Chính sách công Đề tài chính sách hỗ trợ việc làm cho người lao Động việc nam hiện nay

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦ DẦU MỘTKHOA KHOA HỌC QUẢN LÝ CHƯƠNG TRÌNH QLTNMT &ĐĐ *********** MÔN: CHÍNH SÁCH CÔNG Đề tài: Chính sách hỗ trợ việc làm cho người lao động việc nam hiện nay Nhóm sin

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦ DẦU MỘT

KHOA KHOA HỌC QUẢN LÝ CHƯƠNG TRÌNH QLTNMT &ĐĐ

***********

MÔN: CHÍNH SÁCH CÔNG

Đề tài: Chính sách hỗ trợ việc làm cho người lao động việc

nam hiện nay

Nhóm sinh viên thực hiện :

Giảng viên hướng dẫn :

Bình Dương, tháng 9/2023

Mục lục

Mở đầu

Việc làm và giải quyết việc làm là một vấn đề kinh tế – xã hội có tính toàncầu, là mối quan tâm của nhiều quốc gia trên thế giới Ngày nay, quan niệm vềphát triển hàm chứa sự tăng trưởng kinh tế đi đôi với tiến bộ, công bằng xã hội;xoá đói giảm nghèo, giảm thiểu thất nghiệp… Có việc làm giúp cho bản thânngười lao động có thu nhập ổn định cuộc sống, làm lành mạnh hoá các quan hệ xãhội Việc làm cho người lao động là một vấn đề có tính toàn cầu, là mối quan tâmcủa của nhiều quốc gia Việc làm là yếu tố quyết định đời sống của mỗi ngườitrong độ tuổi lao động, là điều kiện tồn tại của con người trong xã hội Giải quyếtviệc làm là nhằm tạo việc làm cho người lao động, điều này có ý nghĩa quan trọng,quyết định đối với quá trình phát triển kinh tế - xã hội mỗi quốc gia Nếu khônggiải quyết tốt việc làm cho lực lượng lao động sẽ gây ra tình trạng thất nghiệp,thiếu việc làm và đó chính là nguyên nhân gây ra đói nghèo, mất ổn định xã hội,làm cho kinh tế chậm phát triển Do đó, chính sách việc làm đã trở thành một trongnhững chính sách xã hội cơ bản của nhiều quốc gia trên thế giới nhằm góp phầnđảm bảo an toàn, ổn định và phát triển xã hội

Ở nước ta, trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, nguồn lựccon người được xem là nguồn lực quan trọng nhất, quyết định sự thành bại của sựnghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Vì vậy, vấn đề giải quyết việc làm cho ngườilao động không chỉ là yêu cầu cấp bách mà còn là vấn đề mang tính chiến lược củaĐảng và Nhà nước ta Với quan điểm và mục tiêu và chiến lược đó, Đảng và Nhànước ta đã có nhưng định hướng cho việc xây dựng nguồn nhân lực, hướng tới giảiquyết tốt mối quan hệ giữa cơ cấu kinh tế với cơ cấu lao động và giải quyết việclàm cho người lao động Việc làm luôn là những chính sách quan trọng trong hệthống an sinh xã hội Các chính sách này luôn hướng đến mục tiêu việc làm bềnvững và tạo cơ hội bình đẳng cho người lao động Trong đó, vấn đề giải quyết việclàm có tác dụng giúp nhà tuyển dụng sử dụng hiệu quả nguồn nhân lực Thông qua

đó cũng sẽ đáp ứng thị trường lao động trong bối cảnh hội nhập hiện nay

1 Một số vấn đề về lí thuyết

1.1 Một số khái niệm liên quan đến thực hiện chính sách

1.1.1 Khái niệm về chính sách và quy trình chính sách

Chính sách là sự phản ứng của các tổ chức đối với môi trường bên trong vàbên ngoài bằng mô Wt loạt hành đô Wng tX viê Wc xác định vấn đề chính sách, cân nhYc và

lựa chọn các phương án, đưa các phương án vào thực tế, đánh giá kết quả và hiê Wuchỉnh phản ứng để hướng tới phản ứng sau tốt hơn (Sơn, 2022).

Quy trình chính sách diễn đạt theo năm bước cơ bản (Ngô Hoài Sơn, 2022,

tr 16) Bước (1) là xác định vấn đề chính sách là giai đoạn lựa chọn vấn đề nào củađời sống kinh tế xã hội sẽ được đưa vào chương trình nghị sự Bước (2) là lựa chọnhành động là việc xem xet, cân nhYc các phương án để tìm ra phương án tối ưunhất Bước (3) là triển khai chính sách Triển khai chính sách là quá trình đưachính sách vào thực tế của đời sống kinh tế xã hội, để đạt được những kết quả thực

tế của chính sách Bước (4) là đánh giá kết quả Đánh giá kết quả là giai đoạn sửdụng những biện pháp, kh thuật để so sánh, đối chiếu kết quả dự kiến của chínhsách và kết quả thực tế có được tX quá trình triển khai chính sách Bước (5) điềuchỉnh chính sách là giai đoạn các nhà hoạch định chính sách tiến hành những điềuchỉnh cần thiết vì một chính sách tốt hơn

1.1.2 Khái niệm cộng đồng chính sách

Chính sách được xem xet trên 2 trục cơ bản: trục dọc và trục ngang Trụcdọc là những nhà hoạch định chính sách Trong khi đó trục ngang là những đốitượng tham gia vào chính sách ngoài nhà hoạch định chính sách Trong hai trụccủa chính sách có đề cập đến vai trò của các nhóm trong quy trình chính sách Cácnhóm này sẽ tạo thành một cộng đồng, hay còn gọi là mạng lưới Đó chính là cộngđồng chính sách Cộng đồng này không chỉ tác động đến một khâu trong quy trìnhchính sách mà tác động đến toàn bộ quy trình chính sách, theo Ngô Hoài Sơn(2022, tr 48)

Trong một chính sách, cộng đồng chính sách đóng vai trò vô cùng quantrọng Nó là một bộ phận dường như không thể thiếu Nó nêu lên được các chủ thểtham gia vào chính sách, sự tương tác của các chủ thể trong chính sách đó, tX đócho thấy được vai trò của riêng lẻ tXng chủ thể trong quy trình chính sách ấy Cáccộng đồng này sẽ tương tác với nhau trong suốt quá trình của chính sách Do đó

cần sự phối hợp, hoạt động chặt chẽ giữa các chủ thể trong mạng lưới của cộngđồng để thực hiện chính sách có hiệu quả cao nhất.

1.1.3 Khái niệm thực hiện chính sách

Theo Văn Tất Thu (2016), thực hiện chính sách là một khâu cấu thành chutrình chính sách, là toàn bộ quá trình chuyển hóa ý chí của chủ thể chính sáchthành hiện thực với các đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu nhất định Nếu hoạchđịnh chính sách cho đúng, cho phù hợp là rất quan trọng thì việc thực hiện chínhsách còn quan trọng hơn rất nhiều Quá trình thực hiện sẽ biết được chính sách cóđúng, có phù hợp hay không Cùng với đó sẽ bổ sung, điều chỉnh những thiếu sótcủa chính sách ở hiện tại Do đó, việc nghiên cứu về vấn đề thực hiện chính sách

có ý nghĩa đặc biệt quan trọng và cần thiết nhất hiện nay (Thu, 2016)

2 Phân tích việc thực hiện chính sách việc làm

2.1 Giới thiệu sơ lược về chính sách việc làm

Việc làm cho người lao động là một vấn đề có tính toàn cầu, là mối quantâm của của nhiều quốc gia Việc làm là yếu tố quyết định đời sống của mỗi ngườitrong độ tuổi lao động, là điều kiện tồn tại của con người trong xã hội Giải quyếtviệc làm là nhằm tạo việc làm cho người lao động, điều này có ý nghĩa quan trọng,quyết định đối với quá trình phát triển kinh tế - xã hội mỗi quốc gia Nếu khônggiải quyết tốt việc làm cho lực lượng lao động sẽ gây ra tình trạng thất nghiệp,thiếu việc làm và đó chính là nguyên nhân gây ra đói nghèo, mất ổn định xã hội,làm cho kinh tế chậm phát triển Do đó, chính sách việc làm đã trở thành một trongnhững chính sách xã hội cơ bản của nhiều quốc gia trên thế giới nhằm góp phầnđảm bảo an toàn, ổn định và phát triển xã hội Ở nước ta, trong quá trình côngnghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, nguồn lực con người được xem là nguồn lựcquan trọng nhất, quyết định sự thành bại của sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổquốc Vì vậy, vấn đề giải quyết việc làm cho người lao động không chỉ là yêu cầucấp bách mà còn là vấn đề mang tính chiến lược của Đảng và Nhà nước ta Với

quan điểm và mục tiêu và chiến lược đó, Đảng và Nhà nước ta đã có nhưng địnhhướng cho việc xây dựng nguồn nhân lực, hướng tới giải quyết tốt mối quan hệgiữa cơ cấu kinh tế với cơ cấu lao động và giải quyết việc làm cho người lao động.Chính sách công do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền xây dựng và banhành Các cơ quan nhà nước ban hành chính sách công bao gồm: Chính phủ, Quốchội, Bộ, các cơ quan ngang Bộ, Hội đồng nhân dân (HĐND) và Ủy ban nhân dân(UBND) các cấp,… Trong chính sách việc làm ở nước ta có các chủ thể tham gia

là các cơ quan nhà nước như: Chính phủ, Quốc hội, Bộ Lao động-Thương binh và

Xã hội, UBND các cấp, Các tổ chức chính trị - xã hội như: Đảng, Đoàn Thanhniên, Hội Liên hiệp Phụ nữ, Tổng Liên đoàn Lao động, Liên minh Hợp tác xã ViệtNam, Công đoàn, các phương tiện truyền thông, các trung tâm giới thiệu việc làm,trường dạy nghề, các doanh nghiệp trong và ngoài nước,… Bên cạnh đó có cáccộng đồng quốc tế về lao động như Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) có văn phòngtại Hà Nội, tổ chức thiện nguyện như Quh Thiện tâm do tâp đoàn Vingroup sánglập Ngoài ra còn đông đảo người lao động, thanh niên trong xã hội tham gia vàochính sách Những chủ thể trên sẽ tham gia vào hầu hết các giai đoạn khác nhaucủa quy trình chính sách, dù cho mức độ đóng góp là khác nhau nhưng vẫn có sựđồng bộ nhất định, có sự phối hợp chặt chẽ và nhịp nhàng giữa các chủ thể vớinhau

Nguyên nhân của tình trạng thiếu việc làm hiện nay

Hiện nay ở nước ta, tình trạng thất nghiệp không phải là cao (chỉ có 857.400người thất nghiệp) nhưng tình trạng thiếu việc làm hoặc việc làm không ổn địnhvẫn còn phổ biến, nhất là tX khi chuyển sang nền kinh tế thị trường, với việcchuyển dịch mạnh mẽ cơ cấu kinh tế tX nông nghiệp sang công nghiệp và dịch vụ

Số doanh nghiệp trên đầu dân số còn thấp; do kinh tế khó khăn đang bị phásản hàng loạt nên khả năng tạo việc làm và thu hút lao động rất hạn chế Chính

sách tiền lương, thu nhập chưa động viên được người lao động gYn bó với côngviệc Quản lý nhà nước với thị trường lao động, việc làm chưa chặt chẽ, nhữngtranh chấp lao động diễn ra phức tạp; cơ cấu lao động chưa phù hợp với sự chuyểnđổi cơ cấu kinh tế Tỷ lệ lao động qua đào tạo và đào tạo nghề thấp, kh năng taynghề, thể lực còn yếu, kỷ luật lao động, tác phong làm việc công nghiệp chưa cao.Người lao động thất nghiệp, thiếu việc làm, nhất là trong nông nghiệp còn đông.Chất lượng nguồn lực lao động nước ta còn thấp; di chuyển lao động tự phát tXnông thôn ra thành thị, vào các khu công nghiệp tập trung và ra nước ngoài keotheo nhiều vấn đề xã hội như “chảy máu chất xám”, buôn bán phụ nữ, trẻ em Cơcấu ngành nghề đào tạo chuyên môn kh thuật chưa đáp ứng yêu cầu của nền kinh

tế Hệ thống giao dịch trên thị trường lao động yếu kem, chưa phát triển Năng lựccạnh tranh sản phẩm, cạnh tranh doanh nghiệp, cạnh tranh kinh tế quốc tế của ViệtNam còn yếu

Theo Sở Lao động Thương binh và Xã hội Hà Nội, trong tháng 6, Thành phốtiếp tục đẩy mạnh các giải pháp hỗ trợ, phát triển thị trường lao động, giải quyếtviệc làm cho 21,9 nghìn lao động trên địa bàn Tính chung 6 tháng đầu năm nay,Thành phố đã giải quyết việc làm cho trên 118,9 nghìn lao động, đạt 74,3% kếhoạch giao trong năm, tăng 21,4% so với cùng kỳ năm 2021 Trung tâm Dịch vụviệc làm Hà Nội đã tổ chức thành công 124 phiên giao dịch việc làm với 3.073 đơn

vị, doanh nghiệp tham gia, tổng số nhu cầu tuyển dụng là 55,1 nghìn lao động, sốngười được phỏng vấn là 22,3 nghìn người, có 7,8 nghìn người được tuyển dụngsau khi kết thúc phiên giao dịch Bên cạnh đó, Thành phố đã tiếp nhận, thẩm định

và ra quyết định hưởng bảo hiểm thất nghiệp cho trên 29,8 nghìn người (giảm10,5% so với cùng kỳ năm 2021), với kinh phí hỗ trợ là 787,4 tỷ đồng; hỗ trợ họcnghề cho 787 người với số tiền 3,5 tỷ đồng Trong những tháng cuối năm 2022,Thành phố tiếp tục thực hiện các giải pháp thúc đẩy thị trường lao động như: rút

ngYn thời gian giải quyết các thủ tục hành chính; định hướng đào tạo nghề, chuyểnđổi việc làm cho người lao động khi bị mất việc làm; triển khai thực hiện tốt chínhsách hỗ trợ cho vay vốn tạo việc làm, xuất khẩu lao động, phát triển sản xuất; khôiphục và phát triển các ngành nghề thủ công nghiệp truyền thống

Sau sáu tháng đầu năm 2022, nhiều doanh nghiệp thường xuyên tham gia cácphiên giao dịch việc làm lưu động được tổ chức ở huyện Gia Lâm, Đông Anh, MêLinh, quận Long Biên… để tìm lao động phổ thông Trước thực tế nhu cầu tuyểndụng nhân sự của các doanh nghiệp đang tăng lên rất cao nhưng nguồn lại ít, PhóGiám đốc Sở Lao động Thương binh và Xã hội Hà Nội Nguyễn Quốc Khánh chobiết, sau đại dịch COVID-19, các doanh nghiệp rất có mong muốn tuyển dụng laođộng đã khẳng định sự quan tâm của Thành phố đối với doanh nghiệp Đợt này,các doanh nghiệp tuyển nhiều lao động phổ thông, không cần ưu tiên nhiều về kinhnghiệm, Sở Lao động Thương binh và Xã hội Hà Nội đã phối hợp với các quận,huyện và giao Trung tâm Dịch vụ việc làm Hà Nội thực hiện những phiên giaodịch việc làm và tuyên truyền mạnh mẽ đến người lao động Trước đó nửa thángdiễn ra phiên, lãnh đạo Sở đã làm việc với quận, huyện về công tác khảo sát,chuyển tải thông tin tới người lao động trên địa bàn (Phạm, 2022)

Trao đổi về việc giải bài toán lao động phổ thông cho các doanh nghiệp, PhóGiám đốc Sở Lao động Thương binh và Xã hội Hà Nội Nguyễn Quốc Khánh chobiết, Trung tâm Dịch vụ việc làm Hà Nội có cơ sở dữ liệu của những người laođộng hưởng chính sách bảo hiểm thất nghiệp Vì thế, Trung tâm sẽ lọc ra tXngngười có trình độ chuyên môn gì, nhu cầu làm công việc nào, ở đâu; tX đó liên hệvới người lao động qua email, zalo để kết nối cung cầu lao động Về phía Trungtâm đã phối hợp với các doanh nghiệp để họ xuống tận phường, xã tuyên truyềnnhu cầu tuyển dụng người làm (Phạm, 2022)

Bên cạnh đó, Trung tâm Dịch vụ việc làm Hà Nội còn kết nối với những trungtâm Dịch vụ việc làm các tỉnh (BYc Ninh, BYc Giang, Thái Nguyên) để giới thiệudoanh nghiệp đến tuyển dụng lao động phổ thông Phó Giám đốc Trung tâm Dịch

vụ việc làm Hà Nội Vũ Quang Thành cho hay, hiện tại, Trung tâm tiếp nhận nhiềuđơn hàng của các doanh nghiệp có nhu cầu tuyển dụng lớn, với đa dạng lĩnh vực,ngành nghề Nhu cầu tập trung ở một số lĩnh vực đang có nhu cầu tuyển dụng sốlượng lớn như nhóm dịch vụ (du lịch, lưu trú, bán hàng, kinh doanh…) Các doanhnghiệp, nhà máy cũng đang có nhu cầu tuyển dụng nhiều công nhân lao động sảnxuất không đòi hỏi nhiều về trình độ Một nhóm ngành nghề nữa tiếp tục có xuhướng tuyển dụng nhiều liên quan đến công nghệ thông tin (trí tuệ nhân tạo), sứckhỏe, thương mại điện tử (Phạm, 2022)

Hiện nay, Trung tâm Dịch dụ việc Hà Nội vẫn đang tiếp nhận các thông tintuyển dụng tX phía doanh nghiệp và căn cứ vào đó sẽ phân tích, tổng hợp để có xuhướng tổ chức những hoạt động giao dịch việc làm Đặc biệt, trong thời gian tới,Trung tâm sẽ tổ chức những phiên giao dịch việc làm chuyên đề phù hợp với tXnggiai đoạn thị trường lao động để hỗ trợ tối đa cho nhóm doanh nghiệp, lĩnh vựcngành nghề bị ảnh hưởng nặng trong giai đoạn COVID-19 vXa rồi để phục hồi vàphát triển (Phạm, 2022)

2.2 Thái độ tham gia của các bên liên quan

Thái độ của các chủ thể tham gia vào quá trình chính sách tương đối giốngnhau là chấp nhận Tuy nhiên một số khác lại có thái độ chống đối và trung hòa.Đối với thái độ chấp nhận có các chủ thể tiêu biểu như Chính phủ, Quốc hội… vớicác hành động như tham gia vào quá trình hoạch định và ban hành các thông tư,nghị định, văn bản hỗ trợ việc làm, giải quyết tình trạng thất nghiệp cho người dân,

tổ chức kiểm tra và đánh giá lại các khu vực thuộc thẩm quyền để thực hiện chứcnăng của họ

Một số ở thái độ chống đối là một bộ phận những người lao động Họ chưanhận thức rõ về vai trò và ý nghĩa của chính sách, do đó họ thường phớt lờ hoặc bỏqua không thực hiện Ví dụ như chương trình đào tạo nhân lực chất lượng caothường xảy ra tình trạng bỏ việc giữa chXng hoặc có trường hợp đã đào tạo lànhnghề nhưng lại “nhảy việc”, chuyển việc gây tổn thất về thời gian và công sức đểđào tạo; một số người đồng bào thiểu số ở vùng sâu, vùng xa không thực hiện theoChương trình di dời hỗ trợ việc làm của nhà nước mà bám lấy các tập quán ducanh, du cư lạc hậu gây ảnh hưởng đến kinh tế và cả lâm nghiệp do phá rXng lấyđất canh tác Hiện nay, toàn tỉnh ĐYc LYc còn 5.367 hộ dân di cư tự do chưa được

hỗ trợ định canh, định cư Phần lớn số hộ này đang sống du canh, du cư trong rXng

và gần rXng, gây ra những điểm nóng về phá rXng, lấn chiếm, mua bán đất lâmnghiệp (Định, 2022)

Đối với các chủ thể có thái độ trung hòa điển hình là các tổ chức thiệnnguyện Dù có ủng hộ hay không cũng không ảnh hưởng đến lợi ích của họ Chonên họ ở thái độ trung hòa, không phản đối cũng không ủng hộ chính sách việclàm

Chính sách được xem xet trên hai trục cơ bản: trục dọc và trục ngang Trụcdọc là những nhà hoạch định chính sách Trong khi đó trục ngang là những đốitượng tham gia vào chính sách ngoài nhà hoạch định chính sách (Ngô Hoài Sơn,

2022, tr 20)

2.3 Mô hình thực hiện chính sách việc làm

Về mô hình thực thi thường tập trung vào bốn vấn đề chính Thứ nhất là mức

độ theo đuổi chính sách của các đối tượng tham gia thực thi Thứ hai là mức độ đạtđược mục tiêu của chính sách Thứ ba, xác định những yếu tố cơ bản tác động đến

đầu ra cũng như những ai liên quan đến thực thi chính sách (cả trực tiếp và giántiếp) Thứ tư,cách thức điều chỉnh dựa trên những kinh nghiệm có được (Sơn,2022)

Về mô hình thực thi thường tập trung vào bốn vấn đề chính Thứ nhất là mức

độ theo đuổi chính sách của các đối tượng tham gia thực thi Thứ hai là mức độ đạtđược mục tiêu của chính sách Thứ ba, xác định những yếu tố cơ bản tác động đếnđầu ra cũng như những ai liên quan đến thực thi chính sách (cả trực tiếp và giántiếp) Thứ tư,cách thức điều chỉnh dựa trên những kinh nghiệm có được (Sơn,2022)

Chính sách việc làm được thực hiện theo mô hình tX trên xuống Trong đóNhà nước trung ương đóng vai trò chủ đạo trong việc xây dựng phương án, đườnglối cho chính sách, giám sát và kiểm tra các hoạt động của cơ quan cấp dưới Quyếtđịnh số 176/QĐ-TT ngày 05/2/2021 của Thủ tướng Chính phủ về ban hànhChương trình hỗ trợ phát triển thị trường lao động đến năm 2030 Chương trình đãđưa ra các mục tiêu, nhiệm vụ và giải pháp để pháp triển thị trường lao động Mụctiêu chung là phải xây dựng đồng bộ nền kinh tế thị trường, chuyển dịch cơ cấu laođộng theo hướng hiện đại, kết nối thị trường trong nước với quốc tế Để đạt đượccác mục tiêu trên, cần phải rà soát và hoàn thiện các thể chế, pháp luật liên quanđến lao động và việc làm, xây dựng và triển khai các chương trình hỗ trợ lao độngđặc thù (người khuyết tật; người lao động dân tộc thiểu số; lao động khu vực nôngthôn; học sinh, sinh viên mới tốt nghiệp các trường đại học và hệ thống cơ sở giáodục nghề nghiệp), khuyến khích người sử dụng lao động tham gia vào quá trìnhgiáo dục đào tạo, giáo dục nghề nghiệp Công đoàn là tổ chức ngoài nhà nước cấpdưới cũng góp phần vào mô hình thực thi chính sách việc làm Với tư cách là mộtchủ thể tham gia ở trục ngang, Công đoàn giữ vai trò quan trọng đối với người laođộng, là một tổ chức không thể thiếu để đứng giữa mối quan hệ giữa người lao