khiếu nại khi thu hồi dat tai Thị xã Tân Uyên giai 1910818924 00.49720 000080 ếẽẽ ốc Ổ 67 Bang 3.12 Số hộ thu hồi dat và số hộ phát sinh khiếu nại tại 04 dy án 77

Bảng 3.13 Phân loại khiếu nại khi thu hồi đất tại 04 dự án - 78 Bảng 3.14 Kết quả giải quyết khiếu nại tại 04 dự án -2- 25225525552 79 Bang 3.15 Kết quả khảo sát cán bộ, người dân 2 2©2¿+222z2zz2zzzsce 81

DANH SÁCH CÁC HÌNH

HÌNH TRANG Hình 1.1 Trình tự khiếu nại và giải quyết khiếu nại theo Luật Khiếu nại (2011).23 Hình 3.1 Sơ đồ vị trí Thị xã Tân TY Hs<ccoseeesbes@8iEbmsstrloaodrbekesidbdieatgibegtEu.040/gi60i15g8dis200 40 Hình 3.2 Ban đồ đất Thị xã Tân Uyên -2-©2¿2222222++222222Exzrxrrrrscee 43 Hình 3.3 Cơ kinh tế Thị xã Tân Uyên - 2-2: 2222+2222E+2EE£EE++Ez+ZEzzzzzxe2 46

Hình 3.4 Cơ cau sử dụng đất Thị xã Tân Uyên đến năm 2020 - +: 52

Hình 3.5 Kết quả thực hiện việc quy hoạch chuyền đôi các loại đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp giai đoạn 2014-2020 2-©22222225z2zzzcs2 56 Hình 3.6 Kết qua thực hiện việc chuyền đổi sang các loại đất phi nông nghiệp từ đất nông nghiệp giai đoạn 2014-2020 -2-©22+22++22z+2z+zzzzzzzrrr 58 Hình 3.7 Số đơn khiếu nại khi thu hồi dat tại Thi xã Tân Uyên giai doan 63

S14 HD sa nuungeoeinedsorsteeSrediootirdihrboekgierhsfiErrolissgitegftndourloglOntrmfnföposrtrff3mrtndensi 63 Hình 3.8 Sơ đồ vị trí một số dự án phát sinh khiếu nại trong thu hồi đất giai đoạn "b2 64

Hình 3.9 Sơ đồ vị trí 04 dự án 6140119009) 000157 72

Hình 3.10 Sơ đồ vị tri dự án Bờ kè sac lở sông Đồng Nai - 73

Hình 3.11 Sơ đồ vị tri dự án Dự án nâng cấp, mở rộng đường DH 423 74

Hình 3.12 Sơ đồ vị trí dự án Trạm biến áp 500 kV đến trạm đầu nối 220 kV 75

Hình 3.13 Sơ đồ vị trí dự án Dự án thoát nước và xử lý nước thai Thái Hoa 76

MỞ ĐẦU

Đặt vấn đề

Trong quá trình đô thị hóa, việc thu hồi đất thực hiện các dự án phát triển kinh

tế - xã hội là tất yêu, đặc biệt các dự án phát triển hạ tầng như giao thông, đường điện,bệnh viện, trường học Mặt dù Luật đất đai 2013 và các văn bản dưới luật đã điềuchỉnh bố sung rất nhiều nội dung so với luật đất đai 2003 Tuy nhiên, việc áp dụngLuật đất đai 2013 vẫn còn nhiều bat cập, nhất là trong việc thu hồi đất Sau khi cóLuật đất đai 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành, cấp tỉnh chưa kịp thời ban hànhcác văn bản quy phạm pháp luật cụ thé hóa thuộc thẩm quyền của cấp tinh dé triểnkhai; nhiều địa phương chưa nắm chắc những quy định mới của pháp luật về đất đainên vẫn còn áp dụng những quy định cũ đã bị hủy bỏ hoặc thay thế, nhiều trường hợp

áp dụng sai quy định.

Bên cạnh đó, các quy định của pháp luật về giải quyết tranh chấp, khiếu nạiliên quan đến đất đai chưa đủ rõ dẫn đến công tác xét xử, giải quyết các tranh chấp,khiếu kiện về đất đai còn nhiều hạn chế; chế tài xử lý chưa đủ mạnh dé ngăn ngừacác hành vi vi phạm Chính sách, pháp luật về đất đai trong thời gian dài không đượchoàn thiện đồng bộ, thiếu cụ thể và thiếu nhất quán dẫn tới việc thực hiện chính sáchtrong nhiều trường hợp tùy tiện, không quan tâm đầy đủ đến lợi ích chính đáng củangười sử dụng đất Việc chính sách, pháp luật về đất đai thường xuyên thay đôi trongtừng giai đoạn lịch sử, thiếu đồng bộ, chồng chéo, mâu thuẫn với pháp luật về dân sự,pháp luật về khiếu nai, tố cáo tạo ra bat cập, nhất là trong chính sách bồi thường, giảiphóng mặt bằng, dẫn đến tình trạng khó phân định thầm quyên giải quyết; một số địaphương chất lượng giải quyết các đơn khiếu nại chưa cao dẫn đến tình trạng khiếunại không có điểm dừng, không rõ trách nhiệm cuối cùng thuộc về cơ quan nào Dovậy, việc nghiên cứu thực trạng khiếu nại và giải quyết khiếu nại trong thu hồi đất từ

đó tìm kiếm giải pháp hạn chế khiếu nại và nâng cao hiệu quả công tác khiếu nạitrong thu hồi đất là cần thiết.

Thị xã Tân Uyên là một trong số các đô thị có tốc độ đô thị hóa cao của tỉnhBình Dương Trong quá trình đô thị hóa, Thị xã đã thực hiện thu hồi diện tích đất lớnnhằm thực hiện các dự án phát triển kinh tế - xã hội, trong đó phần lớn là các dự ánphát triển hạ tang Trong giai đoạn 2014 — 2020, tỷ lệ thực hiện thu hồi đất của Thị

xã Tân Uyên chưa cao với tỷ lệ thu hồi đạt 79,02% với diện tích thu hồi đạt 100,74

ha, chủ yếu thu hồi đất lúa với diện tích 62,43 ha Bên cạnh đó, số hộ thu hồi đất cóphat sinh khiếu nại giai đoạn 2014 — 2020 là 231 trường hợp, trong đó số hộ khiếunại ngày càng tăng Trong số các hộ khiếu nại, tỷ lệ giải quyết xong cấp thị xã đạt89,61% Trong các loại khiếu nại trong thu hồi đất, khiếu nại về giá bồi thường vàcách tính vị trí đất bồi thường chiếm số lượng lớn nhất với 155/231 vụ chiếm 67,19%

Do vậy, cần đánh giá thực trạng khiếu nại và bồi thường khiếu nai trong thu hồi dat,

từ đó dé xuất giải pháp hoàn thiện công tác thu hồi đất qua đó hạn chế khiếu nại cũngnhưng cải thiện công tác giải quyết khiếu nại trong thu hồi đất tại Thị xã Tân Uyên

Xuất phát thực tiễn đã, đề tài “Thực trạng khiếu nại và giải quyết khiếu nạitrong thu hồi đất tại Thị xã Tân Uyên, tỉnh Bình Dương” được thực hiện

Mục tiêu nghiên cứu

Mục tiêu chung

Đánh giá thực trạng phát sinh khiếu nại và giải quyết khiếu nại trong thu hồiđất đồng thời phân tích những bắt cập, vướng mắc trong khiếu nại và giải quyết khiếunại làm cơ sở đề xuất giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại trongthu hồi đất

Mục tiêu cụ thể

- Đánh giá tình hình khiếu nại về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư,tình hình giải quyết khiếu nại của cơ quan chức năng

- Phân tích tồn tại, vướng mắc trong giải quyết khiếu nại trong thu hồi đất

- Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại trong thu hồi đất

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài bao gồm:

- Các loại đất bị thu hồi đất cho dự án, công trình (theo quy hoạch)

- Văn bản pháp lý liên quan đến thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

- Quy trình, thủ tục, điều kiện trong thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái

định cư.

- Các dạng khiếu nại trong thu hồi đất, đặc biệt trong bồi thường, hỗ trợ, tái

định cư

- Trình tự, thủ tục, tham quyền khiếu nại và giải quyết khiếu nại theo luật định

- Đối tượng khảo sát:

+ Các hộ dân có khiếu nại trong bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất

tại Thị xã Tân Uyên

+ Cán bộ thực hiện giải quyết khiếu nại trong bồi thường, hỗ trợ, tái định cưkhi thu hồi đất tại thị xã

Phạm vi nghiên cứu

- Không gian nghiên cứu: Trên địa bàn Thị xã Tân Uyên, tỉnh Bình Dương.

- Thời gian nghiên cứu: Nghiên cứu thực trạng khiếu nại và công tác giải quyếtkhiếu nại tại Thị xã Tân Uyên từ năm 2014 đến năm 2020

- Phạm vi nội dung: Đề tài nghiên cứu các trường hợp khiếu nại và giải quyếtkhiếu nại về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư từ khi có luật khiếu nại, tốcáo Cụ thể đề tài tập trung nghiên cứu 04 dự án có số lượng khiếu nại lớn là Dự án

Bờ kè sạt lở Sông Đồng Nai; Dự án Nâng cấp mở rộng đường ĐH 423; Dự án Trạmbiến Ap 500Kv đến trạm đầu nối 220Kv; Dự án Thoát nước và xử lý nước thải TháiHòa.

Ý nghĩa của đề tài

Ý nghĩa khoa học

Các kết quả nghiên cứu của luận văn có thé là nguồn tai liệu tham khảo cầnthiết đối với các cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong hoạt động đánh giá, dự báo

các tình huống và ban hành, sửa đổi, bồ sung các quy định của pháp luật dat đai, khiếunại liên quan đến lĩnh vực thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Đồng thời,luận văn còn có giá trị tham khảo cho các nghiên cứu sau này liên quan đến khiếu nạikhi Nhà nước thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.

Chương 1

TỎNG QUAN

1.1 Đất đai và thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

1.1.1 Đất đai, quản lý Nhà nước về đất đai

1.1.1.1 Đất đai và chức năng của đất đai

Luật dat đai hiện hành đã khang định “Dat đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quýgiá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sông,

là địa ban phan bố các khu dân cư, xây dựng các công tình kinh tế, văn hóa, xã hội, anninh quốc phòng”

Khái niệm day đủ va phô biến nhất hiện nay về đất đai như sau: “Đất đai là mộtdiện tích cụ thê của bề mặt trái đất bao gồm tất cả các câu thành của môi trường sinh tháingay trên và dưới bề mặt đó như: khí hậu bề mặt, thé nhưỡng, dạng địa hình, mặt nước,các lớp trầm tích sát bề mặt cùng với nước ngầm vá khoáng sản trong lòng đất, tập đoànđộng thực vật, trạng thái định cư của con người, những kết quả của con người trong quákhứ và hiện tại đề lại (san nền, hồ chứa nước hay hệ thống tiêu thoát nước, đường sá, nhàcửa )” (Tôn Gia Huyên, 1994)

Hiện nay, con người đã thừa nhận đất đai đối với loài người có rất nhiều chứcnăng, trong đó có những chức năng cơ bản sau:

- Chức năng sản xuất Đất dai là tư liệu sản xuất quan trọng trong tat các cáchoạt động sản xuất đặc biệt là sản xuất nông nghiệp như trồng trọt, chăn nuối

- Chức năng môi trường sóng: Đất đai là môi trường sông của nhiều sinh vậtsông trên cạn và sinh vật sống trong lòng đất

- Chức năng cân bằng sinh thái: Đất đai có vai trò quan trọng với hệ sinh tháivới việc phản xạ, hấp thụ và chuyên đổi năng lượng phóng xa từ mặt trời và tuần hoànkhí quyên của địa câu.

- Chức năng tàng trữ và cung cấp nguồn nước: Đất đai là kho tàng lưu trữnước mặt và nước ngầm vô tận, có tác động mạnh tới chu trình tuần hoàn nước trong

tự nhiên và có vai trò điều tiết nước rất to lớn

- Chức năng dự trữ tài nguyên: Dat dai là kho tài nguyên khoáng sản cung cấpcho mọi nhu cầu sử dụng của con người

- Chức năng bảo tôn, bào tàng lịch sử: Dat dai là trung gian dé bảo vệ cácchứng tích lịch sử, văn hóa của loài người, là nguồn thông tin về các điều kiện khíhậu, thời tiết và cả quá trình sử dụng đất trong quá khứ (FAO, 1993)

Đất đai có nhiều chức năng và công dụng, tuy nhiên không phải tất cả đều bộc

lộ ngay tại một thời điểm Có nhiều chức năng của đất đai đã bộc lộ trong quá khứ,đang thê hiện ở hiện tại và nhiều chức năng sẽ xuất hiện trong tương lai Do vậy, đánhgiá tiềm năng đất đai là công việc hết sức quan trọng nhằm phát hiện ra các chức nănghiện có và sẽ có trong tương lai (Nguyễn Đức Minh, 1994)

1.1.1.2 Van đề quản lý Nhà nước về dat dai

a Khái niệm và nguyên tắc

Quản lý nhà nước về đất đai là hoạt động tổ chức và điều chỉnh bằng quyềnlực nhà nước đối với các hành vi của các chủ thê tham gia vào quan hệ pháp luật đấtđai để thực hiện và bảo vệ quyền sở hữu toàn dân về đất đai nhằm duy trì và pháttriển các quan hệ đất dai theo trật tự pháp luật quy định

Như vậy quản lý nhà nước về đất đai là tổng hợp các hoạt động của cơ quanNhà nước về đất đai: Đó là các hoạt động trong việc nắm và quản lý tình hình sử dụngđất đai; trong việc phân bồ đất đai vào các mục đích sử dụng theo chủ trương của Nhànước; trong việc kiểm tra, giám sát quá trình sử dụng đất (Nguyễn Đắc Nhẫn, 2014)

Quản lý nhà nước về đất đai phải đảm bảo nguyên tắc sau:

- Phải quản lý toàn bộ vốn đất đai hiện có của quốc gia, không được quản lýnhỏ lẻ từng vùng.

- Nội dung tài liệu quản lý không phụ thuộc vào mục đích sử dụng.

- Số liệu quản lý đất đai phải bao hàm cả số lượng, chất lượng, loại, hạng mục

phục vụ cho mục đích sử dụng đất của các loại đó

- Quan lý dat đai phải thé hiện theo hệ thống và phương pháp thống nhất trongtoàn quốc.

- Những quy định, biểu mẫu phải được thống nhất cả nước, trong ngành địa

chính.

- Số liệu so sánh không chỉ theo từng đơn vị nhỏ mà phải được thống nhất sosánh cả nước.

- Tài liệu trong quản lý phải đơn giản phổ thông trong cả nước

- Những điều kiện riêng biệt của từng địa phương, cơ sở phải phản ánh được

- Những điều kiện riêng lẻ phải khách quan, chính xác, đúng những kết quả,

số liệu nhận được từ thực tế

- Tài liệu quản lý đất đai phải đảm bảo tính pháp luật, phải đầy đủ, đúng thực tế

- Quản lý nhà nước về đất đai phải trên cơ sở pháp luật, luật đất đai và các vănbản, biểu mẫu quy định, hướng dẫn của Nhà nước và các cơ quan chuyên môn từTrung ương đến địa phương

- Quản lý đất đai phải tuân theo nguyên tắc tiết kiệm mang lại hiệu quả kinh

tế cao, phát triên bền vững (Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2007)

b Nội dung quản lý Nhà nước về đất đai

Tại Điều 22 Luật Đất đai năm 2013 quy định nội dung quản lý Nhà nước vềđất đai như sau:

1 Ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổchức thực hiện văn bản đó.

2 Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lậpbản đồ hành chính

3 Khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản

đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giáđất

4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyền mục đích sử dụng đất

6 Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất

7 Đăng ký đất đai, lập va quản lý hồ sơ địa chính, cap Giấy chứng nhận quyền

sử dung đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với dat

§ Thống kê, kiểm kê đất đai

9 Xây dựng hệ thống thông tin dat dai

10 Quản lý tài chính về đất đai và giá đất

11 Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất

12 Thanh tra, kiêm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy địnhcủa pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai

13 Phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai

14 Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý

và sử dụng đất đai

15 Quản lý hoạt động dịch vụ về đất đai (Quốc hội nước CHXHCN ViệtNam, 2014)

1.1.2 Quyền sử dụng dat, thu hồi dat, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

1.1.2.1 Quyền sử dụng đất và thu hồi dat

a Quyền sử dụng đất

Sử dụng đất là tác động vào đất đai nhằm mang lại hiệu quả về kinh tế - xã hội.Quá trình sử dụng đất bao gồm phạm vi sử dụng đất, cơ cấu và phương thức sử dụng

luôn luôn chịu sự chi phối bởi các điều kiện và quy luật sinh thái tự nhiên cũng như chịu

sự ảnh hưởng của các điều kiện, quy luật kinh tế - xã hội và các yêu tố kỹ thuật

Quyền sử dụng đất là toàn bộ các quy phạm pháp luật do Nhà nước ban hànhtrong đó quy định việc bảo vệ các quyền và nghĩa vụ của các tổ chức, cá nhân được Nhànước giao đất sử dụng “Quyền sử dụng đất của cá nhân, pháp nhân, hộ gia đình, chủ thểkhác được xác lập do Nhà nước giao đất, cho thuê đất hoặc công nhận quyền sử dụngđất” (Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 2015)

Quyền sử dụng đất của cá nhân, tổ chức bao gồm các quyền định đoạt tài sản đấtđai như quyền chuyền nhượng, quyền tặng cho, thừa kế, quyền thế chấp

Quyền sở hữu và quyền sử dụng đất ngày càng trở nên được coi trọng, khi quan

hệ đất đai ngày càng mở rộng và đang xen phức tạp vào mọi hoạt động kinh tế xã hội

như hiện nay thì sự phối hợp giữa cơ chế sở hữu và cơ chế sử dụng đất trở thành một van

đề nóng hồi, nảy sinh nhiều vấn đề khó khăn Vì thế tìm ra một cơ chế phối hợp quyền

sở hữu và quyền sử dụng đất hợp lý đảm bảo hài hòa các lợi ích là rất cần thiết, và nếuđạt được điều đó thì sẽ thúc đây nền kinh tế phát triển và xã hội ổn định Ngược lại nếuchúng ta không có cơ chế hợp lý sẽ kìm hãm sự vận động quan hệ đất đai tất yêu sẽ phátsinh mâu thuẫn gây cản trở cho bước tiến của nền kinh tế - xã hội đất nước

b Thu hồi đất

Thu hồi đất là việc Nhà nước ra quyết định thu lại quyền sử dụng đất của ngườiđược nhà nước trao quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất của người sử dụng dat vi phạmpháp luật về đất đai theo quy định của Luật Đất đai 2013 (Phan Trung Hiền, 2011)

Trong phạm vi nghiên cứu đề tài, đề tài nghiên cứu các trường hợp khiếu nạikhi thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, phát triển kinh tế - xãhội vì lợi ích quốc gia, công cộng Thu hồi đất dé sử dụng vào mục đích quốc phòng,

an ninh, phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng, được thể quy định

cụ thé tại điều 61 và điều 62 Luật Dat đai 2013:

1 Thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh được quy định tại điều 61:Nhà nước thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh trong các trường hợp sau đây:

- Làm nơi đóng quân, trụ sở làm việc;

- Xây dựng căn cứ quan su;

- Xây dựng công trình phòng thủ quốc gia, trận địa và công trình đặc biệt vềquốc phòng, an ninh;

- Xây dung ga, cảng quân su;

- Xây dựng công trình công nghiệp, khoa học và công nghệ, văn hóa, thé thaophục vụ trực tiếp cho quốc phòng, an ninh;

- Xây dựng kho tàng của lực lượng vũ trang nhân dân;

- Làm trường bắn, thao trường, bãi thử vũ khí, bãi hủy vũ khí;

- Xây dựng cơ sở dao tạo, trung tâm huấn luyện, bệnh viện, nhà an dưỡng của

lực lượng vũ trang nhân dân;

- Xây dựng nhà công vụ của lực lượng vũ trang nhân dân;

- Xây dựng cơ sở giam giữ, cơ sở giáo dục do Bộ Quốc phòng, Bộ Công an

quản lý.

2 Thu hồi dat dé phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng đượcquy định cụ thể tại điều 62: Nhà nước thu hồi đất đề phát triển kinh tế - xã hội vì lợiích quốc gia, công cộng trong các trường hợp sau đây:

- Thực hiện các dự án quan trọng quốc gia do Quốc hội quyết định chủ trươngđầu tư mà phải thu hồi đất;

- Thực hiện các dự án do Thủ tướng Chính phủ chấp thuận, quyết định đầu tư

mà phải thu hồi đất, bao gồm:

+ Dự án xây dựng khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khukinh tế; khu đô thị mới, dự án đầu tư bằng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức(ODA);

+ Dự án xây dung trụ sở cơ quan nha nước, tô chức chính trị, tổ chức chính trị

- xã hội ở trung ương; trụ sở của tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao; công

trình di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh được xếp hạng, công viên, quảng

trường, tượng đài, bia tưởng niệm, công trình sự nghiệp công cấp quốc gia;

+ Dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật cấp quốc gia gồm giao thông, thủylợi, cấp nước, thoát nước, điện lực, thông tin liên lạc; hệ thống dan, chứa xăng dau,khí đốt; kho dự trữ quốc gia; công trình thu gom, xử lý chất thải;

- Thực hiện các dự án do Hội đồng nhân dân cấp tỉnh chấp thuận mà phải thuhồi đất bao gồm:

+ Dự án xây dựng trụ sở cơ quan nhà nước, tô chức chính trị, tổ chức chính trị

- xã hội; công trình di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh được xếp hạng,

công viên, quảng trường, tượng đài, bia tưởng niệm, công trình sự nghiệp công cấp

địa phương;

+ Dự án xây dựng kết cấu hạ tang kỹ thuật của địa phương gồm giao thông,

thủy lợi, cấp nước, thoát nước, điện lực, thông tin liên lạc, chiếu sáng đô thị; công

trình thu gom, xử lý chất thải;

+ Dự án xây dựng công trình phục vụ sinh hoạt chung của cộng đồng dân cư;

dự án tái định cư, nhà ở cho sinh viên, nhà ở xã hội, nhà ở công vụ; xây dựng côngtrình của cơ sở tôn giáo; khu văn hóa, thé thao, vui chơi giải trí phục vụ công cộng;chợ; nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng;

+ Dự án xây dựng khu đô thị mới, khu dân cư nông thôn mới; chỉnh trang đô

thị, khu dân cư nông thôn; cụm công nghiệp; khu sản xuất, chế biến nông sản, lâmsản, thủy sản, hải sản tập trung; dự án phát triển rừng phòng hộ, rừng đặc dung;

+ Dự án khai thác khoáng sản được cơ quan có thâm quyền cấp phép, trừ

trường hợp khai thác khoáng sản làm vật liệu xây dựng thông thường, than bùn,

khoáng sản tại các khu vực có khoáng sản phân tán, nhỏ lẻ và khai thác tận thu khoángsản (Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, 2014)

1.1.2.2 Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

Do phạm vi nghiên cứu đề tài giới hạn nên phần này không thể tìm hiểu tất cảquy định của pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, vì vậy chỉ tập trung nghiêncứu những vấn đề người dân thường khiếu nại trong lĩnh vực này

a Bồi thường

Dé được Nhà nước bồi thường về đất khi bị thu hồi thì người bị thu hồi đấtphải có một trong các điều kiện quy định tại Điều 75 Luật Đất đai năm 2013 như: cógiấy chứng nhận quyền sử dụng dat, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền vớiđất, trường hợp được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất trả tiềnthuê đất một lần cho cả thời gian thuê Ngoài ra có các trường hợp đặc biệt vẫnđược bồi thường, hỗ trợ về đất khi người sử dụng đất không có giấy chứng nhận hoặcmột trong các loại giấy tờ quy định tại khoản 1 điều 100 Luật đất đai năm 2003

Nhà nước thu hồi đất của người đang sử dụng vào mục đích nào thì được bồithường bằng việc giao đất mới có cùng mục dich sử dụng, nếu không có đất dé bôithường thì bồi thường bằng tiền theo giá đất cu thé của loại đất thu hồi do Uy bannhân dân cấp tỉnh quyết định tại thời điểm quyết định thu hồi dat

Song song việc bồi thường về dat thì việc bồi thường về tài sản khi Nhà nướcthu hồi đất cũng được đặt ra, đó chính là bồi thường thiệt hại về nhà, công trình xâydựng trên đất, bồi thường đối với cây trồng, vật nuôi và bồi thường chỉ phí di chuyểnđược quy định tại điều 89, điều 90, điều 91 Luật Đất đai năm 2013 Những trườnghợp Nhà nước thu hồi đất không được bồi thường tài sản gắn liền với đất như: tài sảngan liền với đất được tạo lập trái quy định của pháp luật hoặc tạo lập từ sau khi cóthông báo thu hồi đất của co quan nhà nước có thẩm quyền, công trình hạ tang kỹ

thuật, hạ tầng xã hội và công trình xây dựng khác không còn sử dụng Đối với trường

hợp Nhà nước thu hồi đất mà đất đó thuộc đối tượng không được bồi thường thì tùytừng trường hợp cụ thê sẽ được bồi thường hoặc hỗ trợ về tài sản (Nguyễn Anh Đông,2017).

Việc nghiên cứu và phô biến pháp luật về các trường hợp được bồi thường hoặckhông được bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là rất quan trọng Vì đây làmột trong những nguyên nhân dẫn đến việc người dân khiếu nại không đúng Khi cóđất bị Nhà nước thu hồi thì người dân chỉ nghĩ rằng Nhà nước phải trả bao nhiêu tiềnchứ không nghĩ đến việc trước hết đó là mình có thuộc đối tượng được bồi thường,

hỗ trợ hay không, nên khi không được bồi thường, hỗ trợ thì người dân khiếu nại.Việc phổ biến pháp luật về những quy định trên sẽ làm giảm số đơn khiếu nại khôngđúng khi Nhà nước thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

Sau khi thuộc đối tượng được bồi thường, hỗ trợ người dân quan tâm nhất làgiá đất dé tính bồi thường, đây là một van đề phát sinh khiếu nại nhiều nhất Quyđịnh của pháp luật vẫn luôn cô gắng hoàn thiện nhưng giá đất dé bồi thường chongười dân luôn là một vấn đề “nóng”

b Hỗ trợ

Khi Nhà nước thu hồi đất của người dân, ngoài việc chỉ trả tiền bồi thường thìNhà nước còn trao cho họ những khoản hỗ trợ đáng ké dé chăm lo đời sống sau khi

bị thu hồi đất Các khoản hỗ trợ được quy định cụ thê tại điều 83 Luật Dat đai năm

2013 và hướng dẫn chi tiết tại Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của

Chính phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, baoaban

hỗ trợ cho người dân khi tiến hành thu hồi đất được xem là một biện pháp tích cực

Vì khi được đền bù tổng số tiền người dân nhận được sẽ cao hơn so với trước đây(do tiền hỗ trợ tăng) nên những áp lực về giá đất được giảm bớt, từ đó làm hạn chế

số vụ, mức độ gay gắt về khiếu nại trong công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư hiện

nay (Lê Văn Trung, 2016).

c Tai định cw

Van đề tái định cư chỉ đặt ra khi hộ gia đình, cá nhân bị Nhà nước thu hồi hếtđất ở, mà không còn chỗ ở nào khác trong địa bàn xã, phường, thị trấn nơi có đất bịthu hồi, bị thu hồi đất mà diện tích đất ở còn lại sau thu hồi không đủ điều kiện ởtheo quy định của địa phương, Đặc biệt, trường hợp người có đất thu hồi được bótrí tái định cư mà tiền bồi thường, hỗ trợ không đủ để mua một suất tái định cư tốithiểu thì được Nhà nước hỗ trợ tiền đủ để mua một suất tái định cư tối thiểu (PhạmThu Thủy, 2014).

1.1.2.3 Quy trình thực hiện thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

Theo quy định tại Điều 69, Luật Dat dai quy định các bước cơ bản sau:

Bước 1 Xây dựng và thực hiện kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc,kiêm đếm được quy định như sau:

Uy ban nhân dân cấp có thâm quyền thu hồi đất ban hành thông báo thu hồiđất

Thông báo thu hồi đất được gửi đến từng người có đất thu hồi, họp phổ biếnđến người dân trong khu vực có đất thu hồi và thông báo trên phương tiện thông tin

đại chúng, niêm yết tại trụ SỞ Ủy ban nhân dân cấp xã, địa điểm sinh hoạt chung củakhu dân cư nơi có đất thu hồi;

Uy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm phối hợp với té chức làm nhiệm vụ bồithường, giải phóng mặt bằng triển khai thực hiện kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảosát, đo đạc, kiểm đếm;

Người sử dụng đất có trách nhiệm phối hợp với tổ chức làm nhiệm vụ bồithường, giải phóng mặt bằng thực hiện việc điều tra, khảo sát, đo đạc xác định diệntích dat, thống kê nhà ở, tài sản khác gắn liền với dat dé lập phương án bồi thường,

hỗ trợ, tái định cu;

Trường hợp người sử dụng đất trong khu vực có đất thu hồi không phối hợpvới tô chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bang trong việc điều tra, khảosát, đo đạc, kiểm đếm thì Ủy ban nhân dân cấp xã, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc ViệtNam cấp xã nơi có đất thu hồi và tô chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặtbằng tổ chức vận động, thuyết phục đề người sử dụng đất thực hiện

Trong thời hạn 10 ngày kề từ ngày được vận động, thuyết phục mà người sửdụng đất vẫn không phối hợp với tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặtbằng thì Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành quyết định kiểm đếm bắtbuộc Người có đất thu hồi có trách nhiệm thực hiện quyết định kiêm đếm bắt buộc.Trường hợp người có đất thu hồi không chấp hành thì Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấphuyện ban hành quyết định cưỡng chế thực hiện quyết định kiêm đếm bắt buộc và tôchức thực hiện cưỡng chế theo quy định tại Điều 70 của Luật này

Bước 2 Lap, thâm định phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được quyđịnh như sau:

Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng có trách nhiệm lậpphương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp xãnơi có dat thu hồi tổ chức lay ý kiến về phương án bồi thường, hỗ tro, tái định cư theohình thức tô chức họp trực tiếp với người dân trong khu vực có đất thu hồi, đồng thời

niêm yết công khai phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại trụ sở Ủy ban nhân

dân cấp xã, địa điểm sinh hoạt chung của khu dân cư nơi có đất thu hồi

Việc tô chức lay ý kiến phải được lập thành biên bản có xác nhận của đại diện

Ủy ban nhân dân cấp xã, đại diện Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã, đại diệnnhững người có đất thu hôi;

Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng có trách nhiệm tổnghợp ý kiến đóng góp bằng văn bản, ghi rõ số lượng ý kiến đồng ý, số lượng ý kiếnkhông đồng ý, số lượng ý kiến khác đối với phương án bồi thường, hỗ trợ, tái địnhcư; phối hợp với Uy ban nhân dân cấp xã nơi có dat thu hôi tổ chức đối thoại đối với

trường hợp còn có ý kiến không đồng ý về phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư;

hoàn chỉnh phương án trình cơ quan có thâm quyền;

Cơ quan có thâm quyền thâm định phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cưtrước khi trình Ủy ban nhân dân cấp có thầm quyền quyết định thu hồi đất

Bước 3 Việc quyết định thu hồi đất, phê duyệt và tô chức thực hiện phương

án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được quy định như sau:

Uy ban nhân dân cấp có thầm quyền quy định tại Điều 66 của Luật này quyết

định thu hồi đắt, quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trongcùng một ngày;

Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng có trách nhiệm phốihợp với Ủy ban nhân dân cấp xã phố biến và niêm yết công khai quyết định phê duyệt

phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã và địa

điểm sinh hoạt chung của khu dân cư nơi có đất thu hồi; gửi quyết định bồi thường,

hỗ trợ, tái định cư đến từng người có đất thu hồi, trong đó ghi rõ về mức bồi thường,

hỗ trợ, bố trí nhà hoặc đất tái định cư (nếu có), thời gian, địa điểm chỉ trả tiền bồithường, hỗ trợ; thời gian bố trí nhà hoặc đất tái định cư (nếu có) và thời gian ban giaođất đã thu hồi cho tô chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng;

Tổ chức thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ, bồ trí tái định cư theo phương án

bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đã được phê duyệt;

Trường hợp người có đất thu hồi không bàn giao đất cho tổ chức làm nhiệm

vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng thì Uy ban nhân dân cấp xã, Ủy ban Mặt trận Tổ

quốc Việt Nam cấp xã nơi có đất thu hồi và tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải

phóng mặt bằng tổ chức vận động, thuyết phục để người có đất thu hồi thực hiện.

Trường hợp người có đất thu hồi đã được vận động, thuyết phục nhưng khôngchấp hành việc bàn giao đất cho tô chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặtbằng thì Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành quyết định cưỡng chế thu hồiđất và tổ chức thực hiện việc cưỡng chế theo quy định tại Điều 71 của Luật này

Bước 4 Tô chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng có trách nhiệmquản lý đất đã được giải phóng mặt bằng

Bước 5 Thực hiện cưỡng chế quyết định thu hồi đất đối với trường hợp khôngchấp hành (nếu có) (Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, 2013)

Nhìn chung, quy định pháp luật về quy trình thực hiện bồi thường, hỗ trợ, táiđịnh cư rất chỉ tiết, rõ rang

1.2 Khiếu nại và giải quyết khiếu nại trong thu hồi dat

1.2.1 Các vấn đề về khiếu nại trong thu hồi đất

1.2.1.1 Khiếu nại và luật khiếu nại

Kể từ khi Luật đất đai năm 1993 thừa nhận giá tri của đất đai trong nền kinh

tế thị trường và mở rộng quyền năng cho người sử dụng đất thì Nhà nước cũng pháthuy quyền dân chủ của người dân trong công tác thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ, táiđịnh cư thông qua những quy định của pháp luật về quyền khiếu nại của công dântrong thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Đề hiểu và nắm rõ được khái niệmkhiếu nại của công dân trong thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thì cần làm

rõ thế nào là khiếu nại, giải quyết khiếu nại

Theo khoản 1, Điều 2, Luật Khiếu nại năm 2011 thì “Khiếu nại là việc côngdân, cơ quan, tô chức hoặc cán bộ, công chức theo thủ tục do Luật này quy định, đềnghị cơ quan, tô chức, cá nhân có thâm quyền xem xét lại quyết định hành chính,hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhà nước, của người có thâm quyền trong

cơ quan hành chính nhà nước hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, công chức khi có căn

cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích

hợp pháp của mình” (Lê Thành Trung, 2011)

Khiếu nại trong thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư là: “cá nhân, tổchức theo thủ tục do luật định đề nghị cơ quan, tô chức, cá nhân có thâm quyền xemxét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính trong công tác thu hồi đất và bồithường, hỗ trợ, tái định cư khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là tráipháp luật, xâm phạm quyền, lợi ich hợp pháp của mình” (Nguyễn Tuan Khanh, 2013)

Từ khái niệm quyết định hành chính tại khoản 8, điều 2 Luật khiếu nai nam

2011 ta có thé hiểu khái quát về quyết định hành chính trong thu hồi dat, bồi thường,

hỗ trợ, tái định cư là: “quyết định bằng văn bản của cơ quan hành chính nhà nước

hoặc của người có thâm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước được áp dung mộtlần đối với một hoặc một số đối tượng cụ thể trong hoạt động thu hồi đất, bồi thường,

hỗ trợ, tái định cư” (một số quyết định điền hình là: quyết định thu hồi đất, quyết địnhbồi thường, hỗ trợ và tái định cư )

Hành vi hành chính là đối tượng khiếu nại của quyền khiếu nại trong thu hồiđất và bôi thường, hỗ trợ, tái định cư, là hành vi của cơ quan hành chính nhà nước,của người có thâm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước khi thực hiện nhiệm vụthu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo quy định của pháp luật Ví dụ như:hành vi kiểm kê tài sản, đo đạc diện tích đất thu hồi, những nhiễu, không giải quyếtkhiếu nại (Lê Văn Trung, Trần Đăng Vinh, 2014)

Quyền và nghĩa vụ của người khiếu nại:

Quyền và nghĩa vụ của người khiếu nại được quy định theo Điều 12 Luật khiếunại 2011, như sau:

* Quyên của người khiếu nai

Tự mình khiếu nại hoặc nhờ luật sư tư van về pháp luật hoặc ủy quyền cho luật

sư khiếu nại để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình

Tham gia đối thoại hoặc ủy quyền cho người đại diện hợp pháp tham gia.Được biết, đọc, sao chụp, sao chép, tài liệu, chứng cứ do người giải quyết khiếunại thu thập dé giải quyết khiếu nại, trừ thông tin, tài liệu thuộc bí mật Nhà nước;

Yêu cầu cá nhân, cơ quan, tổ chức có liên quan đang lưu giữ, quản lý thôngtin, tai liệu liên quan tới nội dung khiếu nại cung cấp thông tin, tài liệu đó cho mình

trong thời hạn 07 ngày, ké từ ngày có yêu cầu dé giao nộp cho người giải quyết khiếunại, trừ thông tin, tài liệu thuộc bí mật nhànước;

Được yêu cầu người giải quyết khiếu nại áp dụng các biện pháp khan cấp dé ngănchặn hậu quả có thể xảy ra do việc thi hành quyết định hành chính bị khiếu nại;

Đưa ra chứng cứ về việc khiếu nại và giải trình ý kiến của mình về chứng cứ đó;Nhận văn bản trả lời về việc thụ lý giải quyết khiếu nại, nhận quyết định giảiquyết khiếu nại;

Được khôi phục quyền, lợi ích hợp pháp đã bị xâm phạm; được bồi thườngthiệt hại theo quy định của pháp luật;

Khiếu nại lần hai hoặc khởi kiện vụ án hành chính tại Toà án theo quy địnhcủa Luật tố tụng hànhchính;

Rút khiếu nại

*Nghĩa vụ của người khiếu nại

Khiếu nại đến đúng người có thâm quyền giải quyết;

Trình bày trung thực sự việc, đưa ra chứng cứ về tính đúng đắn, hợp lý củaviệc khiếu nại; cung cấp thông tin, tài liệu liên quan cho người giải quyết khiếu nại;chịu trách nhiệm trước pháp luật về nội dung trình bày và việc cung cấp thông tin, tài

liệu đó;

Chấp hành quyết định hành chính, HVHC mà mình khiếu nại trong thời giankhiếu nại, trừ trường hợp quyết định, hành vi đó bị tạm đình chỉ thi hành theo quyđịnh tại Điều 35 của Luật khiếu nại 2011;

Chấp hành nghiêm chỉnh quyết định giải quyết khiếu nại đã có hiệu lực phápluật.

1.2.1.2 Khiếu nại trong thu hồi đất

Căn cứ theo khoản 1 Điều 2 Luật Khiếu nại 2011 về khái niệm khiếu nại thìkhiếu nại đất đai được hiệu như sau: Khiếu nại về đất đai là việc người sử dụng đất,người có quyên lợi và nghĩa vụ liên quan đến sử dụng đất theo thủ tục của Luật Khiếunại đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thâm quyền xem xét lại quyết định hànhchính, hành vi hành chính về quản lý đất đai của cơ quan hành chính Nhà nước, của

người có thâm quyền trong cơ quan hành chính Nhà nước khi có căn cứ cho rằngquyết định hành chính hoặc hành vi hành chính đó trái pháp luật, xâm phạm đếnquyền, lợi ích hợp pháp của mình.

Vậy, khiếu nại trong thu hồi đất là một loại trong số các loại khiếu nại đất đai

Do đó có thé phát biểu khiếu nại trong thu hồi đất là việc người dân thực hiện quyềnkhiếu nại của mình đề khiếu nại, đòi lại quyền lợi hợp pháp của minh khi bị thu hồiđất

1.2.1.3 Phân loại khiếu nại trong thu hồi đất

Các loại khiếu nại về đất đai gồm các loại sau:

- Khiếu nại về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

- Khiếu nại về việc cấp, thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dung dat

- Khiếu nại quyết định xử vi phạm hành chính về vi phạm chế độ quản lý, sửdụng đất đai

- Khiếu nại đòi lại đất cũ (Nguyễn Thị Châu, 2018)

Bên cạnh đó, trong khiếu nại về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cưbao gồm các loại khiêu nại:

- Khiếu nại về giá đất bồi thường và cách xác định vị trí đất bồi thường

- Khiếu nại về cách xác định đối tượng được hỗ trợ và định giá tài sản, côngtrình trên đất

- Khiếu nại về cách xác định đối tượng được tái định cư (Nguyễn Thị Châu,

2018).

1.2.2 Các van đề giải quyết khiếu nại trong thu hồi dat

1.2.2.1 Giải quyết khiếu nại và thâm quyền giải quyết khiếu nại trong thu hồidat

Giai quyét khiéu nai trong thu hoi dat

Giải quyết khiếu nại trong thu hồi đất được hiểu là hoạt động của cơ quan nhànước có thâm quyền bằng các hoạt động thâm tra, xác minh, kết luận và ra quyết địnhgiải quyết khiếu nại của co quan nhà nước có thẩm quyên trong việc xem xét lại cácquyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan có thâm quyền ban hành khi

có căn cứ cho rằng các quyết định hành chính, hành vi hành chính xâm phạm tớiquyền, lợi ích hợp pháp của người khiếu nại (Nguyễn Tuấn Khanh, 2013).

Tại Khoản 11 Điều 2 Luật Khiếu nại năm 2011 thì “giải quyết khiếu nại làviệc thụ lý, xác minh, kết luận và ra quyết định giải quyết khiếu nại” (Quốc hội nướcCHXHCN Việt Nam, 2011) Ở đây có thé thấy giải quyết khiếu nại bao gồm các côngviệc: Xác minh dé làm rõ các tình tiết sự việc; kết luận về nội dung khiếu nại, trong

đó xác định rõ khiếu nại của cơ quan, tô chức, cá nhân là đúng, đúng một phần hoặcsai toàn bộ; căn cứ vào quy định của pháp luật xử lý từng van dé cụ thé trong nộidung khiếu nại từ đó quyết định giữ nguyên, sửa đổi hoặc hủy bỏ một phan hay toàn

bộ quyết định hành chính bị khiếu nại, cham dứt quyết định hành chính, bị khiếu nại;quyết định việc bồi thường thiệt hại cho người khiếu nại (nếu có) hoặc giải quyết cácvân đề cụ thê khác trong nội dung khiếu nại Yêu cầu của việc giải quyết khiếu nại làphải tuân theo đúng quy định của pháp luật; tức là phải đúng thẩm quyền, trình tự thủtục giải quyết; trong đó việc xác định đúng cơ quan có thâm quyền là vấn đề rất quantrọng (Trần Đình Vân, 2013)

Tham quyền giải quyết khiếu nại trong thu hồi dat

Tại Khoản 2 Điều 204 Luật Đất dai năm 2013 quy định về “trình tự, thủ tụcgiải quyết khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính về đất đai thực hiệntheo quy định của pháp luật về khiếu nại” (Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam,

2014).

Luật khiếu nại không quy định trực tiếp về nguyên tắc xác định thâm quyềngiải quyết khiếu nại trong thu hồi đất, tuy nhiên căn cứ vào các quy định về thâmquyền giải quyết, có thé khái quát nguyên tắc xác định thâm quyền như sau:

- Người có thâm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu là người đã ra quyết địnhhành chính bị khiếu nại hoặc người đứng đầu cơ quan có hành vi hành chính bị khiếunại.

- Người có thâm quyền giải quyết khiếu nại lần hai là Thủ trưởng cấp trên trựctiếp của người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu

Thâm quyền giải quyết khiêu nại của các cơ quan hành chính nhà nước được

quy định từ Điều 17 đến Điều 26 Luật khiếu nại năm 2011, cụ thể như sau:

- Chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn và Thủ trưởng cơ quan thuộc UBNDhuyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tinh có thấm quyền giải quyết khiếu nai lần đầuđối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình, của người có tráchnhiệm do mình quản lý trực tiếp

- Chủ tịch UBND cấp huyện có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu đốivới quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình; giải quyết khiếu nại lần haiđối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của Chủ tịch UBND cấp xã, Thủtrưởng cơ quan thuộc UBND cấp huyện đã giải quyết lần đầu nhưng còn khiếu nạihoặc khiếu nại lần đầu đã hết thời hạn nhưng chưa được giải quyết

- Thủ trưởng cơ quan thuộc sở và cấp tương đương có thâm quyền giải quyếtkhiếu nại lần đầu đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình, củacán bộ, công chức do mình quản lý trực tiếp

- Giám đốc sở và cấp tương đương có thấm quyền giải quyết khiếu nai lầnđầu quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình, của cán bộ, công chức domình quản lý trực tiếp; giải quyết khiếu nại lần hai đối với quyết định hành chính,hành vi hành chính của Thủ trưởng cơ quan thuộc sở và cấp tương đương đã giảiquyết lần đầu nhưng còn khiếu nại hoặc khiếu nại lần đầu đã hết thời hạn nhưng chưađược giải quyết

- Chủ tịch UBND cấp tỉnh có thâm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu đốivới quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình; giải quyết khiếu nại lần haiđối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của Chủ tịch UBND cấp huyện,Giám đốc sở và cấp tương đương đã giải quyết lần đầu nhưng còn khiếu nại hoặckhiếu nại lần đầu đã hết thời hạn nhưng chưa được giải quyết; giải quyết tranh chấp

về thâm quyền giải quyết khiếu nại giữa các cơ quan, đơn vị thuộc phạm vi quản lýcủa mình.

- Thủ trưởng cơ quan thuộc Bộ, thuộc cơ quan ngang Bộ, thuộc cơ quan thuộc

Chính phủ có thâm quyền giải quyết khiếu nại đối với quyết định hành chính, hành

vi hành chính của mình, cua cán bộ, công chức do minh quan lý trực tiép.

- Bộ trưởng có thâm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu đối với quyết định

hành chính, hành vi hành chính của mình, của cán bộ, công chức do mình quản lý

trực tiếp; giải quyết khiếu nại lần hai đối với quyết định hành chính, hành vi hànhchính của Thủ trưởng cơ quan thuộc Bộ đã giải quyết lần đầu nhưng còn khiếu nạihoặc khiếu nại lần đầu đã hết thời hạn nhưng chưa được giải quyết; giải quyết khiếu

nại lần hai đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của Chủ tịch UBND

cấp tỉnh có nội dung thuộc thâm quyền quản lý nhà nước của bộ, ngành đã giải quyếtlần đầu nhưng còn khiếu nại hoặc khiếu nại lần đầu đã hết thời hạn nhưng chưa đượcgiải quyết; giải quyết tranh chấp về thâm quyền giải quyết khiếu nại giữa các cơ quan,đơn vị thuộc phạm vi quản lý của mình (Nguyễn Mạnh Hùng, 2013)

1.2.2.2 Trình tự và thủ tục giải quyết khiếu nại trong thu hồi đất

Trinh tự khiếu nại và giải quyết khiếu nại theo Luật khiếu nại (2011) được théhiện chi tiết tai các điều 9, điều 27, điều 28, điều 33, điều 36, điều 37, điều 42 Luậtkhiếu nại 2011 Việc giải quyết khiếu nại trong thu hồi đất cũng tuân thủ đúng quyđịnh tại Luật khiếu nại 2011 và được tiễn hành với các bước sau:

- Bước 1: Tiếp nhận đơn khiếu nại

Người khiếu nại phải gửi đơn và các tài liệu liên quan (nếu có) cho cơ quan

có thâm quyền dé được xem xét, giải quyết khiếu nại

- Bước 2: Thụ lý giải quyết khiếu nại

Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận được đơn thuộc thâm quyền giảiquyết của mình, cơ quan có thâm quyền thụ lý giải quyết và thông báo về việc thụ lýgiải quyết; trường hợp không thụ lý để giải quyết thì nêu rõ lý do

- Bước 3: Xác minh nội dung khiếu nại

Cơ quan có thâm quyền, người có thâm quyên có trách nhiệm:

+ Kiểm tra lại quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình, của người

có trách nhiệm do mình quản lý trực tiếp, nếu khiếu nại đúng thì ra quyết định giảiquyết khiếu nại ngay

+ Trường hợp chưa có cơ sở kết luận nội dung khiếu nại thì tự mình tiến hành

xác minh, kêt luận nội dung khiêu nại hoặc giao cơ quan thanh tra nhà nước hoặc co

quan, tô chức, cá nhân có trách nhiệm xác minh nội dung khiếu nại, kiến nghị giảiquyết khiếu nại.

Việc xác minh nội dung khiếu nại được thực hiện theo quy định tại Điều 29Luật Khiếu nại, Mục 2, chương II của Thông tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31 tháng

10 năm 2013 của Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải quyết khiếu nại hànhchính.

Nhận được QĐHC hoặc biết được

có HVHC mà không đông ý.

| (1) Trong 90 ngàyKhiéu nại đến cơ quan đã có QDHC hoặc HVHC

v2 ÔNG Trong 10 ngày

định giải quyet khiêu nại

đồng ý hoặc khiêu nại

4Š — 60 ngày (7)

Hình 1.1 Trinh tự khiếu nại và giải quyết khiếu nại theo Luật Khiếu nại (2011)

- Bước 4: Tổ chức đối thoại

Đại diện cơ quan giải quyết trực tiếp gặp gỡ, đối thoại với người khiếu nại,người bị khiếu nại, người có quyền, nghĩa vụ liên quan, cơ quan, tổ chức, cá nhân cóliên quan dé làm rõ nội dung khiếu nại, yêu cầu của người khiếu nại và hướng giảiquyết khiếu nại, thông báo bằng văn bản với người khiếu nại, người bị khiếu nại,người có quyền và nghĩa vụ liên quan, cơ quan, tô chức có liên quan biết thời gian,địa điểm, nội dung việc gặp g6, đối thoại

Khi đối thoại, đại diện cơ quan có thâm quyền nêu rõ nội dung cần đối thoại;kết quả xác minh nội dung khiếu nại; người tham gia đối thoại có quyền phát biểu ýkiến, đưa ra những bằng chứng liên quan đến đơn khiếu nại và yêu cầu của mình

Việc đối thoại được lập thành biên bản; biên bản ghi rõ ý kiến của những ngườitham gia; kết quả đối thoại, có chữ ký hoặc điểm chỉ của người tham gia; trường hợpngười tham gia đối thoại không ký, điểm chỉ xác nhận thì phải ghi rõ lý do, biên bảnnày được lưu vào hồ sơ đơn khiếu nại Kết quả đối thoại là một trong các căn cứ dégiải quyết khiếu nại

- Bước 5: Ra quyết định giải quyết khiếu nại

Người có thâm quyền ra quyết định giải quyết khiếu nại bang văn bản và trongthời hạn 03 ngày làm việc và gửi quyết định giải quyết khiếu nại cho người khiếu nại,người bị khiếu nại, người có quyền, nghĩa vụ liên quan, cơ quan quản lý cấp trên.1.2.3 Các căn cứ pháp lý chủ yếu

- Nghị định 75/2012/NĐ-CP năm 2012 của Chính phủ về hướng dẫn thihành Luật Khiếu nại;

- Nghị định số 36/2014/NĐ-CP ngày 30 tháng 06 năm 2014 của Chính phủquy định chi tiết phương pháp đánh giá đất; xây dựng điều chỉnh bảng giá đất; định giáđất;

- Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 30 tháng 06 năm 2014 của Chính phủquy định chỉ tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hỏi đất;

- Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 của Chính phủquy định về giá đất;

- Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 của Chính phủquy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi dat;

- Chỉ thị số 35 - CT/TW ngày ngày 26 tháng 5 năm 2014 của Ban Chấp hànhTrung ương Đảng, ban hành về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác

tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo;

- Thông tư số 07/2013/TT-TTCP của Thủ tướng chính phủ ngày 31 tháng 10năm 2013 quy định quy trình giải quyết khiếu nại hành chính

- Luật Đất đai năm 2013;

- Luật Khiếu nại năm 2011;

- Nghị quyết số 39/2012/QH13 ngày 23 tháng 11 năm 2012 về việc thực hiệnchính sách, pháp luật trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân đối với cácquyết định hành chính về đất đai;

- Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013

1.3 Các nghiên cứu có liên quan

Đề tăng cường chất lượng và hiệu quả giải quyết khiếu nại hành chính, năm

1999, Ủy ban Thường vụ Đại hội đại biểu nhân dân toàn quốc đã thông qua Pháplệnh Khiếu nại hành chính có tính chất thay thế Điều lệ khiếu nại hành chính đượcQuốc vụ viện Trung quốc ban hành năm 1990 Theo quy định pháp luật, tranh chấp

về quyền chủ sở hữu hoặc quyền sử dụng đất sẽ được giải quyết thông qua đàm phángiữa các bên, nếu đàm phán không thành công, sẽ do chính quyền địa phương giải

quyết Tranh chấp giữa các đơn vị sẽ được giải quyết bởi chính quyền địa phương ởcấp trên cấp quận, tranh chấp giữa cá nhân hoặc giữa cá nhân và đơn vị sẽ được giảiquyết ở cấp thị xã hoặc cấp quận hoặc cấp cao hơn Nếu các bên liên quan khôngchấp nhận quyết định của chính quyền địa phương, tranh chap sẽ được đưa ra tòa ántrong vòng 30 ngày sau khi các bên nhận được thông báo về quyết định Tuy nhiên,hiện tại, nhiều người dân không lựa chọn tòa án dé giải quyết khiếu kiện về thu hồiđất do mức phí cao và các hạn chế khác.

Đặc biệt, từ năm 2008, Ban Pháp chế của Quốc vụ viện đã ban hành “Thôngbáo về việc thiết lập thí điểm Uy ban Khiếu nại hành chính ở một sé tỉnh, thành phótrực thuộc trung ương” Ban đầu, các Ủy ban này được thành lập thí điểm ở BắcKinh, Hắc Long Giang, Giang Tô rồi dan được mở rộng phạm vi trên cả nước Tínhđến đầu năm 2014 đã có hơn 190 thành phó, huyện của 24 tỉnh, thành phố ở TrungQuốc thành lập Ủy ban khiếu nại hành chinh6 Thực tiễn cho thấy, sau khi thành lập

Ủy ban này, chất lượng giải quyết khiếu nại hành chính nói chung và khiếu nại vềthu hồi đất nói riêng được nâng cao rõ rệt Đây là một trong những kinh nghiệm màViệt Nam có thé học hỏi dé nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại về thu hồi đấthiện nay (Vũ Kiều Oanh, 2016)

1.3.1.2 Nhật Bản

Ở Nhật Bản, công dân có quyền khiếu nại bất cứ hành vi và quyết định nàocủa nhà nước kế cả các văn bản quy phạm pháp luật, các chính sách của nhà nướcnếu như họ cho rằng những hoạt động đó ảnh hưởng bất lợi đến quyền và lợi ích của

họ Hệ thống các cơ quan tiếp nhận và giải quyết khiếu nại hành chính của Nhật Bảnđược tổ chức thực sự đầy du, toàn diện và linh hoạt ở cả hệ thống hành pháp, tư pháp

và lập pháp, dam bảo bat cứ một khiếu nại nào của người dân cũng được xem xét thấuđáo và thoả đáng Khiếu nại và giải quyết khiếu nại hành chính đất đai nói chung vàtrong thu hồi đất nói riêng tại Nhật Bản được thực hiện một cách chủ động và khoahọc đảm bảo mọi khiếu nại của người dân đều được tiếp nhận và giải quyết một cáchthoả đáng, các khiếu nại hầu như được xử lý triệt để ngay từ cấp dưới, không có việc