Thực hiện quyền lực nhà nước, thông qua thực hành quyền công tố từ thực tiễn viện kiểm sát nhân dân huyện tuy đức, tỉnh đắk nông

Thời gian vừa qua, VKSND huyện Tuy Đức, tỉnh Đắk Nông đã thực hiện tốt chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp tại địa phương, bảo đảm cho pháp luật được thực hiệ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

ĐĂK NÔNG, NĂM 2023

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

iii

LỜI CAM ĐOAN

Luận văn là công trình nghiên cứu của bản thân tôi dưới sự hướng dẫn của Giáo viên hướng dẫn là PGS TS Trương Thị Hồng Hà Việc lựa chọn phương thức nghiên cứu, sử dụng các số liệu thống kê là hoàn toàn trung thực Tôi xin chịu trách nhiệm về lời cam đoan này

Đắk Nông, ngày 18 tháng 11 năm 2023

Học viên

Nguyễn Thị Ly

TS Trương Thị Hồng Hà - người đã trực tiếp hướng dẫn đề tài cho tôi với tất cả

sự quan tâm sâu sắc Để hoàn thành được luận văn, Lãnh đạo và các đồng nghiệp trong đơn vị đã tạo điều kiện, động viên tôi trong suốt thời gian học tập

và thực hiện luận văn Luận văn không tránh khỏi những thiếu sót nhất định Vì vậy, bản thân tôi rất mong nhận được sự góp ý của quý thầy để tôi hoàn thiện tốt hơn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

VKSND Viện kiểm sát nhân dân VKSNDTC Viện kiểm sát nhân dân tối cao VKSTC Viện kiểm sát tối cao

vi

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 2

1 Lý do chọn đề tài luận văn 2

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 4

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn 5

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn 5

5 Phương pháp nghiên cứu của luận văn 6

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn 6

7 Kết cấu của luận văn 7

Chương 1 8

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC THÔNG QUA THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ - TỪ THỰC TIỄN VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN HUYỆN TUY ĐỨC, TỈNH ĐẮK NÔNG 8

1.1 Khái niệm, đặc điểm thực hiện quyền lực Nhà nước thông qua hoạt động thực hành quyền công tố của Viện kiểm sát 8

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm thực hiện quyền lực Nhà nước 8

1.1.2 Vai trò thực hiện quyền lực Nhà nước thông qua thực hành quyền công tố của Viện kiểm sát nhân dân 19

1.2 Nội dung, hình thức và phạm vi thực hiện quyền lực Nhà nước thông qua thực hành quyền công tố của Viện kiểm sát nhân dân 22

1.2.1 Nội dung thực hiện quyền lực Nhà nước thông qua hoạt động thực hành quyền công tố của Viện kiểm sát nhân dân 22

1.2.2 Hình thức thực hiện quyền lực Nhà nước thông qua thực hành quyền công tố của Viện kiểm sát nhân dân 26

vii

1.2.3 Phạm vi của thực hành quyền công tố 27

1.3 Điều kiện bảo đảm thực hiện quyền lực Nhà nước thông qua thực hành quyền công tố của Viện kiểm sát nhân dân 28

1.3.1 Điều kiện pháp lý 28

1.3.2 Điều kiện chính trị 30

1.3.3 Điều kiện văn hóa – xã hội 32

1.3.4 Điều kiện kinh tế 35

1.3.5 Các điều kiện khác 37

Chương 2 40

THỰC TRẠNG THỰC HIỆN QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC THÔNG QUA THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ TỪ THỰC TIỄN VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN HUYỆN TUY ĐỨC, TỈNH ĐẮK NÔNG 40

2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện quyền lực Nhà nước thông qua thực hành quyền công tố của Viện kiểm sát nhân dân huyện Tuy Đức40 2.1.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội, tình hình vi phạm, tội phạm trên địa bàn huyện Tuy Đức 40

2.1.2 Khái quát về tổ chức, bộ máy hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân huyện Tuy Đức, tỉnh Đắk Nông 42

2.2 Kết quả hoạt động thực hiện quyền lực Nhà nước thông qua thực hành quyền công tố của Viện kiểm sát nhân dân huyện Tuy Đức, tỉnh Đắk Nông 44

2.2.1 Thực tiễn thực hiện quyền lực Nhà nước thông qua thực hành quyền công tố của Viện kiểm sát nhân dân tiếp nhận, giải quyết tin báo, tố giác tội phạm và kiến nghị khởi tố 44

viii

2.2.2 Công tác thực hiện quyền lực Nhà nước thông qua thực hành quyền công tố của Viện kiểm sát nhân dân trong giai đoạn khởi tố,

điều tra vụ án hình sự 46

2.2.3 Thực tiễn thực hiện quyền lực Nhà nước thông qua thực hành quyền công tố của Viện kiểm sát nhân dân trong giai đoạn truy tố 47 2.2.4 Công tác thực hành quyền công tố trong giai đoạn xét xử các vụ án hình sự 48

2.3 Ưu điểm và hạn chế trong thực hiện quyền lực Nhà nước thông qua thực hành quyền công tố từ thực tiễn Viện kiểm sát nhân dân huyện Tuy Đức, tỉnh Đắk Nông 51

2.3.1 Ưu điểm trong thực hiện quyền lực Nhà nước thông qua thực hành quyền công tố từ thực tiễn Viện kiểm sát nhân dân huyện Tuy Đức, tỉnh Đắk Nông 51

2.3.2 Những hạn chế, bất cập trong thực hiện quyền lực Nhà nước thông qua thực hành quyền công tố từ thực tiễn Viện kiểm sát nhân dân huyện Tuy Đức, tỉnh Đắk Nông 57

2.4 Nguyên nhân của thực trạng thực hiện quyền lực Nhà nước thông qua thực hành quyền công tố từ thực tiễn Viện kiểm sát nhân dân huyện Tuy Đức, tỉnh Đắk Nông 59

2.4.1 Nguyên nhân của ưu điểm 59

2.4.2 Nguyên nhân của những hạn chế 60

Chương 3 66

QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC THÔNG QUA THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ, TỪ THỰC TIỄN VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN HUYỆN TUY ĐỨC 66

ix

3.1 Bảo đảm thực hiện quyền lực Nhà nước thông qua Thực hành quyền

công tố 66

3.1.1 Quán triệt quan điểm của Đảng về cải cách tư pháp, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam liên quan đến bảo đảm thực hành quyền công tố 66

3.1.2 Quán triệt các Chỉ thị của Ngành kiểm sát đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp trong Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam 70

3.1.3 Quán triệt quan điểm chỉ đạo của Huyện ủy Tuy Đức đối với hoạt động thực hiện quyền lực Nhà nước thông qua THQCT của Viện kiểm sát nhân dân 72

3.2.1 Giải pháp chung 73

TÀI LIỆU THAM KHẢO 89

PHỤ LỤC 90

2

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài luận văn

Xác định nhiệm vụ Tiếp tục xây dựng nền tư pháp Việt Nam chuyên nghiệp, công bằng, liêm chính, phụng sự Tổ quốc, phục vụ nhân dân là nhiệm

vụ cấp bách của ngành tư pháp nói chung và ngành Kiểm sát nói riêng và thực hiện có hiệu quả chủ trương nghiên cứu, ban hành Chiến lược xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam đến năm 2030, định hướng đến năm 2045 và Chiến lược cải cách tư pháp Trong đó, tiếp tục đổi mới tổ chức, nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động và uy tín của ngành Kiểm sát trong công tác đấu tranh, phòng, chống tội phạm; nâng cao hiệu quả hoạt động THQCT và kiểm sát việc giải quyết các vụ án hình sự, chống oan sai, bỏ lọt tội phạm

Đảng và Nhà nước ta tiếp tục khẳng định quan điểm về cải cách tư pháp

và đề cao đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng Thực hiện chiến lược cải cách tư pháp trong thời gian qua đã có nhiều khởi sắc, thực hiện tốt mục tiêu xây dựng nền tư pháp trong sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ nhân dân và phụng sự Tổ quốc Trong đó, nhiệm vụ trọng tâm là hoạt động xét xử, bảo vệ quyền công lý và quyền con người, đồng thời là công cụ sắc bén để bảo vệ pháp luật, đấu tranh phòng, chống tội phạm

Tuy nhiên, việc triển khai các chủ trương, đường lối của Đảng về cải cách tư pháp vẫn còn có một số hạn chế, các cơ quan tư pháp cần phải khắc phục trong giai đoạn tới

Nhận thức được ý nghĩa của chiến lược cải cách tư pháp cũng như vai trò của ngành Kiểm sát trong cán cân bảo vệ công lý, trong thời gian vừa qua, việc thực hiện quyền lực Nhà nước thông qua THQCT của ngành Kiểm sát nhân dân đã đạt được nhiều kết quả đáng ghi nhận và có nhiều chuyển biến tích cực trong đấu tranh, phòng, chống và phát hiện tội phạm Phát huy được

3

vai trò THQCT, đảm bảo phát hiện và xử lý nghiêm minh tội phạm Thông qua đó, đã góp phần quan trọng trong công cuộc bảo vệ Hiến pháp và pháp luật Thời gian vừa qua, VKSND huyện Tuy Đức, tỉnh Đắk Nông đã thực hiện tốt chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp tại địa phương, bảo đảm cho pháp luật được thực hiện nghiêm mình, mọi hành vi

vi phạm pháp luật và tội phạm đều được phát hiện và xử lý kịp thời, thực hiện tốt chức năng của Ngành trong công cuộc đấu tranh phòng và chống tội phạm, nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước và bảo vệ lẽ phải Tuy nhiên, bên cạnh những ưu điểm đạt được, việc thực hiện quyền lực Nhà nước thông qua công tác thực hành quyền công tố còn bộc lộ những thiếu sót cần khắc phục

Thực hiện có hiệu quả, nâng cao chất lượng THQCT và hoàn thành tốt nhiệm vụ được Đảng và Nhà nước giao phó, ngành KSND phải tiếp tục phát huy những thành tích đạt được và khắc phục những hạn chế, thiếu sót để không ngừng khẳng định vị thế của mình, xứng đáng là công cụ sắc bén trong công cuộc bảo vệ Hiến pháp, bảo vệ pháp luật Góp phần làm sáng tỏ về lý luận và thực tiễn về thực hiện quyền lực nhà lực Nhà nước thông qua hoạt động THQCT Nhất là trong điều kiện hiện nay, Ban Chấp hành Trung ương

đã ban hành Nghị quyết số 27 về tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam trong giai đoạn mới, đã đề ra nhiệm vụ hoàn thiện thể chế để VKSND thực hiện tốt chức năng THQCT phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội; hoàn thiện và tăng cường trách nhiệm công tố xuyên suốt trong quá trình điều tra, truy tố, xét xử; Xác định rõ hơn vị trí, vai trò, nhiệm vụ và quyền hạn của từng cơ quan và mối quan hệ giữa các cơ quan Nhà nước trong thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp; Tuy nhiên vẫn bảo đảm nguyên tắc quyền lực Nhà nước là thống nhất, thực hiện tốt quy định về phân công, phân quyền và phối hợp cũng như thực hiện chức năng kiểm soát quyền lực bên trong mỗi cơ quan và giữa các cơ quan Nhà

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Hiện này có nhiều tác giả nghiên cứu về công tác THQCT của Viện kiểm sát nhân dân, một số công trình nghiên cứu đã được công bố trên tạp chí của Ngành, một số được đưa vào giáo trình phục vụ công tác giảng dạy như Luận văn Thực hành quyền công tố trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự của tác giả Phạm Văn Thanh Đại học Luật Hà Nội năm 2021; Luận văn Nhiệm

vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát trong THQCT, kiểm sát xét xử phúc thẩm vụ

án hình sự và thực tiễn tại Viện kiểm sát cấp cao tại Hà Nội của thạc sỹ Bùi Xuân Hùng năm 2020; Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học luật Hà Nội Nhiệm

vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát khi thực hành quyền công tố trong giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình sự và thực tiễn thi hành tại tỉnh Bắc Ninh của thạc

sỹ Đỗ Quỳnh Anh năm 2020; Luận văn thạc sĩ Thực hành quyền công tố trong việc khởi tố bị can về tội Mua bán trái phép chất ma túy, từ thực tiễn quận Ba Đình, Hà Nội của thạc sỹ Lê Ngọc Diệp năm 2023 và nhiều công trình khoa học của nhiều tác giả khác

Bên cạnh đó, một số bài, công trình nghiên cứu của cán bộ, KSV, Lãnh đạo ngành Kiểm sát về công tác THQCT của VKSND được đăng tải trên tạp chí Kiểm sát, trang tin của VKSND tối cao, là tài liệu giúp cho cán bộ, KSV vận dụng trong công tác thực tiễn của toàn Ngành Tuy nhiên, chưa có tác giả

5

nào nghiên cứu một cách toàn diện, cụ thể về “Thực hiện quyền lực Nhà nước thông qua thực hành quyền công tố - Từ thực tiễn Viện kiểm sát nhân dân huyện Tuy Đức, tỉnh Đắk Nông” Bản thân tôi là một Kiểm sát viên, công tác tại Viện KSND huyện Tuy Đức, với mong muốn đề ra những đề xuất nhằm hoàn thiện hơn quy định của pháp luật về chức năng THQCT của Ngành kiểm sát, tôi quyết định chọn đề tài “Thực hiện quyền lực Nhà nước thông qua thực hành quyền công tố - Từ thực tiễn Viện kiểm sát nhân dân huyện Tuy Đức, tỉnh Đắk Nông”

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

- Mục đích: nghiên cứu để làm sáng tỏ cơ sở lý luận và thực tiễn Thực

hiện quyền lực Nhà nước của Viện KSND thông qua hoạt động THQCT của

Viện kiểm sát nhân dân

- Nhiệm vụ: tác giả đề ra các nhiệm vụ sau:

+ Thứ nhất, làm rõ cơ sở lý luận về thực hiện quyền lực Nhà nước thông qua thực hành quyền công tố;

+ Thứ hai, phân tích, đánh giá thực trạng bảo đảm thực hiện quyền lực Nhà nước thông qua thực hành quyền công tố - Từ thực tiễn Viện kiểm sát nhân dân huyện Tuy Đức, tỉnh Đắk Nông;

+ Thứ ba, đề xuất những phương hướng và giải pháp nhằm bảo đảm thực hiện quyền lực Nhà nước thông qua thực hành quyền công tố - Từ thực tiễn

Viện kiểm sát nhân dân huyện Tuy Đức, tỉnh Đắk Nông

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

- Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu là thực hiện quyền lực

Nhà nước thông qua hoạt động THQCT của VKSND huyện Tuy Đức, tỉnh Đắk Nông

- Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi nghiên cứu của luận văn được xác định

là thực hiện quyền lực Nhà nước thông qua thực hành quyền công tố - Từ

6 thực tiễn Viện kiểm sát nhân dân huyện Tuy Đức, tỉnh Đắk Nông (từ năm

2020 đến tháng 9 năm 2023)

5 Phương pháp nghiên cứu của luận văn

- Phương pháp Luận: Dựa trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác – Lênin

và tư tưởng Hồ Chí Minh, các quan điểm của ĐCSVN về Nhà nước và pháp luật; về công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm, phát huy quyền làm chủ của Nhân dân Thể hiện rõ qua các Nghị quyết số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002; Nghị quyết số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005; Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ chính trị và Nghị quyết 27/NQ/TW ngày 09/11/2022 hội nghị lần thứ sáu Ban chấp hành trung ương Đảng khóa XIII

về xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCNVN trong giai đoạn mới Trên cơ sở lý luận và thực tiễn nêu trên, luận văn đã làm sáng tỏ được vai trò, trách nhiệm của VKSND thông qua hoạt động THQCT, đồng thời, đề

ra các giải pháp thực hiện trong thời tới

- Phương pháp nghiên cứu cụ thể: Luận văn sử dụng các phương pháp

nghiên cứu như thống kê, phân tích, so sánh, tổng hợp và khảo sát thực tế

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

Luận văn nghiên cứu một cách tương đối toàn diện và có hệ thống về thực hiện quyền lực Nhà nước thông qua thực hành quyền công tố của Viện KSND huyện Tuy Đức, tỉnh Đắk Nông, qua đó có một số đóng góp mới sau đây:

- Thứ nhất, thống qua lý luận và thực tiễn đã góp phần làm sáng tỏ thực trạng thực hiện quyền lực Nhà nước thông qua hoạt động THQCT của VKSND;

- Thứ hai, đánh giá bảo đảm thực hiện quyền lực Nhà nước thông qua thực hành quyền công tố của VKSND huyện Tuy Đức, tỉnh Đắk Nông;

7

- Thứ ba, tác giả đã đề ra một số giải pháp cụ thể, khả quan nhằm bảo đảm hoạt động thực hiện quyền lực Nhà nước thông qua THQCT của ngành

Kiểm sát

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần chung, kết cấu của Luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về thực hiện quyền lực Nhà nước thông qua

THQCT – từ thực tiễn Viện kiểm sát nhân dân huyện Tuy Đức, tỉnh Đắk Nông

Chương 2: Thực trạng thực hiện quyền lực Nhà nước thông qua THQCT

– từ thực tiễn VKSND huyện Tuy Đức, tỉnh Đắk Nông

Chương 3: Quan điểm giải pháp thực hiện quyền lực Nhà nước thông

qua THQCT – từ thực tiễn VKSND huyện Tuy Đức, tỉnh Đắk Nông

8

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC THÔNG QUA THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ - TỪ THỰC TIỄN VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN HUYỆN TUY ĐỨC, TỈNH ĐẮK NÔNG

1.1 Khái niệm, đặc điểm thực hiện quyền lực Nhà nước thông qua hoạt động thực hành quyền công tố của Viện kiểm sát

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm thực hiện quyền lực Nhà nước

1.1.1.1 Khái niệm thực hiện quyền lực Nhà nước

Quyền lực Nhà nước là sản phẩm của đấu tranh giai cấp, xuất hiện từ khi

xã hội loài người bị phân chia thành những giai cấp đối kháng Quyền lực Nhà nước là những quyền năng chỉ có Nhà nước mới có, thông qua đó, Nhà nước thực hiện chức năng quản lý, điều hành mọi hoạt động của một đất nước

Quyền lực Nhà nước được thể hiện thông qua các hoạt động đối nội và đối ngoại trên tất cả các lĩnh vực về kinh tế, văn hóa, chính trị…quy định việc

tổ chức, thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp và được bảo đảm thực hiện bằng các chế tài, cưỡng chế bằng cơ quan Cảnh sát, nhà tù Vì vậy, quyền lực Nhà nước mang tính chính trị, thể hiện ý chí và nguyện vọng của nhân dân

Hiến pháp 1946 là bản Hiến pháp đầu tiên của nước Việt Nam dân chủ cộng hoà đã quy định “Tất cả quyền binh trong nước là của toàn thể nhân dân, không phân biệt giàu nghèo, giai cấp cũng như tôn giáo, giới tính” Tư tưởng này đã được thể hiện qua các bản Hiến pháp năm 1959, 1980, 1992, Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) và được hoàn thiện hơn trong bản Hiến pháp năm 2013 Nguyên tắc này cũng là quan điểm, tư tưởng chỉ đạo được Đảng và Nhà nước ta quán triệt, kế thừa và liên tục đổi mới trong

để có một xã hội công bằng, văn minh, đề cao quyền tự do của con người, xây dựng một Nhà nước vững mạnh thì phải có cơ chế kiểm soát việc thực hiện quyền lực Nhà nước giữa các cơ quan Nhà nước Đây là yêu cầu tất yếu của một Nhà nước dân chủ mà nước ta đã và đang hướng đến

Quyền lực Nhà nước bắt nguồn từ sự ra đời của Nhà nước đó, Nhà nước được đặt ra các mệnh lệnh, yêu cầu các chủ thể khác phải thực hiện Tuy nhiên, để nâng cao hiệu lực kiểm soát quyền lực Nhà nước cần làm rõ cơ chế phân công, phối hợp thực thi quyền lực Nhà nước Việc thực hiện ba quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp cần đảm bảo độc lập nhưng có sự phối hợp,

hỗ trợ qua lại và có mối liên hệ mật thiết với nhau Xác định và có quy định

về quyền hạn và trách nhiệm của từng Ngành, bên cạnh đó, quy định cụ thể hơn về cơ chế phối hợp trong việc thực hiện và kiểm soát quyền lực ở các cấp chính quyền

Từ thực tiễn nói trên, Đảng ta đã xác định phương hướng, nhiệm vụ hoàn thiện cơ chế thực hiện quyền lực Nhà nước với 3 nhiệm vụ chủ yếu:

Thứ nhất, xác định rõ cơ chế phân công, phối hợp và kiểm soát quyền lực giữa các cơ quan Nhà nước nhưng vẫn đảm bảo sự độc lập tương đối, phát huy được vị trí, vai trò riêng của từng cơ quan Nhà nước trong việc thực hiện quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp Không cơ quan nào làm thay chức

Thứ ba, quy định rõ thẩm quyền cũng như trách nhiệm giữa các cơ ở Trung ương, địa phương và cấp chính quyền địa phương Phát huy công tác kiểm tra, giám sát giữa cấp trên và cấp dưới, đảm bảo việc thực hiện quyền lực Nhà nước khách quan và hiệu quả

1.1.1.2 Khái niệm thực hiện quyền lực Nhà nước thông qua hoạt động thực hành quyền công tố của Viện kiểm sát nhân dân

a) Về vị trí pháp lý, chức năng, nhiệm vụ và tổ chức của Viện kiểm sát nhân dân

Về vị trí pháp lý: Hiến pháp năm 2013 giữ quy định trong Hiến pháp năm 1992 về chức năng của Viện kiểm sát nhân dân là thực hiện quyền công

tố, kiểm sát hoạt động tư pháp nhằm tiếp tục khẳng định vị trí, vai trò quan trọng của Viện kiểm sát nhân dân trong việc thực hiện các hoạt động liên quan đến việc thực hiện quyền tư pháp; đảm đảm ổn định tổ chức bộ máy nhà nước Với hai chức năng cơ bản đó, Hiến pháp năm 2013 đã khẳng định Viện kiểm sát nhân dân là hệ thống cơ quan độc lập trong bộ máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quy định về vị trí pháp lý của Viện kiểm sát nhân dân trong Hiến pháp năm 2013 là sự cụ thể hóa quy định về Viện kiểm sát nhân dân trong Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, trong đó nêu rằng: “Trước mắt, Viện kiểm sát nhân dân giữ nguyên chức năng như hiện nay là thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp… Nghiên cứu việc chuyển Viện

Trên cơ sở đó, Hiến pháp năm 2013 đã quy định một cách đầy đủ và hoàn thiện nhiệm vụ của Viện kiểm sát nhân dân Đây là một quy định mới phù hợp với chức năng Viện kiểm sát nhân dân được giao đảm nhiệm và là cơ

sở pháp lý quan trọng để Viện kiểm sát nhân dân có trách nhiệm hơn trong

việc giải quyết các vụ việc liên quan đến quyền con người, quyền của công dân

Về hệ thống Viện kiểm sát nhân dân: Hiến pháp năm 2013 quy định

tại Khoản 2 Điều 107 “ Viện kiểm sát nhân dân gồm Viện kiểm sát nhân dân tối cao và các Viện kiểm sát nhân dân khác do Luật định” Đây là quy định

đảm bảo tính thống nhất của Viện kiểm sát nhân dân, đồng thời tạo ra một quy phạm mở, giao quyền cho Quốc hội thiết lập mô hình Viện kiểm sát nhân dân các cấp thông qua việc sửa đổi Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân Quy định này cũng mở đường cho việc thành lập hệ thống Viện kiểm sát nhân dân theo lộ trình của Chiến lược cải cách tư pháp trong Nghị quyết số 49-NQ/TW của Bộ Chính trị và Kết luận số 79/KL-TW ngày 28/7/2010 của Bộ Chính trị

về Đề án đổi mới tổ chức và hoạt động của Tòa án, Viện kiểm sát nhân dân và

Cơ quan điều tra theo Nghị quyết số 49-NQ/TW Quy định này cũng đảm bảo

12 được tính ổn định của Hiến pháp khi hệ thống các cơ quan Viện kiểm sát nhân dân có sự thay đổi phù hợp với thực tiễn xã hội, góp phần đảm bảo phù hợp với chủ trương cải cách tư pháp của từng thời kỳ

Về nguyên tắc tổ chức và hoạt động đặc thù của Viện kiểm sát nhân dân: (1) Nguyên tắc “tập trung thống nhất lãnh đạo trong ngành”: Điều 109 Hiến pháp năm 2013 “Viện kiểm sát nhân dân do Viện trưởng lãnh đạo Quy định này của Hiến pháp năm 2013 kế thừa các quy định trước đó của Hiến pháp năm 1959, 1980 và 1992 về nguyên tắc tập trung thống nhất – nguyên tắc cơ bản trong tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân, thể hiện qua việc xác định vai trò lãnh đạo của Viện trưởng đối với Viện kiểm sát nhân dân các cấp và sự lãnh đạo của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao đối với

toàn ngành kiểm sát (2) Hiến pháp năm 2013 đã bổ sung nguyên tắc “khi thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp, Kiểm sát viên tuân theo pháp luật và chịu sự chỉ đạo của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân” (Khoản 2 Điều 109) Lần đầu tiên Hiến pháp năm 2013 ghi nhận nguyên tắc

này như một nguyên tắc hiến định đối với tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân, bởi nó có ý nghĩa quan trọng đối với hoạt động thực hiện

chức năng, nhiệm vụ của Viện kiểm sát nhân dân

Bên cạnh đó, nguyên tắc tập trung thống nhất lãnh đạo trong ngành theo Hiến pháp năm 2013 không quy định về Ủy ban kiểm sát Điều này không có nghĩa là Ủy ban kiểm sát không còn nữa, mà cơ chế của Ủy ban kiểm sát vẫn được xây dựng và quy định trong Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân được sửa đổi, bổ sung năm 2014 nhưng có sự thay đổi cơ bản về nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban kiểm sát trong hệ thống Viện kiểm sát nhân dân, nhằm đề cao chế độ thủ trưởng chế của hệ thống Viện kiểm sát nhân dân Thực tiễn hoạt động cho thấy, Ủy ban kiểm sát là thiết chế quan trọng thuộc cơ cấu của Viện kiểm sát nhân dân Trải qua các thời kỳ, địa vị pháp lý cũng như mức độ ghi

13

nhận trong Hiến pháp về thiết chế Ủy ban kiểm sát được thể hiện khác nhau Hiến pháp năm 1959 và Hiến pháp năm 1980 không quy định về Ủy ban kiểm sát Thời kỳ này, Ủy ban kiểm sát chỉ được quy định trong Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân và được xác định là cơ quan tư vấn cho Viện trưởng Hiến pháp năm 1992 đặt yêu cầu phải bảo đảm sự kết hợp hài hòa giữa nguyên tắc tập trung thống nhất lãnh đạo trong ngành với nguyên tắc tập trung dân chủ trong tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân, trên cơ sở đó đã bổ sung quy định Ủy ban kiểm sát Thay vì vai trò là cơ quan tư vấn cho Viện trưởng, Ủy ban kiểm sát được quy định là cơ quan có thẩm quyền quyết định đối với một số vấn đề quan trọng do luật định Hiến pháp năm 2013 sửa theo hướng bỏ các quy định liên quan đến Ủy ban kiểm sát, chỉ ghi nhận nguyên tắc tập trung thống nhất lãnh đạo trong ngành là thể hiện sự tuyệt đối hóa vai trò lãnh đạo của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân

Có thể nói, những nội dung mới nêu trên của chế định Viện kiểm sát nhân dân trong Hiến pháp năm 2013 đã xác định rõ và nâng cao vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy Viện kiểm sát nhân dân trong

bộ máy Nhà nước ta, nhất là chức năng thực hành quyền công tố trong cơ chế thực hiện quyền lực Nhà nước

Như vậy, thực hiện quyền lực nhà nước thông qua thực hành quyền công tố là hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân, thông qua chức năng của Ngành kiểm sát, thực hiện việc buộc tội của Nhà nước đối với hành vi phạm tội được quy định trong BLHS, từ giai đoạn tin báo, tố giác tội phạm đến khi kết thúc vụ án hình sự Có thể thấy, việc thực hiện quyền lực Nhà nước của Viện kiểm sát được thực hiện một cách dán tiếp, thông qua hoạt động THQCT, Viện kiểm sát đã phát huy được vai trò, chức năng, nhiệm vụ của mình để thực hiện quyền lực được Nhà nước phân công

b) Khái niệm quyền công tố, thực hiện quyền công tố

14

* Khái niệm quyền công tố

Tố tụng hình sự có 03 chức năng cơ bản, đó là: chức năng buộc tội, chức năng bào chữa và chức năng xét xử Trong đó, hoạt động thực hiện chức năng buộc tội xuất hiện đầu tiên, mở đầu cho việc vận hành các chức năng tố tụng khác Chức năng buộc tội là một định hướng hoạt động tố tụng của nhóm chủ thể nhằm mục đích phát hiện tội phạm, chứng minh sự phạm tội và truy cứu trách nhiệm hình sự Bên cạnh chức năng buộc tội của Viện kiểm sát sẽ có nhu cầu bác bỏ hoặc gỡ bỏ một phần sự buộc tội, từ đó làm cơ sở xuất hiện chức năng bào chữa Chức năng bào chữa là một định hướng hoạt động tố tụng nhằm bảo đảm cho người bị buộc tội khả năng tự mình hoặc nhờ người khác đưa ra chứng cứ và lập luận bác bỏ sự buộc tội hoặc làm giảm nhẹ trách nhiệm hình sự Chức năng xét xử chỉ xuất hiện khi có sự hiện diện của chức năng buộc tội và chức năng bào chữa Chức năng xét xử là hoạt động tố tụng của Tòa án, trên cơ sở các chứng cứ đã được kiểm tra tại phiên tòa và quy định của pháp luật xem xét, quyết định những cáo buộc đối với bị cáo là có căn cứ hợp pháp hay không, bị cáo có phải chịu trách nhiệm hình sự hay không

Lịch sử tố tụng hình sự thế giới đã ghi nhận nhiều cách thức tổ chức thực hiện các chức năng cơ bản của tố tụng hình sự Tùy vào mỗi mô hình tố tụng hình sự được lựa chọn (thẩm vấn, tranh tụng hay pha trộn), cũng như truyền thống pháp lý, điều kiện cụ thể về kinh tế - xã hội mà mỗi quốc gia có cách thức tổ chức vận hành các chức năng tố tụng không hoàn toàn giống nhau Sự vận hành các chức năng cơ bản của tố tụng cũng tác động đến cơ chế phân công, phối hợp và kiểm soát trong lĩnh vực tư pháp; phân định hợp lý thẩm quyền của các chủ thể theo các chức năng cơ bản của tố tụng hình sự sẽ giúp cho các hoạt động tố tụng hình sự được tiến hành có tính chuyên nghiệp cao, tăng cường trách nhiệm của các chủ thể trong thực hiện chức trách, nhiệm vụ

15

được giao, là điều kiện quan trọng bảo đảm mục tiêu, hiệu quả của tố tụng hình sự

Có quốc gia, xuất phát từ mục tiêu tìm đến "sự thật tuyệt đối", nên lựa

chọn mô hình tố tụng không quá chú trọng đặt vấn đề phân định rành mạch các chức năng cơ bản của tố tụng hình sự; các chức danh tư pháp (cảnh sát, công tố viên, thẩm phán) được phân công thực hiện đồng thời nhiều chức năng tố tụng khác nhau; còn bên bào chữa (bị can, bị cáo và người bào chữa của họ) không được xác định là một bên bình đẳng trong tố tụng hình sự Có quốc gia lựa chọn mô hình tố tụng có sự phân định rành mạch các chức năng

cơ bản của tố tụng hình sự; từ đó phân định quyền, nghĩa vụ của các chủ thể theo các chức năng cơ bản; mỗi chủ thể chỉ đảm nhiệm 01 chức năng tố tụng; nghĩa vụ chứng minh được san sẻ giữa các bên (bên buộc tội và bên bào chữa); Tòa án đóng vai trò thiên về Trọng tài, giám sát quá trình chứng minh của các bên và ra phán quyết trên cơ sở kết quả tranh tụng dân chủ giữa các bên Nhiều quốc gia, quá trình phát triển đã học hỏi, tiếp thu các yếu tố hợp lý của nhiều mô hình tố tụng hình sự, tạo nên mô hình pha trộn Ví dụ các nước áp dụng mô hình tố tụng thẩm vấn có xu hướng mở rộng hơn sự tham gia của bên bào chữa, tăng tính tích cực của Công tố viên tại phiên tòa, tương ứng với đó là hạn chế bớt sự chủ động của Thẩm phán; các nước áp dụng mô hình tố tụng tranh tụng ngày càng quan tâm hơn tới yêu cầu kiểm soát tội phạm, tăng cường vai trò chủ động cho Thẩm phán

Công tố theo từ điển Tiếng Việt là điều tra, truy tố, buộc tội kẻ phạm pháp và phát biểu ý kiến trước Tòa án Định nghĩa trên cho thấy, công tố là một chuỗi hoạt động độc lập, liên tiếp, kế tiếp nhau từ điều tra, truy tố đến buộc tội kẻ phạm pháp và phát biểu ý kiến trước Tòa án

Quyền công tố Theo từ điển Luật học là quyền buộc tội nhân danh Nhà nước đối với người phạm tội Theo đó, quyền công tố là quyền buộc tội, việc

16

buộc tội này được thực hiện nhân danh quyền lực Nhà nước, hướng tới đối tượng là người phạm tội Tố tụng hình sự nước ta đã quy định, bên cạnh chức năng bào chữa và chức năng xét xử thì chức năng buộc tội là một trong những chức năng cơ bản, giúp cho quá trình tố tụng được diễn ra một cách khách quan theo quy định Trong đó, chức năng buộc tội là một dạng hoạt động tố tụng nhằm phát hiện, chứng minh tội phạm và cáo buộc người đã thực hiện hành vi phạm tội, là chức năng tiền đề, “khởi động” cho cả quá trình tố tụng hình sự, vì nếu không phát hiện, chứng minh được tội phạm và đề nghị xét xử

thì tố tụng hình sự không thể tiến hành do không có đối tượng

Qua đó, cho thấy, khái niệm quyền công tố và THQCT đã được nghiên cứu và đề cập dưới nhiều góc độ khác nhau Đến bản Hiến pháp năm 2013, đã nêu cụ thể về quyền công tố ở nước ta và phân công nhiệm vụ THQCT cho ngành Kiểm sát, được quyền nhân danh Nhà nước để truy tố đối với người phạm tội và chỉ duy nhất trong lĩnh vực TTHS, bắt đầu từ khi tội phạm thực hiện và kết thúc khi Tòa án giải quyết bằng một Bản án hoặc một Quyết định

có hiệu lực pháp luật và không bị kháng nghị Tuy nhiên, QCT cũng có thể kết thúc trước khi mở phiên tòa khi có đủ căn cứ để đình chỉ điều tra, đình chỉ truy tố và đình chỉ xét xử khi có đầy đủ các căn cứ của pháp luật tố tụng hình

sự

* Khái niệm thực hành quyền công tố

Hiến pháp năm 1945 và 1954 chưa trực tiếp đề cập đến THQCT, mãi đến năm 1980, THQCT mới chính thức được ghi nhận Trước đây, hoạt động công tố gắn với xét xử và công tố trong một phạm vi hẹp Kế thừa và phát huy những quy định của Hiến pháp năm 1980, Hiến pháp năm 2013 đã có điểm nhấn khác biệt về THQCT, qua đó, THQCT được đưa lên về trước của kiểm sát hoạt động tư pháp và ngày càng được nhấn mạnh, khẳng định vị trí, vai trò

Để nâng cao chất lượng trong công tác đấu tranh, phòng, chống tội phạm

và vi phạm pháp luật cũng như quy định cụ thể hơn về chức năng, nhiệm vụ của ngành Kiểm sát, Nhà nước đã ban hành các Luật, văn bản dưới luật, trong

đó quy định cụ thể các quyền năng pháp lý thuộc nội dung quyền công tố của VKS Pháp luật Việt Nam quy định VKSND là cơ quan duy nhất được giao thực hiện chức năng THQCT Vì vậy, VKSND phải sử dụng tất cả các quyền năng pháp lý để phát hiện tội phạm, người phạm tội và kịp thời xử lý nghiêm minh, không bỏ lọt tội phạm cũng như không làm oan người vô tội Luật Tổ chức VKSND năm 2014, quy định cụ thể về bản chất của chức năng buộc tội của VKS [8] Cụ thể:

Thứ nhất: THQCT do một chủ thể là cơ quan trong bộ máy Nhà nước thực hiện, ở nước ta THQCT được Hiến pháp năm 2013 quy định cho VKSND Trong đó quy định cách thức tổ chức thực hiện quyền lực Nhà nước phải dựa vào điều kiện chính trị, kinh tế, xã hội phù hợp với tình hình thực tế của đất nước

Thứ hai: THQCT là hoạt động của VKSND thực hiện chức năng buộc tội của Nhà nước đối với người, pháp nhân thực hiện hành vi phạm tội được quy định trong Bộ luật Hình sự

18

Thứ ba: thời điểm bắt đầu thực hành quyền công tố chỉ khi tội phạm được phát hiện cho đến khi bản án có hiệu lực pháp luật hoặc khi đủ căn cứ

để đình chỉ vụ án, đình chỉ bị can theo quy định của BLTTHS

Thứ tư: THQCT là việc áp dụng các quy định của Bộ luật tố tụng hình

sự để phát hiện và xử lý kịp thời mọi hành vi phạm tội, ngay từ khi tiếp nhận nguồn tin về tội phạm đến khi bản án của Tòa án tuyên có hiệu lực pháp luật, không bị kháng nghị

Để bảo đảm thực hiện việc buộc tội đối với người thực hiện hành vi phạm tội, thông qua các nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể của VKSND trong các giai đoạn tố tụng (giai đoạn tin báo, tố giác tội phạm; giai đoạn điều tra – truy

tố - xét xử) Viện kiểm sát phải thực hiện tốt chức năng THQCT và kiểm sát xuyên suốt trong quá trình giải quyết vụ án và phát huy chức năng buộc tội, công tố tại phiên tòa, đảm bảo mọi tội phạm phải được trừng trị theo quy định của pháp luật

Do đó, THQCT là việc VKSND thực hiện các quyền năng pháp lý theo quy định của pháp luật TTHS để buộc tội đối với người thực hiện hành vi phạm tội và bảo vệ sự buộc tội đó tại phiên tòa

1.1.1.3 Đặc điểm thực hiện quyền lực Nhà nước thông qua hoạt động thực hành quyền công tố của Viện kiểm sát nhân dân

THQCT là chức năng mà Nhà nước chỉ giao cho cơ quan tiến hành tố tụng duy nhất đó là VKS

THQCT là thực hiện chức năng buộc tội của Nhà nước đối với người phạm tội nhằm bảo đảm không bỏ lọt tội phạm, người phạm tội và không làm oan người vô tội không làm oan, sai người vô tội

Quyền công tố là công cụ sắc bén giúp Nhà nước thực hiện chức năng quản lý, thông qua đó để phòng, chống tội phạm QCT được thực hiện trong lĩnh vực TTHS, từ khi tội phạm xảy ra cho đến khi phán quyết của Tòa án đã

19

có hiệu lực pháp luật, không bị kháng nghị QCT cũng có thể kết thúc trước khi mở phiên tòa khi có đủ căn cứ để đình chỉ điều tra, đình chỉ truy tố và đình chỉ xét xử khi có đầy đủ các căn cứ của pháp luật tố tụng hình sự Do đó, quyền công tố với tính chất là công quyền hoàn toàn không thể tách rời khỏi

sự ra đời của Nhà nước

Nghiên cứu về khái niệm QCT, hiện nay có nhiều khía cạnh khác nhau dẫn đến có nhiều quan điểm khác nhau Tuy nhiên, nhìn chung đều thống nhất khẳng định nội dung của QCT là quyền truy tố đối với người phạm tội và thực hiện việc buộc tội tại phiên Toà, là bước khởi đầu cho quyền xét xử của Toà

án Do đó để đảm bảo tính khách quan và sự công bằng thì quyền công tố và quyền xét xử của Tòa án là hai quyền độc lập

* Đối tượng của quyền công tố

THQCT là nhân danh Nhà nước để để thực hiện chức năng buộc tội, nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, Nhà nước và đảm bảo pháp luật được thực thi nghiêm minh, hiệu quả Vì vậy, đối tượng của QCT là các hành vi vi phạm pháp luật được quy định trong Bộ luật hình sự

* Phạm vi THQCT: phạm vi THQCT duy nhất chỉ có trong lĩnh vực TTHS và được bắt đầu từ khi cơ quan tiến hành tố tụng tiếp nhận được tin báo, tố giác về tội phạm, kiến nghị khởi tố và kết thúc khi bản án có hiệu lực pháp luật, không bị kháng nghị hoặc vụ án có căn cứ đình chỉ theo quy định của pháp luật TTHS

1.1.2 Vai trò thực hiện quyền lực Nhà nước thông qua thực hành quyền công tố của Viện kiểm sát nhân dân

Nhằm bảo đảm quyền lực Nhà nước được thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ và trong phạm vi thẩm quyền quy định, dù theo nguyên tắc phân công hay phân quyền đều phải được kiểm soát và giám sát Việc kiểm soát

20

quyền lực Nhà nước được phân công cho nhiều cơ quan, trong đó VKSND là một thiết chế kiểm soát quyền lực Nhà nước trong hoạt động tư pháp

Theo Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân 2014:

THQCT là hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân để thực hiện chức năng buộc tội của Nhà nước đối với người và pháp nhân phạm tội Bắt đầu từ khi tiếp nhận tin báo, tố giác về tội phạm và trong quá trình điều tra, truy tố, xét xử vụ án hình sự, đến khi Bản án, quyết định của TAND có hiệu lực không bị kháng cáo VKS thực hiện tốt chức năng THQCT góp phần bảo vệ pháp luật và đảm bảo mọi hành vi phạm tội, người phạm tội phải được phát hiện và xử lý nghiêm minh, đảm bảo việc thực thi pháp luật thực chất và hiệu quả Trong quá trình thực hiện chức năng, nhiệm vụ và phối hợp, khi phát hiện vi phạm, tùy vào tính chất, mức độ vi phạm sẽ kịp thời Kiến nghị, yêu cầu và thực hiện các quyền năng pháp lý để ngăn chặn và xử lý khi có đủ căn

cứ

Việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn hạn chế quyền con người, quyền công dân cần phải được xem xét kỹ lưỡng và thật phù hợp, trường hợp lạm quyền, thiếu căn cứ VKS sẽ không phê chuẩn, yêu cầu hủy bỏ hoặc trực tiếp giải quyết vụ án

Hiến pháp năm 2013 tiếp tục khẳng định về sự phân công, phối hợp, kiểm soát giữa các cơ quan Nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp; xác định sự phân công, phối hợp kiểm soát là một trong những mục tiêu quan trọng trong xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN và tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ đủ phẩm chất, năng lực và uy tín, đáp ứng được yêu cầu phát triển bền vững trong thời gian tới

Ở nước ta, quyền lực Nhà nước được phân thành quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp Quốc hội là cơ quan Lập pháp, thực hiện việc xây dựng luật

và sửa đổi, bổ sung luật, quyền lực thuộc về toàn thể nhân dân, được trao cho

21

hội nghị đại biểu nhân dân là Quốc hội; Chính phủ là cơ quan hành pháp, Căn

cứ theo Hiến pháp để soạn thảo, ban bố các quy định của luật và thực hiện theo quy định của luật; Tư pháp là để trừng trị kẻ phạm tội và giải quyết các tranh chấp giữa các nhân với cá nhân, cá nhân với tổ chức…, quyền tư pháp được giao cho hệ thống Tòa án để xét xử và giải quyết các tranh chấp

Để thực hiện quyền lực Nhà nước mang lại hiệu quả, việc phân định ba quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp nhằm đảm đảo việc thực hiện quyền lực Nhà nước luôn có sự kiểm tra, giám sát qua lại Đây cũng là một nhu cầu khách quan và tất yếu

Thông qua hoạt động THQCT, trong tố tụng hình, VKS thực hiện quyền lực Nhà nước, nhân danh Nhà nước thực hiện việc buộc tội đối với người phạm tội, từ khi tiếp nhận tố giác, tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi tố và xuyên suốt trong quá trình khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử vụ án hình sự Ngoài ra, pháp luật có quy định thêm về thẩm quyền của CQĐT VKSND tối cao điều tra các tội phạm xâm phạm hoạt động tư pháp, tham nhũng, chức vụ trong hoạt động tư pháp, thuộc Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án và cơ quan THAHS CQĐT của VKSQS Trung ương có thẩm quyền điều tra các tội phạm tương ứng xảy ra trong HĐTP của lực lượng tư pháp trong Quân đội Việc luật quy định thêm thẩm quyền điều tra của VKS nhằm nâng cao vai trò của ngành Kiểm sát trong đấu tranh phòng, chống tội phạm, đặc biệt là nhóm tội phạm xâm phạm hoạt động tư pháp

Chức năng của VKS là THQCT và kiểm sát hoạt động tư pháp, theo quy định đó, nhiều hoạt động của Tòa án trong quá trình xét xử được pháp luật quy định thuộc phạm vi kiểm soát của Viện kiểm sát, thông qua hình thức kiểm soát trực tiếp đối với hoạt động xét xử, việc tuân theo pháp luật của hội đồng xét xử và Bản án của Tòa án Qua đó, VKSND phát hiện các vi phạm và thực hiện các quyền yêu cầu, kiến nghị và kháng nghị

Theo đó, tổ chức và kiểm soát quyền lực Nhà nước là hai hoạt động gắn

bó mật thiết, không thể tách rời nhau Để tiếp thu hạt nhân hợp lý của thuyết phân quyền, quyền lực Nhà nước ta không theo xu hướng phân quyền mà quán triệt quan điểm phân công, phối hợp, kiểm soát giữa các cơ quan trong việc thực hiện quyền lực Nhà nước vừa theo chiều dọc giữa trung ương và địa phương, vừa theo chiều ngang giữa lập pháp, hành pháp và tư pháp Quy định

về phân công thực hiện quyền lực như trên có ý nghĩa rất quan trọng trong việc tổ chức và kiểm soát quyền lực Nhà nước, giúp Nhà nước kiểm soát được việc lạm quyền và mang lại hiệu quả trong hoạt động quản lý Nhà nước

Là yếu tố thúc đẩy sự hoàn thiện trong việc thực hiện quyền lực Nhà nước, giúp các cơ quan Nhà nước thực hiện đúng chức năng nhiệm vụ của mình một cách khách quan, toàn diện

Ở nước ta, quyền lực Nhà nước là quyền lực của nhân dân trao cho các

cơ quan Nhà nước thực hiện dựa trên ý chí và lợi ích của nhân dân Sự phân công giữa các cơ quan Nhà nước vừa có sự độc lập vừa có sự phối hợp, phụ

23 thuộc lẫn nhau, bảo đảm tính chuyên nghiệp nhưng cũng có sự ràng buộc từ các cơ quan trong một cơ chế thống nhất của bộ máy Nhà nước Do đó, sự phân công, phối hợp, kiểm soát thực hiện quyền lực một cách nhịp nhàng và đồng bộ, đảm bảo việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ ngày càng hiệu lực, hiệu quả Chính phủ là cơ quan hành pháp nhưng giữ vai trò chủ chốt trong việc soạn thảo các dự án luật, giúp Quốc hội thực hiện quyền lập pháp được tốt hơn Ngược lại, trong quá trình thực hiện chức năng của mình, Quốc hội

và các cơ quan tư pháp đã giúp Chính phủ thi hành pháp luật được hiệu quả hơn Trong tổ chức thực hiện quyền lực Nhà nước, việc thực hành quyền công tố của Viện kiểm sát được thực hiện bằng cách sử dụng tổng hợp các quyền năng pháp lý để thực hiện việc truy cứu TNHS sự đối với người, pháp nhân phạm tội Vì vậy, ở nước ta chỉ có VKS mới là cơ quan THQCT Song việc thực hành quyền công tố trong thực hiện quyền lực Nhà nước có nội dung đặc thù như sau:

* Về phân công hoạt động thực hành quyền công tố

Chức năng thực hành quyền công tố được Hiến pháp năm 2013 phân công cho VKS thực hiện việc buộc tội của Nhà nước đối với người phạm tội

và chỉ được thực hiện trong tố tụng hình sự để bảo đảm mọi hành vi phạm tội,

người phạm tội, pháp nhân phạm tội phải được phát hiện và xử lý kịp thời, nghiêm minh, đúng người, đúng tội, đúng pháp luật Chức năng thực hành quyền công tố của VKSND được thực hiện qua các giai đoạn của tố tụng hình

sự từ khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử vụ án hình sự Trên cơ sở quy định của Luật Tổ chức VKSND năm 2014, BLTTHS năm 2015 đã quy định cụ thể, rành mạch về chức năng này của VKSND khi thực hành quyền công tố trong việc giải quyết nguồn tin về tội phạm (Điều 159), trong việc khởi tố (khoản 1 Điều 161), điều tra (Điều 165), truy tố (Điều 236) và xét xử (Điều 266) Đây

là một trong những điểm mới của BLTTHS năm 2015 so với BLTTHS năm

24

2003 (nhiệm vụ, quyền hạn của VKS khi thực hành quyền công tố chỉ được quy định cụ thể trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự, Điều 112 BLTTHS năm 2003) Ở phương diện chức năng cơ bản của tố tụng hình sự, VKS được phân công thực hiện chức năng buộc tội

* Về phối hợp trong hoạt động thực hành quyền công tố

Trong giai đoạn khởi tố, điều tra: như đã nêu tại điểm a mục này, xuất phát từ đặc điểm mô hình tố tụng hình sự nước ta và từ trách nhiệm của VKS

trong tố tụng hình sự, mặc dù pháp luật không quy định cụm từ “phối hợp”

trong giai đoạn này, nhưng cả trên phương diện pháp luật và tổ chức thực hiện hoạt động thực hành quyền công tố có sự phối hợp chặt chẽ giữa VKS và CQĐT để bảo đảm cho VKS chủ động nắm chắc chứng cứ và kiểm sát chặt chẽ toàn bộ quá trình khởi tố, điều tra để đưa ra các quyết định tố tụng đúng người, đúng tội, đúng pháp luật; VKS song hành cùng CQĐT từ khi tiếp nhận

tố giác tin báo về tội phạm đến khi kết thúc điều tra

Trong giai đoạn xét xử: xuất phát từ nguyên tắc đặc thù của hoạt động

xét xử “Thẩm phán, Hội thẩm xét xử độc lập và chỉ tuân theo pháp luật”

(Điều 23 BLTTHS), các luật hầu như không có quy định về phối hợp của VKS với Tòa án khi thực hành quyền công tố; quy định như vậy là phù hợp, tránh những tác động, ảnh hưởng đến nguyên tắc hiến định nêu trên khi tiến hành xét xử Bên cạnh đó, thời gian qua, một số thông tư liên tịch giữa TANDTC với các cơ quan tư pháp cũng được ban hành để quy định về quan

hệ phối hợp trong quá trình tiến hành tố tụng, tuy nhiên, nội dung phối hợp trong các thông tư liên tịch này chỉ nhằm quy định cụ thể hơn, chi tiết trách nhiệm và thời hạn của mỗi cơ quan để giúp việc giải quyết vụ án được khẩn trương, chính xác

* Về kiểm soát hoạt động thực hành quyền công tố

25

Kiểm soát giữa các cơ quan tư pháp trong hoạt động thực hành quyền công tố được quy định tại Luật Tổ chức VKSND và Luật Tổ chức TAND năm 2014, BLTTHS năm 2015 Đây là quy định có tính nguyên tắc, đặt nền tảng cho việc cụ thể hóa cơ chế kiểm soát đối với VKS (bao gồm hoạt động thực hành quyền công tố) trong các luật tố tụng Theo quy định của pháp luật, khi thực hành quyền công tố, VKS chịu sự kiểm soát của CQĐT, cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra và Tòa án Cơ chế kiểm soát được thực hiện thông qua việc kiến nghị, yêu cầu đối với VKS hoặc không chấp nhận các yêu cầu, quyết định của VKS…

CQĐT, cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra kiểm soát hoạt động thực hành quyền công tố thông qua quyền kiến nghị Theo đó, nếu không nhất trí với một số quyết định của VKS, CQĐT, cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra vẫn phải thực hiện nhưng có quyền kiến nghị với VKS cấp trên trực tiếp; VKS cấp trên trực tiếp phải xem xét, giải quyết và thông báo kết quả giải quyết cho cơ quan đã kiến nghị trong thời hạn theo quy định của pháp luật Ở chiều ngược lại, nếu kiến nghị của CQĐT, cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra không có căn cứ, VKS thông báo rõ cho cơ quan đã kiến nghị biết việc không chấp nhận kiến nghị và lý do

Tòa án kiểm soát hoạt động thực hành quyền công tố của VKS thông qua việc thực hiện chức năng xét xử Theo đó, Tòa án có thẩm quyền kiến nghị; không chấp nhận các yêu cầu, quyết định của VKS; trả hồ sơ yêu cầu VKS điều tra bổ sung; yêu cầu VKS bổ sung chứng cứ, tài liệu khi xét thấy không cần thiết phải trả hồ sơ; trả hồ sơ vụ án cho VKS đã truy tố để chuyển đến VKS có thẩm quyền truy tố nếu thấy vụ án không thuộc thẩm quyền xét

xử của mình; xét xử bị cáo theo khoản khác với khoản mà VKS đã truy tố trong cùng một điều luật hoặc về một tội khác bằng hoặc nhẹ hơn tội mà VKS

26

đã truy tố hoặc xét xử bị cáo về tội danh nặng hơn tội danh VKS truy tố; quyết định việc cho nghe, xem nội dung được ghi âm hoặc ghi hình có âm thanh liên quan tại phiên tòa khi bị cáo tố cáo bị bức cung, dùng nhục hình; tự mình hoặc theo đề nghị của người tham gia tố tụng yêu cầu KSV trình bày ý kiến để làm rõ những quyết định, hành vi tố tụng trong giai đoạn điều tra, truy

tố, xét xử; xem xét tính hợp pháp của hành vi và quyết định tố tụng của KSV trong quá trình điều tra, truy tố, xét xử; kiến nghị Viện trưởng VKS cùng cấp hoặc Viện trưởng VKS cấp trên trực tiếp nếu thấy việc rút quyết định truy

tố của KSV tại phiên tòa không có căn cứ; khởi tố hoặc yêu cầu VKS khởi tố

vụ án hình sự nếu qua việc xét xử tại phiên tòa mà phát hiện có việc bỏ lọt tội phạm; tuyên bị cáo vô tội; Tòa án cấp phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm có quyền không chấp nhận kháng nghị của VKS và giữ nguyên bản án, quyết định bị kháng nghị hoặc hủy bản án sơ thẩm, bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật bị kháng nghị để điều tra lại Ở chiều ngược lại, nếu thấy quyết định trả hồ sơ điều tra bổ sung của Tòa án không có căn cứ thì VKS có văn bản nêu rõ lý do, giữ nguyên quyết định truy tố và chuyển lại hồ sơ cho Tòa án; nếu thấy việc bác kháng nghị của Tòa án không đúng, VKS có quyền tiếp tục kháng nghị theo trình tự giám đốc thẩm

1.2.2 Hình thức thực hiện quyền lực Nhà nước thông qua thực hành quyền công tố của Viện kiểm sát nhân dân

VKSND thực hiện quyền lực Nhà nước thông qua THQCT từ giai đoạn tiếp nhận tin báo, tố giác về tội phạm và kiến nghị khởi tố và xuyên suốt trong giai đoạn khởi tố, điều tra, truy tố tội phạm và xét xử vụ án hình sự;

Cụ thể, Luật tổ chức VKS ND năm 2014 đã quy định rõ, khi thực hiện chức năng THQCT, VKS thực hiện những hoạt như yêu cầu khởi tố, hủy bỏ quyết định khởi tố hoặc không khởi tố vụ án trái pháp luật, phê chuẩn, không phê chuẩn quyết định khởi tố bị can của CQĐT, cơ quan được giao nhiệm vụ

27 tiến hành một số hoạt động điều tra; trực tiếp khởi tố vụ án, khởi tố bị can trong những trường hợp do BLTTHS quy định;

Ngoài ra điều tra một số loại tội phạm và THQCT trong hoạt động tương trợ tư pháp về hình sự theo quy định cụ thể của BLTTHS

Thông qua hoạt động THQCT, Viện kiểm sát thực hiện quyền yêu cầu (điều tra, xác minh nguồn tin về tội phạm; bổ sung tài liệu, chứng cứ xét phê chuẩn khởi tố; hủy bỏ quyết định khởi tố hoặc không khởi tố vụ án trái pháp luật); quyền kiến nghị khi phát hiện vi phạm về thủ tục tố tụng, vi phạm thời hạn… và quyền kháng nghị khi vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng, có dấu hiệu oan sai, bỏ lọt tội phạm và người phạm tội Thực hiện việc truy tố và buộc tội bị cáo tại phiên tòa Bên cạnh đó, Luật còn quy định thêm chức năng của Cơ quan điều tra VKSND tối cao có thẩm quyền điều tra các tội phạm về tham nhũng, chức vụ xảy ra trong hoạt động tư pháp;

1.2.3 Phạm vi của thực hành quyền công tố

1.2.3.1 Phạm vi quyền công tố

Quyền công tố chỉ tồn tại trong hoạt động TTHS, bắt đầu từ khi tiếp nhận nguồn tin về tội phạm, điều tra, truy tố và xét xử khi Tòa án kết thúc bằng một Bản án hoặc quyết định có hiệu lực pháp luật, đúng quy định và có căn cứ Quyền công tố của VKS nhân danh Nhà nước thực hiện trong các giai đoạn trên luôn có mối quan hệ mật thiết và thống nhất với nhau, kết thúc giai đoạn giải quyết tin báo, tố giác tội phạm nếu không thuộc trường hợp không khởi tố, sẽ bắt đầu cho giai đoạn điều tra; Cơ quan điều tra kết thúc điều tra,

đề nghị truy tố sẽ bước qua giai đoạn truy tố của VKS và qua giai đoạn xét xử của TAND Thực hiện tốt các giai đoạn trên đảm bảo việc thực hiện chức năng QCT của Viện kiểm sát ngày càng được nâng cao và phát huy tốt chức năng buộc tội mà Hiến pháp và Luật quy định

1.2.3.2 Phạm vi của thực hành quyền công tố

28

Phạm vi của THQCT và QCT là đồng nhất với nhau Tuy nhiên, không phải tội phạm nào xảy ra cũng đều được phát hiện và xử lý kịp thời, cũng như không phải mọi trường hợp việc THQCT đã được thực hiện đều được kết thúc bằng một bản án có hiệu lực pháp luật, trong một số trường hợp, khi có đủ các căn cứ để đình chỉ vụ án, đình chỉ bị can được quy định trong Bộ luật tố tụng hình sự thì Cơ quan Điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án sẽ ban hành Quyết định đình chỉ tùy thuộc vào thẩm quyền của từng giai đoạn Như vậy, trong thực tế, phạm vi của THQCT thường hẹp hơn, bắt đầu từ khi phát sinh tội phạm, thực hiện các hoạt động xác minh, thu thập chứng cứ để xác định có hành vi phạm tội hay không, ai là người thực hiện hành vi phạm tội Những hạn chế, thiếu sót trong quá trình điều tra, xác minh, thu thập chứng cứ sẽ ảnh hưởng và tác động tiêu cực đến chất lượng THQCT cũng như việc áp dụng biện pháp ngăn chặn phù hợp với tính chất, mức độ, hành vi của người thực hiện hành vi phạm tội Vì vậy, trách nhiệm THQCT luôn gắn liền với hoạt động điều tra, xác minh, thu thập chứng cứ của Cơ quan điều tra Công tác phối hợp được thực hiện kịp thời, bám sát tiến độ giải quyết của CQCSĐT sẽ đảm bảo truy cứu TNHS có căn cứ và hợp pháp

1.3 Điều kiện bảo đảm thực hiện quyền lực Nhà nước thông qua thực hành quyền công tố của Viện kiểm sát nhân dân

1.3.1 Điều kiện pháp lý

Pháp lý là căn cứ, cơ sở lý luận của luật pháp được thể hiện dưới nhiều góc độ, phương diện khác nhau trong đời sống pháp luật nói chung và thực hiện quyền lực Nhà nước.thông qua THQCT của VKSND nói riêng Trong

đó, hình thức pháp luật, quy phạm pháp luật, trạng thái thực hiện pháp luật, kể

cả thực hiện quyền lực Nhà nước thông qua THQCT của VKSNDlà những biểu hiện phong phú của yếu tố pháp lý Ở các quốc gia phát triển, với một hệ thống pháp luật minh bạch, dân chủ, tiến bộ và một nền kinh tế thị trường lành mạnh là yếu tố thuận lợi tác động đến hoạt động thực hiện quyền lực Nhà nước thông qua THQCT của VKS Theo đó, mục đích điều chỉnh của

29

pháp luật bảo đảm được tính kịp thời và thích ứng Trong yếu tố pháp lý, nguồn pháp luật là một trạng thái của yếu tố pháp lý có tác động quan trọng đến thực hiện quyền lực Nhà nước thông qua THQCT của VKS Đối với các quốc gia thừa nhận nguồn pháp luật không chỉ là văn bản quy phạm pháp luật, việc điều chỉnh pháp luật và xây dựng pháp luật sẽ linh hoạt, kịp thời và thích ứng hơn các quốc gia quan niệm nguồn pháp luật là văn bản pháp quy của Nhà nước, do Quốc hội, Chính phủ, bộ, ngành ban hành Do đó, yếu tố pháp

lý là nhân tố tác động tích cực đối với việc thực hiện quyền lực Nhà nước thông qua THQCT của VKSNDkhi thừa nhận sự đa dạng của nguồn pháp luật, ngược lại, nếu không mở rộng nguồn pháp luật, không nhìn nhận hệ thống pháp luật trong đời sống thực của nó trong xã hội, pháp luật được thể hiện qua từng mối quan hệ xã hội…thì nó sẽ trở thành yếu tố kìm hãm thực hiện quyền lực Nhà nước thông qua THQCT của VKSNDthậm chí biến thành một hệ thống pháp luật không bao giờ đủ sức và kịp thời điều chỉnh mối quan

hệ pháp luật làm cơ sở áp dụng pháp luật trong quá trình thực hiện quyền lực Nhà nước thông qua THQCT của VKS

Là yếu tố tác động đến hiệu quả hoạt động thực hiện quyền lực Nhà nước thông qua THQCT của VKSNDphản ánh bản chất của sự vật, hiện tượng, trạng thái xã hội và mối quan hệ mà pháp luật đang điều chỉnh Sự tác động tích cực đến hoạt động thực hiện quyền lực Nhà nước thông qua THQCT của VKSNDchỉ khi pháp luật quy định rõ ràng, khoa học về thẩm quyền, trình tự, thủ tục thực hiện QCT; Đồng thời, pháp luật là căn cứ để bảo đảm mọi hoạt động thực hiện quyền lực Nhà nước thông qua THQCT của VKSNDphải được tiến hành thành nề nếp, bài bản, khách quan, minh bạch, bảo đảm hoạt động truy tố, công tố và tranh tụng một cách có hiệu quả Đây chính là điều kiện bảo đảm phát huy tính tích cực đến hiệu quả hoạt động thực hiện quyền lực Nhà nước thông qua THQCT của VKS Ngược lại, nếu hệ thống pháp luật thiếu tính ổn định, thiếu thống nhất, mâu thuẫn, chồng chéo, tạo lực cản cho quá trình phát triển của kinh tế, xã hội và công cuộc đổi mới đất nước và ảnh hưởng nghiêm trọng đến thực hiện quyền lực Nhà nước thông qua THQCT của VKS

30

1.3.2 Điều kiện chính trị

Yếu tố chính trị là một trong những yếu tố quan trọng có ảnh hưởng mạnh mẽ tới hiệu quả thực hiện quyền lực Nhà nước Một đất nước có nền chính trị ổn định là điều kiện bảo vệ quyền lợi của giai cấp và Nhà nước Vì vậy, chính trị còn tồn tại khi còn giai cấp và Nhà nước Điều đó cho thấy rằng, chính trị là yếu tố gắn liền với sự tồn tại và hoạt động của Nhà nước Cũng chính vì vậy, chính trị quyết định đến hoạt động THQCT Vì vậy, chính trị ổn định là điều kiện tiên quyết, góp phần nâng cao chất lượng thực thi pháp luật Đó là yếu tố củng cố niềm tin của người dân dưới sự dẫn dắt của Đảng Ngược lại, sự bất ổn của một nền chính trị sẽ ảnh hưởng đến sự phát triển của đất nước nói chung và tác động tiêu cực đến chất lượng thực hiện pháp luật Dưới sự lãnh đạo của Đảng, nền chính trị – xã hội của nước ta luôn ổn định và phát triển bền vững Đó chính là điều kiện thuận lợi đối với hoạt động thực hiện pháp luật trong đó có thực hiện quyền lực Nhà nước thông qua THQCT của VKS, đây là yếu tố quan trọng củng cố ý thức và niềm tin chính trị của cán bộ, Đảng viên và quần chúng nhân dân đối với sự lãnh đạo của Đảng

Ở nước ta, yếu tố chính trị gắn liền với nguyên tắc về chế độ chính trị nhất nguyên, không đa nguyên đa đảng Do đó, kiên định với nguyên tắc Đảng Cộng sản Việt Nam là Đảng duy nhất lãnh đạo là căn cứ để đường lối, chính sách của Đảng được hoạch định, từ đó thực hiện quyền lực Nhà nước thông qua THQCT của VKSNDnhằm bảo vệ pháp luật, bảo vệ chế độ XHCNV Vai trò của thực hiện quyền lực Nhà nước thông qua THQCT của VKSNDđược phát huy trên cơ sở cụ thể hoá đường lối, chủ trương không ngừng được đổi mới của Đảng Cộng sản Việt Nam

Trong yếu tố chính trị, công tác quán triệt, triển khai chính sách, đường lối của Đảng đến từng đối tượng cán bộ, đảng viên ngành kiểm sát đa dạng, hiệu

31

quả, dễ nhớ, dễ hiểu có tác động tích cực đến nhận thức nên đảm bảo dễ thực hiện trong quá trình thực hiện quyền lực Nhà nước thông qua THQCT của VKSND Quan trọng hơn cả là việc bố trí cán bộ lãnh đạo, đảng viên đủ năng lực, bản lĩnh chính trị vào các vị trí lãnh đạo và cấp uỷ, tổ chức đảng, người đứng đầu các đơn vị tại các Viện kiểm sát các cấp Cùng với việc nêu cao tinh thần trách nhiệm, gương mẫu, quyết liệt đi đầu, trực tiếp lãnh đạo, chỉ đạo và thực hiện công tác chuyên môn, cán bộ là yếu tố tác động trực tiếp đến hiệu lực, hiệu quả thực hiện quyền lực Nhà nước thông qua THQCT của VKS.Ngược lại, nhân tố cán bộ, nhất là vị trí lãnh đạo ở các Viện kiểm sát nhân dân các cấp sẽ là yếu tố kìm hãm thực hiện quyền lực Nhà nước thông qua THQCT của VKSNDnếu việc bố trí cán bộ kiểm sát không có năng lực, không có chuyên môn, không có tinh thần trách nhiệm tham gia các hoạt động thực hiện quyền lực Nhà nước thông qua THQCT của VKS Tính tích cực chính trị và trách nhiệm chính trị của đảng viên trong cơ quan có chức năng thực hiện quyền lực Nhà nước thông qua THQCT của VKSNDlà yếu tố tác động đến việc thực hiện quyền lực Nhà nước thông qua THQCT của VKS

Bên cạnh đó, chính trị ổn định là điều kiện tiên quyết, góp phần nâng cao chất lượng thực hiện quyền lực Nhà nước thông qua THQCT của VKS

Đó là yếu tố củng cố niềm tin của người dân dưới sự lãnh đạo của Đảng trong việc thực hiện quyền công tố Ngược lại, sự bất ổn của một nền chính trị sẽ ảnh hưởng đến sự phát triển của đất nước nói chung và tác động tiêu cực đến chất lượng thực hiện quyền lực Nhà nước thông qua THQCT của VKS Dưới

sự lãnh đạo của Đảng, nền chính trị – xã hội của nước ta luôn ổn định và phát triển bền vững Đó chính là điều kiện thuận lợi đối với hoạt động thực hiện pháp luật trong đó có thực hiện quyền lực Nhà nước thông qua THQCT của VKS, đây là yếu tố quan trọng củng cố ý thức và niềm tin chính trị của cán

bộ, Đảng viên và quần chúng nhân dân đối với sự lãnh đạo của Đảng

Đối với cán bộ Kiểm sát, việc trau dồi kỹ năng nghiệp vụ và ý thức giác ngộ chính trị là hai yếu tố có vai trò cực kỳ quan trọng trong việc hình thành

lý tưởng và lập trường tư tưởng của KSV Học tập và làm theo tư tưởng, đạo

32

đức, phong cách Hồ Chí Minh là điều kiện cốt lõi giúp cho KSV có một thế giới quan khoa học, sống và làm việc theo Hiến pháp và pháp luật, tuyệt đối trung thành với lý tưởng của Đảng, kiên định với con đường đi lên chủ nghĩa

xã hội, có lý tưởng bảo vệ công lý, kiên quyết đấu tranh phòng, chống tội phạm Xây dựng lập trường tư tưởng chính trị vững vàng thực hiện tốt chức năng THQCT, luôn đảm bảo truy tố đúng người và đúng quy định pháp luật,

có bản bản lĩnh chính trị vững vàng, lập trường kiên định trước mọi cám dỗ

và lợi ích vật chất, xứng đang với lời dạy của Bác, cán bộ Kiểm sát phải

“công minh, chính trực, khách quan, thận trọng, khiêm tốn

Để được bổ nhiệm KSV, ngoài những tiêu chí theo quy định của Luật tổ chức VKS hiện hành, cần đề cao yếu tố lập trường tư tưởng chính trị, đây là yếu tố tiền đề vững chắc bảo đảm cho hoạt động THQCT Trong điều kiện kinh tế thị trường hiện nay với những mặt trái của nó, bên cạnh những khó khăn thì đây cũng là điều kiện để mài dũa, rèn luyện phẩm chất của người cán

bộ Kiểm sát Bên cạnh đó, tu dưỡng và rèn luyện đạo đức cách mạng là tiêu chí quan trọng tạo nên nhân cách KSV và xác định vị trí của KSV trong xã

hội

1.3.3 Điều kiện văn hóa – xã hội

Bên cạnh yếu tố về chính trị, thì yếu tố văn hóa có ảnh hưởng mạnh mẽ đến sự phát triển của đất nước nói chung và thực hiện quyền lực Nhà nước thông qua THQCT của VKS nói riêng

Pháp luật Việt Nam quy định, mọi công dân đều bình đẳng trước pháp luật, không phân biệt giới tính, dân tôc, địa vị xã hội Tuy nhiên, việc thực hiện pháp luật của nhân dân chịu sự ảnh hưởng rất lớn bởi các phong tục tập quán, các hương ước trong cộng đồng xã hội Ở mỗi vùng miền, mỗi dân tộc

sẽ có những sự khác nhất định Bên cạnh đó, việc thực hiện pháp luật còn phụ thuộc rất lớn vào trình độ nhận thức pháp luật của người dân Nhận thức của