Đến những năm 1980, việc cải cách toàn diện hệ thốngthương mại toàn cầu đã trở nên cấp thiết, mở đường cho sự ra đời của Vòng đàmphán Uruguay thành lập Tổ chức thương mại thế giới WTO.Ý
Mục đích của WTO
Tổ chức Thương mại Quốc tế (WTO) được thành lập nhằm loại bỏ và giảm thiểu rào cản thương mại, hướng tới tự do thương mại toàn cầu WTO là khuôn khổ pháp lý quốc tế cho các chính phủ trao đổi và thỏa thuận về các vấn đề thương mại Mục tiêu chính của WTO là tạo điều kiện thuận lợi cho tự do hóa thương mại, giúp các thành viên hoạch định và thực hiện chính sách thương mại, từ đó nâng cao mức sống và tạo thêm việc làm Các hiệp định của WTO tạo lập khung pháp lý cho thương mại đa biên, buộc các chính phủ duy trì chính sách thương mại theo quy định Mặc dù hiệp định được các quốc gia đàm phán và ký kết, mục tiêu cuối cùng là hỗ trợ doanh nghiệp và nhà sản xuất điều chỉnh hoạt động thương mại của họ WTO có ba mục đích cơ bản: thúc đẩy tự do thương mại, tạo ra khung pháp lý cho thương mại quốc tế và hỗ trợ doanh nghiệp trong hoạt động kinh doanh.
Việc cắt giảm và xoá bỏ các rào cản thương mại sẽ tạo ra một môi trường thương mại tự do, giúp thúc đẩy giao thương hàng hóa và dịch vụ giữa các quốc gia thành viên, từ đó góp phần vào sự phát triển của dòng thương mại toàn cầu.
Thúc đẩy tăng trưởng thương mại hàng hóa và dịch vụ toàn cầu là cần thiết để phát triển ổn định và bền vững, nâng cao mức sống và tạo việc làm cho người dân các quốc gia thành viên Điều này cũng bao gồm việc bảo vệ môi trường thương mại lành mạnh, phát triển cơ chế thị trường và giải quyết các bất đồng, tranh chấp thương mại trong khuôn khổ hệ thống thương mại đa phương, tuân thủ các nguyên tắc cơ bản của Công pháp quốc tế.
Bảo vệ lợi ích cho các nước đang phát triển, đặc biệt là các nước kém phát triển nhất, là cần thiết để họ thực sự hưởng lợi từ sự tăng trưởng của thương mại quốc tế Điều này phải phù hợp với nhu cầu phát triển kinh tế của các nước này, khuyến khích họ hội nhập sâu rộng hơn vào nền kinh tế toàn cầu, đồng thời đảm bảo rằng các quyền và tiêu chuẩn lao động tối thiểu được tôn trọng.
Các mục tiêu này nhằm thúc đẩy hợp tác thương mại tự do toàn cầu, đảm bảo thương mại công bằng và tạo ra môi trường ổn định, lợi ích và bình đẳng cho tất cả các quốc gia thành viên của WTO.
Chức năng của WTO
Theo ghi nhận tại Ðiều III, Hiệp định Marrakesh thành lập Tổ chức thương mại thế giới, WTO có 5 chức năng sau:
WTO đóng vai trò quan trọng trong việc thực thi, quản lý và điều hành các mục tiêu của Hiệp định này cùng với các Hiệp định Thương mại Đa biên Đồng thời, WTO cũng cung cấp một khuôn khổ vững chắc cho việc quản lý và thực thi các Hiệp định Thương mại nhiều bên.
WTO là diễn đàn quan trọng cho các cuộc đàm phán giữa các nước Thành viên về quan hệ thương mại đa biên, dựa trên các thoả thuận trong các Phụ lục của Hiệp định Tổ chức này không chỉ hỗ trợ các cuộc đàm phán tiếp theo mà còn cung cấp cơ chế thực thi các kết quả đạt được từ những cuộc thảo luận đó hoặc theo quyết định của Hội nghị Bộ trưởng.
WTO sẽ giám sát Bản Diễn giải về các Qui tắc và Thủ tục Giải quyết Tranh chấp, được gọi tắt là "Bản Diễn giải về Giải quyết Tranh chấp".
“DSU”) trong Phụ lục 2 của Hiệp định này.
4 WTO sẽ theo dõi Cơ chế Rà soát Chính sách Thương mại (dưới đâỵ được gọi là "TPRM”) tại Phụ lục 3 của Hiệp định này.
Để nâng cao sự nhất quán trong hoạch định chính sách kinh tế toàn cầu, WTO cần hợp tác với Quỹ Tiền tệ Quốc tế, Ngân hàng Quốc tế về Tái thiết và Phát triển cùng các cơ quan liên quan khi cần thiết.
WTO đóng vai trò quan trọng trong việc duy trì sự ổn định của nền kinh tế toàn cầu, ngăn chặn các xung đột kinh tế nghiêm trọng có thể dẫn đến chiến tranh lạnh Tổ chức này cung cấp cơ chế giải quyết tranh chấp thương mại giữa các quốc gia thành viên thông qua Hiệp định về cơ chế giải quyết tranh chấp thương mại, đảm bảo sự công bằng và minh bạch trong quan hệ thương mại quốc tế.
WTO có nhiệm vụ rà soát chính sách thương mại của các nước thành viên nhằm đảm bảo các quy định của tổ chức này được thực thi hiệu quả, từ đó giảm thiểu tranh chấp giữa các thành viên và nâng cao tính minh bạch trong chính sách thương mại.
WTO là diễn đàn quan trọng cho các quốc gia thành viên để thảo luận và đạt được các thỏa thuận kinh tế chung, đồng thời đảm bảo việc thực thi các kết quả từ những cuộc đàm phán này.
Vai trò của WTO trong nền kinh tế toàn cầu là vô cùng quan trọng, đóng vai trò như một diễn đàn chung cho các quốc gia Tham gia WTO mang lại cho mỗi quốc gia những quyền lợi riêng biệt, góp phần thúc đẩy thương mại và hợp tác quốc tế.
Tất cả các thành viên của WTO phải cung cấp những ưu đãi thương mại nhất định cho nhau, đảm bảo rằng các nhượng bộ thương mại được cấp cho một quốc gia cũng phải được áp dụng cho tất cả các thành viên khác WTO đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy giao thương hàng hóa, duy trì sự ổn định kinh tế và ngăn chặn xung đột cũng như cạnh tranh không lành mạnh.
Nguyên tắc hoạt động của WTO
Hệ thống hiệp định của WTO rất phong phú và đồng bộ, bao quát nhiều lĩnh vực thương mại quốc tế Các hiệp định này liên quan đến thương mại hàng hóa, dịch vụ, quyền sở hữu trí tuệ và đầu tư quốc tế, bao gồm cả nông nghiệp, dệt may, ngân hàng, viễn thông, mua sắm chính phủ, tiêu chuẩn công nghiệp, quy định vệ sinh thực phẩm và nhiều lĩnh vực khác Mặc dù đa dạng, các nguyên tắc cơ bản và nền tảng của thương mại toàn cầu được thiết kế xuyên suốt trong tất cả các hiệp định này.
Nguyên tắc không phân biệt đối xử
Thương mại thế giới phải được thực hiện một cách công bằng, không có sự phân biệt đối xử, với nội dung cơ bản như sau:
Các nước thành viên WTO cam kết áp dụng chế độ Đãi ngộ tối huệ quốc (MFN), nghĩa là phải đối xử bình đẳng với hàng hóa của tất cả các nước thành viên mà không có sự phân biệt Đây là nội dung quan trọng được quy định trong điều đầu tiên của Hiệp định GATT 1994, đóng vai trò điều tiết thương mại hàng hóa Chế độ MFN cũng là ưu tiên trong các hiệp định quan trọng khác của WTO, như Điều 2 của Hiệp định GATS về thương mại dịch vụ và Điều 4 của Hiệp định TRIPS liên quan đến quyền sở hữu trí tuệ, chi phối ba lĩnh vực thương mại chính mà WTO can thiệp.
Mặc dù WTO quy định về nguyên tắc đối xử tối huệ quốc (MFN), nhưng vẫn có một số trường hợp ngoại lệ cho phép miễn trừ, như việc ký kết hiệp định thương mại tự do (BFTA, RFTA) giữa các quốc gia, cho phép áp dụng thuế quan ưu đãi chỉ cho hàng hóa trong nhóm nước đó Ngoài ra, các nước cũng có thể tạo điều kiện thuận lợi cho hàng hóa từ các nước phát triển hoặc chậm phát triển, hoặc nâng rào cản thương mại đối với sản phẩm từ những nước bị cho là sử dụng biện pháp thương mại không công bằng Trong lĩnh vực dịch vụ, các biện pháp phân biệt đối xử cũng có thể được áp dụng trong những trường hợp nghiêm trọng Các thành viên WTO cam kết thực hiện chế độ đãi ngộ quốc gia (NT), nghĩa là hàng nhập khẩu phải được đối xử không kém thuận lợi hơn hàng nội địa ngay khi đã vào thị trường, và yêu cầu này cũng áp dụng cho dịch vụ, thương hiệu, bản quyền và bằng sáng chế Nội dung này được thể hiện trong ba hiệp định chính của WTO, mặc dù thuật ngữ không hoàn toàn thống nhất Tuy nhiên, yêu cầu về NT chỉ áp dụng khi sản phẩm hoặc dịch vụ đã thâm nhập vào thị trường nội địa, vì vậy việc đánh thuế nhập khẩu không vi phạm nguyên tắc không phân biệt đối xử.
Chế độ MFN và chế độ NT chủ yếu được áp dụng trong các lĩnh vực như thuế quan, phi thuế quan, thanh toán, ngân hàng, vận tải và bảo hiểm, ảnh hưởng đến thương mại, đầu tư và sở hữu trí tuệ, tuy nhiên vẫn có những trường hợp ngoại lệ Hiện nay, cộng đồng quốc tế đang nỗ lực mở rộng nguyên tắc không phân biệt đối xử cho cá nhân, đặc biệt trong đầu tư, thương mại dịch vụ và bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ.
Nguyên tắc minh bạch là yếu tố quan trọng để tạo ra một môi trường kinh doanh ổn định và dự đoán được trong hệ thống thương mại đa phương WTO yêu cầu các thành viên thực thi các biện pháp nhằm đảm bảo tính minh bạch trong hệ thống kinh tế và thương mại, giúp các quốc gia có cái nhìn toàn diện về đối tác, từ đó đưa ra những quyết định đầu tư đúng đắn và bền vững.
Để định hướng hiệu quả chiến lược kinh doanh trong tương lai, doanh nghiệp cần khuyến khích đầu tư, từ đó tạo ra nhiều việc làm và nâng cao mức sống cho cộng đồng Nguyên tắc minh bạch đã được thể chế hóa trong Điều X của GATT và Điều III của GATS WTO yêu cầu các thành viên thực hiện các biện pháp nhằm đảm bảo nguyên tắc này được tuân thủ.
Khi mở cửa thị trường, các cam kết ràng buộc là cần thiết, như việc xác định mức trần thuế nhập khẩu, ví dụ như cam kết 15% cho thịt bò, nhằm đảm bảo không tăng thuế vượt mức đó Trong thương mại dịch vụ, cam kết mở cửa không được thấp hơn mức hiện hành và các thành viên không được duy trì hoặc ban hành biện pháp hạn chế theo Điều XVI của GATS Hạn chế áp dụng hạn ngạch và các biện pháp định lượng khác là quan trọng để duy trì tính minh bạch trong môi trường kinh doanh, vì thực tế cho thấy việc áp dụng hạn ngạch không minh bạch có thể dẫn đến tiêu cực và cạnh tranh không công bằng Chính phủ các thành viên cần công bố công khai các chính sách, quy định và thông tin liên quan đến ngoại thương để đảm bảo doanh nghiệp và công chúng dễ dàng tiếp cận Cuối cùng, việc thành lập các cơ quan có thẩm quyền để rà soát các quyết định hành chính ảnh hưởng đến thương mại là cần thiết, nhằm xem xét các yêu cầu và kiến nghị từ các thành viên khác.
Các thành viên phải tuân thủ các quy định và chính sách của mình theo các hiệp định của WTO, đây là nghĩa vụ pháp lý bắt buộc Cụ thể, mỗi thành viên cần đảm bảo rằng các luật, chính sách và thủ tục hành chính của họ phù hợp với các nghĩa vụ được quy định trong các hiệp định tại phần phụ lục, theo Điều XVI khoản 4 của Hiệp định Marrakesh về thành lập Tổ chức.
WTO đảm bảo tính minh bạch trong thương mại toàn cầu thông qua cơ chế giám sát được quy định trong Hiệp định về Cơ chế rà soát chính sách thương mại Theo cơ chế này, các thành viên phải thông báo cho WTO và các quốc gia khác về các biện pháp, chính sách hoặc luật lệ điều chỉnh thương mại WTO cũng thực hiện rà soát định kỳ chính sách thương mại của các thành viên, với tần suất dựa trên tỷ trọng thương mại toàn cầu của từng quốc gia Cụ thể, bốn thực thể thương mại lớn nhất là EU, Hoa Kỳ, Trung Quốc và Nhật Bản được rà soát hai năm một lần, trong khi 16 thực thể lớn tiếp theo được rà soát bốn năm một lần, và các thành viên khác sáu năm một lần, trừ các thành viên kém phát triển có thể có thời gian dài hơn Cơ quan Rà soát Chính sách Thương mại (TPRB) được thành lập để thực hiện nhiệm vụ này.
Nguyên tắc minh bạch đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện cam kết và trao đổi thông tin trong WTO, đồng thời nâng cao quyền lực của tổ chức này đối với các Thành viên Trong quá trình gia nhập WTO, Việt Nam đã cam kết đảm bảo tính minh bạch trong các biện pháp, chính sách và luật lệ liên quan đến thương mại.
Nguyên tắc tự do hoá thương mại
Thương mại tự do là nguyên tắc cốt lõi mà GATT và WTO theo đuổi trong suốt quá trình hoạt động của mình Tự do hóa thương mại không chỉ thể hiện qua các hiệp định mà còn trong thực tiễn của các tổ chức này GATT và các hiệp định của WTO đã thiết lập các quy tắc nhằm khuyến khích các nước Thành viên mở cửa thị trường GATT là hiệp định đầu tiên về cắt giảm thuế quan trong thương mại đa phương, với tám vòng đàm phán đã giúp giảm đáng kể thuế suất hàng công nghiệp xuống chỉ còn khoảng 6,3% vào cuối thập niên 80 của thế kỷ 20 Đồng thời, việc dỡ bỏ các rào cản phi thuế quan cũng được đưa vào chương trình nghị sự đàm phán.
Trong bối cảnh thương mại quốc tế, hạn ngạch và các hạn chế định lượng đã đóng vai trò quan trọng trong việc kiểm soát nhập khẩu Đặc biệt, vào thập niên 80 của thế kỷ 20, nhiều rào cản phi thuế quan đã được dỡ bỏ hoặc điều chỉnh thông qua các hiệp định thương mại hàng hóa trong khuôn khổ Vòng đàm phán Uruguay.
Vòng đàm phán Uruguay đã mở rộng tự do hóa thương mại sang các lĩnh vực mới như dịch vụ và sở hữu trí tuệ GATS quy định nghĩa vụ pháp lý của các Thành viên trong việc thực hiện các cam kết mở cửa thị trường dịch vụ Đồng thời, TRIPs thiết lập các quy tắc bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ, tạo ra một khuôn khổ pháp lý an toàn hơn cho tự do hóa thương mại.
Các hiệp định của WTO không yêu cầu các thành viên phải tự do hoá thương mại ngay lập tức, mà cho phép thực hiện cải cách một cách từ từ với các bước quá độ Điều này tạo ra cơ chế an toàn cho cải cách thông qua nhiều điều khoản ngoại lệ dành cho các thành viên đang phát triển và kém phát triển, cũng như các ngoại lệ liên quan đến an ninh quốc gia, vệ sinh, an toàn và môi trường Thêm vào đó, có các quy tắc về biện pháp tự vệ, chống bán phá giá và các biện pháp đánh thuế đối kháng.
Nguyên tắc Hỗ trợ các nước đang phát triển và kém phát triển
WTO đã thiết lập nguyên tắc đối xử đặc biệt và khác biệt (S&D) để hỗ trợ các thành viên kém phát triển, đang phát triển và các nền kinh tế chuyển đổi Hầu hết các hiệp định của WTO đều bao gồm các điều khoản S&D với quy định cụ thể về ưu đãi cho các thành viên này Nội dung của các điều khoản đặc biệt này tập trung vào việc tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển kinh tế và hội nhập quốc tế của các quốc gia yếu thế.
– Có một thời kỳ quá độ dài hơn khi thực thi các hiệp định và cam kết của WTO;
– Có các biện pháp để gia tăng cơ hội thương mại cho các nước thành viên đang phát triển;
– Mức độ cam kết thấp hơn;
Cơ cấu tổ chức của WTO
WTO hoạt động dưới sự quản lý của các chính phủ thành viên, với các quyết định quan trọng được thông qua bởi các Bộ trưởng ít nhất hai năm một lần hoặc các quan chức quốc gia họp thường xuyên tại Geneva Các quyết định này chủ yếu dựa trên nguyên tắc đồng thuận, đặc biệt trong Quyết định Giải quyết tranh chấp (DSB).
Cơ cấu tổ chức của WTO bao gồm 4 cấp cơ quan chủ yếu sau:
Hội nghị Bộ trưởng là cơ quan quyền lực cao nhất của WTO, diễn ra ít nhất hai năm một lần và có sự tham gia của tất cả các thành viên, bao gồm cả các quốc gia và liên minh thuế quan như Cộng đồng châu Âu Tại hội nghị, các thành viên có thể thảo luận, giải quyết và ra quyết định liên quan đến các vấn đề trong các thoả ước thương mại đa phương cũng như các hiệp định của WTO.
Đại hội đồng là cơ quan cấp độ thứ hai của WTO, hoạt động dưới sự chỉ đạo của Hội nghị Bộ trưởng và đảm nhận các công việc hàng ngày giữa hai kỳ họp Công việc này được chia sẻ giữa ba cơ quan: Đại hội đồng, Cơ quan Giải quyết Tranh chấp và Cơ quan Rà soát Chính sách Thương mại, với thành phần giống nhau, thường là đại diện cấp đại sứ của các nước thành viên Mặc dù Hiệp định thành lập WTO quy định rằng các chức năng của ba cơ quan này do Đại hội đồng thực hiện, nhưng thực tế, Đại hội đồng có thể nhóm họp với các chức năng và nhiệm vụ khác nhau tùy theo từng trường hợp cụ thể Các cơ quan này cùng nhau thực hiện các chức năng của WTO và báo cáo hoạt động cho Hội nghị Bộ trưởng.
Đại hội đồng WTO, cơ quan ra quyết định cao nhất tại Geneva, họp thường xuyên với sự tham gia của đại diện cấp đại sứ hoặc tương đương từ tất cả các nước thành viên, có thẩm quyền quyết định các vấn đề của WTO nhân danh hội nghị bộ trưởng Cơ quan Giải quyết Tranh chấp (DSB) cũng được triệu tập để xem xét và phê chuẩn các phán quyết về tranh chấp từ Ban Hội thẩm hoặc Cơ quan Phúc thẩm, với sự tham gia của đại diện từ tất cả các nước thành viên Ngoài ra, Cơ quan Rà soát chính sách Thương mại thực hiện việc rà soát chính sách thương mại của các nước thành viên, với các thành viên có tiềm lực kinh tế lớn được rà soát khoảng hai đến ba năm một lần, trong khi các thành viên khác có thể được rà soát ít thường xuyên hơn.
Các Hội đồng thương mại lớn và các cơ quan khác là những tổ chức thuộc cấp độ thứ ba của WTO, đứng sau Hội nghị Bộ trưởng và Đại hội đồng Các Hội đồng này được phân chia theo từng lĩnh vực thương mại lớn và hoạt động theo một cơ cấu tổ chức cụ thể.
Hội đồng Thương mại Hàng hóa, Hội đồng Thương mại Dịch vụ và Hội đồng TRIPS là ba cơ quan giám sát hoạt động của các hiệp định WTO Mỗi hội đồng phụ trách một lĩnh vực riêng biệt và bao gồm đại diện từ tất cả các quốc gia thành viên của WTO.
Hội đồng Thương mại Hàng hóa có trách nhiệm quản lý các hoạt động liên quan đến Hiệp định chung về Thuế quan và Thương mại (GATT), tập trung vào thương mại quốc tế về hàng hóa.
Hội đồng Thương mại Dịch vụ đảm nhận vai trò quan trọng trong việc quản lý các hoạt động theo Hiệp định chung về Thương mại Dịch vụ (GATS), liên quan đến thương mại quốc tế về dịch vụ.
Hội đồng Các khía cạnh liên quan đến Thương mại của Quyền Sở hữu Trí tuệ (TRIPS) đảm nhận trách nhiệm quản lý các hoạt động theo hiệp định TRIPS và phối hợp với các tổ chức quốc tế khác trong lĩnh vực quyền sở hữu trí tuệ.
Các cơ quan trực thuộc Đại hội đồng WTO, được gọi là các “Ủy ban”, bao gồm đại diện của tất cả các thành viên và có thẩm quyền hoạt động hạn chế, phải báo cáo công tác lên Đại hội đồng Mỗi Hội đồng cấp cao có các cơ quan bổ trợ riêng; Hội đồng hàng hóa có 11 ủy ban, 1 nhóm công tác và 1 ủy ban đặc thù cho từng vấn đề như nông nghiệp, tiếp cận thị trường, trợ cấp và biện pháp chống bán phá giá Hội đồng Thương mại Dịch vụ có 2 ủy ban, 2 nhóm công tác và 2 ủy ban đặc thù, trong khi Hội đồng Giải quyết Tranh chấp có Ban Hội thẩm và Cơ quan Phúc thẩm để xử lý các tranh chấp giữa các thành viên Các ủy ban này chủ yếu tập trung vào các vấn đề thương mại và môi trường, thương mại và phát triển, các thỏa thuận thương mại khu vực, cũng như các vấn đề ngân sách, tài chính và hành chính.
Bên cạnh các uỷ ban, có các Nhóm công tác chuyên về thương mại, nợ và tài chính, cũng như các lĩnh vực như quan hệ giữa thương mại và đầu tư, và chính sách cạnh tranh Tại Hội nghị ở Singapore tháng 12-1996, các Bộ trưởng đã quyết định thành lập các nhóm công tác mới nhằm theo dõi chính sách đầu tư, chính sách cạnh tranh, minh bạch trong mua sắm chính phủ và thúc đẩy trao đổi Ngoài ra, còn có các cơ quan trực thuộc phụ trách các hiệp định đa phương như hiệp định mua sắm chính phủ và hiệp định công nghệ thông tin, có nhiệm vụ báo cáo định kỳ với Đại hội đồng hoặc Hội đồng hàng hoá về hoạt động của mình.
Tổng Giám đốc và Ban thư ký WTO
WTO có một Ban Thư ký lớn với hơn 500 viên chức, tất cả đều được tuyển dụng qua thi tuyển và yêu cầu thông thạo ba ngoại ngữ: Anh, Pháp và Tây Ban Nha Tổng giám đốc đứng đầu Ban Thư ký, được Hội nghị Bộ trưởng bổ nhiệm với nhiệm kỳ 4 năm, có quyền hạn và nghĩa vụ rõ ràng Dưới Tổng giám đốc là các Phó tổng giám đốc, và Tổng giám đốc cũng có trách nhiệm bổ nhiệm các thành viên của Ban Thư ký Ngoài vai trò điều hành, Tổng giám đốc đóng vai trò chính trị quan trọng trong hệ thống thương mại đa phương, dẫn dắt các vòng đàm phán thương mại và giải quyết tranh chấp Việc chọn lựa ứng cử viên cho vị trí này thường diễn ra cạnh tranh giữa các nhân vật chính trị cấp cao như Bộ trưởng, Phó Thủ tướng hoặc Tổng thống, thể hiện tính đặc thù trong ngoại giao đa phương hiện nay.
20 quan chức lãnh đạo cao cấp của các tổ chức quốc tế ngày càng đóng vai trò
“điều hành'' (managing) nhiều hơn là “chấp hành'' (executive)
Ban thư ký có các nhiệm vụ:
Cung cấp hỗ trợ hành chính và kỹ thuật cho các cơ quan của WTO, bao gồm các hội đồng và ủy ban, trong quá trình đàm phán và thực thi các hiệp định.
Hỗ trợ kỹ thuật cho các quốc gia đang phát triển và kém phát triển là rất cần thiết để nâng cao khả năng cạnh tranh và phát triển bền vững Đồng thời, việc thống kê và phân tích tình hình, chính sách cũng như triển vọng thương mại toàn cầu giúp các nước này nắm bắt cơ hội và thách thức, từ đó đưa ra các chiến lược phù hợp để tham gia hiệu quả vào nền kinh tế thế giới.
+ Hỗ trợ các quá trình giải quyết tranh chấp và rà soát chính sách thương mại;
Hỗ trợ và tư vấn cho các quốc gia thành viên mới trong quá trình đàm phán gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) là rất quan trọng Điều này bao gồm việc cung cấp hướng dẫn cho các chính phủ có nguyện vọng trở thành thành viên của WTO, giúp họ hiểu rõ hơn về các quy định và cam kết cần thiết.
Cơ chế vận hành, ra quyết định của WTO
Trong WTO, các quyết định được thông qua theo cơ chế đồng thuận, có nghĩa là một quyết định hay quy định chỉ được coi là "được thông qua" khi không có quốc gia nào bỏ phiếu phản đối.
Hầu hết các quy định và nguyên tắc trong WTO được xem như “hợp đồng” tự nguyện giữa các thành viên, cho thấy rằng các quốc gia này đồng ý tham gia mà không bị áp đặt Điều này khẳng định rằng WTO không phải là một tổ chức có quyền lực vượt trên các quốc gia thành viên.
Trong một số trường hợp nhất định, quyết định của WTO được thông qua thông qua các cơ chế bỏ phiếu đặc biệt, không áp dụng nguyên tắc đồng thuận.
Quyết định Giải quyết tranh chấp (DSB) : đồng thuận nghịch
Gia nhập WTO: Được thông qua nếu 2/3 thành viên đồng ý tại phiên họp
• Giải thích các điều khoản của các Hiệp định: Được thông qua nếu có 3/4 số phiếu ủng hộ;
• Dừng tạm thời nghĩa vụ WTO cho một thành viên: Được thông qua nếu có 3/4 số phiếu ủng hộ;
Sửa đổi các Hiệp định, ngoại trừ các điều khoản về quy chế tối huệ quốc trong GATT, GATS và TRIPS, sẽ được thông qua nếu nhận được 2/3 số phiếu ủng hộ.
Thực trạng hiện nay của WTO và giải pháp
Thực trạng và những thách thức hiện nay của WTO
Tổ chức Thương mại thế giới (WTO), được thành lập vào năm 1995 với mục tiêu thúc đẩy thương mại toàn cầu, hiện đang đối diện với nhiều thách thức lớn sau gần ba thập niên hoạt động, đặc biệt là tình trạng tái phân mảnh trong cấu trúc thương mại toàn cầu.
Gần 30 năm qua, WTO đã góp phần nới lỏng nhiều rào cản thương mại, giúp lộ trình toàn cầu hóa và thương mại tự do thông thoáng hơn Kể từ khi có WTO tới nay, tổng khối lượng thương mại toàn cầu đã tăng hơn gấp đôi, các loại thuế quan trung bình đã giảm khoảng 9%, hàng tỉ người thoát nghèo nhờ đó. Song các biến động lớn của thế giới thời gian qua, từ dịch bệnh cho tới chiến tranh và cạnh tranh nước lớn, đã khiến WTO trở nên ngày càng đơn độc và lạc lõng trong công cuộc bảo vệ tính mở của thương mại toàn cầu.
Từ năm 2013, WTO chưa ký kết thỏa thuận thương mại mới nào, trong bối cảnh tổ chức này bị ảnh hưởng bởi cuộc cạnh tranh chiến lược giữa Mỹ và Trung Quốc, đặc biệt là cuộc chiến thương mại dưới thời Tổng thống Trump và các lệnh cấm vận thương mại đối với Nga sau sự kiện sáp nhập bán đảo Crimea năm 2014.
Cơ chế giải quyết tranh chấp của WTO đã bị tê liệt do Mỹ, dưới thời Tổng thống Donald Trump, chặn bổ nhiệm thẩm phán mới tại Cơ quan Phúc thẩm thường trực Quyết định này được đưa ra với lý do can thiệp quá mức vào chính sách nội bộ, dẫn đến cuộc khủng hoảng hiện tại của WTO Kể từ ngày 11/12/2019, cơ quan phúc thẩm WTO, nơi có thẩm quyền cao nhất trong việc xét xử các tranh chấp thương mại toàn cầu, đã rơi vào tình trạng tê liệt.
WTO hiện đang gặp khó khăn trong việc giải quyết tranh chấp thương mại do chỉ còn một thẩm phán, trong khi quy định yêu cầu tối thiểu ba thẩm phán Điều này có thể dẫn đến xu hướng các quốc gia tự đơn phương đáp trả lẫn nhau Việc Mỹ làm yếu khả năng phán quyết của WTO đã mở đường cho các quốc gia thiết lập quy tắc thương mại riêng, đe dọa áp dụng các biện pháp thuế quan và thuế chống trợ cấp mới, cũng như có thể rút khỏi các thỏa thuận nhượng bộ thuế quan hiện tại, gây ra nguy cơ đối với thương mại toàn cầu.
Sự xuất hiện của các cuộc khủng hoảng như dịch COVID-19, cuộc chiến Ukraine, khủng hoảng lương thực, lạm phát và giá năng lượng tăng cao đang thúc đẩy xu hướng "xét lại" toàn cầu hóa trên toàn thế giới Nhiều quốc gia đang dần "thu vào trong", tập trung vào mục tiêu bảo vệ và phát triển nông nghiệp cũng như công nghiệp nội địa, điều này đi ngược lại với mục tiêu xây dựng hệ thống thương mại mở toàn cầu, chính là lý do ra đời của WTO.
Xu hướng phân mảnh trong cấu trúc thương mại toàn cầu đang gia tăng, với chủ nghĩa đa phương chuyển dịch theo hướng hình thành các khối ảnh hưởng khu vực Các khối này bao gồm nhóm 11 nước trong Hiệp định Đối tác và Toàn diện Tiến bộ xuyên Thái Bình Dương (CTTPP), nhóm 15 nước trong Hiệp định Đối tác Kinh tế Toàn diện Khu vực (RCEP), và 54 nước trong Hiệp định Thương mại Tự do Lục địa Châu Phi (ACFTA).
Mỹ và một số quốc gia khác đang thúc đẩy chương trình chuyển dịch chuỗi sản xuất và thương mại ra khỏi Trung Quốc và Nga, nhằm đưa chúng trở về nước hoặc tới các quốc gia có quan điểm tương đồng về an ninh và kinh tế.
Kể từ sau Chiến tranh lạnh, thế giới hiện đang trải qua một giai đoạn chia rẽ sâu sắc Trong giai đoạn đầu của đại dịch virus corona, các quốc gia giàu có đã nhanh chóng sản xuất và thu gom vắc xin, trong khi nhiều nước nghèo và thu nhập thấp bị bỏ rơi Đồng thời, trong cuộc chiến Ukraine, các nước phương Tây áp đặt lệnh trừng phạt mạnh mẽ đối với Nga, trong khi nhiều quốc gia khác vẫn giữ lập trường trung lập và tiếp tục giao thương với Matxcơva.
Cuộc cạnh tranh giữa hai nền kinh tế hàng đầu thế giới, Mỹ và Trung Quốc, đã tạo ra những mô hình hợp tác thương mại đa dạng Chính quyền Tổng thống Joe Biden đã nhấn mạnh quan điểm ủng hộ mô hình hợp tác kinh tế mới, chỉ giao thương với các nước "hữu hảo" thay vì duy trì một hệ thống mở hoàn toàn như trước đây.
Bà Okonjo-Iweala cảnh báo rằng việc chia tách các nền kinh tế và chuỗi cung ứng thành các khối chính trị sẽ gây ra nhiều hậu quả tiêu cực Theo ước tính của các nhà kinh tế tại WTO, nếu thế giới bị chia thành hai cực kinh tế, GDP toàn cầu có thể giảm 5% trong dài hạn Bà nhấn mạnh rằng hệ thống thương mại đa phương, được xây dựng trong suốt 75 năm qua, đã giúp hơn 1 tỷ người thoát nghèo và mang lại hòa bình thông qua sự phụ thuộc lẫn nhau Ông Xu Sitao, Nhà kinh tế trưởng của Deloitte Trung Quốc, cũng đồng tình với quan điểm này.
Thương mại toàn cầu đang gặp nhiều khó khăn do giá năng lượng cao, lạm phát và các điểm nóng địa chính trị làm giảm lòng tin Thách thức lớn nhất của WTO hiện nay là thuyết phục các chính phủ rằng chủ nghĩa phân cực không chỉ không cải thiện tình hình nội chính mà còn gia tăng bất ổn trong dài hạn.
Giải pháp
Hội nghị Bộ trưởng Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) lần thứ 12 (MC12) diễn ra tại Geneva, Thụy Sĩ từ ngày 12 đến 17/6/2022, với sự tham gia của các bộ trưởng thương mại và quan chức cấp cao từ các quốc gia thành viên WTO Mặc dù hội nghị ban đầu dự kiến kết thúc vào ngày 15/6/2022, nhưng đã được kéo dài thêm.
Hội nghị MC12 đã được gia hạn thêm 02 ngày để tạo cơ hội cho các cuộc đàm phán nhằm đạt được các thỏa thuận quan trọng Việc thông qua "Gói Geneva" tại Hội nghị này khẳng định sự cần thiết phải cải cách WTO và nhấn mạnh vai trò thiết yếu của tổ chức trong việc giải quyết các vấn đề toàn cầu cấp bách, đặc biệt trong bối cảnh hiện nay.
Hội nghị cấp bộ trưởng lần thứ 12 của WTO, dự kiến diễn ra vào tháng 6.2020 tại Kazakhstan, đã bị hoãn do dịch bệnh Đến tháng 4.2021, các thành viên WTO đồng ý tổ chức hội nghị ở Geneva từ 30.11 đến 3.12.2021 Tuy nhiên, sự bùng phát của làn sóng dịch bệnh mới đã khiến sự kiện này bị trì hoãn vô thời hạn, chỉ 4 ngày trước khi hội nghị diễn ra Đây là hội nghị đầu tiên của WTO sau gần 5 năm, kể từ tháng 12.2017.
Trong hơn 5 năm qua, WTO đã đối mặt với những thách thức nghiêm trọng nhất trong 27 năm tồn tại, do những biến động chính trị, an ninh và kinh tế toàn cầu Cuộc xung đột thương mại giữa Mỹ và Trung Quốc, hai thành viên chủ chốt của WTO, đã vượt quá khả năng giải quyết của tổ chức này Tổng thống Mỹ Donald Trump thể hiện sự thiếu quan tâm đến WTO và có ý định rút Mỹ khỏi tổ chức Hơn nữa, Mỹ đã cản trở quá trình bầu tổng giám đốc điều hành mới và thành viên của tòa án trọng tài, dẫn đến sự bất ổn và hiệu quả hoạt động kém của WTO Những yếu tố khách quan khác cũng đã góp phần làm cho WTO gần như bị tê liệt, điều này được thể hiện rõ qua việc trì hoãn hội nghị cấp bộ trưởng lần thứ 12 của tổ chức.
Sau nhiều đêm mất ngủ và tranh cãi, các thành viên của WTO đã đạt được thỏa thuận đa phương quan trọng vào ngày 17/06/2022, đánh dấu bước tiến sau nhiều năm bế tắc Bà Okonjo-Iweala nhấn mạnh rằng những thỏa thuận này sẽ tạo ra sự khác biệt cho cuộc sống của người dân toàn cầu, chứng minh rằng WTO có khả năng ứng phó với những thách thức khẩn cấp hiện nay Quyết định tổ chức sự kiện tại Geneva thể hiện quyết tâm khôi phục vai trò và ảnh hưởng của WTO trong thương mại và kinh tế thế giới Trong bối cảnh toàn cầu hóa và tự do hóa thương mại đang gặp khó khăn, WTO cần nỗ lực hơn nữa để khẳng định sự tồn tại và vai trò quyết định của mình trong việc thúc đẩy tự do hóa thương mại.
Tại Hội nghị Bộ trưởng lần thứ 12 của WTO (MC12) diễn ra ở Geneva, Thụy Sỹ, WTO đã thông qua "Gói Geneva", một thỏa thuận mang tính lịch sử, hứa hẹn thúc đẩy kinh tế toàn cầu Bà Okonjo-Iweala, Tổng Giám đốc WTO, nhấn mạnh rằng gói thỏa thuận này sẽ cải thiện cuộc sống của mọi người trên toàn thế giới và chứng minh khả năng của WTO trong việc ứng phó với các tình huống khẩn cấp Đồng thời, bà cũng khẳng định rằng các thành viên có thể hợp tác, vượt qua những chia rẽ địa chính trị để giải quyết các vấn đề toàn cầu.
WTO Nội dung cụ thể của “Gói Geneva” bao gồm:
Tuyên bố chung của các Bộ trưởng nhấn mạnh sự cần thiết phải cải tổ Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), với mục tiêu khôi phục hoạt động đầy đủ của Cơ quan phúc thẩm và cơ chế giải quyết tranh chấp của WTO vào năm 2024.
Các thành viên WTO đã nhất trí tiến hành rà soát toàn diện các chức năng của tổ chức nhằm nâng cao khả năng ứng phó với những thách thức trong hệ thống thương mại toàn cầu Điều này khẳng định vị thế và vai trò quan trọng của WTO, khi không có hệ thống nào có thể thay thế Mặc dù có những hạn chế, WTO vẫn là hệ thống duy nhất đảm bảo sự ổn định và phát triển trong thương mại quốc tế.
Ông Maxim nhấn mạnh rằng 26 bảo đảm một sân chơi bình đẳng về các quy tắc thương mại giữa các quốc gia khác nhau, đồng thời xác định các giá trị và nguyên tắc chung.
Reshetnikov,Bộ trưởng Bộ Phát triển Kinh tế Nga.
Các Bộ trưởng đã đồng ý đàm phán để giải quyết các vấn đề liên quan đến hệ thống giải quyết tranh chấp (DSB) của WTO, nhằm đảm bảo hệ thống này hoạt động đầy đủ trước năm 2024 Quyết định này xuất phát từ tình trạng đình trệ của Cơ quan phúc thẩm (AB) từ tháng 12/2019 do thiếu số lượng thành viên cần thiết Mặc dù có sử dụng cơ chế trọng tài phúc thẩm tạm thời (MIPA) để thay thế, số lượng vụ việc áp dụng cơ chế này vẫn hạn chế Do đó, nhiều nước thành viên đã bày tỏ sự ủng hộ cho việc khôi phục hoạt động của AB và DSB, cho thấy quyết tâm cải cách WTO của các quốc gia thành viên.
Hiệp định trợ cấp thủy sản đã được công bố, đánh dấu kết quả của hơn 20 năm đàm phán Tại MC12, các quốc gia cũng đã nhất trí tiếp tục thảo luận về các trợ cấp dẫn đến tình trạng vượt công suất và đánh bắt quá mức.
Trợ cấp thủy sản đã trở thành một vấn đề khó khăn trong các cuộc thảo luận tại Hội nghị Bộ trưởng WTO, kéo dài thêm hai ngày so với dự kiến Việc đạt được thỏa thuận về vấn đề này được coi là thành công lớn sau nhiều năm đàm phán không có kết quả Hiệp định về Trợ cấp thủy sản là hiệp định đầu tiên của WTO tập trung vào tính bền vững môi trường, quy định các quy tắc toàn cầu nhằm hạn chế trợ cấp gây hại cho môi trường và bảo vệ nguồn cá toàn cầu Theo WTO, các quốc gia chi từ 14 tỷ USD đến 54 tỷ USD mỗi năm cho trợ cấp đánh bắt cá, dẫn đến việc nhiều đội tàu hoạt động lâu hơn và xa hơn, gây thiệt hại cho sinh vật biển Do đó, cần có kiểm soát hợp lý các khoản trợ cấp này để bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên đang suy giảm Cuối cùng, các thành viên WTO đã đạt được thỏa thuận cấm trợ cấp cho hoạt động đánh bắt cá bất hợp pháp, không báo cáo và không được kiểm soát (IUU), với các quốc gia đang phát triển được miễn trừ lệnh cấm trong thời gian chuyển tiếp hai năm, áp dụng trong vùng đặc quyền kinh tế của họ.
Quyết định miễn áp dụng các quy định cấm hoặc hạn chế xuất khẩu liên quan đến việc thu mua lương thực nhằm hỗ trợ Chương trình lương thực thế giới và ứng phó khẩn cấp với tình trạng mất an ninh lương thực.
Gói kết quả MC12 của WTO về nông nghiệp đã thể hiện hành động kịp thời nhằm giải quyết tình trạng thiếu lương thực và tăng giá thực phẩm Tuyên bố của các Bộ trưởng nhấn mạnh cam kết cụ thể của WTO trong việc tạo thuận lợi thương mại trong ngành lương thực, góp phần cải thiện an ninh lương thực toàn cầu WTO khẳng định tầm quan trọng của việc không áp đặt các lệnh cấm hoặc hạn chế xuất khẩu đối với thương mại nông sản, đảm bảo tuân thủ các quy tắc của tổ chức Quyết định hỗ trợ hoạt động của Chương trình Lương thực Thế giới (WFP) sẽ giúp đảm bảo cứu trợ lương thực kịp thời đến những người dân bị ảnh hưởng nặng nề nhất.
Tuyên bố về đối phó với các thách thức kiểm dịch và bảo vệ thực vật (SPS).
Quyết định về miễn trừ 1 phần quyền sở hữu trí tuệ (TRIPs waiver) đối với vaccine covid 19 vì sức khỏe cộng đồng
Bài học từ đại dịch COVID-19 đã thúc đẩy các thành viên WTO thông qua Tuyên bố về Ứng phó của WTO đối với đại dịch và chuẩn bị cho những đại dịch có thể xảy ra trong tương lai Cam kết quan trọng nhất là loại bỏ một số yêu cầu trong Hiệp định TRIPS nhằm hỗ trợ sản xuất vắc xin COVID-19 Các Bộ trưởng thương mại WTO đã nhất trí về vấn đề này.