Thực thi các cam kết về tổ chức Đại diện người lao Động trong hiệp Định evfta

Tuy nhiên, đối với các tiêu chí về lao động trong các Hiệp định thương mại tự do thế hệ mới đang là vấn đề được chú ý hơn, thể hiện trong nhiều bài nghiên cứu, công trình khoa học, cụ th

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LUẬT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LUẬT

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Đoàn Thị Phương Diệp

TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2022

LỜI CAM ĐOAN

Tác giả xin cam đoan, luận văn “Thực thi các cam kết về tổ chức đại diện người lao động trong Hiệp định EVFTA” được sự hướng dẫn của TS Đoàn Thị Phương Diệp, là kết quả quá trình nghiên cứu của bản thân Nội dung của luận văn

có tham khảo, sử dụng các tài liệu, thông tin được đăng tải trên các tác phẩm, tạp chí

và trang web theo danh mục tài liệu tham khảo của luận văn Luận văn không sao chép kết quả nghiên cứu của bất kỳ ai trước đó

Nếu phát hiện bất cứ sự gian lận nào, tác giả xin chịu trách nhiệm trước Hội đồng, cũng như kết quả luận văn của mình

TP Hồ Chí Minh, ngày tháng năm 2022

TÁC GIẢ

NGÔ NGỌC VIỆT

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

FTA Hiệp định thương mại tự do

Hiệp định CPTPP Hiệp định đối tác toàn diện và tiến bộ xuyên Thái Bình Dương

Hiệp định EVFTA Hiệp định thương mại tự do giữa Cộng hòa xã hội chủ nghĩa

Việt Nam và Liên minh Châu Âu

Hiệp định EVIPA

Hiệp định Bảo hộ đầu tư giữa một bên là Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam và một bên là Liên minh Châu Âu và các nước thành viên Liên minh Châu Âu

ILO International Labour Organization - Tổ chức Lao động Quốc tế

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 TÍNH CẤP THIẾT 1

2 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI 5

3 MỤC TIÊU VÀ NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU 8

3.1 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 8

3.2 NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU 9

4 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 9

4.1 ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU 9

4.2 PHẠM VI NGHIÊN CỨU 9

5 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 10

6 Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CỦA LUẬN VĂN 10

CHƯƠNG 1 QUY ĐỊNH VỀ TỔ CHỨC ĐẠI DIỆN NGƯỜI LAO ĐỘNG TRONG HIỆP ĐỊNH EVFTA 11

1.1 TỔNG QUAN VỀ HIỆP ĐỊNH EVFTA 11

1.1.1 Sơ lược quá trình đàm phán và ký kết Hiệp định EVFTA 11

1.1.2 Khái quát nội dung Hiệp định EVFTA 13

1.2 Ý NGHĨA CỦA HIỆP ĐỊNH EVFTA ĐỐI VỚI VIỆT NAM 17

1.2.1 Ý nghĩa về phương diện chính trị 18

1.2.2 Ý nghĩa về phương diện kinh tế 19

1.3 QUY ĐỊNH VỀ TỔ CHỨC ĐẠI DIỆN NGƯỜI LAO ĐỘNG THEO HIỆP ĐỊNH EVFTA 20

1.3.1 Quyền được thành lập, tham gia tổ chức đại diện của người lao động 221.3.2 Quyền tự do liên kết, tự quyết định các vấn đề nội bộ và đại diện người lao động thực hiện thương lượng tập thể 251.3.3 Giới hạn về quyền của tổ chức đại diện người lao động 32

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 37 CHƯƠNG 2 TỔ CHỨC ĐẠI DIỆN NGƯỜI LAO ĐỘNG THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY VÀ MỨC ĐỘ ĐÁP ỨNG SO VỚI CÁC QUY ĐỊNH CỦA HIỆP ĐỊNH EVFTA 38 2.1 QUY ĐỊNH VỀ TỔ CHỨC ĐẠI DIỆN NGƯỜI LAO ĐỘNG TẠI CƠ SỞ 38

2.1.1 Quy định về quyền thành lập, gia nhập và tham gia hoạt động liên quan đến tổ chức đại diện người lao động 402.1.2 Quy định về điều kiện thành lập, hoạt động 462.1.3 Quy định đảm bảo về quyền, nghĩa vụ 49

2.2 MỨC ĐỘ TƯƠNG THÍCH CỦA CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VIỆT NAM SO VỚI QUY ĐỊNH TRONG HIỆP ĐỊNH EVFTA VỀ TỔ CHỨC ĐẠI DIỆN NGƯỜI LAO ĐỘNG 53

2.2.1 Quy định mới chỉ cho phép thành lập tại các doanh nghiệp cơ sở mà chưa mở rộng phạm vi lớn hơn 542.2.2 Chưa quy định rõ ràng về quyền tự do liên kết 562.2.3 Một số quy định khác mới chỉ mang tính định khung, chưa chi tiết, cụ thể 59

2.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ ĐỀ XUẤT NÂNG CAO KHẢ NĂNG THỰC THI CAM KẾT CỦA VIỆT NAM LIÊN QUAN ĐẾN TỔ CHỨC ĐẠI DIỆN NGƯỜI LAO ĐỘNG TRONG HIỆP ĐỊNH EVFTA 62

2.3.1 Mở rộng quyền thành lập tổ chức đại diện 622.3.2 Mở rộng quyền liên kết của các tổ chức đại diện người lao động cấp trên cơ sở 632.3.3 Ban hành các văn bản pháp luật sửa đổi, bổ sung, hướng dẫn thi hành một số quy định chưa rõ ràng 66

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 70

KẾT LUẬN 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết

Năm 2020 là năm kỷ niệm 30 năm thiết lập quan hệ ngoại giao và 25 năm ký kết Hiệp định khung về hợp tác (FCA) giữa Việt Nam - Liên minh Châu Âu (EU) Trên chặng đường ấy, mặc dù tình hình chính trị, kinh tế, xã hội trên thế giới và khu vực có nhiều biến động, thay đổi, nhưng mối quan hệ Việt Nam - EU vẫn không

ngừng được duy trì, củng cố và phát triển mọi mặt: Về ngoại giao, từ thiết lập quan

hệ với 12 quốc gia thành viên EU ban đầu, đến nay Việt Nam đã có quan hệ ngoại

giao với 27 quốc gia cùng nhiều đối tác khác của EU; Về kinh tế, quan hệ thương mại

song phương Việt Nam - EU phát triển nhanh và có hiệu quả Theo số liệu thống kê của Bộ Công thương, trong giai đoạn từ 2000 - 2019, “kim ngạch thương mại hai chiều Việt Nam - EU đã tăng từ 4,1 tỷ USD lên 56,45 tỷ USD; trong đó, xuất khẩu của Việt Nam vào EU tăng từ 2,8 tỷ USD lên 41,54 tỷ và nhập khẩu của EU vào Việt Nam tăng từ 1,3 tỷ USD lên 14,90 tỷ USD”1

Đặc biệt, năm 2020 đã đánh dấu một bước tiến mới trong quan hệ Việt Nam -

EU khi Hiệp định thương mại tự do giữa Việt Nam và Liên minh Châu Âu (Hiệp định EVFTA) được Hội đồng Châu Âu, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (Quốc hội Việt Nam) phê chuẩn và chính thức bắt đầu có hiệu lực từ ngày 01/8/2020 Việc Hội đồng Châu Âu và Quốc hội Việt Nam đều thông qua Hiệp định

EVFTA có ý nghĩa hết sức to lớn: Một mặt, Hiệp định EVFTA là minh chứng rõ nét

cho chặng đường phát triển quan hệ song phương giữa hai đối tác Khẳng định, quan

hệ Việt Nam - EU đã phát triển không chỉ về bề rộng mà còn đi vào cả chiều sâu, đi vào thực chất hơn, nhất là “trong bối cảnh tình hình kinh tế, chính trị thế giới đang có

1 Bộ Công thương (2020), “Quan hệ song phương Việt Nam - EU”, Cổng thông tin điện tử Bộ Công

Thương,

nhiều diễn biến phức tạp và khó đoán định2”; Mặt khác, tham gia Hiệp định EVFTA

một lần nữa “khẳng định cam kết của Việt Nam đối với hệ thống thương mại tự do quốc tế”, đồng thời “đánh dấu giai đoạn hội nhập quốc tế toàn diện hơn và sâu rộng hơn của Việt Nam”3

Theo đánh giá của các chuyên gia kinh tế, Hiệp định EVFTA sẽ có tác động

tích cực tới nền kinh tế Việt Nam, cụ thể như: (1) Đối với tăng trưởng kinh tế: Theo

đánh giá của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, khi các cam kết về cắt giảm thuế quan và phi thuế quan được thực thi đầy đủ thì “tăng trưởng kinh tế của Việt Nam sẽ được cải thiện trong cả ngắn hạn, trung hạn và dài hạn” Theo đó, “Hiệp định EVFTA sẽ góp phần thúc đẩy GDP của Việt Nam tăng thêm ở mức bình quân từ 2,18 - 3,25% (cho giai đoạn 5 năm đầu thực hiện), 4,57 - 5,30% (cho giai đoạn 05 năm tiếp theo) và

7,07 - 7,72% (cho giai đoạn 05 năm sau đó)”; (2) Đối với quan hệ thương mại: “dự

kiến kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam sang EU tăng thêm khoảng 42,7% vào năm

2025 và 44,37% vào năm 2030 Về tổng kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam ra thế giới, dự kiến sẽ tăng trung bình 5,21 - 8,17% (cho giai đoạn 05 năm đầu thực hiện), 11,12 - 15,27% (cho giai đoạn 05 năm tiếp theo) và 17,98 - 21,95% (cho giai đoạn

05 năm sau đó)4”

Tuy nhiên, bên cạnh các lợi ích đạt được cũng có những thách thức lớn đối với Việt Nam Những thách thức này được thể hiện ở những điểm khác biệt của Hiệp định EVFTA so với các Hiệp định thương mại tự do truyền thống Cụ thể, nếu như các Hiệp định thương mại tự do truyền thống chỉ dừng lại ở cam kết tự do hóa thương mại trong lĩnh vực thương mại hàng hóa (mà chủ yếu là xóa bỏ thuế quan đối với

2 Bùi Hồng Hạnh (2020), “Quan hệ Việt Nam - Liên minh Châu Âu: Từ Hiệp định khung về hợp tác

đến Hiệp định thương mại tự do”, Tạp chí Cộng sản, số 8(948), tr 100-106

3 Bộ Công thương (2020), “Đánh giá tác động của Hiệp định EVFTA tới Việt Nam”, Cổng thông tin

điện tử Bộ Công Thương, evfta-toi-viet-nam.html , truy cập ngày 02/4/2021

https://moit.gov.vn/tin-tuc/thi-truong-nuoc-ngoai/danh-gia-tac-dong-cua-hiep-dinh-4 Bộ Công thương, tlđd (3)

khoảng 70-80% số dòng thuế5), thì nội dung cam kết trong Hiệp định EVFTA có phạm vi rộng hơn, mức độ tự do hóa mạnh hơn, bao quát nhiều lĩnh vực như kinh tế, thương mại, đầu tư và các vấn đề “phi truyền thống” về phát triển bền vững như môi trường, khí hậu, lao động, mua sắm Chính phủ, minh bạch, y tế, thuốc men, quyền sở hữu trí tuệ… Các vấn đề phi truyền thống này được EU quy chuẩn thành các “quy tắc quốc tế”, buộc các nước tham gia Hiệp định phải có những cam kết thực thi khi Hiệp định có hiệu lực

Việt Nam và EU đang có nhiều sự khác biệt về tiêu chuẩn trong các lĩnh vực bảo vệ môi trường, khí hậu, quyền lao động, mua sắm Chính phủ, y tế, thuốc men và quyền sở hữu trí tuệ Tham gia Hiệp định EVFTA đồng nghĩa là Việt Nam chấp nhận gần như hoàn toàn các quy tắc quốc tế theo tiêu chuẩn EU Việc chấp nhận và cam kết thực thi các quy tắc này có những tác động nhất định đến pháp luật, thể chế của nước ta Một trong những thách thức lớn nhất mà Việt Nam phải đối mặt khi thực hiện các cam kết theo Hiệp định EVFTA là về “tiêu chuẩn lao động quốc tế” được quy định tại Chương 13 của Hiệp định Tuy nhiên, Chương 13 của Hiệp định EVFTA lại không nêu cụ thể nội dung liên quan đến vấn đề lao động mà chỉ dẫn chiếu đến các quy định của Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) Điều đó có nghĩa là Việt Nam phải thực thi các nguyên tắc cốt lõi của ILO về tiêu chuẩn lao động

Việt Nam chính thức trở thành thành viên của ILO từ năm 1992 Tính đến hết năm 2020, Việt Nam đã phê chuẩn 7/8 Công ước cơ bản của ILO, gồm: Công ước về Lao động cưỡng bức (Số 29), Công ước về Quyền tổ chức và Thương lượng tập thể (Số 98), Công ước về Trả công bình đẳng (Số 100), Công ước về Xóa bỏ Lao động Cưỡng bức (Số 105), Công ước về Chống phân biệt đối xử (trong việc làm và nghề nghiệp) (Số 111), Công ước về Tuổi lao động tối thiểu (Số 138), Công ước về Xóa

bỏ các hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất (Số 182) Chỉ còn duy nhất Công ước 87

về Tự do Liên kết và Bảo vệ Quyền Tổ chức chưa phê chuẩn, dự kiến sẽ được thông

5 Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam (2019), “Có những loại FTA nào?”,

qua vào năm 2023 Tuy nhiên, theo Tuyên bố năm 1998 của ILO, dù phê chuẩn hay chưa phê chuẩn các Công ước cơ bản nói trên, các nước là thành viên của ILO đều

có nghĩa vụ tôn trọng, thúc đẩy, thực hiện bốn nguyên tắc và quyền cơ bản trong lao động, cụ thể: “(a) tự do liên kết và công nhận một cách thực chất quyền thương lượng tập thể; (b) loại bỏ mọi hình thức lao động cưỡng bức hoặc bắt buộc; (c) xóa bỏ một cách có hiệu quả lao động trẻ em; và (d) loại bỏ phân biệt đối xử trong việc làm và nghề nghiệp6”

Nội hàm cốt lõi của Công ước 87 về Tự do Liên kết và Bảo vệ Quyền Tổ chức

là “người lao động và người sử dụng lao động có quyền thành lập, tham gia vào các

tổ chức” theo nguyện vọng của mình một cách tự do; “có quyền thành lập và liên kết với các công đoàn và các tổ chức quốc tế”7 Đây là lần đầu tiên vấn đề nhiều tổ chức công đoàn (hay còn gọi là “tổ chức công đoàn độc lập”, “tổ chức đại diện người lao động”) sẽ được quy định và áp dụng tại Việt Nam Điều này làm thay đổi cơ bản nhận thức, nguyên tắc tổ chức, hoạt động, và giá trị cốt lõi, truyền thống của tổ chức Công đoàn Việt Nam đã được hình thành và khẳng định vị thế của mình suốt quá trình lịch

sử 80 năm qua

Mặc dù chưa phê chuẩn Công ước 87, nhưng với tư cách là một bên của Hiệp định EVFTA và là thành viên của ILO, Việt Nam phải thực hiện các cam kết liên

quan đến tiêu chuẩn người lao động Ngoài ra, một thực tế hiện nay là: (1) Mặc dù

Bộ luật Lao động năm 2019 đã cho phép người lao động thành lập tổ chức đại diện người lao động tại doanh nghiệp cơ sở Song, đại diện, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng của người lao động Việt Nam đến thời điểm hiện nay mới chỉ có duy nhất Công đoàn Việt Nam do Tổng Liên đoàn Lao động - một tổ chức chính trị - xã hội tại

Việt Nam lãnh đạo; (2) Việc xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật phù hợp với

6 Nguyễn Văn Cường (chủ biên, 2016), Tuyên bố năm 1998 và 8 Công ước cơ bản của Tổ chức Lao

động quốc tế (về các nguyên tắc và quyền cơ bản trong lao động), NXB Lao động, Hà Nội

7 Mỹ Linh (2020), “Quyền tự do hiệp hội của người lao động và điểm tiến bộ trong quy định của Bộ

luật Lao động 2019”, Tạp chí điện tử Luật sư Việt Nam,

các yêu cầu như đã cam kết khi tham gia Hiệp định EVFTA là nhiệm vụ cấp thiết Tuy nhiên, bên cạnh yếu tố đảm bảo khả năng thực thi của Việt Nam đối với các vấn

đề liên quan đến Tự do liên kết và Bảo vệ Quyền tổ chức, cần đảm bảo nguyên tắc tổ chức, hoạt động và giá trị cốt lõi, truyền thống, vị trí của tổ chức Công đoàn Việt Nam trong quá trình lịch sử phát triển đất nước

Nhận thức được điều đó, tác giả chọn “Thực thi các cam kết về tổ chức đại diện người lao động trong Hiệp định EVFTA” làm đề tài luận văn thạc sĩ của mình

Với mong muốn làm rõ các yêu cầu, tiêu chuẩn theo quy định trong Hiệp định EVFTA, của ILO, làm rõ các quy định của pháp luật Việt Nam về tổ chức đại diện người lao động Từ đó đưa ra những kiến nghị phù hợp với quá trình xây dựng, sửa đổi, bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật của nước ta, nhằm đảm bảo khả năng thực thi các

cam kết của Việt Nam khi tham gia Hiệp định EVFTA

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài

Kể từ khi Hiệp định CPTPP được thông qua, tính đến nay Việt Nam đã tham gia hai Hiệp định thương mại tự do thế hệ mới (gồm Hiệp định CPTPP và Hiệp định EVFTA) Ngoài các tiêu chí truyền thống, các tiêu chí “phi truyền thống” về phát triển bền vững như môi trường, khí hậu, sở hữu trí tuệ… đã thu hút được sự quan tâm của nhiều nhà nghiên cứu Tuy nhiên, đối với các tiêu chí về lao động trong các Hiệp định thương mại tự do thế hệ mới đang là vấn đề được chú ý hơn, thể hiện trong nhiều bài nghiên cứu, công trình khoa học, cụ thể như:

“Tổ chức đại diện người lao động tại doanh nghiệp theo Bộ luật Lao động năm 2019”, hai tác giả Nguyễn Thị Hồng Nhung và Lê Thị Ngọc Yến (Trường Đại

học Kinh tế - Luật, Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh) đã phân tích những điểm chưa cụ thể của pháp luật Việt Nam, đặc biệt là các quy định tại Bộ luật Lao động năm 2019 về thành lập, tổ chức và hoạt động của tổ chức đại diện người lao động Từ đó đã đưa ra các kiến nghị, đề xuất nhằm hoàn thiện các quy định về tổ chức đại diện người lao động

“Thực hiện cam kết quốc tế về quan hệ lao động - xây dựng, điều chỉnh các thiết chế, cơ chế quan hệ lao động phù hợp với cam kết của Việt Nam”, nhóm nghiên

cứu gồm tác giả Nguyễn Duy Phúc và cộng sự tại Trung tâm Hỗ trợ phát triển quan

hệ lao động đã phân tích luận cứ khoa học và thực tiễn việc thực hiện các cam kết quốc tế về quan hệ lao động của Việt Nam; phân tích mức độ tương thích của pháp luật, đồng thời đề xuất, kiến nghị điều chỉnh thiết chế, cơ chế phù hợp với các cam kết quốc tế của Việt Nam về quan hệ lao động

“Thực hiện cam kết về lao động trong các Hiệp định thương mại tự do thế hệ mới - Nghiên cứu pháp luật nước ngoài và kinh nghiệm cho Việt Nam”: đây là công

trình dự thi nghiên cứu khoa học sinh viên cấp trường lần thứ XXIII năm học

2018-2019 của Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh Công trình đã khái quát các cam kết về lao động trong các Hiệp định thương mại tự do thế hệ mới Quy định về

tổ chức đại diện người lao động, thương lượng tập thể và lao động cưỡng bức trong pháp luật một số quốc gia thành viên CPTPP và EVFTA Một số khuyến nghị cho Việt Nam khi thực hiện cam kết về lao động trong các Hiệp định thương mại tự do thế hệ mới

“Quyền tự do lập hội trong các Hiệp định thương mại tự do thế hệ mới và những thách thức đặt ra cho Việt Nam” của tác giả Ngô Thị Trang (Học viện Ngoại

giao) Bài nghiên cứu đã phân tích các quy định liên quan tự do lập hội trong Hiệp định thương mại tự do CPTPP và EVFTA Đồng thời chỉ ra những thách thức cho quá trình sửa đổi, bổ sung pháp luật của Việt Nam nhằm thực thi một cách thiện chí,

có hiệu quả các Hiệp định này

“Vấn đề tiêu chuẩn về lao động trong Hiệp định Đối tác toàn diện và Tiến bộ xuyên Thái Bình Dương”, tác giả Trương Thành Trung đã phân tích các nội dung tiêu

chí liên quan đến người lao động, từ đó chỉ ra những vấn đề Việt Nam cần quan tâm

“Hiệp định EVFTA từ góc nhìn chiến lược” của tác giả Lê Đình Tĩnh, Hàn

Lam Giang (Học viện Ngoại giao) Trong bài viết, tác giả đã chỉ các ý nghĩa về mặt

chiến lược cũng như triển vọng phát triển của Việt Nam khi tham gia Hiệp định EVFTA

“Quan hệ Việt Nam - Liên minh Châu Âu: Từ Hiệp định khung về hợp tác đến Hiệp định thương mại tự do”, của tác giả Bùi Hồng Hạnh (Trường Đại học Khoa học

Xã hội và Nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội) Trong bài nghiên cứu, tác giả đã nêu khái quát quá trình phát triển quan hệ ngoại giao Việt Nam - EU từ những năm 1990 đến nay Những thuận lợi, khó khăn khi tiếp cận thị trường EU, đặc biệt là trong khuôn khổ Hiệp định EVFTA chính thức có hiệu lực

“Bình luận một số quy định về tổ chức đại diện người lao động tại cơ sở trong

Bộ luật Lao động năm 2019” của tác giả Nguyễn Thanh Huyền (Khoa Luật - Đại học

Quốc gia Hà Nội) Trong bài viết, tác giả đã bình luận về các quy định liên quan đến thành lập và hoạt động của tổ chức đại diện người lao động tại doanh nghiệp cơ sở theo Bộ luật Lao động năm 2019 đồng thời so sánh với quy định của ILO Từ đó đưa

ra các đề xuất, góp phần hoàn thiện các quy định về tổ chức đại diện người lao động

để các tổ chức này thực sự là tổ chức được thành lập nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người lao động tại các doanh nghiệp cơ sở

“Tác động của các Hiệp định thương mại tự do thế hệ mới đến quy định về quyền tự do lập hội của Việt Nam và những vấn đề đặt ra hiện nay” Các tác giả

Nguyễn Thị Hồng Yến và Lã Minh Trang (Trường Đại học Luật - Hà Nội) đã làm rõ

ba nội dung chính liên quan đến quyền tự do lập hội, cụ thể: (i) các quy định trong các Công ước quốc tế và pháp luật Việt Nam hiện hành về quyền lập hội; (ii) các quy

định về quyền lập hội trong các Hiệp định thương mại tự do, đặc biệt là các Hiệp định thương mại tự do thế hệ mới liên quan đến quyền lập hội và những tác động đến Việt

Nam; (iii) đưa ra một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật, ứng các yêu cầu về

tiêu chuẩn và khả năng thực thi các cam kết của Việt Nam về quyền lập hội khi tham gia các hiệp định thương mại tự do thế hệ mới

Nhìn chung, các công trình nghiên cứu trên đã tập trung phân tích các quy định

về quyền lập hội của người lao động theo Hiệp định thương mại tự do thế hệ mới nói

chung, Hiệp định EVFTA nói riêng và theo quy định pháp luật Việt Nam Đưa ra các kiến nghị đề xuất nhằm đảm bảo khả năng thực thi của Việt Nam đối với các các cam kết trong các Hiệp định thương mại tự do thế hệ mới

Tuy nhiên, phần lớn các công trình nghiên cứu trên mới dừng lại dưới hình thức là bài báo nghiên cứu khoa học Vì là bài báo nghiên cứu khoa học nên các công trình nghiên cứu này có phần bị giới hạn, chỉ phân tích được một khía cạnh nào đó liên quan đến các quyền về tổ chức đại diện người lao động được quy định trong Hiệp định EVFTA, Công ước của ILO và trong pháp luật Việt Nam Ngoài ra, hiện nay chưa có luận văn hay đề tài nghiên cứu khoa học nào thực hiện phân tích, so sánh một cách có hệ thống tương đối đầy đủ những điểm khác nhau, những điểm tương thích của các quy định về các quyền liên quan đến tổ chức đại diện người lao động giữa một bên là quy định của Hiệp định EVFTA, Công ước của ILO và một bên là quy định pháp luật Việt Nam Từ đó chưa có tổng kết, kiến nghị cụ thể để hoàn thiện những điểm còn thiếu sót, chưa tương thích của quy định pháp luật Việt Nam

Nhằm khắc phục những vấn đề trên, đề tài của tác giả đã tiến hành phân tích,

so sánh và đối chiếu những điểm khác nhau, điểm chưa tương thích về quy định các quyền liên quan đến tổ chức đại diện người lao động theo Hiệp định EVFTA, các Công ước của ILO với quy định của pháp luật nói chung, pháp luật lao động Việt Nam nói riêng Từ đó đưa ra những kiến nghị, đề xuất cụ thể đối với cơ quan chức năng trong việc ban hành các văn bản các văn bản hướng dẫn thi hành, cũng như sửa đổi bổ sung các quy định pháp luật trong thời gian tới Góp phần nâng cao khả năng đáp ứng các yêu cầu mà Việt Nam đã cam kết khi tham gia Hiệp định EVFTA

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục tiêu nghiên cứu

Mục tiêu nghiên cứu của tác giả là hướng tới việc góp phần hoàn thiện khung pháp lý Việt Nam nhằm đảm bảo khả năng thực thi các cam kết về tổ chức đại diện người lao động của Việt Nam khi tham gia Hiệp định EVFTA

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục tiêu trên, tác giả xác định hai nhiệm vụ chính của luận văn,

cụ thể như sau:

Một là, làm rõ nội hàm các quy định về tổ chức đại diện người lao động theo

quy định Hiệp định EVFTA mà cụ thể là quy định được dẫn chiếu trong các Công ước của ILO và theo quy định của pháp luật Việt Nam hiện hành

Hai là, làm rõ mức độ tương thích các quy định của pháp luật Việt Nam so với

các quy định của Hiệp định EVFTA về tổ chức đại diện người lao động

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là các quy định của pháp luật Việt Nam nói chung, pháp luật lao động Việt Nam nói riêng về tổ chức đại diện người lao động; các quy định về tổ chức đại diện người lao động theo Hiệp định EVFTA, cụ thể được dẫn chiếu đến những quy định của ILO tại Công ước 87, Công ước 98 và một số Công ước khác có liên quan

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Quá trình thực hiện luận văn, tác giả đã nghiên cứu các quy định về tổ chức đại diện người lao động theo pháp luật Việt Nam, so sánh với quy định của Hiệp định EVFTA Do vậy, phạm vi nghiên cứu của luận văn được xác định cụ thể như sau:

Phạm vi không gian: đề tài nghiên cứu, so sánh các quy định về tổ chức đại

diện người lao động theo quy định pháp luật Việt Nam với Hiệp định EVFTA trong lãnh thổ Việt Nam

Phạm vi thời gian: các thông tin, số liệu phục vụ việc nghiên cứu luận văn

được ghi nhận từ thời điểm kết thúc toàn bộ quá trình rà soát pháp lý Hiệp định EVFTA (từ tháng 6/2018) cho đến nay

5 Phương pháp nghiên cứu

Để làm rõ các nội dung trong luận văn, tác giả đã sử dụng phương pháp so sánh luật học nhằm so sánh giữa các quy định của Hiệp định EVFTA, của ILO với pháp luật Việt Nam về tổ chức đại diện người lao động Đồng thời sử dụng phương pháp phân tích và tổng hợp để chứng minh các luận điểm, cơ sở đề xuất của luận văn

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn

Trên cơ sở trình bày có hệ thống những nội dung cơ bản của Hiệp định EVFTA, của ILO về tổ chức đại diện người lao động theo Công ước 87 (“Tự do liên kết và Bảo vệ Quyền Tổ chức”), Công ước 98 (“Về áp dụng những nguyên tắc của Quyền

Tổ chức và Thương lượng tập thể”) và một số văn bản, Tuyên ngôn, Công ước khác của ILO có liên quan đến tổ chức đại diện người lao động, như: Điều lệ ILO năm

1919, Tuyên bố Philadenphia của ILO năm 1944, Công ước 154 (về “Thương lượng tập thể”, năm 1981), Công nước 135 (về “Đại diện người lao động”, năm 1971) So sánh đối chiếu với các quy định của pháp luật Việt Nam hiện nay như Bộ luật Lao động năm 2019, Luật Công đoàn năm 2012 Luận văn góp phần làm rõ các điểm chưa phù hợp, chưa tương thích giữa các văn bản quy phạm pháp luật Việt Nam với các quy định về quyền liên quan đến tổ chức đại diện người lao động theo yêu cầu của Hiệp định EVFTA và các Công ước có liên quan của ILO Từ đó đưa ra các kiến nghị,

đề xuất trong việc hướng dẫn thi hành, sửa đổi, bổ sung các văn bản này phù hợp hơn với các tiêu chí mà Việt Nam đã cam kết thực hiện khi tham gia Hiệp định EVFTA

7 Kết cấu của đề tài

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm hai chương:

Chương 1: Quy định về tổ chức đại diện người lao động trong Hiệp định

EVFTA

Chương 2: Tổ chức đại diện người lao động theo pháp luật Việt Nam hiện nay

và mức độ đáp ứng so với các quy định của Hiệp định EVFTA

CHƯƠNG 1 QUY ĐỊNH VỀ TỔ CHỨC ĐẠI DIỆN NGƯỜI LAO ĐỘNG

TRONG HIỆP ĐỊNH EVFTA

1.1 Tổng quan về Hiệp định EVFTA

1.1.1 Sơ lược quá trình đàm phán và ký kết Hiệp định EVFTA

Sau khi được Hội đồng Châu Âu thông qua và Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam phê chuẩn, Hiệp định Thương mại tự do giữa Việt Nam và Liên minh Châu Âu (Hiệp định EVFTA) đã chính thức bắt đầu có hiệu lực ngày 01/8/2020 Để đạt được sự thống nhất, đồng thuận và đi đến ký kết Hiệp định EVFTA,

cả Việt Nam và EU đã trải qua nhiều vòng thảo luận, đàm phán với thời gian kéo dài lên đến 10 năm

Quá trình đàm phán Hiệp định EVFTA được bắt đầu nhân dịp tham dự Diễn đàn hợp tác Á - Âu lần thứ 8 (Hội nghị ASEM 8) được tổ chức tại Brussels (Vương quốc Bỉ) Thủ tướng Việt Nam Nguyễn Tấn Dũng đã có chuyến thăm Ủy ban Liên minh Châu Âu Qua đó, Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng và Chủ tịch EU José Manuel Barroso đã nhất trí khởi động quá trình đàm phán Hiệp định EVFTA sau khi hai bên

đã hoàn tất các công việc cơ bản của nhóm công tác kỹ thuật Nghĩa là, Việt Nam và

EU sẽ tiến hành thảo luận các Tài liệu dùng để tham chiếu cho quá trình đàm phán Hiệp định song phương, đặc biệt là các Tài liệu liên quan đến các yêu cầu cũng như khả năng cam kết của mỗi bên trong Hiệp định Sau khi hoàn tất, nội dung Tài liệu tham chiếu được hai bên thống nhất vào ngày 31/3/2012 nhân dịp Hội chị cấp cao ASEAN lần thứ 20 tại Phnom Penh - Campuchia8

Ngày 26/6/2012, Bộ trưởng Bộ Công Thương Việt Nam Vũ Huy Hoàng và Cao Ủy Thương mại EU Karel De Gucht chính thức ra tuyên bố khởi động đàm phán

8 Bộ Công thương (2012), “Việt Nam và EU chính thức khởi động đàm phán Hiệp định Thương mại

tự do song phương”, Cổng thông tin điện tử Bộ Công Thương,

Hiệp định EVFTA9 Lúc này, Việt Nam và EU chính thức bước vào các vòng đàm phán Hiệp định thương mại tự do song phương giữa Việt Nam và Liên minh Châu

Âu Suốt quá trình đàm phán có thể điểm những mốc thời gian quan trọng, như sau:

Tháng 12/2015: kết thúc các nội dung đàm phán như đã thống nhất trong tuyên

bố chung về khởi động đàm phán Hiệp định EVFTA ngày 26/6/2012 Bắt đầu quá trình rà soát pháp lý tiến đến ký kết Hiệp định

Tháng 6/2017: Hai bên cơ bản đã hoàn thành “rà soát pháp lý ở cấp kỹ thuật”; tuy nhiên đến Tháng 9/2017, “phía EU chính thức đề nghị Việt Nam tách riêng nội dung bảo hộ đầu tư và cơ chế giải quyết tranh chấp giữa Nhà nước với nhà đầu tư ra khỏi Hiệp định EVFTA10” Theo đó, Hiệp định EVFTA ban đầu sẽ được tách thành

hai hiệp định riêng biệt, gồm: (1) “Hiệp định thương mại tự do song phương Việt

Nam - EU”, bao gồm toàn bộ nội dung Hiệp định EVFTA như hiện nay, tuy nhiên

phần đầu tư chỉ bao gồm tự do hóa đầu tư trực tiếp nước ngoài; và (2) “Hiệp định Bảo

hộ đầu tư giữa một bên là Việt Nam và một bên là Liên minh Châu Âu và các nước thành viên Liên minh Châu Âu” (Hiệp định EVIPA) bao gồm nội dung bảo hộ đầu tư

và giải quyết tranh chấp đầu tư; đến tháng 6/2018, chính thức tách Hiệp định EVFTA ban đầu thành hai Hiệp định như đề nghị của phía EU, đồng thời kết thúc toàn bộ quá trình rà soát pháp lý Hiệp định EVFTA, thống nhất toàn bộ nội dung của Hiệp định EVIPA11

Ngày 30/6/2019: Hai bên chính thức ký kết Hiệp định EVFTA và Hiệp định EVIPA Ngày 30/3/2020, Hội đồng Châu Âu thông qua Hiệp định EVFTA; Ngày

9 Bộ Công thương, tlđd (8)

10 Bộ Công thương (2019), “Giới thiệu chung về Hiệp định EVFTA và IPA”, Cổng thông tin điện tử

Bộ Công Thương,

11 Bộ Công thương (2020), “Bộ trưởng Bộ Công Thương Trần Tuấn Anh trình bày Báo cáo về việc

phê chuẩn và thực thi Hiệp định Thương mại tự do Việt Nam và Liên minh Châu Âu (EVFTA)”, Cổng thông

tin điện tử Bộ Công Thương, trinh-bay-bao-cao-ve-2.html , truy cập ngày 23/3/2021

https://moit.gov.vn/tin-tuc/hoat-dong/bo-truong-bo-cong-thuong-tran-tuan-anh-08/6/2020, Quốc hội Việt Nam phê chuẩn Hiệp định EVFTA và Hiệp định EVIPA Hiệp định EVFTA chính thức có hiệu lực từ ngày 01/8/202012

Như vậy, sau một thập kỷ nỗ lực không ngừng, Việt Nam và EU đã trả qua 14 vòng đàm phán kéo dài trong giai đoạn 2012 - 2015 Với 28 quốc gia thành viên EU

có trình độ kinh tế, khung luật pháp rất phát triển… Việt Nam đã gặp nhiều khó khăn

do có sự khác biệt với các yêu cầu, tiêu chuẩn của EU Ngoài ra, Việt Nam phải đối mặt với việc xử lý mâu thuẫn quyền lợi đan xen giữa nhiều nước lớn đang đàm phán FTA với chúng ta, như: liên quan đến các cách tiếp cận giữa Mỹ và EU về chỉ dẫn địa lý, hay như trong năm 2015, Việt Nam đang đàm phán Hiệp định Đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP, sau này là CPTPP), đàm phán giữa Việt Nam với Nga, Hàn Quốc… Tuy nhiên, bằng sự nỗ lực và quyết tâm của cả hệ thống chính trị, “sự phối hợp nhịp nhàng và hiệu quả giữa các cấp, các ngành với mục tiêu nâng mối quan hệ thương mại song phương Việt Nam - EU lên tầm cao mới nói riêng, thúc đẩy quá trình hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam nói chung, góp phần vào công cuộc đổi mới và hiện đại hóa đất nước13” Việc hoàn tất đàm phán, đi đến ký kết và phê chuẩn Hiệp định EVFTA là một điều tất yếu

1.1.2 Khái quát nội dung Hiệp định EVFTA

Cùng với Hiệp định CPTPP, Hiệp định EVFTA là một trong những Hiệp định thương mại tự do thế hệ mới quan trọng mà Việt Nam đã tham gia Theo đánh giá của Bộ Công thương, “Hiệp định EVFTA mang tính toàn diện hơn, sâu rộng hơn và chất lượng cao Hiệp định cân bằng về lợi ích giữa Việt Nam và EU, đồng thời phù hợp với các quy định của Tổ chức Thương mại thế giới”

“Hiệp định EVFTA gồm 17 Chương, 2 Nghị định thư và một số biên bản ghi nhớ kèm theo với các nội dung chính liên quan đến: thương mại hàng hóa (gồm các quy định chung và cam kết mở cửa thị trường), quy tắc xuất xứ, hải quan và thuận lợi

12 Bộ Công thương, tlđd (11)

13 Bộ Công thương, tlđd (11)

hóa thương mại, các biện pháp vệ sinh an toàn thực phẩm (SPS), các rào cản kỹ thuật trong thương mại (TBT), thương mại dịch vụ (gồm các quy định chung và cam kết

mở cửa thị trường), đầu tư, phòng vệ thương mại, cạnh tranh, doanh nghiệp nhà nước, mua sắm của Chính phủ, sở hữu trí tuệ, thương mại và Phát triển bền vững, hợp tác

và xây dựng năng lực, các vấn đề pháp lý thể chế14” Nội dung chính của Hiệp định EVFTA thể hiện khái quát một số điểm như sau:

Một là, thương mại hàng hóa (gồm các quy định chung và cam kết mở cửa thị trường): theo báo cáo của Bộ Công thương, về phía EU, “cam kết sẽ xóa bỏ 85,6%

số dòng thuế nhập khẩu (tương đương 70,3% kim ngạch xuất khẩu) đối với hàng hóa của Việt Nam sang EU ngay sau khi Hiệp định có hiệu lực Đồng thời, sẽ tiếp tục xóa

bỏ 99,2% số dòng thuế nhập khẩu đối (tương đương 99,7% kim ngạch xuất khẩu) đối với hàng hóa Việt Nam sau 07 năm tính từ thời điểm Hiệp định có hiệu lực Riêng đối với khoảng 0,3% kim ngạch xuất khẩu còn lại, EU cam kết dành cho Việt Nam hạn ngạch thuế quan với thuế nhập khẩu trong hạn ngạch là 0%15”; Ngược lại, về phía Việt Nam, “cam kết sẽ xóa bỏ thuế quan ngay khi Hiệp định có hiệu lực với 48,5% số

dòng thuế (chiếm 64,5% kim ngạch nhập khẩu) đối với hàng hóa nhập khẩu từ EU Trong 7 năm tiếp theo, sẽ tăng lên 91,8% số dòng thuế (tương đương 97,1% kim ngạch nhập khẩu) Sau 10 năm, mức xóa bỏ thuế quan sẽ lên đến 98,3% số dòng thuế (chiếm 99,8% kim ngạch nhập khẩu) đối với các hàng được xuất khẩu từ EU vào thị trường Việt Nam Riêng đối với khoảng 1,7% số dòng thuế còn lại đối với EU, Việt Nam sẽ áp dụng lộ trình xóa bỏ thuế nhập khẩu dài hơn 10 năm hoặc áp dụng hạn ngạch thuế quan theo cam kết WTO16”

Như vậy, “có thể nói gần 100% kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam sang EU

sẽ được xóa bỏ thuế nhập khẩu sau một lộ trình ngắn Cho đến nay, đây là mức cam kết cao nhất mà một đối tác dành cho ta trong các hiệp định FTA đã được ký kết Lợi

14 Bộ Công thương, tlđd (10)

15 Bộ Công thương, tlđd (10)

16 Bộ Công thương, tlđd (10)

ích này đặc biệt có ý nghĩa khi EU liên tục là một trong hai thị trường xuất khẩu lớn nhất của ta hiện nay17”

Hai là, thương mại dịch vụ và đầu tư: “Cam kết của Việt Nam và EU về thương

mại dịch vụ đầu tư nhằm tạo ra một môi trường đầu tư cởi mở, thuận lợi cho hoạt động của các doanh nghiệp hai bên Cam kết của Việt Nam có đi xa hơn cam kết trong WTO Cam kết của EU cao hơn trong cam kết trong WTO và tương đương với mức cam kết cao nhất của EU trong những Hiệp định FTA gần đây của EU18” Trong

đó, Việt Nam cam kết tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư EU tham gia vào thị trường thương mại dịch vụ và đầu tư, gồm: “một số dịch vụ chuyên môn, dịch vụ tài chính, dịch vụ viễn thông, dịch vụ vận tải, dịch vụ phân phối” Ngoài ra, “hai bên cũng đã đưa ra các cam kết về đối xử quốc gia trong lĩnh vực đầu tư, đồng thời thảo luận về nội dung giải quyết tranh chấp giữa nhà đầu tư và Nhà nước19”

Ba là, mua sắm của Chính phủ: Hai bên “thống nhất các nội dung liên quan

đến mua sắm Chính phủ (tương đương với Hiệp định mua sắm của Chính phủ - GPA của WTO) Với một số nghĩa vụ như đấu thầu qua mạng, thiết lập cổng thông tin điện

tử để đăng tải thông tin đấu thầu…20” Ngoài ra, về phía EU cũng cam kết dành hỗ trợ kỹ thuật cho Việt Nam để thực thi các nghĩa vụ này

Bốn là, sở hữu trí tuệ: Về cơ bản, các cam kết liên quan đến lĩnh vực sở hữu

trí tuệ của Việt Nam phù hợp với các quy định và yêu câu hiện hành của EU cũng như Hiệp định EVFTA Nội dung chủ yếu của cam kết trong sở hữu trí tuệ chủ yếu

là các “cam kết về bản quyền, phát minh, sáng chế, cam kết liên quan tới dược phẩm

Năm là, doanh nghiệp Nhà nước: Các cam kết trong Hiệp định EVFTA liên

quan đến doanh nghiệp Nhà nước chủ yếu là thể hiện vai trò quan trọng của các doanh nghiệp này trong việc “thực hiện các mục tiêu chính sách công, ổn định kinh tế vĩ mô

và đảm bảo an ninh - quốc phòng22”

Sáu là, thương mại điện tử: “Cam kết không đánh thuế nhập khẩu đối với giao

dịch điện tử”, đồng thời “thông qua việc duy trì đối thoại về các vấn đề quản lý được đặt ra trong thương mại điện tử” Nội dung cam kết bao gồm: “Trách nhiệm của các nhà cung cấp dịch vụ trung gian trong việc truyền dẫn hay lưu trữ thông tin; Ứng xử với các hình thức liên lạc điện tử trong thương mại không được sự cho phép của người nhận (như thư điện tử chào hàng, quảng cáo…); Bảo vệ người tiêu dùng khi tham gia giao dịch điện tử23”

Bảy là, minh bạch hóa: với mục đích “nhằm đảm bảo một môi trường pháp lý

hiệu quả và có thể dự đoán được cho các chủ thể kinh tế, đặc biệt là doanh nghiệp vừa và nhỏ24”, Hiệp định EVFTA đã đặt ra các yêu cầu chung nhất về minh bạch hóa đối với hai bên

Tám là, thương mại và phát triển bền vững: Đây là một trong những vấn đề

có sự khác biệt lớn giữa Việt Nam và EU Nội dung đàm phán mang yếu tố nhạy cảm, liên quan đến thể chế, pháp luật của nước ta Sự khác biệt về ý thức hệ giữa một bên

là các nước Tư bản phương Tây, với sự phát triển vượt bậc về trình độ khoa học kỹ thuật, kinh tế, chính trị, với các quy định pháp luật, các quy chuẩn về quyền con người tương đối khác biệt so với Việt Nam - một nước đang phát triển định hướng Xã hội chủ nghĩa Với sự khác biệt đó, dẫn đến sự khách biệt về cách nhìn nhận các vấn đề phát triển bền vững, mà trong đó trọng tâm nhất là vấn đề người lao động Tuy nhiên, bằng sự nỗ lực trong đàm phán và sự thấu hiểu lẫn nhau, cả Việt Nam và EU đã tìm

22 Bộ Công thương, tlđd (10)

23 Bộ Công thương, tlđd (10)

24 Bộ Công thương, tlđd (10)

được tiếng nói chung; Trong đó, hai bên khẳng định cam kết theo đuổi phát triển bền vững, cụ thể, bên cạnh việc phát triển kinh tế, xã hội cần phải quan tâm đến vấn đề bảo vệ môi trường; Ngoài ra, liên quan đến vấn đề lao động “Với tư cách là thành viên của Tổ chức Lao động quốc tế (ILO), hai bên cam kết tôn trọng, thúc đẩy và thực hiện Tuyên bố 1998 của ILO về những nguyên tắc và quyền cơ bản trong lao động, bao gồm việc thúc đẩy phê chuẩn và thực thi có hiệu quả các Công ước cơ bản của ILO” Tăng cường hợp tác và “chia sẻ thông tin, kinh nghiệm về thúc đẩy việc phê chuẩn và thực thi các Công ước về lao động và môi trường trong một số lĩnh vực như biến đổi khí hậu, đa dạng sinh học, quản lý rừng bền vững và thương mại lâm sản…25”

Các nội dung khác: Ngoài tám nội dung cụ thể đã nêu trên, “Hiệp định EVFTA

cũng bao gồm các Chương liên quan đến hợp tác và xây dựng năng lực, pháp lý - thể chế, chính sách cạnh tranh và trợ cấp Các nội dung này phù hợp với hệ thống pháp luật của Việt Nam, tạo khuôn khổ pháp lý để hai bên tăng cường hợp tác, thúc đẩy sự phát triển của thương mại và đầu tư giữa hai Bên26”

Như vậy, với các nội dung của Hiệp định EVFTA cho thấy, đây là Hiệp định thương mại thế hệ mới có tính toàn diện hơn, sâu rộng hơn và có các yêu cầu chuẩn mực cao hơn Nó không chỉ bao hàm các nội dung mà các Hiệp định thương mại tự

do truyền thống vốn có, mà còn đòi hỏi các yêu cầu mới đối với các vấn đề cấp bách mang tính toàn cầu như vấn đề môi trường, vấn đề phát triển bền vững, vấn đề người lao động và tự do hiệp hội…

1.2 Ý nghĩa của Hiệp định EVFTA đối với Việt Nam

Hoàn tất đàm phán và đi đến ký kết Hiệp định EVFTA là dấu mốc mới trên con đường cải cách và hội nhập của nền kinh tế Việt Nam mà Đảng ta đã xác định từ Đại hội VI cho đến nay Thể hiện quyết tâm của Việt Nam trong việc thúc đẩy quá

25 Bộ Công thương, tlđd (10)

26 Bộ Công thương, tlđd (10)

trình hội nhập sâu hơn, rộng hơn vào nền kinh tế thế giới Ngoài ra, trong bối cảnh tình hình kinh tế, chính trị trên thế giới và trong khu vực đang có nhiều diễn biến phức tạp, khó đoán định Hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng trên mọi lĩnh vực của đời sống, kinh tế, xã hội, Việt Nam sẽ chịu những tác động, ảnh hưởng nhất định của những diễn biến dó Do vậy, thời điểm phê chuẩn và đưa Hiệp định EVFTA vào thực thi sẽ có nhiều ý nghĩa to lớn đối với Việt Nam về cả chính trị lẫn kinh tế, cụ thể:

1.2.1 Ý nghĩa về phương diện chính trị

Về đối nội: Mặc dù thời gian đàm phán đi đến ký kết Hiệp định kéo dài lên

đến 10 năm, trải qua nhiều khó khăn trở ngại, trong đó đặc biệt là sự khác biệt lớn về trình độ phát triển kinh tế, chính trị, pháp luật thể chế của các nước EU so với Việt Nam Nhưng Việt Nam vẫn đạt được sự đồng thuận với đối tác, hoàn tất đàm phán

và đi đến ký kết Hiệp định Điều này thể hiện, quyết tâm của toàn Đảng, toàn dân Là

sự nỗ lực của cả hệ thống chính trị, sự phối hợp nhịp nhàng, đồng bộ của các cơ quan chức năng, ban ngành Với thành quả đạt được, đã nâng cao thêm nữa sự tin tưởng của quần chúng nhân dân vào sự lãnh đạo của Đảng đối với đất nước trong công cuộc đổi mới, đặc biệt là trong bối cảnh kinh tế, thế giới đang có nhiều thách thức đặt ra

Về đối ngoại: với Hiệp định EVFTA, vị thế của Việt Nam trên trường quốc tế

được củng cố, được nâng cao rõ nét hơn Bởi đây là hiệp định được ký với một thể chế rất phát triển, có trình độ cao, bao gồm nhiều thành viên là những nền kinh tế phát triển và đều đồng thuận chấp nhận Điều này có thể coi là một thắng lợi về chính

trị của Việt Nam Một mặt, Hiệp định sẽ mở ra nhiều cơ hội hợp tác chiến lược nhằm

đẩy mạnh quan hệ thương mại, công nghiệp, kết nối đầu tư đi vào chiều sâu, thiết thực và hiệu quả, hướng tới sự phát triển bền vững của mối quan hệ Việt Nam - EU

trong thời gian tới Mặt khác, với việc phê chuẩn Hiệp định này, đã nâng tầm vị thế

của Việt Nam trong khu vực cũng như trên trường quốc tế cả về mặt chính trị, ngoại giao lẫn kinh tế Từ là một nước nhận viện trợ, trợ giúp của các nước EU, Việt Nam trở thành đối tác song phương với EU, một thị trường khó tính với những chuẩn mực cao nhất trên thế giới Điều đó đồng nghĩa với việc EU nói riêng, thế giới nói chung

đã chính thức ghi nhận những nỗ lực về cải cách, xây dựng thể chế kinh tế thị trường

và phát triển bền vững của Việt Nam

Ngoài ra, trong bối cảnh tình hình chính trị, an ninh thế giới và khu vực đang thay đổi, diễn biến phức tạp, khó đoán định như hiện nay Hiệp định EVFTA sẽ ảnh hưởng đến quyền lợi của EU và các đối tác của EU, do đó, Hiệp định EVFTA vừa giúp ta “có điều kiện nâng cao nội lực để ứng phó, vừa giúp củng cố vị thế để thực hiện đường lối đối ngoại độc lập, tự chủ, đa phương hóa, đa dạng hóa đi đôi với củng

cố, tăng cường quốc phòng, an ninh27”

1.2.2 Ý nghĩa về phương diện kinh tế

Tham gia Hiệp định EVFTA giúp Việt Nam có cơ hội tiếp cận thị trường EU với thuế suất ưu đãi hơn các đối thủ cạnh tranh Đóng góp tích cực vào tăng trưởng kinh tế, giải quyết việc làm cho người lao động, từ đó góp phần giải quyết các vấn đề

xã hội khác như thất nghiệp Góp phần nâng cao nội lực để ứng phó tốt hơn với các diễn biến bất lợi về kinh tế, chính bất trong khu vực và trên trường quốc tế, đặc biệt

là khi căng thẳng thương mại Mỹ - Trung Quốc vẫn chưa có dấu hiệu hạ nhiệt, tác động bất lợi của dịch Covid-19 đối với kinh tế28 (Hồ Quang Phương, 2020); Ngoài

ra, theo nghiên cứu Bộ Kế hoạch và Đầu tư, “Hiệp định EVFTA sẽ giúp kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam sang EU tăng thêm khoảng 20% vào năm 2020; 42,7% vào năm 2025 và 44,37% vào năm 2030 so với không có Hiệp định Đồng thời, kim ngạch nhập khẩu từ EU cũng tăng nhưng với tốc độ thấp hơn xuất khẩu, cụ thể là khoảng 15,28% vào năm 2020; 33,06% vào năm 2025 và 36,7% vào năm 2030 Về mặt vĩ

mô, EVFTA góp phần làm GDP của Việt Nam tăng thêm ở mức bình quân

2,18-27 Bộ Công thương, tlđd (3)

28 Hồ Quang Phương (2020), “EVFTA và những giá trị không thể phủ nhận”, Báo điện tử Quân đội

Nhân dân Việt Nam, nhan-610179 , truy cập ngày 10/5/2021

https://www.qdnd.vn/chong-dien-bien-hoa-binh/evfta-va-nhung-gia-tri-khong-the-phu-3,25% (năm 2019-2023); 4,57-5,30% (năm 2024-2028) và 7,07-7,72% (năm 2033)29”

2029-Như vậy, xét tổng quan về ý nghĩa chính trị và kinh tế, không thể phủ nhận những tác động to lớn mang tính tích cực của Hiệp định EVFTA đối với Việt Nam,

một mặt, Hiệp định thể hiện chủ trương nhất quán và sự quyết tâm của Việt Nam đối

với hội nhập thế giới Tăng cường lòng tin của các đối tác, nâng cao vị thế của Việt Nam trên trường quốc tế và trong khu vực Ngoài ra, Hiệp định góp phần tăng cường

và củng cố lòng tin của quần chúng nhân dân vào sự lãnh đạo của Đảng, Nhà nước;

mặt khác, sau khi Hiệp định chính thức có hiệu lực, sẽ có những tác động tích cực to

lớn thúc đẩy nền kinh tế của nước ta một cách ổn định, bền vững lâu dài

1.3 Quy định về Tổ chức đại diện người lao động theo Hiệp định EVFTA

“Tổ chức đại diện người lao động” là thuật ngữ dùng để chỉ các tổ chức được thành lập bởi người lao động nhằm mục đích bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người lao động trong quan hệ lao động, thông qua thương lượng tập thể, thỏa ước tập thể hoặc thông qua các hình thức khác theo quy định của pháp luật

Các nội dung liên quan đến lao động nói chung và tổ chức đại diện người lao động nói riêng được quy định tại Chương 13 Hiệp EVFTA về Thương mại và phát triển bền vững Cụ thể, tại Khoản 2, Điều 13.4 Hiệp định EVFTA quy định:

“2 Mỗi Bên tái khẳng định cam kết của mình, phù hợp với các nghĩa vụ theo ILO và Tuyên bố ILO về các Nguyên tắc và Quyền cơ bản tại nơi làm việc và những hành động tiếp theo, ( ); sẽ tôn trọng, thúc đẩy và thực hiện hiệu quả các nguyên tắc

về các quyền cơ bản tại nơi làm việc, cụ thể là:

(a) tự do liên kết và công nhận một cách thực chất quyền thương lượng tập thể;

(b) chấm dứt mọi hình thức lao động cưỡng bức hoặc ép buộc;

29 Bộ Công thương, tlđd (10)

(c) loại bỏ một cách hiệu quả lao động trẻ em; và

(d) chấm dứt phân biệt đối xử về việc làm và nghề nghiệp.”

Với quy định trên, khi đề cập đến vấn đề lao động và Tổ chức đại diện người lao động, EVFTA không đưa quy định nội dung, tiêu chuẩn cụ thể mà đã chỉ dẫn đến Tuyên bố Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) về Nguyên tắc và Quyền cơ bản trong lao động năm 1998 Cụ thể hơn, là bốn cặp Công ước của ILO liên quan đến vấn đề lao động, cụ thể gồm Công ước 87 và 98, Công ước 29 và 105, Công ước 138 và 182, Công ước 100 và 111 Trong đó, liên quan đến Tổ chức đại diện người lao động được thể hiện trong cặp Công ước 87 (Tự do Tự do Hiệp hội và Bảo vệ Quyền Tổ chức, 1948) và Công ước 98 (Nguyên tắc Áp dụng Quyền Tổ chức và Thương lượng tập thể, 1949)

Về cơ chế thực thi các quy định của các cặp Công ước trên, Tuyên bố của ILO cũng nêu rõ, các nước “thành viên dù đã phê chuẩn hay chưa phê chuẩn các Công ước này”, đều có nghĩa vụ phải tôn trọng, thúc đẩy và thực hiện một cách có thiện chí

và phù hợp với các “nguyên tắc liên quan tới các quyền cơ bản và là nội dung của các Công ước”30 Điều đó có nghĩa các bên là thành viên của ILO sẽ có nghĩa vụ bảo đảm quyền tự do lập hội nói riêng và các quyền cơ bản khác trong lao động nói chung trong phạm vi nghĩa vụ mà các bên cam kết chịu sự ràng buộc trong Tuyên bố ILO

Qua nghiên cứu, phân tích, tác giả nhận thấy, quy định về tổ chức đại diện người lao động của EVFTA được dẫn chiếu đến các cặp Công ước 87 (Tự do Liên kết và Bảo vệ Quyền Tổ chức, 1948) và Công ước 98 (Quyền Tổ chức và Thương lượng tập thể, 1949) Ngoài ra, một số quy định khác liên quan đến tổ chức đại diện người lao động được quy định tại một số Công ước khác của ILO, như Công ước 135

và Khuyến nghị 143 (về Đại diện người lao động, năm 1971), Công ước 154 (về Thương lượng tập thể, năm 1981) và Khuyến nghị 91 (về Thỏa ước tập thể, năm

30 Ngô Thị Trang (2019), “Quyền tự do lập hội trong các Hiệp định thương mại tự do thế hệ mới và

những thách thức đặt ra cho Việt Nam”, Tạp chí Khoa học Pháp lý Việt Nam, số 07(128), tr 76-84

1951) Cụ thể, nội dung quy định về tổ chức đại diện người lao động gồm những quy định cốt lõi như sau:

1.3.1 Quyền được thành lập, tham gia tổ chức đại diện của người lao động

Quá trình tham gia lao động, người lao động không tồn tại là một cá thể riêng biệt độc lập, ngược lại họ đang tồn tại trong một tập thể gồm những người cùng lao động, trong cùng điều kiện chung về chế độ, về tiêu chuẩn lao động “Những người lao động trong tập thể đó, với tư cách là bên yếu thế trong quan hệ lao động, khi xung đột quyền và lợi ích với người sử dụng lao động, họ thường có xu hướng liên kết, tập trung sức mạnh để cải thiện vị thế của mình trong doanh nghiệp bằng việc thành lập nên tổ chức đại diện, thay mặt mình, bảo vệ quyền lợi cho mình Đây là nhu cầu tất yếu và là quyền cơ bản” của người lao động31 Trên quan điểm đó, ILO khẳng định người lao động có quyền thành lập, tham gia và liên kết các tổ chức đại diện người lao động như là quyền tất yếu, và quyền đó không thể và không nên có bất cứ một giới hạn nào

Điều 2 Công ước 87 quy định: “Người lao động và người sử dụng lao động, không phân biệt dưới bất kỳ hình thức nào, có quyền được thành lập và gia nhập các

tổ chức theo sự lựa chọn của mình mà không phải xin phép trước, với một điều kiện

là phải tuân theo điều lệ của tổ chức đó” Theo đó, Công ước 87 xác định:

Về chủ thể thực hiện: tất cả người lao động “không phân biệt dưới bất kỳ hình

thức nào” đều có quyền thành lập, gia nhập tổ chức đại diện người lao động Theo ILO, “không phân biệt dưới bất kỳ hình thức nào” nghĩa là người lao động phải được bảo đảm không có sự phân biệt đối xử dựa trên bất cứ đặc điểm nào về nghề nghiệp, giới tính, màu da, chủng tộc, tín ngưỡng, quốc tịch, đặc biệt là không bị phân biệt đối

xử dựa trên quan điểm về chính trị…, ngoài ra, người lao động không bị phân biệt làm việc trong khu vực tư nhân mà còn bao gồm cả công chức và người làm việc

31 Mỹ Linh, tlđd (7)

trong khu vực công nói chung32 Liên quan đến lao động là người nước ngoài, ILO bảo đảm quyền thành lập, gia nhập tổ chức đại diện cho số lao động này, đồng thời các nước thành viên không được quyền yêu cầu thực hiện nguyên tắc có đi có lại đối với quốc gia mà người lao động mang quốc tịch33

Về hình thức thực hiện: ILO đưa ra hai hình thức để người lao động tự do lựa chọn cách thực hiện quyền tổ chức: (i) thành lập mới tổ chức đại diện cho chính mình,

độc lập với cả các tổ chức đang tồn tại và bất cứ đảng chính trị nào trong điều kiện được bảo đảm an ninh, an toàn một cách đầy đủ Sự tồn tại của các tổ chức đại diện

có sẵn sẽ không ảnh hướng đến nguyện vọng thành lập một tổ chức đại diện mới của người lao động34; (ii) gia nhập vào một tổ chức đại diện người lao động khác mà tổ

chức đó đã tồn tại sẵn tại cơ sở, nơi làm việc

Về cách thức thực hiện: ILO cho rằng, nếu thực hiện quyền này mà buộc phải

xin phép trước thì gần như sẽ không có hiệu lực thực tế Việc cho phép thành lập trước của cơ quan chức năng có thể ảnh hưởng đến việc hình thành tổ chức đại diện, ảnh hưởng đến điều lệ và các nguyên tắc tổ chức, hoạt động35 Do vậy, người lao động có quyền tự do thành lập, gia nhập tổ chức đại diện và quyền này không bị ngăn cản bởi bất cứ lý do gì, không phải xin phép trước Tuy nhiên, điều này không có nghĩa là người lao động được hoàn toàn tự do, không phải thực hiện nghĩa vụ, trách nhiệm trong việc tuân thủ thủ tục liên quan đến thành lập, gia nhập tổ chức đại diện

có thể có theo quy định của pháp luật quốc gia36

32 ILO (2006), Tự do Hiệp hội Bộ Tổng tập về các nguyên tắc và quyết định của Ủy ban ILO về Tự

do Hiệp hội, tái bản có sửa đổi lần thứ năm, đoạn 209, do Nguyễn Văn Bình & Phạm Thu Lan dịch, NXB Lao

Các quốc gia có quyền đặt ra các quy định pháp luật về thủ tục thành lập tổ chức, nhưng những thủ tục đó không được có bản chất làm suy yếu hoặc ngăn cản việc tự do thành lập các tổ chức Các quốc gia là thành viên của ILO đều có nghĩa vụ phải tôn trọng, thúc đẩy và thực hiện một cách có thiện chí để người lao động thực hiện các quyền trên Khi nhận được thông báo liên quan đến việc thành lập tổ chức đại diện người lao động tại cơ sở, doanh nghiệp, thì cơ quan chức năng tiếp nhận theo

cơ chế “thông báo” hay nộp “đơn đăng ký” phải có trách nhiệm tiến hành các thủ tục xem xét điều kiện, quy định pháp luật và phải trả lời bằng văn bản đồng ý hay không đồng ý cho phép thành lập tổ chức đó trong thời hạn nhất định Cơ quan chức năng không được trì hoãn vô thời hạn hoặc từ chối mà không nêu lý do chính đáng trong việc giải quyết thủ tục đăng ký thành lập tổ chức đại diện người lao động Trong thời gian chờ cơ quan chức năng xem xét hồ sơ, các tổ chức này vẫn phải được coi là hoạt động hợp pháp, trừ trường hợp có quy định hoặc minh chứng chứng minh sự tồn tại của tổ chức này bất hợp pháp Nếu cơ quan Nhà nước không trả lời về hồ sơ đăng ký thành lập trong thời gian quy định, thì các tổ chức đang hoạt động hợp pháp và tiếp tục được hoạt động Trừ trường hợp cơ quan Nhà nước chứng minh được sự tồn tại

và hoạt động của các tổ chức này là bất hợp pháp37

Ngoài ra, Công ước 87 không quy định số lượng thành viên tối thiểu để có thể thành lập tổ chức đại diện trong doanh nghiệp, theo ngành hay liên ngành, hoặc số lượng tổ chức đại diện được phép thành lập tại một cơ sở, doanh nghiệp

Như vậy, dẫn chiếu Công ước 87 của ILO, Hiệp định EVFTA đã: (1) Khẳng

định người lao động không phân biệt dưới bất kỳ hình thức nào, đều có các quyền tự

do thành lập, gia nhập các tổ chức đại diện người lao động Pháp luật các quốc gia thành viên ILO nói chung, Hiệp định EVFTA nói riêng không được có những quy

37 Nguyễn Thị Hồng Yến, Lã Minh Trang (2020), “Tác động của Hiệp định thương mại tự do thế hệ

mới đến quy định về quyền tự do lập hội của Việt Nam và những vấn đề đặt ra hiện nay”, Kỷ yếu Hội thảo

khoa học cấp Bộ: Những vấn đề lý luận hiện đại về nhà nước và pháp luật, Tiểu ban 3: Những vấn đề lý luận, các tiếp cận hiện đại của pháp luật trong lĩnh vực luật công, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội, tr 327-344

định mang tính chất xâm hại hoặc áp dụng với mục đích xâm hại tới những quyền đã

được xác định trong Công ước 87; (2) Khẳng định quyền tự do thành lập tổ chức đại

diện người lao động tại cơ sở, doanh nghiệp là một trong những quyền cơ bản nhất của người lao động Đây là nền tảng cơ sở để người lao động có được một tổ chức chặt chẽ về mặt tổ chức, thống nhất về mặt quyền lợi, ý chí và hành động nhằm bảo

vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người lao động trong quan hệ lao động; (3) Đặt nền

móng cơ bản cho tổ chức đại diện người lao động thực quyền và nghĩa vụ trong suốt quá trình tồn tại của tổ chức tại cơ sở, doanh nghiệp Bởi khi và chỉ khi tổ chức đại diện người lao động được thành lập, thì tổ chức ấy mới có thể tự mình đại diện cho tập thể người lao động thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình trong một tập thể thống nhất về ý chí và hành động

1.3.2 Quyền tự do liên kết, tự quyết định các vấn đề nội bộ và đại diện người lao động thực hiện thương lượng tập thể

a Quyền tự do liên kết với các tổ chức đại diện khác, với liên đoàn, tổng liên đoàn

Theo nguyên tắc tại Điều 2, Công ước 87, người lao động có quyền tự do thành lập, gia nhập các tổ chức đại diện thì bản thân tổ chức đại diện đó cũng có quyền tự

do “thành lập, gia nhập các liên đoàn, tổng liên đoàn theo sự lựa chọn của chính mình

mà không phải xin phép trước38” Tiếp đó, tại Điều 5 Công ước quy định: “Các tổ

chức của người lao động và của người sử dụng lao động có quyền thành lập và gia nhập các liên đoàn, tổng liên đoàn, và mọi tổ chức, liên đoàn hoặc tổng liên đoàn đó đều có quyền gia nhập các tổ chức quốc tế của người lao động và người sử dụng lao động” Điều này cho thấy, một trong những nguyên tắc của tự do liên kết là mở rộng quy mô, tăng số lượng thành viên, tăng cường sức mạnh của tổ chức bằng cách liên kết, gia nhập vào các tổ chức, các liên đoàn, tổng liên đoàn của người lao động trong

và ngoài nước Ngoài ra, theo quan điểm của ILO, các tổ chức đại diện người lao

38 ILO, tlđd (32), đoạn 710

động, các liên đoàn, tổng liên đoàn có được tư cách pháp nhân không được trở thành các điều kiện có bản chất hạn chế việc thực thi quyền tự do liên kết với các tổ chức đại diện khác, với liên đoàn, tổng liên đoàn39

Việc trao quyền cho các tổ chức đại diện tự do liên kết, gia nhập các liên đoàn, tổng liên đoàn và cao hơn là gia nhập với các tổ chức quốc tế của người lao động,

một mặt, thể hiện quyền tự do liên kết giữa các tổ chức người lao động không chỉ giới

hạn ở mức độ tại cơ sở, doanh nghiệp mà còn được nâng lên cấp liên đoàn, tổng liên đoàn và liên kết ở mức độ quốc tế Điều này cũng nhằm đảm bảo sự tương trợ lẫn nhau, hình thành nên một mối quan hệ bền vững lâu dài giữa các tổ chức đại diện người lao động trong mối liên kết ấy Trên thực tế, việc các tổ chức đại diện người lao động liên kết với nhau thành “liên đoàn hay hiệp hội sẽ giúp nâng cao tiếng nói của người lao động trên thị trường lao động, đồng thời đưa địa vị giữa người lao động

và người sử dụng lao động về mức tương đối cân bằng Chỉ khi địa vị giữa người lao động và người sử dụng được cân bằng thì các quyền của người lao động mới được đảm bảo, bao gồm cả quyền tự do hiệp hội40”; mặt khác, quy định này thể hiện xu thế

toàn cầu hóa, hội nhập thế giới không chỉ thể hiện ở hội nhập kinh tế, xã hội mà còn hội nhập ở con người, bao gồm người lao động tại cơ sở Điều này đã mở rộng cơ hội giao lưu, học hỏi, tiếp cận điều kiện, môi trường làm việc theo chuẩn quốc tế giữa những người lao động các nước, đặc biệt giữa người lao động ở các nước phát triển

và các nước đang phát triển, kém phát triển

b Quyền tự quyết định các vấn đề nội bộ, cơ quan công quyền, chủ doanh nghiệp, người sử dụng lao động phải tránh mọi sự can thiệp

Nếu quyền tự do thành lập tổ chức đại diện là quyền cơ bản của người lao động thì quyền quyết định các vấn đề nội bộ của chính tổ chức ấy như quyết định về

cơ cấu tổ chức, quyết định về mục tiêu, sứ mệnh hoạt động, quyết định về chính

39 ILO, tlđd (32), đoạn 711

40 Mỹ Linh, tlđd (7)

cương, điều lệ được xem là quyền cốt lõi của tổ chức đại diện người lao động Bởi không ai khác ngoài người lao động với cương vị là chủ nhân, người lập nên tổ chức đại diện nhằm bảo vệ cho mình quyền lợi của mình sẽ hiểu rõ tổ chức của mình cần đặt ra mục tiêu gì, hoạt động như thế nào, ai là người có đủ khả năng lãnh đạo tổ chức

ấy theo đúng nguyện vọng của người lao động trong suốt quá trình tồn tại của tổ chức

và trong quan hệ lao động

Khoản 1 Điều 3 Công ước 87 quy định:

“1 Các tổ chức của người lao động và của người sử dụng lao động có quyền lập ra điều lệ và quy tắc, bầu đại diện, tổ chức việc điều hành các hoạt động và soạn thảo chương trình hoạt động của mình”

Theo đó, khi tổ chức đại diện người lao động được thành lập, các thành viên của tổ chức được quyền tự do định đoạt các vấn đề nội bộ, gồm:

Một là, quyền xây dựng điều lệ và nguyên tắc hoạt động của tổ chức: Tổ chức

đại diện người lao động có quyền tự do ban hành điều lệ, nguyên tắc hoạt động Luật pháp quốc gia có thể đặt ra các quy định nhằm bảo đảm việc xây dựng điều lệ, quy định, nguyên tắc hoạt động của tổ chức được ban hành phù hợp với quy định của pháp luật Tuy nhiên, để bảo đảm quyền này được thực hiện một cách tự do, pháp luật liên quan chỉ đưa ra những yêu cầu mang tính định khung, định hướng Việc quyết định nội điều lệ, nguyên tắc hoạt động cũng như quy định khác có liên quan không cần phải phê chuẩn trước bởi cơ quan chức năng41

Hai là, quyền bầu đại diện của chính mình: Mặc dù Công ước 87 không nêu

rõ về người đại diện của tổ chức, nhưng theo Công ước 135 về Đại diện người lao động năm 1971, Khuyến nghị 143 về Đại diện người lao động năm 1971 của ILO, có nêu, “đại diện người lao động là những người được công nhận như vậy theo luật hoặc thông lệ quốc gia” Trong đó, người đại diện của tổ chức đại diện người lao động là

41 ILO, tlđd (32), đoạn 369, 370, 371

người được chính tổ chức đó hoặc thành viên của tổ chức đó chỉ định hoặc được bầu chọn tự do, phù hợp với các quy định của luật pháp hoặc quy định quốc gia hoặc của các thỏa ước tập thể

ILO xác định, quyền bầu đại diện cho chính mình là điều kiện không thể thiếu

để các tổ chức đại diện thể hoạt động một cách tự do nhằm thúc đẩy cho các lợi ích của thành viên một cách hiệu quả Cơ quan chức năng cần kiềm chế bất cứ sự can thiệp nào liên quan đến quyền tự do bầu người đại diện của tổ chức đại diện người lao động42

Ba là, quyền tiến hành các hoạt động quản trị và xây dựng chương trình công tác: Các tổ chức đại diện có quyền tự do tiến hành các hoạt động quản trị, xây dựng

chương trình công và tổ chức các hoạt động của tổ chức mà không chịu bất cứ sự can thiệp, kiểm soát nào của các cơ quan chức năng Các quyền này được thể hiện ở Quyền tự do tiến hành các hoạt động quản trị và Quyền tự do tiến hành các hoạt động

và xây dựng các chương trình công tác của tổ chức đại diện người lao động, cụ thể:

(i) Quyền tự do tiến hành các hoạt động quản trị, bao gồm: Quyền quản trị

nội bộ của tổ chức, quyền Kiểm soát đối với hoạt động nội bộ của các tổ chức và quyền Quản lý tài chính của các tổ chức (Độc lập về tài chính đối với các cơ quan chức năng, vấn đề thu phí, kiểm soát và hạn chế đối với việc sử dụng quỹ);

(ii) Quyền tự do tiến hành các hoạt động và xây dựng các chương trình công tác, bao gồm: căn cứ theo luật pháp, thực tiễn của từng quốc gia, quyết định của các

thành viên, các tổ chức có quyền quyết định thiết lập mối quan hệ với một đảng chính trị hoặc tiến hành các hoạt động chính trị theo quy định điều lệ, tuy nhiên hoạt động này phải là giải pháp nhằm xúc tiến cho các mục tiêu kinh tế, xã hội của tổ chức43; Ngoài ra, tổ chức đại diện có quyền tiến hành hoạt động khác như các hoạt động phản kháng, biểu tình ngồi, biểu tình nơi công cộng

42 ILO, tlđd (32), đoạn 389, 390

43 ILO, tlđd (32), đoạn 498

Bên cạnh các quy định về quyền tự do quyết định các vấn đề nội bộ, Công ước

87 còn quy định các điều khoản đảm bảo quyền liên quan tổ chức đại diện được thực

hiện trong thực tế Cụ thể: (i) Cơ quan công quyền không thể giải tán hoặc đình chỉ

tổ chức đại diện người lao động; (ii) Hệ thống pháp luật các nước không được quy

định những điều khoản mang tính chất xâm hại hoặc áp dụng với mục đích xâm hại đối với các quyền của tổ chức đại diện người lao động

Ngoài cơ quan công quyền, các doanh nghiệp, người sử dụng lao động cũng phải tôn trọng quyền tự do quyết định vấn đề nội bộ của tổ chức đại diện người lao động Không được có hành vi can thiệp nhằm tác động, cũng không có quyền sử dụng quyền lực hoặc mệnh lệnh hành chính để ép buộc người lao động phải có những thay đổi về cơ cấu tổ chức, nhân sự lãnh đạo hay tổn chỉ, mục đích, điều lệ của tổ chức nhằm kiểm soát tổ chức theo ý đồ của chủ doanh nghiệp, người sử dụng lao động

Hành vi can thiệp nhằm tác động tổ chức đại diện người lao động không được quy định cụ thể trong Công ước 87, nhưng tại Khoản 2 Điều 2 Công ước 98 Quyền

tổ chức và Thương lượng tập thể, ILO đã chỉ rõ các hành vi can thiệp nội bộ tổ chức

đại diện người lao động, gồm: (i) “những hành vi nhằm thúc đẩy việc thành lập tổ

chức của người lao động” nhưng tổ chức đó lại do người sử dụng lao động, tổ chức

hoặc người của doanh nghiệp, người sử dụng lao động chi phối; (ii) những hành vi

“hỗ trợ tổ chức của người lao động bằng tài chính hay bằng những biện pháp khác” nhằm mục đích “đặt các tổ chức này dưới sự kiểm soát của người sử dụng lao động,

tổ chức hoặc người của doanh nghiệp, người sử dụng lao động44”

c Đại diện người lao động có quyền đại diện người lao động tiến hành thương lượng tập thể

Quyền tự do thương lượng với người sử dụng lao động về các vấn đề liên quan đến người lao động là một phần không thể thiếu của quyền tự do thành lập, gia nhập

44 Right to Organise and Collective Bargaining Convention, 1949, opened for signature 01 July 1949,

Convention No.98 (entered into force 01 July 1949)

tổ chức đại diện người lao động Các tổ chức đại diện thông qua thương lượng tập thể hoặc các phương tiện hợp pháp khác, có quyền tìm cách cải thiện điều kiện sống và làm việc của những người lao động đã thành lập tổ chức đó Quyền này được hưởng

sự bảo vệ thích đáng, chống lại mọi sự can thiệp của bên còn lại

Điều 2 Công ước 154 của ILO về Thương lượng tập thể, năm 1981, xác định:

“thuật ngữ thương lượng tập thể áp dụng cho mọi cuộc thương lượng giữa một bên

là một Người sử dụng lao động, một nhóm người sử dụng lao động hoặc một hay nhiều tổ chức của người sử dụng lao động, với một bên là một hay nhiều tổ chức của Người lao động ” Mặc dù Công ước 154 không nêu định nghĩa về thương lượng tập

thể, tuy nhiên với cách giải thích thuật ngữ “thương lượng tập thể” như trên có thể

hiểu, “thương lượng tập thể” được tiến hành bởi hai chủ thể chính, một bên là “tổ chức đại diện người lao động” với bên còn lại là “đại diện người sử dụng lao động” Ngoài ra, Công ước 154 mặc nhiên thừa nhận tổ chức đại diện người lao động là chủ thể đại diện người lao động tiến hành thương lượng tập thể với các bên còn lại trong quan hệ lao động

Về nội dung thương lượng tập thể: Các vấn đề có thể là chủ đề của thương

lượng tập thể bao gồm các loại hình thỏa ước sẽ được thương lượng với người lao động, các vấn đề về tiền lương, phúc lợi, các khoản phụ cấp, thời gian làm việc 45 Công ước 154 xác định ba nội dung chính trong hoạt động thương lượng tập thể mà

tổ chức đại diện người lao động có thể thay người lao động tiến hành thương lượng

trong quan hệ lao động, cụ thể: (i) thương lượng các quy định về điều kiện lao động

và sử dụng lao động; (ii) thương lượng về giải quyết những mối quan hệ giữa người

sử dụng lao động với người lao động; (ii) thương lượng về giải quyết những mối quan

hệ giữa những người sử dụng lao động hoặc các tổ chức của họ với một hoặc nhiều

tổ chức của người lao động

45 ILO, tlđd (32), đoạn 913

Về nguyên tắc tiến hành: (i) Thương lượng được tiến hành trên cơ sở tự do, tự nguyện Thương lượng tập thể muốn đạt hiệu quả, đem lại lợi ích cho các bên thì phải

được tiến hành dựa trên tinh thần tự nguyện, không sử dụng các biện pháp ép buộc

nhằm làm thay đổi tính chất tự nguyện của thương lượng; (ii) Thương lượng được tiến hành trên tinh thần thiện chí, thương lượng tập thể là một quá trình thương thảo,

có sự nhượng bộ, chấp nhận cắt bỏ một phần nhu cầu nào đó để nhường quyền lợi

cho bên còn lại, tìm tiếng nói chung, đem lại lợi ích cao nhất cho các bên tham gia

Ngoài ra, thương lượng tập thể còn là sự đảm bảo các cam kết thỏa thuận đạt được sẽ được tôn trọng Do vậy, quá trình tiến hành thương lượng tập thể cần được tiến hành trên tinh thần thiện chí

Về phương pháp áp dụng: Công ước 154 quy định theo thứ tự ưu tiên lần lượt

là áp dụng các thỏa ước tập thể, các phán quyết của trọng tài hoặc bằng mọi cách phù hợp với tập quán quốc gia và cuối cùng khi các phương pháp trên đều không thể áp dụng thì sẽ áp dụng pháp luật hoặc quy định quốc gia Ngoài ra, Điều 4 Công ước 98 cũng quy định “nếu cần thiết, phải có những biện pháp phù hợp với điều kiện quốc gia để khuyến khích và xúc tiến việc xây dựng và tận dụng đầy đủ các thể thức thương lượng tự nguyện giữa một bên là người sử dụng lao động và các tổ chức của người

sử dụng lao động với một bên là các tổ chức của người lao động, nhằm quy định những điều khoản và điều kiện về sử dụng lao động bằng thỏa ước lao động tập thể”

Tổ chức đại diện người lao động đứng ra thực hiện quyền này phải được hưởng

sự bảo vệ thích đáng từ mọi góc độ nhằm chống lại hành vi can thiệp của các bên còn lại trong quan hệ lao động Công ước 98 đã đặt ra những quy định nhằm bảo vệ quyền thương lượng tập thể của tổ chức đại diện người lao động Cụ thể tại Khoản 1 Điều 1 Công ước 98 quy định “Người lao động phải được hưởng sự bảo vệ thích đáng trước những hành vi phân biệt đối xử chống lại công đoàn trong việc làm của họ” Đồng thời quy định các quốc gia phải có nghĩa vụ “thiết lập bộ máy phù hợp với điều kiện quốc gia, để đảm bảo cho việc tôn trọng quyền” tự do thương lượng tập thể của người lao động và tổ chức đại diện người lao động trong quan hệ lao động

Như vậy, qua nghiên cứu các quy định về quyền tự quyết định các vấn đề nội

bộ và quyền thực hiện thương lượng tập thể của tổ chức đại diện người lao động, tác

giả nhận thấy: (1) Quyền tự quyết định các vấn đề nội bộ là quyền cốt lõi của tổ chức

đại diện người lao động sau khi được thành lập Có ảnh hưởng lớn đến phương hướng, mục tiêu, quá trình hoạt động và ý nghĩa tồn tại của tổ chức Bởi chính sự độc lập, tự quyết vấn đề nội bộ, tập thể người lao động mới có thể tự mình biểu đạt chính xác những ý kiến, nguyện vọng và đấu tranh vì quyền lợi của mình với các bên còn lại

trong quan hệ lao động; (2) Quyền đại diện người lao động tiến hành thương lượng

tập thể là một trong những quyền tất yếu Nó thể hiện sự tin tưởng, thống nhất, đoàn kết của tập thể người lao động trong một tổ chức đại diện nhằm đấu tranh, bảo vệ

quyền lợi chính đáng của mình; (3) Mặc dù không trực tiếp quy định các điều khoản

có liên quan, nhưng bằng cách dẫn chiếu các quy định của ILO, cho thấy EVFTA rất

đề cao vai trò, tầm quan trọng của tập thể người lao động, đặc biệt là việc tập thể ấy

đã xây dựng được tổ chức hoàn thiện về cơ cấu, điều lệ, mục tiêu hoạt động nhằm đại diện cho chính mình trong quan hệ lao động

1.3.3 Giới hạn về quyền của tổ chức đại diện người lao động

Giống như quyền tự do lập hội được ghi nhận trong các văn bản quốc tế như Tuyên ngôn Thế giới về quyền con người năm 1948, Công ước về các quyền dân sự

và chính trị năm 1966 của Liên Hiệp Quốc Quyền tự do thành lập tổ chức đại diện người lao động là một trong những quyền cơ bản của người lao động, được hình thành trong lĩnh vực lao động, được ghi nhận trong các Công ước của Liên Hiệp Quốc, Tổ chức Lao động Quốc tế Tuy nhiên, cũng như quyền tự do lập hội, quyền tự do thành lập tổ chức đại diện người lao động không phải là một quyền tuyệt đối mà có giới hạn nhất định46 Các giới hạn về quyền của các tổ chức đại diện người lao động được ghi nhận trong các Công ước của ILO và các Công ước khác của Liên Hiệp Quốc

46 Nguyễn Thị Hồng Yến, Lã Minh Trang, tlđd (37), tr 334

Theo Điều 2 Công ước 87, người lao động có quyền tự do thành lập, gia nhập

và tham gia hoạt động của tổ chức đại diện người lao động theo “sự lựa chọn của mình mà không phải xin phép trước”, “điều kiện duy nhất là phải tuân thủ theo điều

lệ của tổ chức đó” Điều này đồng nghĩa với việc hoạt động của các tổ chức đại diện phải bám sát và tuân thủ theo điều lệ của chính tổ chức đó Hay như Khoản 1 Điều 8 Công ước 87, khi người lao động thực thực hiện các quyền liên quan đến thành lập, tham gia các tổ chức đại diện cho chính mình, hoặc các tổ chức đại diện này trong quá trình điều hành, hoạt động theo các quyền theo như Công ước đều phải tôn trọng pháp luật quốc gia Điều 10 Công ước có nêu “thuật ngữ tổ chức nghĩa là mọi tổ chức của người lao động ( ) có mục đích thúc đẩy và bảo vệ những lợi ích của người lao động ”, nghĩa là tổ chức đại diện chỉ thực hiện quyền trong giới hạn, phạm vi là bảo

vệ lợi ích của người lao động

Những quy định trên cho thấy, ILO có đặt ra một số giới hạn nhất định đối với các quyền liên quan đến tổ chức đại diện người lao động Trên cơ sở đó, pháp luật quốc gia có thể quy định những điều khoản có tính giới hạn đối với quyền này, tuy nhiên khi đặt ra giới hạn phải tuân thủ theo những yêu cầu nhất định

Qua nghiên cứu, tác giả nhận thấy về cơ bản ILO đã đặt ra hai giới hạn trong thực hiện quyền tự do thành lập tổ chức đại diện người lao động, đó là giới hạn về

chủ thể tham gia thực hiện quyền và giới hạn về mục đích thực hiện quyền, cụ thể:

Về giới hạn về chủ thể tham gia thực hiện quyền: Chủ thể tham gia thực hiện

quyền thành lập tổ chức đại diện người lao động phải là người lao động, không phân biệt dưới bất cứ hình thức nào Trong đó, người lao động được xác định là những người tham gia vào quá trình lao động, sản xuất trong tất cả các lĩnh vực, ngành nghề, dịch vụ, công tư, không phân biệt già trẻ, giới tính, người dân tộc thiểu số, tín ngưỡng, tôn giáo, quan điểm chính trị và phải đảm bảo về độ tuổi lao động tối thiểu được quy định tại Công nước 138 về Độ tuổi tối thiểu năm 1973 của ILO

Ngoài ra, Công ước 87 cũng đặt ra giới hạn quyền này đối với một bộ phận chủ thể là người lao động phục vụ trong lực lượng vũ trang, cảnh sát Cụ thể, tại