Chuyên đề thực tập tốt nghiệp: Nghiên cứu và đề xuất giải pháp quản lý rừng cộng đồng ở thị trấn Nà Phặc Ngân Sơn - Bắc Kạn

SVTH: Nguyễn Thị Nhài Kinh tế môi trường K50DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIET TAT BV & PTR Bao vệ và phát trién rừng FAO Tổ chức nông lương quốc tế LNCD Lâm nghiệp cộng đồng LTQD Lâm trường

Trang 1

SVTH: Nguyễn Thị Nhài Kinh tế môi trường K50

LỜI CẢM ƠN

Qua thời gian thực tập và quá trình viết chuyên đề tốt nghiệp, tôi xin chânthành cảm ơn tập thê các thầy, cô giáo Khoa Môi trường & Đô thị đã tạo điều kiệngiúp đỡ tôi hoàn thành chuyên đề này Đặc biệt tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới côgiáo hướng dẫn Th.S Huỳnh Thị Mai Dung Trong suốt quá trình thực tập và viếtchuyên đề, cô đã hướng dẫn cho tôi hướng nghiên cứu phù hợp, đồng thời thầy cũngluôn tận tuy giải đáp những thắc mắc và chỉnh sửa những sai sót kịp thời chochuyên đề của tôi

Đề hoàn thành chuyên đề này, ngoài sự nỗ lực của cá nhân tôi, tôi đã nhậnđược rất nhiều sự hướng dẫn, giúp đỡ nhiệt tình của các thầy giáo, cô giáo, các tổ

chức, cá nhân.

Tôi xin gửi lời cảm ơn tới tập thể cán bộ Viện nghiên cứu Kinh tế Sinh thái

Hà Nội, đặc biệt tôi xin chân thành cảm ơn anh Nguyễn Công Sỹ, Trợ lý điều phốiviên dự án cải tạo môi trường và nông nghiệp tại Lào Cai và Bắc Kạn, Viện Nghiêncứu Kinh tế Sinh thái Hà Nội đã tận tình giúp đỡ tôi trong quá trình thực tập tạiViện cũng như đã cung cấp tài liệu cần thiết để tôi hoàn thành tốt chuyên đề tốt

nghiệp này.

Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, bạn bè của tôi đã ủng hộ, động viên

tôi trong suốt quá trình thực tập, giúp tôi có thêm động lực và tự tin hơn để hoànthành tốt chuyên đề tốt nghiệp này

Rất mong nhận được những ý kiến phê bình, đóng góp của các Thầy, Cô giáo

Em xin chân thành cảm ơn!

GVHG: ThS Huỳnh Thị Mai Dung Khoa Môi trường và Đô thị

Trang 2

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan nội dung báo cáo đã việt là do tôi thực hiện, không sao chép, cat phép các báo cáo hoặc luận văn của người khác Nêu sai phạm tôi xin chịu mọi hình thức kỷ luật trước Nhà trường.

Hà Nội, ngày 07 tháng 5năm 2012.

Trang 3

MỤC LỤC

PHAN MỞ DAU Wicsssssssssssssssssssssssssessssssssscsssssssscsssssssscsssssssssssssssssessssssssessssesssesssssssees 1

1 Tinh cap thiét cha G6 tai occ ceccccccccssesssssssessssssecssecssecssecssscssecssecsucssecsuecsueessecseeesees 1

2 Muc ti6u nghi6n CUU 01 2 E0 (0800115118107 2

4 Đối tượng nghiên CỨU SE SE SE£EE#EE£EEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEErkrrkerkrree 2

5 Phuong phap nghién CU 011 2

6 Ý nghĩa khoa học của đề tai eccecescecccssssessessessessessessessessessessessessessessessessessesseeseeses 4

7 Nội dung chuyên đề - ¿+ s+E£EE£EE£EEEEEEEEEEEEEEEEEEEE1111711111 111111 4Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VE QUAN LY RUNG CONG DONG 5

In Cac Khai MiG oo 5

1.1.1 Khái niệm về cộng đồng ¿+ ©2£ + +E£EE£EE£EE£EEEEEEEEEEEEErrkrrkerkerreeg 51.1.2 Dân tộc thiểu số -52:22+2t222vv22221E 2E tri 51.1.3 Lâm nghiệp cộng đồng - 2: -©S£SEEE‡EEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEkErkerkerkrred 61.1.4 Quản lý rừng cộng đồng (QLRCP)) 2-5 ©ccSEEtEkeEEeEEerkerkerkerkrred 61.1.5 Quản lý rừng dựa vào cộng đồng, - -©5-©ccStEteEEeEEeEEerkerkerkerkrrkd 7

1.2 Phap luat va chimh Sach 0 8Chuong 2 TONG QUAN VE QUAN LY RUNG CONG DONG O THI TRAN

NA PHAC NGAN SƠN - BAC KAN 5-e<cscscscsessesessseesessesrses 10

2.1 Đặc điểm tự nhiên oo ees ecsseeeesseeeesseeessneesssecssnseessneeesnseesneeessneessneessneeessneeesness 10

QLD Vi tri Ga LY 10

P40 0 ad 10 2.2.3 Tài nguyên thiên nhiÊn - 22221 * SE *EEEEEEEEEEEESkkkrrkrkrrkrrkree 11

2.2 Đặc điểm kinh tế - xã NO: eee eeccsesesssssseecessnecesnnecessneceesnseccennnecessneeeessnneeesnneees 122.2.1 Nguồn lao động veeceececsesssessesssessesseessessessuessecsusssessecsusssecsusssessessueesecsessseesesaseess 122.2.2 Tình hình kinh tế - xã hội . ¿- +: 2222 ++2E+2EE2EE+2EESEEEEveExerkrrrrsree 122.3 Thực trạng về quản lý rừng cộng đồng . 2- 5+ E+x+zxezxerxeree 14

2.3.1 Hiện trạng rỪng cv TH HH nếp 14

2.3.2 Hiện trạng về quản lý rừng cộng đồng - 2-5 5£ +E+£Eezxezxerxered 15

Trang 4

2.3.2 Hiện trạng giao đất giao rừng -:- 2-5 tt EEEEEEEEEEEEEEEEErkerkerkrree 24

2.3.3 Vai trò của các bên liên quan trong quản lý rừng ở Na Phặc 25

2.3.5 Các chương trình / Dự án đã trién khai -2-©2 2 ©z+s£xezzzsced 26

2.3.6 Quản lý rừng cộng đồng tại một số quốc gia trên thé giới 35

2.4 Những thuận lợi và khó khăn trong công tác quản lý và sử dụng tài nguyên

Chương 3 MOT SO KHUYEN NGHỊ VÀ ĐÈ XUAT GIẢI PHÁP QUAN LÝ

RỪNG CỘNG ĐÔNG Ở THỊ TRÁN NÀ PHẶC NGÂN SƠN - BẮC KẠN 40

3.1 Một số khuyến nghị đưa ra nhằm thúc đây quản lý rừng cộng đồng ở nước ta

4ä 40

3.2 Đề xuất giải pháp quản lý rừng cộng đồng thị tran Nà Phặc Ngân sơn — Bắc

€0 II 43

3.2.1 Về nâng cao năng lực và phát huy nguồn nhân lực ở địa phương trong công

tác quản lý và sử dụng bền vững tài nguyên rừng . -¿ + cscxcse¿ 43

3.2.2 Về quy hoạch sử dụng đất lâm nghiệp - 2 2 ©z+sz£xzzs+ced 4

3.2.3 Về tổ chức quản lý tài nguyên rừng ¿- 2: ©2¿©2++c+cx++cxerxrzrxsree 45

KET LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ, 5-° 5 5< 5 ss2 2s se EsEseEeEseseEsesesse 47

TÀI LIEU THAM KHẢO << 5 5 <2 S2 S2 S2 SE SsSeSeS95e59595656565 49

Trang 5

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIET TAT

BV & PTR Bao vệ và phát trién rừng

FAO Tổ chức nông lương quốc tế

LNCD Lâm nghiệp cộng đồng

LTQD Lâm trường quốc doanh

NN & PTNT Nông nghiệp và phát triển nông thôn

QLRCD Quản lý rừng cộng đồng

UBND Uỷ ban nhân dân

Trang 6

DANH MỤC CÁC BẢNG VÀ SƠ ĐÒ

Bảng 2.1: Các hình thức quan lý rừng cộng đồng phổ biến - 20 Bảng 2.2: Diện tích rừng và đất rừng quy hoạch cho lâm nghiệp năm 2010

08088117 ố 24

Bang 2.3: Thủ tục giao rừng cho cộng đồng dân cu thôn - 28 Bang 3.1: Tiêu chí phân loại nhóm cộng đồng 2-2 252252252 40 Hình 2.1: Sơ đồ tỷ lệ cộng đồng quản lý rừng và đất rừng 18 Hình 2.2: Sơ đồ cơ chế hưởng lod cescessessessessessessessessessesssssesssessessesseesesseesees 32 Hình 2.3: Chu trình quản lý rừng cộng đồng -2- 2 22 sz+zz+cs+£ 34

Trang 7

SVTH: Nguyễn Thị Nhài 1 Kinh tế môi trường K50

PHẢN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Rừng giữ vai trò điều hòa khí hậu, bảo vệ sự sống Rừng cây xanh bạtngàn là lá phổi không 16 thanh lọc không khí, cung cấp nguồn dưỡng khí duy trì sự

sống cho con người Có loại rừng chan gió, chắn cát ven biển Có loại rừng ngăn

nước lũ trên núi Rừng giúp con người hạn chế thiên tai Đặc biệt, rừng là khu bảotồn thiên nhiên vô giá với hàng ngàn loài chim, loài thú quí giá, là nguồn đề tàinghiên cứu bất tận cho các nhà sinh vật học Rừng ngập mặn là bức tường thànhngăn chặn bão gió, sóng thần, lũ lut,

Rừng là bộ phận quan trọng nhất của sinh quyền và có ý nghĩa lớn trong sựphát triển kinh tế, xã hội, sinh thái và môi trường Tài nguyên rừng trên Trái Đấtngày càng bị thu hẹp về diện tích và chất lượng, trong đó rừng nhiệt đới bị suy giảm

với tốc độ lớn nhất Với vai trò không thê thay thế của rừng nên con người phải bảo

vệ và sử dụng hợp lý tài nguyên rừng trên quy mô toàn cầu cũng như ở các cấp độđịa phương Ở Việt Nam, ngoài ý nghĩa chung thì rừng còn mang ý nghĩa lịch sử,văn hoá và tâm linh của nhiều cộng đồng dân tộc khác nhau

Công tác và bảo vệ và phát triển tài nguyên rừng Việt Nam đã có những nỗlực rất lớn từ việc thành công trong công tác định canh — định cư, thành lập cácVườn Quốc Gia, khu bảo tồn cùng với việc ban hành luật Bảo Vệ và phát triển rừng

đã mang lại những thay đổi tích cực Song một diện tích lớn rừng và đất rừng, đặcbiệt là ở khu vực miền núi gắn liền với các cộng đồng người dân tộc thiểu số chưathưc sự được quản lý và sử dụng hợp lý để nâng cao đời sống cho người dân Các

vụ cháy rừng lớn xảy ra liên tiếp tại nhiều điểm thuộc Thị trấn Nà phặc, huyệnNgân Sơn, Bắc Kạn Sự tàn phá của con người đã khiến rừng tự nhiên ở thị trấn bịnghèo kiệt cần có biện pháp khôi phục Mục đích để nhằm tăng cường khả năngphòng hộ của rừng, nâng cao giá trị kinh tế cho các chủ rừng và ngoài ra còn mụcđích bảo vệ môi trường sinh thái Vì vậy mà tôi đã lấy địa bàn thị trấn Nà Phặc làmtrường hợp nghiên cứu cụ thé vì Thị tran Nà phặc bao gồm các tổ dân phố và thônbản là Tiểu Khu LI, II, Công Quản, Mạch, Hùa, Bó Danh, Cốc Pai, Cay, NàKhoang, Nà Nay, Na Pan, Cốc Tao, Nà Td, Nà Kèng, Nà Duông, Nà Lan, Na Noi,Sáo Sào, Lũng Nha, May Van, Phia Chang, Khuồi Luông, Phia Dang, Cốc Sa, LũngRia, dé chúng ta làm rõ được các vấn đề về bảo vệ và phat triển rừng gan liền vớinâng cao đời sống một cách bền vững cho người dân Nghiên cứu này sẽ là một cở

sở hữu ích cho công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tại địa bàn nghiên

Trang 8

cứu và làm phong phú những nghiên cứu thực tiễn trong công tác quản lý rừng cộngđồng Do đó, tôi đề xuất được triền khai nghiên cứu đề tài “ Nghiên cứu và đề xuấtgiải pháp quan lý rừng cộng dong ở thị tran Nà Phặc Ngân Sơn — Bắc Kạn”

2 Mục tiêu nghiên cứu

+ Phân tích nguyên nhân và thách thức trong công tác quản lý và sử dụng

rừng tại địa bàn nghiên cứu;

+ Đề xuất định hướng cho quản lý rừng cộng đồng tại địa phương

3 Nội dung thực hiện

- _ Nghiên cứu về cơ sở lý luận về quản lý rừng cộng đồng

- _ Về đặc điểm kinh tế xã hội và hiện trạng về van đề nghiên cứu

- Duara được những đề xuất giải pháp quản lý rừng cộng đồng cho thi tran Nà

Phặc Ngân Sơn — Bắc Kạn

4 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là rừng cộng đồng và hiện trạng sử dụng đấtcủa người dân tại các thôn ở Thị tran Nà Phặc

5 Phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Theo hội nghị Hensinky, Quản lý rừng bền vững là sụ quản lý rừng và đấtrừng theo cách thức và mức độ phù hợp dé duy trì tình trang đa dạng sinh học, năngsuất, khả năng tái sinh, sức sống của rừng và duy trì tiềm năng của rừng trong quátrình thực hiện và trong tương lai, các chức năng sinh thái, kinh tế và xã hội củarừng ở cấp độ địa phương, cấp quốc gia và toàn cầu và không gây ra những tác hạiđối với hệ sinh thái khác Cụ thé quan điểm này được hiểu như sau:

+ Quan lý rừng bang các biện pháp phù hợp nhăm dat được các mục tiêu đề

ra ( sản xuất gỗ nhiên liệu, gỗ gia dụng, lâm sản ngoài gỗ ; phòng hộ môi trường,

bảo vệ đầu nguồn ; bảo tồn đa dạng sinh học, bảo tồn loài, bảo tồn các hệ sinh

thai ).

GVAG: ThS Huynh Thi Mai Dung Khoa Môi trường và Đô thị

Trang 9

+ Bên vững về kinh tế là đảm bảo kinh doanh rừng lâu dài liên tục với năngsuất, hiệu quả ngày càng cao (không khai thác lạm vào vốn rừng; duy trì và pháttriển diện tích, trữ lượng rừng; áp dụng các biện pháp kỹ thuật làm tăng năng suất

rung).

+ Bên vững về mặt xã hội là dam bảo kinh doanh rừng phải tuân thủ các luậtpháp, thực hiện tốt các nghĩa vụ đóng góp với xã hội, đảm bảo quyền hạn và nghĩa

vụ cũng nhu mối quan hệ với nhân dân, cộng đồng địa phương

+ Bên vững về môi trường là đảm bảo kinh doanh rừng duy trì được khảnăng phòng hộ môi trường và duy trì được tinh đa dạng sinh học của rừng đồng thờikhông gây tác hại đối với các hệ sinh thái khác

Quan điểm này là một trường hợp cụ thể về phát triển bền vững đối với trườnghợp là rừng Do đó cũng đảm bảo được các nguyên tắc về phát triển bền vững

5.2 Phương pháp kế thừa số liệu

+ Phương pháp có ý nghĩa đặc biệt quan trọng nghiên cứu này bởi trong công

tác quản lý rừng cộng đồng đã tiến hành nhiều nghiên cứu cũng như các mô hìnhthực hiện tại các địa phương Do đó các tư liệu có được sẽ cung cấp các thông tin

hữu ích trong nghiên cứu.

+ Nguồn tài liệu kế thừa được thu thập từ UBND thi tran Nà Phặc, Hội thao

“Quản lý và phát triển rừng bền vững dựa vào cộng đồng” tổ chức ngày 20/4/2010tại Na Ri — Bắc Kạn, tại thư viện của Viện Khoa học Lâm nghiệp Việt Nam, ViệnKinh tế Sinh thái và trên các trang điện tử

5.3 Phương pháp điều tra thực địa

+ Được tiến hành tại khu vực nghiên cứu và các địa bàn đại diện có các môhình điển hình về công tác quản lý rừng (các mô hình điền hình thành công và thấtbại) tại tỉnh Bắc Kạn Qua đây để củng cố tính thực tế cho các giải pháp dé xuất tại

địa bàn nghiên cứu.

+ Tiến hành khảo sát tai các thôn bản của thị tran Nà Phặc thu thập thông tin

cũng nhu có nhận thức trực quan về khu vực nghiên cứu

5.4 Phương pháp điều tra xã hội học

+ Thông qua các bảng hỏi được sử dụng trong khảo sát thực dia dé có được

các thông tin một cách khoa học phục vụ cho nghiên cứu.

+ Đã tiến hành thu thập thông tin về hiện trạng sử dụng đất và tình hình kinh

tế xã hội của các thôn bản trong địa bàn nghiên cứu

+ Phỏng vấn trực tiếp các cán bộ liên quan ở địa phương

Trang 10

6 Ý nghĩa khoa học của đề tài

Nghiên cứu này sẽ là một cơ sở hữu ích cho công tác lập kế hoạch phát triểnkinh tế - xã hội tại địa bàn nghiên cứu và làm phong phú những nghiên cứu thựctiễn trong công tác quản lý rừng cộng đồng Đặc biệt, nghiên cứu này có ý nghĩaquan trọng trong quá trình học tập và bước đầu trong công tác nghiên cứu khoa họcdưới sự hướng dan của các giáo sư, tiễn sĩ, thạc sỹ dé làm nền tảng phát triển ban

thân sau này.

7 Nội dung chuyên đề

Nội dung chính của chuyên đề gom 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý rừng cộng đồngChương 2: Tổng quan về vấn đê nghiên cứu

Chương 3: Một số khuyến nghị và đề xuất giải pháp quản lý rừng công đồng

ở thị tran Na Phặc Ngân Sơn — Bắc Kạn

Trang 11

Ở Việt Nam, khái niệm “cộng đồng” được dùng trong lĩnh vực quản lý tài

nguyên rừng có thể khát quát thành hai quan điểm chính:

- _ Thứ nhất, “cộng đồng” là tập hợp những người sống gắn bó với nhau thành một

xã hội nhỏ có những quan điểm tương đồng về mặt văn hoá, kinh tế, xã hội truyềnthong, phong tục tập quán, có các quan hệ trong đời sống và sản xuất gắn bó với

nhau thường có ranh giới không gian một thôn bản.

- — Thứ hai, “cộng đồng” không chỉ là cộng đồng dân cư toản thôn mà còn baogồm cả cộng đồng sắc tộc trong thôn; cộng đồng các dòng họ hoặc các nhóm hộ

trong thôn.

Các loại hình cộng đồng:

- _ Cộng đồng thôn, hiện có khoảng 50.000 thôn thuộc 9.000 xã.

- _ Cộng đồng sắc tộc: Ví dụ Việt Nam gồm 54 dân tộc

- _ Cộng đồng tôn giáo

- _ Cộng đồng theo dòng họ

Mặc dù có những quan niệm khác nhau về cộng đồng, nhưng phần lớn thìmọi người đều cho răng “cộng đồng” được dùng trong quản lý rừng là cộng đồngdân cư thôn Tại Điều 3 Luật bảo vệ và phát triển rừng năm 2004 đã định nghĩa

“Cộng đồng dân cư thôn là toàn bộ các hộ gia đình, cá nhân sống trong cùng mộtthôn, làng, bản, ấp, phum, sóc hoặc đơn vi tương đương”

1.1.2 Dân tộc thiểu số

La một thuật ngữ khoa học chỉ những dân tộc có dân số ít trong một quốc gianhất định Tại Việt Nam có 54 cộng đồng dân tộc thì có 53 cộng đồng là nhữngcộng đồng dân tôc thiêu sé.

Cộng đồng dân tộc thiểu số được xác định trong phạm vi nghiên cứu

nhóm người có cùng dân tộc, chung sông trên địa bàn thôn bản.

Trang 12

Nói tóm lại dân tộc thiểu số được hiểu một cách cụ thé là: Dân tộc có số dân

ít (có thé từ hàng trăm, hàng nghìn cho đến hàng triệu) cư trú trong một quốc gia

thống nhất có nhiều dân tộc, trong đó có một dân tộc có số dân đông nhất Trong

các quốc gia có nhiều thành phần dân tộc, mỗi dân tộc thành viên có hai ý thức: ý

thức về tổ quốc mình sinh sống và ý thức về dân tộc mình Những dân tộc thiêu số

có thê cư trú tập trung hoặc rải rác, xen kẽ, thường ở những vùng ngoại vi, vùng hẻolánh, vùng điều kiện phát triển kinh tế xã hội còn khó khăn Vì vậy, nhà nước tiến

bộ thường thực hiện chính sách bình đăng dân tộc nhằm xoá dần những chênh lệchtrong sự phát triển kinh tế - xã hội giữa dân tộc đông người và các dân tộc thiêu sé.1.1.3 Lâm nghiệp cộng đồng

Theo Arnold 1992, đã đưa ra một định nghĩa tổng quát: LNCD là một thuậtngữ bao trùm hàng loạt các hoạt động gắn kết người nông dân thôn bản với cây vàrừng cũng như các sản phẩm và lợi ích thu được từ rừng

Hiện nay, ở Việt Nam có những quan điểm khác nhau về LNCD và chưa cómột định nghĩa chính thức nào công nhận Tuy nhiên, mọi người đều cho rằng cóhai hình thức quản lý rừng cộng đồng phù hợp với định nghĩa của Arnold là Quản lýrừng cộng đồng và quản lý rừng dựa vào cộng đồng

1.1.4 Quản lý rừng cộng đồng (QLRCD)

QLRCD là hình thức mà mọi thành viên của cộng đồng tham gia quản lý và

ăn chia sản phẩm hoặc hưởng lợi từ những khu rừng thuộc quyền quản lý, sử dụng,

sở hữu của cộng đồng hoặc thuộc quyền sử dụng chung của cộng đồng

Rừng của cộng đồng là rừng của thôn bản đã được quản lý theo truyền thốngtrước đây (quản lý theo luật tục truyền thống), rừng trồng của các hợp tác xã, rừng

tự nhiên đã được giao cho các hợp tác xã trước đây mà sau khi chuyên đổi hoặc giảithé, hợp tác xã giao lại cho xã hoặc các thôn quản lý Những diện tích rừng này cóthể Nha Nước chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dung đất hoặc đã công nhậnquyền sử dụng dat của cộng đồng, song trên thực tế, cộng đồng dang tự tô chức

quản lý sử dụng và hưởng lợi từ những khu rừng đó.

Như vậy, thực chất “Quản lý rừng cộng đồng” là cộng đồng dân cư thônquản lý rừng thuộc quyền sở hữu hoặc thuộc quyền sử dụng chung của cộng dong,được hình thành chủ yếu thông qua chính sách giao đất, giao rừng cho cộng đồng

dân cư thôn.

Hình thức quản lý này bao gồm các đối tượng chính sau:

Trang 13

- Cộng đồng trực tiếp quản lý những diện tích rừng hoặc những đám cây

gỗ của họ từ lâu đời.

- _ Cộng đồng trực tiếp quản lý những khu rừng được Nhà nước giao

- Các hoạt động mang tính chất lâm nghiệp khác do cộng đồng tổ chức

phục vụ lợi ích trực tiếp cho cộng đồng.

Theo luật bảo vệ và phát triển rừng năm 2004, có quy định nếu cộng đồngđược giao rừng tự nhiên thì cộng đồng chỉ có quyền sử dụng chứ không có quyền Sở

hữu khu rừng đó và được thực hiện thong qua chính sách hưởng lợi từ rừng, đương

nhiên nếu cộng đồng quản lý rừng trồng được hình thành bằng nguồn vốn tự có củamình thì cộng đồng có quyền sở hữu khu rừng đó.

1.1.5 Quản lý rừng dựa vào cộng đồng

Là hình thức cộng đồng tham gia quản lý các khu rừng không thuộc quyềnquản lý, sử dụng, sở hữu chung của họ mà thuộc quyền quản lý, sử dụng, sở hữucủa các thành phần khác như có quan hệ trực tiếp tới đời sống, việc làm, thu hoạchsản phẩm, thu nhập hay lợi ích khác của cộng đồng

Hình thức này có thé được chia thành hai đối tượng:

- _ Rừng của hộ gia đình, cá nhân là thành viên trong cộng đồng, Cộng đồng

tham gia quản lý với tính chất hợp tác, hỗ trợ lẫn nhau, chia sẻ lợi íchcùng nhau trên cơ sở tự nguyện (tạo thêm sức mạnh để bảo vệ rừng, hỗtrợ hoặc đổi công cho nhau trong các hoạt động lâm nghiép )

- Rừng thuộc quyền quản lý, sử dung, sở hữu của các t6 chức nhà nước

(các ban quản lý rừng phòng hộ, đặc dụng, các lâm trường, công ty lâm

nghiệp nhà nước, các trạm trại ) và các tổ chức tư nhân khác Cộngđồng tham gia các hoạt động lâm nghiệp như bảo vệ, khoanh nuôi, xúctiến tái sinh, phục hồi rừng, trồng rừng với tư cách là người làm thuêthông qua các hợp đồng khoán và hưởng lợi theo các cam kết trong hợpđồng

Từ sự phân tích trên cho thấy, LNCD va quan lý rừng cộng đồng là hai khái

niệm khác nhau Thuật ngữ qan lý rừng cộng đồng được sử dung với nghĩa hep hơnlâm nghiệp cộng đồng Thuật ngữ này được sử dụng khi đề cập đến việc quản lýnhững khu rừng của một cộng đồng dân cư, còn nói đến LNCĐ hay cộng đồng thamgia quan lý rừng chính là diễn tả hàng loạt các hoạt động gắn người dân trong cộngđồng dân cư thôn với rừng, cây, các sản phẩm của rừng và việc phân chia lợi ích từ

rung Hay nói cách khác, LNCD là một hình thức quản lý, bảo vệ, sử dụng va phat

Trang 14

triển rừng do cộng đồng dân cư thôn thực hiện bảo gồm cả rừng của cộng đồng và

rừng của các thành phần kinh tế khác

Với cách hiểu như vậy nên chấp nhận LNCD bao gồm cả Quản lý rừng cộngđồng (cộng đồng quản lý rừng của cộng đồng) và quản lý rừng dựa vào cộng đồng(cộng đồng quản lý rừng của các chủ rừng khác)

Như vậy, nghiên cứu và đề xuất giải pháp quản lý rừng cộng đồng tại thị trấn

Nà Phặc Ngân Sơn — Bắc Kạn được xác định trên cơ sở rừng cộng đồng tại địaphương trên cơ sở tiếp cận LNCĐ

1.2 Pháp luật và chính sách

Hệ thống pháp luật quy định quyền sở hữu và sử dụng đối với rừng và đấtrừng cho các thành phần kinh tế Hệ thống chính sách xác định những biện pháp hỗ

trợ và khuyến khích cho phát triển rừng từ phía chính phủ.

Theo Nguyễn Bá Ngãi 2009, pháp luật và chính sách cơ bản cho quản lýrừng cộng đồng được thể hiện trong Luật đất đai và Luật bảo vệ và phát triển rừng

và các văn bản chính sách khác với những nội dung cụ thé như sau:

- _ Cộng đồng dân cư là chủ rừng, người sử dụng rừng có tư cách pháp nhân đầy

đủ hoặc không đầy đủ tuỳ theo từng điều kiện của mỗi cộng đồng và đối tượng rừng

được giao hay nhận khoán.

- Cộng đồng được giao đất, giao rừng, nhận hợp đồng khoán rừng lâu dài

khi đáp ứng với các quy định của pháp luật và chính sách hiện hành như: Khu rừng

hiện được cộng đồng dân cư đang quản lý sử dụng có hiệu quả; khu rừng giáp ranhgiữa các thôn, xã, huyện không thể giao cho tô chức, hộ gia đình, cá nhân mà cầngiao cho cộng đồng dân cư thôn dé phục vụ lợi ích của cộng đồng

- Cộng đồng được hưởng các quyền khi tham gia quản lý rừng theo quyđịnh của pháp luật: Được công nhận quyền sử dụng rừng ổn định, lâu dài phù hợp

với hạn giao rừng; Được khai thác, sử dụng lâm sản và các lợi ích khác của rừng

vào mục đích cộng đồng và gia dụng cho thành viên trong cộng đồng; Được sảnxuất nông nghiệp — lâm nghiệp — ngư nghiệp kết hợp; Được hưởng thành quả laođộng, kết quả đầu tư dé bảo vệ và phát trên rừng và được hưởng lợi ích do các côngtrình công cộng bảo vệ, cải toạ rừng mang lại; được bồi thường thành quả lao động,kết quả đầu tư để bảo vệ và phát triển rừng khi nhà nước có quyết định thu hồi

Trang 15

trién rừng; Tổ chức bảo vệ và phát triển rừng: định kỳ báo cáo cơ quan nhà nước cóthâm quyền về diễn biến tài nguyên rừng và các hoạt động liên quan đến khu rừng;

Thực hiện nghĩa vụ tài chính và các nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật;

Giao lại rừng khi nhà nước có quyết định thu hồi hoặc khi hết thời hạn giao rừng;Không được phân chia rừng cho các thành viên trong cộng đồng dân cư thôn;

Không được chuyên đối, chuyền nhượng, tặng cho, cho thuê, thế chấp, bảo lãnh,

góp vốn kinh doanh bằng giá tri quyền sử dụng rừng được giao

Trang 16

Chương 2

TONG QUAN VE QUAN LÝ RUNG CỘNG DONG

O THI TRAN NA PHAC NGAN SON - BAC KAN

2.1 Dac diém tw nhién

2.1.1 Vi tri dia ly

Thị tran Nà Phặc nằm ở phía Nam huyện Ngân Sơn là thị tran duy nhất củaNgân Sơn, tỉnh Bắc Kạn, Việt Nam Các cơ quan của chính quyền huyện đóng tại

xã Vân Tùng Thi tran có diện tích 62,45km? và có vị trí:

« Bac giáp xã Tùng Hòa của huyện Ngân Sơn

e Dong giáp xã Vân Tùng, xã Thượng Quan của huyện Ngân Sơn

« Nam giáp xã Thuan Mang, xã Lãng Ngâm của huyện Ngân Son

‹ Tay giáp xã Mỹ Phương, xã Chu Hương, xã Hà Hiệu của huyện Ba Bê

Thị trấn Nà Phặc là nơi giao giữa quốc lộ 3 và quốc lộ 279 Trên tuyến quốc

lộ 3 qua thị tran Nà Phặc có đèo Gió Thị tran nằm ở lưu vực thượng nguồn củasông Năng Thị trấn Nà Phặc được thành lập từ tháng 10 năm 1980 trên cơ sở toàn

bộ đất của xã Thiều Quan và các bản Cốc Pái, Nà Tỏ, Nà Kèng, Nà Làm, Nà

Duồng, Nà Ma, Khuéi Tinh, Thâm Sang của xã Trung Hòa.

Với vị trí như vậy rất thuận tiện cho việc giao thương, phát triển kin h tế - xã

hội.

2.1.2 Khí hậu

- Sườn phía đông đón gió mùa đông nên lạnh và khô hơn sườn phía tay;

sườn phía tây khuất gió mùa đông nhưng đón gió tây nam, mưa nhiều hơn

- Cac dãy núi trên cánh cung Ngân Sơn có những đỉnh cáo trên 1000m như

Khau Xiém (1147m), Phia Khao (1061m), Phya Dén (1.263m) thuộc huyện Ngân

Son huyện có khí hậu nhiệt đới va cận nhiệt đới Nhiệt độ trung bình năm từ 20,5°C.

Nhưng không đồng nhất, mà cũng có sự phân hoá thành hai mùa trong năm và phânhoá giữa các vùng Mùa nóng từ tháng 4 đến tháng 10 và mùa lạnh từ tháng 11 đếntháng 12 Càng lên phía Bắc, mùa lạnh càng kéo dài hơn và lạnh hơn Mùa lạnh bắtđầu từ đầu tháng 10, kết thúc vào tuần đầu tháng 4 hàng năm Nhiệt độ cao nhất tới39°C, nhiệt độ thấp nhất là -2,8°C trong tình trạng nhiệt độ cực đoan Trên các đỉnhcao có năm có tuyết rơi

- Độ âm trung bình năm thuộc loại cao, sự biến thiên độ âm không đều trongnăm ngay cả trong cùng một mùa Những tháng có độ âm cao nhất là khi thời tiết

Trang 17

mưa phùn (tháng 3 — 4) và mưa ngâu (tháng 8), trong đó có những ngày độ 4mkhông khí đến độ bão hoà (100%) Lượng mưa trung bình năm là 159,1mm

- Gió mùa đông bắc là những khí áp cao hình thành từ lục dia châu A thôiqua Hoa Nam (Trung Quốc) vào miền Bắc nước ta theo hướng đông Bắc từ tháng 9đến tháng 5 Giữa mùa đông lạnh, số đợt gió mau hơn và sức gió mạnh hơn của cácđợt so với đầu và cuối mùa Mỗi đợt gió mùa đông bắc tràn về ảnh hưởng tới thờitiết địa phương từ 3 tới gần chục ngày, với đặc trưng là nhiệt độ không khí hạ thấpđột ngột, rồi bị “nhiệt đới hoá” mà 4m dan lên Có những dot gió mùa đông bắc tràn

về đầu mùa hoặc cuối mùa đông gặp không khí nhiệt đới nóng ẩm gây nhiễu loạnthời tiết, sinh ra giông tố, lốc xoáy, kèm mưa đá, tàn phá các địa phương khi chúng

thích hợp cho nhiều loại cây trồng, vật nuôi, đất đai trong tỉnh còn khá tốt và là cơ

sở quan trong dé phát triển nông — lâm nghiệp Về cơ cau sử dụng đất, diện tích

được khai thác hiệm chiếm hơn 60%, trong đó chủ yếu là đất lâm nghiệp Hiện diện

tích chưa sử dụng còn khá lớn.

- Rừng

Diện tích rừng tự nhiên 77,83% Tài nguyên rừng của thi trấn khá đa dạng,phong phú Ngoài khả năng cung cấp gỗ, tre, nứa còn nhiều loại động vật, thực vatquý hiếm, có giá trị và được coi là một trung tâm bảo tồn nguồn gen thực vật củavùng Đông Bắc Hệ động vật có giá tri tự bảo tồn nguồn gen cao với nhiều loại đặc

hữu va quý hiếm Về thực vật, qua điều tra cho có 190 loài thực vật, trong đó có 200

loài gỗ, 198 loài cây thuốc, 42 loài đã đưa vào sách đỏ Việt Nam

- Khoáng sản

Tài nguyên khoáng sản của thị tran tương đối phong phú, da dạng

Trong lòng đất khá giàu kim loại màu và kim loại đen Đây là một trongnhững thế mạnh dé phát triển kinh tế — xã hội nói chung và công nghiệp khai thác

nói riêng.

Trang 18

Thị trấn cũng có các khoáng sản khác như sắt, mănggan, ăngtimon, vật liệu

xây dựng và đá quý.

Hệ thống núi thấp và trung bình thuộc cánh cung sông Gâm có các loại đáxâm nhập granít, rhyonit, granít haimica và các loại phiến biến chất, thạch anhquaczit, đá sừng

Cánh cung Ngân Sơn có các loại granit, rhyonít, phiến sét, thạch anh, đávôi Khối núi đá vôi Kim Hỷ có tuổi cácbon — pecmi màu xám trắng có cấu tạokiểu khối, hiểm trở và những biến chất khu vực.

Vùng núi thấp phía nam là nơi quy tụ nhiều dãy núi cánh cung nên có nhiềuloại đá trầm tích có kết cau hạt mịn, hạt thô và đá mắcma

2.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội

nhân hậu, cần cù, chịu khó và có truyền thống đoàn kết rất tốt đẹp.

Nà Phặc có khoảng trên 2.000 thanh niên, chiếm khoảng 30% dân số thị tran,đây là lực lượng lao động quan trọng đối với địa phương

Thị tran có 1.390 hộ gồm 6.295 nhân khâu sống trong 25 thôn bản và tiểukhu Thị trấn có 7 dân tộc anh em chung sống, người Tày chiếm chủ yếu (70%).Nhân dân các dân tộc có truyền thống đoàn kết, cần cu trong lao động với đời sống

hàng ngày.

Nguồn lao động của thị trấn hiện có khoảng gần 100.000 lao động Hiện tại

số người lao động đang làm việc trong các ngành kinh tế là 64.025 người Nguồnnhân lực của thị trấn khá đông có thể cung ứng đủ nhu cầu về lao động cho cácDoanh nghiệp có dự án đầu tư tại tỉnh Bắc Kạn với giá thuê nhân công rẻ hơn các

nơi khác Tuy nhiên nếu cần lao động lành nghề và lao động có trình độ kỹ thuật

cao thì cần tiếp tục đào tạo nâng cao

2.2.2 Tình hình kinh tế - xã hội

Với diện tích tự nhiên 62,45 km2, nằm trải dài theo Quốc lộ 3, thị tran NàPhặc có điều kiện phát triển cả về nông, lâm nghiệp lẫn thương mại, dịch vụ Lợithé này được cụ thé hoá trong Nghị quyết của Đảng bộ thị tran nhiệm kỳ 2005 —

2010 về phát triển kinh tế - xã hội và được thực hiện khá hiệu quả

Trang 19

- Về Công nghiệp:

Thị tran có tiềm năng phát triển công nghiệp khai thác và chế biến khoángsản, vật liệu xây dựng Trên địa bàn thị trấn có 75 mỏ và điểm quặng, các loạikhoáng sản có trữ lượng lớn là: Chì kẽm 50 mỏ và điểm quặng, trữ lượng khoảng 3

triệu tấn; sắt có 10 mỏ và điểm mỏ, trữ lượng khoảng 17 triệu tấn; vàng có 14 mỏ và

điểm quặng, trữ lượng khoảng 29 tấn; đá vôi xi măng 110 triệu mỶ; đá trăng, thạch

anh khoảng 360 triệu mỶ; sét xi măng trên 7 triệu mỶ, ngoài ra còn có antimon, titan,

Kaolin, Silic

Hiện nay đã có một số Doanh nghiệp dau tư xây dựng Nha máy chế biếnquặng chì kẽm ở quy mô nhỏ, sản phâm mới chỉ đạt ở mức tinh quặng chì kẽm vàchưa luyện được thành kẽm thỏi có hàm lượng cao Dự án đầu tư xây dựng Nhàmáy Silic tại huyện Ngân Son đã bắt đầu có sản phẩm và đang được một số kháchhàng trong và ngoài nước quan tâm ký hợp đồng tiêu thụ

Với trữ lượng khoáng sản của Nà phặc có triển vọng đầu tư chế biến sâu ởquy mô vừa và nhỏ dé nâng giá trị các loại khoáng sản lên cao hơn và tốt hơn phục

vụ cho các ngành công nghiệp trong nước và tiến đến xuất khẩu

Đặc biệt là ngành sản xuất vật liệu xây dựng như: xi măng, đá ốp lát, bột đácông nghiép,rat có triển vọng ở thị tran Nà Phặc

Ngoài ra, trên địa bàn còn có nhiều hệ suối là đầu nguồn sông Đáy, sông

Gâm, sông Chu lưu vực nhỏ và độ dốc dòng chảy lớn, lòng hẹp và có nhiều thác

ghénh thuận tiện cho việc đầu tư các công trình thuỷ điện nhỏ

Ngoài ra thị trấn Nà Phặc gần Khu công nghiệp Thanh Bình thuộc địa bàn xãThanh Bình huyện Chợ Mới, nằm dọc trên trục đường QL3 cách trung tâm Hà Nội

130 km Là nơi đáp ứng nhu cầu của các nhà đầu tư đầu tư vào khu vực, tạo điềukiện phát triển sản xuất công nghiệp Tổng diện tích chiếm đất của Khu công nghiệp

là 113,8ha.

- Về Nông lâm nghiệpBắc Kạn có tổng diện tích rừng lâm nghiệp là 220.990,5 ha, trong đó:

Đất có rừng là 163.503,9 ha; rừng tự nhiên 124.151,4 ha, rừng trồng

29.352,5 ha, đất chưa có rừng là 57.484,6 ha

Cơ cấu rừng so với tổng diện tích đất lâm nghiệp như sau: rừng sản xuất226.557,3 ha, chiếm 45,69%; rừng phòng hộ 78.449,2 ha, chiếm 23,14%; rừng đặcdụng 21.984 ha, chiếm 4,17%.

Sản lượng gỗ khai thác hàng năm trên 53.000 mẻ.

Trang 20

Điều kiện tự nhiên của Nà Phặc rất thuận lợi cho việc phát triển các loại câytrồng như Ngô, Khoai, Sắn tỉnh đang ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật trồngcác loại cây cao sản như: Cà chua, dưa hấu, các loại rau sạch ở thị xã Bắc Kạn,huyện Bạch Thông và trồng hoa xuất khâu ở Đồn Đèn - Hồ Ba Bẻ Ngoài ra diện tíchđất đồi rừng đã giao cho nông dân có thé trồng các loại cỏ làm thức ăn chăn nuôi

Hiện nay thị tran dang thuc hién dé án lớn về phát triển chăn nuôi trâu, bògiai đoạn 2006 - 2010 Việc thực hiện Đề án phát triển đàn trâu, bò đã được nhân

dân nhiệt tình ủng hộ và đã hình thành Chợ mua bán gia súc (Chợ Bò xã Nghiên

Loan huyện Pac Nam) Ngoài ra tinh Bắc Kạn có thé phát triển mạnh ngành chănnuôi lợn (heo), Gà, Dê và nuôi cá Hồi phục vụ tiêu thụ nội địa và xuất khẩu

- Về Du lịch:

Thị tran Nà Phặc gần khu danh lam thắng cảnh là Hồ Ba Bê Hồ Ba Bề làmột trong 20 hồ nước ngọt tự nhiên lớn nhất thế gidi Hồ có diện tích rộng 500 ha,năm trong khu vực vườn quốc gia Ba Bề, có hệ thống rừng nguyên sinh trên núi đávôi với 417 loài thực vật, 299 loài động vật có xương sống, trong hồ có 49 loài cánước ngọt Hiện nay đang trình UNESCO công nhận vườn quốc gia Ba Bé là di sảnthiên nhiên thế giới

Ngoài ra gần khu vực thị xã Bắc Kạn còn có 02 địa điểm có thê đầu tư xâydựng khu du lịch sinh thái và hệ thống vui chơi giải trí khá lý tưởng là Khu du lịchsinh thái Thác Bạc và Khu du lịch sinh thái Nặm Cắt, cách thị xã Bắc Kạn chỉ

- Rừng phục hồi chiếm 49,1%, rừng gỗ, tre, nứa, vầu chiếm 15,1%

- Diện tích đất chưa có rừng toàn thị tran là 57.484,6 ha Trong đó trạng thái

IC (trạng thái rừng bao gồm các cây bụi và cây thân gỗ tái sinh) chiếm 26,87% Vềtrữ lượng các trạng thái IIb (trạng thái rừng phục hồi sau khai thác kiệt) có trữ lượng

từ 20- 30,35m”/ha Trang thái rừng khai thác kiệt qué , tan rừng bị phá vỡ thành

mang lớn có trữ lượng từ 41,24- 67,8m3/ha Trạng thái rừng vầu — gỗ có trữ lượng

Trang 21

2.3.2 Hiện trạng về quản lý rừng cộng đồng

Qua một số nghiên cứu như: “Nghiên cứu quản lý rừng cộng đồng của đồngbào dân tộc thiểu số vùng núi phía Bắc”, “Quản lý rừng cộng đồng ở Việt Nam:Thực trạng, vấn đề và giải pháp” của TS Nguyễn Bá Ngãi; nghiên cứu về “Xâydựng quy chế hưởng lợi trong quản lý rừng cộng đồng” của TS Bảo Huy haynghiên cứu “Quản lý rừng cộng đồng ở Hoà Bình — Các giải pháp” của Trần DuyRuong — Viện Khoa học Lâm nghiệp Việt Nam và nghiên cứu “Một số kinh nghiệm trong quản lý rừng cộng đồng từ dự án CEFM” của Nguyễn Văn Mạn — Trường Daihọc Nông Lam Thái Nguyên Tất cả những nghiên cứu đó đã cho thấy diện tíchrừng và đất rừng mà các cộng đồng dân cư trên cả nước đang quản lý và sử dụngvào khoảng 2.792.946,3 ha chiếm 17,2% diện tích đất quy hoạch cho mục đích lâmnghiệp trên toàn quốc, trong đó: 1,916.169,2 ha đất có rừng (chiếm 68,6%) và876.777,1 ha đất trống đôi trọc (chiếm 31,4%) xem hình 2.1 Có 3 hình thức màcộng đồng quản lý và sử dụng đất lâm nghiệp là:

- Thứ nhất, rừng va đất rừng sử dụng vào mục đích lâm nghiệp được cơ quan

Nhà Nước có thâm quyền giao cho cộng đồng quản lý, sử dung lâu dài (có quyếtđịnh hoặc giấy chứng nhận quyền sử dụng dat và rừng) với 58,8% diện tích đất lâmnghiệp do cộng đồng quản lý và sử dụng xem hình 2.1 Trong đó, phần lớn cộngđồng được giao quan lý, bảo vệ nuôi đưỡng những khu rừng phục hồi sau nương ray

hoặc sau khai thác kiệt Một số cộng đồng được giao đất trống đổi trọc dé trồng

rừng hoặc khoanh nuôi xúc tiến tái sinh , hiếm có trường hợp cộng đồng được giaonhưng diện tích rừng giàu dé quản lý, bảo vệ va sử dụng ổn định lâu dài

- Thứ hai, rừng và đất rừng do cộng đồng tự công nhận và quản lý từ lâu đời

nhưng chưa được Nhà nước giao với 8,9% xem hình 1.1 Đó là các loại rừng quản

lý theo truyền thống của các cộng đồng dân tộc thiểu số Tại các khu rừng này, vềmặt pháp lý, các quyền sở hữu, quyền sử dụng rừng chưa được xác lập, nhưng trên

thực tế nó đang được điều tiết một cách không chính thức bởi các tập tục truyền thống Trong xã hội cỗ truyền của một số đồng bào dân tộc, thôn đơn vị độc lập cao

nhất, mỗi thôn đều có ranh giới lãnh địa nhất định bao gồm cả đất, rừng, nguồnnước, suối Trong phạm vi của thôn, bản các nguồn tài nguyên trên thuộc quyền sởhữu của cộng đồng và được điều hành bởi một bộ máy tự quản Các thành viên của

làng được quyền tự do lựa chon một mảnh rừng đề canh tác nương rẫy Khi phạm vi

rừng bị thu hẹp, dân số tăng lên thì diện tích nương rẫy thuộc quyền sử dụng củadòng họ Toàn bộ các hoạt động quản lý tài nguyên của cộng đồng được thực hiện

thông qua các luật tục hay hương ước thôn và hiệu lực của các luật tục được thực

hiện thông qua sự hợp lực gan bó với nhau giữa xã hội va tâm linh

Trang 22

- Thứ ba, rừng và đất rừng sử dụng vào mục đích lâm nghiệp của các tô chức

nhà nước (Lâm trường, Ban quản lý rừng đặc dụng và rừng phòng hộ ) được các

cộng đồng nhận khoán bảo vệ, khoanh nuôi và trồng theo hợp đồng khoán rừng lâunăm, 50 năm với 32 3% xem hình 2.1 Về thực chất với loại hình này cộng đồng

chỉ là người làm thuê cho chủ rừng, ngoài công việc thực hiện theo thoả thuận giữa

các bên trong hợp đồng không có quyền lợi hay nghĩa vụ nào khác

Trang 23

m Nhà nước quan ly (13445113.6)

m Cộng đồng quản lý (2792946.3)

Trang 24

(Nguôn số liệu cho sơ đồ này là lấy năm 2007)

Hình 2.1: Sơ đồ tỷ lệ cộng đồng quản lý rừng và đất rừng

Quản lý rừng cộng đồng ở Việt Nam đang dần hình thành theo 2 xu hướngphù hợp với điều kiện cụ thể ở từng vùng, đó là quản lý rừng cộng đồng đáp ứngnhu cầu sinh kế và quản lý rừng cộng đồng cho sản xuất hàng hoá

+ Quản lý rừng cộng đồng đáp ứng nhu cầu sinh kế ở các vùng sâu, vùng xa,cùng đồng bào dân tộc thiêu số phù hợp với tập quán truyền thống, điều kiện sảnxuất và thị trường kém phát triển Các sản phẩm lấy từ rừng chủ yếu được sử dụngtheo tiêu dùng trong cộng đồng Rừng được quản lý theo luật tục của cộng đồng

+ Quản lý cộng đồng cho sản xuất hàng hoá ở các vùng sản xuất và thịtrường phát triển Các hình thức quản lý đa dạng và phong phú ở trình độ cao vàcộng đồng dân cư thôn sẽ tiến tới thực sự là chưa đầy đủ trong quản lý và sử dụng

rừng.

Nói tóm lại về chính sách và pháp luật trong quản lý rừng cộng đồng được

khái quát thành các giai đoạn như sau:

+ Trước năm 1954, thừa nhận về sự tồn tại của rừng cộng đồng: Lâm nghiệpthuộc địa, phong kiến thừa nhận rừng cộng đồng truyền thống Quản lý rừng cộng

đồng dựa trên các hương ước và luật tục truyền thống

+ Từ năm 1954 đến năm 1975, không quan tâm đến rừng cộng đồng nhưngtôn trọng cộng đồng đang quản lý những khu rừng theo truyền thống: Miền Bắcthực hiện chính sách cải cách ruộng đất và hợp tác hoá, tập trung phát triển lâmnghiệp quốc doanh và lâm nghiệp tập thể và mặc dù không quan tâm đến lâmnghiệp hộ gia đình và LNCĐ, nhưng về cơ bản vẫn tôn trọng cộng đồng vùng caoquản lý rừng theo phong tục truyền thống và lâm nghiệp hộ gia đình được xác định

là kinh tế phụ Trong khi đó ở Miền Nam, giống thời kỳ trước năm 1954

+ Từ năm 1976 đến năm 1985, tập trung và kế hoạch hoá cao độ lâm nghiệpquốc doanh và tập thé, rừng do cộng đồng quản lý bị thu hep: LNCD va lâm nghiệp

hộ gia đình không được khuyến khích phát triển Tuy nhiên một số nơi ở vùng cao,vùng đồng bào dân tộc van tồn tại các khu rừng do cộng đồng tự công nhận

+ Từ năm 1986 đến 1992, lần đầu tiên đề cập làng bản là một chủ rừng hợppháp đối với rừng truyền thống của làng bản: Năm 1986 chính phủ thừa nhận 5thành phan kinh tế; Năm 1988 và năm 1991 lần đầu tiên ra đời Luật đất đai và Luật

BV&PTR cho phép giao đất, giao rừng cho tổ chức, cá nhân và hộ gia đình

Trang 25

+ Từ năm 1993 đến năm 2002, tăng cường quá trình phi tập trung hoá trongquá trình quản lý rừng, quan tâm đến xã hội hoá nghề rừng nhưng chính sách vớiQLRCD chưa rõ ràng; Ở các địa phương thực hiện nhiều mô hình quản lý rừngcộng đồng nhưng ở mức độ tự phát hoặc mang tính chất thí điểm Luật đất đai sửađổi năm 1993, Nghị định 02/CP năm 1994 và nghị định 163/CP năm 1999 về giaođất lâm nghiệp đều không quy định rõ cho đối tượng cộng đồng và Luật dân sự năm

1995 cũng không quy định cộng đồng dân cư là một chủ thé kinh tế có tư cách phápnhân Trong giai đoạn này nhiều địa phương đã vận dụng một số văn bản của NhàNước và của ngành cho phát triển rừng cộng đồng như Nghị định 01/CP năm 1995

về giao khoán đất lâm nghiệp, Nghị định 29/CP năm 1998 về quy chế thực hiện dân

chủ ở xã, Quyết định 245/1998/QD — TTg về việc thực hiện trách nhiệm của nha

nước của các cấp về rừng và đất lâm nghiệp, Thông tư 56/TT năm 1999 của BộNN&PTNT về hướng dẫn xây dựng quy ước bảo vệ phát triển rừng cộng dong,Quyết định 08/2001/QD — TTg về quy chế quản lý 3 loại rừng, Quyết định178/2001/QD — TTg về quyền hưởng lợi và nghĩa vụ khi tham gia quản lý rừng

+ Từ năm 2003 đến nay, hình thành khung pháp lý cơ bản cho quản lý rừngcộng đồng: Luật đất đai mới năm 2003, cộng đồng dân cư thôn được Nhà Nướcgiao đất hoặc công nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp với tư cách là người sửdụng đất; Luật BV&PTR mới năm 2004 có mục riêng quy định về giao rừng chocộng đồng dân cư thôn, quyền và nghĩa vụ của cộng đồng dân cư thôn được giao

rừng; Luật dân sự năm 2005 thừa nhận khái niệm sở hữu chung của cộng đồng.

Thực tiễn tại các cộng đồng đồng bào dân tộc thiểu số đều có tập quán quản

ly đất đai và tài nguyên theo cộng đồng Những tập quán ấy là một phan của luật tục

cổ truyền của cộng đồng dân tộc giúp họ quản lý cộng đồng trong quá trình bảo tồn

và phát triển Tập quán QLRCD của một số cộng đồng đồng bào dân tộc thiểu sốđiển hình ở nước ta:

+ Người Thái vùng Tây Bắc, rừng được phân loại thành từng khu vực nhằm

phục vụ các nhu cầu khác nhau của cuốc sống con người như: Rừng phòng hộ nằm trên

khu vực đầu nguồn nước, tuyệt đối cắm khai thác Rừng khai thác để làm mới hoặc sửachữa nhà và các nhu cầu khác của cộng đồng, tuyệt đối không được phát làm rẫy Rừngphục vụ đời sống tâm linh, cam chặt phá

+ Người Tà Ôi, Vân Kiều vùng miền Trung: Luật tục quy định không đượcphát rẫy tại các khu Rừng đầu nguồn, Rừng thiêng, Rừng độc

Trang 26

+ Người Raglai vùng Tây Nguyên: Có quan niệm là rừng thuộc quyền sởhữu của cộng đồng (buôn) Do đó không một ai được vi phạm nhưng quy định docộng đồng đặt ra, không một ai được lay làm tài sản riêng

Cụ thể tại Miền núi phía Bắc ở Điện Biên, Hoà Bình và Thanh Hoá cho thấy

4 hình thức QLRCĐ phổ biến Cụ thé bảng 2.1:

Bảng 2.1: Các hình thức quản lý rừng cộng đồng pho biến

TT Hình thức | Nguồn gốc hình | Hiện trạng Mục đích quản lý, sử

quản lý thành và quy mô dụng

Bản Huôi Cay — Mùn Chung — Tuần Giáo — Điện Biên (Cộng đồng người H’

Mông)

I |Cộngđồng | Tự công nhận từ | Rừng tự Bảo vệ nguồn nước, lay

quản lý theo | lâu đời nhiên 81ha gỗ làm nhà, các lâm sảntruyền khác tiêu dung hàng

thống ngày.

Thôn Cài — Vũ Lâm — Lạc Sơn — Hoà Bình (Cộng đồng người Mường)

2 |Nhómhộgia | Xã hợp đồng sử | Rừng tự Phủ xanh đất trồng, lay

đình dụng nhiên va rung | tre nứa bán ra thi trường.

trồng, 3lha

Thôn Phang — Phú Thanh — Quan Hoá — Thanh Hoá (Cộng đồng người Thái)

3_ | Cộng đồng Giao va hop Rung tự Bao vệ nguồn nước, lây

quản lý đồng khoán nhiên 200ha | làm nhà,các lâm san

giao bảo vệ với | (giao 102ha, | khác tieu dung hàng

khu bảo tồn Pù | khoán 98ha) ngày, thu nhập từ khoán

Hu bảo vệ.

4 |Nhómhộtụ | Giao cho hộ 120ha do 10 | Trồng rừng sản xuất

liên kết quản | quản lý và sử nhóm hộ tự cung cấp luồng cho thị

lý dụng, các hộ tụ | liên kết quản | trường.

Trang 27

Ngoài ra qua sự nghiên cứu địa bàn của cho thấy được 3 công cụ cơ bảnđược áp dụng trong QLRCĐ:

+ Thứ nhất, hình thức tổ chức và quan lý, điều hành của cộng đồng dựa trênnguyên tắc dân bau và tín nhiệm của cộng đồng với già làng, trưởng ban;

+ Thứ hai, xây dựng quy ước quản lý rừng của cộng đồng dựa vào luật lệ củalàng (hương ước), nhu cầu hiện tại và phù hợp với quy định của pháp luật;

+ Thứ ba, xây dựng cơ chế phân chia lợi ích căn cứ vào sự thống nhất chungcủa cộng đồng và quy định của nhà nước mà trước mắt là cụ thé hoá cơ chế hưởng

lợi theo quy định 178.

Còn các bên liên quan trong QLRCĐ được xác định bao gém các bên như

sau:

+ Cộng đồng dân cư thôn là chủ thé chính bao gồm: trưởng, phó thôn, giàlàng, trưởng bản, hộ gia đình và cá nhân, tổ quản lý và bảo vệ rừng, các đoàn thê và

tổ chức quần chúng, nhóm hộ hay nhóm sở thích, khuyến nông viên thôn

+ Tổ chức lâm nghiệp xã tuyên truyền pháp luật và chính sách, theo dõi diễnbiến tài nguyên rừng, hướng dẫn bảo vệ rừng và phòng chống cháy, tham mưu và

hỗ trợ UBND xã về giao đất giao rừng, quản lý rừng và ngăn chặn, xử lý vi phạm

+ Các cấp chính quyền tỉnh, huyện và xã thực hiện 8 nội dung quản lý NhàNước về Lâm nghiệp theo Quyết định 245/1998/QD — TTg ngày 21/12/1998 của

+ Các tô chức Lâm nghiệp ngoài nhà nước cung cấp các dịch vụ hỗ trợ

Hiện nay, trong công tác QLRCD còn tồn tại nhiều vấn đề, đặc biệt là cácvấn đề liên quan đến chính sách và quản lý Bên cạnh đó những vấn đề về kỹ thuậttrong QLRCD mới chỉ là những thí điểm Bao gồm những van đề sau:

+ Địa vị pháp lý của cộng đồng dân cư thôn chưa thực sự rõ ràng: Mặc dù

Luật đất đai 2003, Luật BV&PTR 2004 và một số văn bản khác của Nhà Nước quyđịnh cộng đồng dân cư thôn thuộc đối tượng giao đất, giao rừng, có quyền quản lý

và sử dụng rừng nhưng địa vị pháp lý của cộng đồng vẫn chưa đầy đủ và rõ ràng

Bộ Luật dân sự 2005 quy định một tổ chức được công nhận là một pháp nhân khi có

đây đủ các điêu kiện sau: Được cơ quan có thâm quyên thành lập hoặc công nhận,

Trang 28

có cơ cấu tô chức chặt chẽ, có tài sản, tham gia các quan hệ pháp luật một cách độclập Cộng đồng dân cư thôn chưa hội đủ các điều kiện trên nên không phải là mộtpháp nhân Nếu giao rừng cho cộng đồng dân cư thôn, khi xảy ra tranh chấp dân sựvới chủ thể khác hoặc có hành vi phạm pháp luật thì cơ quan pháp luật không thểgiải quyết được.

+ Những điềm thiếu trong cơ chế chính sách và thé hiện cụ thé ở những điểmsau đây: Quyết định 178 và Thông tư 80 không đề cập tới hưởng lợi của cộng đồng

và nghĩa vụ của họ khi tham gia quản lý rừng Các yêu cầu về kỹ thuật như xác địnhtiêu chuẩn rừng khai thác, tỉ lệ hưởng lợi là rất phức tạp và cộng đồng không có khảnăng xác định Những thủ tục hành chính về khai thác gỗ thương mại đối với rừng

tự nhiên do cộng đồng quan lý chưa được quy định; Quyết định 40/2005/QD — BNNngày 27/11/2006 của Bộ NN&PTNT V/v ban hành hướng dẫn quản lý rừng cộngđồng dân cư thôn chỉ giới hạn cho chương trình thí điểm Lâm nghiệp cộng đồng tại

40 xã của 10 tỉnh Quyết định này cho phép cộng đồng khai thác gỗ gia dụng vàkhai thác thương mại theo 2 phương pháp trữ lượng hoặc cây theo cấp kính, Quyếtđịnh 2324/QD — BNN - LN ngày 21/8/2007 V/v hướng dẫn các chỉ tiêu khai thác

và thủ tục khai thác rừng cộng đồng lại giới hạn cộng đồng khai thác gỗ cho giadụng theo khối lượng Cho thấy chính sách hiện nay chưa quy định riêng về cộngcộng đồng hưởng lợi từ rừng mà đang vận dụng những quy định và hưởng lợi vànghĩa vụ từ những quy định cho đối tượng là hộ gia đình, cá nhân và tô chức chưa

có quy định rõ về khai thác gỗ thương mại khi cộng đồng được giao và quản lý rừng

tự nhiên, những thủ tục hành chính chưa rõ ràng và những quy định về tiêu chuẩn

kỹ thuật khá phức tạp cộng đồng khó có thê tiếp cận

+ Những vấn đề kỹ thuật trong QLRCĐ: Một là, có những sự khác biệt giữa

kỹ thuật lâm sinh truyền thống và kỹ thuật lâm sinh áp dụng cho rừng cộng đồng

Kỹ thuật lâm sinh truyền thống thường áp dụng đối với lâm trường quốc doanh, cáccông ty lâm nghiệp với quy mô diện tích rừng lớn Còn rừng cộng đồng với quy mô

nhỏ, nhu cầu đa dạng, kiến thức bản địa và đa số rừng cộng đồng lại là rừng nghèo

sẽ không phù hợp khi áp dụng kỹ thuật lâm sinh truyền thống Ngoài ra các phươngpháp xác định trạng thái rừng, điều tra đánh giá tài nguyên rừng và tính toán trữlượng rừng phức tạp; Hai là, kế hoạch QLRCĐ chưa được thừa nhận và thé chế

hoá như một phương án kinh doanh rừng hay phương án quản trị rừng cộng

đồng Kế hoạch QLRCD 5 năm được UBND huyện phê duyệt và kế hoạch

Trang 29

QLRCD hang năm do UBND xã phê duyệt mang mục đích sử dụng nội bộ, phi thương mại.

Tiêu đề	Nghiên cứu và đề xuất giải pháp quản lý rừng cộng đồng ở thị trấn Nà Phặc Ngân Sơn - Bắc Kạn
Tác giả	Nguyễn Thị Nhài
Người hướng dẫn	ThS. Huỳnh Thị Mai Dung
Trường học	Khoa Môi Trường và Đô Thị
Chuyên ngành	Kinh tế môi trường
Thể loại	chuyên đề thực tập tốt nghiệp
Năm xuất bản	2012
Thành phố	Hà Nội

Định dạng
Số trang	59
Dung lượng	35,23 MB