Tiểu luận luật thương mại quốc tế tên Đề tài cơ cấu tổ chức thương mại thế giới wto

Đến những năm 1980, việc cải cách toàn diện hệ thốngthương mại toàn cầu đã trở nên cấp thiết, mở đường cho sự ra đời của Vòng đàmphán Uruguay thành lập Tổ chức thương mại thế giới WTO.Ý

1 HoàngMaiTha

nh Trú

MỤC LỤC

LỜI MỞ ĐẦU

I TỔNG QUAN VỀ TỔ CHỨC THƯƠNG MẠI THẾ GIỚI WTO

1 Lịch sử hình thành và phát triển của WTO

2 Mục đích của WTO 7

3 Chức năng của WTO 8

4 Nguyên tắc hoạt động của WTO 10

5 Cơ cấu tổ chức của WTO 16

6 Cơ chế vận hành, ra quyết định của WTO 21

II Thực trạng hiện nay của WTO và giải pháp 21

1 Thực trạng và những thách thức hiện nay của WTO 21

2 Giải pháp 24

Kết luận 30

Danh mục tài liệu tham khảo 31

Bảng phân công nhiệm vụ 32

LỜI MỞ ĐẦU

Trong nền kinh tế hiện đại, cùng với tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế diễn

ra mạnh mẽ, toàn cầu hóa, và xây dựng nền kinh tế mở, WTO là một đặc trưngcho tiến trình đó WTO là tên viết tắt của Tổ chức thương mại thế giới, khi gianhập vào tổ chức này các thành viên sẽ bị ràng buộc bởi các điều khoản, nguyêntắc Nền kinh tế của mỗi nước trở thành một bộ phận của nền kinh tế toàn cầu vàchịu ảnh hưởng trực tiếp của những động thái kinh tế toàn cầu, đổi lại họ sẽhưởng được những đặc quyền mà các nước không phải là thành viên sẽ không

có Quốc gia nào không tham gia vào tiến trình này, quốc gia đó sẽ không có địa

vị bình đẳng trong việc bàn thảo và xây dựng định chế của nền thương mại thếgiới, không có điều kiện để đấu tranh bảo vệ quyền lợi của mình Mục đích củaviệc thành lập WTO là tạo một môi trường kinh tế cạnh tranh công bằng tự do,thúc đẩy quá trình tự do hoá thương mại Bất kể là một quốc gia mạnh hay yếukhi gia nhập vào sân chơi này sẽ được đãi ngộ như nhau WTO là xu thế của thờiđại mà hầu hết các nước trên thế giới đều hướng tới Nhận thức được tầm quantrọng của việc hội nhập, Việt Nam đã nộp đơn xin gia nhập WTO Ngày11/01/2007 Việt Nam chính thức được gia nhập WTO, sau bao nhiêu vòng đàmphán, trải qua hơn 11 năm khó khăn, gian khổ Đây là một bước ngoặt mới mở

ra cho nền kinh tế nước ta, vị thế của Việt Nam dần được nâng cao Hệ thốngpháp luật liên tục được bổ sung và hoàn thiện, tích cực xây dựng môi trườngkinh doanh minh bạch, tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển kinh tế, thu hútnhiều hơn các nhà đầu tư nước ngoài Vậy WTO thực chất là gì, cơ cấu tổ chức,hoạt động của nó ra sao, nó đem lại những nguồn lợi to lớn gì mà Việt Nam vàcác nước trên thế giới đều muốn được gian nhập WTO Qua những tài liệu thamkhảo cùng với những kiến thức đã được lĩnh hội trong nhà trường và qua sựhướng dẫn tận tình chu đáo của thầy Võ Anh Phúc, trong khuôn khổ tiểu luận,nhóm 1 xin phép được trình về đề tài “Cơ cấu tổ chức thương mại thế giớiWTO” với mong muốn được giải thích, làm rõ cơ cấu tổ chức của WTO để giúpcác bạn và mọi người hiểu rõ hơn về bản chất của nó

Nhóm 1 xin chân thành cảm ơn.

I TỔNG QUAN VỀ TỔ CHỨC THƯƠNG MẠI THẾ GIỚI WTO

1 Lịch sử hình thành và phát triển của WTO

Trong lịch sử phát triển của mình, thương mại quốc tế đã trải qua nhữnggiai đoạn thăng trầm và bị chi phối nặng nề bởi chủ nghĩa bảo hộ Thời kỳ giữahai cuộc chiến tranh thế giới (1919-1939), thương mại quốc tế bị đình trệ do cácbiện pháp bảo hộ được áp dụng một cách tràn lan Thuế nhập khẩu cao là mộtđặc trưng nổi bật của thời kỳ này Điển hình là Đạo luật thuế quan SmoothHawley năm 1930 của Mỹ Trước khi Hiệp định Thương mại Việt Nam – Hoa

Kỳ có hiệu lực, xuất khẩu của Việt Nam sang Hoa Kỳ cũng bị áp thuế suất theođạo luật này Các biện pháp phi thuế quan được áp dụng phổ biến đã tạo ranhững rào cản ngăn cản thương mại tự do Điều đó dẫn đến sự trả đũa và tìnhtrạng không kiểm soát được việc áp dụng các công cụ bảo hộ của chính sáchthương mại quốc tế Hệ quả của nó là các cuộc chiến tranh thương mại và sự suythoái của thương mại quốc tế ở thập niên 30 của thế kỷ XX

Vào thời điểm sắp kết thúc Chiến tranh Thế giới lần thứ II, các quốc giachủ chốt trên thế giới đã có những nỗ lực nhằm thiết lập những định chế đaphương để giải quyết những vấn đề mang tính toàn cầu như duy trì hòa bình thếgiới và giải trừ quân bị, hỗ trợ công cuộc tái thiết và phát triển, thúc đẩy thươngmại quốc tế

Từ năm 1944, song song với việc đàm phán thành lập Tổ chức Liên Hợpquốc, Hệ thống Bretton Woods được thành lập với kết cấu có ba trụ cột cơ bản

là Ngân hàng Thế giới (WB), Quỹ Tiền tệ quốc tế (IMF) và ITO với tính cách làmột Tổ chức chuyên môn của Liên Hợp quốc, nhằm hỗ trợ công cuộc tái thiếtnền kinh tế sau chiến tranh thế giới thứ hai

Nhằm thành lập ITO, hơn 50 nước đã tham gia đàm phán xây dựng các vănkiện pháp lý của ITO Trước khi kết thúc thảo luận vào năm 1946, 23 trong số

50 nước tham gia đàm phán đã tiến hành đàm phán để giảm và thực hiện thuếquan ràng buộc Ngay khi Chiến tranh thế giới lần thứ hai kết thúc, các nước này

tiến hành ngay quá trình tự do hoá thương mại; loại bỏ nhiều biện pháp bảo hộvẫn được áp dụng từ đầu những năm 1930, mở đường cho 45.000 nhượng bộthuế quan liên quan tới khoảng một phần năm thương mại thế giới, tương đương

10 tỷ USD; chấp nhận một số quy định về luật chơi luật tác nghiệp trong thươngmại quốc tế và nhanh chóng áp dụng “tạm thời” để bảo vệ kết quả của cácnhượng bộ về thuế quan Toàn bộ các quy định về luật chơi-luật tác nghiệp trongthương mại quốc tế đó được đưa vào trong một văn bản pháp luật quốc tế dướitên gọi là Hiệp định chung về Thuế quan và Thương mại (Hiệp định GATT1947), có hiệu lực từ tháng 1-1948 Trong khi đó, văn kiện pháp lý về tổ chứccủa ITO - Hiến chương La Havana mãi sau mới được thông qua tại Hội nghịLiên Hợp quốc về thương mại và sử dụng lao động tổ chức tại La Havana năm

1948 Song, do một số nước lớn, đặc biệt là Hoa Kỳ lo ngại rằng Tổ chứcThương mại Quốc tế có thể được sử dụng để kiểm soát chứ không phải đem lại

tự do hoạt động cho các doanh nghiệp lớn của Hoa Kỳ, nên đã không phê chuẩnHiến chương La Havana, nên ITO không thể trở thành hiện thực ITO chết yểu,nhưng hiệp định mà ITO định dựa vào đó để điều chỉnh thương mại quốc tế vẫntồn tại Đó là Hiệp định chung về Thuế quan và Thương mại (GATT 1947).GATT là hiệp định quốc tế nhiều bên duy nhất điều chỉnh quan hệ thương mạihàng hoá trên phạm vi toàn cầu lúc bấy giờ, đóng vai trò là khung pháp lý chủyếu của hệ thống thương mại đa phương trong suốt gần 50 năm sau đó cho đếnkhi WTO ra đời vào năm 1995

Gần nửa thế kỷ vận động thành lập một tổ chức thương mại toàn cầu chủyếu được đánh dấu tại Geneva, Thuỵ sỹ Tuy nhiên, sự thành lập tổ chức thươngmại toàn cầu đó đã có không ít thăng trầm trải khắp các châu lục, từ những bước

đi chập chững ban đầu vào năm 1947 tại Geneva (Thuỵ sỹ), đến Annecy (Pháp)năm 1949, Torquay (Vương quốc Anh) 1951, Tokyo (Nhật Bản) 1979 và cuốicùng tới Marrakesh (Marốc) năm 1994 Trong suốt khoảng thời gian này, Hiệpđịnh GATT 1947 đã vận hành như một hiệp định luật chơi luật tác nghiệp trongthương mại hàng hoá quốc tế nhiều bên như đã dự định Do không thành lậpđược ITO, nên Hiệp định GATT 1947 cũng được vận hành như một tổ chức

Quốc tế de facto, trên thực tế (GATT) điều chỉnh toàn bộ hệ thống thương mạihàng hoá quốc tế Đến những năm 1980, việc cải cách toàn diện hệ thốngthương mại toàn cầu đã trở nên cấp thiết, mở đường cho sự ra đời của Vòng đàmphán Uruguay thành lập Tổ chức thương mại thế giới (WTO).

Ý tưởng về một vòng đàm phán quyết liệt để thành lập WTO được nhennhóm vào tháng 11-1982 tại Hội nghị Bộ trưởng các nước thành viên GATT tạiGeneva, nhưng hội nghị lúc đó đã không vượt qua được rào cản quá lớn là vấn

đề nông nghiệp Song trên thực tế, chương trình làm việc do các bộ trưởng đưa

ra đã tạo tiền đề cho chương trình Vòng đàm phán Uruguay Phải mất bốn nămvất vả cùng nhiều nỗ lực tìm kiếm và dàn xếp các vấn đề để đi đến nhượng bộ,các bộ trưởng mới đưa ra được quyết định vào tháng 9-1986 tại Punta del Este(Uruguay) về một Chương trình đàm phán đề cập hầu như toàn bộ các vấn đề vềchính sách thương mại toàn cầu Các cuộc đàm phán có nhiệm vụ thúc đẩy việc

mở rộng nhiều lĩnh vực mới, đặc biệt là thương mại dịch vụ và thương mại vềquyền sở hữu trí tuệ, cải tổ các chính sách thương mại đối với những sản phẩmnhạy cảm như nông sản và hàng dệt may Tất cả các điều khoản của Hiệp địnhGATT 1947 đã được xem xét lại Ngày 15-4-1994, đa số các Bộ trưởng của 123nước gia đàm phán đã ký Văn kiện cuối cùng của Vòng đàm phán Uruguay tạicuộc họp diễn ra ở Marrakesh (Marốc) Hiệp định và Tuyên bố Marrakesh ngày15/4/1994 đã khẳng định kết quả Vòng đàm phán Uruguay là nhằm tăng cườngnền kinh tế thế giới và thúc đẩy thương mại, đầu tư, tăng việc làm và thu nhậptrên toàn thế giới và thành lập Tổ chức thương mại thế giới (WTO) Một hệthống các hiệp định điều chỉnh quan hệ thương mại toàn cầu ( mà ba trụ cột cơbản là Hiệp định về thương mại và thuế quan- Hiệp định GATT 1994; Hiệp định

về thương mại dịch vụ- Hiệp định GATS; Hiệp định về các khía cạnh thươngmại của quyền sở hữu trí tuệ- Hiệp định TRIPS) đã được ký kết giữa các nước,trong đó có nhiều hiệp định có xác định lộ trình cho những việc phải làm ngaylập tức nhưng cũng có việc sẽ làm trong tương lai Đối với một số lĩnh vực, việcphải làm là tiếp tục đàm phán hoặc xúc tiến những cuộc đàm phán mới Một sốlĩnh vực khác lại yêu cầu đánh giá tình hình triển khai hiệp định vào những thời

điểm cụ thể Một số cuộc đàm phán thì nhanh chóng kết thúc, đặc biệt là về vấn

đề hạ tầng viễn thông và dịch vụ tài chính (chính phủ các nước đã rất nhanhchóng đi đến thống nhất về việc mở cửa thị trường cho sản phẩm công nghệthông tin, vấn đề vượt ra ngoài khuôn khổ của chương trình WTO), một số cuộcđàm phán khác thì phức tạp hơn, mất nhiều thời gian hơn Tuy vậy, VòngUruguay và các cam kết ở đó cũng đặt cơ sở cho các cuộc đàm phán mới vềhàng loạt các vấn đề trong thời gian tới

Vòng đàm phán Uruguay kéo dài suốt tám năm và được coi là Vòng đàmphán thương mại lớn nhất trong lịch sử nhân loại Quá trình đàm phán diễn rakhông hề suôn sẻ, nhiều khi tưởng chừng đổ vỡ, nhưng cuối cùng đã đi đếnthành công Chương trình nghị sự lúc đầu của Vòng đàm phán này gồm 15 vấn

đề được đưa ra đàm phán gồm: thuế quan, các rào cản phi thuế quan, tài nguyênthiên nhiên, dệt may, nông nghiệp, sản phẩm nhiệt đới, các điều khoản củaGATT, các văn kiện của Vòng đàm phán Tokyo, chống bán phá giá, trợ cấp, sởhữu trí tuệ, các biện pháp đầu tư, giải quyết tranh chấp, hệ thống GATT và dịch

vụ Trong quá trình đàm phán, nội dung đàm phán đã được mở rộng ra hầu nhưtất cả các vấn đề liên quan đến thương mại Đàm phán đã đi đến ký kết một bộvăn kiện toàn diện về thương mại quốc tế, với nội dung thương mại được mởrộng sang cả lĩnh vực dịch vụ và sở hữu trí tuệ Vòng đàm phán này cũng đã đạttới sự thành công về cải cách thể chế thông qua việc thành lập Tổ chức Thươngmại Thế giới (WTO) Hiến chương của WTO, Hiệp định Marrakesh, đã được kýkết vào ngày 15/04/1994 WTO chính thức được khai sinh vào ngày 01/01/1995.WTO đặt trụ sở tại Geneva, Thụy Sĩ Đến 2023, WTO có 164 thành viên chínhthức, Việt Nam là thành viên thứ 150

Có thể hình dung một cách đơn giản về WTO như sau:

 WTO là nơi đề ra những quy định: Ðể điều tiết hoạt động thươngmại giữa các quốc gia trên quy mô toàn thế giới hoặc gần như toàn thế giới

 WTO là một diễn đàn để các nước, các thành viên đàm phán:Người ta thường nói, bản thân sự ra đời của WTO là kết quả của các cuộc đàm

phán Sau khi ra đời, WTO đang tiếp tục tổ chức các cuộc đàm phán mới "Tất

cả những gì tổ chức này làm được đều thông qua con đường đàm phán"

 WTO gồm những quy định pháp lý nền tảng của thương mại quốctế:Ra đời với kết quả được ghi nhận trong hơn 26.000 trang văn bản pháp lý,WTO tạo ra một hệ thống pháp lý chung làm căn cứ để mỗi thành viên hoạchđịnh và thực thi chính sách nhằm mở rộng thương mại, tạo thêm việc làm, tăngthu nhập và nâng cao đời sống nhân dân các nước thành viên

 WTO giúp các nước giải quyết tranh chấp: Nếu "mục tiêu kinh tế"của WTO là nhằm thúc đẩy tiến trình tự do hoá thương mại hàng hoá, dịch vụ,trao đổi các sáng chế, kiểu dáng, phát minh (gọi chung là quyền tài sản sở hữutrí tuệ) thì các hoạt động của WTO nhằm giải quyết các bất đồng và tranh chấpthương mại phát sinh giữa các thành viên theo các quy định đã thoả thuận, trên

cơ sở các nguyên tắc cơ bản của công pháp quốc tế và luật lệ của WTO

2 Mục đích của WTO

Tổ chức thương mại quốc tế WTO được thành lập với mục đích chínhnhằm loại bỏ hay giảm thiểu các rào cản thương mại để tiến tới tự do thươngmại Hay nói một cách đơn giản, Tổ chức thương mại quốc tế WTO trước tiênđược hiểu là một khuôn khổ thiết chế pháp luật quốc tế, là nơi được tạo lập đểchính phủ các nước có thể đến đó để trao đổi và thỏa thuận với nhau những vấn

đề chung của hoạt động thương mại giữa các quốc gia trên quy mô toàn thế giới.WTO còn được nhìn nhận như là tập hợp những quy định, quy tắc, luật chơi,luật tác nghiệp trong thương mại, kinh doanh toàn cầu Mục tiêu trọng tâm củaWTO là góp phần tạo điều kiện thuận lợi cho tự do thương mại, xoá bỏ nhữngrào cản thương mại, cũng tức là thông qua tự do hoá thương mại và một hệthống pháp lý chung để làm căn cứ giúp các thành viên hoạch định và thực hiệnchính sách thương mại nhằm mở rộng sản xuất, thương mại hàng hóa và dịch vụ

từ đó nâng cao mức sống, tạo thêm việc làm của nhân dân các nước thành viên Nói tóm lại, WTO là một thiết chế pháp lý quốc tế liên quan đến các quyđịnh, quy tắc, luật chơi của thương mại, kinh doanh toàn cầu Hạt nhân của thiết

chế pháp lý quốc tế này là các hiệp định của WTO được các nước, các nền kinh

tế tham gia quan hệ thương mại quốc tế xây dựng và cam kết thực hiện Cáchiệp định này đã tạo lập một khung pháp lý vững chắc cho thương mại đa biên,

là khuôn khổ ràng buộc chính phủ các nước duy trì chính sách thương mại củamình phù hợp với kỷ cương đã được định lập Cho dù các hiệp định đó là dochính phủ các nước, các nền kinh tế đàm phán và ký kết với nhau, nhưng đíchcuối cùng của chúng là trợ giúp các doanh nghiệp, các nhà sản xuất hàng hoá vàcung ứng dịch vụ, các nhà xuất khẩu và nhập khẩu trong điều chỉnh các hành vithương mại, kinh doanh của họ Với lẽ đó, WTO có ba mục đích cơ bản sau:

Thứ nhất, giúp cho dòng thương mại trên thế giới được tự do, cắt giảm bớt,

xoá bỏ càng nhiều rào cản hạn chế thương mại càng tốt, tạo ra một môi trườngthương mại không bị cản trở, tạo điều kiện thuận lợi cho sự tự do giao thươnghàng hóa và dịch vụ giữa các quốc gia thành viên

Thứ hai, thúc đẩy tăng trưởng thương mại hàng hoá và dịch vụ trên thế giới

phục vụ cho sự phát triển ổn định, bền vững, nâng cao mức sống, tạo công ăn,việc làm cho người dân các nước thành viên, bảo vệ môi trường thương mại lànhmạnh, phát triển cơ chế thị trường và giải quyết các bất đồng và tranh chấpthương mại giữa các nước thành viên trong khuôn khổ của hệ thống thương mại

đa phương, phù hợp với các nguyên tắc cơ bản của Công pháp quốc tế

Thứ ba, bảo vệ lợi ích cho các nước đang phát triển và đặc biệt là các nướckém phát triển nhất được thụ hưởng thụ những lợi ích thực sự từ sự tăng trưởngcủa thương mại quốc tế, phù hợp với nhu cầu phát triển kinh tế của các nước này

và khuyến khích các nước này ngày càng hội nhập sâu rộng hơn vào nền kinh tếthế giới và bảo đảm các quyền và tiêu chuẩn lao động tối thiểu được tôn trọng.Những mục tiêu này đều hướng đến việc thúc đẩy sự hợp tác thương mại tự

do trên toàn cầu và đảm bảo rằng thương mại diễn ra một cách công bằng, môitrường ổn định, lợi ích và bình đẳng cho tất cả các quốc gia thành viên củaWTO

3 Chức năng của WTO

Theo ghi nhận tại Ðiều III, Hiệp định Marrakesh thành lập Tổ chức thươngmại thế giới, WTO có 5 chức năng sau:

1 WTO tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực thi, quản lý và điều hành,những mục tiêu khác của Hiệp định này và các Hiệp định Thương mại Đa biên

và cũng là một khuôn khổ cho việc thực thi, quản lý và điều hành các Hiệp địnhThương mại nhiều bên

2 WTO là một diễn đàn cho các cuộc đàm phán giữa các nước Thành viên

về những mối quan hệ thương mại đa biên trong những vấn đề được điều chỉnhtheo các thoả thuận qui định trong các Phụ lục của Hiệp định này WTO có thể làmột diễn đàn cho các cuộc đàm phán tiếp theo giữa các nước Thành viên vềnhững mối quan hệ thương mại đa biên của họ và cũng là một cơ chế cho việcthực thi các kết quả của các cuộc đàm phán đó hay do Hội nghị Bộ trưởng quyếtđịnh

3 WTO sẽ theo dõi Bản Diễn giải về những Qui tắc và Thủ tục Giải quyếtTranh chấp (dưới đâỵ được gọi là "Bản Diễn giải về Giải quyết Tranh chấp” hay

“DSU”) trong Phụ lục 2 của Hiệp định này

4 WTO sẽ theo dõi Cơ chế Rà soát Chính sách Thương mại (dưới đâỵđược gọi là "TPRM”) tại Phụ lục 3 của Hiệp định này

5 Nhằm đạt được sự nhất quán cao hơn trong quá trình hoạch định chínhsách kinh tế toàn cầu, WTO, khi cần thiết, phải hợp tác với Quỹ Tiền tệ Quốc tế,Ngân hàng Quốc tế về Tái thiết và Phát triển và các cơ quan trực thuộc của nó

Từ những chức năng nêu trên có thể thấy được vai trò quan trọng củaWTO WTO đảm bảo cho nền kinh tế thế giới được vận hành một cách ổn định,không có những xung đột kinh tế đỉnh điểm dẫn đến chiến tranh lạnh về kinh tế.Đối với các tranh chấp thương mại, WTO sẽ cung cấp cơ chế giải quyếttranh chấp thương mại giữa các nước thành viên bằng Hiệp định về cơ chế giảiquyết tranh chấp thương mại

WTO cũng có thể rà soát các chính sách thương mại của các nước thànhviên để đảm bảo hiệu lực của các quy định trong WTO, hạn chế tranh chấp giữacác thành viên và tăng cường tình minh bạch về chính sách thương mại giữa cácthành viên.

WTO cũng chính là nơi mà các nước thành viên có thể thỏa thuận, đàmphán để đạt được những thỏa thuận chung về kinh tế và đảm bảo thực thi kết quả

từ việc đàm phán đó

Như vậy có thể thấy vai trò không thể thiếu của WTO trong nền kinh tế thếgiới WTO như một tiếng nói chung giữa các quốc gia và bất kỳ quốc gia nàotham gia WTO sẽ đạt được những quyền lợi riêng

Mọi thành viên của WTO được yêu cầu phải cấp cho những thành viênkhác những ưu đãi nhất định trong thương mại, ví dụ (với một số ngoại lệ)những sự nhượng bộ về thương mại được cấp bởi một thành viên của WTO chomột quốc gia khác thì cũng phải cấp cho mọi thành viên của WTO WTO thúcđẩy giao thương hàng hóa, đảm bảo sự ổn định của nền kinh tế, tránh nhữngxung đột và cạnh tranh không lành mạnh

4 Nguyên tắc hoạt động của WTO

Như trên đã nêu, hệ thống các hiệp định của WTO khá lớn và đồng bộ, baoquát cả một phạm vi rộng lớn các hoạt động thương mại, kinh doanh quốc tế.Các hiệp định đó liên quan đến thương mại hàng hoá, thương mại dịch vụ,thương mại liên quan đến quyền sở hữu trí tuệ và đầu tư quốc tế, không loại trừcác hoạt động trong nông nghiệp, hàng dệt và may mặc, ngân hàng, vô tuyếnviễn thông, mua sắm của chính phủ, các tiêu chuẩn công nghiệp, các quy định về

vệ sinh thực phẩm, sở hữu trí tuệ, và trong các lĩnh vực khác Tuy vậy, cácnguyên tắc cơ bản, các nguyên tắc nền tảng của thương mại, kinh doanh toàncầu được thiết kế xuyên suốt toàn bộ các hiệp định

 Nguyên tắc không phân biệt đối xử

Thương mại thế giới phải được thực hiện một cách công bằng, không có sựphân biệt đối xử, với nội dung cơ bản như sau:

a) Các nước thành viên WTO cam kết dành cho nhau chế độ Đãi ngộ tối huệ quốc (MFN), tức là chế độ ở các lĩnh vực mình dành cho hàng hoá của một

nước bạn hàng này tới mức nào thì cũng phải dành cho hàng hoá của các nướcbạn hàng khác chế độ đãi ngộ như vậy, bình đẳng, không có sự phân biệt đối xửnào Đây là nội dung quan trọng vì nó được quy định ngay tại điều đầu tiên củaHiệp định GATT 1994, hiệp định đóng vai trò điều tiết thương mại hàng hoá.Đây cũng là nội dung ưu tiên của các hiệp định quan trọng khác của WTO, cho

dù mỗi hiệp định sử dụng những thuật ngữ ít nhiều có khác nhau: Điều 2 củaHiệp định chung về Thương mại dịch vụ (Hiệp định GATS), Điều 4 của Hiệpđịnh về các khía cạnh liên quan đến thương mại của quyền sở hữu trí tuệ (Hiệpđịnh TRIPS) Ba hiệp định trên đồng thời chi phối ba lĩnh vực thương mại chính

mà WTO can thiệp

Tuy có quy định như vậy nhưng WTO cũng cho phép một số trường hợpngoại lệ được miễn trừ áp dụng quy định về MFN Chẳng hạn, hai hoặc một sốnước có thể ký kết một hiệp định thương mại tự do (BFTA, RFTA), theo đó mộtquy chế thuế quan ưu đãi có thể chỉ được áp dụng đối với những hàng hoá traođổi trong nội bộ hai hoặc nhóm nước đó - đây là một hình thức phân biệt đối xửđối với hàng hoá của các nước ngoài nhóm Một ví dụ khác, một hoặc một sốnước có thể tạo cơ hội đặc biệt để hàng hoá của một hoặc một số nước đang pháttriển hoặc chậm phát triển dễ dàng tiếp cận thị trường nước mình Tương tự, mộtnước cũng có thể nâng rào cản thương mại đối với sản phẩm của nước mà họcho rằng có sử dụng những biện pháp thương mại không lành mạnh Đối vớilĩnh vực dịch vụ, trong một số trường hợp nhất định, các nước có thể áp dụngbiện pháp phân biệt đối xử Tuy nhiên, các hiệp định của WTO cũng quy địnhchỉ được phép làm như vậy trong các điều kiện nghiêm trọng Nói một cáchkhác, MFN có nghĩa là khi một nước giảm bớt hàng rào thuế quan hay mở cửathị trường nước mình vô điều kiện thì nước này phải dành sự đãi ngộ đó cho mọihàng hoá và dịch vụ tương tự của tất cả các nước đối tác thương mại, cho dù đốitác đó giàu hay nghèo, mạnh hay yếu

b) Các nước thành viên WTO cam kết dành cho nhau chế độ Đãi ngộ quốc gia (NT), tức là chế độ không phân biệt đối xử giữa hàng nhập khẩu và

hàng sản xuất trong nước, khi hàng nhập khẩu đã được đưa vào thị trường trongnước Các quốc gia có chính sách đối xử như thế nào đối với hàng hoá sản xuấttrong nước, thì cũng phải đối xử như vậy đối với hàng hoá nhập khẩu từ cácnước thành viên WTO Nội dung này yêu cầu hàng nhập khẩu phải được đối xửkhông kém phần thuận lợi hơn hàng nội địa ngay sau khi hàng nhập khẩu đãthâm nhập vào thị trường nội địa Yêu cầu này cũng được áp dụng đối với lĩnhvực dịch vụ, thương hiệu, bản quyền, bằng sáng chế nước ngoài Nội dung quyđịnh về NT cũng được thể hiện trong cả ba hiệp định chính của WTO (Điều 3của Hiệp định GATT 1994, Điều 17 của Hiệp định GATS và Điều 3 của Hiệpđịnh TRIPS), mặc dù trong trường hợp này các thuật ngữ sử dụng trong các hiệpđịnh không hoàn toàn thống nhất với nhau Yêu cầu về NT, tuy vậy chỉ được ápdụng khi một sản phẩm, dịch vụ hay một yếu tố sở hữu trí tuệ đã thâm nhậpđược vào thị trường nội địa Do vậy, việc đánh thuế nhập khẩu và các loại thuhải quan tại cửa khẩu không vi phạm nội dung NT của nguyên tắc không phânbiệt đối xử ngay cả khi nước nhập khẩu không có một loại thuế hoặc loại thutương tự đánh vào sản phẩm nội địa

Chế độ MFN và chế độ NT, trên thực tế, chủ yếu áp dụng rộng rãi cholĩnh vực thuế quan, phi thuế quan, thanh toán, ngân hàng, vận tải, bảo hiểm…cảtrong thương mại, đầu tư và sở hữu trí tuệ và đều có những trường hợp ngoại lệ.Tuy nhiên, hiện nay cộng đồng quốc tế đang tích cực vận động để mở rộngnguyên tắc không phân biệt đối xử cho cả thể nhân, nhất là trong lĩnh vực đầu

tư, thương mại dịch vụ, và bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ

 Nguyên tắc minh bạch

Để hướng tới tạo ra một môi trường kinh doanh ổn định và có thể dự đoántrong hệ thống thương mại đa phương, WTO yêu cầu các thành viên phải thựcthi các biện pháp để đảm bảo tính minh bạch trong hệ thống kinh tế cũng nhưthương mại của mình, để cho các quốc gia có cái nhìn đầy đủ về quốc gia đối tác

sẽ có những định hướng đầu tư đúng đắn và lâu dài Môi trường kinh doanh như

vậy giúp doanh nghiệp định hướng một cách hiệu quả chiến lược kinh doanhtrong tương lai, khích lệ họ đầu tư và nhờ đó tạo ra nhiều việc làm và góp phầnnâng cao mức sống của dân cư Nguyên tắc tăng cường tính minh bạch được thểchế hóa ở Điều X của GATT và Điều III của GATS Để thực hiện nguyên tắcnày, WTO yêu cầu các thành viên phải thực thi các biện pháp:

– Đưa ra các cam kết ràng buộc khi mở cửa thị trường Điều đó có nghĩa làphải đưa ra mức trần của cam kết trong đàm phán mở cửa thị trường Ví dụ:trong thương mại hàng hoá, một nước trong đàm phán mở cửa thị trường thịt bò

có thể đặt cam kết ràng buộc đối với thuế nhập khẩu thịt bò là 15% Khi cam kết

mở cửa thị trường có hiệu lực, nước đó sẽ không được tăng thuế vượt mức đó.Trong thương mại dịch vụ, khi có cam kết mở cửa thị trường thì mức mở cửa thịtrường không được thấp hơn mức hiện hành và các Thành viên không được duytrì hoặc ban hành những biện pháp hạn chế được nêu trong Điều XVI của GATS.– Hạn chế áp dụng hạn ngạch, các biện pháp hạn chế định lượng và nhữngbiện pháp khác có thể làm giảm tính minh bạch của môi trường kinh doanh.Thực tế của Việt Nam cũng cho thấy áp dụng hạn ngạch với cơ chế xin – chokhông minh bạch dễ dẫn đến tình trạng tiêu cực và cạnh tranh không công bằng.– Chính phủ các thành viên phải công bố công khai và phải đảm bảo côngchúng cũng như các doanh nghiệp trong và ngoài nước có thể tiếp cận dễ dàngcác chính sách, các qui định, luật lệ và thông tin liên quan đến ngoại thương.– Thành lập các cơ quan có thẩm quyền để rà soát các quyết định hànhchính có ảnh hưởng đến thương mại; xem xét các yêu cầu và kiến nghị của cácthành viên khác

– Các thành viên phải đảm bảo sự phù hợp giữa luật lệ và chính sách củamình với các hiệp định của WTO Đây là một nghĩa vụ pháp lý của các thành

viên “Mỗi thành viên phải bảo đảm sự phủ hợp của các luật, các chính sách và thủ tục hành chính của mình với các nghĩa vụ được quy định tại các hiệp định ở phần phụ lục” (Điều XVI khoản 4 Hiệp định Marrakesh về thành lập Tổ chức

Thương mại Thế giới)

Để đảm bảo tính minh bạch, WTO có cơ chế giám sát được đưa vào Hiệpđịnh về Cơ chế rà soát chính sách thương mại Theo cơ chế này, WTO yêu cầucác thành viên phải thông báo cho WTO và các thành viên khác những biệnpháp, các chính sách hoặc luật lệ mà Chính phủ áp dụng để điều chỉnh thươngmại (theo nghĩa rộng) Ngoài ra, WTO còn tiến hành rà soát theo định kỳ chínhsách thương mại của các thành viên Theo quy định hiện hành, các quốc giathành viên sẽ tiến hành rà soát chính sách thương mại và hành vi thương mạimột cách định kỳ dựa theo tỷ trọng của nước đó trong thương mại thế giới, cụthể như sau: Bốn thực thể thương mại lớn nhất của thế giới gồm EU, Hoa Kỳ,Trung Quốc và Nhật Bản bị rà soát hai năm một lần Nhóm 16 thực thể thươngmại lớn tiếp theo sẽ bị rà soát bốn năm một lần Các thành viên khác bị rà soátsáu năm một lần, trừ trường hợp có thể áp dụng một thời kỳ dài hơn đối với cácthành viên kém phát triển WTO lập ra Cơ quan Rà soát Chính sách Thương mại(TPRB) để thực thi công việc này.

Nguyên tắc minh bạch là rất cần thiết cho việc thực thi các cam kết, choviệc trao đổi thông tin trong WTO Ngoài ra nó còn giúp nâng cao quyền lực củaWTO đối với các Thành viên Trong quá trình đàm phán gia nhập WTO, ViệtNam cam kết đảm bảo tính minh bạch của những biện pháp, chính sách và luật

lệ của mình liên quan đến thương mại

 Nguyên tắc tự do hoá thương mại

Thương mại ngày càng tự do có thể nói là nguyên tắc mà GATT và WTOtheo đuổi suốt quá trình hoạt động của của mình Tự do hoá thương mại khôngchỉ được quán triệt trong GATT và trong các hiệp định của WTO mà còn cảtrong thực tiễn hoạt động của chúng GATT và tiếp theo các hiệp định của WTO

đã đưa ra các điều khoản và qui tắc nhằm ràng buộc và thúc đẩy các nước Thànhviên mở cửa thị trường GATT là Hiệp định đầu tiên về cắt giảm thuế quan trongthương mại đa phương Với tám vòng đàm phán của GATT, thuế quan hàngcông nghiệp đã giảm một cách căn bản Vào cuối thập niên 80 của thế kỷ 20,thuế suất hàng công nghiệp ở các nước công nghiệp giảm xuống chỉ còn khoảng6,3% Việc dỡ bỏ các rào cản phi thuế quan cũng từng bước được đưa vào đàm

phán và thực thi Trước hết đó là hạn ngạch và một số hạn chế định lượng hạnchế nhập khẩu khác Tiếp theo, nhất là vào thập niên 80 của thế kỷ 20, các ràocản phi thuế quan khác đã được dỡ bỏ hoặc đưa vào điều chỉnh với các hiệp định

về thương mại hàng hoá được ký kết ở Vòng đàm phán Uruguay

Vòng đàm phán Uruguay đã mở rộng tự do hoá thương mại sang các lĩnhvực mới là dịch vụ và sở hữu trí tuệ GATS đã qui định nghĩa vụ pháp lý của cácThành viên đối với các cam kết về mở cửa thị trường dịch vụ Bên cạnh đóTRIPs với các qui tắc về bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ đã đưa ra một khuôn khổpháp lý an toàn hơn cho tự do hoá thương mại

Tuy nhiên, các hiệp định của WTO không bắt buộc các thành viên phảinhanh chóng tự do hoá thương mại Chúng không chỉ cho phép các thành viêntiến hành cải cách và tự do hoá thương mại một cách từ từ với các bước quá độ

mà còn tạo ra một cơ chế an toàn cho cải cách Các cơ chế an toàn đó là rấtnhiều điều khoản ngoại lệ cho các thành viên đang và kém phát triển, là cácngoại lệ liên quan đến an ninh quốc gia, vệ sinh, an toàn và môi trường Ngoài

ra, đó còn là các qui tắc về các biện pháp tự vệ, các biện pháp chống bán phágiá, các biện pháp đánh thuế đối kháng v.v…

 Nguyên tắc Hỗ trợ các nước đang phát triển và kém phát triển

WTO đã sớm đề ra nguyên tắc đối xử đặc biệt và khác biệt (S&D) nhằm hỗtrợ các thành viên kém phát triển, đang phát triển và cả các nền kinh tế đangchuyển đổi Trong hầu hết các hiệp định của WTO đều đưa vào các điều khoảnnày với các qui định cụ thể về ưu đãi cho các thành viên kém và đang phát triển.Nội dung các điều khoản đặc biệt này gồm:

– Có một thời kỳ quá độ dài hơn khi thực thi các hiệp định và cam kết củaWTO;

– Có các biện pháp để gia tăng cơ hội thương mại cho các nước thành viênđang phát triển;

– Mức độ cam kết thấp hơn;

– Được hỗ trợ về mặt kỹ thuật hoặc được hưởng một số ưu đãi khác như hỗtrợ trong việc xây dựng cơ sở hạ tầng, trong giải quyết tranh chấp, trong thựchiện các tiêu chuẩn kỹ thuật;

– Yêu cầu các thành viên phải bảo vệ lợi ích của các thành viên đang pháttriển;

– Ngoài ra còn có các điều khoản yêu cầu các nước công nghiệp dànhnhững ưu đãi khác cho các nước kém phát triển như đơn phương miễn thuế hoặcxóa bỏ hạn ngạch đối với hàng nhập khẩu từ các nước kém phát triển

 Nguyên tắc cân bằng hợp lý (lợi ích)

Trong các hiệp định của WTO, các thuật ngữ như “thích hợp”(appropriate), “cần thiết” (necessary), “hợp lý” (reasonable) và thậm chí là “cânbằng - hợp lý” (proportionality) thường được sử dụng khi điều khoản trong cáchiệp định cho phép các thành viên của WTO được quyền quyết định những vấn

đề là ngoại lệ của các nghĩa vụ trong WTO Chúng có mục đích phản ánh sự cânbằng giữa việc đảm bảo cho các thành viên của WTO có quyền tự do tự xác địnhcũng như đạt được các mục tiêu thông qua các biện pháp cụ thể của mình vớiviệc ngăn cản các thành viên ban hành và thực hiện các biện pháp hạn chếthương mại quá mức Điều đó có nghĩa là các ngoại lệ được quy định trong cáchiệp định của WTO phải đáp ứng được yêu cầu của việc kiểm tra sự cần thiết(necessity test) hay nguyên tắc cân bằng - hợp lý của WTO được Cơ quan phúcthẩm giải thích thông qua các báo cáo giải quyết tranh chấp trong khuôn khổ cơchế giải quyết tranh chấp của WTO

Nếu không tồn tại một cách hợp lý một biện pháp tuân thủ các điều khoảnkhác của Hiệp định GATT thì bên tham gia có nghĩa vụ sử dụng biện pháp ítmâu thuẫn nhất với các điều khoản khác của Hiệp định GATT trong số các biệnpháp có thể áp dụng được Biện pháp tuân thủ quy định của Hiệp định GATTtrong một chừng mực nhất định có thể được coi như là biện pháp ít mâu thuẫn