Đề bài so sánh tổ chức, hoạt Động của cơ quan bảo hiến của pháp và Đức – kinh nghiệm cho việt nam

Toà án hiến pháp tại Đức nằm ngoài hệ thống tư pháp, là một ‘cơ quan Hiến pháp’ chuyên biệt - có vai trò trọng yếu, không chỉ giám sát việc thi hành Hiến pháp, kiểm tra tính hợp hiến của

BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

MÔN HỌC: LUẬT SO SÁNH

ĐỀ BÀI: So sánh tổ chức, hoạt động của cơ quan bảo

hiến của Pháp và Đức – Kinh nghiệm cho Việt Nam.

NHÓM: 01 LỚP: 4628 – N01

BÀI TẬP NHÓM

Hà Nội – 2024

BIÊN BN LÀM VIC NHÓM XÁC ĐỊNH MỨC ĐỘ THAM GIA VÀ

KẾT QU THAM GIA LÀM BÀI TẬP NHÓM

Ngày: 09/09/2024      Địa điểm: Trường Đại học Luật Hà Nội

Nhóm: 01    Lớp:

Tổng số sinh viên của nhóm: 05

+ Có mặt: 05

+ Vắng mặt: 0  Có lý do: 0 Không lý do: 0

Đề bài số: 6

Xác định mức độ tham gia và kết quả tham gia của từng sinh viên trong việc thực hiện bài tập nhóm Kết quả như sau

ST

T Mã SV Họ và tên

Đánh giá của SV SV

ký tên

Đánh giá của giáo viên

A B C Điểm

(số)

Điểm (chP)

GV ký tên

1 4628

07

Phạm Huyền

2 4628

11 Đào Minh Hằng X

3 4628

12 Ngô Minh Hằng X

4 4628

13

Phan Tuấn

5 4628 Hà Khánh Huyền X

Kết quả như sau:

- Kết quả điểm bài viết:

+ Giáo viên chấm thứ

nhất:

+ Giáo viên chấm thứ

hai:

- Kết quả điểm thuyết

trình:

- Giáo viên cho thuyết

trình:

- Điểm kết luận cuối cùng

Giáo viên đánh giá cuối

cùng:

Hà Nội, ngày 09 tháng 9 năm 2024

NHÓM TRƯỞNG

DANH MỤC TỪ NGỮ VIẾT TẮT

TAHPLB Tòa án Hiến pháp Liên bang

HĐLB Hội đồng Liên bang HPLB Hiến pháp Liên bang PLLB Pháp luật Liên bang HĐBH Hội đồng Bảo hiến LCB Luật cơ bản CHLB Công hòa Liên bang TNV Thượng nghị viện

MỤC LỤC

DANH MỤC TỪ NGỮ VIẾT TẮT 0

MỞ ĐẦU 1

NỘI DUNG 1

I So sánh mô hình cơ quan bảo hiến của Đức và Pháp .1

1 Điểm tương đồng trong mô hình bảo hiến của Đức và Pháp 1 2 Điểm khác biệt trong mô hình bảo hiến của Đức và Pháp 1

2.1 Vị trí, vai trò của mô hình thiết chế bảo hiến 1

2.2 Cơ cấu tổ chức của cơ quan bảo hiến 2

2.3 Hoạt động của cơ quan bảo hiến 4

II Một số kinh nghiệm đối với Việt Nam 6

KẾT LUẬN 7

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 7

MỞ ĐẦU

Trong bối cảnh toàn cầu hóa, việc bảo vệ trật tự pháp lý là nhiệm vụ quan trọng của mọi quốc gia Cơ quan bảo hiến, chịu trách nhiệm kiểm soát sự tuân thủ hiến pháp và bảo vệ quyền cơ bản của công dân, là phần thiết yếu của hệ thống pháp lý Pháp và Đức, với truyền thống pháp lý phong phú, có những cách tiếp cận khác nhau trong việc bảo vệ hiến pháp, mỗi cách mang lại những kinh nghiệm quý giá Do đó, nhóm đã chọn đề tài: “So sánh tổ chức, hoạt động của cơ quan bảo hiến của Pháp và Đức – Kinh nghiệm cho Việt Nam.”

NỘI DUNG

I So sánh mô hình cơ quan bảo hiến của Đức và Pháp

1 Điểm tương đồng trong mô hình bảo hiến của Đức và Pháp

Cả hai mô hình bảo hiến đều tuân thủ theo nguyên tắc chung của pháp luật là luôn hướng đến mục tiêu nhằm đảm bảo Pháp luật được thực hiện trên thực tế Cả hai đều có thẩm quyền kiểm hiến trước và sau, giám sát cụ thể và trừu tượng, với quyết định có hiệu lực bắt buộc

cơ quan bảo hiến là cơ quan chuyên trách, độc lập về giám sát Hiến pháp, không chịu sự giám sát của Quốc hội, Chính phủ và không thuộc hệ thống cơ quan tư pháp, hành pháp hay lập pháp

2 Điểm khác biệt trong mô hình bảo hiến của Đức và Pháp

2.1 Vị trí, vai trò của mô hình thiết chế bảo hiến

- Tòa án Hiến pháp Liên bang là tòa án hiến pháp của nước Cộng hòa

Liên bang Đức Toà án hiến pháp tại Đức nằm ngoài hệ thống tư pháp, là một ‘cơ quan Hiến pháp’ chuyên biệt

- có vai trò trọng yếu, không chỉ giám sát việc thi hành Hiến pháp, kiểm tra

tính hợp hiến của văn bản pháp luật mà còn là tòa án có vị trí cao nhất

1

trong hệ thống tư pháp quốc gia với vai trò xét xử tranh chấp các vấn đề liên quan đến hiến pháp 1

Ở Pháp, Cơ quan bảo hiến của Pháp được gọi là Hội đồng bảo hiến là một

cơ quan đặc biệt, độc lập với nghị viện và đưa ra các quyết định mang tính chất ràng buộc đối với các cơ quan và tòa án

HĐBH có nhiệm vụ xem xét tính hợp hiến của luật trước và sau khi có hiệu lực Ngoài ra, tại Pháp thì việc bảo hiến có còn có sự tham gia của Tham chính viện (Conseil d’État) trong vai trò kiểm tra tính hợp hiến của các quyết định và hành vi của chính phủ

2.2 Cơ cấu tổ chức của cơ quan bảo hiến

Tại Đức, theo Điều 2 Luật Tòa án Hiến pháp liên bang thì Tòa án Hiến pháp liên có hai Toà xét xử (First senate sen nớt và Second senate) chuyên biệt gồm 16 thẩm phán, chia đều giữa hai văn phòng, được bầu bởi Hạ viện và Thượng viện

Về quy trình bầu thẩm phán: Thẩm phán TAHPLB được bầu theo nguyên tắc bầu đa số tiêu chuẩn (tức là phải đạt được 2/3 số thành viên tán thành) , với một2

nửa là từ Hội đồng bầu thẩm phán của Hạ viện và một nửa là bởi Thượng viện 3

Điều kiện phải là người từ 40 tuổi trở lên và tối thiểu phải thi đỗ kỳ thi quốc gia thứ hai về luật Các thẩm phán có khả năng được bầu không được đồng thời là thành4

viên của Hạ viện, Thượng viện, Chính phủ liên bang, cũng như bất cứ cơ quan nào của bang Nhiệm kỳ của Thẩm phán TAHPLB là 12 năm và chỉ được bầu duy nhất5

một lần, độ tuổi 68 là giới hạn cho các thẩm phán

Ở Pháp, cơ cấu của hội đồng bảo hiến được quy định tại điều 56 Hiến pháp năm 1958 của Pháp quy định: HĐBH gồm 9 thành viên do Tổng thống, Chủ6

1 Điều 93-Hiến pháp của CHLB Đức, 1949.

2 Điều 94 Khoản 1 LCB.

3 Điều 6, 7 LTCTAHPLB

4 Điều 3 LTAHPLB và Khoản 1 Điều 5 Luật thẩm phán.

5 Điều 94 Khoản 1 Luật cơ bản và Điều 3 Khoản 3 LTAHPLB

6

2

tịch Thượng viện, Chủ tịch Hạ viện bổ nhiệm (mỗi người bổ nhiệm 3 thành viên), nhiệm kỳ 9 năm và không gia hạn HĐBH thay đổi 1/3 thành viên sau 3 năm Ngoài 9 thành viên kể trên, thành viên đương nhiên và có nhiệm kỳ trọn đời là cựu Tổng thống Pháp Chủ tịch HĐBH do Tổng thống bổ nhiệm Chủ tịch có quyền quyết định nếu số phiếu bằng nhau

Hoạt động của cơ quan bảo hiến

Pháp luật Đức phân định rõ những loại vụ việc được giải quyết ở mỗi Tòa Theo đó, những vụ việc liên quan đến mối quan hệ giữa Nhà nước và công dân được trao cho "Tòa thứ nhất" Các vụ việc liên quan đến mối quan hệ giữa các bộ

phận và nhánh quyền lực khác nhau trong nội bộ Nhà nước thì được trao cho "Tòa

thứ hai" Toà án Hiến pháp Liên bang Đức có thẩm quyền rộng rãi với 5 thẩm

quyền chính:

Đầu tiên là quyền tuyên bố một đạo luật là vi hiến: nếu đạo luật đó trái với Luật cơ bản : Tòa án có thể xem xét tính hợp hiến của luật và tuyên bố các đạo luật,7

quy định, và hành vi hành chính vi phạm Hiến pháp là vô hiệu Quyết định của Tòa

án có giá trị bắt buộc đối với tất cả các cơ quan nhà nước

Thứ hai, Quyền giải thích Hiến pháp8: Tòa án có thẩm quyền giải thích Hiến pháp, đưa ra các phán quyết có giá trị như nguyên tắc pháp lý, định hướng cho việc

áp dụng pháp luật trong tương lai

Thứ ba, giải quyết tranh chấp quyền lực: Tòa án có thể phân xử các tranh

chấp xung đột thẩm quyền giữa các cơ quan nhà nước ở liên bang hoặc giữa liên bang và các tiểu bang, hoặc giữa các tiểu bang với nhau 9

Thứ tư, quyền giải quyết khiếu kiện liên quan đến bầu cử10 hay khiến kiện Tổng thống ; giải quyết việc cấm một Đảng phái chính trị hoạt động11 12

7 Điều 100 khoản 1 LCB

8 Điều 93 khoản 1 LCB

9 Điều 93 khoản 1 điểm 2, 2a, 3, 4 LCB.

10 Điều 41 khoản 2 LCB

11 Điều 61 khoản 2 LCB

12 Điều 21 khoản 2 LCB:

3

Cuối cùng là bảo vệ quyền cơ bản : Công dân có thể đệ đơn lên Tòa án Hiến

pháp nếu họ cho rằng quyền cơ bản của họ bị vi phạm bởi cơ quan nhà nước Đây

là một trong những thẩm quyền đặc biệt và quan trọng nhất của Tòa án, vì nó bảo

vệ trực tiếp quyền con người và quyền công dân

Tại Pháp, theo Hiến pháp năm 1958, Hội đồng bảo hiến có 3 thẩm quyền chính được quy định tập trung tại Chương VII của Hiến Pháp

Đầu tiên, là thẩm quyền giám sát chung cho phép Hội đồng bảo hiến kiểm

tra, giám sát tính hợp hiến của các đạo luật; giám sát thứ bậc của văn bản pháp luật

và thẩm tra các điều kiện, theo đó giám sát các dự luật được trình Đặc thù của giám sát tính hợp hiến của các đạo luật bởi Hội đồng bảo hiến Pháp là việc kiểm tra

cả trước khi đạo luật được công bố và sau khi đạo luật đã có hiệu lực thi hành. 14

Thứ hai, HĐBH còn có thẩm quyền bảo đảm tính hợp hiến của các cuộc bầu

cử Tổng thống Với thẩm quyền này, Hội đồng bảo hiến sẽ xem xét và sẽ công bố kết quả của việc bỏ phiếu Ngoài ra, Hội đồng bảo hiến sẽ ra phán quyết về tính hợp hiến của việc bầu cử các thành viên của TNV và Hạ nghị viện trong trường hợp có các tranh chấp Hội đồng bảo hiến còn có thẩm quyền bảo đảm tính hợp pháp của các cuộc trưng cầu dân ý về những vấn đề được quy định tại các điều 11,

89 và tại Chương XV của Hiến pháp và sẽ công bố kết quả của cuộc trưng cầu dân ý

Thứ ba là thẩm quyền đưa ra ý kiến tư vấn trong trường hợp được đề nghị tư

vấn bởi Tổng thống theo quy định của Điều 16 Hiến pháp về các biện pháp cần tiến hành khi các lợi ích mang tính "sống còn" của quốc gia bị đe dọa nghiêm trọng và cấp bách Bên cạnh đó, Hội đồng cũng có thẩm quyền tham vấn cho Chính phủ về các văn bản liên quan đến tổ chức bầu cử Tổng thống hoặc trưng cầu dân ý 15

13 Điều 93 khoản 4 điểm a LCB

14 Điều 61 khoản 1 Hiến pháp Pháp năm 1958

15 Điều 58 Hiến pháp Pháp năm 1958

4

II Một số kinh nghiệm đối với Việt Nam

Việt Nam có thể học hỏi từ cách tổ chức một mô hình bảo hiến của cả hai hệ thống Một mô hình có thể là một cơ quan độc lập với các thẩm phán được bổ nhiệm dài hạn để bảo đảm tính độc lập và khách quan trong việc giám sát các quy định pháp luật và chính sách Nhưng trước hết, cần tạo ra sự tương thích của cơ chế bảo hiến với nguyên tắc tập quyền ở Việt Nam (quyền lực thống nhất)

Thứ hai, năng lực để thực hiện cơ chế bảo hiến đặt ra yêu cầu đối với thành viên của cơ quan bảo hiến phải là những người có uy tín rất cao về chuyên môn luật

và đạo đức, là chuyên gia hàng đầu trong giới luật Không những thế, năng lực của

cơ quan bảo hiến còn phải được bảo đảm và hỗ trợ, như cơ sở vật chất, hệ thống thông tin… Do vậy, trong xây dựng cơ chế và thực thi cơ chế, cần chú trọng tiêu chí chuyên môn

Thứ ba, tính độc lập của cơ quan bảo hiến là rất quan trọng, dù đó là tòa án bảo hiến, tòa án tối cao, hay là một mô hình khác Ở Việt Nam, liên quan đến tính độc lập, một trong những yếu tố hết sức quan trọng là sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam đối với các thiết chế nhà nước như cơ quan bảo hiến Đối với hoạt động của cơ quan bảo hiến sau này, đây là yếu tố hàng đầu liên quan đến sự độc lập của cơ quan này

KẾT LUẬN

Qua việc so sánh tổ chức và hoạt động của cơ quan bảo hiến giữa Pháp và Đức, chúng ta có thể nhận thấy những điểm tương đồng và khác biệt rõ ràng trong cách bảo vệ hiến pháp ở mỗi quốc gia Phân tích này làm nổi bật ưu điểm và thách thức của hệ thống bảo hiến hai nước, đồng thời cung cấp bài học quý giá cho Việt Nam Việc áp dụng và điều chỉnh kinh nghiệm từ Pháp và Đức có thể giúp Việt Nam xây dựng một cơ quan bảo hiến hiệu quả hơn, phù hợp với bối cảnh cụ thể của đất nước Cải cách dựa trên bài học quốc tế sẽ là bước tiến quan trọng trong việc hoàn thiện hệ thống pháp lý và bảo vệ quyền lợi công dân tại Việt Nam

5

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

1 Hiến pháp Cộng hòa Liên bang Đức, 1949

2 Hiến pháp Cộng hòa Pháp, 1958

3 Luật Tòa án Hiến pháp Cộng hòa Liên bang Đức

4 Luật Thẩm phán Cộng hòa Liên bang Đức

5 Giáo trình luật so sánh, trường Đại học Luật Hà Nội

6 https://www.verfassungsschutz.de/EN/home/home_node.html

7 https://en.wikipedia.org/wiki/

List_of_justices_of_the_Federal_Constitutional_Court

8 http://www.nhanquyen.vn/images/File/56sach%20tuyen%20tap%20hien

%20phap.pdf

9

https://lsvn.vn/toa-an-hien-phap-cua-cong-hoa-lien-bang-duc1638679252.html

10 https://quochoi.vn/pages/tim-kiem.aspx?ItemID=9237

11 https://www.conseil-constitutionnel.fr/en

12 https://academic.oup.com/book/32595/chapterabstract/270418231? redirectedFrom=fulltext

7