Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đã đạt được, công tác quản lý chi thường xuyên NSNN tại UBND huyện Đông Anh vẫn còn một số hạn chế như: tỷ trọng chi thường xuyên trong tổng chi NSNN cò
Lý do xây dựng đề án
Ngân sách nhà nước (NSNN) cấp tỉnh có vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế địa phương và điều hòa nguồn lực giữa trung ương và địa phương Chi thường xuyên NSNN quyết định sự tồn tại của bộ máy nhà nước, đảm bảo chức năng và vai trò của chính phủ Việc thực hiện hiệu quả chi thường xuyên giúp phân phối và sử dụng tài chính hợp lý, thúc đẩy tích lũy vốn cho đầu tư phát triển, từ đó nâng cao niềm tin của nhân dân vào quản lý nhà nước Huyện Đông Anh, nằm ở phía Bắc Hà Nội, đã nhận thức rõ tầm quan trọng của quản lý chi thường xuyên NSNN và đạt được nhiều tiến bộ trong phát triển kinh tế, chính trị và văn hóa-xã hội Tuy nhiên, vẫn còn một số hạn chế như tỷ trọng chi thường xuyên lớn trong tổng chi NSNN và hiệu quả chi chưa cao, dẫn đến lãng phí Nguyên nhân chủ yếu là do thiếu quyết liệt trong lãnh đạo, công tác thanh tra chưa hiệu quả và sự phối hợp giữa các đơn vị chưa chặt chẽ Năng lực và trách nhiệm của một số công chức trong quản lý ngân sách cần được cải thiện, cùng với ý thức chấp hành pháp luật về thuế và tài chính của tổ chức, doanh nghiệp còn hạn chế.
Quản lý chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước (NSNN) có vai trò quan trọng đối với sự phát triển kinh tế - xã hội và thúc đẩy công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Việc nâng cao quản lý chi thường xuyên NSNN tại huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội là nhiệm vụ được chú trọng cả về lý luận và thực tiễn Điều này không chỉ cần thiết mà còn mang tính khách quan trong bối cảnh hiện nay, nhằm đảm bảo quản lý chi NSNN chặt chẽ, tiết kiệm, công khai, minh bạch, đồng thời nâng cao hiệu lực, hiệu quả và tăng cường kỷ cương, chấp hành tốt các quy định của pháp luật.
Học viên đã chọn đề tài “Tăng cường quản lý chi thường xuyên NSNN tại Uỷ ban nhân dân huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội” để thực hiện đề án chuyên ngành Quản lý công Đề án này nhằm nghiên cứu và đánh giá lý luận cũng như thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN tại UBND huyện Đông Anh Qua đó, đề xuất một số giải pháp và lộ trình nhằm hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN tại địa phương này.
Các công trình khoa học đã thực hiện liên quan đến đề án
Xung quanh chủ đề quản lý chi thường xuyên NSNN đã có một số nghiên cứu được công bố ở nhiều chiều cạnh có liên quan như sau:
Cuốn sách chuyên khảo “Quản lý chi tiêu công ở Việt Nam - Thực trạng và giải pháp” của Dương Thị Bình Minh đã hệ thống hóa lý luận về quản lý chi tiêu công và phân tích thực trạng quản lý ngân sách nhà nước ở Việt Nam Tác giả chỉ ra những thành công, hạn chế và nguyên nhân trong quản lý chi tiêu công Bên cạnh đó, cuốn sách cũng đề xuất các giải pháp đổi mới như tăng cường tính minh bạch, nâng cao trách nhiệm giải trình và cải thiện hiệu quả chi tiêu công.
Luận án tiến sỹ kinh tế của Nguyễn Thị Minh, mang tên “Đổi mới quản lý chi NSNN trong điều kiện kinh tế thị trường ở Việt Nam,” đã làm rõ các vấn đề lý luận về quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) trong bối cảnh kinh tế thị trường Tác giả phân tích các khía cạnh của phân cấp quản lý kinh tế và NSNN, cơ chế quản lý chi NSNN, và sự cần thiết phải cải cách quản lý chi NSNN tại Việt Nam Bên cạnh đó, tác giả nhấn mạnh vai trò quan trọng của chi NSNN không chỉ là phương tiện tài chính cho hoạt động của bộ máy nhà nước mà còn là công cụ điều tiết vĩ mô Luận án cũng trình bày thực trạng quản lý chi NSNN tại Việt Nam, kết hợp giữa yếu tố đầu vào và quản lý chi theo chương trình mục tiêu, dự án, cũng như kết quả đầu ra thông qua cơ chế khoán chi hành chính trong khuôn khổ chi tiêu ngắn hạn Cuối cùng, tác giả đề xuất năm nhóm giải pháp nhằm đổi mới quản lý chi NSNN, đặc biệt nhấn mạnh việc triển khai quản lý NSNN theo kết quả đầu ra.
Luận án tiến sĩ kinh tế của Nguyễn Quang Hưng, với tiêu đề “Đổi mới kiểm soát chi NS thường xuyên của chính quyền địa phương các cấp qua Kho bạc Nhà nước”, tập trung vào việc cải cách quy trình kiểm soát chi ngân sách nhà nước ở các cấp chính quyền địa phương Nghiên cứu này nhằm nâng cao hiệu quả quản lý tài chính công, đảm bảo tính minh bạch và trách nhiệm trong việc sử dụng ngân sách Các đề xuất trong luận án sẽ góp phần hiện đại hóa hệ thống Kho bạc Nhà nước, từ đó cải thiện quy trình quản lý chi tiêu công tại địa phương.
Tác giả đã phân tích các vấn đề lý luận cơ bản về chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) và kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nước (KBNN), đồng thời tập hợp kinh nghiệm từ các quốc gia như Pháp, Canada, Singapore, Malaysia và Đức, rút ra năm bài học có thể áp dụng cho Việt Nam Luận án cũng trình bày thực trạng chi và kiểm soát chi thường xuyên NSNN của chính quyền địa phương tại Việt Nam, từ đó đề xuất các quan điểm và sáu nhóm giải pháp nhằm đổi mới kiểm soát chi thường xuyên NSNN, bao gồm cải cách tổ chức chi, quy trình thực hiện, hoàn thiện công cụ chi, và nâng cao năng lực công chức kiểm soát Ngoài ra, luận án "Hoàn thiện quản lý chi NSNN nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh" của Trần Văn Lâm đã hệ thống hóa mối quan hệ giữa chi NSNN và phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) tại địa phương, phân tích thực trạng quản lý chi NS và đưa ra sáu nhóm giải pháp hoàn thiện, nhấn mạnh vào quy trình lập dự toán và phân bổ NS theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn.
Bài viết “Chi tiêu công – Những nguyên tắc chủ yếu và thực tiễn ở Việt Nam” của Đinh Thị Nga trên Vietnam Economic Review nêu rõ ba nguyên tắc chi tiêu công trong quản lý ngân sách nhà nước: tôn trọng kỷ luật tài chính tổng thể, phân bổ nguồn lực tài chính theo ưu tiên chiến lược và đảm bảo hiệu quả chi tiêu Tác giả cũng phân tích thực trạng thực hiện các nguyên tắc này tại Việt Nam trong giai đoạn 2005-2010 và đưa ra một số khuyến nghị giải pháp cho giai đoạn tiếp theo.
Bài viết "Thu chi ngân sách nhà nước Việt Nam: Phân tích quy mô và khuyến nghị đối với khuôn khổ pháp lý" của Phạm Xuân Hoan và Hoàng Quốc Tùng chỉ ra những tồn tại trong thu chi ngân sách nhà nước Việt Nam trước năm 2013, cho rằng quy mô chi thực tế lớn hơn nhiều so với số liệu công khai do nhiều khoản thu chi không được phản ánh đúng theo quy định pháp luật Tác giả khuyến nghị Việt Nam cần cải cách theo hướng giảm dần quy mô chi ngân sách nhà nước.
Bài viết, “Tăng cường hiệu quả chi tiêu NSNN ở Việt Nam” của tác giả
Nguyễn Thúy Nguyệt đã chỉ ra rằng hiệu quả chi tiêu công ở Việt Nam còn thấp và đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả này trong các giai đoạn khác nhau.
Bài viết "Cắt giảm chi tiêu công: Không dễ" của Tạ Đức Thanh phân tích xu hướng giảm dần của nguồn thu NSNN trong những năm gần đây, trong khi chi tiêu công lại tăng đều Do đó, cắt giảm chi tiêu công trở thành giải pháp cần thiết để giải quyết tình trạng bội chi NSNN Tác giả đề xuất lộ trình trung hạn cho việc cắt giảm chi tiêu công, bao gồm thay đổi tư duy về chi NSNN, rà soát các hoạt động có thể tiết kiệm trong nhóm CTX, và quy định rõ quy trình cũng như tiêu chí cắt giảm chi tiêu.
Nhiều nghiên cứu trong nước về quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) đã phân tích khung lý thuyết và pháp lý hiện có, từ đó đánh giá thực trạng chi NS tại Việt Nam qua các thời kỳ, chỉ ra hạn chế và nguyên nhân để đề xuất giải pháp đổi mới phù hợp với kinh tế thị trường và điều kiện thực tế Các tác giả nhấn mạnh vai trò của Luật NSNN và yêu cầu cải thiện quản lý chi thường xuyên, bao gồm hoàn thiện khung pháp lý, nâng cao tính minh bạch, hiệu quả phân bổ nguồn lực, đổi mới cơ cấu chi và tăng cường kiểm soát chi Tuy nhiên, các nghiên cứu chủ yếu tập trung ở cấp tỉnh, ít đề cập đến quản lý chi thường xuyên tại huyện Đông Anh Do đó, đề án nghiên cứu "Tăng cường quản lý chi thường xuyên NSNN tại Uỷ ban nhân dân huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội" là một hướng đi mới và chưa được khai thác trong các công trình trước đây.
Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu của đề án
Đề án nghiên cứu nhằm phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) tại UBND huyện Đông Anh trong giai đoạn 2021-2023, làm rõ các hạn chế và nguyên nhân dẫn đến những vấn đề trong công tác này Trên cơ sở đó, đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi thường xuyên NSNN tại UBND huyện Đông Anh cho giai đoạn 2025-2030.
- Hệ thống hóa lý luận về quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện;
Trong giai đoạn 2021-2023, công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại UBND huyện Đông Anh đã đạt được một số kết quả tích cực, tuy nhiên vẫn tồn tại nhiều hạn chế cần khắc phục Việc phân tích thực trạng cho thấy rằng mặc dù có sự cải thiện trong việc quản lý và sử dụng ngân sách, nhưng vẫn còn nhiều vấn đề như thiếu minh bạch, khó khăn trong việc kiểm soát chi tiêu, và sự không đồng bộ trong các quy trình quản lý Đánh giá tổng thể cho thấy cần có những giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên NSNN tại địa phương.
- Đề xuất các quan điểm, giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên NSNN tại UBND huyện Đông Anh giai đoạn 2025-2030.
Phương pháp nghiên cứu
Đề án áp dụng phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của triết học Mác – Lênin, cùng với các chủ trương của Đảng và pháp luật của Nhà nước, nhằm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) một cách hiệu quả.
5.2 Phương pháp nghiên cứu Để thực hiện nhiệm vụ nghiên cứu, đề án sử dụng các phương pháp cụ thể sau:
Phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp là kỹ thuật quan trọng để thu thập và khai thác thông tin từ các nguồn tài liệu liên quan đến đề án Phương pháp này bao gồm việc xem xét các văn bản pháp luật, các văn kiện của Đảng, báo cáo kết luận từ các cơ quan có thẩm quyền, và các công trình khoa học đã được công bố như sách chuyên khảo, bài báo, đề tài khoa học, luận án, cùng với các hội thảo trong nước và quốc tế liên quan đến quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước.
Phương pháp phỏng vấn sâu sẽ được áp dụng thông qua hai cuộc phỏng vấn với cán bộ quản lý ngân sách cấp huyện Mục tiêu là thu thập ý kiến về tính hợp lý của cơ chế, chính sách, định mức và bộ máy quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại UBND huyện.
Tác giả đề án áp dụng các phương pháp nghiên cứu truyền thống trong khoa học xã hội, bao gồm phương pháp lịch sử cụ thể, phương pháp trừu tượng khoa học, phương pháp quy nạp và phương pháp diễn dịch.
Sản phẩm và ứng dụng kết quả nghiên cứu của đề án
Đề án tập trung đánh giá hạn chế và nguyên nhân trong quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) tại UBND huyện Đông Anh giai đoạn 2021-2023, từ đó đề xuất giải pháp nhằm nâng cao tính chặt chẽ, công khai, minh bạch và hiệu quả trong quản lý chi NSNN Mục tiêu là thực hiện các biện pháp tiết kiệm chi thường xuyên, đồng thời tập trung nguồn lực cho đầu tư phát triển hạ tầng, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội huyện Đông Anh giai đoạn 2025-2030 Kết quả nghiên cứu sẽ được áp dụng trực tiếp vào công tác quản lý chi thường xuyên NSNN của UBND huyện Đông Anh.
Kết cấu đề án
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, Đề án được kết cấu thành 3 chương:
Chương 1 trình bày cơ sở khoa học về quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) ở cấp huyện, nhấn mạnh tầm quan trọng của việc áp dụng các nguyên lý quản lý hiệu quả Chương 2 đánh giá thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên NSNN tại UBND huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội, chỉ ra những thách thức và cơ hội trong việc nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách.
Chương 3: Giải pháp và tổ chức thực hiện giải pháp tăng cường quản lý chi thường xuyên NSNN tại UBND huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội giai đoạn 2025-2030.
CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN
Tổng quan về chi thường xuyên ngân sách nhà nước và nội dung chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện
1.1.1 Tổng quan về chi thường xuyên ngân sách nhà nước a Khái niệm
Ngân sách nhà nước là yếu tố quyết định sự tồn tại và phát triển của Nhà nước, đặc biệt trong bối cảnh phân hoá giai cấp do chiếm hữu kinh tế Giai cấp thống trị sử dụng ngân sách như một công cụ quan trọng để duy trì quyền lực Để củng cố và bảo vệ quyền lực chính trị, Nhà nước đã áp dụng ngân sách một cách hiệu quả, phản ánh bản chất của mình qua nhiều khía cạnh khác nhau.
- Ngân sách phục vụ cho những giai cấp thống trị xã hội;
Ngân sách nhà nước không chỉ phản ánh quyền lực của giai cấp thống trị mà còn thể hiện sự kiểm soát của họ đối với các giai cấp khác Mọi quyết định về ngân sách đều thuộc về cơ quan quyền lực cao nhất của quốc gia, đảm bảo rằng các khoản thu được quy định bởi hệ thống pháp luật Các khoản chi ngân sách nhằm duy trì quyền lực của Nhà nước và thực hiện các chức năng kinh tế, chính trị, xã hội Theo khoản 14, điều 4, Luật NSNN 2015, ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định, nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước.
Khái niệm Ngân sách Nhà nước (NSNN) trong Luật NSNN năm 2015 đã được cập nhật với hai điểm mới so với Luật NSNN năm 2002 Cụ thể, tất cả các khoản thu và chi đều phải được lập dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định, điều này mang lại ý nghĩa quan trọng trong việc quản lý tài chính công.
HÊ THỐNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
Ngân sách trung ương và ngân sách địa phương đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý ngân sách địa phương Tất cả nguồn thu và nhiệm vụ chi phải được ghi vào dự toán; nếu không được ghi chép, sẽ không có thu và do đó cũng không thể thực hiện chi tiêu.
Hệ thống ngân sách nhà nước (NSNN) bao gồm tổng thể ngân sách của các cấp chính quyền Tổ chức hệ thống ngân sách chịu ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố, chủ yếu là chế độ xã hội và phân chia lãnh thổ hành chính Thông thường, ở các quốc gia, hệ thống ngân sách được tổ chức phù hợp với cấu trúc hành chính của họ.
Theo Điều 6 Luật NSNN 2015, ngân sách nhà nước (NSNN) bao gồm ngân sách trung ương và ngân sách địa phương Ngân sách trung ương là nguồn tài chính của các bộ, cơ quan ngang bộ và các cơ quan thuộc Chính phủ Trong khi đó, ngân sách địa phương bao gồm ngân sách của các đơn vị hành chính ở các cấp có Hội đồng Nhân dân (HĐND) và Ủy ban Nhân dân (UBND), bao gồm ngân sách cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã.
NSNN cấp huyện bao gồm tất cả các khoản thu chi của huyện được quyết định bởi cơ quan Nhà nước có thẩm quyền và thực hiện trong một năm, nhằm đảm bảo các chức năng và nhiệm vụ của huyện Chi NSNN là quá trình phân phối và sử dụng quỹ ngân sách để thực hiện nhiệm vụ của Nhà nước trong từng giai đoạn.
Hệ thống NSNN hiện hành của Việt Nam được mô tả theo sơ đồ 1.1 dưới đây:
Sơ đồ 1.1: Hệ thống NSNN Việt Nam
NGÂN SÁCH TỈNH, THÀNH PHỐ THUỘC TRUNG ƯƠNG
Ngân sách huyện là một phần quan trọng của ngân sách tỉnh, cần phân biệt rõ giữa ngân sách huyện và ngân sách cấp huyện Ngân sách huyện bao gồm ngân sách cấp huyện và ngân sách cấp xã Ngân sách cấp huyện bao gồm các khoản thu ngân sách nhà nước được phân cấp cho cấp huyện, thu bổ sung từ ngân sách trung ương, cùng với các khoản chi ngân sách nhà nước thuộc nhiệm vụ chi của cấp huyện.
Ngân sách cấp huyện là một phần quan trọng của Ngân sách Nhà nước (NSNN), vừa có những đặc điểm chung của NSNN, vừa mang những đặc điểm riêng biệt Điều này thể hiện rõ chức năng và nhiệm vụ quản lý tài chính của Nhà nước ở cấp huyện.
Hoạt động thu chi của ngân sách nhà nước (NSNN) luôn liên quan mật thiết đến quyền lực kinh tế và chính trị của nhà nước, đồng thời phản ánh việc thực hiện các chức năng của nhà nước Quy trình này được tiến hành dựa trên những quy định pháp luật nhất định, đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý tài chính công.
- Hoạt động NSNN là hoạt động phân phối lại các nguồn tài chính, nó thể hiện ở hai lĩnh vực thu và chi của nhà nước;
- NSNN luôn gắn chặt với sở hữu nhà nước, luôn chứa đựng những lợi ích chung, lợi ích công cộng;
Ngân sách nhà nước (NSNN) có những đặc điểm tương tự như các quỹ tiền tệ khác, nhưng khác biệt ở chỗ nó là quỹ tiền tệ tập trung của nhà nước NSNN được chia thành nhiều quỹ nhỏ, mỗi quỹ có chức năng riêng, và sau đó được sử dụng cho các mục đích đã được xác định trước.
- Hoạt động thu chi của NSNN được thực hiện theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp là chủ yếu [17, tr9] Đặc điểm riêng:
Quỹ tiền tệ của Nhà Nước tại cấp huyện đóng vai trò quan trọng trong việc duy trì hoạt động của bộ máy nhà nước và thực hiện các chức năng kinh tế - xã hội.
- Các hoạt động của NSNN cấp huyện được tiến hành trên cơ sở những luật lệ nhất định;
- Nguồn thu và nhiệm vụ chi của NSNN cấp huyện mang tính chất pháp lý, nhằm thực hiện chức năng, nhiệm vụ KT - XH của Nhà nước;
Quan hệ lợi ích trong quá trình thu chi ngân sách cấp huyện phản ánh sự tương tác giữa lợi ích chung của chính quyền huyện và các chủ thể kinh tế khác trong xã hội.
NSNN cấp huyện vừa là một cấp ngân sách, vừa là đơn vị dự toán trung gian, đồng thời trực thuộc ngân sách tỉnh và có ngân sách cấp xã trực thuộc Đặc điểm này ảnh hưởng đến quá trình tổ chức lập, chấp hành, kế toán và quyết toán ngân sách.
- Không có bội chi ngân sách cấp huyện;
- NS cấp huyện không có nhiệm vụ chi cho nghiên cứu khoa học
1.1.2 Chi thường xuyên NSNN cấp huyện a Khái niệm
Chi thường xuyên của ngân sách nhà nước (NSNN) là quá trình phân phối và sử dụng vốn để đáp ứng nhu cầu chi cho các nhiệm vụ lập pháp, hành pháp, tư pháp và các dịch vụ công cộng khác mà Nhà nước cần cung cấp.
Quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện
Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) là quá trình mà Nhà nước áp dụng các quy luật khách quan và sử dụng hệ thống phương pháp, công cụ quản lý để điều tiết các hoạt động chi tiêu Mục tiêu của quá trình này là phục vụ hiệu quả cho việc thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước, từ đó góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội.
Quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện là quá trình hệ thống hóa các biện pháp phân phối và sử dụng ngân sách nhằm đáp ứng nhu cầu chi tiêu, bảo đảm sự tồn tại và thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của chính quyền cấp huyện.
Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện là hoạt động quan trọng, trong đó các chủ thể quản lý sử dụng các phương pháp và công cụ quản lý nhằm điều chỉnh hoạt động chi tiêu Mục tiêu chính là đảm bảo các khoản chi thường xuyên được sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả Việc quản lý này không chỉ giúp tối ưu hóa nguồn lực mà còn góp phần vào sự phát triển bền vững của địa phương.
Thứ nhất, xuất phát từ vị trí của ngân sách cấp huyện trong hệ thống NSNN
Ngân sách cấp huyện đóng vai trò quan trọng trong hệ thống ngân sách nhà nước, là cầu nối giữa ngân sách cấp xã và ngân sách cấp tỉnh Với tính chất đặc biệt, ngân sách cấp huyện vừa chịu sự quản lý của ngân sách cấp tỉnh, vừa trực tiếp quản lý ngân sách cấp xã Để thực hiện tốt vai trò này, ngân sách cấp huyện cần tuân thủ các quy định từ ngân sách cấp tỉnh, đồng thời hướng dẫn và hỗ trợ ngân sách cấp xã trong công tác quản lý, phân bổ và quyết định dự toán Việc quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện không chỉ đảm bảo hiệu quả sử dụng nguồn lực mà còn góp phần vào mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững quốc phòng - an ninh và nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân.
Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện chức năng quản lý kinh tế - xã hội của Nhà nước, đồng thời là yếu tố quyết định đến chất lượng và hiệu quả hoạt động của bộ máy quản lý nhà nước.
Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện đóng vai trò quan trọng trong việc ổn định và điều chỉnh thu nhập, thực hiện các chính sách xã hội, và góp phần đạt được mục tiêu công bằng xã hội.
Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, việc nâng cao chất lượng quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) trở nên cấp thiết NSNN đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển và tồn tại của quốc gia Để đối phó với những tác động từ quá trình hội nhập, cần áp dụng các biện pháp quản lý chi NSNN hiệu quả, đặc biệt là đối với các khoản chi thường xuyên Quản lý tốt chi thường xuyên NSNN cấp huyện sẽ góp phần vào sự ổn định và tăng trưởng kinh tế địa phương.
1.2.3 Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện
Nguyên tắc quản lý theo dự toán là bước khởi đầu quan trọng trong chu trình ngân sách nhà nước (NSNN), với cơ cấu thu chi phụ thuộc vào quyết định của cơ quan quyền lực nhà nước Mọi khoản chi từ NSNN chỉ được thực hiện khi nằm trong cơ cấu chi đã được phê duyệt Phạm vi chi NSNN rất đa dạng, liên quan đến nhiều loại hình đơn vị và lĩnh vực khác nhau, với mức chi xác định theo đối tượng và định mức cụ thể Như vậy, quản lý theo dự toán không chỉ đảm bảo yêu cầu cân đối ngân sách mà còn ngăn chặn tính tùy tiện, tạo điều kiện thuận lợi cho việc điều hành NSNN.
Thứ hai, Nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả:
Nhu cầu không giới hạn nhưng nguồn lực có hạn, vì vậy tiết kiệm và hiệu quả là nguyên tắc hàng đầu trong quản lý ngân sách Khi phân bổ và sử dụng nguồn lực khan hiếm, cần tối thiểu hóa chi phí và tối đa hóa lợi ích Hoạt động chi thường xuyên ngân sách nhà nước diễn ra rộng rãi, đa dạng và phức tạp, trong khi nhu cầu gia tăng nhanh chóng, do đó nguyên tắc tiết kiệm và hiệu quả càng cần được tôn trọng.
Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên của NSNN cần đảm bảo hiệu quả và đồng bộ thông qua các nội dung sau: (i) Xây dựng định mức và tiêu chuẩn chi tiêu phù hợp với từng đối tượng và tính chất công việc, sát với thực tế (ii) Đa dạng hóa hình thức cấp phát ngân sách và lựa chọn hình thức cấp phát phù hợp cho từng loại đơn vị hoặc yêu cầu quản lý của từng nhóm chi (iii) Sắp xếp ưu tiên các hoạt động hoặc nhóm chi mục tiêu, phân bổ ngân sách hợp lý để đảm bảo yêu cầu công việc và mang lại hiệu quả cao dù nguồn lực hạn chế.
Thứ ba, Nguyên tắc chi trực tiếp qua Kho bạc Nhà nước: Chi trực tiếp qua
Kho bạc Nhà nước là một phương thức thanh toán ba bên, bao gồm đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN), Kho bạc Nhà nước, và tổ chức hoặc cá nhân nhận tiền (người được hưởng) thông qua hình thức thanh toán không dùng tiền mặt Đơn vị sử dụng NSNN ủy quyền cho Kho bạc Nhà nước trích tiền từ tài khoản của mình để chuyển vào tài khoản của người được hưởng tại một trung gian tài chính Điều này cho phép Kho bạc Nhà nước kiểm soát chặt chẽ mọi khoản chi tiêu từ ngân sách nhà nước.
Các khoản chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước (NSNN) cần được đưa vào dự toán đã được phê duyệt, tuân thủ đúng các quy định của cấp có thẩm quyền Việc quyết định chi tiêu phải do đơn vị sử dụng NSNN hoặc người được ủy quyền thực hiện Tất cả các khoản chi này đều phải trải qua quy trình kiểm tra và kiểm soát trước, trong và sau khi thực hiện thanh toán.
Tất cả các cơ quan, đơn vị và chủ dự án sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN) phải mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước (KBNN) Họ cũng phải tuân thủ sự kiểm tra và kiểm soát của cơ quan Tài chính và KBNN trong các giai đoạn lập, phân bổ dự toán, cấp phát, thanh toán và quyết toán NSNN.
Cơ quan tài chính các cấp có nhiệm vụ thẩm định dự toán ngân sách của các đơn vị cùng cấp, đồng thời kiểm tra phương án phân bổ và giao dự toán từ các đơn vị cấp trên cho các đơn vị cấp dưới.
KBNN có nhiệm vụ kiểm soát hồ sơ và chứng từ, đảm bảo điều kiện chi và thực hiện cấp phát, thanh toán kịp thời các khoản chi thường xuyên của ngân sách nhà nước Đồng thời, KBNN phối hợp với các cơ quan Tài chính và cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền để kiểm tra tình hình sử dụng và xác nhận số thực chi ngân sách nhà nước.
Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện
Thứ nhất, cơ chế chính sách và các quy định của Nhà nước về quản lý chi thường xuyên NSNN
Pháp luật là công cụ quan trọng giúp Nhà nước thể hiện quyền lực trong việc điều tiết và quản lý nền kinh tế vĩ mô Một hệ thống pháp luật chặt chẽ và minh bạch sẽ thúc đẩy hiệu quả quản lý và nâng cao hiệu lực của bộ máy Nhà nước Các cơ chế chính sách và quy định của Nhà nước có tác động lớn đến việc quản lý chi thường xuyên tại các địa phương.
Định mức chi tiêu và các quy định từ Bộ Tài chính hoặc UBND các cấp là cơ sở quan trọng để xây dựng dự toán và kiểm soát chi thường xuyên Việc ban hành các quy định cụ thể, chính xác và hợp lý đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý chi tiêu ngân sách một cách hiệu quả và tiết kiệm.
Các quy định về phân cấp quản lý trong hệ thống ngân sách nhà nước xác định rõ trách nhiệm và quyền hạn của chính quyền các cấp trong việc thực hiện nhiệm vụ thu, chi ngân sách, gắn liền với các hoạt động kinh tế - xã hội tại địa phương Mục tiêu là nâng cao tính năng động và tự chủ của các địa phương, giúp tập trung nguồn lực một cách hiệu quả, kịp thời và tiết kiệm Phân cấp quản lý không chỉ sát với thực tế địa phương mà còn phát huy lợi thế của từng vùng, góp phần phát triển kinh tế - xã hội toàn quốc.
Khả năng huy động nguồn lực tài chính công là yếu tố quan trọng trong việc dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước hàng năm Các tính toán dựa trên thực tế những năm trước và dự báo thay đổi trong tương lai sẽ giúp xác định khả năng huy động tài chính Điều này đảm bảo rằng tổng chi không vượt quá tổng thu, nhằm thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của địa phương.
Trình độ phát triển kinh tế và mức thu nhập của người dân có ảnh hưởng lớn đến việc huy động ngân sách và điều chỉnh các chính sách tài chính Khi kinh tế phát triển và thu nhập tăng, nhà nước có thể giảm áp lực về an sinh xã hội và tập trung vào đầu tư phát triển Ngược lại, nếu thu nhập thấp và kinh tế kém phát triển, sẽ dẫn đến quản lý hạn chế, gia tăng tham nhũng và các tệ nạn xã hội, đồng thời tạo gánh nặng trong việc giảm nghèo, giải quyết việc làm và nhà ở, ảnh hưởng đến cơ cấu chi tiêu ngân sách nhà nước.
Thứ nhất, chức năng, nhiệm vụ của các cấp chính quyền trong quản lý chi thường xuyên NSNN
Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của cơ quan địa phương trong bộ máy tổ chức các cấp cần được làm rõ để tránh tình trạng thiếu trách nhiệm, lạm quyền và trốn tránh trách nhiệm trong quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Việc chồng chéo trong phân chia chức năng và nhiệm vụ giữa các cấp, ngành gây khó khăn trong quản lý, làm phức tạp thủ tục và cản trở tiến độ cải cách hành chính, từ đó giảm sức hấp dẫn của địa phương trong thu hút đầu tư.
Thứ hai, năng lực và trình độ của đội ngũ cán bộ trong bộ máy quản lý chi thường xuyên NSNN ở địa phương
Lãnh đạo địa phương đóng vai trò quyết định trong quản lý, yêu cầu không chỉ năng lực lãnh đạo mà còn tầm nhìn chiến lược và hiểu biết về quy trình quản lý Trình độ chuyên môn của bộ phận quản lý ảnh hưởng lớn đến hiệu quả chi tiêu, với cán bộ có năng lực cao giúp giảm thiểu sai lệch thông tin và kiểm soát nội dung chi Họ cũng có khả năng hướng dẫn các đơn vị thực hiện chi đúng quy định, đảm bảo đạt được các yêu cầu và mục tiêu mà lãnh đạo đề ra.
Thứ ba, công nghệ quản lý chi NSNN
Việc áp dụng công nghệ thông tin vào hoạt động của cơ quan nhà nước, đặc biệt trong quản lý tài chính, đã trở thành một yêu cầu cần thiết Thực tế cho thấy rằng việc sử dụng công nghệ tin học trong quản lý chi tiêu đã mang lại hiệu quả rõ rệt.
Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) ở địa phương giúp tiết kiệm thời gian xử lý công việc và đảm bảo tính chính xác, nhanh chóng, thống nhất về dữ liệu Điều này tạo tiền đề cho các quy trình cải cách nghiệp vụ hiệu quả Do đó, công nghệ tin học đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên NSNN.
Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên NSNN của một số địa phương và bài học rút ra cho huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội
1.4.1 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên NSNN của một số địaphương
* Kinh nghiệm của huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội
Phúc Thọ, huyện đồng bằng Bắc Bộ thuộc thành phố Hà Nội, nằm cách trung tâm Thủ đô khoảng 30km Nhờ vào việc quản lý hiệu quả nguồn thu từ thuế ngoài quốc doanh và các khoản phí, lệ phí, công tác quản lý ngân sách nhà nước tại đây tương đối tốt Điều này đảm bảo nhu cầu chi tiêu cho bộ máy chính quyền địa phương, góp phần vào sự phát triển kinh tế của huyện.
KT - XH trên địa bàn; nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân trong huyện [21, tr2]
Trong quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện, UBND huyện chú trọng vào kế hoạch dự toán từ đầu năm, nhằm đảm bảo nguồn chi cho hoạt động bộ máy, thực hiện các chính sách xã hội, bảo đảm an ninh quốc phòng, và các khoản chi phát sinh đột xuất cần thiết trong năm.
Để tăng nguồn thu ngân sách, UBND huyện chỉ đạo Chi cục thuế rà soát doanh nghiệp, tổ chức và cá nhân sản xuất, kinh doanh, triển khai thu thuế từ đầu năm, đặc biệt là thuế môn bài Cơ quan thuế quản lý chặt chẽ các nguồn thu và sắc thuế, khai thác những nguồn thu tiềm năng, đồng thời rà soát các khoản thu, phí, lệ phí để ủy nhiệm thu cho các phường Đối với doanh nghiệp và hộ kê khai thuế, Chi cục thực hiện phân loại để áp dụng biện pháp quản lý phù hợp, theo dõi chặt chẽ hoạt động sản xuất kinh doanh, đôn đốc nộp tờ khai và thuế đúng hạn Ngoài việc quản lý thu thuế các hộ kinh doanh cố định, Chi cục còn tăng cường kiểm tra các hoạt động kinh doanh thời vụ và lưu động Công tác xử lý nợ đọng thuế được xác định là nhiệm vụ trọng tâm, nhằm đẩy nhanh tiến độ xử lý và tránh thất thu thuế.
Công tác tuyên truyền và hỗ trợ người nộp thuế luôn được chú trọng, nhằm nâng cao nhận thức và trách nhiệm của người dân Các cơ quan chức năng đã đề xuất nhiều biện pháp cụ thể để tối ưu hóa việc thu phí, lệ phí và các khoản thu ngân sách khác, đảm bảo khai thác hiệu quả nguồn thu này.
* Kinh nghiệm của thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh
Thành phố Bắc Ninh, nằm trong đồng bằng Bắc bộ và được coi là thành phố vệ tinh của Hà Nội, sở hữu vị trí đắc địa gần trung tâm kinh tế, chính trị - xã hội của Việt Nam Trong những năm gần đây, Bắc Ninh đã phát triển mạnh mẽ với nhiều nhà máy và khu công nghiệp, đóng góp đáng kể vào ngân sách tỉnh Tuy nhiên, sự phát triển này cũng tạo ra áp lực lớn đối với ngân sách chi thường xuyên của thành phố, khi mà tất cả các ngành và lĩnh vực đều cần nguồn ngân sách kịp thời để thực hiện nhiệm vụ Để nâng cao chất lượng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước, Bắc Ninh đã chủ động giải quyết các vấn đề liên quan.
Tinh gọn bộ máy hành chính là cần thiết, với việc phân định rõ chức năng và nhiệm vụ của các cơ quan, đơn vị Việc hợp nhất, tách, chia, và lồng ghép các nhiệm vụ sẽ tạo ra một bộ máy hiệu quả hơn, giúp cơ quan xây dựng dự toán chính xác cho đối tượng hưởng ngân sách Điều này đảm bảo cân đối ngân sách hợp lý và đủ nguồn lực cho hoạt động.
Quản lý chi tiêu trong năm kế hoạch là rất quan trọng để hạn chế thất thoát và sử dụng sai mục đích ngân sách nhà nước Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân thành phố đặt mục tiêu tiết kiệm chi theo quy định hiện hành Khi thực hiện mua sắm, cần đảm bảo tính công khai, minh bạch và tìm kiếm nguồn cung cấp chất lượng với giá cả hợp lý.
Việc gắn kết chấp hành dự toán chi thường xuyên với nhiệm vụ chuyên môn và chính trị trong các cuộc tổng kết, chấm điểm thi đua hàng năm giúp khuyến khích các đơn vị tự xác định mức độ thi đua và nâng cao thói quen sử dụng ngân sách hiệu quả Nhờ những biện pháp đồng bộ, dự toán ngân sách nhà nước của thành phố Bắc Ninh đã liên tục hoàn thành xuất sắc, công tác quản lý chi thường xuyên ngày càng được cải thiện, góp phần tăng tổng thu nhập của thành phố Điều này tạo ra nguồn lực tài chính ổn định để đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng và kinh tế xã hội, biến Bắc Ninh thành địa điểm đầu tư hấp dẫn trên toàn quốc.
1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội
Dựa trên kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) cấp huyện tại một số địa phương đã phân tích, có thể rút ra bài học quan trọng cho công tác quản lý chi thường xuyên NSNN tại UBND huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội Những bài học này bao gồm việc nâng cao tính minh bạch trong quản lý tài chính, cải thiện quy trình lập kế hoạch và dự toán ngân sách, cũng như tăng cường công tác giám sát và đánh giá hiệu quả chi tiêu.
(1) Lập dự toán thu chi phải bám sát với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của địa phương
Để tăng cường nguồn thu và đảm bảo chi tiêu, cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa cơ quan tài chính và cơ quan thu Cơ quan thu cần chủ động báo cáo tình hình thực hiện thu cho cơ quan tài chính, từ đó giúp cơ quan này đưa ra các biện pháp quản lý thu hợp lý Việc áp dụng khoa học công nghệ trong quản lý thuế là rất quan trọng, cùng với việc rà soát và phân tích các nguồn thu phù hợp với thực tế địa phương để không bỏ sót nguồn thu Đồng thời, cần có các chính sách khuyến khích và hỗ trợ công tác thu để tối đa hóa nguồn thu.
Chi thường xuyên cần tuân thủ các chế độ định mức đã quy định, đồng thời linh hoạt áp dụng để phù hợp với thực tế nhằm đạt được mục tiêu đề ra Việc nâng cao tính tự chủ trong quản lý ngân sách cho các đơn vị dự toán là rất quan trọng Trong quá trình chi thường xuyên ngân sách nhà nước, cần kiểm soát chặt chẽ để ngăn chặn sự gia tăng quá mức của nhu cầu chi, đồng thời đảm bảo phân phối công bằng xã hội.
Tăng cường thanh tra và kiểm tra quyết toán chi thường xuyên là cần thiết để nâng cao hiệu quả công tác chi ngân sách nhà nước Mọi giai đoạn từ lập, phân bổ, chấp hành đến quyết toán chi thường xuyên ngân sách đều cần được giám sát chặt chẽ để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả.
Thực hành tiết kiệm triệt để các khoản chi tiêu như hội nghị, hội thảo, tọa đàm, họp, tiếp khách, khánh tiết, tổ chức lễ hội và kỷ niệm Đồng thời, cần tiết kiệm trong việc sử dụng xăng xe, điện, nước, văn phòng phẩm, sách, báo và tạp chí Hạn chế bố trí kinh phí cho các chuyến đi nghiên cứu và khảo sát nước ngoài.
Trong chương 1, tác giả đã tổng hợp các vấn đề lý luận cơ bản về quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) cấp huyện, bao gồm khái niệm và đặc điểm của NSNN cấp huyện, nội dung và nguyên tắc quản lý chi thường xuyên, cũng như các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi này Ngoài ra, tác giả cũng phân tích kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên NSNN ở một số địa phương, từ đó rút ra bài học cho huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội Những nghiên cứu lý luận này sẽ là cơ sở quan trọng để đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN tại UBND huyện Đông Anh.
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của huyện Đông Anh
Huyện Đông Anh, với diện tích 185,68 km2 và dân số 437.308 người, là cửa ngõ phía Bắc của Thủ đô Hà Nội, nổi bật với bề dày văn hóa lịch sử và hai lần được chọn làm kinh đô của Việt Nam Khu vực này có nhiều tuyến đường giao thông huyết mạch như cao tốc Thăng Long - Nội Bài, cao tốc Nhật Tân - Nội Bài, và quốc lộ 5 kéo dài, cùng với các tuyến đường sắt kết nối Hà Nội với Thái Nguyên và Lào Cai Đặc biệt, vị trí cách sân bay quốc tế Nội Bài chỉ 13 km đã tạo ra nhiều lợi thế cho Đông Anh trong phát triển kinh tế - xã hội.
Huyện Đông Anh có địa giới hành chính tiếp giáp với thành phố Từ Sơn và huyện Yên Phong ở phía Đông, huyện Mê Linh và huyện Đan Phượng ở phía Tây, huyện Gia Lâm và quận Long Biên ở phía Nam, và huyện Sóc Sơn ở phía Bắc với ranh giới là sông Cà La Địa hình huyện tương đối bằng phẳng, nổi bật với hệ thống đê sông Hồng, sông Đuống, và đoạn đê sông Cà Lồ Đông Anh là vùng đất có bề dày lịch sử và văn hóa đặc trưng của nền văn hóa sông Hồng, với tiềm năng lớn trong phát triển du lịch, bao gồm du lịch tâm linh, du lịch làng nghề truyền thống và du lịch sinh thái cộng đồng Huyện sở hữu 124 di tích quốc gia và nhiều khu du lịch nổi tiếng như khu di tích Cổ Loa, đền Sái, địa đạo Nam Hồng, và múa rối nước Đào Thục Những di tích và khu du lịch này hàng năm thu hút hàng nghìn lượt khách, đóng góp vào sự phát triển mạnh mẽ của ngành thương mại - dịch vụ và du lịch tại Đông Anh.
2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội
Huyện Đông Anh, với mục tiêu trở thành trung tâm công nghiệp công nghệ cao phía Bắc Hà Nội, đã tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp ổn định sản xuất kinh doanh Huyện ưu tiên thu hút các doanh nghiệp đầu tư theo quy hoạch, đặc biệt là các doanh nghiệp công nghiệp sở hữu công nghệ hiện đại, tri thức cao và thân thiện với môi trường.
Huyện có hai khu công nghiệp lớn là KCN Thăng Long và KCN Đông Anh, cùng với ba cụm công nghiệp: Nguyên Khê, Liên Hà, và Vân Hà Trên địa bàn, có hơn 4.000 công ty và doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và xây dựng, tạo ra hàng nghìn việc làm cho người lao động.
Sự phát triển mạnh mẽ của các khu công nghiệp và làng nghề thủ công truyền thống đã tạo ra nhiều việc làm ổn định, giải quyết tình trạng lao động dư thừa tại địa phương Điều này không chỉ thu hút lao động từ các khu vực lân cận mà còn góp phần quan trọng vào tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở huyện Đông Anh và toàn thành phố Hà Nội.
Ngành thương mại - dịch vụ tại Đông Anh đã có sự phát triển mạnh mẽ, đáp ứng nhu cầu sản xuất và tiêu dùng của người dân Bên cạnh hệ thống chợ truyền thống do huyện quản lý, các mô hình quản lý kinh doanh xã hội hóa đang được áp dụng, dẫn đến sự mở rộng của các điểm bán hàng, cửa hàng tự chọn, siêu thị và trung tâm thương mại Trong năm 2023, tổng giá trị sản xuất của ngành thương mại - dịch vụ, du lịch đạt 24.495 tỷ đồng.
Cơ cấu kinh tế đang chuyển dịch tích cực, với sự gia tăng tỷ trọng của ngành công nghiệp và thương mại - dịch vụ, trong khi tỷ trọng nông - lâm - thủy sản giảm Tổng giá trị sản xuất các ngành kinh tế đạt 240.154 tỷ đồng, tăng 10,7%, vượt mức tăng trưởng chung của Hà Nội và cả nước Cụ thể, ngành công nghiệp - xây dựng tăng 10,4%, ngành thương mại - dịch vụ tăng 16,2%, và ngành nông - lâm - thủy sản chỉ tăng 1,3%.
- Công nghiệp - xây dựng đạt 212.612 tỷ đồng, chiếm 88,53%
- Thương mại - dịch vụ đạt 24.495 tỷ đồng, chiếm 10,20%;
- Nông - lâm - thủy sản đạt 3.047 tỷ đồng, chiếm 1,27% [20, tr25]
Bảng 2.1 Bảng chỉ tiêu kinh tế huyện Đông Anh giai đoạn 2020 – 2023
TT Chỉ tiêu Đơn vị Năm
1 Tổng giá trị sản xuất
1.3 Thương mại – DV Tỷ đồng 17.121 17.757 19.280 24.495
Nguồn: Chi cục Thống kê huyện Đông Anh
Trong quá trình thực hiện công cuộc đổi mới, Đảng bộ và nhân dân huyện Đông Anh đã phát huy truyền thống và khai thác tiềm năng, tạo ra môi trường thuận lợi để thu hút đầu tư, từ đó thúc đẩy nhanh chóng sự phát triển kinh tế của địa phương.
Phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN tại huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội
2.2.1 Về công tác thu, chi ngân sách
Công tác thu ngân sách huyện đã đạt kết quả tích cực nhờ vào các giải pháp đồng bộ như nuôi dưỡng nguồn thu, tăng thu và chống thất thu, đặc biệt là khai thác nguồn lực tài chính từ đất đai Quản lý chứng từ hóa đơn được tăng cường, kết hợp với việc chống gian lận thuế và áp dụng hóa đơn điện tử Đồng thời, cần rà soát và cân đối nguồn lực đầu tư công để đảm bảo phát triển kinh tế - xã hội theo kế hoạch, đồng thời xử lý nợ đọng xây dựng cơ bản Việc chi ngân sách cũng cần thực hiện đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả, đảm bảo nguyên tắc chi trong khả năng thu, ưu tiên nhiệm vụ cấp bách và đầu tư vào các dự án trọng điểm.
2.2.2 Tổ chức bộ máy quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Đông Anh
Bộ máy quản lý chi NSNN tại huyện Đông Anh bao gồm:
Sơ đồ 2.1: Bộ máy quản lý chi NSNN tại huyện Đông Anh
Nguồn: Tổng hợp của tác giả
Theo Luật NSNN năm 2015, nhiệm vụ, quyền hạn của các đơn vị quản lý chi NSNN cụ thể như sau:
HĐND huyện Đông Anh đã quyết định và ban hành Nghị quyết liên quan đến các biện pháp bảo đảm thi hành Hiến pháp và pháp luật tại địa phương Nghị quyết cũng đề cập đến kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh và dự toán thu, chi ngân sách nhà nước Đồng thời, HĐND phê chuẩn quyết toán ngân sách năm trước do UBND huyện trình, thực hiện chức năng và nhiệm vụ theo quy định của Hiến pháp, pháp luật và Luật tổ chức.
Kế hoạch Kho bạc Nhà nước
UBND xã, thị trấn Đơn vị thụ hưởng chi
Ngân sách nhà nước (NS) thường xuyên tổ chức Hội đồng Nhân dân (HĐND) và Ủy ban Nhân dân (UBND) Đồng thời, NS thực hiện giám sát các hoạt động của UBND huyện trong việc thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng và chấp hành dự toán ngân sách nhà nước.
UBND huyện Đông Anh thực hiện chức năng và nhiệm vụ theo quy định của Hiến pháp và pháp luật, có nghĩa vụ chấp hành các Nghị quyết của HĐND và chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước HĐND Dựa trên chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn, UBND huyện trình dự toán và quyết toán ngân sách để HĐND huyện phê chuẩn.
Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện là cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, có nhiệm vụ tham mưu và hỗ trợ UBND huyện trong việc quản lý nhà nước về tài chính và tài sản theo quy định pháp luật Phòng có trách nhiệm hướng dẫn các cơ quan, đơn vị dự toán và UBND xã, thị trấn xây dựng dự toán ngân sách hàng năm, lập dự toán thu, chi ngân sách cấp huyện, tổng hợp dự toán ngân sách cấp xã và phương án phân bổ ngân sách huyện Ngoài ra, Phòng cũng tổ chức thực hiện dự toán ngân sách đã được phê duyệt và tham mưu cho UBND huyện trong việc phê duyệt lập dự toán, chấp hành và quyết toán thu, chi ngân sách nhà nước huyện theo quy định.
Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Đông Anh thực hiện chế độ báo cáo định kỳ và đột xuất về tài chính, ngân sách, và giá thị trường cho UBND huyện và Sở Tài chính Cơ cấu của phòng gồm hai bộ phận chính: bộ phận Quản lý NSNN và bộ phận Kế hoạch hóa, như được thể hiện trong sơ đồ dưới đây.
Sơ đồ 2.2: Cơ cấu bộ máy phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Đông Anh
Nguồn: Phòng Nội vụ, UBND huyện Đông Anh
Kho bạc Nhà nước huyện Đông Anh thực hiện chức năng tham mưu cho UBND huyện trong việc quản lý quỹ ngân sách nhà nước (NSNN) và các quỹ khác được giao Nhiệm vụ bao gồm quản lý ngân quỹ, thanh toán, chi trả và kiểm soát các khoản chi NSNN dựa trên dự toán và quyết định chi của Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách, nhằm đảm bảo chi tiêu đúng quy định Thủ trưởng các đơn vị có trách nhiệm quản lý và sử dụng tiền và tài sản nhà nước theo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức, đảm bảo tiết kiệm và hiệu quả Vi phạm sẽ bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành chính hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định pháp luật.
Mối liên hệ giữa các cơ quan quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) tại huyện Đông Anh bao gồm HĐND huyện, UBND huyện, Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện, Kho bạc Nhà nước (KBNN) và các đơn vị sử dụng ngân sách Các cơ quan này có sự liên kết chặt chẽ trong việc điều hành và quản lý chi ngân sách từ khâu lập, chấp hành đến quyết toán chi NSNN Trong đó, Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện đóng vai trò chủ đạo trong quản lý chi NSNN của huyện.
2.2.3 Tổ chức quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Đông Anh
Quy trình ngân sách bao gồm các bước cụ thể mà các cơ quan liên quan thực hiện trong việc chuẩn bị, lập, thẩm tra, quyết định và phân bổ ngân sách Mỗi giai đoạn đều xác định rõ trách nhiệm và thời hạn cho từng nhiệm vụ, đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong việc thực hiện và quyết toán ngân sách.
Lập dự toán chi thường xuyên NSNN
- Căn cứ lập dự toán
Các văn bản pháp luật từ các cấp và cơ quan nhà nước có thẩm quyền hướng dẫn việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách nhà nước cho năm tiếp theo.
Các chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội bao gồm dân số, biên chế, số giường bệnh, số học sinh các cấp và chiều dài đường giao thông, đều có vai trò quan trọng trong việc đảm bảo quốc phòng và chi tiêu thường xuyên.
Các chế độ, tiêu chuẩn và định mức chi tiêu được quy định bởi cơ quan có thẩm quyền, đồng thời các đơn vị hành chính cũng được khoán kinh phí dựa trên mức khoán kinh phí cho mỗi biên chế.
+ Các quy định hiện hành về thu phí, lệ phí;
Chỉ thị của các cấp có thẩm quyền về xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội và dự toán ngân sách nhà nước (NSNN) cùng với thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính về lập dự toán NSNN và các văn bản hướng dẫn từ cơ quan chủ quản các cấp là những yếu tố quan trọng trong việc đảm bảo tính đồng bộ và hiệu quả trong quản lý tài chính công.
+ Số kiểm tra về dự toán NSNN do cơ quan cấp có thẩm quyền thông báo, tình hình thực hiện dự toán năm trước và các năm liền kề
* Xây dựng định mức chi thường xuyên NSNN
Việc phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) được thực hiện theo Luật NSNN và định mức phân bổ do HĐND thành phố ban hành, áp dụng trong giai đoạn ổn định ngân sách từ 2021 đến 2025, kéo dài đến hết năm 2026 Đồng thời, phân bổ này cũng phải phù hợp với các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của thành phố theo Nghị quyết của Đại hội Đảng bộ huyện Đông Anh nhiệm kỳ 2020 - 2025 Định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN huyện Đông Anh trong giai đoạn 2020-2023 được thực hiện dựa trên các văn bản pháp luật của trung ương và thành phố Hà Nội, trong đó bao gồm các định mức quan trọng như chi quản lý nhà nước, Đảng và đoàn thể.
+ Các đơn vị quản lý nhà nước, Ðảng, đoàn thể được phân bổ: 57,5 triệu đồng/biên chế/năm
+ Kinh phí tổ chức các kỳ họp HÐND: 30 triệu đồng/kỳ họp Định mức phân bổ chi sự nghiệp giáo dục:
Khối mầm non: 225.000 đồng/học sinh/năm
Khối tiểu học: 260.000 đồng/học sinh/năm
Khối trung học cơ sở: 365.000 đồng/học sinh/năm
Khối giáo viên mầm non ngoài biên chế tại huyện Đông Anh nhận mức kinh phí 730 nghìn đồng mỗi giáo viên mỗi tháng Định mức phân bổ chi cho sự nghiệp đào tạo và dạy nghề là 60 triệu đồng cho mỗi biên chế mỗi năm.
Bổ sung kinh phí hỗ trợ sự nghiệp đào tạo cấp huyện (đã bao gồm kinh phí đào tạo lại):
+ Từ 20 đơn vị hành chính xã, phường, thị trấn trở lên: 600 triệu đồng/huyện, thành, thị/năm
Đánh giá chung về công tác quản lý chi thường xuyên NSNN tại UBND huyện Đông Anh
2.3.1 Những kết quả đạt được
Giai đoạn 2021-2024, công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại huyện Đông Anh đã đóng góp tích cực vào việc ổn định kinh tế vĩ mô và đảm bảo an sinh xã hội Những nỗ lực này cũng đã thúc đẩy hoạt động sản xuất kinh doanh, tạo ra nguồn thu cho huyện.
Trong quá trình lập dự toán, các đơn vị thuộc UBND huyện Đông Anh đã tuân thủ chặt chẽ Luật NSNN, các quy định của Bộ Tài chính, định mức phân bổ ngân sách, và Nghị quyết của HĐND các cấp Dự toán này không chỉ phù hợp với lộ trình cải cách tài chính công mà còn gắn liền với việc thực thi kế hoạch và chiến lược phát triển của huyện, đảm bảo đáp ứng nhiệm vụ chính trị và tình hình thực tế tại đơn vị.
Việc chấp hành dự toán ngân sách tại huyện Đông Anh đã có nhiều tiến bộ đáng kể, với kinh phí chi thường xuyên được quản lý và sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm Thủ tục và thời gian cấp phát đã được đổi mới, trong khi công tác kiểm soát chi của Kho bạc nhà nước huyện ngày càng chặt chẽ, đảm bảo nhanh chóng để đáp ứng kịp thời nhu cầu của các đơn vị.
Cơ cấu chi thường xuyên ngân sách đã được cải cách dần dần, tập trung vào việc hỗ trợ các chương trình kinh tế - xã hội của huyện.
Chương trình giáo dục, y tế và văn hóa cho người có công với cách mạng và người tham gia kháng chiến đã được triển khai hiệu quả, đặc biệt trong việc khám chữa bệnh cho người nghèo và trẻ em dưới 6 tuổi Cơ cấu chi ngân sách huyện đã góp phần thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo nghị quyết Đại hội Ðảng bộ huyện Đông Anh.
Việc ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý ngân sách đã mang lại hiệu quả cao, nhờ sự phối hợp chặt chẽ giữa cơ quan tài chính, Kho bạc Nhà nước và đơn vị sử dụng ngân sách Điều này không chỉ rút ngắn thời gian đối chiếu mà còn đảm bảo số liệu được cập nhật chính xác, tạo điều kiện thuận lợi cho việc điều hành và quản lý ngân sách.
Vào thứ năm, công tác lập, thẩm định và xét duyệt báo cáo quyết toán đã trở nên quy củ hơn Các báo cáo tài chính cơ bản được hoàn thành đầy đủ, gửi đúng hạn, và chất lượng báo cáo đã được cải thiện rõ rệt, phản ánh trung thực tình hình sử dụng ngân sách cũng như hoạt động của đơn vị trong năm ngân sách.
Vào thứ Sáu, các đơn vị sử dụng ngân sách đã chủ động hơn trong quản lý tài chính nhờ Nghị định tăng cường tự chủ Họ nghiêm túc thực hiện tiết kiệm chi thường xuyên nhằm tăng thu nhập cho cán bộ và đẩy mạnh phong trào chống lãng phí ngân sách Đặc biệt, theo chỉ đạo của thành phố Hà Nội, UBND huyện Đông Anh đã đổi mới phương thức quản lý chi thường xuyên, tăng cường đấu thầu và khuyến khích phân cấp, phân quyền cho các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước Đồng thời, trách nhiệm cá nhân trong quản lý và sử dụng ngân sách cũng được cá thể hóa, với việc tăng cường thanh tra, kiểm tra, thực hiện công khai, minh bạch và đề cao trách nhiệm giải trình về ngân sách nhà nước.
2.3.2 Những hạn chế và nguyên nhân
Các định mức phân bổ và sử dụng ngân sách cho chi thường xuyên hiện nay chưa được cụ thể hóa, dẫn đến việc không phù hợp và không bám sát với tình hình thực tế.
Trong những năm qua, UBND thành phố Hà Nội đã thực hiện nhiều lần bổ sung và sửa đổi định mức phân bổ ngân sách Tuy nhiên, cho đến thời điểm hiện tại, định mức này vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế rõ rệt.
- Ðịnh mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ổn định kéo dài nhiều năm
Giai đoạn 2021 - 2026 chưa tính đến yếu tố trượt giá và không mang tính dự báo để ứng phó với những biến động của kinh tế thị trường như suy giảm kinh tế và lạm phát Vì vậy, định mức phân bổ chỉ phù hợp cho năm đầu tiên, trong khi các năm tiếp theo cần bổ sung có mục tiêu từ ngân sách trung ương, điều này hạn chế tính chủ động trong việc điều hành ngân sách của địa phương.
Căn cứ xây dựng định mức ngân sách hiện nay thiếu cơ sở khoa học vững chắc và chưa bao quát toàn diện các lĩnh vực xã hội, thường mang tính bình quân Định mức phân bổ ngân sách cho sự nghiệp kinh tế chưa gắn liền với nhiệm vụ duy tu, bảo dưỡng cơ sở hạ tầng, với tỷ lệ phân bổ chỉ dựa trên 12% chi thường xuyên và 2% tổng chi thường xuyên, cho thấy sự thiếu khoa học trong xác định định mức Hơn nữa, định mức cho sự nghiệp đào tạo cũng chưa liên kết với các chỉ tiêu chất lượng và chưa làm rõ trách nhiệm chia sẻ chi phí giữa Nhà nước và người học, vẫn mang tính bao cấp.
Đối với các huyện và thị xã thuộc thành phố Hà Nội, định mức phân bổ ngân sách chủ yếu dựa vào tiêu chí dân số mà chưa xem xét đến điều kiện kinh tế - xã hội và các yếu tố đặc thù của từng địa phương Điều này đặc biệt không hợp lý đối với huyện Đông Anh, nơi có tốc độ đô thị hóa nhanh chóng và đang trong quá trình chuyển đổi lên quận Nhiều khoản chi quan trọng như mua sắm, sửa chữa lớn tài sản cố định và chi cho các ngày lễ, kỷ niệm lớn vẫn chưa được phản ánh đầy đủ trong định mức phân bổ ngân sách.
Thứ hai, về công tác lập dự toán chi thường xuyên NSNN huyện Đông Anh
Quy trình lập dự toán chi thường xuyên theo Luật NSNN rất phức tạp, yêu cầu nhiều bước và tốn thời gian, công sức từ các đơn vị cơ sở và cơ quan tài chính Một trong những hạn chế lớn nhất là trình độ xây dựng dự toán của các đơn vị sử dụng ngân sách còn yếu, thường không đảm bảo các quy định về căn cứ, nội dung, phương pháp và hệ thống mẫu biểu Thực tế, công tác lập và thảo luận dự toán thường mang tính hình thức, thiếu dân chủ và chủ yếu áp đặt từ trên xuống.
Thời gian phê duyệt và phân bổ dự toán ngân sách hiện tại còn chậm, ảnh hưởng đến chất lượng chuẩn bị và thẩm tra dự toán của các cơ quan liên quan Việc bố trí thời gian cho kỳ họp HĐND huyện chưa hợp lý, dẫn đến quy trình lập và phân bổ dự toán thường bị rút ngắn và kiểm soát không kỹ càng Sự đan xen giữa các cấp trong công tác lập và phân bổ ngân sách cũng gây ảnh hưởng đến thời gian cấp dự toán cho các đơn vị Đầu năm, các đơn vị chủ yếu chỉ nhận được ứng trước dự toán để chi trả lương và phụ cấp, gây ra sự thụ động trong thực hiện nhiệm vụ, trong khi luật NSNN chỉ cho phép ứng trước trong tháng 01 của quý I.
GIẢI PHÁP VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN TẠI UBND HUYỆN ĐÔNG ANH GIAI ĐOẠN 2025-2030
Định hướng tăng cường quản lý chi thường xuyên NSNN tại huyện Đông
3.1 Định hướng tăng cường quản lý chi thường xuyên NSNN tại huyện Đông Anh giai đoạn 2025-2030
3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội của huyện Đông Anh
Theo quy hoạch chung xây dựng Hà Nội đến năm 2030 và tầm nhìn 2050, Đông Anh sẽ trở thành khu vực đô thị trung tâm mở rộng về phía Bắc, phát triển thương mại quốc tế, công nghiệp kỹ thuật cao, du lịch sinh thái và giải trí, đồng thời bảo tồn giá trị văn hóa khu di tích Cổ Loa Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Đông Anh đến năm 2020 cũng nhấn mạnh vai trò của huyện như một trung tâm công nghiệp và dịch vụ tài chính phía Bắc sông Hồng Để đạt được các mục tiêu này, huyện Đông Anh đã chú trọng phát triển công nghiệp gắn với đô thị, đồng bộ hóa quy hoạch hạ tầng kỹ thuật và xã hội, đặc biệt là hạ tầng giao thông, điện, nước và thông tin liên lạc Huyện phấn đấu trở thành trung tâm thương mại, công nghiệp kỹ thuật cao và du lịch bền vững, đồng thời nâng cao chất lượng sống cho cư dân thông qua việc phát triển hạ tầng xã hội như nhà hàng, khách sạn và trường học.
Huyện Đông Anh đã hoàn thành các tiêu chí cần thiết để đủ điều kiện thành lập quận theo nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội Vào tháng 9/2023, HĐND thành phố Hà Nội đã thông qua đề án thành lập quận Đông Anh, với mục tiêu phát triển thành trung tâm công nghiệp công nghệ cao, dịch vụ, tài chính, thương mại và giao dịch quốc tế tại khu vực bắc sông Hồng Quận Đông Anh sẽ được hình thành trên diện tích 185 km², với dân số 437.000 người và 24 xã, thị trấn hiện có Địa phương này hướng tới phát triển đô thị theo phương châm “Đoàn kết - Dân chủ - Kỷ cương - Sáng tạo - Phát triển”, nhằm trở thành quận hiện đại với các đô thị thông minh, khu công viên phần mềm, trung tâm mua sắm cao cấp, và các dịch vụ chăm sóc sức khỏe, đồng thời bảo tồn giá trị văn hóa và lịch sử truyền thống.
Tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp, thương mại - dịch vụ, nông nghiệp nhằm nâng cao hiệu quả và sức cạnh tranh của doanh nghiệp Phát triển các ngành có tính liên kết và công nghệ cao, tạo ra giá trị gia tăng lớn, đồng thời hình thành nền kinh tế tri thức với các lĩnh vực như công nghệ thông tin, công nghệ sinh học, tự động hóa và giáo dục chất lượng cao Kinh tế phát triển phải gắn liền với quy hoạch đô thị, bảo vệ môi trường và phát huy giá trị văn hóa địa phương, nâng cao đời sống người dân Đặc biệt, ưu tiên phát triển hạ tầng để xây dựng khu Bắc sông Hồng, hướng tới Thủ đô văn minh hiện đại vào năm 2030.
Khi kinh tế tăng trưởng nhanh sẽ tạo ra nguồn thu mới cho cân đối NSĐP của huyện Đông Anh giai đoạn tới
3.1.2 Định hướng hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Đông Anh giai đoạn 2025-2030
Quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Đông Anh cần đảm bảo cung cấp kịp thời kinh phí cho các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Cần tăng cường thu hút đầu tư và khai thác hiệu quả các nguồn vốn ngoài ngân sách để giảm áp lực tài chính và nâng cao chất lượng công trình Đa dạng hóa nguồn thu từ các thành phần kinh tế địa phương sẽ giúp tăng trưởng bền vững và ổn định lâu dài Cần khắc phục tình trạng chỉ tập trung vào một số lĩnh vực thu nhất định, đồng thời mở rộng nguồn thu bằng cách chuyển dịch cơ cấu kinh tế phù hợp.
Cần tăng cường quản lý chi tiêu ngân sách và đánh giá nhu cầu chi để thực hiện tiết kiệm và chống lãng phí Việc nâng cao hiệu quả chi ngân sách, bố trí chi thường xuyên hợp lý và tăng cường chi đầu tư phát triển là cần thiết để đạt được các mục tiêu kinh tế - xã hội đã đề ra.
Vào thứ ba, cần chủ động sắp xếp chi tiêu thường xuyên, ưu tiên các nhiệm vụ quan trọng và đảm bảo chế độ tiền lương cho cán bộ công chức, viên chức, cùng với các khoản chi cho con người và chính sách an sinh xã hội Nếu phát hiện các đơn vị sử dụng ngân sách không đúng chế độ và chính sách, đặc biệt là liên quan đến thực hiện chính sách xã hội và xóa đói giảm nghèo, cần có biện pháp xử lý kịp thời để đảm bảo chính sách được thực hiện đúng đối tượng và hiệu quả.
Để cải thiện quản lý ngân sách nhà nước, cần tăng cường kỷ luật tài chính và tuân thủ luật pháp ở tất cả các cấp ngành Việc đẩy mạnh cải cách hành chính và phân cấp sẽ nâng cao vai trò và trách nhiệm của các thủ trưởng, đồng thời xóa bỏ cơ chế xin - cho Hơn nữa, cần tăng cường vai trò giám sát của Hội đồng Nhân dân các cấp trong toàn bộ chu trình ngân sách.
Giải pháp tăng cường quản lý chi thường xuyên NSNN tại huyện Đông Anh
3.2.1 Hoàn thiện quy trình lập, chấp hành, quyết toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại huyện Đông Anh
* Về lập dự toán chi thường xuyên NSNN
Lập dự toán ngân sách nhà nước (NSNN) là bước đầu tiên và quyết định trong quá trình quản lý ngân sách, ảnh hưởng lớn đến hiệu quả điều hành Chất lượng chu trình NSNN phụ thuộc vào khâu lập dự toán, do đó, việc này cần được thực hiện cẩn thận để đảm bảo sự ổn định, an toàn và hiệu quả trong quản lý Cần chú ý để không bỏ sót nguồn thu và nhiệm vụ chi, tránh gây ra biến động lớn trong quản lý NSNN, ảnh hưởng đến năm ngân sách hiện tại và tương lai Lập dự toán cần phải phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của huyện Đông Anh và tình hình thực tế tại địa phương.
UBND huyện Đông Anh cần nhận thức rõ tầm quan trọng của việc lập dự toán và nhấn mạnh ý nghĩa lớn lao của việc này đối với các đơn vị Việc nâng cao ý thức trách nhiệm của các đơn vị và các xã là cần thiết để tránh tình trạng lập dự toán qua loa, đại khái, mang tính hình thức Đồng thời, cần tuyên dương những đơn vị hoàn thành tốt công tác lập dự toán.
UBND huyện và Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện cần tích cực hướng dẫn các đơn vị lập dự toán thu, chi ngân sách theo phạm vi quản lý, đồng thời tuyên truyền nâng cao nhận thức về việc lập dự toán ngân sách dựa trên tình hình thực tế Phòng Tài chính – Kế hoạch phải thông báo số kiểm tra cho các đơn vị thụ hưởng NSNN một cách sớm và chính xác, giúp các đơn vị có cơ sở lập dự toán đúng hạn Các văn bản hướng dẫn lập dự toán cần được soạn thảo rõ ràng, dễ hiểu và ban hành kịp thời theo quy định, để các đơn vị có đủ thời gian hoàn thiện dự toán trình xét duyệt.
Quá trình lập dự toán ngân sách cần đảm bảo các yêu cầu và căn cứ lập dự toán, dựa trên phân tích và đánh giá kết quả năm trước, quy hoạch phát triển trung – dài hạn, các chương trình mục tiêu, cũng như dự báo những giai đoạn tiếp theo để ứng phó với các thay đổi phát sinh Việc xây dựng dự toán phải tuân thủ nghiêm ngặt quy trình, áp dụng các định mức và tiêu chuẩn theo quy định của pháp luật.
- Khâu xét duyệt dự toán của các đơn vị thụ hưởng do Phòng Tài chính –
Kế hoạch đảm nhiệm cần được thực hiện một cách thận trọng và kỹ lưỡng Cần xác định lại các nội dung mà đơn vị bố trí có phù hợp với quy định hay không Nếu cần thiết, các đơn vị có thể liên hệ để thảo luận và yêu cầu giải trình.
* Về chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN
Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) cần tuân thủ đúng dự toán được giao, đảm bảo chi đúng mục đích và theo các chế độ, tiêu chuẩn hiện hành Trong quá trình thực hiện ngân sách, cần cụ thể hóa dự toán đã được phê duyệt, dựa trên cơ sở khoa học và tình hình thực tế để chủ động đáp ứng nhu cầu chi Việc này sẽ giúp hạn chế tối đa các điều chỉnh dự toán và xử lý kịp thời tình trạng thiếu hụt theo quy định pháp luật.
Tăng cường kiểm tra quản lý và sử dụng ngân sách tại các đơn vị thụ hưởng ngân sách là rất cần thiết Cần thực hiện nghiêm chế độ trách nhiệm đối với người đứng đầu nếu có sai phạm, thất thoát hoặc lãng phí Việc kiểm tra và giám sát đột xuất tại các phường, xã và đơn vị sẽ giúp phát hiện và khắc phục kịp thời các sai sót Đồng thời, cần triệt để thực hiện tiết kiệm chi và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ngân sách nhà nước.
* Về quyết toán chi thường xuyên NSNN
Để đảm bảo quy trình quyết toán diễn ra suôn sẻ, các đơn vị cần thông báo sớm về lịch duyệt quyết toán và các báo cáo liên quan phải nộp, nhằm chủ động hoàn thành hồ sơ gửi phòng Tài chính - Kế hoạch đúng hạn Cần kiên quyết xử lý các trường hợp phê duyệt quyết toán chậm, tạo tiền lệ cho các năm sau, đảm bảo công tác tổng hợp quyết toán được nhanh chóng và kịp thời Những đơn vị nộp báo cáo quyết toán quá muộn có thể bị tạm đình chỉ cấp phát vốn như một biện pháp răn đe.
Cần xác định rõ trách nhiệm và quyền hạn của Phòng Tài chính - Kế hoạch và KBNN huyện Đông Anh, cùng với trách nhiệm của từng cán bộ tài chính, thủ trưởng và kế toán tại các đơn vị, xã, phường Điều này giúp xác định trách nhiệm khi có sai phạm Theo nguyên tắc, người duyệt chi sai chế độ hoặc sai dự toán được phê duyệt sẽ phải chịu trách nhiệm trước pháp luật.
Cần kiên quyết loại bỏ các khoản chi không đúng quy định, chi sai mục đích và đối tượng Đồng thời, cần áp dụng biện pháp xử lý nghiêm khắc đối với các cán bộ và lãnh đạo cơ quan có sai sót nghiêm trọng trong việc quản lý chi ngân sách.
Công tác quyết toán chi ngân sách cần tuân thủ quy định của Luật Ngân sách Nhà nước, bao gồm việc sử dụng đúng các biểu mẫu, thời gian, quyền hạn và nhiệm vụ của từng cấp trong quá trình phê chuẩn quyết toán ngân sách.
3.2.2 Tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước đảm bảo đúng mục đích, đối tượng, chống thất thoát, lãng phí
Quản lý chi ngân sách huyện cần tuân thủ dự toán được giao, đảm bảo chi đúng mục đích, theo chế độ và tiêu chuẩn của Nhà nước Đối với kinh phí đầu tư xây dựng cơ bản và mua sắm thiết bị, phương tiện làm việc, cần thực hiện đấu thầu hoặc thẩm định giá theo quy định hiện hành.
Các cơ quan quản lý hành chính Nhà nước cần thực hiện chế độ tự chủ và tự chịu trách nhiệm về việc sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính Đồng thời, các đơn vị sự nghiệp công lập cũng phải đảm bảo tự chủ trong việc tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính Để đạt được điều này, các đơn vị phải xây dựng kế hoạch và quy chế chi tiêu nội bộ theo tháng, quý, năm, được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt và cơ quan Tài chính thẩm định.
Tăng cường kiểm tra quản lý và sử dụng ngân sách, tài sản công tại các đơn vị thụ hưởng ngân sách là cần thiết Cần thực hiện nghiêm chế độ trách nhiệm đối với người đứng đầu đơn vị nếu phát hiện sai phạm, thất thoát, lãng phí trong sử dụng ngân sách và tài sản công Đồng thời, cần triệt để thực hiện tiết kiệm chi và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ngân sách nhà nước.
Để đảm bảo tính minh bạch trong tài chính, các cơ quan hành chính cần thực hiện nghiêm túc chế độ công khai hóa tài chính theo quy định của Nhà nước Việc mua sắm và sửa chữa trang thiết bị phải tuân thủ định mức, tiêu chuẩn và chế độ do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định Trước khi tiến hành mua sắm hoặc sửa chữa, cơ quan Tài chính phải thẩm định nhu cầu và giá cả theo đúng quy định hiện hành.
3.2.3 Nâng cao năng lực quản lý ngân sách nhà nước của UBND huyện Đông Anh
TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN
3.3.1 Lãnh đạo UBND huyện Đông Anh
Chỉ đạo thống nhất các phòng ban chuyên môn thuộc UBND huyện Đông Anh và các xã thực hiện các giải pháp trong Đề án quản lý Ngân sách được chi thường xuyên theo nguyên tắc chủ động, linh hoạt, tiết kiệm và hiệu quả, đảm bảo nguồn lực cho các chính sách an sinh xã hội và giải quyết vấn đề dân sinh bức xúc Bám sát dự toán được giao, ngân sách kịp thời hỗ trợ các nhiệm vụ quan trọng về phát triển kinh tế - xã hội, an ninh trật tự và các chính sách an sinh xã hội Các phòng ban cần chủ động triển khai thực hiện Đề án theo chức năng, nhiệm vụ của mình.
Định kỳ hàng quý, 6 tháng, hàng năm hoặc đột xuất, các báo cáo về tình hình thực hiện Đề án cần được gửi về Văn phòng HĐND-UBND huyện Việc tổng hợp các báo cáo này sẽ giúp lãnh đạo UBND huyện có thông tin để điều chỉnh nếu cần thiết.
Đẩy mạnh công khai tài chính là cách để phát huy quyền làm chủ của cán bộ, công chức và người lao động, giúp họ thực hiện quyền kiểm tra và giám sát trong quản lý tài sản nhà nước Việc này cũng nhằm huy động và quản lý hiệu quả các khoản đóng góp của nhân dân theo quy định pháp luật, đồng thời phát hiện và ngăn chặn kịp thời các hành vi vi phạm chế độ quản lý tài chính.
Chủ trì và phối hợp với các đơn vị liên quan, đảm bảo thực hiện các giải pháp trong Đề án, đồng thời chịu trách nhiệm trước UBND huyện Đông Anh về kết quả đạt được.
Đầu tư và nâng cấp trang thiết bị hiện đại cho các phòng ban thuộc UBND huyện là một trong những ưu tiên hàng đầu Đồng thời, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của UBND huyện nhằm phục vụ cho quá trình chuyển đổi số toàn diện trên địa bàn huyện đến năm tới.
20230 nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý từ đó tạo bước đột phá trong thay đổi phương thức quản lý, chỉ đạo, điều hành của UBND huyện
Ứng dụng công nghệ số và dữ liệu số trong quản lý tài chính là yếu tố then chốt để nâng cao hiệu quả công việc Việc mua sắm phần mềm kế toán và phần mềm quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) sẽ giúp cải thiện quy trình làm việc Đổi mới toàn diện phương thức làm việc của công chức là cần thiết để đảm bảo thực thi công việc một cách hiệu quả.
3.3.3 Phòng Tài chính – Kế hoạch
Cần khẩn trương rà soát các khoản chi thường xuyên và các nhiệm vụ không khả thi trong năm để trình UBND huyện quyết định điều chỉnh dự toán chi Việc này nhằm đáp ứng các nhiệm vụ phát sinh của các đơn vị, nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách và hạn chế tình trạng hủy dự toán hoặc chuyển nguồn lớn sang năm sau.
UBND huyện đã kịp thời tham mưu triển khai Nghị định số 24/2023/NĐ-CP ngày 17/7/2023 của Chính phủ về mức lương cơ sở đối với cán bộ, công chức, viên chức và lực lượng vũ trang Đồng thời, cơ quan này cũng đã tham mưu bổ sung nguồn kinh phí cải cách tiền lương từ ngân sách cấp huyện năm 2023 cho các đơn vị còn thiếu nguồn để thực hiện điều chỉnh mức lương cơ sở theo quy định.
Để phục hồi và phát triển kinh tế - xã hội huyện Đông Anh, cần chủ động tiết kiệm chi thường xuyên, đặc biệt trong dịp lễ, bằng cách rà soát và cắt giảm các nhiệm vụ không cần thiết Tiếp tục thực hiện tiết kiệm 10% chi thường xuyên nhằm tạo nguồn cho cải cách tiền lương theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ Đồng thời, các cơ quan quản lý hành chính nhà nước cần tiết kiệm thêm 10% chi thường xuyên so với dự toán năm trước ngay từ khâu xây dựng dự toán, nhằm dành nguồn cho tăng chi đầu tư phát triển và các nhiệm vụ cấp bách khác.
Chủ trì và phối hợp với Phòng Tài chính – Kế hoạch để hoàn thiện Đề án vị trí việc làm, đảm bảo đầy đủ chức năng và nhiệm vụ của Phòng Đồng thời, tham mưu UBND huyện bổ sung chỉ tiêu biên chế cho Phòng Tài chính – Kế hoạch nhằm ngăn ngừa tình trạng quá tải công việc, bảo đảm đủ nhân sự để thực hiện hiệu quả các chức năng và nhiệm vụ của Phòng.
Tổ chức các khóa bồi dưỡng và tập huấn cho cán bộ, công chức nhằm nâng cao năng lực quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) tại huyện Đặc biệt chú trọng việc cập nhật các quy định mới cho công chức chuyên môn, đảm bảo thực hiện hiệu quả các bước trong quy trình quản lý chi thường xuyên NSNN.
UBND huyện cần áp dụng các biện pháp xử lý nghiêm khắc để răn đe những công chức có hành vi tham nhũng và vi phạm pháp luật trong quá trình quản lý chi tiêu ngân sách nhà nước.
Chủ trì và phối hợp với các đơn vị liên quan, đảm bảo thực hiện hiệu quả các mục tiêu và nhiệm vụ trong công tác chỉ đạo, điều hành; đồng thời thực hiện cải cách chế độ công vụ cho đội ngũ công chức, chịu trách nhiệm trước UBND huyện về kết quả đạt được.
UBND huyện sẽ tổ chức sơ kết và tổng kết việc thực hiện Đề án, đồng thời đề xuất khen thưởng cho các tập thể và cá nhân có thành tích xuất sắc Ngoài ra, sẽ có phê bình và nhắc nhở đối với các đơn vị và cá nhân không hoàn thành nhiệm vụ hoặc để xảy ra thất thoát, lãng phí trong chi tiêu ngân sách nhà nước.
3.3.5 Trung tâm Văn hoá và Truyền thanh
Xây dựng chuyên mục cải cách tài chính công nhằm cập nhật văn bản mới, hồ sơ, thủ tục và quy trình thực hiện, từ đó nâng cao nhận thức của cán bộ công chức (CBCC) về yêu cầu và nhiệm vụ cải cách Đồng thời, tuyên truyền về Quyết định số 613/QĐ-UBND ngày 31/01/2023 của Chủ tịch UBND thành phố để tăng cường hiệu quả công tác cải cách tài chính công.
Hà Nội về việc ban hành Chương trình thực hành tiết kiệm, chống lãng phí của thành phố Hà Nội
Lộ trình thực hiện Đề án
- Xây dựng và phê duyệt đề án: Quý IV, năm 2024
- Các đơn vị xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện: Từ Quý I, năm 2025
- Tổ chức sơ kết: Tiến hành hàng năm
- Tổ chức tổng kết: Tháng 12 năm 2030.
Kinh phí thực hiện Đề án
Nguồn kinh phí thực hiện Đề án: Kết hợp nguồn NSNN và nguồn tài trợ khác
Dựa trên đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) tại UBND huyện Đông Anh giai đoạn 2021-2023, tác giả đã đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi thường xuyên NSNN tại UBND huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội cho giai đoạn 2025-2030 Đề án cũng xác định rõ nhiệm vụ và phân công thực hiện cho các phòng ban, đơn vị liên quan trong công tác quản lý chi thường xuyên NSNN tại UBND huyện Đông Anh trong giai đoạn này.
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
Kết luận
Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) là yếu tố quan trọng để duy trì và ổn định các nhiệm vụ kinh tế, chính trị, an ninh quốc phòng của địa phương Huyện Đông Anh đã chú trọng nâng cao hiệu quả chi tiêu ngân sách, đồng thời tăng cường nguồn thu ngân sách để đáp ứng yêu cầu phát triển Lãnh đạo huyện đã chỉ đạo các đơn vị thực hiện quản lý chi ngân sách theo dự toán của HĐND, đảm bảo tiết kiệm chi thường xuyên và hỗ trợ các chính sách an sinh xã hội, giáo dục, khoa học - công nghệ, y tế và văn hóa thông tin Huyện cũng đã cắt giảm các khoản chi không cần thiết, rà soát quy trình và định mức đặt hàng dịch vụ công ích đô thị, thực hiện mua sắm tài sản nhà nước theo phương thức tập trung và đấu thầu dịch vụ vệ sinh môi trường, từ đó tiết kiệm chi phí và nâng cao hiệu quả quản lý.
Công tác quản lý chi thường xuyên NSNN tại UBND huyện Đông Anh hiện còn nhiều hạn chế, bao gồm việc sử dụng ngân sách chưa hiệu quả, lãng phí và phân bổ nguồn lực không hợp lý Một số đơn vị chưa đạt mục tiêu sử dụng ngân sách đúng cách, trong khi nhu cầu đầu tư vẫn cao Công tác dự báo ngân sách chưa sát thực tế, dẫn đến việc phải điều chỉnh nhiều lần Hơn nữa, phê duyệt quyết toán mang tính hình thức và việc xử lý sai phạm trong quản lý chi còn nhiều bất cập Đề án đã xác định nguyên nhân của những hạn chế này và đề xuất các giải pháp khả thi nhằm nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên NSNN, đặc biệt khi Đông Anh chuyển mình thành quận đô thị văn minh, hiện đại, với vai trò là trung tâm công nghiệp công nghệ cao và dịch vụ tài chính thương mại phía Bắc sông Hồng.
Kiến nghị
2.1 Kiến nghị với Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội
Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng và vai trò điều hành của UBND thành phố trong quản lý chi thường xuyên ngân sách là rất quan trọng Cần tăng cường giám sát quá trình quản lý ngân sách và chi tiêu để đảm bảo tuân thủ các định mức của Nhà nước Đồng thời, các khoản chi thường xuyên ngân sách phải được thực hiện kiên quyết theo đúng chế độ Việc ban hành kịp thời các tiêu chuẩn và định mức sử dụng tài chính, tài sản công chuyên dùng theo thẩm quyền cũng là cần thiết để đảm bảo sử dụng ngân sách đúng quy định.
Tiếp tục cải cách công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) theo hướng thống nhất quy trình và tập trung đầu mối kiểm soát và thanh toán, bao gồm cả chi thường xuyên và chi đầu tư Cần phân định rõ trách nhiệm và quyền hạn của các đơn vị liên quan như cơ quan Tài chính, Kho bạc nhà nước và đơn vị sử dụng NSNN Đồng thời, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác kiểm soát chi và quản lý thu NSNN.
Đổi mới phương thức quản lý chi thường xuyên và tăng cường đấu thầu, đặt hàng là cần thiết để nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN) Khuyến khích phân cấp, phân quyền và giao quyền tự chủ cho các đơn vị sử dụng NSNN sẽ gắn liền với việc tăng cường trách nhiệm của các sở, ngành, quận, huyện, thị xã Đồng thời, cần cá thể hóa trách nhiệm cá nhân trong quản lý và sử dụng NSNN cũng như các nguồn lực tài chính công để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả.
2.2 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước huyện Đông Anh
KBNN cần hợp tác chặt chẽ với Phòng Tài chính – Kế hoạch để cung cấp thông tin chi tiết về ngân sách nhà nước theo từng đơn vị Việc này không chỉ đáp ứng yêu cầu đối chiếu và theo dõi của các đơn vị trong quá trình sử dụng ngân sách mà còn giúp giảm tải công việc cho cán bộ kiểm soát của KBNN, đặc biệt vào thời điểm cuối quý và cuối năm.
Để KBNN thực hiện hiệu quả trách nhiệm kiểm soát chi thường xuyên, đội ngũ cán bộ cần chủ động nâng cao trình độ nghiệp vụ và nghiên cứu chuyên môn về quản lý tài chính-tiền tệ Họ cũng phải thường xuyên cập nhật các quy định mới của nhà nước liên quan đến quản lý ngân sách nhà nước.
KBNN cần nâng cao cơ sở vật chất và trang thiết bị cho cán bộ kiểm soát chi thường xuyên NSNN Đồng thời, cần nghiên cứu cải tiến chức năng của phần mềm hiện tại và phát triển phần mềm mới phù hợp với điều kiện đơn vị, nhằm giảm thiểu hạch toán thủ công.