Tổng quan tình hình nghiên cứu
Nghiên cứu về tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương, đặc biệt là UBND cấp huyện, đã thu hút sự quan tâm từ nhiều công trình khoa học Một số tác phẩm tiêu biểu bao gồm "Đổi mới tổ chức bộ máy hành chính đô thị trong cải cách nền hành chính quốc gia ở nước ta hiện nay" của Đỗ Xuân Đông, "Nâng cao ý thức pháp luật của đội ngũ cán bộ quản lý hành chính nhà nước ở nước ta hiện nay" của Lê Đình Khiên, và "Cải cách tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương đáp ứng các yêu cầu của nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân" của Lê.
Nhiều luận văn trong lĩnh vực quản lý nhà nước đã phân tích hiệu quả quản lý từ nhiều khía cạnh khác nhau, bao gồm kinh tế, đầu tư, quản lý nhà đất, tín dụng, hải quan và tài nguyên môi trường.
Trong lĩnh vực chuyển dịch cơ cấu kinh tế, nhiều tác giả đã nghiên cứu về cơ sở khoa học, thực trạng và triển vọng của vấn đề này Nổi bật trong số đó là tác giả Lê Đình Thắng với tác phẩm “Chuyển dịch cơ cấu và xu hướng phát triển của kinh tế nông nghiệp Việt Nam” Bên cạnh đó, công trình “Chuyển dịch cơ cấu và xu hướng phát triển của kinh tế nông nghiệp Việt Nam theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa từ thế kỷ XX đến thế kỷ XXI trong thời đại kinh tế tri thức” do Lê Quốc Sử chủ biên, xuất bản bởi Nhà xuất bản Thống kê Hà Nội năm 2001, cũng đóng góp quan trọng vào lĩnh vực này Thêm vào đó, nhóm tác giả Đào Thế Anh, Đào Thế Tuấn và Lê Quốc Doanh đã có những nghiên cứu đáng chú ý khác.
“Luận cứ khoa học của chuyển đổi cơ cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn: hiện trạng và các yếu tố tác động ở Việt Nam”…
Nghiên cứu của tác giả Khuất Quang Cảnh về chuyển dịch cơ cấu kinh tế huyện Phúc Thọ tập trung vào đề tài luận văn thạc sỹ “Chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn huyện Phúc Thọ theo hướng phát triển bền vững” Nghiên cứu này nhằm phân tích và đánh giá các yếu tố ảnh hưởng đến sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế, đồng thời đưa ra giải pháp nhằm thúc đẩy sự phát triển bền vững cho khu vực nông thôn của huyện.
Bài viết này đã xây dựng một hệ thống lý thuyết rõ ràng và đầy đủ về chuyển dịch cơ cấu kinh tế tại huyện Tuy nhiên, nó vẫn chưa làm rõ vai trò của quản lý nhà nước từ Ủy ban nhân dân huyện trong quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế.
Các nghiên cứu đã đề cập đến nhiều khía cạnh và phạm vi khác nhau liên quan đến tổ chức và hoạt động của Ủy ban Nhân dân cấp huyện.
Nghiên cứu đồng thời các vấn đề liên quan đến đổi mới tổ chức và hoạt động của UBND cấp huyện trong bối cảnh cải cách hành chính và đổi mới cơ chế quản lý kinh tế theo định hướng xã hội chủ nghĩa là cần thiết Điều này không chỉ có ý nghĩa lý luận mà còn thực tiễn, nhằm đưa ra các phương hướng và giải pháp hiệu quả để nâng cao vai trò của chính quyền địa phương trong xây dựng Nhà nước Pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam hiện nay.
Các tác giả trước đây đã phân tích vấn đề quản lý nhà nước đối với kinh tế từ vĩ mô đến vi mô, nhưng bài viết này nhằm đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý của Ủy ban nhân dân huyện Phúc Thọ trong chuyển dịch cơ cấu kinh tế Luận văn sẽ làm rõ mối quan hệ giữa hiệu quả quản lý và chuyển dịch cơ cấu kinh tế tại huyện Phúc Thọ.
Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu
Mục tiêu nghiên cứu
Đánh giá thực trạng hoạt động quản lý chuyển dịch cơ cấu kinh tế của Ủy ban nhân dân huyện Phúc Thọ là cần thiết để đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý Điều này sẽ góp phần đẩy mạnh thực hiện đề án xây dựng nông thôn mới tại thành phố Hà Nội.
Nhiệm vụ nghiên cứu
Để đạt được những mục tiêu nói trên thì Luận văn có nhiệm vụ:
- Đưa ra những khái niệm, đánh giá về hiệu quả quản lý, hiệu quả quản lý nhà nước và hiệu quả quản lý nhà nước ở cấp huyện;
- Đưa ra hệ thống lý thuyết về chuyển dịch cơ cấu kinh tế;
- Đánh giá về thực trạng triển khai và thực hiện việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế trên địa bàn Huyện Phúc Thọ;
Nâng cao hiệu quả quản lý chuyển dịch cơ cấu kinh tế của Ủy ban nhân dân cấp huyện, đặc biệt tại Huyện Phúc Thọ, đòi hỏi phân tích sâu sắc các yêu cầu cụ thể Việc này không chỉ giúp tối ưu hóa nguồn lực mà còn tạo điều kiện phát triển bền vững, đáp ứng nhu cầu thực tiễn của địa phương Các chiến lược quản lý cần được xây dựng dựa trên dữ liệu thực tế, khuyến khích sự tham gia của cộng đồng và đảm bảo tính minh bạch trong quá trình thực hiện.
Để nâng cao hiệu quả quản lý của Ủy ban nhân dân huyện Phúc Thọ trong lĩnh vực chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cần đề xuất những giải pháp cụ thể như tăng cường công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, cải thiện cơ sở hạ tầng để thu hút đầu tư, khuyến khích phát triển các ngành kinh tế mũi nhọn, và xây dựng chính sách hỗ trợ doanh nghiệp Bên cạnh đó, việc áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý và giám sát các hoạt động kinh tế cũng sẽ góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản lý.
Mẫu khảo sát
Tác giả tiến hành nghiên cứu, khảo sát và tham khảo số liệu từ mẫu khảo sát sau đây:
Nghiên cứu trường hợp điển hình tại các xã trong địa bàn huyện Phúc Thọ- thành phố Hà Nội
Nghiên cứu cụ thể ở các loại hình chuyển dịch cơ cấu kinh tế.
Vấn đề nghiên cứu
- Hiện nay, hiệu quả quản lý của Ủy ban nhân dân huyện Phúc Thọ đối với lĩnh vực chuyển dịch cơ cấu kinh tế ra sao?
- Để nâng cao hiệu quả quản lý của Ủy ban nhân dân huyện đối với chuyển dịch cơ cấu kinh tế cần những giải pháp nào?
Giả thuyết nghiên cứu
Ủy ban nhân dân huyện Phúc Thọ đã đạt được những thành tựu đáng kể trong việc quản lý chuyển dịch cơ cấu kinh tế, thể hiện qua tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, sự tiến bộ trong văn hóa - xã hội, và đảm bảo an ninh - quốc phòng - trật tự an toàn xã hội Hiệu quả hoạt động của bộ máy chính quyền các cấp cũng được nâng cao, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội trong huyện Tuy nhiên, vẫn còn một số khó khăn trong việc chuyển giao công nghệ, ứng dụng tiến bộ khoa học - kỹ thuật, và những vướng mắc cần được khắc phục.
Mặc dù huyện Phúc Thọ đã đạt được nhiều thành tựu kinh tế đáng kể, nhưng vẫn chưa đáp ứng được kỳ vọng của người dân Do đó, cần áp dụng hiệu quả các giải pháp về kinh tế, hành chính và nâng cao nhận thức qua tuyên truyền để cải thiện quản lý của Ủy ban nhân dân huyện trong việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế.
Phương pháp nghiên cứu
Để hoàn thành Luận văn này, tác giả đã sử dụng một số phương pháp nghiên cứ sau đây:
- Phương pháp nghiên cứu tài liệu;
- Phương pháp phân tích- tổng hợp;
Để thực hiện đề tài Luận văn thạc sỹ, tác giả đã áp dụng nhiều phương pháp nghiên cứu, bao gồm việc điền dã tại 15/23 xã, thị trấn trong huyện, từ các xã tiêu biểu về chuyển dịch cơ cấu kinh tế đến những xã chậm tiến hơn Tác giả đã thu thập số liệu cụ thể qua phỏng vấn các thành viên trong Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới và người dân địa phương Ngoài ra, tác giả còn tham gia thực tế cùng Ban Chỉ đạo tại xã Tam Hiệp, thử nghiệm các loại máy nông nghiệp và tham gia trồng rau an toàn tại Hợp tác xã Phú An Dựa trên dữ liệu thu thập từ các cơ quan Đảng, Nhà nước, và các tài liệu nghiên cứu, tác giả đã phân tích và thống kê để đánh giá quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng phát triển bền vững tại huyện Phúc Thọ Qua việc so sánh và tổng hợp số liệu từ các xã, tác giả đã đưa ra những đánh giá chính xác về quá trình này.
Kết cấu luận văn
Ngoài Phần mở đầu, Phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo ra thì nội dung của Luận văn được chia làm ba chương 11 tiết:
Chương 1: Một số vấn đề lý luận về hiệu quả quản lý của Ủy ban nhân dân huyện Phúc Thọ và chuyển dịch cơ cấu kinh tế;
Chương 2: Thực trạng về hiệu quả quản lý trong lĩnh vực chuyển dịch cơ cấu kinh tế của Ủy ban nhân dân huyện Phúc Thọ- thành phố Hà Nội;
Chương 3 trình bày các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý trong việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế của Ủy ban nhân dân huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội Những giải pháp này tập trung vào việc cải thiện quy trình ra quyết định, tăng cường đào tạo nguồn nhân lực, và áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý Đồng thời, việc thúc đẩy hợp tác giữa các ngành và khuyến khích đầu tư cũng được nhấn mạnh để đảm bảo sự phát triển bền vững cho khu vực Thực hiện các giải pháp này sẽ góp phần nâng cao năng lực cạnh tranh và đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế địa phương.
MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CỦA ỦY
Vai trò, chức năng của Ủy ban nhân dân huyện
1.1.1 Quan niệm về Ủy ban nhân dân huyện
Trước khi tìm hiểu về vai trò và chức năng của Ủy ban nhân dân huyện, chúng ta cần nắm rõ khái niệm về huyện và Ủy ban nhân dân huyện Huyện là một đơn vị hành chính cấp dưới tỉnh, trong khi Ủy ban nhân dân huyện là cơ quan quản lý nhà nước tại cấp huyện, có nhiệm vụ thực hiện các chính sách, quyết định của Nhà nước và tổ chức các hoạt động phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương.
Huyện là đơn vị hành chính cấp hai tại khu vực nông thôn Việt Nam, theo định nghĩa từ Wikipedia tiếng Việt Thuật ngữ "cấp huyện" không chỉ bao gồm huyện mà còn cả thành phố trực thuộc tỉnh, quận và thị xã, phản ánh toàn bộ hệ thống hành chính địa phương thứ hai.
Việt Nam có hệ thống phân cấp đơn vị hành chính gồm ba cấp chính: tỉnh hoặc thành phố trực thuộc trung ương, huyện hoặc quận, và xã hoặc phường Trong đó, huyện được chia thành các xã và thị trấn.
Nhà nước Việt Nam được tổ chức thành các vùng địa giới hành chính từ trung ương đến địa phương, với mỗi cấp có cơ quan đại diện để quản lý các lĩnh vực kinh tế - xã hội trong khu vực.
Theo Điều 114 Hiến pháp năm 2013 của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Uỷ ban nhân dân cấp địa phương được bầu bởi Hội đồng nhân dân cùng cấp, có vai trò là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân và là cơ quan hành chính nhà nước tại địa phương Uỷ ban nhân dân có trách nhiệm tổ chức thực hiện Hiến pháp, pháp luật, cũng như các nghị quyết của Hội đồng nhân dân và các nhiệm vụ do cơ quan nhà nước cấp trên giao.
Ủy ban nhân dân là cơ quan hành chính nhà nước trong hệ thống hành chính của Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam Được bầu bởi Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân thực hiện vai trò là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân, đồng thời là cơ quan hành chính địa phương, chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân và các cơ quan nhà nước cấp trên.
Uỷ ban nhân dân có trách nhiệm thi hành Hiến pháp, luật pháp, các văn bản từ cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp Mục tiêu là đảm bảo thực hiện các chủ trương và biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh, cũng như thực hiện các chính sách khác tại địa phương.
Uỷ ban nhân dân thực hiện chức năng quản lý nhà nước tại địa phương, đảm bảo sự chỉ đạo và quản lý thống nhất trong bộ máy hành chính từ trung ương đến cơ sở Là cơ quan thực thi pháp luật ở các cấp tỉnh, huyện và xã, các chức danh của Ủy ban nhân dân do Hội đồng nhân dân cấp tương ứng bầu ra với nhiệm kỳ trùng khớp Người đứng đầu là Chủ tịch Ủy ban nhân dân, thường là phó bí thư Đảng ủy Đảng Cộng sản Việt Nam cấp tương ứng Quyền hạn của Ủy ban nhân dân được quy định trong Hiến pháp nước Cộng hòa.
Ủy ban nhân dân các cấp tại Việt Nam hoạt động dưới sự chỉ đạo của Hội đồng nhân dân, với nhiệm vụ đảm bảo công việc hành chính được thực hiện hiệu quả Là cơ quan hành chính Nhà nước có thẩm quyền chung, Ủy ban nhân dân thực hiện chức năng quản lý Nhà nước trong các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội và chính trị Ủy ban nhân dân cấp huyện, với từ 7 đến 9 thành viên, bao gồm Chủ tịch, 2-3 Phó Chủ tịch và các ủy viên, là chính quyền địa phương của cấp huyện Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện do Hội đồng nhân dân huyện bầu ra và thường giữ chức vụ Phó Bí thư Huyện ủy.
Các cơ quan giúp việc của chính quyền địa phương cấp huyện thường bao gồm: Văn phòng Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Phòng Tài chính - Kế hoạch, Phòng Nội vụ, Phòng Tài nguyên - môi trường, Phòng Công thương, Phòng Nông nghiệp - phát triển nông thôn, Phòng Tư pháp, Phòng Giáo dục - Đào tạo, Phòng Y tế, Phòng Lao động - Thương binh xã hội, Thanh tra huyện và Phòng Văn hóa - thông tin Ngoài ra, một số cơ quan nhà nước như Chi cục Thuế, Chi cục Thống kê, Ban chỉ huy Quân sự Huyện, và Công an Huyện không thuộc chính quyền địa phương cấp huyện mà là các cơ quan của chính quyền trung ương hoạt động tại huyện.
Theo khái niệm về Ủy ban nhân dân đã trình bày ở mục trên thì Ủy ban nhân dân huyện có những vai trò và chức năng sau:
Uỷ ban nhân dân huyện, được bầu bởi Hội đồng nhân dân huyện, là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân và là cơ quan hành chính nhà nước tại địa phương cấp huyện Uỷ ban này có trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân huyện và các cơ quan nhà nước cấp trên.
Uỷ ban nhân dân huyện có trách nhiệm thi hành Hiến pháp, luật, và các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên, cũng như nghị quyết của Hội đồng nhân dân huyện Nhiệm vụ này nhằm đảm bảo thực hiện các chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh, và thực hiện các chính sách khác trên địa bàn huyện.
Uỷ ban nhân dân huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước tại cấp huyện, đảm bảo sự chỉ đạo và quản lý thống nhất trong bộ máy hành chính từ trung ương đến cơ sở Ủy ban này có vai trò quyết định mọi công việc trong thẩm quyền của mình và chịu trách nhiệm về các quyết định trước Hội đồng nhân dân huyện cũng như cơ quan nhà nước cấp trên.
Theo Điều 97 đến Điều 110 của “Luật số 11/2003/QH11 ngày 26 tháng
11 năm 20003 về tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân” thì Ủy ban nhân dân cấp huyện có những nhiệm vụ, quyền hạn như sau:
Trong lĩnh vực kinh tế, Ủy ban nhân dân huyện chịu trách nhiệm xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, lập dự toán và sử dụng ngân sách Đồng thời, Ủy ban cũng hướng dẫn và kiểm tra việc thực hiện ngân sách của Ủy ban nhân dân và Hội đồng nhân dân cấp xã, cũng như phê chuẩn kế hoạch kinh tế - xã hội của cấp xã.
Trong lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp và thủy lợi, cần xây dựng các chương trình khuyến khích phát triển địa phương và tổ chức thực hiện hiệu quả Cơ quan chức năng phải chỉ đạo ủy ban nhân dân cấp xã thực hiện các biện pháp chuyển dịch cơ cấu kinh tế, đồng thời thực hiện giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất cho cá nhân, hộ gia đình, giải quyết tranh chấp đất đai tại địa phương Ngoài ra, cần xét duyệt quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất của ủy ban nhân dân cấp xã, cũng như xây dựng quy hoạch thủy lợi và bảo vệ các công trình thủy lợi trong khu vực.
Hiệu quả quản lý của Ủy ban nhân dân huyện
1.2.1 Quan niệm về hiệu quả
Danh từ “hiệu quả” thường được sử dụng như một thước đo chính xác để đánh giá các hoạt động trong xã hội, từ kinh tế đến văn hóa và chính trị Tuy nhiên, khái niệm “hiệu quả” lại mang tính chất tượng hình và ít người hiểu rõ về nó Để hiểu sâu hơn về “hiệu quả”, chúng ta cần khám phá một số thuật ngữ liên quan trong các lĩnh vực khoa học khác nhau.
Hiệu quả Pareto, hay tối ưu Pareto, là lý thuyết trung tâm trong kinh tế học với nhiều ứng dụng trong lý thuyết trò chơi, kỹ thuật và khoa học xã hội Nó mô tả tình huống trong một nhóm cá nhân khi chuyển đổi từ phân bổ nguồn lực này sang phân bổ khác, giúp ít nhất một cá nhân cải thiện điều kiện mà không làm xấu đi điều kiện của bất kỳ cá nhân nào khác Khi không còn khả năng cải thiện thêm mà vẫn giữ nguyên điều kiện của các cá nhân, phân bổ đó được coi là hiệu quả Pareto.
Khi một hệ thống kinh tế đạt hiệu quả Pareto, không ai có thể cải thiện cuộc sống mà không làm giảm sút cuộc sống của người khác Do đó, việc tránh các tình trạng không đạt hiệu quả Pareto là điều cần thiết, khiến hiệu quả Pareto trở thành tiêu chí quan trọng trong việc đánh giá các hệ thống kinh tế và chính sách chính trị.
Một hệ thống thị trường tự do, dưới những điều kiện lý tưởng nhất định, có thể đạt được hiệu quả Pareto Tuy nhiên, các giả thuyết và phân tích về tối ưu Pareto thường dựa trên những điều kiện lý tưởng hóa, như việc tồn tại thị trường cho mọi hàng hóa và cạnh tranh hoàn hảo Trong thực tế, không phải mọi đối tượng đều có quyền lợi như nhau, dẫn đến việc không thể đạt được phân bổ tối ưu mà mọi người đều mong muốn.
Hiệu quả Pareto, hay còn gọi là tối ưu Pareto, là một khái niệm quan trọng giúp chúng ta hiểu về hiệu quả trong phân bổ lợi ích Nó thể hiện sự phân phối công bằng lợi ích và lợi nhuận cho mọi người, phù hợp với nguồn lực và vốn mà mỗi cá nhân đầu tư.
Thuật ngữ “hiệu quả” xuất hiện phổ biến trong nhiều lĩnh vực của đời sống xã hội, nhưng vẫn thiếu một định nghĩa cụ thể Thông thường, khi nhắc đến hiệu quả, người ta thường liên tưởng đến hiệu quả kinh tế vì nó có thể được đo lường và tính toán bằng các con số cụ thể.
Hiệu quả là khái niệm phản ánh mối quan hệ giữa kết quả đạt được từ các mục tiêu hoạt động và chi phí mà chủ thể đã đầu tư để đạt được những kết quả đó trong các điều kiện cụ thể.
Hiệu quả thường được xác định bằng cách tính toán chênh lệch giữa chi phí bỏ ra và kết quả đạt được theo mục tiêu Kết quả được coi là hiệu quả khi hiệu số này là dương, và con số dương càng lớn thì hiệu quả công việc càng cao Tuy nhiên, hiệu quả chỉ có tính tương đối, vì việc đo lường chính xác các kết quả theo hướng thực hiện mục tiêu là rất khó khăn.
Hiệu quả là chỉ tiêu quan trọng trong việc phân tích và lựa chọn các phương án hành động, phản ánh chất lượng hoạt động quản lý kinh tế - xã hội Nó đánh giá khả năng sử dụng các yếu tố lao động để đạt kết quả tối đa với chi phí tối thiểu Trong quản lý nhà nước, hiệu quả được thể hiện qua tác động của các cơ quan nhà nước đến mọi lĩnh vực xã hội, nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế và đời sống, cũng như các yêu cầu về văn hóa, khoa học kỹ thuật, quốc phòng, và trật tự an ninh Nếu không đáp ứng các yêu cầu này, hoạt động quản lý nhà nước không thể coi là hiệu quả.
Căn cứ để đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước:
Kết quả thực hiện các mục tiêu, chương trình và nhiệm vụ quản lý nhà nước được đánh giá dựa trên các kế hoạch của nhà nước trong từng thời kỳ, đồng thời xem xét chi phí cần thiết để thực hiện các kế hoạch này.
- Căn cứ thứ hai: Đánh giá việc tổ chức và hoạt động cụ thể của một cơ quan quản lý nhà nước thông qua các yếu tố sau:
+ Cơ cấu tổ chức bộ máy của cơ quan;
+ Thực hiện chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền;
+ Năng lực, uy tín và phong cách của cán bộ, nhất là người lãnh đạo; + Thời gian đầu tư để giải quyết các tình huống quản lý;
+ Tính pháp chế, kỷ luật, kỷ cương nhà nước và trách nhiệm;
+ Tính dân chủ, công bằng, đoàn kết nội bộ;
+ Uy tín chính trị của cơ quan đối với xã hội thông qua việc sử dụng quyền lực nhà nước tác động lên các quá trình xã hội
Trong khuôn khổ đề tài, hiệu quả quản lý nhà nước được hiểu là thành quả hoạt động của chính quyền cấp huyện trong tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội, và được đánh giá dựa trên các tiêu chí cụ thể.
- Căn cứ thứ ba: Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức;
- Căn cứ thứ tư: Những số liệu cụ thể về tình hình công tác quản lý kinh tế- xã hội trên địa bàn huyện;
- Căn cứ thứ năm: Đánh giá quần chúng nhân dân
Theo tác giả, "Hiệu quả" được định nghĩa là những kết quả đạt được phù hợp với các mục tiêu và nhiệm vụ đã đề ra trước khi thực hiện công việc, trong đó chủ thể thực hiện cần tối ưu hóa thời gian và chi phí.
Khi thực hiện một công việc hay nhiệm vụ, hiệu quả được xác định khi tổng lợi ích vượt qua tổng chi phí Mức độ hiệu quả càng cao khi chênh lệch giữa tổng lợi ích và tổng chi phí càng lớn.
1.2.2 Khái niệm về hiệu quả quản lý của Ủy ban nhân dân
Hiệu quả quản lý hành chính nhà nước là kết quả từ sự tác động của các cơ quan hành chính đến các lĩnh vực trong đời sống xã hội, nhằm đảm bảo sự phát triển kinh tế và các lĩnh vực khác theo định hướng của nhà nước Trước khi đánh giá hiệu quả quản lý của Ủy ban nhân dân, cần hiểu rõ về khái niệm này.
Hiệu quả quản lý hành chính nhà nước được đánh giá qua năng lực và hiệu quả của Nhà nước, đặc biệt trong bối cảnh kinh tế toàn cầu đang thay đổi mạnh mẽ Quy mô chính quyền đã mở rộng đáng kể, chiếm khoảng 1/2 GDP ở các nước phát triển và 1/4 ở các nước đang phát triển Sự chuyển biến này yêu cầu Nhà nước không chỉ tập trung vào số lượng mà còn vào chất lượng, nhằm đáp ứng tốt hơn nhu cầu của người dân Để Nhà nước đóng vai trò trung tâm trong phát triển kinh tế - xã hội, cần có tư duy đổi mới, hướng tới một Nhà nước hiệu quả thay vì chỉ là một Nhà nước tối thiểu Việc nâng cao năng lực của Nhà nước thông qua củng cố các thể chế công cộng và thiết lập quy tắc kiểm soát hiệu quả là cần thiết, nhằm tăng cường tính hiệu lực và đưa chính quyền gần gũi hơn với nhân dân.
Chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở huyện
1.3.1 Cơ cấu kinh tế và cơ cấu kinh tế nông thôn 1.3.1.1 Cơ cấu kinh tế
Cơ cấu nền kinh tế quốc dân bao gồm tổng thể các mối quan hệ giữa các bộ phận như sản xuất, phân phối, lưu thông và tiêu dùng Nó phản ánh sự tương tác giữa các ngành kinh tế như công nghiệp, nông nghiệp và dịch vụ, cũng như các thành phần và vùng kinh tế khác nhau Những yếu tố này tạo thành một chỉnh thể thống nhất, đóng vai trò quan trọng trong việc hiểu rõ về nền kinh tế quốc dân.
Cơ cấu kinh tế có thể được phân loại từ nhiều góc độ khác nhau, nhưng phổ biến nhất là dựa trên quá trình phân công lao động xã hội và tái sản xuất xã hội Theo đó, cơ cấu kinh tế có thể chia thành các loại sau: cơ cấu ngành kinh tế, phản ánh phân công lao động theo ngành; cơ cấu kinh tế lãnh thổ, liên quan đến phân công lao động theo vùng lãnh thổ; cơ cấu thành phần kinh tế, dựa trên quan hệ sở hữu; và cơ cấu kinh tế kỹ thuật, xét theo trình độ khoa học công nghệ.
1.3.1.2 Cơ cấu kinh tế nông thôn
Cơ cấu kinh tế nông thôn là cơ cấu kinh tế xét theo cách phân lao động theo vùng lãnh thổ
Cơ cấu kinh tế nông thôn là tổng thể các mối quan hệ kinh tế trong khu vực nông thôn, liên kết chặt chẽ với nhau theo tỷ lệ nhất định về lượng và chất Những mối quan hệ này tác động qua lại trong không gian và thời gian, phù hợp với các điều kiện kinh tế - xã hội, tạo nên một hệ thống kinh tế thống nhất trong toàn bộ nền kinh tế quốc gia.
1.3.2 Chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn
Chuyển dịch cơ cấu kinh tế là quá trình thay đổi cấu trúc các ngành, bộ phận và lĩnh vực trong nền kinh tế quốc dân hoặc trong một ngành kinh tế cụ thể Quá trình này đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả sản xuất, tối ưu hóa nguồn lực và đáp ứng nhu cầu phát triển bền vững của nền kinh tế.
Chuyển dịch cơ cấu kinh tế phản ánh sự phát triển không đồng đều giữa các ngành và lĩnh vực Những khu vực có tốc độ phát triển nhanh hơn mức trung bình của nền kinh tế sẽ gia tăng tỷ trọng, trong khi những khu vực phát triển chậm hơn sẽ giảm tỷ trọng.
Chuyển dịch cơ cấu kinh tế hợp lý là quá trình chuyển đổi sang một cơ cấu kinh tế có khả năng tái sản xuất mở rộng cao, đồng thời phản ánh năng lực khai thác và sử dụng hiệu quả các nguồn lực Điều này cần phải phù hợp với các quy luật và xu hướng phát triển của thời đại.
Chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn là quá trình biến đổi toàn diện và cơ bản về kinh tế - xã hội, bao gồm sự thay đổi trong cấu trúc, tỷ trọng và quy mô của nền kinh tế Điều này cũng liên quan đến việc cải cách hình thức tổ chức sản xuất, quy hoạch sản xuất, quy hoạch đồng ruộng và quy hoạch nông thôn, nhằm nâng cao đời sống của người dân.
Hiện nay, sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn đang diễn ra song song với sự phát triển bền vững của nền kinh tế quốc dân Điều này có nghĩa là phát triển kinh tế nông thôn không chỉ đáp ứng nhu cầu hiện tại mà còn bảo đảm khả năng thỏa mãn nhu cầu của các thế hệ tương lai.
Nội dung của chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn theo hướng phát triển bền vững hiện nay bao gồm:
Chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn từ lạc hậu sang mô hình kinh tế nông thôn mới là một quá trình quan trọng, tập trung vào công nghiệp hóa và hiện đại hóa Mục tiêu là nâng cao năng suất, chất lượng và hiệu quả trong sản xuất nông nghiệp.
- Hai là, thực hiện thủy lợi hóa, điện khí hóa, cơ giới hóa, sinh học hóa trong các ngành sản xuất nông nghiệp;
Ba là, thúc đẩy sự phát triển của ngành chế biến nông, lâm, thủy sản bằng công nghệ tiên tiến, kết nối chặt chẽ với nguồn nguyên liệu và ngành công nghiệp đô thị Điều này sẽ dẫn đến sự chuyển biến trong cơ cấu kinh tế, chuyển dịch từ nông nghiệp sang công nghiệp và dịch vụ.
- Bốn là, đẩy mạnh phát truển các ngành nghề, làng nghề truyền thống và các ngành nghề mới trong các vùng nông thôn;
- Năm là, xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội, từng bước hình thành nông thôn mới văn minh, hiện đại;
Chuyển dịch cơ cấu kinh tế cần phải liên kết chặt chẽ với việc giải quyết các vấn đề xã hội cơ bản, đồng thời đảm bảo sử dụng hiệu quả các nguồn lực và bảo vệ môi trường sinh thái.
Hiện nay, người ta dùng hai chỉ tiêu chính để phản ánh chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn đó là:
Cơ cấu GDP là một trong những chỉ số quan trọng nhất để đánh giá tốc độ tăng trưởng và trạng thái của nền kinh tế, đồng thời phản ánh xu hướng chuyển dịch cơ cấu kinh tế, đặc biệt là trong lĩnh vực nông thôn.
Cơ cấu lao động hiện tại trong nền kinh tế được phân bổ vào các lĩnh vực sản xuất khác nhau, đóng vai trò quan trọng trong việc đánh giá mức độ chuyển dịch cơ cấu kinh tế Việc phân tích tỷ lệ lao động trong từng ngành nghề giúp xác định xu hướng phát triển và sự chuyển biến trong nền kinh tế.
Quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn hướng tới phát triển bền vững bị ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố, bao gồm điều kiện tự nhiên và kinh tế-xã hội của khu vực, vị trí địa lý, phong tục tập quán trong canh tác và sản xuất, cũng như trình độ lao động trong nông nghiệp Ngoài ra, thế mạnh kinh tế của vùng, tiến bộ khoa học kỹ thuật, nhu cầu thị trường hàng nông sản, vốn đầu tư trong nông nghiệp và các chính sách phát triển nông nghiệp, nông thôn cũng đóng vai trò quan trọng trong quá trình này.
Phúc Thọ, huyện ngoại thành của Hà Nội, chủ yếu dựa vào nông nghiệp, vì vậy chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở đây tập trung vào lĩnh vực nông nghiệp nông thôn Hiện nay, Hà Nội đang mạnh mẽ xây dựng nông thôn mới, chú trọng đầu tư nguồn lực và mô hình kinh tế mới hiệu quả Với vai trò là đô thị xanh cung cấp nông sản cho Thủ đô, Phúc Thọ được thành phố quan tâm đầu tư để chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng hàng hóa.
Những nhân tố ảnh hưởng đến quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở huyện Phúc Thọ
Phúc Thọ là huyện ngoại thành thuộc Thủ đô Hà Nội, nằm cách trung tâm thành phố khoảng 40 km về phía Tây Bắc và có diện tích tự nhiên lên tới 11.719 ha.
Huyện Phúc Thọ có Quốc lộ 32 với chiều dài trên 16 km chạy dọc theo địa bàn huyện cùng với tuyến Tỉnh lộ phân bố đều khắp huyện (Tỉnh lộ 81,
Phúc Thọ là một huyện nổi bật với ba con sông lớn, bao gồm Sông Hồng, Sông Tích và Sông Đáy Trong số đó, Sông Hồng chảy qua huyện với chiều dài khoảng 10 km, góp phần quan trọng vào cảnh quan và hệ sinh thái của khu vực.
Phúc Thọ, nằm trong vùng Đồng bằng sông Hồng, có khí hậu nhiệt đới gió mùa với đặc điểm nóng ẩm và lượng mưa dồi dào Điều này tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển của nền nông nghiệp đa dạng và phong phú tại địa phương.
Tài nguyên thiên nhiên của huyện Phúc Thọ đặc trưng bởi địa hình đồng bằng tương đối bằng phẳng, với tổng diện tích đất tự nhiên lên tới 11.704,9 ha Trong đó, đất nông nghiệp chiếm 6.730,51 ha, còn đất phi nông nghiệp là 4.223,51 ha Khu vực này được chia thành hai vùng: vùng đồng và vùng bãi, trong đó đất vùng bãi được bồi đắp bởi phù sa sông Hồng, mang lại chất lượng đất tốt cho nông nghiệp.
2.1.2 Dân số và nguồn nhân lực
Huyện Phúc Thọ có dân số khoảng 168.300 người (2010) với mật độ dân số đạt 1.436,1 người/km2 và tỷ lệ tăng dân số tự nhiên là 1,1% mỗi năm Tổng số lao động trong huyện khoảng 86,1 nghìn người, trong đó 20,2% đã qua đào tạo Lao động nông nghiệp chiếm 58,2%, lao động trong ngành công nghiệp và xây dựng chiếm 15,8%, trong khi lao động trong lĩnh vực thương mại và dịch vụ chiếm 11,2% Ngoài ra, khoảng 14,8% dân số là người trong độ tuổi đi học và thất nghiệp.
2.1.3 Điều kiện văn hóa- xã hội
Lĩnh vực văn hóa-xã hội đã có nhiều tiến bộ đồng hành cùng sự phát triển kinh tế, với 13/47 trường đạt chuẩn và 100% trường học được kiên cố hóa Đến năm 2002, huyện đã hoàn thành phổ cập Trung học cơ sở, tỷ lệ tốt nghiệp Tiểu học và Trung học cơ sở hàng năm đạt trên 95%, trong khi Trung học phổ thông đạt trên 71% Đời sống văn hóa, thể thao tại cơ sở phát triển mạnh mẽ, với 78/79 làng có quy ước làng văn hóa và 56 làng đạt danh hiệu làng văn hóa (chiếm 70,8%) Tính đến nay, huyện có 78/192 di tích được xếp hạng, trong đó có 42 di tích cấp quốc gia và 36 di tích cấp tỉnh.
Các chính sách xã hội được quan tâm thực hiện tốt, các phong trào
Các hoạt động nhân đạo và từ thiện đang phát triển mạnh mẽ, mang lại hiệu quả thiết thực Chính trị, xã hội và an ninh quốc phòng ổn định đã tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển kinh tế - xã hội.
Trong những năm qua, huyện đã triển khai nhiều chủ trương và biện pháp nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế, dẫn đến những thay đổi tích cực Tốc độ tăng trưởng kinh tế trung bình hàng năm đạt khoảng 10%, với thu nhập bình quân đầu người đạt 9,2 triệu đồng Cơ cấu kinh tế cũng có sự chuyển biến rõ rệt: nông nghiệp chiếm 34,5%, công nghiệp và xây dựng chiếm 36,2%, trong khi thương mại và dịch vụ chiếm 29,3% Nhờ đó, đời sống của người dân ngày càng được cải thiện.
Tình hình chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn huyện Phúc Thọ
Trong những năm qua, Đảng bộ và Chính quyền huyện Phúc Thọ đã chú trọng phát triển kinh tế - xã hội, thể hiện qua nhiều chính sách đầu tư và huy động nguồn lực Huyện đã triển khai các đề án và chế tài nhằm chuyển đổi cơ cấu kinh tế và xây dựng nông thôn mới, góp phần nâng cao đời sống người dân và thúc đẩy sự phát triển bền vững.
Huyện huy động nguồn tiền phát triển kinh tế từ ngân sách nhà nước và các nguồn ngoài như doanh nghiệp, cá nhân, và viện trợ quốc tế Ngân sách nhà nước được đầu tư qua nhiều hình thức, bao gồm cho vay tín dụng, xây dựng khu trồng cây chuyên canh, và phát triển cơ sở hạ tầng phục vụ kinh tế.
Trong 5 năm qua, Huyện đã đầu tư tổng cộng 50,5 tỷ đồng để xây dựng mạng lưới chợ, hơn 40 tỷ đồng cho phát triển các vùng trồng hoa, cây ăn quả và cây cảnh, bao gồm vùng hoa ly ở Tam Thuấn và vùng cây cảnh ở Thanh Đa Huyện cũng đã chi trên 14 tỷ đồng để cải tạo và nâng cấp trang thiết bị y tế cho các trạm y tế cơ sở, cùng với 3 tỷ đồng mua thuốc cho trẻ em Thêm vào đó, hơn 7 tỷ đồng đã được đầu tư cho cơ sở vật chất của các đài truyền thanh nhằm phục vụ công tác truyền thông và văn hóa của Huyện.
Trong 5 năm qua, huyện đã thu nộp ngân sách 116 tỷ đồng từ 5 đợt đấu giá quyền sử dụng đất, góp phần quan trọng vào việc tích lũy vốn cho ngân sách Hoạt động thu ngân sách diễn ra nghiêm chỉnh bên cạnh việc chi ngân sách nhà nước cho phát triển kinh tế, tạo điều kiện cho tái đầu tư sản xuất hiệu quả.
Trong 5 năm trở lại đây, tổng số vốn đầu tư cho phát triển kinh tế - xã hội của Huyện đạt 5.600 tỷ đồng, trong đó vốn ngân sách là 1.600 tỷ đồng, còn lại là vốn huy động từ các nguồn khác như nguồn từ các doanh nghiệp, tư nhân hay nguồn từ các viện trợ của các tổ chức trên thế giới trong đó năm
Năm 2010, tổng vốn đầu tư toàn xã hội đạt 2.300 tỷ đồng, trong đó vốn đầu tư ngân sách và nâng cấp kết cấu hạ tầng vượt 600 tỷ đồng, tăng 5,3 lần so với năm trước.
Từ năm 2005, Huyện đã đầu tư mạnh mẽ vào phát triển kinh tế - xã hội, huy động vốn và thiết lập các chế tài hỗ trợ cho nhiệm vụ này Trong 5 năm qua, nhiều Chỉ thị, Nghị quyết và Quyết định liên quan đến chuyển dịch cơ cấu kinh tế đã được ban hành Huyện đã thực hiện 09 Chương trình hành động của Thành ủy Hà Nội, xây dựng các kế hoạch phù hợp với tình hình địa phương Đặc biệt, Chương trình số 02-CTr/TU ngày 29/8/2011 về phát triển nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới đã được theo dõi qua các báo cáo tổng kết hàng năm và tổ chức hội nghị đánh giá, rút kinh nghiệm.
Mặc dù không có các quyết định hay nghị quyết cụ thể về chuyển dịch cơ cấu kinh tế, nhưng các báo cáo tổng kết hàng năm và báo cáo kết quả xây dựng nông thôn mới của huyện đều nhấn mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế là trọng tâm Mục tiêu xây dựng mô hình kinh tế mới được xác định là hàng đầu để phát triển kinh tế và cải thiện đời sống người dân trong huyện.
Huyện Phúc Thọ đã triển khai nhiều nguồn vốn đầu tư và chế tài liên quan đến việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong những năm qua Hiện nay, tình hình chuyển dịch cơ cấu kinh tế tại huyện diễn ra nhanh chóng và mạnh mẽ, với sự đa dạng trong các hình thức thực hiện.
2.2.1 Chuyển dịch cơ cấu GDP theo ngành
Trong những năm qua, kinh tế huyện Phúc Thọ đã có sự tăng trưởng mạnh mẽ, chuyển mình từ một nền kinh tế thuần nông Giai đoạn 2000-2010, GDP bình quân của huyện đạt mức tăng trưởng 9,83%, với giai đoạn 2000-2005 tăng 7,55% và giai đoạn 2006-2010 tăng 12,76% Trong giai đoạn 2006-2010, nông nghiệp tăng 5,29%, công nghiệp và xây dựng tăng 17,33%, trong khi dịch vụ và thương mại tăng 14,02% Cơ cấu giá trị sản xuất đã có sự chuyển dịch tích cực, đến năm 2010, nông nghiệp chiếm 42,54%, giảm 22,03% so với năm 2000; công nghiệp và xây dựng chiếm 30,54%, tăng 13,98%; và thương mại, dịch vụ chiếm 26,91%, tăng 8,06% so với năm 2000.
2.2.1.1 Chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp
Ngành nông nghiệp đang chứng kiến những chuyển biến tích cực với cơ cấu nội bộ chuyển hướng sang sản xuất hàng hóa Tỷ trọng ngành trồng trọt giảm, trong khi tỷ trọng ngành chăn nuôi và dịch vụ nông nghiệp tăng, góp phần nâng cao giá trị thu nhập và hiệu quả kinh tế cho người sản xuất.
Bảng 2.1: Cơ cấu giá trị ngành sản xuất nông nghiệp của huyện Phúc Thọ giai đoạn 2000- 2010 (tính theo giá hiện hành)
Ngành 2000 2005 2010 Tốc độ tăng trưởng
Tổng Tỷ Tổng Tỷ Tổng Tỷ 2000- 2005- 2000-
(Nguồn: Niên giám thống kê huyện Phúc Thọ, 2011)
Giá trị ngành trồng trọt đã tăng từ 217 tỷ đồng năm 2000 lên 360,8 tỷ đồng năm 2010, với mức tăng bình quân 6,44%/năm Ngành chăn nuôi ghi nhận mức tăng ấn tượng từ 149 tỷ đồng lên 641,3 tỷ đồng, tương ứng với mức tăng bình quân 17,61%/năm Ngành dịch vụ cũng có sự phát triển mạnh mẽ, từ 4 tỷ đồng năm 2000 lên 21,2 tỷ đồng năm 2010, với mức tăng bình quân 20,36%/năm Những chuyển biến tích cực trong cơ cấu các ngành đã được thể hiện rõ rệt.
Trong giai đoạn 2000-2010, tỷ trọng ngành trồng trọt trong tổng giá trị sản xuất nông nghiệp đã giảm từ 58,6% xuống 36,5%, trong khi ngành chăn nuôi tăng từ 40,3% lên 61,5% Ngành dịch vụ cũng ghi nhận sự gia tăng từ 1,1% lên 2% Tốc độ tăng trưởng của các ngành này trong những năm gần đây có xu hướng cao hơn, cho thấy sự chuyển dịch rõ rệt trong cơ cấu sản xuất nông nghiệp.
2005, tốc độ tăng trưởng của ngành nông nghiệp là 6,33% thì giai đoạn 2005-
Vào năm 2010, tốc độ tăng trưởng của ngành sản xuất nông nghiệp đạt 19,58%, cho thấy sự chuyển dịch tích cực trong cơ cấu nội bộ của ngành, mặc dù chưa thật sự mạnh mẽ và rõ rệt.
2.2.1.2 Sản xuất công nghiệp- Tiểu thủ công nghiệp và xây dựng
Giá trị sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và xây dựng của huyện đã ghi nhận tốc độ tăng trưởng ấn tượng Năm 2010, giá trị sản xuất đạt 1.039 tỷ đồng theo giá hiện hành và 396 tỷ đồng theo giá cố định, với mức tăng trưởng bình quân đạt 15,89% mỗi năm.
Bảng 2.2: Các sản phầm công nghiệp chủ yếu trên địa bàn huyện Phúc Thọ
Hạng mục Đơn vị tính 2000 2005 2010
(Nguồn: Niên giám thống kê huyện Phúc Thọ, 2011)
Những thành tựu về chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở huyện Phúc Thọ
Nhờ vào nguồn vốn huy động và đầu tư, cùng với sự nỗ lực của đội ngũ cán bộ, công chức, huyện đã đạt được nhiều thành tựu đáng khích lệ trong phát triển kinh tế - xã hội Việc tổ chức thực hiện hiệu quả các chỉ thị và nghị quyết từ cấp trên cũng như của huyện đã góp phần quan trọng vào những kết quả này.
2.3.1 Thành tựu về kinh tế
Nhờ vào vai trò lãnh đạo kinh tế của huyện, trong những năm qua, kinh tế huyện đã có những bước phát triển đáng kể, góp phần tích cực vào việc chuyển đổi cơ cấu, xây dựng cơ sở hạ tầng và đạt tốc độ tăng trưởng ổn định.
Trong giai đoạn vừa qua, huyện đã ghi nhận tốc độ tăng trưởng kinh tế ấn tượng đạt 10,1% mỗi năm, với thu nhập bình quân đầu người đạt 9,2 triệu đồng Cơ cấu kinh tế có sự chuyển biến tích cực, trong đó tỷ trọng nông nghiệp giảm xuống còn 34,5% so với năm 2005, trong khi tỷ trọng công nghiệp và xây dựng cơ bản đạt 36,2%, tăng 1,2% so với mục tiêu Đại hội Thương mại và dịch vụ cũng đạt 29,3%, gần với mục tiêu 30% của Đại hội.
Sản xuất nông nghiệp đang trên đà tăng trưởng mạnh mẽ, hướng tới phát triển theo mô hình hàng hóa có giá trị kinh tế cao và bền vững Để đạt được điều này, cần chú trọng đến kỹ thuật canh tác, giống cây trồng, thời vụ, cũng như các biện pháp phòng trừ dịch bệnh và thiên tai Đồng thời, việc dồn điền đổi thửa, phát triển trang trại và vườn trại cũng rất quan trọng, nhằm nâng cao tỷ trọng giá trị chăn nuôi trong cơ cấu sản phẩm nông nghiệp.
Giá trị sản phẩm gieo trồng hiện đạt 75 triệu đồng/ha canh tác, mặc dù diện tích gieo trồng cây lương thực đã giảm 9,3% so với năm 2005, nhưng giá trị sản xuất vẫn tăng 2,3% mỗi năm Hàng năm, diện tích lúa gieo sạ đạt 3.000 ha, vượt trên 90% kế hoạch, từ đó góp phần thay đổi tập quán canh tác Các vùng chuyên canh đã hình thành, bao gồm rau, hoa, cây ăn quả và cây cảnh, với diện tích trồng rau đạt 1.195 ha, hoa 165 ha và cây ăn quả trên 700 ha.
Hoạt động khuyến nông và bảo vệ thực vật đã đạt được kết quả tích cực thông qua việc tập huấn kỹ thuật, cung ứng giống mới và gieo sạ Đồng thời, bước đầu đã thiết lập liên kết với một số cơ sở khoa học để ứng dụng tiến bộ kỹ thuật vào sản xuất, mang lại hiệu quả rõ rệt.
Kinh tế trang trại và vườn trại đang mang lại thu nhập ổn định, với 215 trang trại và 500 vườn trại hiện có trên địa bàn huyện, tăng lần lượt 144 và 191 so với năm 2005 Sự phát triển này đã bước đầu tạo ra nhiều sản phẩm hàng hóa đa dạng, góp phần tăng giá trị trên mỗi đơn vị diện tích.
Công tác dồn điền đổi thửa đạt được một số kết quả Tính đến năm
Năm 2009, 14% diện tích đất nông nghiệp đã được thực hiện, trong đó có 3 xã hoàn thành Một số khu vực đã xây dựng hệ thống giao thông và thủy lợi nội đồng, tạo tiền đề cho công tác dồn điền đổi thửa tiếp theo.
Chăn nuôi theo hướng công nghiệp và tập trung đang được chú trọng về chất lượng và hiệu quả, dẫn đến giá trị sản phẩm cao Tỷ trọng chăn nuôi trong ngành nông nghiệp đạt 55,7% Đàn gia súc, gia cầm và diện tích thủy sản ổn định Sản lượng lợn hơi xuất chuồng ước đạt 13.500 tấn, tăng 12,3%, trong khi sản lượng thủy sản đạt 2.100 tấn, tăng 75% so với năm 2005 Công tác phòng dịch được duy trì hiệu quả, không có dịch bệnh lớn xảy ra.
Chương trình xây dựng nông thôn được nâng cao với đầu tư mạnh vào hạ tầng, bao gồm hệ thống cung cấp điện, nước sinh hoạt, mạng lưới chợ, trường học, trạm y tế, trụ sở làm việc và các thiết chế văn hóa, thể thao Sự đầu tư này đã giúp bộ mặt nông thôn đổi mới một cách đồng đều.
Công tác quy hoạch và quản lý sau quy hoạch được chú trọng tại huyện, với việc điều chỉnh một số quy hoạch phù hợp với quy hoạch của Thành phố Các quy hoạch tổng thể bao gồm sử dụng đất bờ hữu kênh dẫn Cẩm Đình - Hiệp Thuận và quy hoạch kinh tế Tây Thăng Long, định hướng phát triển đến năm tới.
Năm 2020, đã có đề nghị từ các cơ quan có thẩm quyền phê duyệt 10 cụm công nghiệp với tổng diện tích 60 ha Cụm công nghiệp Phúc Thọ đang tiến hành thu hồi đất và giải phóng mặt bằng, trong khi một số doanh nghiệp đã bắt đầu đầu tư vào sản xuất và kinh doanh tại đây.
Sản xuất công nghiệp Việt Nam đã có nhiều tiến bộ đáng kể, với giá trị sản xuất ước đạt 275 tỷ đồng vào năm 2010, tăng 57,1% so với năm 2005 Các sản phẩm công nghiệp ngày càng phong phú và phù hợp với nhu cầu thị trường, đặc biệt là đồ gỗ, dệt may và cơ khí, đều ghi nhận mức tăng trưởng cao và bắt đầu có xuất khẩu Ngoài ra, một số làng nghề truyền thống như may thêu Tam Hiệp và bún bánh Sen Chiểu cũng đang sản xuất ổn định và phát triển bền vững.
Đào tạo và cấp phép hoạt động điện lực được tăng cường, cùng với việc kiểm tra và xử lý vi phạm hành lang lưới điện Hệ thống điện chiếu sáng đã hoàn thành tại khu trung tâm huyện, bước đầu cung cấp điện cho một số hộ gia đình Công tác khuyến công cũng đạt được kết quả tích cực với 66 lớp đào tạo nghề cho 2.906 học viên.
Tổng vốn đầu tư toàn xã hội đạt 2.300 tỷ đồng, trong đó vốn ngân sách cho xây dựng và nâng cấp cơ sở hạ tầng vượt 600 tỷ đồng, tăng 5,3 lần so với năm 2005 Việc phân bổ vốn đầu tư được thực hiện hiệu quả, ưu tiên cho các mục tiêu của Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện Các cơ sở hạ tầng mới và nâng cấp đã đáp ứng tốt nhu cầu sản xuất và đời sống của người dân.
Những hạn chế, tồn tại và dự báo
Mặc dù đã đạt được nhiều kết quả và thành tựu trong việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế, nhưng Ủy ban nhân dân huyện vẫn gặp phải một số hạn chế và vướng mắc cần được khắc phục để phát huy vai trò hiệu quả hơn trong lĩnh vực này.
Cơ cấu kinh tế đang chuyển dịch chậm, thiếu mũi nhọn đột phá, với sản xuất nhỏ lẻ và làng nghề phát triển không đáng kể Sức cạnh tranh của sản phẩm còn thấp, trong khi việc chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi và dồn điền đổi thửa diễn ra chậm và chưa đồng đều giữa các xã, thị trấn.
Cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ cho chuyển dịch cơ cấu kinh tế hiện đang còn thiếu hụt nhiều Mặc dù trong quá trình chuyển dịch đã chú trọng đến việc áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật và công nghệ mới vào sản xuất, nhưng mức độ áp dụng vẫn còn thấp.
- Ba là, cơ cấu lao động chuyển dịch theo đúng hướng nhưng còn chậm Tỷ lệ thất nghiệp của lao động trên địa bàn huyện vẫn còn ở mức cao
Ô nhiễm môi trường, đặc biệt là ô nhiễm nguồn nước và không khí ở các khu vực làng nghề, đang ở mức nghiêm trọng và chưa có giải pháp khắc phục hiệu quả Tình trạng này không chỉ ảnh hưởng đến sức khỏe và sinh hoạt của người dân trong địa bàn mà còn lan rộng ra các khu vực lân cận.
Công tác quy hoạch ở nhiều cơ sở hiện nay gặp nhiều khó khăn, đặc biệt là quy hoạch làng nghề, với tiến độ chậm và thiếu tính bền vững Mặc dù đã có những nỗ lực trong quản lý đất đai, trật tự xây dựng và vệ sinh môi trường, nhưng vẫn còn nhiều hạn chế Việc thực hiện kế hoạch sử dụng đất, cấp đất giãn dân, đấu giá đất và công tác thu hồi đất, giải phóng mặt bằng tại một số địa phương vẫn diễn ra chậm chạp.
Một số chỉ tiêu quan trọng chưa đạt yêu cầu so với mục tiêu Đại hội, bao gồm tỷ trọng ngành dịch vụ trong GDP còn thấp, thiếu bác sĩ, chất lượng khám chữa bệnh chưa được cải thiện, việc thực hiện nếp sống văn hóa mới ở một số địa phương chưa nghiêm túc, và công tác dân số kế hoạch hóa gia đình chưa hoàn thành theo kế hoạch.
Trật tự an toàn xã hội ở một số thời điểm và địa điểm vẫn chưa được đảm bảo, với tình hình tội phạm và tệ nạn xã hội, đặc biệt là cờ bạc, trộm cắp tài sản và tai nạn giao thông, vẫn chưa có dấu hiệu giảm.
Năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của một số chi bộ cơ sở chưa được phát huy hiệu quả, dẫn đến tình trạng tự phê bình và phê bình còn nể nang, hữu khuynh Ngoài ra, một số cán bộ, đảng viên thiếu tính tiên phong gương mẫu và ý thức rèn luyện, gây ra vi phạm đối với chủ trương, đường lối của Đảng cũng như chính sách, pháp luật của Nhà nước.
Một số cán bộ, công chức chưa tích cực học tập, dẫn đến hạn chế về năng lực và trách nhiệm công tác, không theo kịp yêu cầu đổi mới Hiệu lực và hiệu quả quản lý của chính quyền ở cơ sở tại một số địa phương còn thấp Hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân ở một số xã cũng chưa đạt hiệu quả cao Bên cạnh đó, hoạt động của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân vẫn còn nhiều vấn đề cần cải thiện về hiệu quả.
Những hạn chế và yếu kém hiện tại đang cản trở sự phát triển kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế của huyện Phúc Thọ theo hướng bền vững Để xây dựng một nền kinh tế phát triển mạnh mẽ và năng động, chính quyền huyện cần phối hợp chặt chẽ với các đoàn thể và người dân, cùng nhau phát huy vai trò của mình nhằm tiến xa hơn trong quá trình xây dựng và phát triển huyện giàu mạnh.
2.4.2 Dự báo xu hướng chuyển đổi cơ cấu kinh tế tác động đến hiệu quả quản lý của Ủy ban nhân dân huyện
Sự phát triển của bất kỳ quốc gia hay địa phương nào đều không thể tách rời khỏi những xu thế và quy luật chung của sự phát triển toàn cầu Điều này không chỉ áp dụng cho kinh tế mà còn cho chính trị, văn hóa và xã hội, tất cả đều tuân theo những quy luật nhất định Nếu một khu vực nào đó đi ngược lại với những xu thế chung, khả năng cao sẽ dẫn đến sự đổ vỡ.
Sự phát triển kinh tế tại Phúc Thọ dự báo sẽ đồng hành cùng xu thế chuyển dịch cơ cấu kinh tế của cả nước Trong lĩnh vực nông nghiệp - ngành nghề chủ yếu của người dân Phúc Thọ, xu thế chuyển dịch này đang được kỳ vọng sẽ diễn ra mạnh mẽ.
Chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông - thủy sản đang hướng tới việc giảm tỷ trọng nông nghiệp và tăng tỷ trọng ngư nghiệp, nhằm khai thác tối ưu tiềm năng đất đai Sự kết hợp chặt chẽ giữa nông nghiệp và thủy sản không chỉ hỗ trợ lẫn nhau trong phát triển mà còn góp phần bảo vệ môi trường sinh thái.
Trong nông nghiệp, xu hướng hiện nay là giảm độc canh lúa và tăng cường sản xuất cây công nghiệp, rau, quả và chăn nuôi để tạo ra nông sản hàng hóa có giá trị cao cho xuất khẩu Ngành nông nghiệp huyện đang được định hướng phát triển sản xuất và thâm canh các loại cây đặc sản, đồng thời hình thành vùng đô thị xanh với các loại rau quả và hoa màu như cam, bưởi, cải bắp, rau muống, rau thơm và một số loại hoa khác.
Chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa là con đường cần thiết mà Đảng và Nhà nước Việt Nam đã xác định để nhanh chóng thoát khỏi tình trạng lạc hậu và chậm phát triển, hướng tới việc trở thành một quốc gia văn minh và hiện đại.
Nguyên nhân của những thành tựu và tồn tại, hạn chế
2.5.1 Nguyên nhân của những thành tựu 2.5.1.1 Nguyên nhân khách quan
Phúc Thọ là huyện phía Tây Hà Nội, cách trung tâm thành phố dưới 40km, với diện tích tự nhiên lớn Huyện có Quốc lộ 32 dài 16km và các tuyến tỉnh lộ phân bố đều Ba con sông lớn là sông Hồng, sông Tích và sông Đáy chảy qua, cùng với khí hậu nhiệt đới gió mùa, nóng ẩm, mưa nhiều, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển nông nghiệp đa dạng.
Phúc Thọ là một huyện đồng bằng nổi bật với địa hình bằng phẳng và phù sa từ ba con sông lớn, tạo ra một vùng đồng bằng màu mỡ Khu vực này sở hữu đất nông nghiệp và phi nông nghiệp có chất lượng cao, góp phần vào sự phát triển kinh tế địa phương.
Quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa và tiến bộ khoa học kỹ thuật đã ảnh hưởng lớn đến chuyển dịch cơ cấu kinh tế huyện Phúc Thọ trong những năm qua Đặc biệt, phong trào cơ khí hóa nông nghiệp, cùng với sự đổi mới đất nước, đã cải thiện điều kiện làm việc và giải phóng sức lao động Hiện nay, khoảng 90% công đoạn làm đất đã được cơ giới hóa và 60% hoạt động sản xuất nông nghiệp đã ứng dụng công nghệ từ khâu làm đất, gieo trồng đến thu hoạch.
Huyện có dân số 168.300 người, mật độ 1.436,1 người/km2 và tỷ lệ tăng tự nhiên 1,1%/năm, cho thấy nguồn nhân lực dồi dào Tổng số lao động khoảng 86,1 nghìn người, trong đó lao động đã qua đào tạo chiếm 20,2% Những con số này phản ánh tiềm năng lao động phong phú, bao gồm cả lao động thô sơ và lao động có kỹ năng, tạo điều kiện thuận lợi cho việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tích cực.
Những thành tựu đã đạt được trong những năm qua của Huyện Phúc Thọ có nhiều nguyên nhân, nhưng nguyên nhân trực tiếp đó là:
Dưới sự quan tâm và chỉ đạo thường xuyên của Thành ủy, Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội, cùng với sự phối hợp hỗ trợ từ các sở, ban, ngành, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể, công tác phát triển của thành phố đã đạt được nhiều kết quả tích cực.
Cán bộ và nhân dân trong huyện đã nỗ lực phấn đấu mạnh mẽ, củng cố hệ thống chính trị với sự đoàn kết và thống nhất Phong cách lãnh đạo được đổi mới, thể hiện sự năng động, sáng tạo và chủ động trong chỉ đạo Sự quyết liệt và dám nghĩ, dám làm đã giúp tổ chức thực hiện nhiệm vụ hiệu quả tại các địa phương.
Đổi mới công tác thi đua, khen thưởng là cần thiết để động viên đội ngũ cán bộ và quần chúng nhân dân, khơi dậy tinh thần hăng hái thực hiện nhiệm vụ chính trị tại địa phương Các cấp, ngành và đoàn thể cần tích cực cải cách phong cách làm việc, bám sát nhiệm vụ chính trị nhằm tạo ra phong trào thi đua đồng đều trên mọi lĩnh vực, phấn đấu hoàn thành các mục tiêu đã đề ra.
Cần chú trọng vào việc xây dựng hệ thống chính trị, đặc biệt là trong công tác đào tạo, sắp xếp và sử dụng cán bộ Việc luân chuyển cán bộ hợp lý theo chuyên môn sẽ mang lại hiệu quả cao trong công việc Đồng thời, cần bám sát thực tiễn, thường xuyên kiểm tra và đôn đốc, kịp thời đưa ra các giải pháp cho các nhiệm vụ trọng tâm.
Khai thác và sử dụng hiệu quả nguồn lực, đặc biệt là lao động, đất đai, vốn và tài nguyên, là yếu tố then chốt trong quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế, công nghiệp hóa và hiện đại hóa của huyện Nhận thức của người dân đã được nâng cao, cùng với truyền thống đoàn kết và ý thức công dân được phát huy, thể hiện qua sự cần cù, sáng tạo và chủ động trong việc khắc phục khó khăn của cán bộ và mọi tầng lớp nhân dân.
Trong những năm qua, huyện đã triển khai nhiều chủ trương và biện pháp phát triển kinh tế, dẫn đến sự thay đổi tích cực với tốc độ tăng trưởng bình quân đạt trên 10% mỗi năm Thu nhập bình quân đầu người đạt 9,2 triệu đồng, đồng thời cơ cấu kinh tế chuyển biến tích cực với tỷ trọng nông nghiệp giảm và tỷ trọng công nghiệp, thương mại, dịch vụ tăng Đời sống nhân dân được nâng cao rõ rệt nhờ vào việc áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật trong nông nghiệp, với nhiều giống cây có giá trị kinh tế cao được đưa vào gieo trồng, góp phần tăng giá trị sản xuất canh tác.
26 triệu ha/năm năm 2000 lên 70 triệu/ha năm 2010
Sự nhạy bén của Ủy ban nhân dân huyện Phúc Thọ và toàn dân đã mang lại những kết quả khả quan trong việc xây dựng nông thôn mới Huyện Phúc Thọ hiện được đánh giá là một trong những địa phương dẫn đầu trong việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, điều này thể hiện sự nỗ lực và quyết tâm của cả cộng đồng.
Trong suốt 10 năm qua, huyện đã duy trì ổn định các vấn đề xã hội, tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế Chương trình xóa đói giảm nghèo đã đạt được nhiều thành tựu, với tỷ lệ hộ nghèo giảm xuống chỉ còn 11% vào năm 2011 Hệ thống cơ sở vật chất trong giáo dục và y tế cũng được cải thiện đáng kể, với hơn 1.200 phòng học mới được xây dựng, đạt tỷ lệ kiên cố hóa và cao tầng 100% tại các trường trong huyện.
Công tác dạy nghề đang ngày càng được chú trọng theo hướng xã hội hóa, với sự tham gia của các trường, trung tâm và cơ sở dạy nghề tư nhân, nhằm nâng cao tỷ lệ lao động qua đào tạo lên 20%.
Phong trào “toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa” đã được triển khai hiệu quả bởi các cấp ủy, chính quyền, đoàn thể và nhân dân Hiện nay, có 78/79 làng đã xây dựng quy ước văn hóa, trong đó 56 làng đạt tiêu chuẩn làng văn hóa, chiếm 70,8% Bên cạnh đó, có 27.774 hộ gia đình đạt danh hiệu gia đình văn hóa, tương đương 71,2%.
Trong những năm gần đây, huyện đã có những chuyển biến tích cực trong công tác bảo vệ môi trường Công tác tuyên truyền và giáo dục pháp luật về bảo vệ môi trường được chú trọng, dẫn đến nhận thức và hành động của các cấp, các ngành và người dân có sự cải thiện rõ rệt Điều này xuất phát từ việc nâng cao nhận thức về tầm quan trọng của môi trường đối với sự phát triển kinh tế - xã hội và đời sống con người.
GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ TRONG LĨNH VỰC CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN PHÚC THỌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
Nhóm giải pháp về kinh tế
Tiếp tục phát triển kinh tế bền vững với sản phẩm chất lượng cao và giá trị cạnh tranh, đồng thời xây dựng thương hiệu mạnh cho sản phẩm Thúc đẩy liên doanh, liên kết và thu hút đầu tư để tạo điều kiện thuận lợi cho các thành phần kinh tế phát triển; đồng thời điều chỉnh và hoàn thiện các quy hoạch kinh tế, xã hội và quy hoạch ngành phù hợp với chiến lược phát triển của Thủ đô.
- Phát triển nông nghiệp toàn diện, hiệu quả, bền vững theo hướng nông nghiệp đô thị sinh thái; sản xuất hàng hóa, chất lượng cao
Tiếp tục chuyển đổi cơ cấu nội bộ ngành nông nghiệp, định hình và thực hiện các vùng sản xuất tập trung theo quy hoạch để tạo sự ổn định lâu dài cho doanh nghiệp và hộ nông dân Đẩy mạnh thâm canh và ứng dụng công nghệ cao, gắn với sản xuất hàng hóa có năng suất, chất lượng và khả năng cạnh tranh cao Chú trọng sản xuất rau an toàn và từng bước khôi phục, phát triển các loại cây trồng đặc sản như dưa chuột Võng Xuyên, su hào, cải bắp Thọ Lộc, rau muống Sen Chiểu, cam canh, bưởi Vân Cốc, hoa, cây cảnh Tích Giang, hoa, đu đủ, cam Thanh Đa.
Tiếp tục thúc đẩy sản xuất vụ đông bằng cách chú trọng vào giống cây trồng, áp dụng các biện pháp thâm canh và bảo vệ thực vật Đồng thời, chuyển đổi một phần đất lúa có năng suất thấp sang nuôi trồng thủy sản và các loại cây, con có giá trị kinh tế cao, nhằm tăng giá trị trên mỗi đơn vị diện tích.
Chăn nuôi cần phát triển toàn diện với hiệu quả cao, an toàn dịch bệnh và vệ sinh thực phẩm, chú trọng vào con giống, kỹ thuật, thức ăn, thú y và vệ sinh phòng dịch Việc áp dụng mô hình chăn nuôi tập trung là rất quan trọng Ngoài ra, cần khuyến khích đầu tư cho ngành chế biến nông sản và giết mổ gia súc, gia cầm, vì giá trị sản lượng chăn nuôi hiện chiếm trên 60% trong tổng giá trị ngành nông nghiệp.
Các xã vùng bãi cần tập trung vào việc dồn điền đổi thửa, kết hợp với quy hoạch sản xuất và giao thông thủy lợi nội đồng Cần đẩy mạnh sản xuất rau, hoa quả đạt chất lượng cao và phát triển nhanh đàn gia súc Đối với các xã vùng đồng, cần chỉ đạo sản xuất lúa, rau, hoa quả, cây cảnh, cùng với chăn nuôi gia súc, gia cầm và thả cá Đồng thời, cần xã hội hóa quản lý, bảo vệ và nâng cao hiệu quả khai thác hệ thống thủy lợi để phục vụ tưới tiêu, phòng chống lụt, bão và úng.
Tập trung vào việc cải thiện hệ thống tưới tiêu tại trạm bơm Xuân Phú gắn liền với công trình sông Đáy, đồng thời xây dựng và nâng cấp các trạm bơm Thanh Đa, Tam Thuấn và Thượng Cốc Ngoài ra, triển khai nâng cấp và xây mới trạm bơm tại thôn Nam (Phụng Thượng) và Hiệp Thuận, cùng với việc khơi thông kênh tiêu Tây Ninh và các kênh tiêu khác.
Cần quan tâm chỉ đạo hiệu quả hoạt động của Hợp tác xã nông nghiệp, củng cố và nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ bảo vệ thực vật, thú y, khuyến nông cùng hệ thống dịch vụ phục vụ sản xuất nông nghiệp Đồng thời, cần đào tạo và bồi dưỡng kiến thức về quản lý kinh tế nông nghiệp, phối hợp mở lớp trung cấp và đào tạo nghề cơ bản về chăn nuôi thủy sản.
- Phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp
Bổ sung quy hoạch chi tiết cho ba cụm công nghiệp làng nghề tập trung nhằm triển khai các khu, cụm, điểm công nghiệp trên diện tích 125 ha đã được Thành phố phê duyệt tại Thị trấn Phúc Thọ, Sen Chiểu, Phụng Thượng và Liên.
Hiệp và Tam Hiệp; 80% làng có nghề, có thêm 3 đến 5 làng được Thành phố công nhận làng nghề
Xây dựng quy hoạch và quản lý quy hoạch cần tập trung vào các lợi thế giao thông như Quốc lộ 32 và các trục đường phát triển kinh tế Bắc – Nam, nhằm lập kế hoạch phát triển sản xuất và dịch vụ Cần ưu tiên phát triển các ngành tạo ra sản phẩm có giá trị cao, bao gồm công nghiệp phụ trợ, dệt may, đồ gỗ, cơ khí, chế biến nông sản, thực phẩm, sản xuất vật liệu xây dựng, và khai thác cát, sỏi.
Để thu hút đầu tư và tăng cường chuyển giao khoa học công nghệ, cần mở rộng liên doanh, liên kết nhằm tận dụng vốn và kỹ thuật Đồng thời, duy trì và phát triển nghề hiện có, đồng thời nhân cấy nghề mới Việc thực hiện các chính sách xã hội về dạy nghề, giải quyết lao động việc làm và tăng thu nhập cho nhân dân là rất quan trọng.
- Đầu tư xây dựng cơ bản và quản lý trật tự xây dựng
Hoàn thiện quy hoạch giao thông vận tải, khu công nghiệp, cụm công nghiệp và hệ thống cấp thoát nước, đồng thời phát triển sản xuất vật liệu xây dựng Thực hiện quản lý đầu tư xây dựng cơ bản theo quy định của pháp luật.
Tập trung huy động nguồn lực để xây dựng cơ sở vật chất và hạ tầng kỹ thuật phục vụ nhu cầu dân sinh và phát triển kinh tế Ưu tiên các công trình trọng điểm có tác động nhanh đến sự phát triển kinh tế - xã hội như nâng cấp hệ thống giao thông, thủy lợi nội đồng, chợ, trung tâm thương mại, trường học, và tôn tạo di tích lịch sử, văn hóa Đồng thời, cần triển khai các dự án chuyển đổi cơ cấu kinh tế, xây dựng hệ thống nước sạch, tiêu thoát nước, vệ sinh môi trường, khu vui chơi giải trí, và hoạt động thể thao Tất cả công trình xây dựng phải tuân thủ quy hoạch, đảm bảo chất lượng và có kiến trúc đẹp, phù hợp với quần thể kiến trúc chung.
Quản lý trật tự xây dựng hiệu quả cần dựa trên việc thực hiện tốt quy hoạch Cần tăng cường tuyên truyền để nâng cao ý thức chấp hành quy định xây dựng trong cộng đồng, đồng thời kiên quyết ngăn chặn và xử lý nghiêm các vi phạm như lấn chiếm đất công và xây dựng trái phép.
Quy hoạch các khu đô thị sinh thái kết hợp với nhà ở xã hội ở những vị trí thuận lợi và dọc các trục đường chính sẽ thu hút đầu tư và tạo ra nhiều cơ hội việc làm cho người dân.
Tiếp tục đầu tư xây dựng trung tâm thương mại và chợ vùng, nâng cấp chợ hiện có, mở chợ mới để nâng cao chất lượng hoạt động, đảm bảo giao thương thuận tiện và hiệu quả Tìm kiếm và mở rộng thị trường ở các địa phương khác, đồng thời củng cố và nâng cấp bến bãi ven sông Hồng Quy hoạch hệ thống thương mại, dịch vụ, chợ phù hợp với định hướng phát triển các khu công nghiệp và khu dân cư tập trung Xây dựng cây xăng loại 1 trên địa bàn huyện.
Nhóm giải pháp hành chính
3.2.1 Làm tốt công tác cải cách hành chính để xây dựng đội ngũ cán bộ công chức đủ năng lực quản lý và năng lực chuyên môn, nhạy cảm với chuyển dịch cơ cấu kinh tế Để tăng cường công tác hành chính, Ủy ban nhân dân huyện cần thực hiện một số giải pháp sau:
Tăng cường lãnh đạo và chỉ đạo trong việc cải cách hành chính là điều cần thiết Cần thực hiện hiệu quả cơ chế “một cửa” và “một cửa liên thông” từ cấp huyện đến cơ sở Đồng thời, cần kiên quyết xử lý các hành vi sách nhiễu, gây phiền hà cho công dân.
Nâng cao hiệu quả tổ chức bộ máy Ủy ban nhân dân huyện và cơ sở thông qua việc sắp xếp các cơ quan chuyên môn theo hướng tinh gọn và hiệu lực Đồng thời, thực hiện tin học hóa trong quản lý hành chính để nâng cao hiệu quả công việc.
Đội ngũ cán bộ công chức, viên chức cần xác định rõ ý thức trách nhiệm chính trị trong việc thực hiện nhiệm vụ được giao Họ phải thể hiện sự nhiệt tình phục vụ và văn minh trong giao tiếp khi thi hành công vụ Việc sống gắn bó với nhân dân giúp họ nắm bắt được tâm tư, nguyện vọng và những khó khăn mà cộng đồng đang gặp phải, từ đó kịp thời phản ánh tới các cơ quan chức năng để tìm ra giải pháp tháo gỡ, góp phần tạo sự thông thoáng trong việc thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội.
Tiếp tục xây dựng và thực hiện hiệu quả hệ thống pháp luật, cơ chế và chính sách nhằm hình thành đồng bộ thể chế kinh tế thị trường; hoàn thiện luật cạnh tranh để tạo môi trường cạnh tranh công bằng Đổi mới tư duy xây dựng pháp luật, xác lập quyền làm chủ của người dân và trách nhiệm của nhà nước để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội và đảm bảo kỷ luật Tăng cường trách nhiệm giải trình của cơ quan công quyền, giải quyết mối quan hệ giữa nhà nước và thị trường, đồng thời nâng cao vai trò của nhà nước trong ổn định kinh tế vĩ mô Nhà nước quản lý bằng pháp luật và quy hoạch, tôn trọng quy luật thị trường, đồng thời can thiệp để khắc phục bất cập Hoàn thành chương trình cải cách hành chính, cắt giảm tối thiểu 30% quy định thủ tục hành chính, xây dựng bộ chuẩn quốc gia và kiểm soát chặt chẽ việc thực hiện Đẩy mạnh chính phủ điện tử và ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động nhà nước Để đạt hiệu quả tối đa, cần chú trọng xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức huyện có năng lực và hoàn thiện cơ cấu tổ chức của Ủy ban nhân dân huyện.
Xây dựng đội ngũ cán bộ công chức có năng lực quản lý và chuyên môn cao là một trong những nội dung quan trọng của cải cách hành chính Đảng bộ và Ủy ban nhân dân huyện Phúc Thọ xác định cải cách hành chính là yếu tố then chốt thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện.
Quá trình lãnh đạo và chỉ đạo chuyển dịch cơ cấu kinh tế huyện Phúc Thọ chủ yếu do Ủy ban nhân dân huyện thực hiện, với chuyển dịch cơ cấu kinh tế là đối tượng quản lý Đối tượng này được xem là yếu tố khách quan, ảnh hưởng đến chủ thể quản lý qua các giai đoạn phát triển khác nhau Nếu tác động diễn ra tích cực, hiệu quả quản lý sẽ cao; ngược lại, nếu tác động tiêu cực, hiệu quả sẽ giảm Để đạt được tác động tích cực, các phương pháp và công cụ quản lý cần phải phù hợp với tình hình và diễn biến của môi trường.
Để nâng cao hiệu quả quản lý của Ủy ban nhân dân huyện Phúc Thọ, cần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có đủ tâm, tầm, tài nhằm thực hiện tốt các mục tiêu, nhiệm vụ đề ra Đồng thời, cần hoàn thiện cơ cấu tổ chức của bộ máy chính quyền huyện.
Chủ tịch Hồ Chí Minh từng nhấn mạnh rằng cán bộ cần phải hội tụ đủ đức và tài, tức là vừa có tâm huyết vừa có năng lực chuyên môn Hiện nay, hai đức tính này được thể hiện qua tâm, tầm, tài của người cán bộ Để xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức chất lượng, họ cần sở hữu năng lực quản lý, chuyên môn vững vàng và lòng nhiệt huyết với nghề.
Để nâng cao năng lực của cán bộ, công chức, việc thực hiện nghiêm túc trong từng khâu công tác cán bộ là rất quan trọng Đầu tiên, cần lựa chọn những ứng viên có chuyên môn và trình độ phù hợp ngay từ khâu tuyển dụng Sau khi được tuyển, cán bộ, công chức cần làm quen với công việc và không ngừng học hỏi để nâng cao kiến thức chuyên môn Nếu thiếu nỗ lực từ bản thân, mọi giải pháp khác sẽ trở nên vô nghĩa Hơn nữa, cán bộ, công chức cần gần gũi với nhân dân để nắm bắt tâm tư, nguyện vọng và nhu cầu của họ, từ đó phản ánh lên cơ quan và đề xuất chính sách, phương pháp phù hợp nhằm khích lệ tinh thần của nhân dân.
Nhà nước cần xây dựng bộ tiêu chuẩn chức danh và tiêu chí đánh giá công việc cho từng chức danh của cán bộ, công chức, nhằm đo lường năng lực công tác và quản lý Đặc biệt, bộ tiêu chuẩn này rất quan trọng đối với cán bộ quản lý kinh tế Việc tuyển dụng không đúng chuyên môn, như đưa người có chuyên môn sư phạm vào phòng kinh tế, sẽ gây ra những hệ lụy tiêu cực cho công tác quản lý kinh tế.
Bộ tiêu chuẩn chức danh cần được thiết kế phù hợp với từng vị trí công việc, với các tiêu chí đánh giá cụ thể và chi tiết, đồng thời đảm bảo tính toàn diện để đánh giá đầy đủ năng lực của từng cá nhân.
Các lãnh đạo cần hiểu rõ sở trường và thế mạnh của từng nhân viên để phân công công việc hợp lý, từ đó khuyến khích đam mê và nâng cao hiệu quả công tác.
Trong giai đoạn đổi mới hiện nay, chúng ta đang nỗ lực cải cách hành chính nhằm xây dựng một bộ máy tinh gọn và hiệu quả Cơ cấu tổ chức của Ủy ban nhân dân huyện cần được hoàn thiện để đảm bảo tính gọn nhẹ, sắp xếp đúng người đúng việc, và tối ưu hóa năng lực của từng cá nhân Điều này cũng giúp tránh tình trạng lấn sân và chồng chéo trong các vị trí công việc khác nhau.
Để thực hiện hiệu quả công việc này, cần nâng cao chất lượng giám sát của Hội đồng nhân dân và đại biểu trong việc thực hiện nghị quyết cấp ủy Tổ chức tốt các hội nghị tiếp xúc cử tri và các kỳ họp của Hội đồng nhân dân, đồng thời cải thiện chất lượng ban hành nghị quyết Quan trọng là giải quyết hiệu quả những kiến nghị từ cử tri tại cơ sở.