Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế: Một số biện pháp nâng cao công tác quản lý ngân sách trên địa bàn xã An Đồng, huyện An Dương, thành phố Hải Phòng

Từ những kiến thức đã được học tập tại trường gắn với thời gian tìm hiểu thực tế tại địa phương từ đó tìm ra những ưu điểm cần phát huy và những nhược điểm còn tồn tại cần khắc phục để t

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ

CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Thanh Nhàn

HẢI PHÒNG - 2016

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn này do chính tôi thực hiện, dưới sự hướng

dẫn khoa học của TS Nguyễn Thị Thanh Nhàn, số liệu và kết quả nghiên

cứu trong luận văn này hoàn toàn trung thực và chưa sử dụng để bảo vệ một công trình khoa học nào, các thông tin, tài liệu trích dẫn trong luận văn đã được chỉ rõ nguồn gốc Nếu sai tôi hoàn toàn chịu trách nhiệm

Hải Phòng, ngày tháng năm 2016

Tác giả

Nguyễn Đình Trung

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành luận văn này tôi trân trọng cảm ơn Lãnh đạo Trường Đại học Hải Phòng, Khoa Sau đại học, các thầy, cô giáo đã giảng dạy và giúp đỡ tận tình về mọi mặt để tôi hoàn thành khóa đào tạo Thạc sỹ chuyên ngành Quản lý kinh tế của Trường Đại học Hải Phòng

Tôi vô cùng biết ơn sự quan tâm giúp đỡ về mọi mặt của Lãnh đạo HĐND-UBND xã An Đồng, các, ban, ngành, đơn vị trên địa bàn Xã, các đồng nghiệp, học viên đã tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tôi hoàn thành khóa học

Đặc biệt, tôi rất biết ơn TS Nguyễn Thị Thanh Nhàn - Phòng Tổ

chức Cán bộ của Trường Đại học Hải Phòng, là người đã trực tiếp dìu dắt, hướng dẫn và giúp đỡ tận tình để tôi có thể hoàn thành luận văn này

Mặc dù đã có nhiều cố gắng trong quá trình thực hiện, song luận văn này không thể tránh khỏi những thiếu sót, rất mong nhận được ý kiến đóng góp của các thầy giáo, cô giáo, các bạn học viên để luận văn được hoàn thiện

và đề tài có giá trị thực tiễn cao hơn

Xin chân thành ca ̉m ơn!

Hải Phòng, ngày tháng năm 2016

Tác giả

Nguyễn Đình Trung

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT iii

DANH MỤC CÁC BẢNG iii

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ viii

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH XÃ VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ 5

1.1 Cơ sở lí luận chung về Ngân sách nhà nước và Ngân sách cấp xã 5

1.1.1 Khái niê ̣m về Ngân sách nhà nước 5

1.1.2 Hệ thống Ngân sách nhà nước 5

1.1.3 Khái niê ̣m về Ngân sách cấp xã 5

1.1.4 Khái niệm quản lý ngân sách cấp xã 6

1.2 Nội dung quản lý Ngân sách xã 6

1.2.1 Lập dự toán Ngân sách xã 6

1.2.2 Chấp hành dự toán ngân sách xã 8

1.2.3 Quyết toán ngân sách xã 13

1.3 Các chỉ tiêu đánh giá công tác quản lý NSX 15

1.4 Vị trí, vai trò và các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý NSX 15

1.4.1 Vị trí của ngân sách cấp xã 15

1.4.2 Vai trò của Ngân sách cấp xã 17

1.4.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách cấp xã 18

1.5 Sự cần thiết phải nâng cao công tác quản lý Ngân sách xã 19

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ AN ĐỒNG, HUYỆN AN DƯƠNG, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG TRONG THỜI GIAN QUA 23

2.1 Sơ lược về điều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội xã An Đồng, huyện An

Dương, thành phố Hải Phòng từ năm 2011 đến nay 23

2.1.1 Đă ̣c điểm tự nhiên 23

2.1.2 Đặc điểm kinh tế 233

2.1.3 Đặc điểm về văn hóa - xã hội 25

2.1.4 Sơ đồ bộ máy quản lý của UBND xã An Đồng 25

2.2 Đánh giá chung về tình hình thực hiện nhiệm vụ thu chi ngân sách xã trong thời gian qua 27

2.2.1 Kết quả thu Ngân sách xã 277

2.2.2 Kết quả chi Ngân sách xã 36

2.3 Thực trạng quản lý ngân sách xã An Đồng, huyện An Dương, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2011 - 2015 36

2.3.1 Thực trạng công tác quản lý thu ngân sách 42

2.3.2 Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách 46

2.3.3 Thực trạng công tác kiểm tra, đánh giá đối với công tác thu chi NSX 49 2.4 Đánh giá về tình hình quản lý ngân sách xã An Đồng huyện An Dương thành phố Hải Phòng 49

2.4.1 Về đội ngũ cán bộ 49

2.4.2 Về quy trình quản lý ngân sách xã 50

2.4.3 Về công tác kiểm tra đánh giá 54

CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỘT SỐ BIỆN PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TRÊN ĐI ̣A BÀN XÃ XÃ AN ĐỒNG, HUYỆN AN DƯƠNG, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 55

3.1 Phương hướng phát triển kinh tế - xã hội của xã An Đồng, huyện An Dương, thành phố Hải phòng giai đoạn tới 55

3.1.1 Mục tiêu và phương hướng chung 55

3.1.2 Mục tiêu cụ thể đến năm 2020: 55

3.2 Phương hướng quản lý Ngân sách trên địa bàn xã An Đồng, huyện An Dương, thành phố Hải Phòng 56

3.3 Một số biện pháp nâng cao công tác quản lý Ngân sách trên địa bàn xã

An Đồng, huyện An Dương, thành phố Hải Phòng 59

3.3.1 Nâng cao công tác tuyên truyền, giáo dục 59

3.3.2 Nâng cao chất lượng công tác lập dự toán ngân sách xã 59

3.3.3 Nâng cao chất lượng công tác chấp hành ngân sách xã 59

3.3.4 Nâng cao công tác đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ 65

3.3.5 Nâng cao ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý NSX 67

3.3.6 Nâng cao công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động thu, chi ngân sách xã 67

3.3.7 Thực hiện dân chủ, công khai, minh bạch và nâng cao trách nhiệm giải trình với các khoản chi NSX 68

3.4 Một số kiến nghị nhằm nâng cao công tác quản lý ngân sách trên địa bàn xã An Đồng, huyện An Dương trong thời gian tới 69

KẾT LUẬN 72

TÀI LIỆU THAM KHẢO 74

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC CÁC BẢNG

Số hiệu

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ

Số

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Ngân sách nhà nước là công cụ tài chính quan trọng không thể thiếu để Nhà nước thực hiện chức năng nhiệm vụ của mình Sự phân cấp quản lý NSNN phù hợp với sự phân cấp của bộ máy chính quyền, tạo ra những đòn bẩy tích cực nhằm phát triển mọi lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội Xã là cấp chính quyền nhỏ nhất, gắn bó mật thiết đến người dân và là đại diện của Nhà nước giải quyết trực tiếp mối quan hệ lợi ích giữa Nhà nước và nhân dân Ngân sách xã - phương tiện vật chất đảm bảo sự hoạt động bình thường của chính quyền cấp xã, đồng thòi là công cụ tài chính giúp chính quyền cấp xã thực hiện chức năng và nhiệm vụ được giao Cùng với sự phát triển về kinh tế

và đời sống của người dân ngày càng cao, thì viêc thu - chi NSX cũng không ngừng tăng lên Vì vậy đòi hỏi công tác quản lý NSX phải có sự điều chỉnh để phù hợp với cơ chế quản lý kinh tế đáp ứng được yêu cầu hoạt động của chính quyền nhà nước cấp xã đạt hiệu quả cao, đảm bảo công bằng xã hội Có thể nói NSX là tiền đề đồng thời là hệ quả trong quá trình quản lý kinh tế - xã hội của Đảng và Nhà nước Sự nghiệp đổi mới của nước ta xuất phát từ mục tiêu

là làm cho dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh theo định hướng XHCN

Song mọi cơ chế chính sách quản lý kinh tế - xã hội không có khuôn mẫu sẵn mà chúng không ngừng phát triển, hoàn thiện trong quá trình vận động Muốn cho ngân sách thực sự trở thành động lực phát triển của nền kinh

tế thì hơn bao giờ hết việc tăng cường công tác quản lý NSX phải được đặt ra

là mục tiêu hàng đầu của công tác quản lý NSNN Trong công cuộc xây dựng

và phát triển nông thôn mới hiện nay, song song với việc củng cố chính quyền cấp xã, Đảng và Nhà nước ta rất coi trọng công tác quản lý NSX để nó thực

sự là một phương tiện vật chất bằng tiền giúp chính quyền xã hoàn thành tốt những nhiệm vụ, chức năng của mình theo quy định của pháp luật

Trong những năm qua xã An Đồng luôn là xã ổn định về chính trị an ninh xã hội được đảm bảo, kinh tế luôn có tốc độ tăng trưởng khá Đảng Bộ và Chính quyền xã luôn luôn được công nhận là trong sạch vững mạnh, nhân dân trong xã luôn tin tưởng vào đường lối chính sách của Đảng và pháp luật của nhà nước chấp hành tốt quy định của địa phương nhất là công tác giao nộp sản phẩm cho nhà nước và tập thể

Hoạt động tài chính ngân sách xã ngày càng trở lên đa dạng và phong phú, các khoản thu không chỉ phản ánh thu ngân sách Nhà nước mà nội dung các khoản chi cũng ngày một đa dạng và phức tạp Vì vậy yêu cầu quản lý tài chính đòi hỏi phải cần có những thông tin kinh tế tài chính

Mặc dù vậy trong quá trình thu, chi tài chính ngân sách UBND xã còn gặp nhiều khó khăn do nguồn thu hạn chế chưa biết khai thác hết và nuôi dưỡng nguồn thu, cán bộ tài chính năng lực còn hạn chế trong quá trình thực hiện và điều hành thu chi còn chưa linh hoạt do đó hiệu quả công việc thực hiện chưa cao

Vì vậy để góp phần nâng cao hiệu quả trong quản lý tài chính ngân sách xã nhằm đảm bảo cho chính quyền xã thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của mình Từ những kiến thức đã được học tập tại trường gắn với thời gian tìm hiểu thực tế tại địa phương từ đó tìm ra những ưu điểm cần phát huy và những nhược điểm còn tồn tại cần khắc phục để tham mưu cho cấp uỷ Đảng

và chính quyền địa phương có những giải pháp tốt nhất trong quản lý thu, chi

ngân sách xã tôi quyết định lựa chọn đề tài “Một số biện pháp nâng cao công

tác quản lý ngân sách trên địa bàn xã An Đồng, huyện An Dương, Thành phố Hải Phòng” làm đề tài luâ ̣n văn tốt nghiê ̣p của mình

2 Đối tượng nghiên cứu

Nghiên cứu về công tác quản lý ngân sách trên địa bàn xã An Đồng, huyện An Dương, thành phố Hải Phòng

3 Phạm vi nghiên cứu

Luận văn tập trung vào nghiên cứu về thực trạng công tác quản lý ngân sách trên địa bàn xã An Đồng, huyện An Dương, thành phố Hải Phòng trong thời gian từ 2011 đến 2015

4 Mục tiêu nghiên cứu

4.1 Mục tiêu chung

Đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách trên địa bàn xã An Đồng, Huyện An Dương, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2011-2015, từ đó đề xuất một số biện pháp chủ yếu nhằm tăng nâng cao tác quản lý ngân sách xã

có hiệu quả và ổn định theo luật ngân sách

4.2 Mục tiêu cụ thể

- Hệ thống hoá những vấn đề lý luận cơ bản về ngân sách xã và quản lý ngân sách xã

- Phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách trên địa bàn

xã An Đồng, huyện An Dương, thành phố Hải Phòng từ năm 2011-2015

- Đề xuất một số biện pháp chủ yếu để nâng cao công tác quản lý ngân trên địa bàn xã An Đồng, huyện An Dương, thành phố Hải Phòng

5 Phương pháp nghiên cứu

Việc nghiên cứu luận văn dựa trên phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác - Lên nin, trên cơ sở quan điểm đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước về NSNN và quản lý ngân sách xã

Ngoài ra, các phương pháp cụ thể như: tổng hợp, phân tích, so sánh các thông tin, tư liệu, qua đó đối chiếu với cơ sở lý luận để làm sáng tỏ các nội dung nghiên cứu

Quá trình nghiên cứu đảm bảo tính khách quan, toàn diện, có hệ thống

và tổng hợp

6 Kết cấu của luận văn

Kết cấu của luận văn ngoài phần mở đầu và kết luận luận văn gồm có 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận chung về ngân sách xã và quản lý ngân sách xã

Chương 2: Thực trạng quản lý ngân sách xã An Đồng, huyện An Dương, thành phố Hải Phòng trong thời gian qua

Chương 3: Một số biện pháp nâng cao công tác quản lý ngân sách trên địa bàn xã An Đồng, huyện An Dương, thành phố Hải Phòng

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH XÃ

VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ 1.1 Cơ sở lý luận chung về ngân sách nhà nước và ngân sách cấp xã

1.1.1 Khái niệm về ngân sách nhà nước

Theo Luật ngân sách Nhà nước năm 2002: Ngân sách nhà nước là toàn

bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước

Theo Luật ngân sách Nhà nước năm 2015 có hiệu lực từ năm Ngân sách 2017 có quy định: Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do

cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước

Như vậy khái niệm NSNN theo Luật năm 2015 tiếp tục kế thừa các quy định của Luật NSNN hiện hành bảo đảm tính thống nhất của NSNN và khắc phục những tồn tại của Luật NSNN năm 2002

1.1.2 Hệ thống ngân sách nhà nước

Theo Luật NSNN 2015 Ngân sách Nhà nước gồm:

- Ngân sách trung ương

- Ngân sách địa phương

Trong đó ngân sách địa phương gồm:

- Ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (Ngân sách cấp tỉnh)

- Ngân sách thành phố, thị xã, Huyện, huyện trực thuộc tinh, thành phố trực thuộc trung ương (Ngân sách cấp huyện)

- Ngân sách xã, phường, thị trấn (Ngân sách cấp xã)

1.1.3 Khái niệm về Ngân sách cấp xã

Ngân sách cấp xã là một cấp ngân sách cơ sở trong hệ thống NSNN, Ngân sách cấp xã là toàn bộ các khoản thu, chi của Ngân sách nhà nước giao

cho Uỷ ban nhân dân xã xây dựng, tổ chức quản lý, Hội đồng nhân dân xã quyết định và giám sát thực hiện theo nhiệm vụ quyền hạn của Luật Ngân sách nhà nước quy định

1.1.4 Khái niệm quản lý ngân sách cấp xã

Quản lý ngân sách cấp xã là việc vận dụng các chủ trương của Đảng, sử dụng pháp luật của Nhà nước và các biện pháp nghiệp vụ hành chính, kinh tế, tài chính, kế toán để xây dựng, quyết định, tổ chức thực hiện, giám sát, kiểm tra việc thu nộp các khoản thu, sử dụng các khoản chi của ngân sách có hiệu quả và tiết kiệm nhằm đảm bảo thực hiện các nhiệm vụ chính trị, kinh tế, xã hội được giao trên địa bàn cấp xã

1.2 Nội dung quản lý Ngân sách xã

NSX cũng như NSNN được hiểu đơn giản là bảng dự toán thu chi bằng tiền của Nhà nước Bảng dự toán này thường lập trong một năm và hoạt động của Ngân sách thường lặp đi lặp lại tạo thành một quá trình: Các chu trình Ngân sách phải có 3 khâu: Lập, chấp hành, quyết toán Tại các xã, NSX, thị trấn cũng phải trải qua 3 khâu như trên Và nội dưng công tác quản lý NSX thể hiện trong 3 khâu đó [4]

1.2.1 Lập dự toán NSX

Lập dự toán ngân sách cấp xã là khâu mở đầu của chu trình ngân sách cấp xã nhằm xác định các mục tiêu, nhiệm vụ động viên nguồn lực cho ngân sách cấp xã và phân phối các nguồn lực đó Thực chất đó là việc lập kế hoạch của cấp xã về quy mô nguồn lực cần phải huy động trong xã hội để sử dụng cho các nhu cầu chi tiêu nhằm thực thi chức năng, nhiệm vụ của chính quyền cấp xã

Hàng năm, căn cứ vào quyết định của Chính phủ, Thông tư 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 của Bộ tài chính và kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của Nhà nước, của địa phương, UBND tỉnh hướng dẫn chính

quyền xã lập dự toán NSX, thị trấn năm sau theo mẫu trình HĐND xã quyết định

- Mục tiêu lập dự toán ngân sách xã:

Là công việc khởi đầu có ý nghĩa quyết định đến toàn bộ các khâu của chu trình quản lý ngân sách Lập dự toán ngân sách là lập kế hoạch (dự toán) các khoản thu, chi của ngân sách xã cần phải thực hiện cho năm ngân sách kế tiếp, đồng thời xác lập các biện pháp có thể áp dụng nhằm đạt các chỉ tiêu thu, chi đã dự kiến Lập dự toán ngân sách xã chỉ coi là hoàn thành khi dự toán đó HĐND xã thảo luận và thông qua Do vậy thời gian tiến hành lập dự toán ngân sách cho một chu trình ngân sách kế tiếp phải thực thi ngay trong thời gian diễn ra chấp hành ngân sách của chu trình ngân sách hiện tại

Quá trình lập dự toán ngân sách xã nhằm mục tiêu: Huy động nguồn lực tài chính theo đúng chế độ, chính sách của Nhà nước và bảo đảm kiểm soát chi tiêu tổng thể; Phân bổ ngân sách phù hợp với ưu tiên trong kế hoạch phát triển KT-XH của xã và chính sách, chế độ của Nhà nước; Là cơ sở cho việc quản

lý thu, chi trong khâu chấp hành ngân sách cũng như việc đánh giá, quyết toán NSP được công khai, minh bạch và bảo đảm trách nhiệm giải trình

- Yêu cầu lập dự toán ngân sách xã:

Dự toán ngấn sách xã phải tập hợp được đầy đủ các khoản thu, chi và tổng hợp theo từng lĩnh vực

Lập theo đúng biểu mẫu quy định, đúng thời hạn, đúng mục lục ngân sách nhà nước, kịp thời gửi cho các cơ quan chức năng xét duyệt, tổng hợp đồng thời phải kèm theo các báo cáo thuyết minh, căn cứ

Phải tuân theo các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành

Phải đảm bảo nguyên tắc cân đối ngân sách, chi không được vươ ̣t quá nguồn thu

Dự toán chi đầu tư phát triển phải căn cứ vào các dự án đầu tư có đủ điều kiện và nguồn vốn được đảm bảo, tránh bố trí vốn dàn trải, ưu tiên bố trí vốn cho các công trình đang thực hiện dở dang

- Căn cứ lập dự toán ngân sách cấp xã: Nhiệm vụ phát triển KT - XH

và bảo đảm quốc phòng, an ninh; chính sách, chế độ thu, cơ chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách cấp xã và tỷ lệ phần trăm phân chia nguồn thu do HĐND cấp tỉnh quy định; chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách cấp xã do các cấp có thẩm quyền quy đinh; số kiểm tra về dự toán ngân sách cấp xã do UBND cấp huyện thông báo; tình hình thực hiện dự toán ngân sách cấp xã năm hiện hành và các năm trước

- Trình tự lập dự toán ngân sách cấp xã: Bộ phận tài chính kế toán cấp

xã lập dự toán thu, chi và cân đối ngân sách cấp xã trình UBND cấp xã báo cáo HĐND cấp xã để xem xét gửi UBND cấp huyện và Phòng TC - KH cấp huyện Đối vói năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách, Phòng TC - KH cấp huyện làm việc với UBND cấp xã về cân đối thu, chi ngân sách cấp xã thời kỳ

ổn định mới theo khả năng và bố trí cân đối chung của NSĐP Đối với các năm tiếp theo thòi kỳ ổn đinh, Phòng TC - KH cấp huyện chỉ làm việc vối UBND cấp xã về dự toán ngân sách khi UBND cấp xã có yêu cầu

- Quyết định dự toán ngân sách cấp xã: Xã sau khi nhận được quyết

định giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách của UBND huyện, UBND xã hoàn chỉnh dự toán NSX và phương án phân bổ NSX trình HĐND xã quyết định Sau khi dự toán NSX được HĐND xã quyết định, UBND xã báo cáo UBND huyện, Phòng tài chính - kế hoạch huyện, đồng thời thông báo công khai dự toán NSX cho nhân dân biết theo chế độ công khai tài chính về NSNN

- Điều chỉnh dự toán NSX hàng năm (nếu có): trong các trường hợp có yêu

cầu của UBND cấp trên để đảm bảo phù hợp với định hướng chung hoặc có biến động lớn về nguồn thu và nhiệm vụ chi UBND xã tiến hành lập dự toán điều chỉnh trình HĐND xã quyết định và báo cáo UBND huyện

1.2.2 Chấp hành dự toán ngân sách xã

Nội dung cơ bản của khâu này là tập trung đầy đủ, kịp thời mọi nguồn thu ngân sách cấp xã và cấp phát các khoản chi cho những nhu cầu đã được xác định trong dự toán ngân sách được duyệt

- Căn cứ dự toán NSX và phương án phân bổ NSX cả năm đã được HĐND xã quyết định, UBND xã phân bổ chi tiết dự toán chi NSX theo Mục lục NSNN gửi Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch để làm căn cứ thanh toán và kiểm soát chi

- Chủ tịch UBND xã (hoặc người được uỷ quyền) là chủ tài khoản thu, chi NSX

- Xã có quỹ tiền mặt tại xã để thanh toán các khoản chi có giá trị nhỏ Định mức tồn quỹ tiền mặt tại xã do Kho bạc Nhà nước huyện quy định cho từng loại xã Riêng những xã ở xa Kho bạc Nhà nước, điều kiện đi lại khó khăn, chưa thể thực hiện việc nộp trực tiếp các khoản thu của NSX vào Kho bạc Nhà nước, định mức tồn quỹ tiền mặt được quy định ở mức phù hợp

+ Trường hợp đối tượng phải nộp ngân sách không có điều kiện nộp tiền trực tiếp vào NSNN tại Kho bạc Nhà nước theo chế độ quy định, thì:

• Đối với các khoản thu thuộc nhiệm vụ thu của cơ quan thuế, cơ quan thuế thu, sau đó lập giấy nộp tiền và nộp tiền vào Kho bạc Nhà nước Trường hợp cơ quan thuế uỷ quyền cho Cán bộ Tài chính xã thu, thì cũng thực hiện theo quy trình trên và được hưởng phí uỷ nhiệm thu theo chế độ quy định

• Đối với các khoản thu thuộc nhiệm vụ thu của Cán bộ Tài chính xã, Cán bộ Tài chính xã thu, sau đó lập giấy nộp tiền và nộp tiền vào Kho bạc Nhà nước hoặc nộp vào quỹ của NSX để chi theo chế độ quy định nếu là các

xã miền núi, vùng sâu, vùng xa chưa có điều kiện giao dịch thường xuyên với Kho bạc Nhà nước

- Nghiêm cấm thu không có biên lai, thu để ngoài sổ sách; khi thu phải giao biên lai cho đối tượng nộp Cơ quan Thuế, Phòng Tài chính huyện có nhiệm vụ cung cấp biên lai đầy đủ, kịp thời cho Cán bộ Tài chính xã để thực hiện thu nộp NSNN Định kỳ, Cán bộ Tài chính xã báo cáo việc sử dụng và quyết toán biên lai đã được cấp với cơ quan cung cấp biên lai

- Trường hợp cơ quan có thẩm quyền quyết định phải hoàn trả khoản thu NSX, Kho bạc Nhà nước xác nhận rõ số tiền đã thu vào NSX của các đối tượng nộp trực tiếp hoặc chuyển khoản vào Kho bạc

Nhà nước; đối với đối tượng nộp qua cơ quan thu thì cơ quan thu xác nhận để Cán bộ Tài chính xã làm căn cứ hoàn trả

- Việc luân chuyển chứng từ thu được thực hiện như sau:

+ Đối với các khoản thu NSX được hưởng 100%, Kho bạc Nhà nước chuyển một liên chứng từ thu cho Cán bộ Tài chính xã

+ Đối với các khoản thu phân chia với ngân sách cấp trên, Kho bạc Nhà nước lập Bảng kê các khoản thu ngân sách có phân chia cho xã, gửi Cán bộ Tài chính xã

* Tổ chức thực hiện nhiệm vụ chi ngân sách:

- Trách nhiệm của các cơ quan và cá nhân trong việc quản lý chi NSX: (1) Các tổ chức, đơn vị thuộc xã:

+ Chi đứng dự toán được giao, đứng chế độ, tiêu chuẩn, định mức, đúng mục đích, đối tượng và tiết kiệm, có hiệu quả

+ Chấp hành đứng quy định của pháp luật về kế toán, thống kê và quyết toán sử dụng kinh phí với Ban Tài chính xã và công khai kết quả thu, chi tài chính của tổ chức, đơn vị

(2) Cán bộ Tài chính xã:

+ Thẩm tra nhu cầu sử dụng kinh phí của các tổ chức đơn vị

+ Kiểm tra, giám sát việc thực hiện chi ngân sách, sử dụng tài sản của các tổ chức đơn vị sử dụng ngân sách, phát hiện và báo cáo đề xuất kịp thòi Chủ tịch UBND xã về những vi phạm chế độ, tiêu chuẩn, định mức để có biện pháp đảm bảo thực hiện mục tiêu và tiến độ quy định

(3) Chủ tịch UBND xã hoặc người được uỷ quyền quyết định chi:

+ Việc quyết định chi phải theo đúng chế độ, tiêu chuẩn và mức chi trong phạm vi dự toán được phê duyệt và người ra quyết định chi phải chịu trách nhiệm về quyết định của mình, nếu chi sai phải bồi hoàn cho công quỹ

và tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm còn bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành chính hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự

- Nguyên tắc chi ngân sách:

Việc thực hiện chi phải bảo đảm các điều kiện:

+ Đã được ghi trong dự toán được giao, trừ trường hợp dự toán và phân

bổ dự toán chưa được cấp có thẩm quyền quyết định và chi từ nguồn tăng thu, nguồn dự phòng ngân sách;

+ Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định;

+ Được Chủ tịch UBND xã hoặc người được uỷ quyền quyết định chi + Trường hợp thanh toán bằng tiền mặt, sử dụng Lệnh chi NSX bằng tiền mặt Kho bạc Nhà nước kiểm tra, nếu đủ điều kiện thì thực hiện thanh toán cho khách hàng hoặc người được sử dụng

+ Trong những trường hợp thật cần thiết, như tạm ứng công tác phí, ứng tiền trước cho khách hàng, cho nhà thầu theo hợp đồng, chuẩn bị hội nghị, tiếp khách, mua sắm nhỏ, được tạm ứng để chi Trong trường hợp này,

trên Lệnh chi NSX chỉ ghi tổng số tiền cần tạm ứng Khi thanh toán tạm ứng phải có đủ chứng từ hợp lệ, cán bộ Tài chính xã phải lập Bảng kê chứng từ chi

và Giấy đề nghị thanh toán tạm ứng gửi Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch làm thủ tục chuyển tạm ứng sang thực chi ngân sách

+ Các khoản thanh toán NSX qua Kho bạc Nhà nước cho các đối tượng

có tài khoản giao dịch ở Kho bạc Nhà nước hoặc ở ngân hàng phải được thực hiện bằng hình thức chuyển khoản (trừ trường hợp khoản chi nhỏ có thể thanh toán bằng tiền mặt) Khi thanh toán bằng chuyển khoản, sử dụng Lệnh chi NSX bằng chuyển khoản

+ Đối với các khoản chi từ các nguồn thu được giữ lại tại xã, Cán bộ Tài chính xã phối hợp với Kho bạc Nhà nước định kỳ làm thủ tục hạch toán thu, hạch toán chi vào NSX; khi làm thủ tục hạch toán thu, hạch toán chi phải kèm theo Bảng kê chứng từ thu và Bảng kê chứng từ chi theo đúng chế độ quy định

- Chi thường xuyên:

+ Ưu tiên chi trả tiền lương, các khoản phụ cấp cho cán bộ công chức

xã, nghiêm cấm việc nợ lương và các khoản phụ cấp

+ Các khoản chi thường xuyên khác phải căn cứ vào dự toán năm, khối lượng thực hiện công việc, khả năng của NSX tại thời điểm chi để thực hiện chi cho phù hợp

- Chi đầu tư phát triển:

+ Việc quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản của NSX phải thực hiện đầy đủ theo quy định của Nhà nước về quản lý đàu tư và xây dựng cơ bản và phân cấp của tỉnh; việc cấp phát thanh toán, quyết toán vốn đầu tư xây dựng

cơ bản của NSX thực hiện theo quy định của Bộ Tài chính

+ Đối với dự án đầu tư bằng nguồn đóng góp theo nguyên tắc tự nguyện, ngoài các quy định chung cần phải bảo đảm:

• Mở sổ sách theo dõi và phản ánh kịp thời mọi khoản đóng góp bằng tiền, ngày công lao động, hiện vật của nhân dân

• Quá trình thi công, nghiệm thu và thanh toán phải có sự giám sát của Ban giám sát dự án do nhân dân cử

• Kết quả đầu tư và quyết toán dự án phải được thông báo công khai cho nhân dân biết

+ Thực hiện nhiệm vụ xây dựng cơ bản phải đảm bảo đúng dự toán, nguồn tài chính theo chế độ quy định, nghiêm cấm việc nợ xây dựng cơ bản, chiếm dụng vốn dưới mọi hình thức

* Kiểm tra, giám sát hoạt động NSX:

- HĐND xã giám sát việc thực hiện thu, chi NSX

- Các cơ quan tài chính cấp trên thường xuyên kiểm tra, hướng dẫn công tác quản lý NSX

1.2.3 Quyết toán ngân sách xã

Quyết toán NSX là khâu cuối cùng của chu trình quản lý ngân sách xã Nội dung của giai đoạn này là phản ánh, đánh giá và kiểm tra lại toàn bộ quá trình lập và chấp hành ngân sách cấp xã, các quy định về tiêu chuẩn, định mức, tình hình quản lý, sử dụng kinh phí của các bộ phận trực thuộc, trên cơ

sở đó rút ra những bài học kinh nghiệm cần thiết cho công tác quản lý ngân sách xã ở những chu trình ngân sách kế tiếp

- Cán bộ Tài chính xã có trách nhiệm thực hiện công tác hạch toán kế toán và quyết toán NSX theo Mục lục NSNN và chế độ kế toán NSX hiện hành; thực hiện chế độ báo cáo kế toán và quyết toán theo quy định Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch thực hiện công tác kế toán thu, chi quỹ NSX theo quy định; định kỳ hàng tháng, quý báo cáo tình hình thực hiện thu, chi NSX, tồn quỹ NSX gửi UBND xã; và báo cáo đột xuất khác theo yêu cầu của UBND

xã

- Thời gian chỉnh lý quyết toán NSX hết ngày 31 tháng 01 năm sau

Để thực hiện công tác khoá sổ và quyết toán hàng năm, Cán bộ Tài chính xã thực hiện các việc sau đây:

+ Ngay trong tháng 12 phải rà soát tất cả các khoản thu, chi theo dự toán, có biện pháp thu đầy đủ các khoản phải thu vào ngân sách và giải quyết kịp thòi các nhu cầu chi theo dự toán Trường hợp có khả năng hụt thu phải chủ động có phương án sắp xếp lại các khoản chi để đảm bảo cân đối NSX

+ Phối hợp với Kho bạc Nhà nước huyện nơi giao dịch đối chiếu tất cả các khoản thu, chi NSX trong năm, bảo đảm hạch toán đầy đủ, chính xác các khoản thu, chi theo Mục lục NSNN, kiểm tra lại số thu được phân chia giữa các cấp ngân sách theo tỉ lệ quy định

+ Đối với các khoản tạm thu, tạm giữ, tạm vay (nếu có) phải xem xét

xử lý hoặc hoàn trả, trường họp chưa xử lý được, thì phải làm thủ tục chuyển sang năm sau

+ Các khoản thu, chi phát sinh vào thời điểm cuối năm được thực hiện theo nguyên tắc sau:

Các khoản thu phải nộp chậm nhất trước cuối giờ làm việc ngày 31/12, nếu nộp sau thời hạn trên phải hạch toán vào thu ngân sách năm sau

Nhiệm vụ chi được bố trí trong dự toán ngân sách năm, chỉ được chi trong niên độ ngân sách năm đó, các khoản chi có trong dự toán đến hết 31/12 chưa thực hiện được không được chuyển sang năm sau chi tiếp, trừ trường hợp cần thiết phải chi nhưng chưa chi được, phải được UBND quyết định cho chi tiếp, khi đó hạch toán và quyết toán như sau: nếu thực hiện trong thời gian chỉnh lý quyết toán thì dừng tồn quỹ năm trước để chi và quyết toán vào ngân sách năm trước; nếu được quyết định thực hiện trong năm sau, thì làm thủ tục

chuyển nguồn sang năm sau để chi tiếp và thực hiện quyết toán vào chi ngân sách năm sau

- Quyết toán NSX hàng năm:

+ Cán bộ Tài chính xã lập báo cáo quyết toán thu, chi NSX hàng năm trình UBND xã xem xét để trình HĐND xã phê chuẩn, đồng thời gửi Phòng Tài chính huyện để tổng hợp Thời gian gửi báo cáo quyết toán năm cho Phòng Tài chính huyện do UBND cấp tỉnh quy định

+ Quyết toán chi NSX không được lớn hơn quyết toán thu NSX Kết dư NSX là số chênh lệch lớn hơn giữa số thực thu và số thực chi NSX Toàn bộ kết dư năm trước (nếu có) được chuyển vào thu ngân sách năm sau

+ Sau khi HĐND xã phê chuẩn, báo cáo quyết toán được lập thành 05 bản để gửi cho HĐND xã, UBND xã, Phòng tài chính huyện, Kho bạc Nhà nước nơi xã giao dịch (để làm thủ tục ghi thu kết dư ngân sách), lưu Cán bộ tài chính xã và thông báo công khai nơi công cộng cho nhân dân trong xã biết

+ Phòng Tài chính huyện có trách nhiệm thẩm định báo cáo quyết toán thu, chi NSX, trường hợp có sai sót phải báo cáo UBND huyện yêu cầu HĐND xã điều chỉnh

1.3 Các chỉ tiêu đánh giá công tác quản lý NSX

- Đánh giá thực trạng công tác lập dự toán NSX: Đánh giá việc chấp hành các căn cứ, yêu cầu, trình tự thủ tục, thời gian thực hiện, trong lập dự toán NSX

- Đánh giá thực trạng công tác chấp hành thu NSX: Đánh giá kết quả thu, cơ cấu thu, việc tổ chức thực hiện thu, việc chấp hành các chế độ, chính sách trong tổ chức thu NSX

- Đánh giá thực trạng công tác chấp hành chi NSX: Đánh giá kết quả chi, cơ cấu chi, việc chấp hành các chế độ, chính sách về chi NS, hiệu quả của

các khoản chi đối với việc thực hiện các chức năng nhiệm vụ của chính quyền trong tổ chức chi NSX

- Đánh giá thực trạng công tác kế toán, quyết toán NSX, đánh giá việc chấp hành chế độ kế toán, hệ thống chứng từ, sổ sách, biểu mẫu báo cáo, số liệu báo cáo, thời gian báo cáo, trong tổ chức thực hiện công tác kế toán, quyết toán NSX

- Đánh giá thực trạng công tác kiểm tra, kiểm toán NSX: Đánh giá việc kiểm tra nội bộ, việc kiểm tra thường xuyên, định kỳ của các cơ quan chức năng đối với công tác quản lý NSX

- Đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ quản lý NSX: đánh giá về trình độ cán bộ, số lượng, cơ cấu cũng như việc sắp xếp bố trí cán bộ, việc đào tạo bồi dưỡng cán bộ và mức độ hoàn nhiệm vụ trong công tác quản lý NSX

- Đánh giá ảnh hưởng của công tác thu, chi NSX đến phát triển KT-XH của địa phương: đánh giá tác động về các mặt như phát triển kinh tế, văn hoá,

xã hội, y tế, giáo dục, an ninh trật tự trên địa bàn

1.4 Vị trí, vai trò và các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách cấp xã

1.4.1 Vị trí của ngân sách cấp xã

Hệ thống NSNN là một chỉnh thể thống nhất bao gồm 4 cấp ngân sách tương ứng với 4 cấp chính quyền Nhà nước, các cấp ngân sách có mối quan

hệ gắn bó hữu cơ với nhau trong quá trình quản lý ngân sách Trong hệ thống NSNN, ngân sách cấp xã được coi là ngân sách cấp cơ sở ở cấp ngân sách này, thể hiện sống động các quan hệ của Nhà nước mang tính khả thỉ như thế nào; hiệu lực quản lý Nhà nước đạt ở mức độ nào Chính vì vậy, có thể nói ngân sách cấp xã có vị trí rất quan trọng trong hệ thống NSNN Điều này lý giải trên các góc độ sau:

- Xã là một đơn vị hành chính cơ sở ở nông thôn HĐND cấp xã với tư cách là cơ quan quyền lực Nhà nước tại địa phương được quyền ban hành các Nghị quyết thực hiện nhiệm vụ KT- XH và ngân sách của đơn vị hành chính cấp xã

- Chính quyền cấp xã là nơi trực tiếp liên hệ với dân, giải quyết toàn bộ mối quan hệ và lợi ích giữa Nhà nước với dân bằng pháp luật, bởi vậy chính quyền cấp xã, phải có ngân sách cấp xã đủ mạnh Thu ngân sách là nguồn thu chủ yếu để đáp ứng các nhu cầu chi ngày cáng phát triển ở xã

- Cơ cấu thu, chi ngân sách cấp xã thể hiện hầu hết các khoản thu, chỉ của NSĐP được phản cấp Đặc biệt có những khoản thu mà chỉ có ngân sách cấp xã quản lý và khai thác mới đạt hiệu suất cao như: thuế nhà đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất (nay là thuế thu nhập cá nhản), các khoản thu hoa lợi công sản Hoặc có những khoản chi mà chỉ ngân sách cấp xã thực hiện mới đảm bảo tính kịp thời, đúng đối tượng như: chi thực hiện chính sách đãi ngộ của Nhà nước đối với người có công và đối với các đối tượng xã hội như trẻ em mồ côi, người khuyết tật, hộ nghèo, chỉ khắc phục hậu quả thiên tai, dịch bệnh, chi duy tu bảo dưỡng công trình giao thông công cộng do xã quản lý Qua đó cho thấy, muốn nâng cao hiệu lực của các chính sách thu, chi NSNN thì nhất thiết phải phát huy tốt vai trò của ngân sách cấp xã trong mọi hoạt động của NSNN

Và một đặc điểm rát riêng biệt của ngân sách cấp xã so với các ngân sách khác, đó là: ngân sách cấp xã vừa là một cấp ngân sách, vừa là một đơn

vị dự toán đặc biệt, không có đơn vị dự toán cấp dưới, là đơn vị vừa quản lý ngân sách, vừa thực hiện các nghiệp vụ tài chính, thuế, tài vụ và quản lý quỹ ngân sách, vừa quản lý quỹ tiền mặt, tài sàn và quản lý các hoạt động kinh tế, dịch vụ trẽn địa bàn Với đặc thù này, để nghiên cứu và tìm ra phương thức

quản lý phù hợp là một trong những vấn đề mà các ngành, các cấp quan tâm

để ngân sách cấp xã thực sự là công cụ và phương tiện vặt chất giải quyết toàn bộ mối quan hệ và lợi ích giữa Nhà nước và nhản dân bằng pháp luật

1.4.2 Vai trò của ngân sách cấp xã

Chính quyền cấp xã có vị trí quan trọng trong hệ thống chính quyền Nhà nước, là cấp trực tiếp thực hiện những nhiệm vụ cụ thể về quản lý hành chính Nhà nước trên các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh - quốc phòng ở cơ sở, đảm bảo cho các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước đi vào cuộc sống

Để thực hiện tốt nhiệm vụ của mình, cấp xã phải có ngân sách đủ mạnh để góp phần thực hiện tốt các mục tiêu phát triển KT- XH trẽn địa bàn cũng như việc đảm bảo quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xã hội Thông qua thu ngân sách, chính quyền cấp xã kiểm tra, kiểm soát và điều chỉnh các hoạt động sàn xuất, kinh doanh hàng hóa, dịch vụ, chống các hành vi hoạt động phi pháp, trốn lậu thuế và các nghĩa vụ đóng góp khác Thông qua chi ngân sách, cấp xã

bố trí các khoản chỉ nhằm tăng cường hiệu lực và hiệu quả các hoạt động của chính quyền cấp xã để giữ vững trật tự trị an; quản lý mọi hoạt động kinh tế, văn hóa; thực hiện tốt các chính sách xã hội và tăng cường cơ sở vặt chất cho

xã

Vì vậy ngân sách cấp xã có vai trò:

- Là công cụ tài chính chủ yếu để chính quyền cấp xã thực hiện nhiệm

vụ KTXH đã được phân cấp quản lý, bảo đảm các nguồn vốn để thỏa mãn nhu cảu phát triển kinh tế và các hoạt động văn hóa- xã hội và an ninh - quốc phòng của địa phương

- Đảm bảo huy động, quản lý và giám sát một phần vốn của NSTVV hoạt động trên địa bàn địa phương

1.4.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách xã

- Nhân tố về chế độ quản lý tài chính công: Đó là sự ảnh hưởng của những văn bản của Nhà nước có tính quy phạm pháp luật chi phối hoạt động của các cơ quan Nhà nước trong quá trình QLNS Cụ thể là các văn bản quy định phạm vi, đối tượng thu, chi ngân sách của các cấp chính quyền; quy định, chế định việc phân công, phân cấp nhiệm vụ QLNS của các cấp chính quyền; quy định quy trình, nội dung lập, chấp hành và quyết toán ngân sách; quy định chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền của cơ quan Nhà nước trong quá trình QLNS và sử dụng quỹ ngân sách; quy định, chế định những nguyên tắc, chế độ, định mức chi tiêu Các văn bản này có ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả QLNS trên một địa bàn nhất định, do vậy đòi hỏi Nhà nước phải ban hành những văn bản đúng đắn, phù hợp với thực tế thì công tác quản lý NSNN mới đạt được hiệu quả

- Nhân tố về bộ máy và cán bộ quản lý NSNN: Việc phân định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giữa các cấp, các bộ phận trong tổ chức bộ máy và cán bộ quản lý; việc quy định mối quan hệ phối hợp giữa các bộ phận và cán

bộ quản lý thu, chi, giữa bộ phận này với bộ phận khác, giữa cấp trên với cấp dưới trong quá trình phân công, phân cấp quản lý có ảnh hưởng rất lớn đến quản lý NSNN Nếu việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền cấp tỉnh không rõ ràng, cụ thể thì dễ xảy ra tình trạng thiếu trách nhiệm, hoặc lạm dụng quyền hạn trong việc quản lý NSNN Nếu bộ máy và cán bộ có năng lực trình độ thấp, đạo đức bị tha hoá thì sẽ ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả quản lý NSNN

- Nhân tố về trình độ phát triển kinh tế và xã hội: Quản lý ngân sách chịu ảnh hưởng của trình độ phát triển kinh tế xã hội và mức thu nhập của người dân trên địa bàn Khi trình độ phát triển kinh tế xã hội và mức thu nhập

bình quân của người dân tăng thì huy động ngân sách cũng tăng, do đó quản

lý NSNN ít phải đối mặt với mâu thuẫn giữa nhu cầu chi cao mà nguồn thu thấp như ở các địa phương có trình độ phát triển kinh tế thấp Khi ý thức tuân thủ pháp luật và các chính sách Nhà nước của các tổ chức, cá nhân được nâng cao, năng lực sử dụng NSNN tại các tổ chức và cá nhân thụ hưởng NSNN được cải thiện thì việc sử dụng NSNN sẽ có hiệu quả cao hơn, mức độ vi phạm cũng sẽ thấp hơn Ngược lại, khi trình độ phát triển kinh tế và mức thu nhập bình quân trên địa bàn còn thấp, cũng như ý thức về sử dụng NSNN chưa cao thì sẽ tồn tại tình trạng ỷ lại Nhà nước, lạm dụng chi NSNN… làm cho quá trình quản lý NSNN khó khăn, phức tạp hơn

1.5 Sự cần thiết phải nâng cao công tác quản lý ngân sách cấp xã

* Xuất phát từ vị trí vai trò của chính quyền cấp xã trong sự phát triển kinh tế - xã hội ở Việt Nam:

Xã là đơn vị hành chính cấp cơ sở trong hệ thống chính trị ở nước ta HĐND xã là cơ quan quyền lực cao nhất ở địa phương, chịu trách nhiệm giải quyết các việc quan trọng ảnh hưởng tới sự phát triển kinh tế của địa phương Chính quyền cấp xã trực tiếp liên hệ với dân để giải quyết mối quan hệ giữa Nhà nước với nhân dân

Ngày nay, công cuộc đổi mới kinh tế - xã hội ở nông thôn đang diễn ra mạnh mẽ Đòi hỏi chính quyền Nhà nước cấp xã phải tăng cường công tác quản lý, phát huy đầy đủ chức năng nhiệm vụ và quyền hạn của mình được giao trên các hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội ở xã Để thực hiện chức năng, nhiệm vụ đó của mình chính quyền xã cần có phương tiện vật chất đáp ứng cho nhu cầu đầu tư phát triển, thực hiện các định huớng phát triển kinh tế nâng cao đời sống nhân dân trong xã ngày càng gia tăng về số lượng và chất lượng

Trong quá trình đổi mới kinh tế các thành phần kinh tế được phát triển mạnh mẽ, nguồn thu, nhiệm vụ chi của chính quyền cấp xã không ngừng tăng Điều này đặt ra công tác quản lý NSX cũng phải được nâng cao, giúp cho quá trình huy động các nguồn lực vào việc phát triển kinh tế một cách hợp lý hiệu quả, thúc đẩy nhanh quá trình Công nghiêp hóa - Hiện đại hóa nông thôn mà Đảng và Nhà nước đã đặt ra

* Xuất phát từ thực trạng công tác quản lý Ngân sách xã ở Việt Nam thời gian qua

Thời gian qua cùng với những thay đổi của đất nước, xây dựng nông thôn mới, NSX đã có những chuyển biến tích cực tạo nguồn thu ngày càng lớn, đáp ứng nhu cầu chi tiêu phong phú và đa dạng đặt ra cho chính quyền cấp xã Công tác lập dự toán, chấp hành dự toán và quyết toán NSX có nhiều địa phương thực hiện tốt theo đúng quy định của Nhà nước, tổ chức xây dựng

và bảo vệ kế hoạch kịp thời, có chất lượng Thực hiện thu đứng thu đủ và phản ánh kịp thời đầy đủ váo sổ sách kế toán Tuy nhiên bên cạnh những thành công đó trong điều kiện còn hạn chế về nhiều mặt, công tác lập, chấp hành, quyết toán NSX vẫn còn những bộc lộ yếu kém và hạn chế dẩn đến quản lý NSX bị, chưa khai thác hết tiềm năng sẵn có gây thất thoát lãng phí

Cụ thể:

- Về thu NSX:

+ Thu tại xã: Hiện nay, mặc dù các xã đã tích cực khai thác nguồn thu

và các khoản thu đã tăng đáng kể nhưng hiệu quả còn chưa cao Việc quản lý

và khai thác nguồn thu còn yếu kém, nhất là các khoản thu huy động vốn đóng góp Một số xã vẫn còn trông chờ nhiều vào nguồn bổ sung từ cấp trên

+ Thu bổ sung từ NS cấp trên: số thu này còn chiếm tỷ lệ cao trong tổng số thu của các xã Mặc dù tỷ lệ này hiện nay có giảm song còn chưa nhiều

- Về chi NSX:

+ Về chi thường xuyên: Việc chi tiêu còn chưa tiết kiệm, nhiều khoản chi không đúng mục đích, chi sai chế độ Khi chi còn chưa thực hiện đứng mục lục NS

+ Về chi đầu tư, sửa chữa: Các xã vẫn triển khai việc xây dưng sửa chữa còn chậm đến cuối năm các công trình dồn lại nhiều, khi thanh toán hồ

sơ không hoàn chỉnh nên không quyết toán dứt điểm các công trình trong năm

kế hoạch

- Chấp hành chế độ chính sách, ghi chép sổ sách kế toán:

+ Chấp hành chế độ chính sách: Còn nhiều hạn chế do trình độ, do ý thức chấp hành chưa tốt Còn nhiều khoản thu, chi chưa hợp lý ngây ra tình trạng thất thoát tiền của Thực trạng quản lý còn lỏng lẻo nên cần phải tăng cường củng cố lại

+ Về ghi chép sổ kế toán: vẫn tồn tại một số xã chưa mở sổ sách đầy

đủ, vào sổ không kịp thòi dẫn đến gửi báo cáo thu - chi bị chậm Chính như vậy nên công tác quản lý NSX gặp nhiều khó khăn vì thông tin không đầy đủ, đồng thời gây khó khăn cho cơ quan tài chính cấp trên trong việc phân tích số liệu đề nghị quyết toán chi NS của các xã

Trước yêu cầu đổi mới cơ chế quản lý kinh tế - xã hội và đứng trước thực trạng quản lý NSX ở trên cần thiết phải hoàn thiện cơ chế quản lý NSX

để có thể tăng cường số thu, hạn chế chi sai, tránh thất thoát, lãng phí tiền bạc của Nhà nước, đảm bảo NSX đủ mạnh đáp ứng thực hiện chức năng nhiệm vụ chính quyền cấp xã góp phần nhanh chóng đưa đất nước phát triển về mọi mặt

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH

XÃ AN ĐỒNG, HUYỆN AN DƯƠNG, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

TRONG THỜI GIAN QUA 2.1 Sơ lược về điều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội xã An Đồng, huyện An Dương, thành phố Hải Phòng từ năm 2011 đến nay

2.1.1 Đă ̣c điểm tự nhiên

- Xã An Đồng là xã ven đô, nằm cách trung tâm thành phố khoảng 8km

về phía Tây Nam cửa ngõ thành phố Hải Phòng và nằm phía Đông của huyện

An Dương Vị trí cụ thể như sau:

+ Phía Bắc: giáp xã Nam Sơn và phường Hùng Vương, Quận Hồng Bàng; + Phía Đông: giáp phường Lam Sơn Quận Lê Chân;

+ Phía Nam: giáp xã Đồng Thái, huyện An Dương;

+ Phía Tây: giáp Thị trấn An Dương, xã Nam Sơn

- Quy mô dân số: 25.426 người, 6.455 hộ (Thống kê năm 2016)

- Quy mô đất đai: 637,89 ha

2.1.2 Đặc điểm kinh tế

a) Các chỉ tiêu chính

Tổng giá trị các ngành kinh tế năm 2015 là 196,5 tỷ đồng

- Cơ cấu kinh tế: TTCN 36 % - Nông nghiệp 27 % – TMDV 37 %

- Năng suất lúa đạt 99,8 tạ/ha/năm (trong đó vụ chiêm 52,8 tạ/ha, vụ mùa 47 tạ/ha)

- Tổng sản lượng sản xuất năm 2015: Thóc đạt 11.996 tấn /năm bình quân lương thực đạt 471kg/người/năm

- Thu nhập bình quân: 7,7 triệu đồng/người/năm

yếu ở xứ đồng Đầm Vân thôn Vân Tra, xứ đồng cống Găng, cống Sến, đồng Tranh thôn Văn Cú, trong đó tổng diện tích đất canh tác là 120,2 ha; diện tích thực cấy lúa là 75 ha, diện tích không cấy lúa được là 45,2 ha trong đó gồm có 21,2 ha ở thôn An Dương do nguồn nước cấy lúa bị ô nhiễm bởi các chất thải công nghiệp và 24 ha ở thôn Trang Quan, Vĩnh Khê, Cái Tắt do ảnh hưởng của nước mặn xâm nhập từ các dự án quy hoạch tràn sang Tuy nhiên đối với

75 ha diện tích thực cấy lúa thì hiện tại hệ thống mương tưới tiêu tuy đã được xây dựng từ 10 năm nay đã bị xuống cấp, hệ thống đường giao thông nội đồng đã xuống cấp mọi hoạt động vận chuyển của người dân canh tác chủ yếu

là quang gánh không sử dụng được các phương tiện cơ giới hoá trong nông nghiệp

- Thực trạng sản xuất ngành chăn nuôi, thuỷ sản:

+ Chăn nuôi tại các hộ gia đình theo mô hình VAC Có 2 hộ gia đình đầu tư nuôi nhím và 1 hộ nuôi hươu bước đầu có hiệu quả kinh tế cao

+ Chăn nuôi lợn và gia cầm chiếm tỷ lệ lớn với tổng đàn lợn 2.100 con, gia cầm, thuỷ cầm 10.200 con, đàn trâu, bò 51 con

+ Nuôi trồng thuỷ sản trong các hộ gia đình có tiềm năng phát triển lớn, toàn xã hiện có tổng diện tích nuôi thả 31,23 ha, sản lượng 84 tấn/năm Năng suất bình quân đạt 2,6tấn/ha

- Thưc trạng sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và thương mại dịch vụ:

+ Chủ yếu là nghề cơ khí, gia công sửa chữa điện lạnh, gia công da giầy, nghề mộc

+ Xây dựng: Trên địa bàn có nhiều nhóm thợ tổ chức làm trong lĩnh vực xây dựng vào các thời điểm nông nhàn

+ Dịch vụ: Chủ yếu phục vụ các nhu cầu thiết yếu của địa phương Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và thương mại dịch vụ ở xã An Đồng tương đối phát triển chiếm tỷ trọng lớn trong cơ cấu kinh tế Tuy nhiên, phần diện tích đất dành cho lĩnh vực kinh tế này chủ yếu là đất thổ cư, đất

vườn chuyển mục đích sử dụng trong các hộ gia đình mà chưa có các khu sản xuất tập trung vì thế chưa phát huy được lợi thế và tiềm năng là một xã ven đô thì tỷ lệ tăng trưởng trong cơ cấu ngành còn khá khiêm tốn

2.1.3 Đặc điểm về văn hóa - xã hội

- Dân số toàn xã: 25.426 người, có 6.455 hộ, bình quân 4 người/hộ trong đó có 11.472 lao động chính

- Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên 0,62 %/năm;

- Tỷ lệ tăng dân số cơ học 0,5%/năm Do đặc điểm là xã ven đô nên trên địa bàn xã An Đồng có nhiều dự án giãn dân của thành phố, ngoài ra số dân cư di chuyển đến địa phương để làm việc trong các nhà xưởng, hộ gia đình nông dân cũng thu hút một lượng lớn lao động từ nhiều địa phương chuyển đến Mặt khác số dân mua đất xây nhà làm ăn buôn bán trên địa bàn

xã cũng tăng một lượng đáng kể trong thời gian vừa qua

- Thành phần dân tộc: 100% dân tộc Kinh Mật độ dân số 3.987 người/km2

- Phân bố dân cư: Dân cư sống tập trung thành 6 thôn và 3 khu dõn cư, phân bố đều trên địa bàn xã gồm 6.455 hộ và gắn liền với khu vực sản xuất nông nghiệp và tiểu thủ công nghiệp

Các khu vực tập trung đông dân cư nhất ở 3 cụm dân cư đó là cụm dân

cư Đại lộ Tôn Đức Thắng, cụm dân cư Đường 208, cụm dân cư An Trang, dân số chủ yếu bám theo các trục đường Đại lộ Tôn Đức Thắng, đường trục chính của xã

Phần lớn lao động trong nông nghiệp chưa qua đào tạo nên chất lượng lao động chưa cao, quen với lao động thủ công chưa có điều kiện tiếp xúc với các thiết bị lao động sản xuất hiện đại Số lượng lao động phi nông nghiệp chủ yếu làm nghề cơ khí, gia công, xây dựng dân dụng trình độ tay nghệ tuy được cải thiện xong tuyệt đại đa số đối tượng này số qua các trường lớp đào tạo cũng rất hạn chế Nếu thường xuyên được đào tạo, bồi dưỡng và tổ chức

bố trí hợp lý sẽ tăng năng suất lao động

- Văn hoá:

Xã có đã có nhà văn hoá riêng được xây dựng từ năm 1990 với số lượng 300 chỗ, cơ sở vật chất trang thiết bị đáp ứng một phần các hoạt động lớn của xã Hiện nay mọi sinh hoạt đều tập trung tại hội trường nhà văn hoá nhỏ trong khuôn viên UBND xã

Hiện tại xã đã được đầu tư và đang tiến hành xây dựng kiên cố nhà văn hoá xã trên diện tích 700 m2

Tại 6 thôn và 3 cụm dân cư thì đã được xây dựng 8 nhà văn hoá khang trang hiện đại và đã được đầu tư đầy đủ cơ sở vật chất bao gồm hệ thống trang

âm, ánh sáng, bàn ghế hội họp với tổng diện tích 7.024 m2 Các hoạt động văn hoá, sinh hoạt tập thể của các tổ chức đoàn thể các thôn và cụm dân cư đều được diễn ra tại các nhà văn hoá

- Thông tin, văn hoá:

Hệ thống đài truyền thanh xã duy trì phát thanh thường xuyên với hệ thống loa truyền thanh không dây tới từng thôn tiếp sóng đài phát thanh của tỉnh và huyện với nội dung thông tin tuyên truyền phổ biến các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước các nhiệm vụ chính trị của địa phương Ngoài ra còn tuyên truyền các mô hình lao động sản xuất kinh doanh giỏi và trả lời các câu hỏi liên quan đến việc thực hiện các chủ trương, đường lối, chính sách của chính quyền các cấp

Phong trào TDTT được phát triển tốt trong quần chúng nhân dân

Số hộ dân đạt tiêu chuẩn Gia đình văn hoá là 5.486/6.455 chiếm tỷ lệ 85%

100% thôn và tổ dân phố đạt tiêu chuẩn làng văn hoá

2.1.4 Sơ đồ bộ máy quản lý của UBND xã An Đồng

(Nguồn: Quy chế hoạt động của UBND xã An Đồng năm 2015)

Sơ đồ 2.1: Bộ máy quản lý của UBND xã An Đồng

Hiện tại bộ máy quản lý xã An Đồng, Huyện An Dương, Thành phố Hải Phòng gồm lãnh đa ̣o Đảng ủy - UBND xã; 5 đoàn thể (bao gồm Đoàn thanh niên, hội Cựu chiến binh, hội Nông dân, hội Phụ Nữ, UBMTTQ; 7 cơ quan chuyên môn (gồm Tài chính, Địa chính, Văn phòng, Tư pháp, Công an, Quân sự, Văn hóa); 19 cán bộ công chức; 3 nhân viên hợp đồng

Đội ngũ cán bộ xã đa phần là cán bộ trẻ tuổi lên có trình độ chuyên môn cao, luôn có ý thức học hỏi kinh nghiệm để hoàn tốt mọi nhiệm vụ mà thủ trưởng giao Tuy nhiên vẫn còn tồn tại một số hạn chế: Chưa cập nhật đầy

đủ các văn bản hướng dẫn của Nhà nước quy định Khả năng sử dụng máy tính, ứng dụng khoa học công nghệ thông tin của cán bộ xã còn ha ̣n chế

2.2 Đánh giá chung về tình hình thực hiện nhiệm vụ thu chi ngân sách xã trong thời gian qua

2.2.1 Kết quả thu ngân sách xã

Tình hình quản lý thu NSX cụ thể trong những năm vừa qua thể hiện thông qua bảng sau:

Chủ tịch UBND (Phụ trách chung)

Phó Chủ tịch UBND

(Phụ trách VH-XH)

Phó Chủ tịch UBND (Phụ trách Kinh tế)

Quân

sự,

An ninh

Văn phòn

g - thống

kê

Kế toán - tài chính

Địa chính nông nghiệp

XD,

MT

Khuyến nông, thú y

Bảng 2.1: Tình hình thu ngân sách xã An Đồng năm 2011 - 2015 theo nội dung nguồn thu

Giá trị

Tỷ trọng (%)

Giá trị Tỷ trọng

(%) Giá trị

Tỷ trọng (%)

Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm2015

Các khoản thu hưởng 100%

Các khoản thu phân chia theo tỷ

lệ (%) Thu bổ sung từ NSCT

( Nguồn: Báo cáo tổng hợp thu NS xã An Đồng từ năm 2011 - 2015)

Biểu đồ 2.1: Tình hình thu ngân sách xã An Đồng

Qua bảng và biểu đồ trên ta thấy nhìn chung tình hình thu ngân sách xã tăng qua các năm: năm 2012 tăng 1.968.573 nghìn đồng so với năm 2011 tương ứng 108,6%; năm 2015 tăng 2.719.550 nghìn đồng so với năm 2014 tương ứng 108,7%

Cơ cấu nguồn thu của NSX đang có xu hướng chuyển dịch tăng số thu

bổ sung từ ngân sách cấp trên, giảm bớt số thu NSX hưởng 100% và Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%)

2.2.1.1 Các khoản thu ngân sách xã hưởng 100%

Khoản thu NSX hưởng 100% là một khoản thu vô cùng quan trọng đối với NSX, khoản thu này phát sinh ngay trên địa bàn do UBND xã trực tiếp tổ chức quản lý, xây dựng và khai thác cụ thể phản ánh dưới bảng sau:

Bảng 2.2: Các khoản thu Ngân sách xã An Đồng hưởng 100%

Tăng - giảm 2013/2012

Tăng - giảm 2014/2013

Tăng - giảm 2015/2014

Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015

Phí, Lệ phí Thu từ Quỹ đất Đóng góp TN Thu kết dư Thu khác

( Nguồn:Báo cáo tổng hợp thu NS xã An Đồng từ năm 2011 - 2015)

Biểu đồ 2.2: Các khoản thu ngân sách xã An Đồng hưởng 100%

Qua bảng và biểu đồ trên ta thấy nhìn chung các khoản thu ngân sách

xã hưởng 100% có xu hướng tăng dần qua các năm cụ thể: năm 2012 tăng so với năm 2011 là 100.860 nghìn đồng tương ứng đạt 106,08%; Năm 2013 tăng

so với năm 2012 là 175.237 nghìn đồng tương ứng đạt 109,96%; Năm 2014 tăng so với năm 2013 là 90.322 nghìn đồng tương ứng đạt 104,67%; Năm

2015 tăng so với năm 2014 là 93.718 nghìn đồng tương ứng đạt 104,63%

Để phân tích chi tiết sự biến động này ta đi vào phân tích biến động của từng yếu tố trong khoản thu ngân sách xã hưởng 100%

Đối với các khoản thu từ phí, lệ phí: Đây là nguồn thu mang tính ổn

định cao và quan trọng của NSX Số thu từ phí, lệ phí tăng mạnh qua các năm: năm 2012 tăng 23.015 nghìn đồng tương ứng 109,98% so với năm 2011; năm 2013 tăng 27.005 nghìn đồng tương ứng 110,65 so với năm 2012 Phí và lệ phí thu tương đối cao là do UBND, cán bộ tài chính xã đã khai thác hiệu quả các khoản thu từ phí, lệ phí phát sinh ngay trên địa bàn Đồng thời cán bộ tài chính xã đưa ra chính sách phối hợp thực hiện chặt chẽ, khai thác triệt để các hoạt động phải đóng phí, lệ phí bằng việc gắn trách nhiệm của người quản lý thu với các khoản thu