Thực hiện quyền lực nhà nước của Hội đồng nhân dân quận thuộc các thành phố trực thuộc Trung ương hiện nay

Ở nơi theo mô hình cấp chính quyền quận có HĐND quận như Thành phố Hà Nội, thực hiện quyền lực nhà nước củaHĐND quận còn một số việc tồn đọng kéo dài liên quan đến sở hữu tài sảnđất đai,Thực hiện quyền lực nhà nước của Hội đồng nhân dân quận thuộc các thành phố trực thuộc Trung ương hiện nayThực hiện quyền lực nhà nước của Hội đồng nhân dân quận thuộc các thành phố trực thuộc Trung ương hiện nayThực hiện quyền lực nhà nước của Hội đồng nhân dân quận thuộc các thành phố trực thuộc Trung ương hiện nayThực hiện quyền lực nhà nước của Hội đồng nhân dân quận thuộc các thành phố trực thuộc Trung ương hiện nayThực hiện quyền lực nhà nước của Hội đồng nhân dân quận thuộc các thành phố trực thuộc Trung ương hiện nayThực hiện quyền lực nhà nước của Hội đồng nhân dân quận thuộc các thành phố trực thuộc Trung ương hiện nayThực hiện quyền lực nhà nước của Hội đồng nhân dân quận thuộc các thành phố trực thuộc Trung ương hiện nayThực hiện quyền lực nhà nước của Hội đồng nhân dân quận thuộc các thành phố trực thuộc Trung ương hiện nayThực hiện quyền lực nhà nước của Hội đồng nhân dân quận thuộc các thành phố trực thuộc Trung ương hiện nayThực hiện quyền lực nhà nước của Hội đồng nhân dân quận thuộc các thành phố trực thuộc Trung ương hiện nayThực hiện quyền lực nhà nước của Hội đồng nhân dân quận thuộc các thành phố trực thuộc Trung ương hiện nayThực hiện quyền lực nhà nước của Hội đồng nhân dân quận thuộc các thành phố trực thuộc Trung ương hiện nayThực hiện quyền lực nhà nước của Hội đồng nhân dân quận thuộc các thành phố trực thuộc Trung ương hiện nayThực hiện quyền lực nhà nước của Hội đồng nhân dân quận thuộc các thành phố trực thuộc Trung ương hiện nayThực hiện quyền lực nhà nước của Hội đồng nhân dân quận thuộc các thành phố trực thuộc Trung ương hiện nayThực hiện quyền lực nhà nước của Hội đồng nhân dân quận thuộc các thành phố trực thuộc Trung ương hiện nayThực hiện quyền lực nhà nước của Hội đồng nhân dân quận thuộc các thành phố trực thuộc Trung ương hiện nayThực hiện quyền lực nhà nước của Hội đồng nhân dân quận thuộc các thành phố trực thuộc Trung ương hiện nayThực hiện quyền lực nhà nước của Hội đồng nhân dân quận thuộc các thành phố trực thuộc Trung ương hiện nayThực hiện quyền lực nhà nước của Hội đồng nhân dân quận thuộc các thành phố trực thuộc Trung ương hiện nayThực hiện quyền lực nhà nước của Hội đồng nhân dân quận thuộc các thành phố trực thuộc Trung ương hiện nayThực hiện quyền lực nhà nước của Hội đồng nhân dân quận thuộc các thành phố trực thuộc Trung ương hiện nayThực hiện quyền lực nhà nước của Hội đồng nhân dân quận thuộc các thành phố trực thuộc Trung ương hiện nayThực hiện quyền lực nhà nước của Hội đồng nhân dân quận thuộc các thành phố trực thuộc Trung ương hiện nayThực hiện quyền lực nhà nước của Hội đồng nhân dân quận thuộc các thành phố trực thuộc Trung ương hiện nayThực hiện quyền lực nhà nước của Hội đồng nhân dân quận thuộc các thành phố trực thuộc Trung ương hiện nayThực hiện quyền lực nhà nước của Hội đồng nhân dân quận thuộc các thành phố trực thuộc Trung ương hiện nayThực hiện quyền lực nhà nước của Hội đồng nhân dân quận thuộc các thành phố trực thuộc Trung ương hiện nayThực hiện quyền lực nhà nước của Hội đồng nhân dân quận thuộc các thành phố trực thuộc Trung ương hiện nay

Giả thuyết nghiên cứu và câu hỏi nghiên cứu của luận án

4.1 Giả thuyết nghiên cứu của luận án

- Giả thuyết khoa học 1: Cần hoàn thiện thể chế để bảo đảm thực hiện quyền lực nhà nước của HĐND quận.

- Giả thuyết khoa học 2: Cần hoàn thiện hoạt động thực tiễn để bảo đảm thực hiện quyền lực nhà nước của HĐND quận.

4.2 Câu hỏi nghiên cứu của luận án

- Câu hỏi nghiên cứu 1: Cơ sở lý luận nào để thực hiện quyền lực nhà nước của HĐND quận?

Nghiên cứu về quyền lực nhà nước của HĐND quận trong thời gian qua cho thấy những kết quả tích cực, nhưng cũng bộc lộ nhiều hạn chế và yếu kém cần khắc phục Việc thực hiện quyền lực này xuất phát từ thực trạng thể chế, quá trình thực thi và các điều kiện bảo đảm, đòi hỏi sự điều chỉnh để nâng cao hiệu quả hoạt động của HĐND quận.

Để thực hiện quyền lực nhà nước của HĐND quận một cách hiệu quả, cần đảm bảo sự phù hợp với yêu cầu phát triển khu vực đô thị hiện nay theo chủ trương và đường lối của Đảng và Nhà nước Điều này đặc biệt quan trọng trong bối cảnh hội nhập quốc tế sâu rộng, sự tác động mạnh mẽ của cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ tư, cùng với quá trình đô thị hóa diễn ra nhanh chóng và quy mô lớn tại Việt Nam.

Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Phương pháp luận

Đề tài luận án được xây dựng dựa trên phương pháp luận triết học Mác-Lênin, bao gồm duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, cùng với tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm của Đảng, Nhà nước Việt Nam về việc thực hiện quyền lực nhà nước Luận án nhấn mạnh nguyên tắc xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN vì Nhân dân, do Nhân dân và cải cách tổ chức bộ máy nhà nước Nghiên cứu cũng dựa trên các học thuyết về nhà nước, nhà nước pháp quyền, lý thuyết dân chủ đại diện, và dân chủ trong đời sống xã hội cũng như quản trị quốc gia.

Phương pháp nghiên cứu

Để đạt được mục tiêu nghiên cứu, đề tài áp dụng cả phương pháp định tính và định lượng nhằm đánh giá những vấn đề chưa được đề cập trong các nghiên cứu trước đó, kết hợp với các phương pháp nghiên cứu cơ bản.

- Phương pháp khảo cứu tài liệu và kế thừa những kết quả đã công bố, được sử dụng xuyên suốt luận án.

Trong chương 3, phương pháp thống kê và phương pháp lịch sử được áp dụng chủ yếu để thu thập và phân tích số liệu từ các tài liệu thứ cấp cũng như số liệu sơ cấp.

(các phiếu khảo sát ý kiến); để nghiên cứu về quá trình hình thành và hoàn thiện thể chế tổ chức và hoạt động của HĐND.

Phương pháp tổng hợp được áp dụng trong tất cả các chương của luận án nhằm tổng hợp số liệu, thông tin và dữ liệu từ các nghiên cứu trước, cũng như các kết quả liên quan trong tài liệu và báo cáo Phương pháp này cũng giúp phân tích các quan điểm khoa học, thể chế và thực tiễn, từ đó khái quát thành các triết lý khoa học Ngoài ra, nó còn cung cấp những nhận định về ưu điểm và hạn chế của thực trạng trong vấn đề nghiên cứu.

Phương pháp phân tích được áp dụng để giải quyết các vấn đề trong từng chương của bài viết Đầu tiên, trong việc phân tích tài liệu thứ cấp, chúng tôi sẽ đánh giá các kết quả đã được công bố, từ đó rút ra những kết quả tiếp thu và phát triển, cũng như xác định các vấn đề cần nghiên cứu thêm Ở chương 2, phương pháp này giúp làm rõ các vấn đề lý luận cơ bản liên quan đến nội dung nghiên cứu Chương 3 sẽ tập trung vào việc phân tích và đánh giá dựa trên kết quả thống kê, tổng hợp tài liệu thứ cấp và sơ cấp, nhằm làm rõ đường lối, chủ trương của Đảng và Nhà nước, cũng như các quan điểm và thực tiễn liên quan đến vấn đề nghiên cứu.

Phương pháp so sánh là công cụ chính được áp dụng trong chương 3, nhằm làm rõ sự khác biệt giữa các vấn đề nghiên cứu về thể chế và kết quả thực tiễn Phương pháp này tạo nền tảng cho việc xác định và nhận định các vấn đề chung trong quá trình nghiên cứu đề tài.

Phương pháp mô tả được sử dụng xuyên suốt các chương để thể hiện rõ ràng các biểu hiện của vấn đề nghiên cứu trong thực tiễn và trong các nghiên cứu liên quan.

Phương pháp nghiên cứu trường hợp là một công cụ quan trọng để làm rõ các điều kiện cụ thể liên quan đến vấn đề nghiên cứu, bao gồm thể chế chính trị, kiểu nhà nước và nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước Phương pháp này cũng có thể cung cấp các dẫn chứng cụ thể, giúp làm sáng tỏ các khía cạnh của vấn đề nghiên cứu.

Phương pháp phỏng vấn chuyên gia qua phiếu khảo sát được áp dụng nhằm bổ sung luận chứng cho việc đánh giá thực trạng và xác định giải pháp đảm bảo thực hiện quyền lực nhà nước của HĐND quận Kết quả khảo sát sẽ được tổng hợp thành các bảng thống kê, sử dụng trong chương 3 (thực trạng) và chương 4 (giải pháp).

Các tiêu chí khảo sát tập trung vào cơ cấu tổ chức và quan điểm của người dân về thiết chế đại diện dân cử tại chính quyền quận Bài khảo sát gồm 11 câu hỏi liên quan đến tính đại diện của đại biểu và 10 câu hỏi đánh giá sự hợp lý trong chức năng, nhiệm vụ của các ban Hội đồng nhân dân, cũng như tác dụng của hoạt động giám sát Ngoài ra, khảo sát còn thu thập ý kiến về sự phối hợp trong thực hiện nhiệm vụ của đại biểu quận và tổ chức Hội đồng nhân dân quận.

+ Đối tượng khảo sát là các đại biểu HĐND quận nhiệm kỳ (2016-2021).

Trong tổng số 401 phiếu khảo sát, Thành phố Hà Nội chiếm 91 phiếu, Thành phố Hải Phòng có 68 phiếu, Thành phố Hồ Chí Minh dẫn đầu với 102 phiếu, Thành phố Đà Nẵng ghi nhận 42 phiếu và Thành phố Cần Thơ đạt 98 phiếu.

Ngoài ra, luận án cũng sử dụng kết quả điều tra xã hội học có liên quan của cơ quan nhà nước và một số địa phương.

Dự kiến những đóng góp mới của luận án

Luận án này nhằm hoàn thiện lý luận về việc thực hiện quyền lực nhà nước của các cơ quan dân cử cấp trung gian trong khu vực đô thị của nhà nước XHCN, với nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước theo tập quyền như quan niệm của Việt Nam Bài viết sắp xếp các luận cứ và luận chứng theo hệ thống quản lý công, mang lại một cách tiếp cận mới mẻ và thực tiễn cho chính quyền địa phương, đặc biệt là ở các thành phố trực thuộc trung ương Những đóng góp nổi bật dự kiến sẽ được trình bày trong luận án.

Để làm rõ khung lý thuyết thực hiện quyền lực nhà nước của HĐND quận, cần xác định cách nhìn mới về quyền lực và quyền lực nhà nước, cũng như cách thực hiện quyền lực nhà nước tại địa phương Bài viết sẽ hệ thống hóa các đặc điểm, vai trò, nguyên tắc, nội dung và phương thức thực hiện quyền lực nhà nước của HĐND quận, đồng thời phân tích những điều kiện bên ngoài và bên trong cần thiết để đảm bảo việc thực hiện quyền lực này một cách hiệu quả.

Đề xuất các nhóm giải pháp cho cả hai khía cạnh thể chế và thực tiễn nhằm hoàn thiện hơn nữa việc thực hiện quyền lực nhà nước của Hội đồng Nhân dân quận tại Việt Nam.

Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận án

Luận án nghiên cứu xây dựng khung lý thuyết về thực hiện quyền lực nhà nước của cơ quan dân cử cấp CQĐT trung gian Qua việc đánh giá thực trạng và đối chiếu giữa lý thuyết và thực tiễn, bài viết đề xuất hệ thống giải pháp khả thi nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện quyền lực nhà nước của HĐND quận tại Việt Nam Đồng thời, nghiên cứu cũng góp phần cung cấp kinh nghiệm thực tiễn cho quá trình cải cách nền hành chính ở nước ta.

Luận án cung cấp những đề xuất và đóng góp quan trọng, có thể trở thành nguồn tài liệu tham khảo hữu ích cho các nhà quản lý và hoạch định chính sách trong tương lai Những nội dung này sẽ góp phần củng cố thiết chế dân chủ đại diện tại Việt Nam, đáp ứng yêu cầu quản trị nhà nước hiệu quả, đồng thời bảo đảm phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa Hơn nữa, chúng cũng sẽ tăng cường sự tham gia của người dân vào quá trình quản lý nhà nước ở địa phương, phù hợp với chủ trương của Đảng và Nhà nước.

Luận án sau khi được bảo vệ thành công sẽ trở thành tài liệu tham khảo quý giá cho nghiên cứu, giảng dạy và học tập tại các cơ sở đào tạo chuyên ngành quản lý công, cũng như trong việc đào tạo và bồi dưỡng đại biểu dân cử.

Cấu trúc của luận án

Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, kết cấu của luận án gồm 4 chương và 12 tiết:

Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu về đề tài luận án.

Chương 2: Cơ sở lý luận về thực hiện quyền lực nhà nước của Hội đồng nhân dân quận.

Chương 3: Thực trạng thực hiện quyền lực nhà nước của Hội đồng nhân dân quận ở Việt Nam.

Chương 4: Quan điểm và giải pháp bảo đảm thực hiện quyền lực nhà nước của Hội đồng nhân dân quận ở Việt Nam hiện nay.

TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VỀ ĐỀ TÀI LUẬN ÁN.13 1.1 Tổng quan các công trình nghiên cứu

Nhóm công trình nghiên cứu về thực hiện quyền lực nhà nước

Hiện nay, hiệu quả của quyền lực nhà nước trong hoạt động của hệ thống chính trị và nhà nước đang là chủ đề được thảo luận sôi nổi Việc tìm kiếm giải pháp để tổ chức và thực hiện quyền lực nhà nước một cách hiệu quả luôn là mối quan tâm hàng đầu của nhiều nhà nghiên cứu trong và ngoài nước, đặc biệt trong lĩnh vực khoa học chính trị và xã hội.

1.1.1.1 Những công trình ngoài nước

Mặc dù không phải là một công trình ngoài nước, quyền lực nhà nước và thực hiện quyền lực nhà nước được phân tích qua tác phẩm của Lênin trong bài viết “Vấn đề quyền lực chính trị và thực thi quyền lực chính trị trong một số tác phẩm của V.I Lênin” của TS Lê Thị Thục, đăng trên Tạp chí điện tử Cộng sản ngày 20/4/2012 Bài viết làm rõ quan điểm của C Mác về bản chất quyền lực nhà nước, coi đó là hình thức thực thi quyền lực chính trị đặc biệt của một chế độ chính trị Quyền lực nhà nước của Nhân dân bắt nguồn từ các hình thức ban đầu như Công xã Pari năm 1870 và chính quyền Xô Viết ở Nga, minh chứng cho con đường hình thành quyền lực của giai cấp vô sản Tại Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào, các giải pháp thực hiện quyền lực nhà nước của Nhân dân lao động đã được nghiên cứu trong Luận án Tiến sĩ Chính trị học “Xây dựng nhà nước bảo đảm quyền lực của Nhân dân lao động ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào trong giai đoạn hiện nay” của tác giả En Sô La Thi.

Để đảm bảo quyền lực của Nhân dân lao động, cần xác định rõ các điều kiện nhất định Luận án Tiến sĩ Chính trị học của tác giả Khăm Phết Bun Thắt, với tiêu đề “Quyền lực nhà nước trong điều kiện kinh tế thị trường ở Cộng hòa Nhân dân Lào hiện nay”, đã đề xuất những giải pháp quan trọng trong bối cảnh này.

Pha Xúc, bảo vệ thành công năm 2003, đã đưa ra các giải pháp nhằm tăng cường quyền lực của nhà nước Cộng hòa Nhân dân Lào trong bối cảnh chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường.

1.1.1.2 Những công trình trong nước

Di sản tư tưởng "Hồ Chí Minh Toàn tập" (Nxb Chính trị Quốc gia Sự thật, Hà Nội-2011) tập hợp nhiều tác phẩm kinh điển của Chủ tịch Hồ Chí Minh, nhấn mạnh quan điểm quyền lực chính trị và nhà nước thuộc về Nhân dân, phục vụ lợi ích của Nhân dân Tập 4 khẳng định nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa là của Nhân dân, do Nhân dân và vì Nhân dân, với Chính phủ là "đày tớ chung của dân" Mối quan hệ giữa Chính phủ và Nhân dân là biện chứng, cần đoàn kết thành một khối Tập 5 chỉ ra rằng Chính phủ phải phục vụ Nhân dân và nếu làm hại dân, Nhân dân có quyền đuổi Chính phủ Bản Hiến pháp đầu tiên năm 1946, dưới sự chỉ đạo của Hồ Chí Minh, khẳng định Việt Nam là nước dân chủ cộng hòa, với quyền bính thuộc về toàn thể Nhân dân, không phân biệt giới tính, giai cấp hay tôn giáo.

Nội dung về khái niệm, nguồn gốc, bản chất, nguyên tắc thực hiện, cấu trúc tổ chức, cách thức vận hành và kiểm soát quyền lực nhà nước đã được nghiên cứu và phân tích sâu sắc trong nhiều cuốn sách, bài báo và luận án của các tác giả, nhà khoa học Việt Nam Các công trình này không chỉ khái quát hóa mà còn làm sáng tỏ những vấn đề quan trọng liên quan đến quyền lực nhà nước.

Sách “Quyền lực nhà nước và quyền công dân” của PGS TS Đinh Văn Mậu, xuất bản năm 2003, đã trở thành tài liệu lý luận quan trọng về mối quan hệ giữa quyền lực nhà nước và quyền công dân Tác phẩm phân tích các vấn đề cơ bản trong mối quan hệ này qua ba nội dung chính: trước hết, nhà nước được hình thành từ nhân dân và trao quyền lực cho nhà nước, thể hiện rằng quyền lực Nhân dân trở thành quyền lực nhà nước, đồng thời quyền lực này phản ánh ý chí của Nhân dân và được bảo vệ thực hiện thông qua sức mạnh của bộ máy nhà nước và hệ thống quy phạm pháp luật.

Quyền lực nhà nước thuộc về Nhân dân, do đó, nhà nước có trách nhiệm bảo đảm quyền công dân thông qua việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp Đồng thời, quyền lực nhà nước có khả năng yêu cầu cư dân tuân thủ ý chí của mình, điều này có thể dẫn đến lạm quyền Vì vậy, cần kiểm soát các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp để bảo vệ tự do, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân.

Sách tham khảo "Một số vấn đề về tổ chức thực hiện quyền lực nhà nước" của TS Nguyễn Minh Đoan và các cộng sự, do Nxb Chính trị Quốc gia phát hành, cung cấp cái nhìn sâu sắc về cơ cấu và chức năng của quyền lực nhà nước Tác phẩm này là tài liệu hữu ích cho những ai nghiên cứu về tổ chức chính quyền và quản lý nhà nước tại Việt Nam.

Nội dung của bài viết năm 2009 tập trung vào cơ sở lý luận và thực tiễn của việc nắm giữ, tổ chức và thực hiện quyền lực nhà nước tại Việt Nam Bài viết nhấn mạnh sự thống nhất của quyền lực nhà nước và vấn đề phân công, phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong quá trình thực thi quyền lực Đồng thời, vai trò lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam trong việc tổ chức và thực hiện quyền lực cũng được đề cập Bài viết cảnh báo về các nguy cơ và tệ nạn trong quá trình cầm quyền, đặc biệt là nguy cơ tha hóa quyền lực nhà nước, và nhấn mạnh tầm quan trọng của tính minh bạch trong hoạt động của nhà nước.

Sách chuyên khảo “Xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam trong giai đoạn hiện nay - Một số vấn đề lý luận và thực tiễn” của GS TSKH Đào Trí Úc và PGS.TS Phạm Hữu Nghị nhấn mạnh tầm quan trọng của việc xây dựng một hệ thống pháp luật hoàn chỉnh tại Việt Nam Qua phân tích đặc trưng của nhà nước pháp quyền XHCN, các tác giả khẳng định cần thiết phải đảm bảo sự giám sát đối với việc thực thi quyền lực nhà nước nhằm nâng cao tính minh bạch và trách nhiệm trong quản lý.

Việc giám sát và kiểm soát quyền lực nhà nước là vấn đề quan trọng bên cạnh nghiên cứu các khái niệm, nguyên tắc và tổ chức quyền lực nhà nước Nhiều tác giả đã quan tâm đến chủ đề này, trong đó nổi bật là cuốn sách "Sự hạn chế quyền lực nhà nước" của PGS.TS Nguyễn Đăng Dung, xuất bản bởi Nxb ĐH Quốc gia Hà Nội.

Năm 2005, các phân tích về cơ chế hạn chế quyền lực bằng pháp luật và quyền lực của các nhánh quyền lực đã được đề cập, đặc biệt nhấn mạnh vai trò quan trọng của cơ quan tư pháp trong cấu trúc quyền lực nhà nước Cuốn sách "Tổ chức và kiểm soát quyền lực nhà nước" của PGS.TS Thái Vĩnh Thắng, do Nxb Tư pháp phát hành, cung cấp cái nhìn sâu sắc về vấn đề này.

Nội (2011) đã phân tích và lý giải cách tổ chức và kiểm soát quyền lực nhà nước trong các kiểu và mô hình nhà nước khác nhau, bao gồm nhà nước phong kiến, nhà nước tư sản, nhà nước Nga, và một số nước Trung và Đông Âu Từ đó, tác giả rút ra nguyên lý và bài học kinh nghiệm nhằm phục vụ cho việc xây dựng và hoàn thiện tổ chức bộ máy nhà nước, phù hợp với đặc trưng của nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân.

Bài viết nghiên cứu sâu về quyền lực nhà nước và tổ chức quyền lực nhà nước, nhấn mạnh tầm quan trọng của việc vận hành quyền lực theo tinh thần Hiến pháp mới Nó cũng đề cập đến việc xây dựng các văn bản luật nhằm tổ chức bộ máy nhà nước, hướng tới việc phát triển nhà nước pháp quyền XHCN vì lợi ích của Nhân dân Cuối cùng, bài viết phân tích mối quan hệ giữa Đảng và Nhà nước, làm nổi bật vai trò của cả hai trong việc xây dựng và phát triển đất nước.

… để đóng góp vào hoàn thiện pháp luật, xây dựng văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc đáp ứng yêu cầu thực tiễn mới cũng rất nhiều, trong đó:

Nhóm công trình nghiên cứu về chính quyền địa phương và chính quyền đô thị .21 1.1.3 Nhóm công trình nghiên cứu về thực hiện quyền lực nhà nước của

1.1.2.1 Những công trình ngoài nước

Sách “Local Government and Urban Affairs in International Perspective” of author Joachim Jens Hesse, Nxb Nomos Verlagsgesellschaft

Baden-Baden 1991 nhấn mạnh mối quan hệ giữa cơ quan nhà nước và đơn vị hành chính, tập trung vào sự cần thiết phải tổ chức mô hình cơ quan nhà nước theo cách phù hợp với bản chất vốn có của nó, nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển mới.

Dưới góc độ hành chính công, công trình “Local Government and Public

Bài nghiên cứu "Administration in Korea" của nhóm tác giả từ ĐH Hàn Quốc và ĐH Khoa học & Công nghệ Quốc gia Seoul, do GS.TS Jin-Wook Choi, GS.TS Chang Soo Choe, và GS.TS Jaehoo Kim thực hiện, đã phân tích hệ thống chính quyền địa phương ở Hàn Quốc giai đoạn 2000-2012 Nghiên cứu tập trung vào bốn vấn đề chính: khung thể chế của chính quyền địa phương, cuộc bầu cử và sự tham gia của công dân, hội đồng địa phương và người điều hành được bầu, cũng như mối quan hệ giữa chính quyền địa phương và trung ương Mặc dù công trình đã cung cấp cái nhìn tổng quan về thực trạng hệ thống tự trị địa phương và so sánh giữa các vùng nông thôn và đô thị, nhưng không có bất kỳ đánh giá hay nhận xét nào từ các tác giả về những vấn đề này.

Bài viết “Elements Of Urban Management” của Kenneth J Davey (2013) phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng quản lý đô thị, bao gồm cấu trúc và phân chia nhiệm vụ giữa các cơ quan quản lý đô thị, nguồn nhân lực và cơ sở hạ tầng nhân lực, cũng như quy trình tổ chức và quản lý nội bộ Ngoài ra, tác giả còn đề cập đến mối quan hệ giữa các cơ quan quản lý đô thị với chính quyền trung ương và sự tương tác với các tổ chức tư nhân cũng như cộng đồng.

Bài viết của Nguyễn Phương Thảo trên Tạp chí điện tử Tổ chức Nhà nước (15/10/2014) phân tích mô hình tổ chức chính quyền địa phương (CQĐP) ở nhiều quốc gia, cho thấy sự áp dụng các nguyên tắc phân quyền, tập quyền và XHCN Cụ thể, Anh và Mỹ áp dụng CQĐP theo nguyên tắc phân quyền, trong khi các nước XHCN cũ, Trung Quốc và Việt Nam tổ chức CQĐP theo nguyên tắc XHCN Nghiên cứu cách tổ chức CQĐP tại Philippines, Thái Lan và Nhật Bản cho thấy dù mô hình tổ chức CQĐP rất đa dạng, luôn có sự phân biệt giữa chính quyền tự quản và chính quyền đại diện, cũng như giữa chính quyền đô thị và chính quyền nông thôn.

Bài viết "Mô hình tổ chức chính quyền địa phương một số nước trên thế giới" của TS Lê Thị Hoài Ân và TS Đinh Ngọc Thắng, đăng trên Tạp chí, phân tích các mô hình quản lý chính quyền địa phương ở nhiều quốc gia Tác giả nêu rõ sự đa dạng trong cấu trúc và chức năng của chính quyền địa phương, đồng thời nhấn mạnh tầm quan trọng của việc áp dụng các mô hình phù hợp với đặc thù văn hóa và xã hội của mỗi quốc gia Bài viết cũng đưa ra những bài học kinh nghiệm quý giá cho Việt Nam trong việc cải cách tổ chức chính quyền địa phương nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và phục vụ người dân tốt hơn.

Nghiên cứu Lập pháp số 5 (285) - tháng 3/2015 chỉ ra rằng mô hình tổ chức hoạt động của CQĐP trên thế giới rất đa dạng, xuất phát từ nhiều yếu tố như lịch sử, văn hóa, xã hội và sự lựa chọn của chính quyền cấp trên Các mô hình này có thể phân loại theo cấp chính quyền (năm cấp, bốn cấp, ba cấp), trong đó CQĐP hoạt động tương tự như chính quyền trung ương Cụ thể, ở cấp trên có cơ quan lập pháp do Nhân dân bầu ra, có quyền ban hành văn bản luật, trong khi ở cấp dưới, cơ quan địa phương cũng được bầu ra và có quyền ban hành các văn bản quy phạm tương tự Hơn nữa, cơ quan thi hành văn bản của cơ quan lập pháp cấp trên cũng tồn tại ở cấp dưới, nhưng CQĐP không có hệ thống cơ quan xét xử riêng, trừ một số trường hợp đặc biệt của các đơn vị hành chính tự trị.

Mô hình CQĐP dựa trên mối quan hệ giữa trung ương và địa phương hiện nay có ba kiểu chính: (1) Mô hình của các quốc gia trong hệ thống pháp luật Ănglê Sắc xông (như Anh, Mỹ, Canada) áp dụng cơ chế phân quyền tối đa, trong đó CQĐP không bị phụ thuộc vào cấp trên và chỉ tuân theo pháp luật, với tranh chấp được giải quyết qua hoạt động xét xử của tòa án; (2) Mô hình kết hợp giữa phân quyền và tản quyền ở các nước thuộc hệ thống Continhental (như Pháp, Đức), nơi CQĐP không chỉ được bảo trợ mà còn chịu sự giám sát chặt chẽ của đại diện trung ương; (3) Mô hình CQĐP của nhà nước Xô Viết và các nước XHCN trước đây, nơi CQĐP bị giám sát chặt chẽ bởi cấp trên và chịu sự lãnh đạo trực tiếp của cấp ủy đảng địa phương theo nguyên tắc tập trung dân chủ.

Bài viết "Kinh nghiệm tổ chức chính quyền đô thị tại một số thành phố lớn trên thế giới" của ThS Lê Anh Tuấn, đăng trên trang điện tử UBND Tỉnh Khánh, cung cấp cái nhìn sâu sắc về cách thức tổ chức chính quyền đô thị hiệu quả tại các thành phố lớn Tác giả phân tích các mô hình quản lý và chính sách thành công, từ đó rút ra bài học quý giá cho việc cải cách chính quyền đô thị ở Việt Nam Bài viết không chỉ nhấn mạnh tầm quan trọng của việc áp dụng các kinh nghiệm quốc tế mà còn đề xuất các giải pháp phù hợp với bối cảnh địa phương.

Vào ngày 15/7/2015, một báo cáo đã được tổng hợp giới thiệu về việc xây dựng cơ quan điều tra (CQĐT) tại một số thành phố lớn như New York, Berlin, Seoul và Bắc Kinh Thành phố New York áp dụng mô hình chính quyền "Thị trưởng - Hội đồng" mạnh mẽ, trong khi tổ chức chính quyền tại Berlin lại theo hướng phân quyền nhằm gần gũi hơn với người dân.

Bài viết của TS Phạm Đức Toàn trên Tạp chí điện tử Tổ chức Nhà nước ngày 26/6/2018 nêu rõ rằng cơ cấu tổ chức bộ máy của nhà nước Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa bao gồm 23 tỉnh, 4 thành phố trực thuộc trung ương, 5 khu tự trị và 2 đặc khu hành chính là Hồng Kông và Ma Cao Về mặt chính trị, ngoài Đảng Cộng sản, Trung Quốc còn có sự tham gia của 8 đảng phái dân chủ khác, đóng góp ý kiến cho Đảng Cộng sản Cấu trúc quản lý của hệ thống này được tổ chức theo chiều ngang, tạo nên một mô hình quản lý đa dạng và phức tạp.

Trung Quốc có bốn hệ thống chính: hệ thống đảng, Đại hội đại biểu Nhân dân với năm cấp quản lý, hệ thống hành chính bao gồm Quốc Vụ viện và các cấp chính quyền, cùng với Hội nghị Hiệp thương chính trị Hệ thống hành chính được tổ chức theo năm cấp từ trung ương đến xã, thị trấn Kể từ khi thành lập, Trung Quốc đã tiến hành nhiều cuộc cải cách, đặc biệt là cải cách tổ chức bộ máy công vụ và công chức mỗi năm năm lần, nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức và đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước Những cải cách này đã góp phần đáng kể vào sự phát triển kinh tế, giúp Trung Quốc nổi lên như một cường quốc thế giới Cải cách diễn ra từ cơ quan Trung ương Đảng, tập trung vào việc củng cố vai trò của Đảng và cải cách Chính phủ theo hướng thực thi các nghị quyết quan trọng Hiện nay, cải cách tổ chức bộ máy nhà nước đang tập trung vào việc giải quyết sự phát triển thiếu cân bằng của nền kinh tế, với những thay đổi trong cấu trúc quyền lực và tổ chức các bộ ngành nhằm nâng cao năng lực quản trị quốc gia.

Nghiên cứu về hệ thống hành chính đô thị Trung Quốc chỉ ra rằng, tổ chức này được phân chia thành ba cấp chính: (1) Thành phố trực thuộc trung ương, tương đương với tỉnh và khu tự trị; (2) Thành phố tương đối lớn, bao gồm thành phố cấp phó tỉnh và thành phố cấp địa khu, là đơn vị hành chính cấp hai, nằm dưới tỉnh và trên huyện; (3) Thành phố cấp huyện, tương đương với huyện, là đơn vị hành chính địa phương cấp ba, chỉ cao hơn các đơn vị hành chính cấp cơ sở như hương và trấn Thực tế, hệ thống đô thị này có bốn cấp.

2 Thành phố cấp phó tỉnh, 3 Thành phố cấp địa khu, 4 Thành phố cấp huyện) Thành phố trực thuộc trung ương là một trong bốn đơn vị hành chính xếp trong cấp hành chính tỉnh, Trung Quốc có bốn thành phố trực thuộc trung ương có quyền thực hiện sự lãnh đạo thống nhất về công việc của các huyện,thành phố, quận, thị trấn và thực hiện quản lý thống nhất về các vấn đề KT - XH và văn hóa ở các khu vực thuộc thẩm quyền của mình Chính quyền quận nằm trong nội thành, nhận lãnh đạo từ chính quyền thành phố trực thuộc trung ương, có chức năng như chính quyền cơ sở ở các khu vực đô thị và có thể có các văn phòng khu phố; chính quyền quận có Trưởng quận, Phó trưởng quận và Giám đốc, Phó Giám đốc các văn phòng hoặc các bộ phận; Trưởng quận, Phó trưởng quận do Đại hội đại biểu Nhân dân quận bầu với nhiệm kỳ 5 năm, khi Đại hội đại biểu Nhân dân các quận không có phiên họp thì UB thường trực Đại hội đại biểu Nhân dân có quyền quyết định bổ nhiệm, miễn nhiệm Trưởng quận, Phó trưởng quận; Giám đốc văn phòng các quận được các quận và các Thị trưởng thành phố đề cử với UB thường trực của Đại hội đại biểu Nhân dân để quyết định và báo cáo chính quyền cấp cao hơn; chính quyền Nhân dân quận, trong giới hạn quyền lực theo luật định, tiến hành công việc hành chính liên quan đến kinh tế, giáo dục, khoa học, văn hóa, y tế cộng cộng, văn hóa vật chất, phát triển đô thị, tài chính, dân sự, an ninh công cộng, dân tộc, tư pháp, giám sát và kế hoạch hóa gia đình trong khu vực hành chính, ban hành các quyết định, bổ nhiệm hoặc xóa chức năng hành chính, đào tạo và đánh giá hiệu suất và khen thưởng hoặc xử lý kỷ luật nội bộ; chính quyền Nhân dân quận cũng như CQĐP các cấp trên toàn quốc, là cơ quan hành chính nhà nước cấp dưới và chịu sự lãnh đạo thống nhất của Hội đồng nhà nước; chính quyền quận chịu trách nhiệm báo cáo công việc với Đại hội đại biểu Nhân dân cấp quận và với cơ quan hành chính cấp thành phố Đó là nội dung tại phần II “The Local Administrative (Hệ thống hành chính địa phương)” trong bài viết “China’s Political System (Hệ thống chính trị của Trung Quốc)”, đăng tại http://www.china.org.cn/english/Political/2884.htm. 1.1.2.2 Những công trình trong nước

Sách “Chính sách đô thị: Tầm nhìn bao quát và hệ thống các nhà quản lý đô thị” của tác giả Võ Kim Cương, Nxb Xây dựng, Hà Nội-2013, làm rõ nhiều vấn đề lý luận về đô thị như khái niệm, đặc điểm và vai trò của chính sách đô thị Tác phẩm cũng trình bày các chính sách cụ thể liên quan đến nhà ở, đất đai đô thị, hạ tầng và dịch vụ đô thị Đặc biệt, sách nhấn mạnh sự cần thiết xây dựng cơ quan quản lý đô thị (CQĐT) và cơ sở lý luận cho việc này.

Sách “Những vấn đề lý luận và thực tiễn về chính quyền địa phương ở Việt Nam” của PGS.TS Lê Minh Thông và PGS.TS Nguyễn Như Phát, Nxb.

Chính trị Quốc gia, Hà Nội-2002, đã đề xuất đổi mới CQĐT theo hướng

“thành phố trực thuộc trung ương nên tổ chức hai cấp chính quyền là cấp thành phố và cấp quận”.

Sách “Tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương ở Việt Nam hiện nay” của tác giả Trương Thị Hồng Hà, Nxb Chính trị Quốc gia-Sự thật,

Hà Nội-2017 đề cập đến đặc điểm và nguyên tắc tổ chức của cơ quan nhà nước địa phương (CQĐP) cũng như các đơn vị hành chính và cơ quan quản lý nông thôn Bài viết phân tích sự phân quyền, phân cấp và ủy quyền, cùng với mối liên kết vùng và quan hệ giữa các địa phương Tác giả cũng làm rõ vị trí, nhiệm vụ và quyền hạn của CQĐP, HĐND và UBND, đồng thời thảo luận về quá trình xây dựng và hoàn thiện pháp luật liên quan đến tổ chức và hoạt động của CQĐP tại Việt Nam qua các bản Hiến pháp và văn bản luật Cuối cùng, bài viết nêu bật những thách thức trong việc thực hiện Luật Tổ chức CQĐP 2015 nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển xã hội và hội nhập quốc tế.

Nhận xét về các công trình nghiên cứu được tổng quan

Qua khảo cứu các tác phẩm kinh điển của chủ nghĩa Mác-Lênin và Chủ tịch Hồ Chí Minh, cùng với các tài liệu nghiên cứu gần đây, cho thấy nội dung liên quan đến đề tài luận án chủ yếu được tiếp cận từ góc độ luật học và chính trị học Tuy nhiên, việc tiếp cận từ các góc độ khác như hành chính học, hành chính công và quản lý công còn hạn chế Sau khi tổng hợp và phân tích, ba nội dung chính đã được xác định.

1.2.1 Những vấn đề đã được làm rõ

Các nghiên cứu quốc tế đã phân tích và luận giải các vấn đề cơ bản liên quan đến thực hiện quyền lực nhà nước, bao gồm khái niệm, nguồn gốc, bản chất, nguyên tắc và cấu trúc tổ chức Bên cạnh đó, chúng cũng xem xét sự vận hành của hệ thống chính trị và nhà nước, cũng như kiểm soát quyền lực nhà nước ở nhiều quốc gia, nhằm tìm kiếm giải pháp hiệu quả cho việc tổ chức thực hiện quyền lực nhà nước trong bối cảnh mới.

Các công trình nghiên cứu trong nước đã phân tích và luận giải các vấn đề cơ bản liên quan đến quyền lực nhà nước, tổ chức, vận hành và kiểm soát quyền lực theo pháp luật Việt Nam Các đề xuất nhằm nâng cao hiệu quả thực thi quyền lực nhà nước trong bối cảnh mới bao gồm việc cải thiện thể chế và quy trình tổ chức thực hiện, nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, phục vụ lợi ích của Nhân dân.

Các nghiên cứu quốc tế về CQĐP và CQĐT đã chỉ ra cách tổ chức hoạt động của CQĐP thông qua các mô hình khác nhau, phù hợp với hai nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước là tản quyền và tập quyền Những nguyên tắc này được áp dụng tại CQĐP và CQĐT ở các thành phố lớn trên thế giới.

Các công trình nghiên cứu trong nước đã khái quát và phân tích quá trình hình thành và phát triển của cơ quan nhà nước ở Việt Nam từ năm 1945 đến nay Bài viết đề xuất một số quan điểm và giải pháp nhằm đổi mới tổ chức cơ quan nhà nước và cơ quan địa phương, tập trung vào mô hình tổ chức Đặc biệt, mô hình tổ chức cơ quan địa phương tại các thành phố trực thuộc trung ương được xem xét từ hai luồng quan điểm: một là tổ chức ở cấp thành phố, quận, huyện, phường; hai là cách tổ chức chính quyền cấp xã ở vùng ngoại đô Từ đó, có thể tổng hợp thành bốn phương án khả thi cho việc cải cách.

Phương án thứ nhất đề xuất duy trì ba cấp của hệ thống CQĐP với các đơn vị hành chính hiện tại, nhưng có điều chỉnh Theo đó, thành phố và thị xã sẽ không chia thành các cấp quận và phường, nếu có sự phân chia thì chỉ mang tính chất hỗ trợ cho cấp trên.

Phương án thứ hai đề xuất việc áp dụng mô hình hành chính và tự quản với sự cải biến, trong đó đơn vị hành chính trung gian là bộ máy hành chính nhà nước được trung ương bổ nhiệm và điều hành trực tiếp theo nguyên tắc tập trung thống nhất.

- Phương án thứ ba: mô hình tổ chức chính quyền thành phố trực thuộc trung ương một cấp hoàn chỉnh-cấp thành phố đồng thời là cấp cơ sở.

Mô hình tổ chức CQĐT theo hướng thành phố trực thuộc trung ương được đề xuất với hai cấp chính quyền: cấp thành phố và cấp quận Trong đó, có thể xem xét việc chia nhỏ quận hoặc mở rộng phường để tạo thành cấp cơ sở.

Nghiên cứu về thực hiện quyền lực nhà nước của cơ quan địa phương (CQĐP) chỉ ra rằng, việc hoàn thiện thể chế và cơ chế tự chủ cho các thành phố là cần thiết trong quá trình xây dựng CQĐT Tại Việt Nam, các công trình nghiên cứu chủ yếu tập trung vào cấp tỉnh và thành phố trực thuộc trung ương, phân tích các vấn đề liên quan đến tổ chức thực thi Hiến pháp và pháp luật, cũng như phân cấp và phân quyền Từ đó, nhiều giải pháp đổi mới được đề xuất nhằm hoàn thiện nhận thức, thể chế và tổ chức hoạt động của CQĐP, đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa vì Nhân dân.

Nghiên cứu về Hội đồng Nhân dân (HĐND) và HĐND quận đã chỉ ra thực trạng tổ chức và hoạt động của cơ quan quyền lực nhà nước tại địa phương, được quy định trong pháp luật của các nước XHCN hiện nay Tại Việt Nam, các công trình nghiên cứu thường liên kết HĐND với tổ chức và hoạt động của cơ quan nhà nước địa phương (CQĐP) và Ủy ban Nhân dân (UBND), trong khi một số nghiên cứu tập trung vào các khía cạnh cụ thể như chất lượng hoạt động và công tác giám sát của HĐND ở cấp tỉnh và thành phố HĐND cấp huyện, bao gồm HĐND quận, chỉ được đề cập khi thảo luận về việc đổi mới mô hình tổ chức CQĐP Để khắc phục những hạn chế hiện tại, cần hoàn thiện thể chế nhằm đảm bảo tính thực quyền của HĐND, bao gồm cải cách cơ chế đại biểu, cơ cấu tổ chức và phương thức lãnh đạo của Đảng đối với HĐND, cũng như nâng cao hiệu lực và hiệu quả giám sát Có hai quan điểm chính về việc đổi mới mô hình HĐND.

Mô hình Hội đồng Nhân dân (HĐND) cần được duy trì như một cơ quan quyền lực nhà nước tại địa phương, đảm bảo vai trò đại diện cho Nhân dân địa phương cũng như cơ quan nhà nước cấp trên.

Mô hình chính quyền tự quản được áp dụng tại các đơn vị hành chính cơ bản, trong đó cơ cấu tổ chức bao gồm một Hội đồng Nhân dân (HĐND) với vai trò là cơ quan đại diện cho Nhân dân địa phương, không phải là cơ quan quyền lực nhà nước.

Đổi mới mô hình tổ chức chính quyền huyện cần thiết, với quan điểm rằng HĐND huyện chỉ nên hoạt động như một cơ cấu tư vấn và giám sát cho bộ máy hành chính Nghiên cứu thí điểm từ tháng 9/2004 đến tháng 5/2016 về việc không tổ chức HĐND huyện, quận, phường đã nêu ra nhiều vấn đề quan trọng cần được xem xét.

1.2.2 Những vấn đề chưa được nghiên cứu, giải quyết

Nghiên cứu này đã cung cấp thông tin, phương pháp và cách tiếp cận hữu ích, hỗ trợ tác giả giải quyết nhiều nội dung trong luận án Tuy nhiên, chưa có công trình nào nghiên cứu một cách hệ thống và chuyên biệt về việc thực hiện quyền lực nhà nước của Hội đồng Nhân dân quận, đặc biệt là các nội dung cụ thể liên quan.

Khái niệm và vai trò của Hội đồng Nhân dân (HĐND) quận đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện quyền lực nhà nước Đặc điểm và nguyên tắc hoạt động của HĐND quận cần được nghiên cứu một cách toàn diện, bao gồm nội dung và phương thức hoạt động Để đảm bảo hiệu quả trong việc thực hiện quyền lực, cần xem xét các điều kiện bảo đảm bên ngoài và bên trong của HĐND quận Nghiên cứu tổ chức và hoạt động của HĐND quận giúp hiểu rõ hơn về chức năng và nhiệm vụ của cơ quan này trong hệ thống chính trị.

- Vấn đề đặt ra trong thực hiện quyền lực nhà nước của HĐND quận.

- Nghiên cứu các quy định pháp luật về HĐND các cấp ở CQĐT Việt Nam từ góc độ khoa học quản lý công.

Những vấn đề luận án cần nghiên cứu

Qua việc khảo sát các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án, có thể thấy rằng mặc dù đã có nhiều nghiên cứu tập trung vào quyền lực và quyền lực nhà nước, nhưng vẫn cần thêm những phân tích sâu sắc hơn để làm rõ các khía cạnh này.

CQĐP thực hiện quyền lực nhà nước thông qua HĐND quận, với các khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc và phương thức phù hợp với điều kiện cụ thể Tuy nhiên, việc nghiên cứu hệ thống về HĐND quận và thực hiện quyền lực nhà nước của HĐND quận vẫn còn thiếu sót Luận án này sẽ kế thừa và phát triển các kết quả nghiên cứu trước, tập trung vào việc thực hiện quyền lực nhà nước của HĐND quận, nhằm đề xuất giải pháp khắc phục những hạn chế hiện tại.

1.3.1 Về phương diện lý luận

Thiết chế dân chủ đại diện đã xuất hiện từ sớm trong lịch sử và tồn tại ở mọi quốc gia, nhưng tổ chức và hoạt động của nó phụ thuộc vào thể chế chính trị và nguyên tắc quyền lực ở mỗi nơi Mặc dù có nhiều nghiên cứu về CQĐP ở cả trong và ngoài nước, phần lớn chỉ tập trung vào cấp tỉnh, vùng, thành phố Tại Việt Nam, các nghiên cứu về CQĐP cấp tỉnh có đề cập đến cấp trung gian và cấp huyện, nhưng chỉ ở mức sơ lược về lịch sử tổ chức bộ máy nhà nước Do đó, cần nghiên cứu hệ thống nội dung lý luận về thực hiện quyền lực nhà nước của HĐND quận trong bối cảnh nhà nước XHCN.

Để hiểu rõ về “thực hiện quyền lực nhà nước của HĐND quận,” trước tiên cần làm rõ các yếu tố liên quan như khái niệm quyền lực, quyền lực nhà nước, và thực hiện quyền lực nhà nước tại địa phương Qua đó, chúng ta có thể đưa ra quan điểm cụ thể về cách thức HĐND quận thực hiện quyền lực nhà nước trong bối cảnh hiện tại.

Hai là, nêu bật những vai trò, đặc điểm của HĐND quận trong hệ thống cơ quan quyền lực nhà nước.

Ba là, xác định rõ những nguyên tắc, nội dung và phương thức thực hiện quyền lực nhà nước của HĐND quận.

Bốn là, chỉ ra những điều kiện bên ngoài và những điều kiện bên trong bảo đảm việc thực hiện quyền lực nhà nước của HĐND quận.

1.3.2 Về phương diện thực tiễn

Tổ chức và hoạt động của cơ quan dân cử (CQĐP) tại Việt Nam, bao gồm Hội đồng Nhân dân (HĐND) và Ủy ban Nhân dân (UBND), đã được nghiên cứu nhưng chủ yếu tập trung ở cấp tỉnh và thành phố trực thuộc trung ương, cũng như trong giai đoạn thực hiện Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) Do đó, cần thiết phải nghiên cứu một cách hệ thống về quyền lực nhà nước của HĐND quận, nhằm nâng cao chất lượng hoạt động và chức năng giám sát của HĐND trong bối cảnh hiện nay.

Lịch sử xây dựng và hoàn thiện quyền lực nhà nước của Hội đồng Nhân dân (HĐND) các cấp tại khu vực đô thị đã diễn ra qua nhiều giai đoạn từ năm 1945 đến nay Bài viết cũng tổng hợp kết quả bước đầu của việc thực hiện thí điểm mô hình chính quyền đô thị (CQĐT) ở Việt Nam trong khoảng thời gian từ tháng 7/2021 đến tháng 8/2023.

Bài viết tổng hợp kết quả thực hiện các chức năng của HĐND quận, bao gồm phương thức thực hiện và cơ cấu tổ chức Đồng thời, bài viết cũng xem xét kết quả thực hiện nghị quyết của HĐND quận theo quy định pháp luật hiện hành, được thực hiện bởi UBND quận, cơ quan chấp hành của HĐND quận.

Bài viết này đánh giá thực tiễn thực hiện quyền lực nhà nước và cơ cấu tổ chức của HĐND quận, từ đó xác định nguyên nhân dẫn đến những kết quả đạt được cũng như những hạn chế, yếu kém ở cả hai phương diện khách quan và chủ quan.

Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thực tiễn về quyền lực nhà nước của HĐND quận, cùng với việc tham khảo kết quả thí điểm mô hình CQĐT tại Việt Nam gần đây, bài viết đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện quyền lực nhà nước của HĐND quận trong bối cảnh hiện nay.

Đề tài luận án được chọn để nghiên cứu hoàn toàn mới, không trùng lặp với bất kỳ công trình khoa học nào đã được công bố trong và ngoài nước.

Chương 1 trình bày kết quả khảo cứu các tác phẩm kinh điển của những lãnh tụ nổi tiếng như C Mác, Ph Ăngghen, V.I Lênin và Chủ tịch Hồ Chí Minh.

Hồ Chí Minh đã có nhiều công trình nghiên cứu, sách tham khảo và bài báo được công bố từ các tác giả trong và ngoài nước, tập trung vào lý luận và thực tiễn liên quan đến tổ chức, thực hiện và kiểm soát quyền lực nhà nước, cũng như các cơ quan như CQĐP, CQĐT và HĐND cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Từ những nghiên cứu này, một số kết luận quan trọng đã được rút ra.

Về tổ chức thực hiện quyền lực nhà nước

Nhiều công trình nghiên cứu quốc tế đã đề cập đến tổ chức thực hiện quyền lực nhà nước và cấu trúc bộ máy nhà nước theo chiều dọc, phù hợp với đặc điểm riêng của từng quốc gia Tại Việt Nam, có nhiều nghiên cứu liên quan đến tổ chức, thực hiện và kiểm soát quyền lực nhà nước, cũng như tổ chức CQĐP và chính quyền cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, được thể hiện qua các sách, tài liệu tham khảo, bài báo khoa học và luận án.

Về vấn đề nghiên cứu

Mặc dù có nhiều nghiên cứu quốc tế đề cập đến cơ quan quyền lực nhà nước địa phương (CQĐP) và cơ quan quyền lực nhà nước trung ương (CQĐT), nhưng hầu hết chỉ dừng lại ở cấp độ tổng quát Mặc dù đã có một số bài viết phân tích nhiệm vụ và thẩm quyền của cơ quan dân cử trong nhà nước xã hội chủ nghĩa, nhưng chưa có nghiên cứu nào tập trung vào việc thực hiện quyền lực nhà nước của Hội đồng nhân dân quận tại Việt Nam.

Nghiên cứu về quá trình hình thành và phát triển của CQĐP và CQĐT tại Việt Nam từ năm 1945 đến 2013 chủ yếu tập trung vào Thành phố Hà Nội, với việc phân tích các bản Hiến pháp và tổ chức thực thi quyền lực nhà nước Bài viết khái quát khái niệm, đặc điểm và đánh giá ưu điểm, hạn chế của pháp luật hiện hành, đồng thời đề xuất giải pháp cải thiện mô hình tổ chức và thể chế nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện quyền lực nhà nước ở cấp tỉnh và thành phố trực thuộc trung ương trong bối cảnh mới.

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN QUẬN 51 2.1 Khái niệm, đặc điểm và vai trò của thực hiện quyền lực nhà nước của Hội đồng nhân dân quận

Khái niệm thực hiện quyền lực nhà nước của Hội đồng nhân dân quận 51 2.1.2 Đặc điểm thực hiện quyền lực nhà nước của Hội đồng nhân dân quận

Thuật ngữ “Thực hiện quyền lực nhà nước của HĐND quận” bao gồm nhiều yếu tố quan trọng Để hiểu rõ hơn, trước tiên cần làm rõ các khái niệm liên quan như quyền lực, quyền lực nhà nước, và cách thức thực hiện quyền lực nhà nước tại địa phương Việc nắm vững những khái niệm này sẽ giúp chúng ta có cái nhìn toàn diện về vai trò và chức năng của HĐND quận trong việc thực thi quyền lực nhà nước.

2.1.1.1 Một số khái niệm liên quan a) Quyền lực

Quyền lực là một yếu tố khách quan, đóng vai trò thiết yếu trong sự tồn tại của xã hội và sự phát triển của con người Theo quan điểm của các nhà kinh điển mác xít, quyền lực không chỉ đơn thuần là quyền uy mà còn là mối quan hệ xã hội Ph Ăngghen đã chỉ ra rằng quyền uy là ý chí của một chủ thể buộc chủ thể khác phải phục tùng và tuân theo, thể hiện rõ ràng rằng quyền lực có tính chất bắt buộc trong các mối quan hệ xã hội.

Quyền lực được hiểu theo nhiều cách khác nhau; Aristotle cho rằng quyền lực, cùng với của cải và tình bạn, là ba yếu tố cơ bản tạo nên hạnh phúc của con người Ông nhấn mạnh rằng quyền lực không chỉ là đặc điểm của con người mà còn tồn tại trong toàn bộ giới tự nhiên Trong khi đó, triết gia B Russell cũng có những quan điểm sâu sắc về quyền lực.

Quyền lực trong chính trị học ở Việt Nam được định nghĩa là khả năng thực hiện ý chí của một chủ thể để ảnh hưởng đến hành vi và thái độ của chủ thể khác thông qua các phương tiện như uy tín, chức vụ và sức mạnh Quyền lực không chỉ tồn tại song song với sự phát triển của xã hội loài người mà còn thể hiện sự điều khiển trong các mối quan hệ hợp tác Nó mang tính khách quan, yêu cầu con người phải nhận thức và sử dụng đúng cách, đồng thời có tính phổ biến, phản ánh trong mọi mối liên hệ giữa con người Cuối cùng, quyền lực là mối quan hệ giữa người chỉ huy và người thừa hành, với sự phân chia rõ ràng trong mọi hoạt động chung.

Trong hoạt động quản lý công, quyền lực biểu hiện là tính “hiệu lực” , nghĩa là “tác dụng thực tế, đúng yêu cầu” [87, tr.579] b) Quyền lực nhà nước

Quyền lực nhà nước là một khái niệm lý luận quan trọng trong khoa học xã hội, được hiểu qua nhiều cách tiếp cận khác nhau, từ quyền lực chính trị đến khả năng kiểm soát hành vi công dân và thực thi pháp luật Nó phản ánh bản chất của giai cấp thống trị, khi nhà nước được sử dụng như công cụ để thực hiện ý chí của giai cấp này Lịch sử cho thấy quyền lực xã hội được hình thành từ các thỏa thuận xã hội nhằm duy trì trật tự và bảo vệ quyền tự nhiên của công dân Khi nhà nước xuất hiện, quyền lực nhà nước trở thành quyền lực công cộng, nhưng không phải là quyền lực vô hạn, vì công dân chỉ ủy quyền một phần quyền tự nhiên của mình Trong xã hội phân chia giai cấp, giai cấp mạnh nhất sẽ sử dụng quyền lực nhà nước để áp đặt lợi ích của mình, theo quan điểm của chủ nghĩa Mác-Lênin, nhà nước là công cụ chuyên chính của giai cấp cầm quyền, với quyền lực nhà nước là trung tâm của quyền lực chính trị.

Quyền lực nhà nước không chỉ là biểu hiện mạnh mẽ của giai cấp cầm quyền mà còn đại diện cho quyền lực xã hội đối với các giai cấp khác Nó bao gồm cả quyền lực chính trị và quyền lực xã hội, thực hiện hai chức năng: xã hội và giai cấp Quyền lực nhà nước được hiểu là quyền lực chính trị đặc biệt nhằm thực hiện ý chí của giai cấp cầm quyền, buộc cá nhân và tổ chức phải tuân thủ Đồng thời, nó cũng là quyền lực công cộng để duy trì trật tự xã hội và bảo đảm quyền tự nhiên của công dân Hiểu theo nghĩa hẹp, quyền lực nhà nước là quyền của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện mệnh lệnh về chính sách công, ban hành các quyết định liên quan đến quản lý nhà nước.

Quyền lực nhà nước có ba đặc điểm chính: đầu tiên, nó được thực hiện thông qua hệ thống các cơ quan công quyền bao gồm lập pháp, hành pháp và tư pháp; thứ hai, quyền lực này nhận được sự thừa nhận và chấp nhận từ toàn xã hội; và cuối cùng, nó được thực hiện bằng các phương tiện mang tính bắt buộc chung, luôn thể hiện tính công khai và chính thống.

Trong xã hội dân chủ hiện đại, quyền lực nhà nước không chỉ là sự phục tùng của Nhân dân đối với nhà nước, mà là sự phục tùng của nhà nước đối với Nhân dân Điều này khác biệt rõ rệt so với các chế độ chính trị trong lịch sử, như chế độ chủ nô, quân chủ chuyên chế hay chính thể cộng hòa quý tộc, nơi quyền lực thuộc về giai cấp thống trị Trong chế độ chính trị dân chủ, quyền lực chính trị thuộc về nhà nước, và Nhân dân là chủ thể của quyền lực đó, thể hiện bản chất cốt lõi của chế độ dân chủ theo quan điểm của chủ nghĩa Mác.

Lê nin khẳng định vai trò quyết định của quần chúng Nhân dân trong lịch sử

Trong chế độ dân chủ Nhân dân, quyền lực Nhân dân là quyền lực vốn có, xuất phát từ vai trò của quần chúng trong lịch sử Quần chúng Nhân dân không chỉ là lực lượng sản xuất vật chất mà còn là nền tảng cho các cuộc cách mạng xã hội và là nguồn sức mạnh tinh thần chuyển hóa thành sức mạnh vật chất Tại Việt Nam, quyền lực chính trị được thể hiện qua sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam, đảng cầm quyền duy nhất từ năm 1930, với mục tiêu tổ chức quần chúng lao khổ đấu tranh chống lại chủ nghĩa tư bản đế quốc và hướng tới xã hội cộng sản Hiến pháp 2013 đã ghi nhận vai trò này tại Điều 4, khẳng định vị trí của Đảng trong việc lãnh đạo và định hướng cho sự phát triển của đất nước.

Đội tiên phong của giai cấp công nhân và Nhân dân lao động Việt Nam đại diện cho lợi ích của cả dân tộc, đóng vai trò lãnh đạo Nhà nước và xã hội Quyền lực nhà nước Việt Nam, bắt đầu từ khi ra đời vào tháng 9/1945, thể hiện ý chí của Đảng Cộng sản và Nhân dân nhằm đạt được độc lập, dân giàu, nước mạnh, và xây dựng xã hội công bằng, văn minh Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh rằng nước ta là nước dân chủ, với quyền hạn thuộc về Nhân dân, và chính quyền được bầu ra từ cơ sở đến trung ương đều do dân cử Nhân dân Việt Nam là người làm chủ nhà nước, với quyền lực nhà nước thuộc về họ, dựa trên liên minh giữa giai cấp công nhân, nông dân và trí thức, được khẳng định trong sáu bản Hiến pháp từ 1946 đến 2013.

Mặc dù các quốc gia hiện nay có sự khác biệt về thể chế chính trị và chế độ nhà nước, nhưng tất cả đều có cấu trúc quyền lực nhà nước theo cả chiều ngang và chiều dọc Các hình thức như đa đảng, nhất đảng, quân chủ, và các loại hình cộng hòa phản ánh sự đa dạng trong nguyên tắc tổ chức và thực hiện quyền lực.

Cấu trúc quyền lực nhà nước bao gồm ba nhánh chính: lập pháp, hành pháp và tư pháp Mỗi nhánh có những thiết chế đứng đầu quốc gia, bao gồm Nghị viện hoặc Quốc hội, Chính phủ hoặc Tổng thống, và Tòa án tối cao.

Quyền lập pháp là chức năng chính trị-xã hội đặc trưng của nhà nước, nhằm thể chế hóa nhu cầu xã hội thành các quy tắc xử sự có tính quy phạm và phù hợp với ý chí của chủ thể cầm quyền Quyền này thường được hiểu là quyền ban hành và sửa đổi Hiến pháp, luật của cơ quan lập pháp như Quốc hội hoặc Nghị viện.

Quyền hành pháp là quyền tổ chức và thực thi pháp luật, quản lý các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, giáo dục, trật tự, an ninh, quốc phòng và đối ngoại của quốc gia Hiện nay, quyền hành pháp còn được hiểu là các hoạt động làm chính sách và tổ chức thực hiện pháp luật do Chính phủ và hệ thống hành chính nhà nước đảm nhiệm.

+ Quyền tư pháp do “Tòa án thực hiện chủ yếu thông qua hoạt động xét xử để duy trì, bảo vệ công lý và trật tự pháp luật” [44, tr.30].

Cấu trúc theo chiều dọc của chính quyền bao gồm chính quyền trung ương, chính quyền tiểu bang và chính quyền địa phương Tại chính quyền tiểu bang như ở Hoa Kỳ, có ba nhánh quyền lực: lập pháp, hành pháp và tư pháp Cơ quan lập pháp có thể là cơ quan kép, bao gồm Thượng viện và Hạ viện, trong khi cơ quan hành pháp tiểu bang do Thống đốc lãnh đạo và có sự tham gia của Tòa án tiểu bang.

Vai trò của thực hiện quyền lực nhà nước của Hội đồng nhân dân quận 75 2.2 Nguyên tắc, nội dung và phương thức thực hiện quyền lực nhà nước của Hội đồng nhân dân quận

HĐND quận được hình thành từ nguyên tắc dân chủ đại diện, thực hiện quyền lực nhà nước của Nhân dân theo pháp luật Hai vai trò chính của HĐND quận là đại diện cho Nhân dân và thực hiện chức năng quyền lực nhà nước tại địa phương.

2.1.3.1 Vai trò đại diện Nhân dân

Dưới chế độ nhà nước pháp quyền XHCN, quyền lực chính trị thuộc về Nhân dân, với HĐND quận được bầu ra để thay mặt Nhân dân thực hiện quyền lực nhà nước HĐND quận có trách nhiệm quản lý nhà nước tại địa phương theo phân cấp, phân quyền luật định Nhân dân ủy thác một phần quyền lực cho nhà nước, nhưng cần đảm bảo quyền lực đó không bị xâm phạm hoặc tha hóa Vai trò chính của HĐND là phục vụ lợi ích của Nhân dân và bảo đảm quyền lực nhà nước thực sự thuộc về Nhân dân Hiến pháp 2013 quy định HĐND đại diện cho ý chí và quyền làm chủ của Nhân dân, đồng thời chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương (Điều 113).

2.1.3.2 Vai trò là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương

HĐND, mặc dù là thiết chế dân chủ đại diện như Quốc hội, nhưng không có chức năng lập hiến hay lập pháp, chỉ đóng góp ý kiến khi có yêu cầu Theo Hiến pháp 2013, thẩm quyền của CQĐP là tổ chức và bảo đảm thi hành pháp luật tại địa phương, quyết định các vấn đề địa phương theo luật định, và chịu sự kiểm tra của cơ quan nhà nước cấp trên HĐND là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, thực hiện quyền lập quy thông qua việc ban hành nghị quyết làm cơ sở cho UBND tổ chức thực hiện nhiệm vụ Mô hình CQĐP ở nhà nước XHCN luôn bao gồm HĐND và UBND, với HĐND là cơ quan quyền lực và UBND là cơ quan hành chính địa phương, như quy định tại Điều 114 Hiến pháp Việt Nam 2013.

HĐND quận thực hiện quyền lực nhà nước với hai vai trò chính Đầu tiên, HĐND đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của người dân, đảm bảo tiếng nói của cộng đồng được lắng nghe và thể hiện trong các quyết định chính sách.

HĐND quận đóng vai trò quan trọng trong việc đại diện cho cử tri và Nhân dân, phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc Cơ quan này đảm bảo pháp luật được áp dụng rộng rãi trong đời sống xã hội địa phương, cụ thể hóa thể chế nhà nước XHCN thông qua quyền lập quy Điều này tạo cơ sở cho việc thực hiện nhiệm vụ và quyền hạn của cơ quan nhà nước địa phương, đồng thời thực thi pháp luật và quản lý nhà nước hiệu quả Vai trò của HĐND quận trong việc thực hiện quyền lực nhà nước là yếu tố then chốt trong tiến trình xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN, vì Nhân dân và do Nhân dân.

2.2 Nguyên tắc, nội dung và phương thức thực hiện quyền lực nhà nước của Hội đồng nhân dân quận

Nguyên tắc thực hiện quyền lực nhà nước của Hội đồng nhân dân quận 77 2.2.2 Nội dung thực hiện quyền lực nhà nước của Hội đồng nhân dân quận

HĐND quận là thiết chế dân chủ đại diện tại địa phương theo quy định của pháp luật nhà nước XHCN, thực hiện quyền lực nhà nước dưới sự lãnh đạo của Đảng Để đảm bảo vai trò của mình, HĐND quận tuân thủ một số nguyên tắc nhất định, theo Điều 5 của Luật Tổ chức CQĐP.

Năm 2015, Việt Nam quy định ba nguyên tắc cơ bản cho việc thực hiện quyền lực nhà nước của Hội đồng Nhân dân quận Dựa trên những nguyên tắc này, có thể xác định rõ ràng cách thức mà HĐND quận thực hiện quyền lực của mình trong quản lý và điều hành các hoạt động tại địa phương.

2.2.1.1 Nguyên tắc Đảng lãnh đạo

Nguyên tắc quyền lực nhà nước ở Việt Nam bắt nguồn từ quyền lực trung tâm và đặc biệt của quyền lực chính trị, với Đảng Cộng sản giữ vai trò lãnh đạo toàn diện trong hệ thống nhà nước XHCN Hội đồng Nhân dân (HĐND) không chỉ là thiết chế dân chủ đại diện mà còn là một phần trong bộ máy nhà nước ở cấp địa phương, nơi tổ chức và chức danh chủ chốt do Đảng quyết định Quyền lực của HĐND tại địa phương được thực hiện theo đường lối của Đảng, cụ thể hóa qua Hiến pháp, văn bản pháp lý cao nhất Điều 4 của Hiến pháp 2013 khẳng định Đảng Cộng sản Việt Nam là lực lượng lãnh đạo nhà nước và xã hội, thể hiện tính nhất nguyên của thể chế chính trị Tư tưởng lãnh đạo của Đảng từ khi thành lập đến nay nhấn mạnh độc lập dân tộc và quyền lực thuộc về Nhân dân, với mục tiêu xây dựng một nhà nước dân chủ kiểu mới Các quan điểm này đã được thể hiện qua nhiều văn bản pháp luật từ những ngày đầu thành lập nước.

Hiến pháp năm 2013 quy định rõ ràng về vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của cơ quan địa phương (CQĐP) trong các Điều 2, Điều 3, và Điều 6, bao gồm Hội đồng Nhân dân (HĐND) các cấp, được trình bày chi tiết trong Chương IX - "Chính quyền địa phương".

Lịch sử đấu tranh giành độc lập và phát triển của dân tộc Việt Nam thể hiện rõ vai trò lãnh đạo của Đảng, giúp nhân dân đạt được nhiều thắng lợi Nguyên tắc này có ý nghĩa cốt tử, liên quan trực tiếp đến sự tồn vong của chế độ chính trị và nhà nước XHCN tại Việt Nam.

2.2.1.2 Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa

Pháp chế XHCN là một chế độ chính trị đặc trưng của nhà nước pháp quyền XHCN, nhấn mạnh vai trò tối cao của pháp luật Đây là đặc điểm nổi bật, thể hiện sự hiện thực hóa của nhà nước pháp quyền trong đời sống xã hội Nguyên tắc pháp chế XHCN được áp dụng thống nhất trên toàn quốc, không có sự phân chia giữa các địa phương, đảm bảo chỉ có một nền pháp chế duy nhất.

HĐND quận phải thực hiện quyền lực nhà nước theo đúng pháp luật, không vi phạm hiến pháp hay pháp luật HĐND quận có trách nhiệm quyết định các chủ trương và biện pháp tổ chức thi hành pháp luật tại địa phương, nhằm đảm bảo hiệu lực cao nhất của Hiến pháp Việc đưa pháp luật vào đời sống xã hội là yêu cầu bắt buộc, không có ngoại lệ HĐND quận cũng giám sát việc thi hành pháp luật, phát hiện và xử lý kịp thời các vi phạm, đồng thời kiểm nghiệm tính hợp lý của các quy định pháp luật và chính sách của Đảng và Nhà nước Với vai trò đại diện cho ý chí và quyền lợi của Nhân dân, HĐND quận bảo đảm và bảo vệ quyền tự do của công dân theo quy định pháp luật, góp phần tổ chức thi hành pháp luật, phòng ngừa vi phạm và xây dựng chính sách, pháp luật hoàn thiện hơn.

Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa (XHCN) là cơ sở quan trọng phản ánh bản chất và đặc trưng của nhà nước pháp quyền XHCN tại Việt Nam Nguyên tắc này được quy định tại Điều 5, Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015, nhấn mạnh việc tuân thủ Hiến pháp và pháp luật, đồng thời quản lý xã hội bằng pháp luật.

2.2.1.3 Nguyên tắc làm việc tập thể và quyết định theo đa số Đặc trưng của cơ quan dân cử là tập hợp các đại biểu được cử tri bầu cử trực tiếp từ các khu vực bầu cử khác nhau; các đại biểu HĐND quận không chỉ đại diện cho người dân ở đơn vị bầu cử ra mình mà còn đại diện cho Nhân dân ở quận Vì vậy, để tập hợp đầy đủ nhất ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của Nhân dân quận thông qua người đại diện của họ, là các đại biểu HĐND quận, thì HĐND quận chỉ làm việc theo một cách thức duy nhất là làm việc tập thể Do phần lớn các đại biểu HĐND quận hoạt động kiêm nhiệm, nên HĐND quận tổ chức họp ít nhất hai kỳ mỗi năm, khi có vấn đề phát sinh đột xuất HĐND quận có thể tổ chức họp chuyên đề để giải quyết (Điều 78, Luật Tổ chức CQĐP 2015) Trong vai trò đại diện nên các đại biểu HĐND quận bình đẳng thảo luận và quyết định các vấn đề thuộc thẩm quyền của HĐND (Điều 6 Luật Tổ chức CQĐP); quyết định của HĐND quận theo đa số để bảo đảm phản ánh đúng ý chí, nguyện vọng, lợi ích của Nhân dân toàn quận mà các đại biểu đang thay mặt Nhân dân quận thực hiện.

Nguyên tắc tập trung dân chủ là cách thức tổ chức và hoạt động của nhà nước Việt Nam, được quy định tại Điều 8 của Hiến pháp.

Năm 2013, "tập trung" và "dân chủ" được coi là hai yếu tố có mối quan hệ biện chứng, như Chủ tịch Hồ Chí Minh từng nói: "Nhân dân là ông chủ nắm chính quyền Nhân dân bầu ra đại biểu thay mặt mình thi hành chính quyền ấy." Điều này thể hiện rằng dân chủ được thực hiện thông qua việc bầu cử đại diện Các cơ quan chính quyền cần có sự thống nhất và tập trung, từ cấp xã đến Quốc hội và Chính phủ Trung ương, trong đó số ít phải phục tùng số nhiều Tập trung nhằm đảm bảo dân chủ được thực hiện triệt để, không chỉ là hình thức, mà còn bảo vệ quyền lực của Nhân dân trong thực tế "Tập trung dân chủ" là cơ sở để HĐND quận thực hiện quyền lực nhà nước một cách hiệu quả.

HĐND quận hoạt động theo nguyên tắc làm việc tập thể, quyết định dựa trên đa số, với nhiệm vụ chính là giải quyết các vấn đề địa phương theo quy định của pháp luật, giám sát việc thực hiện pháp luật và nghị quyết của mình (Điều 113, Hiến pháp 2013) Trách nhiệm của HĐND quận trước Nhân dân và cơ quan nhà nước cấp trên được xác định là trách nhiệm tập thể, theo quy định tại Điều 5, Luật Tổ chức CQĐP 2015.

2.2.1.4 Nguyên tắc công khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình và gắn bó với cử tri

Ngày nay, quản trị quốc gia hiệu quả đòi hỏi công khai, minh bạch và trách nhiệm giải trình từ cả khu vực công và tư, giúp người dân thực hiện quyền và nghĩa vụ Các cơ quan nhà nước và doanh nghiệp cần tuân thủ chức trách được giao và áp dụng công nghệ hiện đại để phục vụ tốt hơn Tại Việt Nam, các quy định về công khai, minh bạch và trách nhiệm giải trình được thể hiện rõ trong Điều 116 - Hiến pháp 2013, yêu cầu HĐND thông báo tình hình địa phương và lắng nghe ý kiến từ MTTQ Việt Nam Luật Hoạt động giám sát 2015 cũng quy định HĐND phải báo cáo hoạt động giám sát và các chủ thể chịu sự giám sát phải trả lời chất vấn công khai Nguyên tắc “Hiện đại, minh bạch, phục vụ Nhân dân, chịu sự giám sát của Nhân dân” được nêu rõ trong Luật Tổ chức CQĐP.

2.2.2 Nội dung thực hiện quyền lực nhà nước của Hội đồng nhân dân quận

HĐND quận tại Việt Nam đảm nhận hai vai trò chính: quyết định các vấn đề địa phương theo luật định và giám sát việc tuân thủ pháp luật cũng như thực hiện nghị quyết của HĐND Hai chức năng này, quyết định và giám sát, có mối quan hệ biện chứng, gắn kết chặt chẽ Quyết định của HĐND quận là cơ sở cho hoạt động giám sát, trong khi kết quả giám sát lại cung cấp cơ sở để kiểm nghiệm tính khả thi của các quyết định trong thực tiễn và phát hiện vấn đề mới.

Chức năng quyết định các vấn đề địa phương của HĐND quận có ý nghĩa quan trọng, thể hiện qua ba phương diện chính: (1) Quyết định của HĐND quận phải đảm bảo tính pháp lý cao và phù hợp với thực tế địa phương, ảnh hưởng đến hiệu lực và hiệu quả của các nghị quyết liên quan đến hệ thống pháp luật và chức năng của chính quyền quận (2) Các quyết định này cũng là cơ sở cho việc thực hiện chức năng giám sát của HĐND quận, đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ chính trị và chỉ tiêu kinh tế - xã hội, đồng thời bảo vệ quốc phòng, an ninh và an sinh xã hội (3) Quyền lực nhà nước từ trung ương đến chính quyền địa phương được thể hiện qua quyết định của HĐND quận, với sự phân công, phối hợp và kiểm soát giữa các cơ quan trong việc thực hiện quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp, khác biệt với nguyên tắc “tam quyền phân lập” trong các nhà nước tư bản chủ nghĩa.

Phương thức thực hiện quyền lực nhà nước của Hội đồng nhân dân quận 89 2.3 Điều kiện bảo đảm thực hiện quyền lực nhà nước của Hội đồng nhân dân quận

Để thực hiện quyền lực nhà nước và vận hành hai chức năng quyết định cũng như giám sát, HĐND quận áp dụng các phương thức hoạt động theo quy định hiện hành.

2.2.3.1 Ban hành các nghị quyết

HĐND quận thực hiện chức năng quyết định thông qua việc ban hành các nghị quyết, là văn bản quy phạm pháp luật theo thẩm quyền của mình Đây là phương thức chủ yếu để HĐND quận thể hiện quyền lực nhà nước tại địa phương Các nghị quyết này bao gồm những vấn đề quan trọng về kinh tế - xã hội, ngân sách nhà nước, quy hoạch và các chính sách thiết yếu khác, tạo cơ sở cho việc triển khai và thực hiện trên phạm vi lãnh thổ quận.

Nghị quyết của HĐND quận chỉ có hiệu lực khi được đa số đại biểu đồng ý thông qua tại các kỳ họp HĐND quận Các nghị quyết này được ban hành trong các kỳ họp công khai, thường diễn ra ít nhất hai lần mỗi năm Ngoài ra, HĐND quận cũng có thể tổ chức các kỳ họp bất thường khi có công việc cấp bách cần xem xét và quyết định kịp thời, nhằm đáp ứng yêu cầu thực tế (Điều 78).

2.2.3.2 Giám sát hoạt động của các cơ quan nhà nước ở địa phương Để bảo đảm thực thi pháp luật và triển khai các nghị quyết HĐND quận nghiên túc, đúng hướng, HĐND quận được trao quyền giám sát quá trình thực hiện đó Hay nói cách khác, HĐND quận có quyền giám sát việc tuân thủ pháp luật và thực hiện các nghị quyết do mình ban hành đối với UBND quận cùng các cơ quan, tổ chức và cá nhân khác trên phạm vi địa giới hành chính quận.

Hoạt động giám sát của HĐND quận được thực hiện theo quyết định về các lĩnh vực cần giám sát, với kế hoạch và quy trình do Thường trực HĐND quận xây dựng theo Luật Hoạt động giám sát 2015 HĐND và Thường trực HĐND quận sẽ xem xét các báo cáo công tác, tiến hành chất vấn và trả lời chất vấn tại kỳ họp HĐND và phiên họp Thường trực Đồng thời, HĐND quận cũng xem xét các văn bản quy phạm pháp luật có dấu hiệu vi phạm và tổ chức đoàn giám sát chuyên đề Thường trực HĐND quận giám sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân, giải quyết kiến nghị của cử tri và tổ chức phiên giải trình Ngoài ra, HĐND quận còn thực hiện việc lấy phiếu tín nhiệm đối với các chức danh thuộc thẩm quyền bầu cử tại kỳ họp Các Ban HĐND quận cũng có trách nhiệm giám sát và thẩm tra báo cáo theo quy định.

82 Tổ đại biểu HĐND quận và các đại biểu HĐND quận thực hiện giám sát theo quy định từ Điều 83 đến Điều 87 Kết quả thực hiện chương trình giám hàng năm sát do Thường trực tổng hợp và báo cáo với HĐND quận tại kỳ họp.

2.2.3.3 Tiếp nhận và phản ánh ý kiến của Nhân dân

HĐND quận là thiết chế dân chủ đại diện, đóng vai trò quan trọng trong việc kết nối Nhân dân với chính quyền Thông qua các cuộc họp và hoạt động của đại biểu, HĐND quận lắng nghe ý kiến của người dân, từ đó chuyển tải những ý kiến này thành các đề xuất và chính sách phù hợp với thực tiễn đời sống xã hội địa phương.

Các cuộc họp tiếp xúc cử tri của đại biểu HĐND quận diễn ra trước và sau mỗi kỳ họp theo quy định tại Điều 94, Luật Tổ chức CQĐP 2015 Đây là nhiệm vụ quan trọng của đại biểu, thể hiện quyền lực nhà nước thông qua sự tham gia trực tiếp của Nhân dân Hoạt động này phản ánh nguyên tắc “Công khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình và gắn bó với cử tri” trong việc thực hiện quyền lực nhà nước của HĐND quận.

Hoạt động tiếp công dân là phương thức quan trọng để HĐND quận tiếp nhận đơn thư khiếu nại, tố cáo và ý kiến kiến nghị của người dân Thường trực và đại biểu HĐND quận thực hiện tiếp công dân tại trụ sở hoặc tại địa phương theo thời gian đã thông báo công khai Trong các buổi tiếp công dân, họ không chỉ nhận đơn thư mà còn phổ biến chính sách, pháp luật để người dân hiểu và thực hiện Hoạt động này được quy định tại Điều 95 và Điều 107 của Luật Tổ chức CQĐP 2015.

2.2.3.4 Phối hợp với các cơ quan khác

Để đảm bảo hiệu quả quản lý nhà nước tại địa phương, HĐND quận cần phối hợp chặt chẽ với UBND và UBMTTQ cùng các đoàn thể quận, thực hiện quyền lực chính trị theo cơ chế của nhà nước XHCN.

Mối quan hệ "Đảng lãnh đạo - Nhà nước quản lý - Nhân dân làm chủ" mặc dù không được quy định riêng trong Luật Tổ chức CQĐP 2015, nhưng đã thể hiện rõ trong nhiều hoạt động của HĐND như dự kiến chương trình kỳ họp (Điều 79), mời khách tham dự kỳ họp (Điều 81), giám sát (Điều 87), bỏ phiếu tín nhiệm (Điều 89), bãi nhiệm đại biểu (Điều 102), tiếp xúc cử tri (Điều 103), và giữ mối liên hệ với UBMTTQ Việt Nam (Điều 105) Sự phối hợp này đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo quyền lực nhà nước của HĐND quận được thực hiện hiệu quả.

2.2.3.5 Chuyển đổi số trong thực hiện nhiệm vụ và quyền hạn

Trong bối cảnh cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ tư, việc ứng dụng công nghệ thông tin trong quyền lực nhà nước ngày càng trở nên quan trọng "Chính phủ điện tử" đã trở thành một phương thức hiệu quả để đảm bảo tính công khai, minh bạch và trách nhiệm giải trình của các cơ quan, tổ chức Tại Việt Nam, Đảng và Nhà nước đã chú trọng phát triển công nghệ thông tin trong hoạt động của cơ quan nhà nước từ năm 2000, với nhiều văn bản quan trọng như Nghị quyết số 36-NQ/TW và Nghị quyết số 36a/NQ-CP Hiện nay, chúng ta đang thực hiện Quyết định số 942/QĐ-TTg về Chiến lược phát triển Chính phủ điện tử giai đoạn 2021-2025, nhằm nâng cao sự hài lòng và tham gia của người dân, đồng thời cải thiện tổ chức và vận hành của cơ quan nhà nước.

Trong xu thế đó, mặc dù chưa chính thức quy định trong Luật Tổ chức

CQĐP, nhưng chuyển đổi số trong thực hiện quyền lực nhà nước của HĐND quận là tất yếu khách quan và không thể đi ngược lại.

2.3 Điều kiện bảo đảmthực hiện quyền lực nhà nước của Hội đồng nhân dân quận

HĐND quận, với vai trò là một thực thể trong bộ máy nhà nước, cần được đảm bảo bởi một số điều kiện cơ bản để thực hiện quyền lực nhà nước tại địa phương Những điều kiện này bao gồm cả yếu tố bên ngoài và bên trong, tạo nền tảng vững chắc cho hoạt động của HĐND.

Những điều kiện bên ngoài

HĐND quận thực hiện quyền lực nhà nước theo chủ trương chính trị, đảm bảo tính hợp hiến và hợp pháp, phụ thuộc vào cơ sở hạ tầng kinh tế, văn hóa và xã hội của địa phương Các điều kiện này rất quan trọng để đảm bảo sự hoạt động hiệu quả của HĐND trong việc phát triển cộng đồng.

Quyền lực nhà nước được nắm giữ bởi quyền lực chính trị, xác định bản chất và mục đích sử dụng của chính quyền Thể chế chính trị ảnh hưởng quyết định đến tổ chức và thực hiện quyền lực nhà nước, đặc biệt là ở cấp địa phương Ở các nước XHCN, đặc trưng của chế độ chính trị là sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Tại Việt Nam, tất cả các cơ quan nhà nước đều dưới sự lãnh đạo của Đảng, trong đó các cơ quan dân cử địa phương chịu sự quản lý của cấp ủy Đảng tại địa phương.

HĐND chịu sự lãnh đạo toàn diện của cấp ủy Đảng, từ tổ chức bộ máy đến hoạt động, đảm bảo quyết sách của HĐND “đúng ý Đảng, hợp lòng Dân” Nghị quyết hàng tháng của BCH Đảng bộ quận xác định nhiệm vụ chính trị trọng tâm, tạo điều kiện cho HĐND quận quyết định các vấn đề quan trọng và thực thi pháp luật địa phương, góp phần hoàn thành mục tiêu chính trị của Đảng bộ HĐND quận cũng thực hiện báo cáo thường xuyên với Quận ủy về các nội dung công tác, như kỳ họp và văn bản ban hành Điều này cho thấy sự lãnh đạo trực tiếp của Đảng là yếu tố quyết định, bảo đảm quyền lực nhà nước của HĐND quận theo quy định tại Điều 4 Hiến pháp 2013.

2.3.1.2 Thể chế Đối với các nhà nước XHCN, thiết chế dân cử ở địa phương có vai trò quan trọng trong tổ chức thực hiện quyền hành pháp ở nơi đây và luôn được quy định trong pháp luật Hay nói cách khác, tổ chức và hoạt động của các cơ quan dân cử là theo quy định của pháp luật Hiến pháp Việt Nam, TrungQuốc, Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Triều Tiên và Cuba luôn xác định cơ quan dân cử địa phương “là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương”, cùng với đó có những quy định về thẩm quyền đối với các chức năng và nhiệm vụ để các cơ quan này trở thành một bộ phận cấu thành của hệ thống quyền lực nhà nước thống nhất, với nguyên tắc không phân chia quyền lực theo cấp trong pháp luật

HĐND quận ở Việt Nam, từ khi thành lập năm 1959, luôn là cơ quan quyền lực nhà nước cấp CQĐT trung gian, hoạt động theo Hiến pháp 2013 và các văn bản luật hiện hành Thể chế tổ chức và hoạt động của HĐND quận được đảm bảo về mặt pháp lý, đáp ứng kịp thời các yêu cầu về phân cấp và phân quyền Trong bối cảnh nhà nước pháp quyền, thượng tôn pháp luật tạo điều kiện cho mọi công dân trở thành chủ thể trong quan hệ pháp luật Địa bàn quận, nơi cư trú của đông đảo dân cư đô thị với nền văn hóa đa dạng, đã dẫn đến sự gia tăng mật độ dân số và phát sinh nhiều vấn đề quản lý như dân cư, lao động, nhà ở và hạ tầng Đại biểu HĐND quận, phần lớn là người dân trong cộng đồng, cần cân nhắc các vấn đề xã hội hàng ngày để thực hiện quyền lực nhà nước một cách hài hòa với quyền và lợi ích hợp pháp của cư dân.

Yếu tố địa văn hóa đóng vai trò quan trọng trong việc hình thành văn hóa đô thị, nơi mà cư dân phi nông nghiệp, bao gồm công nhân và trí thức, tạo ra một cộng đồng không mật thiết và thường khác biệt so với khu vực nông thôn Văn hóa ứng xử tại đô thị mang đặc trưng “văn hóa-xã hội công dân” và chịu ảnh hưởng từ các mối quan hệ với đồng nghiệp, đối tác và đồng hương Sự tập trung của những người giàu có và quyền lực tại đây cũng tạo nên nét văn hóa chính trị đặc sắc Ngoài ra, nhu cầu lao động lớn tại các khu vực đô thị đã hình thành mối liên hệ chặt chẽ với văn hóa nông thôn, dẫn đến sự phát triển của “văn hóa hiện đại đậm nét dân tộc” Văn hóa thị dân trong môi trường đô thị có ảnh hưởng đến hoạt động quản lý của chính quyền quận, thể hiện qua các giá trị truyền thống và đạo đức của cộng đồng Do đó, HĐND quận có sự khác biệt trong cách thức điều hành và quản lý, từ tư duy đến phong cách lãnh đạo.

Trong bối cảnh địa dân cư và địa văn hóa, thực tế cho thấy rằng các điều kiện thể chế có thể không đảm bảo hoàn toàn quyền lực nhà nước của các cơ quan dân cử tại địa phương.

2.3.1.3 Kinh tế-Văn hóa-Xã hội

Khu vực đô thị, đặc biệt là nội đô các thành phố trực thuộc trung ương, không phân biệt địa giới hành chính, dẫn đến việc quản lý chủ yếu tập trung và thống nhất theo ngành.

Hoạt động kinh tế khu vực đô thị chủ yếu là phi nông nghiệp, với sự đa dạng ngành nghề và tốc độ phát triển nhanh chóng Các đô thị không chỉ là nơi diễn ra nhiều loại thị trường mà còn đóng góp đáng kể vào tổng sản phẩm quốc nội (GDP) Trên toàn cầu, các đô thị tạo ra đến 80% GDP, trong đó 100 thành phố lớn nhất chiếm khoảng 35% Tại Việt Nam, vào cuối năm

Năm 2020, tăng trưởng kinh tế khu vực đô thị đạt khoảng 70% GDP cả nước, với mức tăng trung bình từ 12-15%, cao gấp 1,5-2 lần so với mức bình quân chung Kinh tế Việt Nam đang trong giai đoạn phát triển, mặc dù mỗi địa phương có những đặc thù riêng, nhưng vẫn phụ thuộc vào sự phát triển chung Các đơn vị hành chính quận thường nhỏ và có những điều kiện tự nhiên nhất định để phát triển kinh tế như địa hình, ao hồ, và các địa điểm lịch sử Hoạt động kinh tế chủ yếu tập trung vào thương mại, dịch vụ và tiểu thủ công nghiệp, mang tính tự do cao Tuy nhiên, số quận có khả năng tự cân đối ngân sách còn hạn chế, với chỉ 18/63 tỉnh, thành tự cân đối thu chi ngân sách năm 2023 Cơ cấu kinh tế hiện nay chủ yếu là “công nghiệp-dịch vụ-nông nghiệp”, và trong tương lai có thể thay đổi theo xu hướng phát triển mới Điều kiện tự nhiên thuận lợi là yếu tố quan trọng giúp kinh tế địa phương phát triển, tạo nguồn lực vật chất để hoàn thành nghĩa vụ với cả nước và phát triển toàn diện.

Văn hóa đô thị, được hình thành bởi người dân thành phố, có mối liên hệ chặt chẽ với công nghiệp, công nhân và trí thức, khác biệt với văn hóa nông thôn gắn liền với nông dân và nông nghiệp Điều này cho thấy văn hóa đô thị mang đậm yếu tố hiện đại trong nền văn hóa dân tộc Sự phát triển văn hóa đô thị chịu ảnh hưởng từ nền kinh tế thành thị, với phương thức sinh hoạt văn hóa và biểu hiện của nó phát triển theo sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế Trong tương lai, nếu khu vực đô thị Việt Nam chuyển dịch theo hướng dịch vụ-công nghiệp-nông nghiệp, thì văn hóa cũng sẽ phát triển tương ứng thành văn hóa dịch vụ, văn hóa công nghiệp và văn hóa nông nghiệp.

Xã hội đô thị là một cấu trúc xã hội phức tạp với sự tập trung dân cư cao và sự phân tầng xã hội rõ rệt, dẫn đến khoảng cách giàu nghèo ngày càng lớn Lối sống đô thị hiện nay đặc trưng bởi tính cơ động nghề nghiệp và xã hội, phụ thuộc vào dịch vụ công cộng, cùng với quan hệ xã hội đa dạng và phức tạp Người dân đô thị Việt Nam đang trở nên lý trí, năng động và thích ứng linh hoạt với biến động kinh tế Gia đình đô thị cũng có sự thay đổi nhanh chóng về cấu trúc và chức năng, với mối quan hệ bình đẳng hơn giữa các thành viên và sự chú trọng vào giáo dục cho con cái Lối sống đô thị nhạy bén trong việc tiếp nhận các dòng văn hóa mới và thường dẫn dắt xu hướng sống ở nông thôn Sự phát triển của đô thị có ảnh hưởng lớn đến đời sống người dân trong các lĩnh vực lao động, sinh hoạt và giải trí.

Trong bối cảnh toàn cầu hóa và đô thị hóa hiện nay, HĐND quận phải đối mặt với nhiều thách thức trong việc thực hiện quyền lực nhà nước Các quyết định về phát triển kinh tế-văn hóa-xã hội cần phải phù hợp với đường lối, chính sách và pháp luật quốc gia, đồng thời phản ánh thực tiễn địa phương và nguyện vọng của người dân Ngoài ra, hoạt động giám sát của HĐND quận cần đạt hiệu quả cao để bảo đảm thực thi pháp luật và nghị quyết, góp phần nâng cao tính hiệu lực trong thực tiễn.

Hai điều kiện bên ngoài rất quan trọng, đóng vai trò quyết định trong việc thực hiện quyền lực nhà nước của Hội đồng Nhân dân quận, cả về lý thuyết lẫn thực tiễn.

Những điều kiện bên trong

Quyền lực nhà nước của HĐND quận cần được thực hiện thông qua một bộ máy tổ chức phù hợp, cùng với nguồn lực tài chính nhất định và đội ngũ hỗ trợ Những yếu tố nội tại này chủ yếu mang tính chủ quan và ảnh hưởng trực tiếp đến việc thực hiện quyền lực nhà nước của HĐND quận.

2.3.2.1 Tổ chức bộ máy và cơ chế vận hành của Hội đồng nhân dân quận a) Tổ chức bộ máy

HĐND quận được hình thành sau khi cử tri bầu ra các đại biểu qua cuộc bầu cử phổ thông theo Luật Bầu cử, với số lượng đại biểu dân cử khác nhau tại mỗi khu vực, dựa trên tổng số dân Trong các nước TBCN, việc ứng cử thường chỉ thuộc về tầng lớp tư bản, với tiêu chí và điều kiện bầu cử nghiêm ngặt Quyền lực được phân chia rõ ràng, đối tượng bầu cử không chỉ bao gồm các đại biểu dân cử như Nghị sĩ và đại biểu Hội đồng địa phương, mà còn cả nguyên thủ quốc gia và các quan chức cấp cao của chính quyền địa phương như thị trưởng và thẩm phán công tố viên.

Ở các nước XHCN, bầu cử và ứng cử được tổ chức nhằm phát huy quyền làm chủ của Nhân dân, với đối tượng bầu cử chủ yếu là các cơ quan quyền lực nhà nước Các cơ quan này sau đó sẽ thành lập các cơ quan nhà nước khác theo quy định pháp luật Sự khác biệt trong cách thức bầu cử giữa các quốc gia trên thế giới xuất phát từ kiểu nhà nước và nguyên tắc tổ chức quyền lực, dẫn đến các tiêu chí và điều kiện bầu cử khác nhau Tuy nhiên, bất kể là nước TBCN hay XHCN, bầu cử trực tiếp hay gián tiếp, vẫn tồn tại một số điểm tương đồng về hình thức, bao gồm các nguyên tắc bầu cử phổ thông, bình đẳng và bỏ phiếu kín, cũng như quyền bầu cử và ứng cử được ghi nhận trong các văn bản pháp luật.

Cơ cấu tổ chức bộ máy HĐND quận bao gồm Thường trực HĐND, các Ban (Ban KT-XH, Ban Pháp chế), Tổ đại biểu HĐND và đại biểu HĐND quận Tất cả thành viên trong cơ cấu này đều là các đại biểu được bầu chọn tại kỳ họp HĐND quận Để thực hiện nghị quyết của HĐND quận, UBND quận đóng vai trò là cơ quan chấp hành của HĐND quận.

Thường trực HĐND quận là cơ quan hoạt động giữa hai kỳ họp của HĐND quận, bao gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch và các Ủy viên thường trực Các thành viên của Thường trực HĐND quận không được đồng thời là thành viên của UBND quận Thường trực HĐND quận thực hiện nhiệm vụ và quyền hạn theo quy định của pháp luật, đồng thời chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước HĐND quận.

Ban của HĐND quận bao gồm Trưởng ban, Phó trưởng ban và các Ủy viên, với số lượng Ủy viên do Thường trực HĐND quận quyết định Ban thực hiện nhiệm vụ và quyền hạn theo quy định của pháp luật, đồng thời chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước HĐND quận Ngoài ra, Ban cũng phải chịu sự giám sát của HĐND quận trong việc thực hiện nhiệm vụ và quyền hạn của mình.

Tổ đại biểu HĐND quận được thành lập theo khu vực bầu cử, có thể bao gồm một hoặc hai khu vực bầu cử với các đại biểu được cử tri bầu ra Số lượng Tổ đại biểu do Thường trực HĐND quận quyết định Đại biểu HĐND quận là người ứng cử tại khu vực bầu cử và thường đại diện cho một nhóm người cụ thể, như ngành nghề, giới, tổ chức chính trị-xã hội, tôn giáo, hay giai tầng trong xã hội Mặc dù có trường hợp đại biểu tự ứng cử, nhưng số lượng không nhiều Đại biểu thực hiện nhiệm vụ và quyền hạn theo luật định, tham gia thảo luận và quyết định các vấn đề thuộc quyền hạn của HĐND quận, đồng thời chịu trách nhiệm trước cử tri và HĐND quận về việc thực hiện nhiệm vụ của mình.

Theo quy định pháp luật, HĐND quận thành lập UBND quận, cơ quan chấp hành thực hiện nghị quyết của HĐND, giữ vai trò quan trọng trong việc đảm bảo hiệu lực và hiệu quả của nghị quyết trong đời sống xã hội địa phương UBND quận là cơ quan hành pháp, thực hiện quản lý nhà nước ở cấp trung gian Trong lịch sử, đã có thời kỳ không tổ chức HĐND quận mà chỉ có UBND quận với chức năng duy nhất là quản lý nhà nước, gắn liền với việc thực hiện nghị quyết của HĐND Theo luật, UBND quận đề xuất nội dung, chương trình và đề án về quản lý nhà nước cho HĐND xem xét, bao gồm cả ý tưởng phát triển địa phương Kết quả hoạt động của UBND quận được đánh giá qua việc hoàn thành các nhiệm vụ, chỉ tiêu trong nghị quyết của HĐND và các nhiệm vụ theo quy định của pháp luật.

HĐND quận thực hiện quyền lực nhà nước theo các nguyên tắc và quy trình được quy định trong Luật Tổ chức CQĐP 2015, bao gồm nguyên tắc tập trung dân chủ và làm việc theo chế độ hội nghị Theo đó, quyết định được đưa ra dựa trên đa số, với các đại biểu HĐND quận có quyền bình đẳng trong thảo luận và quyết định các vấn đề thuộc nhiệm vụ và quyền hạn Nhiệm kỳ hoạt động của HĐND quận kéo dài 5 năm, và các quy trình như chuẩn bị kỳ họp, chủ tọa và điều hành kỳ họp, bầu cử hoặc bỏ phiếu tín nhiệm, cùng với hoạt động giám sát và tiếp xúc cử tri đều được quy định cụ thể trong Luật.

Chất lượng đại biểu HĐND quận là yếu tố quyết định đến hiệu quả hoạt động của HĐND và sự hài lòng của người dân Đối với tập thể, chất lượng này thể hiện qua thành tích chung của cơ quan địa phương và khả năng đáp ứng mong đợi của cộng đồng Còn đối với cá nhân, đó là mức độ hoàn thành nhiệm vụ theo quy định và sự tin tưởng của người dân Một trong những tiêu chuẩn cơ bản để đánh giá chất lượng đại biểu là sự trung thành tuyệt đối với quốc gia, dân tộc và Hiến pháp, cùng với nỗ lực phấn đấu vì mục tiêu chung của đất nước.

Để trở thành người đại biểu Nhân dân, cần có phẩm chất đạo đức tốt và gương mẫu chấp hành pháp luật, đồng thời phải vững vàng trước những cám dỗ lợi ích Ngoài ra, cần có trình độ văn hóa và chuyên môn nhất định, cùng với năng lực, sức khỏe và uy tín trong công việc Cuối cùng, sự tín nhiệm từ Nhân dân là yếu tố quan trọng không thể thiếu.

Tiêu chuẩn về năng lực có nội hàm phức tạp, thể hiện sự khác biệt trong khả năng của từng cá nhân thông qua năng lực tư duy, trí nhớ và quan sát (năng lực chung), cùng với khả năng chuyên môn trong các lĩnh vực riêng (năng lực riêng) Năng lực và hoạt động của con người thống nhất với nhau, và mỗi loại hoạt động đòi hỏi năng lực tương ứng Năng lực không chỉ ảnh hưởng đến chất lượng đầu ra của công việc mà còn quyết định kết quả hoạt động của HĐND Năng lực của đại biểu HĐND thường được đánh giá qua trình độ học vấn, lý luận chính trị, kỹ năng và kinh nghiệm Đại biểu có năng lực cá nhân tốt sẽ hiểu rõ vấn đề và tự tin bảo vệ quan điểm của mình, giúp HĐND đưa ra quyết định đúng đắn và khả thi Trong hoạt động giám sát, họ có khả năng xác định đúng vấn đề, từ đó kịp thời giải quyết các tình huống bức xúc và khắc phục những hạn chế, góp phần vào thành tựu chung và đảm bảo vai trò của người đại biểu Nhân dân.

Tiêu chuẩn đại biểu Hội đồng Nhân dân (HĐND) tại Việt Nam được quy định tại Điều 7 Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015 Số lượng đại biểu HĐND quận hiện nay dao động từ ít nhất 30 đến nhiều nhất 40, tùy thuộc vào dân số và số lượng phường trực thuộc quận, theo quy định tại khoản 15 Điều 2 Luật Sửa đổi, bổ sung năm 2019.

2.3.2.3 Điều kiện bảo đảm khác

HĐND quận, với vai trò là một thực thể trong bộ máy nhà nước, cần đảm bảo một số điều kiện tối thiểu để thực hiện quyền lực nhà nước tại địa phương Những điều kiện này bao gồm trụ sở làm việc tại trụ sở chính quyền quận cùng với UBND quận, các phương tiện và trang thiết bị văn phòng cần thiết để thực hiện nhiệm vụ, và kinh phí hoạt động trong ngân sách nhà nước hàng năm của chính quyền quận (Điều 126, Luật Tổ chức CQĐP 2015) Văn phòng HĐND - UBND quận sẽ tham mưu, giúp việc và phục vụ cho hoạt động của HĐND quận (Điều 127, Luật Tổ chức CQĐP 2015).

Đại biểu HĐND quận có chế độ hoạt động chuyên trách hoặc không chuyên trách, với lương, phụ cấp và chế độ bảo hiểm được chi trả từ ngân sách nhà nước hoặc cơ quan nơi đại biểu làm việc Đối với đại biểu không chuyên trách, họ cần dành thời gian tối thiểu trong năm để thực hiện nhiệm vụ, và người đứng đầu cơ quan có trách nhiệm tạo điều kiện cho họ Trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, đại biểu HĐND quận nhận được sự hỗ trợ từ UBND và các tổ chức, cá nhân địa phương Khi tiếp xúc cử tri, đại biểu sẽ có sự phối hợp với các tổ chức chính trị - xã hội quận để ghi chép và tổng hợp ý kiến của Nhân dân (Điều 103, Luật Tổ chức CQĐP 2015).

Sơ lược quá trình xây dựng và phát triển Hội đồng nhân dân

3.1.1 Thể chế bảo đảm thực hiện quyền lực nhà nước của Hội đồng nhân dân các cấp thành phố trực thuộc trung ương từ năm 1945 đến nay

Kể từ khi thành lập, tổ chức CQĐP và HĐND cùng các thiết chế nhà nước đã không ngừng được củng cố và hoàn thiện Việc nhìn lại quá trình phát triển của HĐND ở khu vực đô thị là cần thiết để kế thừa và phát triển những kinh nghiệm lịch sử trong nghiên cứu.

Sắc lệnh số 63 ngày 22/11/1945 và số 77 ngày 21/12/1945 đánh dấu thể chế đầu tiên về tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương tại Việt Nam sau Cách mạng Tháng Tám 1945 Từ đó đến nay, đã có sáu bản Hiến pháp được ban hành Dựa vào thời điểm ban hành các bản Hiến pháp, quá trình tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương và Hội đồng Nhân dân các cấp tại các thành phố trực thuộc trung ương có thể được chia thành năm giai đoạn khác nhau.

Trong giai đoạn hiện nay, tổ chức CQĐP ở Việt Nam phân biệt rõ ràng giữa các đơn vị hành chính cơ bản như xã, tỉnh ở nông thôn và thành phố ở đô thị, cũng như các đơn vị trung gian như bộ, huyện và khu phố Quản lý đô thị và nông thôn được quy định bởi hai sắc lệnh số 63 và số 77, và Hiến pháp 1946 đã kế thừa các quy định này để phân chia nhiệm vụ và quyền hạn cho các cơ quan CQĐP Sự phân biệt này xuất phát từ thực tế, nơi mà khu vực tỉnh có thể chia thành huyện, trong khi khu vực đô thị là một quần cư không thể tách rời Điều này chứng tỏ rằng tổ chức CQĐP tại Việt Nam ngay từ đầu đã được xây dựng khoa học, phù hợp với đặc điểm của từng khu vực Đối với thành phố trực thuộc trung ương, chỉ có một cấp chính quyền hoàn chỉnh là thành phố với HĐND và UBHC, trong khi khu phố chỉ có UBHC mà không có HĐND (Điều 1, Luật Tổ chức CQĐP 1958).

Kể từ khi thành lập đến nay, các cơ quan dân cử tại Việt Nam được hình thành thông qua chế độ bầu cử phổ thông trực tiếp và phiếu kín Cấu trúc tổ chức của các cấp chính quyền địa phương (CQĐP) và chính quyền trung ương (CQĐT) trong giai đoạn này rất gọn nhẹ, với Hội đồng Nhân dân (HĐND) cấp tỉnh, thành phố thường có từ 20 đến 30 hội viên.

Hà Nội và Thành phố Sài Gòn có cấu trúc chính quyền địa phương với Chợ Lớn và UBHC xã gồm 5 ủy viên chính thức và 2 ủy viên dự khuyết Tất cả các cấp UBHC chỉ có một Phó chủ tịch, ngoại trừ UBHC Thành phố Hà Nội có hai Vai trò giám sát được chú trọng, với UBHC cấp trên không chỉ chuẩn y kết quả bầu cử của UBHC cấp dưới mà còn phê duyệt các nghị quyết của HĐND cấp dưới theo quy định tại Điều 17 và 18 Sắc lệnh số 77.

Hiến pháp 1946 quy định rõ quyền hạn và trách nhiệm pháp lý của Hội đồng Nhân dân (HĐND) và Ủy ban Hành chính (UBHC), với các chế tài cụ thể dễ áp dụng Ví dụ, kết quả bầu cử của UBHC khu phố phải được UBHC thành phố chuẩn y trước khi nhậm chức, và nếu ủy viên không được chuẩn y, sẽ phải bầu lại Trong trường hợp bầu lại mà ủy viên vẫn trúng cử, UBHC thành phố phải công nhận Ngoài ra, đại biểu HĐND vắng mặt 3 kỳ họp liên tiếp không có lý do chính đáng sẽ bị mất quyền đại biểu.

Các quy định về tổ chức cơ quan nhà nước và cơ quan điều tra tại Việt Nam trong giai đoạn đầu có vai trò quan trọng, đóng vai trò là nền tảng cho việc xây dựng và hoàn thiện bộ máy nhà nước, cũng như tổ chức thực hiện quyền lực nhà nước từ trung ương đến địa phương.

Thể chế tổ chức cơ quan nhà nước địa phương (CQĐP) ở Việt Nam giai đoạn này được quy định bởi Hiến pháp 1959 và Luật Tổ chức Hội đồng Nhân dân và Ủy ban Nhân dân 1962 CQĐP hoạt động theo hai mô hình khác nhau giữa nông thôn và đô thị, trong đó khu vực nội thành của thành phố trực thuộc trung ương có hai cấp là thành phố và khu phố Từ đây, Hội đồng Nhân dân khu phố (tiền thân của Hội đồng Nhân dân quận sau này) được thành lập.

Từ giai đoạn này, các đơn vị hành chính địa phương ở Việt Nam đã trở thành "đa chức năng" với sự bổ sung nhiều cơ quan nhà nước như Tòa án Nhân dân và Viện Kiểm sát Nhân dân theo Hiến pháp 1959 Ngoài ra, các tổ chức chính trị - xã hội như MTTQ, Công đoàn, Đoàn Thanh niên, và Hội Phụ nữ cũng được thiết lập Sự hoạt động hiệu quả của các cơ quan này đã góp phần quan trọng vào thắng lợi của cuộc kháng chiến chống Mỹ, culminated in the historic Hồ Chí Minh campaign in 1975.

Hiến pháp 1980 ra đời, theo đó là Luật Tổ chức HĐND và UBND năm

Năm 1983 và 1989, thuật ngữ “đơn vị hành chính tương đương” được chính thức sử dụng trong các văn bản pháp lý về tổ chức và quản lý nhà nước Từ thời điểm này, các tên gọi như “thành phố, quận, phường” cùng với cách gọi chung “cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã” đã trở thành tiêu chuẩn cho ba loại đơn vị hành chính này và vẫn được áp dụng cho đến nay.

CQĐP giai đoạn này đã có những thay đổi quan trọng, áp dụng một mô hình thống nhất cho tất cả các đơn vị hành chính trên cả nước, bao gồm cả HĐND và UBND, không phân biệt giữa nông thôn và đô thị Số lượng đại biểu HĐND ở các thành phố trực thuộc trung ương đã tăng đáng kể theo quy định tại Điều 2 của Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều khoản của Pháp lệnh năm 1961 Đồng thời, từ giai đoạn này, Thường trực HĐND cấp huyện và tương đương được thành lập theo Điều 3 của Luật năm 1989, cho phép HĐND hoạt động độc lập hơn so với cơ quan chấp hành trước đây Vị trí và tính chất của HĐND như một cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương đã được nâng cao, không chỉ được quy định trong Hiến pháp 1980 và các Luật năm 1983, năm 1989, mà còn trong Pháp lệnh của Hội đồng Nhà nước số 28 ngày 07/12/1989, trong đó HĐND tỉnh và thành phố trực thuộc trung ương có thẩm quyền quy định các hành vi vi phạm hành chính trong nhiều lĩnh vực.

Nghiên cứu chỉ ra rằng, trong giai đoạn này, một số hạn chế trong pháp luật và hoạt động thực tiễn của HĐND các cấp xuất phát từ mô hình CQĐP, tổ chức chỉ theo hình thức mà không phù hợp với đặc điểm của khu vực nông thôn và đô thị Thiếu vắng luật riêng quy định tổ chức và phân định nhiệm vụ, quyền hạn giữa HĐND các cấp ở tỉnh và thành phố trực thuộc trung ương dẫn đến sự không cụ thể Đồng thời, quyền lực của HĐND cũng được tăng cường theo chiều ngang, với quyền bãi nhiệm thành viên chỉ thuộc về HĐND cùng cấp.

Theo Điều 15 Luật năm 1980 và Điều 115 Luật năm 1989, UBND đã bị hạn chế quyền lực theo chiều dọc, đồng thời xóa bỏ Điều 52 của Luật năm 1962, quy định quyền đình chỉ công tác của các thành viên UBHC Điều này không chỉ ảnh hưởng đến việc xử lý vi phạm pháp luật mà còn làm giảm khả năng thực hiện mệnh lệnh từ cấp trên đối với UBND và Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND Thực tế cho thấy, HĐND hiếm khi thực hiện quyền này do nhiều lý do khách quan và chủ quan, dẫn đến hoạt động của họ thường mang tính hình thức.

Các quy định trong các văn bản luật về tổ chức và hoạt động của CQĐP, như Hiến pháp 1992 và các sửa đổi, bổ sung năm 2001, cùng với Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 1994 và 2003, không có nhiều thay đổi so với giai đoạn trước HĐND và UBND thực hiện việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật theo Luật mới năm 2004.

Tổ chức HĐND và UBND vẫn được duy trì ở tất cả các cấp CQĐP, theo Điều 4 của Luật 1994 và Luật 2003 Cơ cấu tổ chức đã được cải tiến, giảm từ 25% đến 30%, phù hợp với quy định của Luật Bầu cử đại biểu HĐND năm.

Địa vị pháp lý của Hội đồng nhân dân quận theo quy định hiện hành 120 1 Số lượng đại biểu và Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân quận theo Luật Tổ chức CQĐP 2015 và Luật Sửa đổi, bổ sung 2019 (Điều 2)

Thể chế tổ chức và hoạt động của CQĐP hiện nay gồm các văn bản pháp luật cơ bản như Hiến pháp 2013, Luật Bầu cử 2015, Luật Tổ chức CQĐP

2015, Luật Hoạt động giám sát 2015, Luật Sửa đổi, bổ sung 2019.

Luật Tổ chức CQĐP 2015 quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của CQĐP quận và HĐND quận từ Điều 45 đến Điều 47, đồng thời áp dụng các quy định chung cho CQĐP và HĐND Cần lưu ý một số quy định trong tổ chức và hoạt động của HĐND quận nhiệm kỳ 2016-2021.

3.2.1 Số lượng đại biểu và Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân quận theo Luật Tổ chức CQĐP 2015 và Luật Sửa đổi, bổ sung 2019 (Điều 2)

Nguyên tắc xác định số lượng đại biểu HĐND quận nhiệm kỳ 2016-2021 theo Luật Tổ chức CQĐP 2015 yêu cầu tối thiểu ba mươi đại biểu cho quận có dân số dưới tám mươi nghìn, với quy định thêm một đại biểu cho mỗi mười nghìn dân, tối đa không quá bốn mươi đại biểu Đối với quận có từ ba mươi phường trở lên, số lượng đại biểu do UBTV Quốc hội quyết định Đến nhiệm kỳ 2021-2026, nguyên tắc này thay đổi, yêu cầu tối thiểu ba mươi đại biểu cho quận có dân số dưới một trăm nghìn, thêm một đại biểu cho mỗi mười lăm nghìn dân, tối đa không quá ba mươi lăm đại biểu, và không quá bốn mươi đại biểu nếu có từ ba mươi phường trở lên, vẫn do UBTV Quốc hội quyết định.

Trong cơ cấu của Thường trực HĐND quận, vào đầu nhiệm kỳ (2016-

Theo Luật Tổ chức CQĐP 2015, từ năm 2021, cơ quan này có hai Phó Chủ tịch (Điều 46) Tuy nhiên, kể từ ngày 01/7/2020, khi Luật Sửa đổi, bổ sung 2019 có hiệu lực, chỉ còn một Phó Chủ tịch hoạt động chuyên trách (khoản 14, Điều 2).

3.2.2 Kỳ họp Hội đồng nhân dân quận theo quy định của Luật Tổ chức CQĐP 2015 (từ Điều 78 đến Điều 86, Điều 91 và Điều 92)

Kỳ họp HĐND quận được tổ chức dưới sự chủ trì của Thường trực HĐND quận, với sự phối hợp tổ chức chặt chẽ Đặc biệt, kỳ họp thứ nhất của nhiệm kỳ mới sẽ do Chủ tịch, Thường trực, Ban và Tổ đại biểu HĐND quận khóa trước đảm nhiệm, trong khi Chủ tịch HĐND quận khóa trước sẽ chủ tọa cho đến khi HĐND nhiệm kỳ mới bầu ra Chủ tịch và Thường trực mới Trong trường hợp khuyết Chủ tịch HĐND quận, Phó Chủ tịch HĐND quận sẽ đảm nhận trách nhiệm, và nếu cả Chủ tịch và Phó Chủ tịch đều khuyết, Thường trực HĐND thành phố trực thuộc trung ương sẽ chỉ định người thực hiện nhiệm vụ.

3.2.2.1 Thời gian, chương trình, chủ tọa kỳ họp và trình tự thông qua dự thảo nghị quyết, đề án, báo cáo

HĐND quận tổ chức ít nhất hai kỳ họp công khai hàng năm, gọi là kỳ họp thường lệ Kỳ họp kín có thể được tổ chức khi có đề nghị từ Thường trực HĐND, Chủ tịch UBND quận, hoặc khi có ít nhất một phần ba đại biểu HĐND yêu cầu Kế hoạch cho các kỳ họp thường lệ được đề xuất vào kỳ họp thứ nhất của năm bắt đầu nhiệm kỳ và vào kỳ họp cuối cùng của năm trước đó cho các năm tiếp theo Ngoài ra, kỳ họp bất thường cũng có thể được tổ chức theo yêu cầu của Thường trực HĐND, Chủ tịch UBND quận, hoặc ít nhất một phần ba tổng số đại biểu HĐND.

Thời gian tổ chức kỳ họp HĐND quận được quy định cụ thể: kỳ họp thứ nhất của khóa mới phải được triệu tập trong vòng 45 ngày kể từ ngày bầu cử đại biểu HĐND Trong suốt nhiệm kỳ, Thường trực HĐND có trách nhiệm triệu tập kỳ họp thường lệ tối đa 20 ngày trước ngày họp, và kỳ họp bất thường tối đa 7 ngày trước ngày khai mạc Thông báo về việc triệu tập kỳ họp cùng chương trình dự kiến phải được công bố trên các phương tiện thông tin đại chúng địa phương ít nhất 10 ngày trước kỳ họp thường lệ và 3 ngày trước kỳ họp bất thường (Điều 80).

Bộ tài liệu kỳ họp HĐND quận, bao gồm nghị quyết, đề án, báo cáo và biên bản kỳ họp, phải được gửi về Thường trực HĐND và UBND thành phố trực thuộc trung ương trong vòng 10 ngày kể từ ngày bế mạc kỳ họp, theo quy định tại Điều 86.

Chương trình kỳ họp HĐND quận được xây dựng theo đề nghị của các cơ quan như Chủ tịch UBND, Chủ tịch UBMTTQ, Chánh án TAND, Viện trưởng VKSND, các Ban HĐND và đại biểu HĐND, dựa trên nghị quyết của HĐND HĐND quận sẽ quyết định chương trình kỳ họp ngay trước giờ khai mạc và có thể điều chỉnh nếu cần thiết Kỳ họp thứ nhất của HĐND quận khóa mới do Chủ tịch HĐND khóa trước triệu tập, trong khi các kỳ họp trong nhiệm kỳ được quyết định bởi Thường trực HĐND quận Dự kiến chương trình và quyết định triệu tập sẽ được gửi đến đại biểu HĐND quận.

Chủ tọa kỳ họp là Chủ tịch HĐND quận, với sự hỗ trợ của Phó Chủ tịch HĐND quận trong việc điều hành phiên họp theo phân công Chủ tịch HĐND quận có trách nhiệm khai mạc và bế mạc kỳ họp, đồng thời đảm bảo chương trình và các quy định liên quan đến kỳ họp được thực hiện đúng.

Trình tự thông qua dự thảo nghị quyết, đề án, báo cáo tại kỳ họp HĐND quận bao gồm các bước sau: đại diện cơ quan, tổ chức trình bày dự thảo trước HĐND quận; Ban HĐND quận thẩm tra dự thảo và trình bày báo cáo thẩm tra; HĐND quận thảo luận toàn thể, có thể thảo luận trước ở Tổ đại biểu HĐND quận; trong quá trình thảo luận, nếu có ý kiến khác nhau, chủ tọa sẽ nêu ra để HĐND xem xét; cơ quan liên quan có thể phải giải trình theo yêu cầu của HĐND Cuối cùng, HĐND tiến hành biểu quyết thông qua dự thảo theo hai cách: biểu quyết từng vấn đề và sau đó biểu quyết toàn bộ, hoặc biểu quyết toàn bộ một lần.

3.2.2.2 Bầu cử các chức danh tại kỳ họp

Vào đầu nhiệm kỳ, các chức danh thuộc HĐND quận và Chủ tịch UBND quận phải do đại biểu HĐND quận đảm nhận Tuy nhiên, trong suốt nhiệm kỳ, chức danh Chủ tịch UBND quận không nhất thiết phải là đại biểu HĐND quận Chủ tịch HĐND quận sẽ giới thiệu bầu các chức danh như Phó Chủ tịch, Ủy viên thường trực, Trưởng ban, và Phó trưởng ban HĐND quận Ngoài ra, Chủ tịch UBND quận cũng sẽ giới thiệu bầu các chức danh khác của UBND quận như Phó Chủ tịch và Ủy viên UBND, và những người này không cần phải là đại biểu HĐND quận.

Thường trực HĐND thành phố trực thuộc trung ương phê chuẩn kết quả bầu các chức danh của HĐND quận, trong khi Chủ tịch UBND thành phố phê chuẩn các chức danh của UBND quận HĐND quận phải gửi kết quả bầu đến cơ quan có thẩm quyền trong vòng 05 ngày làm việc sau kỳ họp công khai Cơ quan này có 10 ngày làm việc để xem xét và phê chuẩn kết quả; nếu không phê chuẩn, phải trả lời bằng văn bản, nêu rõ lý do và yêu cầu tổ chức bầu lại chức danh không được phê chuẩn (Điều 83).

Khi bầu các chức danh, nếu có đại biểu HĐND giới thiệu thêm ứng cử viên ngoài danh sách ban đầu, Thường trực HĐND hoặc Chủ tọa sẽ trình HĐND quận xem xét và quyết định Những người được bầu sẽ thực hiện nhiệm vụ và quyền hạn ngay sau khi HĐND quận hoàn tất bầu cử.

Người được HĐND quận bầu có quyền xin từ chức nếu không thể tiếp tục thực hiện nhiệm vụ, bằng cách gửi đơn đến cơ quan hoặc người có thẩm quyền đã giới thiệu Cơ quan hoặc người đó sẽ trình HĐND quận xem xét miễn nhiệm tại kỳ họp gần nhất, và việc miễn nhiệm sẽ được thực hiện theo đúng trình tự thủ tục Kết quả miễn nhiệm cần được phê chuẩn bởi cấp trên có thẩm quyền tương tự như khi bầu vào chức danh đó.

Ngoài ra, các nội dung khác thuộc thẩm quyền quyết định của CQĐP quận và của HĐND quận thực hiện theo quy định tại Điều 45 và Điều 47 Luật

Theo Luật Tổ chức CQĐP 2015, hoạt động giám sát của HĐND quận được quy định rõ ràng từ Điều 87 đến Điều 89, Điều 96, Điều 98 và Điều 102 Ngoài ra, các quy định từ Điều 57 đến Điều 87 của Luật Hoạt động giám sát 2015 cũng hướng dẫn chi tiết về quy trình và phương thức giám sát này.

Thực tiễn thực hiện quyền lực nhà nước của Hội đồng nhân dân quận 125 1 Thực hiện các chức năng của Hội đồng nhân dân quận và tổ chức thực hiện nghị quyết Hội đồng nhân dân quận

Từ năm 2016 đến 2023, bài viết tập trung vào thực tiễn thực hiện quyền lực nhà nước của Hội đồng nhân dân quận, đặc biệt là những kết quả đạt được trong nhiệm kỳ 2016-2021 Nội dung nghiên cứu sẽ nêu rõ các thành tựu và thách thức trong quá trình hoạt động của HĐND, cùng với những lưu ý quan trọng liên quan đến việc thực hiện quyền lực nhà nước trong giai đoạn này.

Trước hết, tổ chức mô hình CQĐT nước ta thực hiện theo hai giai đoạn:

Từ tháng 6/2016 đến tháng 6/2021, HĐND quận đã được tổ chức tại tất cả các thành phố trực thuộc trung ương Tuy nhiên, kể từ tháng 7/2021, HĐND quận chỉ còn hoạt động tại Thành phố Hải Phòng.

Thành phố Hà Nội và Thành phố Cần Thơ có sự khác biệt trong tổ chức chính quyền phường, với Hà Nội không có HĐND mà chỉ có UBND phường Trong khi đó, Thành phố Đà Nẵng và Thành phố Hồ Chí Minh không tổ chức HĐND ở cả cấp quận lẫn phường.

Trong nhiệm kỳ 2016-2021, tổng số cơ quan dân cử ở quận trên cả nước là 49 đơn vị, nhưng đến tháng 01/2021, Thành phố Hồ Chí Minh đã giảm 03 đơn vị do sáp nhập, dẫn đến tổng số HĐND quận còn 46 đơn vị vào cuối nhiệm kỳ Tuy nhiên, nghiên cứu vẫn ghi nhận tổng số HĐND quận trong nhiệm kỳ này là 49 đơn vị Hiện tại, trong nhiệm kỳ 2021-2026, tổng số HĐND quận trên cả nước đã giảm xuống còn 24 đơn vị.

Bài viết này tổng hợp số liệu từ Báo cáo Tổng kết tình hình tổ chức và hoạt động của HĐND các quận, cùng với kết quả thực hiện nhiệm vụ của UBND quận trong nhiệm kỳ 2016-2021 Nó cũng dựa trên phiếu khảo sát ý kiến của 401 đại biểu HĐND quận trong cùng nhiệm kỳ và một số hoạt động thực tiễn của HĐND quận Nam Từ Liêm, Thành phố trong giai đoạn này.

Hà Nội đã thực hiện hoạt động tiếp xúc cử tri theo chuyên đề, được cập nhật từ nhiều tin bài trên Cổng thông tin điện tử của quận, nhằm tăng cường sự tương tác và lắng nghe ý kiến của người dân.

3.3.1 Thực hiện các chức năng của Hội đồng nhân dân quận và tổ chức thực hiện nghị quyết Hội đồng nhân dân quận

3.3.1.1 Những kết quả đạt được

HĐND các quận thực hiện quyền lực nhà nước một cách chủ động, bài bản và khoa học, linh hoạt và đổi mới theo quy định pháp luật, đạt nhiều kết quả khả quan Chức năng quyết định của HĐND là một trong những điểm nổi bật trong quá trình này.

Thời gian qua, HĐND các quận đã có nhiều chuyển biến tích cực trong việc xem xét và quyết định các vấn đề quan trọng, bao gồm kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, thu chi ngân sách, và các biện pháp bảo đảm an ninh, an sinh xã hội HĐND cũng chú trọng đến đầu tư công từ ngân sách địa phương, thực hiện năm văn minh trật tự đô thị, và giải quyết đơn thư khiếu nại của công dân Các nghị quyết đều kết hợp chặt chẽ với nghị quyết của chính quyền thành phố và cụ thể hóa nghị quyết của Đảng bộ quận, đảm bảo tính hiệu lực và khả thi Các chương trình về đầu tư công, văn hóa - xã hội, giáo dục, và chỉnh trang đô thị đã được triển khai hiệu quả, góp phần đổi mới diện mạo đô thị, giữ vững ổn định chính trị và trật tự xã hội, đồng thời nâng cao chất lượng sống của người dân địa phương.

Các quyết định của HĐND quận phản ánh ý chí và nguyện vọng của Nhân dân, góp phần cải thiện đời sống xã hội và nâng cao chất lượng sống Những quyết định này không chỉ phục vụ lợi ích của Nhân dân mà còn xây dựng chính quyền quận và phường trong sạch, vững mạnh Nhờ đó, HĐND quận nhận được sự đồng tình ủng hộ từ Nhân dân, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện các quyết định, nâng cao tính khả thi trong phát triển địa phương.

Trong nhiệm kỳ vừa qua, HĐND quận đã thông qua 4.980 nghị quyết, trong đó có 197 nghị quyết quy phạm pháp luật, 1.888 nghị quyết về công tác nhân sự, 247 nghị quyết về chất vấn và 2.648 nghị quyết về quản lý nhà nước (QLNN) Trung bình mỗi năm, HĐND quận ban hành 01 nghị quyết quy phạm pháp luật, 09 nghị quyết về công tác nhân sự, 01 nghị quyết về hoạt động chất vấn và 13 nghị quyết về QLNN Đồ thị cho thấy quyết định về QLNN chiếm số lượng lớn nhất trong tổng số nghị quyết Các dự thảo nghị quyết quy phạm pháp luật và nội dung về QLNN khác được UBND quận chuẩn bị và trình tại các kỳ họp của HĐND quận.

Chức năng quyết định của HĐND quận được thực hiện tại 423 kỳ họp thường kỳ và 236 kỳ họp bất thường trong nhiệm kỳ (2016-2021); b) Chức năng giám sát

Nội dung giám sát của HĐND quận bao gồm 16 lĩnh vực quản lý nhà nước tại địa phương, với việc xác định các vấn đề cụ thể để giám sát, thường được gọi là “đúng-trúng vấn đề” Chẳng hạn, HĐND quận Nam Từ Liêm giám sát công tác quản lý đất đai và trật tự xây dựng, cũng như việc huy động nguồn lực phòng chống dịch Covid-19 Tương tự, HĐND quận Kiến An giám sát việc quản lý thu thuế của các tổ chức và cá nhân kinh doanh, cũng như thực hiện chính sách đối với người có công theo Quyết định số 22/2013/QĐ-TTg, và giám sát việc chấp hành pháp luật trong công tác quốc phòng-an ninh.

Trong nhiệm kỳ 2016-2021, HĐND quận các thành phố trực thuộc trung ương đã thực hiện nhiều hoạt động giám sát quan trọng liên quan đến an ninh, trật tự xã hội, công tác tiếp công dân và giải quyết đơn thư khiếu nại HĐND cũng chú trọng đến việc thực hiện các quy định pháp luật về đất đai, phòng cháy chữa cháy, bảo vệ môi trường và chế độ lao động tại các cơ quan, doanh nghiệp Kết quả giám sát đã dẫn đến việc tạm đình chỉ một đại biểu HĐND quận Hoàn Kiếm Ngoài ra, việc triển khai Nghị quyết số 85/2014/QH13 về phiếu tín nhiệm được thực hiện một cách thận trọng, dân chủ và đúng quy trình, với hai lần tổ chức lấy phiếu tín nhiệm trong suốt nhiệm kỳ.

2021), không phải bỏ phiếu tín nhiệm đối với người được lấy phiếu tín nhiệm 3

Trong nhiệm kỳ 2016-2021, tổng số kiến nghị từ các đoàn giám sát đạt 14.414, trong đó 12.938 kiến nghị đã được giải quyết, tương ứng với tỷ lệ 89,8% HĐND quận tại Thành phố Hà Nội dẫn đầu về số lượng đoàn giám sát với 970 đoàn và 6.836 kiến nghị Đặc biệt, tỷ lệ giải quyết kiến nghị của HĐND quận tại Thành phố Hải Phòng cao nhất, đạt 94,2% Các kết quả này có thể được theo dõi qua các Đồ thị số 03, số 04 và số.

05) Bên cạnh đó, hoạt động chất vấn tại phiên họp của Thường trực HĐND quận được thực hiện với tổng số 720 lượt người trả lời chất vấn, trung bình

12 lượt người trả lời chất

Tại kỳ họp cuối năm 2018, HĐND quận các thành phố trực thuộc trung ương đã tiến hành lấy phiếu tín nhiệm theo Nghị quyết số 85/2014/UBTVQH13 Kết quả tổng hợp cho thấy sự đánh giá của đại biểu đối với các chức danh lãnh đạo, phản ánh mức độ tín nhiệm và sự hài lòng của cử tri đối với hoạt động của HĐND.

Trong nhiệm kỳ 2016-2021, hoạt động giám sát của HĐND quận các thành phố trực thuộc trung ương đã ghi nhận 665 lượt cơ quan giải trình, trung bình 11 cơ quan mỗi tháng Kết quả khảo sát cho thấy 96,8% đại biểu HĐND quận đánh giá hoạt động giám sát có tác động tích cực đối với quản lý nhà nước, trong khi chỉ 0,8% cho rằng tác động không tích cực, 0,2% nhận định có tác động nhưng hạn chế, và 2,2% không đưa ra ý kiến.

QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN QUẬN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

Một số quan điểm thực hiện quyền lực nhà nước của Hội đồng nhân dân quận ở Việt Nam hiện nay

Sự phát triển không ngừng của xã hội là quy luật tất yếu, đòi hỏi các quốc gia phải điều chỉnh mục tiêu phát triển phù hợp với hoàn cảnh và xu thế mới Đặc biệt, Việt Nam hiện nay tập trung vào phát triển kinh tế số gắn với kinh tế xanh và kinh tế tuần hoàn, nhằm xây dựng và phát triển đất nước trong kỷ nguyên hiện đại Để đạt được mục tiêu này, cần thực hiện nguyên tắc “dân là gốc”, bảo đảm quyền lực thực sự của Nhân dân trong công cuộc đổi mới Xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN vì Nhân dân, phát triển kinh tế - xã hội nâng cao phúc lợi và đời sống người dân, đồng thời quản trị nhà nước tốt với sự tham gia của người dân trong quản lý nhà nước Điều này yêu cầu đội ngũ cán bộ công chức chuyên nghiệp, liêm chính và chuyển đổi số trong tổ chức bộ máy nhà nước, nhằm đáp ứng kịp thời yêu cầu mới trong tiến trình phát triển chung của đất nước.

Xu thế toàn cầu hóa và hội nhập quốc tế đang phát triển mạnh mẽ, trở thành kết quả tất yếu của nền kinh tế thị trường hiện đại Nhiều quốc gia hiện nay hướng tới việc mở rộng quan hệ hợp tác đa phương để cùng phát triển Cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ tư mang đến cả cơ hội và thách thức cho các quốc gia Xu thế hòa bình và hợp tác được kỳ vọng trở thành giá trị bền vững cho nhân loại, mặc dù vẫn còn những khu vực bị cường quyền lấn át Trước những thách thức này, Đảng và Nhà nước ta kiên định con đường đã chọn.

Cơ sở chính trị cho việc hoàn thiện và nâng cao chất lượng tổ chức cũng như hoạt động của CQĐP nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước trong giai đoạn mới hiện nay được xác định theo chủ trương và định hướng lãnh đạo của Đảng, cụ thể là Nghị quyết số 27-NQ/TW ngày 09/11/2022 của BCH Trung ương.

Dựa trên kết quả nghiên cứu về lý luận và thực tiễn thực hiện quyền lực nhà nước của HĐND quận trong Chương 2 và Chương 3, bài viết đề xuất hai quan điểm nhằm đảm bảo quyền lực nhà nước của HĐND quận ở Việt Nam hiện nay.

4.1.1 Bảo đảm vai trò lãnh đạo của Đảng

Đảm bảo vai trò lãnh đạo của Đảng là việc thực hiện nghiêm túc nguyên tắc tuân thủ sự lãnh đạo của Đảng, như đã được nêu rõ trong chương cơ sở lý luận.

Tăng cường sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng đối với hoạt động của HĐND quận là cần thiết để nâng cao hiệu lực quyền lực nhà nước Thực tiễn cho thấy, Đảng bộ quận đã đảm nhiệm vai trò Chủ tịch HĐND nhằm bảo đảm sự lãnh đạo toàn diện Sự thay đổi trong cơ cấu HĐND quận vào cuối nhiệm kỳ 2016-2021, cụ thể là việc giảm một Phó chủ tịch, phản ánh chủ trương tinh gọn bộ máy dân cử theo Luật Sửa đổi, bổ sung năm 2019 HĐND quận Bắc Từ Liêm đã đạt nhiều thành công dưới sự lãnh đạo của Thành ủy Hà Nội, nhờ vào Chương trình số 01-Ctr/TU, nhằm nâng cao năng lực lãnh đạo và chất lượng đội ngũ cán bộ Ban Thường vụ Quận ủy Bắc Từ Liêm cũng đã ban hành Chuyên đề số 07-CĐ/QU về việc nâng cao hiệu quả hoạt động của HĐND, từ đó tạo điều kiện cho HĐND quận và phường hoạt động đúng quy định, với trọng tâm là nâng cao chất lượng giám sát trong lĩnh vực kinh tế - xã hội và thực hiện Luật Phòng chống tham nhũng.

Sau hơn 3 năm thực hiện chuyên đề giám sát, chức năng giám sát của HĐND quận Bắc Từ Liêm đã được nâng cao rõ rệt, với sự thuần thục và chuyên sâu hơn trong việc thực hiện nhiệm vụ Những kiến nghị của HĐND đã được UBND quận tiếp thu và chỉ đạo khắc phục, tạo ra những chuyển biến tích cực trong quản lý Qua đó, quyền lực nhà nước của HĐND quận không ngừng được củng cố, nâng cao năng lực và hiệu quả, từ đó gia tăng niềm tin của Nhân dân đối với cơ quan chính quyền địa phương.

Để đảm bảo sự lãnh đạo toàn diện của các cấp ủy Đảng đối với HĐND quận, cần tăng cường công tác tổ chức, bố trí cán bộ và định hướng nội dung hoạt động của HĐND Việc kiểm tra thường xuyên sẽ giúp cấp ủy Đảng phát hiện kịp thời những hạn chế và vấn đề mới phát sinh, từ đó đề ra định hướng lãnh đạo phù hợp, nâng cao vai trò của HĐND trong thực hiện nhiệm vụ chính trị Đồng thời, HĐND quận, đặc biệt là Thường trực HĐND, cần chủ động báo cáo và đề xuất với cấp ủy Đảng về tổ chức và hoạt động của mình để đáp ứng nhanh chóng yêu cầu thực tiễn tại địa phương.

Thể chế chính trị của Việt Nam là nhất nguyên với sự lãnh đạo của một Đảng Do đó, việc bảo đảm vai trò lãnh đạo của Đảng là yếu tố then chốt để thực hiện quyền lực nhà nước của HĐND quận một cách hiệu lực, hiệu quả và khả thi trong thực tiễn.

4.1.2 Phân định nhiệm vụ, quyền hạn giữa các cơ quan nhà nước ở trung ương và địa phương và của mỗi cấp chính quyền địa phương

HĐND quận là một thiết chế đặc biệt, vừa là cơ quan dân cử vừa là cơ quan nhà nước trong hệ thống hành chính thống nhất từ trung ương đến địa phương Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của HĐND quận được xác định trong sự phân cấp, phân quyền giữa trung ương với cơ quan địa phương và giữa thành phố trực thuộc trung ương với chính quyền quận Theo Luật Tổ chức CQĐP 2015, sự phân định này dựa trên bảy nguyên tắc tại Điều 11, bao gồm việc thống nhất quản lý nhà nước theo thể chế, chính sách, chiến lược và quy hoạch ngành, lĩnh vực, nhằm bảo đảm sự thống nhất và thông suốt của nền hành chính quốc gia.

CQĐT cần phát huy quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm trong việc thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước theo quy định pháp luật tại đơn vị hành chính Quản lý lãnh thổ phải kết hợp chặt chẽ với quản lý ngành, phân định rõ nhiệm vụ quản lý nhà nước đối với các hoạt động kinh tế - xã hội trên địa bàn Việc phân định thẩm quyền cần phù hợp với điều kiện và đặc điểm của từng đơn vị hành chính cũng như đặc thù của ngành Thẩm quyền giải quyết các vấn đề liên quan đến nhiều đơn vị hành chính phải tuân theo nguyên tắc rằng chính quyền cấp trên trực tiếp sẽ xử lý các vấn đề liên quan đến hai đơn vị hành chính cấp dưới trở lên Các nhiệm vụ và quyền hạn được phân quyền cho CQĐT sẽ bao gồm nguồn kinh phí cần thiết, và CQĐT sẽ chịu trách nhiệm trong phạm vi được phân cấp Các cơ quan nhà nước địa phương sẽ phải chịu sự giám sát của Quốc hội và HĐND các cấp trong việc thực hiện các nhiệm vụ và quyền hạn đã được phân quyền và phân cấp.

Trong quản trị quốc gia hiện đại, việc chuyển sang "quản lý theo kết quả" yêu cầu các cơ quan quản lý địa phương (CQĐP) cần có quyền tự chủ cao hơn để thực hiện nhiệm vụ hiệu quả Nguyên tắc "địa phương quyết, địa phương làm, địa phương chịu trách nhiệm" đòi hỏi Trung ương, Quốc hội và Chính phủ phải hoàn thiện thể chế và tăng cường kiểm tra giám sát Việc phân cấp, phân quyền và xác định rõ trách nhiệm là xu hướng tất yếu, nhằm nâng cao tính minh bạch và trách nhiệm giải trình của các cơ quan hành chính nhà nước Điều này cần được thực hiện thông qua cơ chế giám sát chặt chẽ, đảm bảo hoạt động quản lý nhà nước và phát triển xã hội bền vững có sự tham gia tích cực của Nhân dân.

Tổ chức và hoạt động của HĐND quận cần tuân thủ nguyên tắc pháp chế XHCN để thực hiện quyền lực nhà nước hiệu quả Việc hoàn thiện thể chế cần kịp thời điều chỉnh, bổ sung và đổi mới, đồng thời kế thừa những nội dung phù hợp nhằm tạo thuận lợi cho triển khai Để đảm bảo nguyên tắc công khai, minh bạch và trách nhiệm giải trình, cần đẩy mạnh ứng dụng chuyển đổi số, góp phần nâng cao hiệu lực và hiệu quả quyền lực nhà nước địa phương, phục vụ Nhân dân tốt hơn Đổi mới là yếu tố cần thiết cho sự phát triển, nhưng cần đảm bảo ổn định về an ninh chính trị, kinh tế và đời sống người dân, từ đó tạo điều kiện cho tổ chức và hoạt động của cơ quan dân cử tại địa phương được đổi mới và hoàn thiện.

4.2 Một số giải pháp bảo đảm thực hiện quyền lực nhà nước của Hội đồng nhân dân quận

Để giải quyết những hạn chế trong việc thực hiện quyền lực nhà nước của HĐND quận, cần tập trung vào các giải pháp thiết thực nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của HĐND quận ở Việt Nam hiện nay Các giải pháp này bao gồm việc cải thiện quy trình làm việc, tăng cường năng lực cho các thành viên HĐND, và nâng cao sự tham gia của cộng đồng trong các quyết định của HĐND.

4.2.1 Giải pháp về hoàn thiện thể chế

Cơ cấu tổ chức và nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND quận được quy định trong Luật Bầu cử 2015, Luật Tổ chức CQĐP 2015 và Luật Hoạt động giám sát 2015 Để hoàn thiện thể chế và bảo đảm quyền lực nhà nước của HĐND quận, các giải pháp đề xuất sẽ tập trung vào ba văn bản luật này.