Hiện nay, số phương tiện giao thông bị thu giữ đang có xu hướng tăng nhanh, khiến cho công tác quản lý gặp nhiều khó khăn, phần khác việc quản lý bảo quản tài sản vi phạm của người dân t
Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của đề tài bao gồm các văn bản hướng dẫn thực hiện theo quy định pháp luật, cụ thể là Nghị định số 46/2016/NĐ-CP về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ và đường sắt, cùng với Nghị định số 115/2013/NĐ-CP quy định về quản lý, bảo quản tang vật và phương tiện vi phạm hành chính bị tạm giữ Đặc biệt, quy định về nơi tạm giữ tang vật và phương tiện phải đảm bảo an toàn phòng chống cháy nổ, đáp ứng yêu cầu bảo vệ môi trường và các điều kiện khác để quản lý phương tiện vi phạm giao thông một cách hiệu quả, thể hiện trách nhiệm của cơ quan Công an.
Luận văn này nghiên cứu lý luận và thực tiễn áp dụng quy định pháp luật liên quan đến bảo quản và xử lý phương tiện cơ giới vi phạm giao thông tại tỉnh Đắk Lắk Mục tiêu là phát hiện những bất cập trong quy định pháp luật hiện hành, không chỉ ở cấp quốc gia mà còn đặc biệt tại Đắk Lắk, từ đó đề xuất những kiến nghị phù hợp với thực tiễn áp dụng pháp luật.
Mục đích nghiên cứu
Trách nhiệm của cơ quan Công an trong việc bảo quản và xử lý các phương tiện cơ giới vi phạm giao thông là một vấn đề quan trọng được quy định trong Luật dân sự Cơ quan Công an cần đảm bảo an toàn và bảo vệ tài sản trong suốt quá trình xử lý vi phạm, đồng thời thực hiện đúng quy trình pháp lý để bảo đảm quyền lợi của các bên liên quan.
Năm 2015, đề tài này phân tích các quy định pháp luật liên quan đến việc xử lý phương tiện tạm giữ do vi phạm giao thông Qua thực tiễn thi hành pháp luật, luận văn chỉ ra những hạn chế và bất cập hiện có, đồng thời đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật và cơ chế thực hiện trách nhiệm của cơ quan Công an trong việc bảo quản và xử lý các phương tiện cơ giới vi phạm giao thông.
Phương pháp nghiên cứu
Nghiên cứu này dựa trên các quan điểm của Đảng và Nhà nước về phát triển kinh tế cùng với cải cách pháp luật, tập trung vào việc bảo quản và xử lý các phương tiện cơ giới vi phạm.
Để hoàn thành luận văn một cách hiệu quả, các phương pháp áp dụng bao gồm tổng hợp tài liệu, phân tích và liệt kê các vấn đề cần nghiên cứu Việc thực hiện những phương pháp này giúp đảm bảo nội dung luận văn được nghiên cứu và trình bày một cách phù hợp và đầy đủ.
Phương pháp phân tích và tổng hợp được áp dụng trong các chương của luận văn nhằm đảm bảo nội dung nghiên cứu vừa hệ thống, khái quát, vừa chuyên sâu Cụ thể, luận văn sẽ phân tích các quy phạm pháp luật liên quan và trình bày các quan điểm, nhận xét, đánh giá về vấn đề bảo quản và xử lý phương tiện cơ giới vi phạm.
Kết cấu dự kiến của luận văn
Luận văn bao gồm lời nói đầu, hai chương, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo
Chương 1: Trách nhiệm của cơ quan công an trong bảo quản phương tiện cơ giới bị tạm giữ do vi phạm giao thông
Chương 2: Thực trạng xử lý phương tiện cơ giới vi phạm giao thông tại phòng cảnh sát giao thông tỉnh Đắk Lắk
TRÁCH NHIỆM CỦA CƠ QUAN CÔNG AN TRONG BẢO QUẢN PHƯƠNG TIỆN CƠ GIỚI BỊ TẠM GIỮ DO VI PHẠM GIAO THÔNG
Khái quát trách nhiệm bảo quản phương tiện cơ giới do vi phạm giao thông
Công tác bảo quản và xử lý phương tiện cơ giới vi phạm giao thông hiện nay đang được lực lượng Công an thực hiện tích cực, nhằm khắc phục những hạn chế trong thực tiễn so với quy định pháp luật Tuy nhiên, việc bảo quản phương tiện chờ xử lý gặp nhiều khó khăn, đặc biệt là theo Điều 12 Thông tư 11 của Bộ Công an, quy định rằng nếu người vi phạm không đến giải quyết sau thời hạn hẹn và tiếp tục lái xe, họ sẽ bị xử phạt như hành vi không có giấy tờ Nếu tài xế tái vi phạm, họ sẽ bị lập biên bản vi phạm hành chính cho cả hai hành vi Trong trường hợp này, người vi phạm có thể bị tạm giữ giấy tờ còn lại hoặc phương tiện.
Theo quy định trong Nghị định xử lý vi phạm hành chính năm 2012, cá nhân và tổ chức bị xử phạt phải nộp tiền phạt tại Kho bạc Nhà nước trong vòng 10 ngày kể từ ngày nhận quyết định xử phạt Nếu không thực hiện đúng thời hạn, sẽ bị cưỡng chế thi hành quyết định và phải chịu thêm khoản phạt 0,05% trên tổng số tiền phạt chưa nộp cho mỗi ngày chậm trễ.
Mặc dù có quy định rõ ràng, công tác quản lý và xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực trật tự giao thông tại Đắk Lắk vẫn gặp nhiều khó khăn Các ngành chức năng đã phối hợp tốt trong việc thông báo vi phạm và nâng cao nhận thức của người dân về trách nhiệm đối với Luật Giao thông đường bộ Tuy nhiên, tình trạng tồn đọng giấy phép lái xe và phương tiện giao thông vẫn tiếp diễn, với gần 50.000 ca tuần tra được tổ chức từ đầu năm, phát hiện gần 47.000 trường hợp vi phạm Lực lượng cảnh sát giao thông đã xử phạt hơn 43.000 trường hợp vi phạm, nhưng vẫn còn hàng trăm phương tiện và giấy phép lái xe quá hạn tạm giữ mà người vi phạm chưa đến nộp phạt, dẫn đến việc các cơ quan chức năng phải tiến hành thủ tục thanh lý.
Cơ quan Công an có trách nhiệm bảo quản và xử lý các phương tiện cơ giới vi phạm giao thông, bao gồm trách nhiệm dân sự, hành chính và có thể cả trách nhiệm hình sự.
Trong trường hợp người được giao trách nhiệm bảo quản phương tiện làm thay đổi hiện trạng và gây tổn thất giá trị tài sản, họ sẽ phải chịu trách nhiệm dân sự Người bảo quản phương tiện có nghĩa vụ bồi thường giá trị bị tổn thất cho chủ sở hữu phương tiện.
Nếu trong thời gian tạm giữ phương tiện, hiện trạng của phương tiện bị thay đổi và giá trị tài sản bị tổn thất do cơ sở hạ tầng của cơ quan không đảm bảo, thì trách nhiệm thuộc về cơ quan đó sẽ là trách nhiệm hành chính.
Nếu phương tiện vi phạm bị tạm giữ do liên quan đến vụ tai nạn ảnh hưởng đến tính mạng con người, thì phương tiện đó sẽ được coi là tang vật của vụ án và thuộc trách nhiệm hình sự.
Nhiều phương tiện giao thông cũ nát và không rõ nguồn gốc khiến việc thông báo đến chủ sở hữu gặp khó khăn, đặc biệt khi người vi phạm khai báo sai thông tin Điều này dẫn đến việc họ không đến nộp phạt, nhất là khi mức xử phạt cao hơn giá trị phương tiện Hệ quả là các phương tiện vi phạm bị hư hỏng nặng sau thời gian dài nằm tại bãi tạm giữ, gây lãng phí tài sản và thất thoát ngân sách địa phương Bên cạnh đó, tình trạng "bỏ quên" giấy phép lái xe tại cơ quan công an cũng phổ biến, do người vi phạm không muốn nhận lại bằng lái khi chi phí xử phạt cao hơn chi phí cấp lại hoặc thi mới Thay vì nộp phạt, nhiều người chọn thi hoặc xin cấp lại giấy phép lái xe mới.
Thực trạng hiện nay cho thấy các hình thức xử phạt phương tiện và giấy phép lái xe do vi phạm chưa đủ sức răn đe, tồn tại nhiều kẽ hở cho phép người vi phạm từ chối nhận lại tài sản Để xử lý hiệu quả các phương tiện giao thông quá hạn và "vô thừa nhận", các ngành chức năng cần điều chỉnh quy định nhằm tăng tính ràng buộc đối với chủ sở hữu Đồng thời, cần rà soát thủ tục cấp mới và cấp lại giấy phép lái xe để đảm bảo việc thực thi pháp luật được nghiêm minh và đúng quy định.
Tại địa phương được kiểm tra, việc tạm giữ, tịch thu và xử lý các phương tiện giao thông vi phạm hành chính cơ bản được thực hiện đúng pháp luật Tuy nhiên, vẫn còn nhiều khó khăn trong tổ chức thực hiện, dẫn đến tình trạng phương tiện bị tồn đọng lâu ngày, gây lãng phí tài sản xã hội Thời gian từ khi ra quyết định tịch thu đến khi xử lý xong phương tiện kéo dài do các quy định về trình tự, thủ tục còn bất cập Hiện có hơn 9.000 phương tiện vi phạm đang được quản lý, trong đó hơn 3.000 phương tiện đã quá thời hạn tạm giữ.
Vào ngày 03/10/2013, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 115/2013/NĐ-CP quy định về quản lý và bảo quản tang vật, phương tiện vi phạm hành chính bị tạm giữ, tịch thu Nghị định nhấn mạnh yêu cầu về an toàn phòng, chống cháy nổ và bảo vệ môi trường tại nơi tạm giữ Người ra quyết định tạm giữ, tịch thu có trách nhiệm quản lý và bảo quản tang vật, phương tiện, và sẽ phải bồi thường nếu xảy ra mất mát hoặc hư hỏng Kinh phí cho công tác này bao gồm chi phí xây dựng, sửa chữa cơ sở vật chất và mua sắm trang thiết bị cần thiết Theo Điều 7 Thông tư 47/2014/TT-BCA và Điều 14 Nghị định 115/2013/NĐ-CP, phương tiện vi phạm có thể được giao cho tổ chức, cá nhân vi phạm giữ dưới sự quản lý của cơ quan có thẩm quyền, nếu đáp ứng các điều kiện quy định Tổ chức, cá nhân vi phạm cần gửi đơn đề nghị giữ, bảo quản phương tiện, trong đó nêu rõ thông tin cá nhân và đặc điểm của phương tiện vi phạm.
Khi cá nhân vi phạm gửi đơn, cần kèm theo bản sao sổ hộ khẩu, sổ tạm trú hoặc giấy xác nhận từ người đứng đầu cơ quan nơi cá nhân đó công tác Đối với tổ chức vi phạm, phải gửi giấy xác nhận của Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi tổ chức hoạt động Cơ quan có thẩm quyền tạm giữ phải xem xét và quyết định việc giao phương tiện cho tổ chức, cá nhân vi phạm trong vòng không quá 2 ngày làm việc kể từ khi nhận được đơn Nếu vụ việc phức tạp và cần thêm thời gian xác minh, thời hạn này có thể kéo dài đến 5 ngày làm việc Nếu không giao phương tiện, cơ quan phải nêu rõ lý do.
Cơ quan có thẩm quyền tạm giữ phương tiện phải quản lý và bảo quản phương tiện vi phạm từ khi quyết định tạm giữ được ban hành cho đến khi giao cho tổ chức, cá nhân vi phạm Khi giao phương tiện, cần lập biên bản theo quy định tại Khoản 2 Điều 14 Nghị định số 115/2013/NĐ-CP và tạm giữ giấy chứng nhận đăng ký phương tiện, trừ trường hợp có tiền bảo lãnh Biên bản tạm giữ giấy chứng nhận phải ghi rõ ngày, tháng, năm, thông tin người có thẩm quyền, tổ chức, cá nhân vi phạm, lý do và thời hạn tạm giữ, cùng chữ ký của các bên liên quan Tổ chức, cá nhân được giao giữ phương tiện có trách nhiệm đưa phương tiện về nơi tự bảo quản.
Trong thời gian giữ và bảo quản phương tiện, tổ chức và cá nhân không được tự ý thay đổi địa điểm Nếu cần thiết phải thay đổi nơi giữ, cần phải có sự đồng ý bằng văn bản từ người có thẩm quyền tạm giữ.
Theo các tiêu chí đã thỏa thuận trong biên bản, nếu bên nào vi phạm và gây thiệt hại, họ sẽ phải chịu trách nhiệm bồi thường theo quy định của pháp luật Biên bản được lập khi phương tiện vi phạm bị tạm giữ, và trong thời gian này, nếu phát hiện thêm lỗi ngoài những lỗi đã ghi, bên có lỗi sẽ phải bồi thường theo quy định hiện hành.
Thực trạng tạm giữ, bảo quản các phương tiện giao thông do người điều khiển vi phạm luật giao thông
1.2.1 Số lượng tạm giữ hàng năm
Tính đến tháng 9/2019, trên địa bàn đã tạm giữ tổng cộng 4.298 phương tiện giao thông đường bộ, trong đó có 248 ô tô, 3.473 mô tô và 577 phương tiện khác Tuy nhiên, tại các đơn vị công an huyện vẫn còn tồn đọng 1.236 phương tiện vi phạm hành chính quá thời hạn tạm giữ, bao gồm 172 ô tô và 1.104 mô tô chưa được xử lý.
Hiện có 932 phương tiện giao thông, trong đó 1.162 thuộc sở hữu cá nhân, 320 thuộc tổ chức và 840 chưa xác định được chủ sở hữu Công tác tạm giữ và tịch thu phương tiện của các cơ quan công an gặp nhiều khó khăn, đặc biệt là sự gia tăng số lượng phương tiện quá thời hạn tạm giữ, dẫn đến tình trạng quá tải Việc giữ phương tiện quá lâu đã khiến nhiều xe bị hư hỏng, cũ nát và không còn sử dụng được Trong tổng số phương tiện tồn đọng, chỉ có 1.147 phương tiện còn sử dụng được, trong khi 362 phương tiện đã hư hỏng.
Khó khăn trong việc bảo quản phương tiện cơ giới không chỉ ảnh hưởng đến tài sản của xã hội mà còn đến tài sản của từng chủ sở hữu Thực tế cho thấy có những bất cập trong trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng đối với việc bảo quản phương tiện Khi phương tiện bị tạm giữ, nếu có sự thay đổi về hiện trạng do người được giao trách nhiệm bảo quản, họ sẽ phải bồi thường cho chủ sở hữu tương ứng với giá trị tổn thất, miễn là tổn thất đó do lỗi của họ gây ra, theo quy định tại Điều 584 BLDS 2015.
Bất cập được chỉ ra trong quy định pháp luật hiện hành, đơn cử khoản 1 Điều
Theo Luật XLVPHC, thời hiệu thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính là một năm Khi phương tiện bị tạm giữ, nếu người vi phạm không chấp hành quyết định và bỏ phương tiện, cơ quan có thẩm quyền phải chờ hết thời hiệu mới có thể xử lý, dẫn đến tình trạng tạm giữ kéo dài Điều 126 quy định rằng người có tang vật chỉ phải trả chi phí lưu kho và bảo quản trong thời gian tạm giữ, nhưng không có hướng dẫn cụ thể cho trường hợp người vi phạm không đến xử lý đúng hạn Điều này gây khó khăn cho lực lượng thực thi pháp luật Thủ tục tịch thu và bán đấu giá phương tiện mất nhiều thời gian, trong khi một số phương tiện không còn giá trị sử dụng vẫn phải thực hiện đầy đủ thủ tục, gây lãng phí Để khắc phục tình trạng này, cần nghiên cứu sửa đổi quy định pháp luật và các địa phương cần nhanh chóng xử lý các phương tiện quá thời hạn tạm giữ, phân loại và có hướng xử lý phù hợp Nếu người vi phạm không đến nhận phương tiện mà không có lý do chính đáng, cơ quan có thẩm quyền cần ra quyết định tịch thu và thực hiện các thủ tục để thu hồi tài sản cho Nhà nước, nhằm giải phóng các phương tiện vi phạm và tránh lãng phí tài sản xã hội.
Số lượng tang vật và phương tiện tạm giữ ngày càng gia tăng, gây khó khăn trong việc bố trí kho bãi và ảnh hưởng đến nguồn kinh phí cho công tác đảm bảo trật tự an toàn giao thông Mặc dù có thu nhập từ việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông, nhưng số tiền này không đủ để chi cho việc bảo quản các phương tiện vi phạm hàng năm.
1.2.2 Thời gian tạm giữ trung bình
Quy định về thời gian tạm giữ để xác định giá trị tài sản theo Khoản 3 Điều
Luật xử lý vi phạm hành chính quy định thời hạn tạm giữ tối đa không quá 24 giờ từ thời điểm ra quyết định, nhưng trong thực tế, đặc biệt với các phương tiện tự chế, việc xác định giá trị gặp nhiều khó khăn và thường cần thuê đơn vị tư vấn Quy trình tịch thu và bán đấu giá phương tiện rất phức tạp, bao gồm nhiều bước như xác minh chủ sở hữu, giám định, thông báo niêm yết, tra cứu hồ sơ, định giá và ra quyết định tịch thu Hơn nữa, hiện chưa có quy định rõ ràng về việc xử lý tang vật, phương tiện vi phạm hành chính quá hạn tạm giữ nếu người vi phạm không đến nhận mà không có lý do chính đáng hoặc không xác định được danh tính.
Thời gian trung bình mỗi phương tiện vi phạm giao thông bị giữ khoảng 90 ngày, ảnh hưởng đến công tác bảo quản Các phương tiện vi phạm đa dạng cần được phân loại và lưu trữ hợp lý để đảm bảo an toàn Tổ chức, cá nhân vi phạm không được sử dụng phương tiện vi phạm để tham gia giao thông và không được tự ý thay đổi nơi giữ nếu không có sự đồng ý bằng văn bản của cơ quan có thẩm quyền Trong trường hợp thiên tai hoặc hỏa hoạn, có thể thay đổi nơi giữ nhưng phải thông báo ngay cho cơ quan có thẩm quyền Nếu không tuân thủ quy định, cơ quan có thẩm quyền có quyền chuyển phương tiện về nơi tạm giữ của họ Tổ chức, cá nhân vi phạm phải đưa phương tiện về nơi tạm giữ theo quy định; nếu không tự giác thực hiện, họ sẽ phải chịu chi phí cho việc đưa phương tiện về nơi tạm giữ.
1.2.3 Số lượng phương tiện bị chủ sở hữu bỏ lại Đối với phương tiện quá thời hạn chấp hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính 10 ngày, nếu người vi phạm không chấp hành quyết định xử phạt thì cơ quan có thẩm quyền thông báo trên phương tiện thông tin đại chúng, quá thời hạn
Trong vòng 30 ngày, nếu chủ phương tiện không đến nhận và không có lý do chính đáng, cơ quan có thẩm quyền sẽ quyết định tịch thu và bán đấu giá phương tiện vi phạm hành chính Đối với những trường hợp đủ điều kiện, cần nhanh chóng trả lại cho người vi phạm hoặc chủ sở hữu hợp pháp Đối với các phương tiện có giá trị thấp hoặc không còn giá trị sử dụng, nếu chủ sở hữu hoặc người quản lý không đến nhận, cần có quy định rút gọn thủ tục để bán đấu giá hoặc thanh lý tài sản, nhằm tránh hư hỏng và tồn đọng phương tiện.
Số lượng phương tiện không có chủ sở hữu để nhận đang gây khó khăn cho công tác quản lý thủ tục hành chính, yêu cầu thời gian xác định và xử lý theo quy định pháp luật Điều này là cần thiết để hoàn thiện hồ sơ nhằm thanh lý và đấu giá, đưa vào quỹ Nhà nước Việc này không chỉ giúp giảm lượng phương tiện phải bảo quản hàng năm mà còn hạn chế lãng phí ngân sách công.
Trong thực tế tại đơn vị triển khai công tác tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm hành chính còn một số hạn chế, bất cập sau:
Việc gia hạn thời hạn tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm hành chính hiện gặp khó khăn do chưa có quy định cụ thể cho các vụ việc có nhiều tình tiết phức tạp Theo khoản 8 Điều 125, thời gian tạm giữ có thể kéo dài tối đa 30 ngày, nhưng thực tế, nhiều cơ quan đã gia hạn lên đến 60 ngày mà không rõ ràng về tiêu chí xác định tính phức tạp Điều này dẫn đến tình trạng tùy tiện trong việc gia hạn, gây khó khăn trong công tác bảo quản và xử lý tang vật, làm tăng nguy cơ hư hỏng, mục nát, và gây thiệt hại về tài sản cho nhà nước và xã hội.
Hiện nay, chưa có quy định rõ ràng về việc xử lý tang vật và phương tiện vi phạm hành chính sau thời hạn tạm giữ, dẫn đến tình trạng quá tải trong kho lưu giữ Theo Khoản 1 Điều 74 Luật Xử lý vi phạm hành chính, thời hiệu thi hành quyết định xử phạt là 1 năm, do đó, khi phương tiện bị tạm giữ và người vi phạm không chấp hành quyết định xử phạt, các cơ quan có thẩm quyền phải chờ hết thời hiệu mới có thể thực hiện thủ tục xử lý Điều này dẫn đến việc các phương tiện bị tồn đọng lâu ngày, gây ra tình trạng mục nát, hư hỏng và lãng phí tài sản xã hội, trong khi nhiều chủ phương tiện vẫn không đến nhận lại tài sản của mình.
Thứ ba, quy định về thời gian tạm giữ để xác định giá trị tài sản chưa hợp lý
Theo Điều 60 Luật Xử lý vi phạm hành chính, thời hạn tạm giữ tối đa không quá 24 giờ có thể gia hạn thêm 24 giờ, tuy nhiên quy định này không phù hợp với thực tế, đặc biệt đối với phương tiện tự chế Việc xác định giá trị của các phương tiện này thường gặp khó khăn và cần phải thuê đơn vị tư vấn để thực hiện, dẫn đến việc kéo dài thời gian tạm giữ.
Theo tác giả, để cải thiện chất lượng công tác tạm giữ tang vật và phương tiện vi phạm hành chính, cần sớm ban hành văn bản quy định chi tiết về thời hạn tạm giữ và xử lý tang vật, phương tiện vi phạm quá thời hạn tạm giữ.
Cần thiết có quy định hướng dẫn cụ thể cho các trường hợp có nhiều tình tiết phức tạp, nhằm xác minh căn cứ ra quyết định tạm giữ tang vật và phương tiện vi phạm hành chính Những vụ việc này thường yêu cầu thêm thời gian để xác minh và chưa đủ căn cứ để xử phạt hành chính.
Bán đấu giá phương tiện cơ giới
2.2.1 Tình hình bán đấu giá
Nhiều phương tiện không có giấy tờ chứng minh nguồn gốc và không xác định được chủ sở hữu hợp pháp đang bị tạm giữ do vi phạm trong việc mua bán, chuyển nhượng mà không thực hiện thủ tục sang tên Khi bị tạm giữ, người vi phạm thường không xuất trình được giấy tờ hợp lệ Hơn nữa, cơ sở vật chất của Công an các đơn vị, địa phương chưa đáp ứng yêu cầu cho việc tạm giữ và bảo quản phương tiện Thủ tục tạm giữ, tịch thu và thanh lý phương tiện còn phức tạp, đặc biệt là trong những trường hợp phương tiện có giá trị thấp Số tiền thu được từ việc bán đấu giá không đủ để bù đắp chi phí cho các thủ tục giám định, định giá, vận chuyển, bảo quản, và chi phí tiêu hủy khi phương tiện không thể thanh lý hoặc không còn giá trị sử dụng.
Tính đến tháng 9-2019, có hơn 4.000 phương tiện bị tạm giữ mà chưa xác định được chủ sở hữu Quy trình tịch thu và bán đấu giá các phương tiện này rất phức tạp và tốn thời gian, bao gồm nhiều bước như xác minh chủ sở hữu, giám định, thông báo niêm yết, tra cứu hồ sơ, định giá và ra quyết định xử lý Pháp luật hiện nay chưa quy định rõ ràng về việc xử lý tang vật vi phạm hành chính đã quá hạn tạm giữ khi người vi phạm không đến nhận Đặc biệt, đối với những phương tiện quá thời hạn chấp hành quyết định xử phạt 10 ngày, nếu người vi phạm không thực hiện, cơ quan có thẩm quyền sẽ thông báo trên phương tiện thông tin đại chúng.
Trong vòng 30 ngày, nếu chủ phương tiện không đến nhận và không có lý do chính đáng, cơ quan có thẩm quyền sẽ quyết định tịch thu và bán đấu giá phương tiện vi phạm hành chính Khi phương tiện vi phạm đã quá thời hạn tạm giữ mà người vi phạm không đến nhận hoặc không xác định được, cần tiến hành nhanh chóng các thủ tục bán đấu giá, thanh lý tài sản Đối với những phương tiện có giá trị thấp hoặc không còn giá trị sử dụng, cần có quy định rút gọn thủ tục để tránh hư hỏng và tồn đọng Do đó, mức phí tạm giữ và quy trình xác lập quyền sở hữu nhà nước cần đảm bảo công khai, minh bạch và hiệu quả Các tổ chức, cá nhân đủ điều kiện theo quy định pháp luật có thể đầu tư vào địa điểm tạm giữ phương tiện và thu phí theo quy định của Bộ Tài chính nhằm huy động nguồn lực xã hội và giảm áp lực tài chính cho Nhà nước.
Thủ tục tịch thu và bán đấu giá phương tiện hiện nay gặp nhiều bất cập do mất nhiều thời gian và trải qua nhiều bước như xác minh chủ sở hữu, giám định, thông báo niêm yết, và định giá Nhiều đơn vị cho thấy việc xử lý phương tiện quá hạn tạm giữ còn chậm, dẫn đến nhiều phương tiện bị bỏ quên và mất giá trị Hầu hết các phương tiện cũ nát không còn đảm bảo tiêu chuẩn kỹ thuật, khiến người dân không muốn nhận lại do giá trị thấp và mức phạt cao Việc bảo quản và xử lý các phương tiện này tiêu tốn nhiều thời gian, công sức và chi phí cho giám định, đăng báo, và bốc xếp.
Hàng năm, Phòng Cảnh sát Giao thông Đường bộ Công an tỉnh Đăk Lăk hoàn thiện các thủ tục pháp lý liên quan đến tài sản vi phạm giao thông mà chủ phương tiện không đến nhận Các phương tiện bị tịch thu do vi phạm giao thông sẽ được đưa vào thanh lý và bán đấu giá khi không xác định được chủ sở hữu Sở Tài chính sẽ quản lý số tiền thu được từ đấu giá để chi trả các chi phí liên quan, và số tiền còn lại sẽ được nộp vào Ngân sách Nhà nước theo quy định hiện hành.
2.2.2 Trình tự thủ tục thực hiện bán đấu giá:
Cơ quan có thẩm quyền quyết định tịch thu tài sản và lập danh mục tổng hợp các tài sản này Sau đó, họ mời Sở Tài chính cùng Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản để tiến hành định giá và xác định giá khởi điểm cho việc bán đấu giá Cuối cùng, tài sản tịch thu sẽ được chuyển giao cho Trung tâm dịch vụ bán đấu giá để tổ chức bán đấu giá.
* Bước 2: Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản tổ chức bán đấu giá tài sản tịch thu
Sau khi hoàn tất quá trình bán đấu giá, Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản sẽ có trách nhiệm ra quyết định tịch thu và tổng hợp các chi phí Đồng thời, cơ quan này cũng sẽ đề nghị Sở Tài chính thanh toán các khoản chi phí theo quy định hiện hành.
Sau khi xem xét tính hợp lý và hợp lệ của các khoản chi phí liên quan, Sở Tài chính sẽ thực hiện quyết toán chi phí cho đơn vị Số tiền còn lại sau khi trừ chi phí sẽ được chuyển nộp vào ngân sách thành phố.
- Cách thức thực hiện: Trực tiếp tại trụ sở cơ quan hành chính nhà nước
- Thành phần, số lượng hồ sơ: a) Thành phần hồ sơ:
+ Văn bản của cơ quan có thẩm quyền ra quyết định tịch thu đề nghị Sở Tài chính định giá khởi điểm tài sản để bán đấu giá
+ Các Quyết định xử phạt vi phạm hành chính b) Số lượng hồ sơ: 01 bộ
- Thời hạn giải quyết: Không quá 10 ngày làm việc kể từ khi nhận đủ hồ sơ hợp lệ
- Đối tượng thực hiện thủ tục hành chính: Tổ chức
Cơ quan thực hiện thủ tục hành chính trong lĩnh vực tài chính bao gồm Sở Tài chính là cơ quan có thẩm quyền quyết định và cũng là cơ quan trực tiếp thực hiện thủ tục Hiện tại, không có cơ quan hoặc người nào được ủy quyền hoặc phân cấp thực hiện Ngoài ra, Sở Tài chính còn phối hợp với các cơ quan có thẩm quyền ra quyết định tịch thu tài sản và Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản để đảm bảo quy trình diễn ra hiệu quả.
- Kết quả thủ tục hành chính: Quyết định hành chính
* Phí đấu giá tài sản (do Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản-Sở Tư pháp thu) với mức thu phí như sau:
Giá trị tài sản bán được:
Từ 01 triệu đồng trở xuống: Mức thu là 50.000đ
Từ trên 01 triệu đến 100 triệu đồng: Mức thu là 5% giá trị tài sản bán được
Từ trên 100 triệu đến 01 tỷ đồng: Mức thu 5 triệu đồng + 1,5% của phần giá trị tài sản bán vượt quá 100 triệu đồng
Từ trên 01 tỷ đồng: Mức thu là 18,5 triệu đồng + 0,2% của phần giá trị tài sản bán vượt quá 01 tỷ đồng
- Tên mẫu đơn, mẫu tờ khai: không có
- Yêu cầu, điều kiện thực hiện thủ tục hành chính (nếu có): không có
- Căn cứ pháp lý của thủ tục hành chính:
Quá trình thanh lý bán đấu giá các phương tiện bị tịch thu cho quỹ Nhà nước yêu cầu thành lập Hội đồng định giá tài sản theo khoản 3 Điều 60 Luật Xử lý VPHC Thời gian quy định để xác định giá là 24 giờ từ khi ra Quyết định tạm giữ tang vật, nhưng có thể kéo dài thêm tối đa 24 giờ Tuy nhiên, khoảng thời gian này gây khó khăn trong việc thực hiện, vì theo Thông tư số 173/2013/TT-BTC, Hội đồng định giá phải bao gồm Chủ tịch là người có thẩm quyền tạm giữ và đại diện Sở Tài chính cùng cấp, dẫn đến việc cần thời gian để ra Quyết định thành lập và triệu tập các thành viên.
Việc áp dụng hình phạt bổ sung là tịch thu phương tiện trong các hành vi vi phạm hành chính (VPHC) gặp khó khăn do thời gian định giá từng phương tiện Theo Điều 60 Luật Xử lý VPHC, thời gian ra Quyết định xử phạt chỉ là 30 ngày, hoặc 60 ngày đối với các vụ việc phức tạp Do đó, nếu tiến hành định giá phương tiện, có thể dẫn đến việc quá thời hạn ra Quyết định xử phạt.
Thủ tục thanh lý bán đấu giá hiện nay rất phức tạp, đặc biệt là theo quy định mới tại Luật Quản lý, sử dụng tài sản công và Nghị định số 29/2018/NĐ-CP Cần thêm thủ tục phê duyệt phương án xử lý tài sản bị tịch thu, nhưng chưa có hướng dẫn định giá để xác định thẩm quyền duyệt Điều 18 Nghị định số 29/2018/NĐ-CP quy định trình tự lập và trình phương án xử lý tài sản, trong khi Điều 20 quy định tổ chức xử lý tài sản thuộc sở hữu toàn dân, nhưng hiện chưa có hướng dẫn áp dụng Đối với tang vật, phương tiện vi phạm hành chính đã được tịch thu, cơ quan ra quyết định tịch thu phải phối hợp với cơ quan tài chính để chuyển giao cho cơ quan nhà nước quản lý Nếu tang vật không thuộc các trường hợp quy định, cần thuê tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp hoặc thành lập hội đồng để thực hiện Việc bán đấu giá phải tuân thủ quy định pháp luật về bán đấu giá, còn tang vật không còn giá trị sử dụng sẽ được xử lý bởi hội đồng gồm đại diện các cơ quan nhà nước, và phải lập biên bản xử lý có chữ ký của các thành viên Phương thức và trình tự xử lý tài sản phải tuân theo quy định pháp luật về quản lý, sử dụng tài sản nhà nước.
2.2.3 Thủ tục phê duyệt phương án xử lý tài sản bị tịch thu do vi phạm Đối với tài sản do Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát nhân dân các cấp ra quyết định tịch thu thuộc thẩm quyền phê duyệt phương án xử lý của Bộ trưởng Bộ Tài chính theo quy định tại điểm b khoản 2 Điều 19 Nghị định số 29/2018/NĐ-CP, trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày quyết định tịch thu có hiệu lực pháp lý, Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát đề xuất phương án xử lý (kèm theo 01 bản quyết định tịch thu - bản sao), báo cáo cơ quan cấp trên (nếu có), trình Bộ Công an, Viện kiểm sát nhân dân tối cao có văn bản đề nghị Bộ Tài chính phê duyệt theo thẩm quyền Căn cứ đề nghị của Bộ Công an, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, cơ quan được giao nhiệm vụ quản lý tài sản công thuộc Bộ Tài chính lập phương án xử lý, trình Bộ trưởng Bộ Tài chính xem xét, phê duyệt theo thẩm quyền
Theo Nghị định số 29/2018/NĐ-CP, tài sản thuộc thẩm quyền phê duyệt của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh hoặc người được phân cấp sẽ được xử lý theo quy định Đối với tài sản bị tịch thu bởi Cơ quan điều tra hoặc Viện kiểm sát, trong vòng 10 ngày kể từ khi quyết định tịch thu có hiệu lực, cơ quan này phải đề xuất phương án xử lý, kèm theo bản sao quyết định tịch thu, gửi đến Phòng Tài chính – Kế hoạch để báo cáo.
Sở Tài chính sẽ lập phương án xử lý tài sản tịch thu theo quyết định của cơ quan thi hành án và Viện kiểm sát cấp huyện hoặc tỉnh, trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh hoặc người có thẩm quyền được phân cấp Trong trường hợp tài sản do cấp huyện phê duyệt, Phòng Tài chính - Kế hoạch sẽ thực hiện tương tự và trình phê duyệt Đối với tài sản do Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát tịch thu, các cơ quan này sẽ lập phương án xử lý, báo cáo cấp trên và lấy ý kiến từ cơ quan quản lý tài sản công trước khi trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh theo quy định tại Nghị định số 29/2018/NĐ-CP.