Đề tài mối quan hệ pháp lý giữa chính quyền Địa phương và Ủy ban mặt trận tổ quốc việt nam liên hệ thực tiễn

HỒ CHÍ MINHKHOA NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT TÊN ĐỀ TÀI MỐI QUAN HỆ PHÁP LÝ GIỮA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG VÀ ỦY BAN MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM.. Mối quan hệ giữa Chính quyền địa phương với Uỷ ban

PHÂN HIỆU HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TẠI TP HỒ CHÍ MINH

KHOA NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT

TÊN ĐỀ TÀI MỐI QUAN HỆ PHÁP LÝ GIỮA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG VÀ ỦY BAN

MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM LIÊN HỆ THỰC TIỄN

TIỂU LUẬN KẾT THÚC HỌC PHẦN Học phần: Pháp luật về Chính quyền địa phương

Mã phách:………

TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2024

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Lí do chọn đề tài 1

2 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

2.1 Đối tượng nghiên cứu 2

2.2 Phạm vi nghiên cứu 2

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 2

3.1 Mục đích nghiên cứu 2

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 3

4 Phương pháp nghiên cứu 3

5 Ý nghĩa khoa học và ý nghĩa thực tiễn 3

5.1 Ý nghĩa khoa học 3

5.2 Ý nghĩa thực tiễn 4

6 Kết cấu đề tài 4

NỘI DUNG 5

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ MỐI QUAN HỆ PHÁP LÝ GIỮA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG VÀ UỶ BAN MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM 5

1.1 Cơ sở lý luận về “Chính quyền địa phương” 5

1.1.1 Khái niệm 5

1.1.2 Cơ cấu tổ chức 6

1.1.3 Nguyên tắc tổ chức và hoạt động 6

1.1.4 Nhiệm vụ và quyền hạn 7

1.2 Cơ sở lý luận về “Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam” 7

1.2.1 Khái niệm 7

1.2.2 Cơ cấu tổ chức 8

1.2.3 Nguyên tắc tổ chức và hoạt động 9

1.2.4 Nhiệm vụ và quyền hạn 9

1.3 Mối quan hệ giữa Chính quyền địa phương với Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 10

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1 12

Chương 2: MỐI QUAN HỆ PHÁP LÝ GIỮA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG VÀ UỶ BAN MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM 13

2.1 Chính quyền địa phương tạo điều kiện để Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội động viên Nhân dân tham gia xây dựng và củng cố chính quyền nhân dân, tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật của Nhà nước, giám sát, phản biện xã hội đối với hoạt động của Chính quyền địa phương 13

2.1.1 Vai trò của Chính quyền địa phương 13

2.1.2 Vai trò của Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 13

2.1.3 Mối quan hệ giữa vai trò của 2 tổ chức 14

2.2 Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội ở địa phương được mời tham dự các kỳ họp Hội đồng nhân dân, phiên họp Ủy ban nhân dân cùng cấp khi bàn về các vấn đề có liên quan 14

2.2.1 Vai trò của Chính quyền địa phương 14

2.2.2 Vai trò của Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 15

2.2.3 Mối quan hệ giữa vai trò của 2 tổ chức 15

2.3 Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân thực hiện chế độ thông báo tình hình của địa phương cho Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội cùng cấp 16

2.3.1 Vai trò của Chính quyền địa phương 16

2.3.2 Vai trò của Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 16

2.3.3 Mối quan hệ giữa vai trò của 2 tổ chức 17

2.4 Chính quyền địa phương có trách nhiệm lắng nghe, giải quyết và trả lời các kiến nghị của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội ở địa phương về xây dựng chính quyền và phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương 17

2.4.1 Vai trò của Chính quyền địa phương 17

2.4.2 Vai trò của Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 18

2.4.3 Mối quan hệ giữa vai trò của 2 tổ chức 18

TIỂU KẾT CHƯƠNG 2 20

Chương 3: THỰC TIỄN MỐI QUAN HỆ PHÁP LÝ GIỮA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG VÀ UỶ BAN MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM 21

3.1 Một số thành tựu, kết quả đạt được 21

3.2 Một số hạn chế, bất cập 23

TIỂU KẾT CHƯƠNG 3 25

Chương 4: GIẢI PHÁP NÂNG CAO MỐI QUAN HỆ PHÁP LÝ GIỮA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG VÀ UỶ BAN MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM 26

4.1 Tăng cường khung pháp lý để nâng cao hiệu quả mối quan hệ 26

4.2 Phát huy vai trò giám sát và phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 26

4.3 Đẩy mạnh phối hợp giữa Chính quyền địa phương và UBMTTQ Việt Nam trong các lĩnh vực cụ thể 27

4.4 Khuyến khích người dân tham gia vào quản lý nhà nước 28

TIỂU KẾT CHƯƠNG 4 29

KẾT LUẬN 30

TÀI LIỆU THAM KHẢO 31

MỞ ĐẦU

1 Lí do chọn đề tài

Mối quan hệ giữa Chính quyền địa phương và Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam

là một trong những yếu tố quan trọng trong việc xây dựng và phát triển nền chính trị

-xã hội ở Việt Nam Chính quyền địa phương, với vai trò là cơ quan nhà nước ở cấp cơ

sở, thực hiện các chức năng quản lý nhà nước về các lĩnh vực kinh tế, xã hội, bảo vệquyền lợi hợp pháp của công dân, đồng thời đóng vai trò quan trọng trong việc triểnkhai các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc ViệtNam, với chức năng đại diện cho khối đại đoàn kết dân tộc, góp phần xây dựng, giámsát và phản biện các chính sách, đồng thời tạo cầu nối giữa chính quyền và người dân

Việc nghiên cứu mối quan hệ pháp lý giữa Chính quyền địa phương và Uỷ banMặt trận Tổ quốc Việt Nam có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, vì đây là một phần khôngthể thiếu trong hệ thống chính trị của Việt Nam, đặc biệt trong bối cảnh xây dựng nhànước pháp quyền và tăng cường sự tham gia của nhân dân vào quá trình quản lý nhànước UBMTTQ Việt Nam không chỉ có vai trò giám sát các hoạt động của chínhquyền mà còn là đơn vị quan trọng trong việc vận động, tuyên truyền và tổ chức cácphong trào yêu nước, bảo vệ quyền lợi chính đáng của nhân dân Chính vì vậy, sự hợptác chặt chẽ và hiệu quả giữa CQĐP và UBMTTQ Việt Nam không chỉ góp phần nângcao chất lượng công tác quản lý nhà nước, mà còn tăng cường mối quan hệ gắn bó,đoàn kết giữa các tầng lớp nhân dân và các cơ quan nhà nước

Việc tìm hiểu mối quan hệ pháp lý giữa CQĐP và UBMTTQ Việt Nam không chỉgiúp làm rõ các cơ chế phối hợp, sự tương tác giữa hai cơ quan này, mà còn giúp xácđịnh các điều kiện pháp lý cần thiết để nâng cao hiệu quả hợp tác giữa chính quyền vàMặt trận Điều này đặc biệt quan trọng trong bối cảnh hiện nay, khi mà các yêu cầu vềcải cách hành chính, xây dựng chính quyền trong sạch, vững mạnh, gần dân, phục vụnhân dân ngày càng trở nên cấp thiết Hơn nữa, sự tham gia sâu rộng của nhân dântrong việc giám sát, phản biện xã hội, cũng như đóng góp ý tưởng vào quá trình hoạchđịnh chính sách sẽ giúp xây dựng một nền dân chủ vững mạnh Vì vậy, nghiên cứumối quan hệ này không chỉ có giá trị lý luận mà còn có ý nghĩa thực tiễn sâu sắc Nó

sẽ đóng góp vào việc hoàn thiện các quy định pháp lý, từ đó thúc đẩy sự tương tác hiệuquả giữa CQĐP và UBMTTQ Việt Nam, nâng cao chất lượng công tác quản lý nhànước ở các cấp, đồng thời đảm bảo quyền lợi và sự tham gia tích cực của nhân dântrong quá trình phát triển đất nước.

2 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

2.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài này là mối quan hệ pháp lý giữa CQĐP và UBMTTQViệt Nam, bao gồm các khái niệm, nguyên tắc, quy định pháp lý, và cơ chế phối hợp giữahai bên trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mỗi bên trong hệ thống chính trị củaViệt Nam Mối quan hệ này được nghiên cứu dưới góc độ pháp lý, nhằm làm rõ những yếu

tố pháp lý tạo thành cơ sở cho sự phối hợp và tương tác giữa CQĐP và UBMTTQ ViệtNam

2.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về mặt nội dung: Đề tài sẽ tập trung nghiên cứu các quy định pháp lý điều

chỉnh mối quan hệ giữa CQĐP (gồm UBND, HĐND các cấp) và UBMTTQ Việt Nam,

từ đó làm rõ các chức năng, quyền hạn và nhiệm vụ của mỗi bên trong mối quan hệnày Về mặt thực tiễn, tập trung nghiên cứu nội dung mối quan hệ này trên địa bànThành phố Hồ Chí Minh, sau đó đưa ra nhận xét và đánh giá thực tiễn mối quan hệnày

- Về mặt không gian: Đề tài chủ yếu nghiên cứu mối quan hệ pháp lý giữa CQĐP

và UBMTTQ tại Việt Nam Cụ thể, các cơ quan chính quyền như Ủy ban Nhân dân vàHội đồng Nhân dân ở các cấp hành chính này sẽ được xem xét trong mối quan hệ vớiUBMTTQ Việt Nam tại địa phương Về mặt thực tiễn, nghiên cứu mối quan hệ này ởmột số địa phương tại Việt Nam

- Về mặt thời gian: Đề tài sẽ nghiên cứu các mối quan hệ pháp lý giữa CQĐP và

UBMTTQ Việt Nam trong giai đoạn từ năm 2013 đến nay

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài là làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về mối quan

hệ pháp lý giữa CQĐP và UBMTTQ Việt Nam, liên hệ thực tiễn mối quan hệ này ởmột số địa phương tại Việt Nam Từ đó đánh giá hiệu quả hợp tác, tìm ra các yếu tốảnh hưởng và đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác phối hợp giữahai bên trong hệ thống chính trị Việt Nam

4 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp luận: nghiên cứu lý thuyết về CQĐP và UBMTTQ Việt Nam, xácđịnh rõ khái niệm, vai trò, nhiệm vụ và quyền hạn của từng bên trong hệ thống quản lýnhà nước

- Phương pháp phân tích: Phân tích các văn bản pháp lý hiện hành liên quan đếnmối quan hệ giữa chính quyền địa phương và UBMTTQ Việt Nam

- Phương pháp thu thập thông tin: Tìm kiếm các báo cáo thường niên của CQĐP

và UBMTTQ Việt Nam, cũng như các nghiên cứu, bài viết chuyên sâu từ các việnnghiên cứu, các tổ chức xã hội

5 Ý nghĩa khoa học và ý nghĩa thực tiễn

5.1 Ý nghĩa khoa học

Đề tài nghiên cứu "Mối quan hệ pháp lý giữa CQĐP và UBMTTQ Việt Nam Liên

hệ thực tiễn" mang lại nhiều ý nghĩa khoa học quan trọng Đề tài làm rõ cơ sở lý luận

về mối quan hệ pháp lý giữa CQĐP và UBMTTQ Việt Nam, giúp xác định rõ vai trò

và chức năng của mỗi bên trong hệ thống chính trị Việt Nam Mối quan hệ này có tácđộng trực tiếp đến công tác quản lý nhà nước và sự phát triển kinh tế - xã hội tại các

địa phương, đặc biệt trong việc thực hiện các chính sách công và tham gia của nhândân trong các hoạt động giám sát hoạt động của Chính quyền Đề tài sẽ góp phần làmphong phú thêm các nghiên cứu trong lĩnh vực chính trị và xã hội học, mở ra hướngnghiên cứu mới về mối quan hệ giữa Nhà nước và các tổ chức xã hội trong bối cảnhhiện nay Nhờ vào việc làm rõ các yếu tố lý luận và thực tiễn, nghiên cứu này khôngchỉ có giá trị khoa học mà còn có thể áp dụng vào thực tiễn quản lý nhà nước tại cácđịa phương, góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản lý và phát triển cộng đồng.5.2 Ý nghĩa thực tiễn

Đề tài nghiên cứu mối quan hệ pháp lý giữa UBMTTQ Việt Nam và CQĐP sẽ có ýnghĩa lớn đối với thực tiễn quản lý nhà nước và công tác tổ chức ở các địa phương Nghiêncứu giúp làm rõ các vướng mắc trong quá trình phối hợp giữa UBMTTQ Việt Nam vàCQĐP, từ đó đề xuất các giải pháp cụ thể để nâng cao hiệu quả phối hợp, đảm bảo sự đồng

bộ trong việc triển khai các chính sách, chương trình phát triển kinh tế - xã hội tại cơ sở.Bên cạnh đó, nghiên cứu này cũng đóng góp vào việc hoàn thiện cơ chế giám sát, phản biện

xã hội của UBMTTQ Việt Nam, giúp nâng cao trách nhiệm giải trình của CQĐP đối vớingười dân Từ đó, góp phần thúc đẩy phát triển bền vững, bảo vệ quyền lợi hợp pháp củanhân dân và tăng cường niềm tin của người dân vào hệ thống chính trị

6 Kết cấu đề tài

Mở đầu

Chương 1: Cơ sở lý luận về mối quan hệ pháp lý giữa Chính quyền địa phương và

Uỷ ban mặt trận Tổ quốc Việt Nam

Chương 2: Mối quan hệ pháp lý giữa Chính quyền địa phương và Uỷ ban Mặt trận

Tổ quốc Việt Nam

Chương 3: Thực tiễn mối quan hệ pháp lý giữa Chính quyền địa phương và Ủyban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam

Chương 4: Giải pháp nâng cao mối quan hệ pháp lý giiữa Chính quyền địa phương

và Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam

Trong Hiến pháp năm 2013, thuật ngữ “CQĐP” chính thức được sử dụng ở tầmhiến định và CQĐP được quy định thành một chương riêng (Chương IX) Hiện nay,thuật ngữ “CQĐP” được sử dụng tương đối rộng rãi và phổ biến trong các văn bảnpháp luật Tuy nhiên, thuật ngữ “CQĐP” vẫn còn đang được hiểu với nhiều quan điểmkhác nhau, chưa có một văn bản pháp luật giải thích rõ ràng và đầy đủ về khái niệm

“CQĐP” Luật Tổ chức CQĐP năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2019) cũng chỉ quyđịnh về tổ chức CQĐP, nguyên tắc tổ chức và hoạt động của CQĐP hay cấp CQĐP ởcác đơn vị hành chính mà không đưa ra khái niệm hoặc giải thích thuật ngữ CQĐP  CQĐP ở Việt Nam là bộ phận của chính quyền nhà nước, thực hiện quyền lực nhànước tại địa phương và là công cụ để Nhân dân thực hiện quyền làm chủ CQĐP mangtính nhà nước, thực thi các nhiệm vụ quản lý, tổ chức thi hành pháp luật và quyết địnhcác biện pháp phát triển kinh tế - xã hội Nó hoạt động theo nguyên tắc tập trung dânchủ, với hệ thống hành chính từ trung ương xuống địa phương, nơi cấp dưới phục tùngcấp trên Cơ cấu tổ chức của CQĐP do Nhân dân địa phương thành lập, chịu tráchnhiệm cả trước cơ quan nhà nước cấp trên và cử tri tại địa phương Tuy nhiên, khôngphải tất cả cơ quan nhà nước ở địa phương đều thuộc bộ máy CQĐP, mặc dù chúngthực hiện nhiệm vụ chính trị tại địa phương

Từ các phân tích trên, có thể đưa ra quan niệm “CQĐP là những thiết chế nhànước, hay thiết chế tự quản của cộng đồng lãnh thổ địa phương, có tư cách pháp nhânquyền lực công, được thành lập một cách hợp hiến và hợp pháp, để quản lý, điều hànhmọi mặt đời sống nhà nước, xã hội trên một đơn vị hành chính - lãnh thổ của một quốcgia, trong giới hạn thẩm quyền, thủ tục, cách thức nhất định do pháp luật quy định”. 

1.1.2 Cơ cấu tổ chức

Dựa trên cơ sở pháp lý tại Điều 111 Hiến pháp năm 2013 và Điều 4 Luật Tổ chức

CQĐP 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2019 quy định: “CQĐP được tổ chức ở các đơn vị hành chính của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam”; “Cấp CQĐP gồm có Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân được tổ chức phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt do luật định.”

Ở Việt Nam, CQĐP được chia thành 03 cấp gồm: cấp Tỉnh, cấp Huyện và cấp Xã

và được phân thành 04 loại gồm:

+ CQĐP ở nông thôn: Tỉnh, Huyện, Xã

+ CQĐP ở đô thị: Thành phố trực thuộc Trung ương, Quận, Thành phố trực thuộcThành phố Trung ương, Phường, Thị trấn;

+ CQĐP ở Hải đảo và CQĐP ở đơn Hành chính- Kinh tế đặc biệt

Ở mỗi đơn vị hành chính đều tổ chức HĐND và UBND tương ứng với đơn vị đó

1.1.3 Nguyên tắc tổ chức và hoạt động

Căn cứ theo quy định tại Điều 5 Luật Tổ chức CQĐP năm 2015 quy định vềnguyên tắc tổ chức và hoạt động của CQĐP như sau:

“1 Tuân thủ Hiến pháp và pháp luật, quản lý xã hội bằng pháp luật; thực hiện

nguyên tắc tập trung dân chủ

2 Hiện đại, minh bạch, phục vụ Nhân dân, chịu sự giám sát của Nhân dân

3 Hội đồng nhân dân làm việc theo chế độ hội nghị và quyết định theo đa số

4 Ủy ban nhân dân hoạt động theo chế độ tập thể Ủy ban nhân dân kết hợp vớitrách nhiệm của Chủ tịch Ủy ban nhân dân.”

CQĐP phải tuân thủ các nguyên tắc chung của Bộ máy nhà nước bên cạnh cácnguyên tắc đặc thù của CQĐP Các nguyên tắc này cũng chính là những phươnghướng chủ đạo trong quá trình tổ chức và hoạt động của Bộ máy nhà nước nói chung

vụ là: Tổ chức và bảo đảm việc thi hành Hiến pháp, pháp luật tại địa phương; Quyếtđịnh các vấn đề của địa phương do luật định Ở những nơi có cấp chính quyền thìnhững nhiệm vụ, chức năng này do cả HĐND và UBND thực hiện, còn ở những nơikhông được xác định là cấp chính quyền thì chức năng, nhiệm vụ này sẽ do một thiếtchế hành chính thực hiện; Chính quyền ở bất kỳ một cấp hành chính nào cũng đều chịu

sự kiểm tra, giám sát của cơ quan nhà nước cấp trên Đây là quy định thể hiện quanđiểm phân định rõ thẩm quyền thì việc thực hiện trách nhiệm của mỗi cấp chính quyềnmới hiệu quả

1.2 Cơ sở lý luận về “Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam”

nước và nhân dân, từ đó thực hiện các nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội vàquốc phòng an ninh.

1.2.2 Cơ cấu tổ chức

Theo Điều 8 Điều lệ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 2019 quy định cơ cấu tổ chứcUBMTTQ Việt Nam như sau:

“2 Số lượng Ủy viên UBMTTQ Việt Nam cấp nào, do Đại hội đại biểu Mặt trận

Tổ quốc Việt Nam cấp đó hiệp thương thỏa thuận và quyết định theo cơ cấu thành phần quy định tại Điều 13, Điều 22, Điều 24 Điều lệ này và hướng dẫn của UBMTTQ Việt Nam cấp trên trực tiếp.”

Về cơ cấu, tổ chức UBMTTQ cấp CQĐP được quy định tại Điều 22 và Điều 24như sau:

Điều 22 UBMTTQ Việt Nam cấp tỉnh, cấp huyện

“1 UBMTTQ Việt Nam tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung là cấp tỉnh), huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là cấp huyện) do Đại hội đại biểu Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp tỉnh, cấp huyện hiệp thương dân chủ cử, là

cơ quan chấp hành giữa hai kỳ Đại hội, bao gồm:

a) Người đứng đầu của tổ chức thành viên cùng cấp; trong trường hợp đặc biệt tổ chức thành viên mới cử đại diện lãnh đạo;

b) Chủ tịch UBMTTQ Việt Nam cấp dưới trực tiếp;

c) Một số cá nhân tiêu biểu trong các tổ chức, các giai cấp, tầng lớp xã hội, dân tộc, tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài và một số vị có chuyên môn, am hiểu sâu trên các lĩnh vực có liên quan đến hoạt động của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam;

d) Một số cán bộ chuyên trách ở cơ quan UBMTTQ Việt Nam cùng cấp.”

Điều 24 UBMTTQ Việt Nam cấp xã

“1 UBMTTQ Việt Nam xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã) do Đại hội đại biểu Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cùng cấp hiệp thương dân chủ cử, là cơ quan chấp hành giữa hai kỳ Đại hội, bao gồm:

a) Người đứng đầu của tổ chức thành viên cùng cấp; trong trường hợp đặc biệt tổ chức thành viên mới cử đại diện lãnh đạo;

b) Một số Trưởng ban Công tác Mặt trận;

c) Một số cá nhân tiêu biểu trong các tầng lớp xã hội, các dân tộc, tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài (nếu có) và một số vị có chuyên môn, am hiểu sâu trên các lĩnh vực có liên quan đến hoạt động của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam;

d) Một số cán bộ chuyên trách và không chuyên trách của UBMTTQ Việt Nam khóa trước.”

1.2.3 Nguyên tắc tổ chức và hoạt động

Nguyên tắc tổ chức và hoạt động của UBMTTQ Việt Nam của cấp CQĐP tỉnh vàhuyện được quy định tại Khoản 2 Điều 22 Điều lệ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 2019 cụthể:

“2 UBMTTQ Việt Nam cấp tỉnh, cấp huyện họp thường kỳ sáu tháng một lần, họp bất thường hoặc chuyên đề theo đề nghị của Ban Thường trực cùng cấp.

Chủ trì Hội nghị UBMTTQ Việt Nam mỗi cấp do Ban Thường trực cùng cấp quyết định.”

Nguyên tắc tổ chức và hoạt động của UBMTTQ Việt Nam của cấp CQĐP xã đượcquy định tại Khoản 3 Điều 24 Điều lệ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 2019 cụ thể:

“3 UBMTTQ Việt Nam cấp xã họp thường kỳ sáu tháng một lần, họp bất thường hoặc chuyên đề theo đề nghị của Ban Thường trực Chủ tịch, Phó Chủ tịch chủ trì hội nghị.”

1.2.4 Nhiệm vụ và quyền hạn

Theo Điều 23 Điều lệ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 2019 UBMTTQ Việt Nam cấptỉnh, cấp huyện có những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:

“1 Thảo luận về tình hình và kết quả thực hiện Chương trình phối hợp và thống nhất hành động thời gian qua; quyết định Chương trình phối hợp và thống nhất hành động của UBMTTQ Việt Nam cấp mình thời gian tới;

2 Hiệp thương dân chủ cử, cử bổ sung, thay thế hoặc cho thôi các chức danh Chủ tịch, các Phó Chủ tịch, các Ủy viên Thường trực, Ủy viên UBMTTQ Việt Nam cùng cấp;

3 Xét, quyết định công nhận, cho thôi làm tổ chức thành viên của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam ở cấp mình;

4 Tham gia xây dựng Đảng, Nhà nước; thực hiện giám sát và phản biện xã hội theo quy định của Đảng, pháp luật của Nhà nước;

5 Hiệp thương lựa chọn, giới thiệu người ứng cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân cùng cấp và tham gia công tác bầu cử theo quy định của pháp luật về bầu cử đại biểu Quốc hội và đại biểu Hội đồng nhân dân;

6 Ra lời kêu gọi Nhân dân địa phương hưởng ứng chủ trương của Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đối với sự kiện quan trọng khi cần thiết;

7 Quyết định việc tổ chức Đại hội đại biểu cấp mình theo hướng dẫn của UBMTTQ Việt Nam cấp trên trực tiếp;

8 Xem xét, quyết định hình thức kỷ luật thành viên của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam ở cấp mình khi có vi phạm Điều lệ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và vi phạm pháp luật.”

Theo Điều 24 Điều lệ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 2019 UBMTTQ Việt Nam cấp

xã có những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:

“2 UBMTTQ Việt Nam cấp xã thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn như của UBMTTQ Việt Nam cấp tỉnh, cấp huyện, quy định tại Điều 23 Điều lệ này (trừ việc hiệp thương lựa chọn, giới thiệu người ứng cử đại biểu Quốc hội) UBMTTQ Việt Nam cấp xã còn có nhiệm vụ, quyền hạn: ra nghị quyết thành lập, giải thể, hợp nhất Ban Công tác Mặt trận, công nhận Ban Thanh tra nhân dân; thảo luận và quyết định những vấn đề khác thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của UBMTTQ cấp mình do Ban Thường trực trình.”

1.3 Mối quan hệ giữa Chính quyền địa phương với Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam

Mối quan hệ giữa CQĐP và UBMTTQ Việt Nam được Luật Tổ chức CQĐP 2015 sửađổi, bổ sung 2019 quy định tại Điều 15 là mối quan hệ công tác, được quy định như sau:

“1 CQĐP tạo điều kiện để Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chứcchính trị - xã hội động viên Nhân dân tham gia xây dựng và củng cố chính quyền nhândân, tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật của Nhà nước, giám sát, phản biện xã hộiđối với hoạt động của CQĐP

2 Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và người đứng đầu tổ chức chínhtrị - xã hội ở địa phương được mời tham dự các kỳ họp Hội đồng nhân dân, phiênhọp Ủy ban nhân dân cùng cấp khi bàn về các vấn đề có liên quan

3 Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân thực hiện chế độ thông báo tình hình củađịa phương cho Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hộicùng cấp

4 CQĐP có trách nhiệm lắng nghe, giải quyết và trả lời các kiến nghị của Ủyban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội ở địa phương về xâydựng chính quyền và phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương.”

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1

Chương 1 đã trình bày một cách toàn diện các khái niệm, cơ cấu tổ chức, nguyên tắchoạt động cũng như nhiệm vụ và quyền hạn của CQĐP và UBMTTQ Việt Nam CQĐP,với vai trò là tổ chức thực hiện quyền lực nhà nước tại các đơn vị hành chính, chịu tráchnhiệm quản lý và phát triển các mặt đời sống xã hội, đồng thời thực hiện các nhiệm vụ theothẩm quyền được định rõ trong Hiến pháp và luật pháp Ngược lại, UBMTTQ Việt Namkhông chỉ là cầu nối giữa nhân dân với chính quyền mà còn là tổ chức tập hợp các tầng lớp

xã hội tham gia vào các hoạt động xây dựng đất nước

Mối quan hệ giữa CQĐP và UBMTTQ Việt Nam đã được pháp luật Việt Nam quyđịnh rõ ràng, thể hiện qua các điều khoản trong Luật Tổ chức CQĐP Mối quan hệ nàykhông chỉ là sự phối hợp trong việc thực hiện các chức năng quản lý nhà nước mà còn là sựđảm bảo quyền lực nhà nước được thực hiện để phục vụ nhân dân Việc CQĐP tạo điềukiện cho UBMTTQ Việt Nam hoạt động hiệu quả không chỉ giúp củng cố chính quyềnnhân dân mà còn góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tại các địa phương

Như vậy, việc nghiên cứu mối quan hệ pháp lý giữa CQĐP và UBMTTQ Việt Namkhông chỉ có ý nghĩa về mặt lý luận mà còn mang tính thực tiễn, góp phần hoàn thiện cả hệthống chính trị và quyền lợi hợp pháp của nhân dân trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổquốc Việt Nam

Chương 2: MỐI QUAN HỆ PHÁP LÝ GIỮA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG VÀ

UỶ BAN MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM

Mối quan hệ pháp lý giữa CQĐP và UBMTTQ Việt Nam được hình thành trên cơ

sở hệ thống pháp luật hiện hành của nước ta Đây là mối quan hệ có vai trò quan trọngtrong việc đảm bảo sự phối hợp chặt chẽ giữa hai tổ chức trong quản lý nhà nước, thựchiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội và phát huy quyền làm chủ của nhân dân.Trong Luật Tổ chức CQĐP năm 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2019, mối quan hệ pháp lýgiữa hai cơ quan quan này được quy định chi tiết tại Điều 15

2.1 Chính quyền địa phương tạo điều kiện để Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam

và các tổ chức chính trị - xã hội động viên Nhân dân tham gia xây dựng và củng cố chính quyền nhân dân, tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật của Nhà nước, giám sát, phản biện xã hội đối với hoạt động của Chính quyền địa phương.

2.1.1 Vai trò của Chính quyền địa phương

CQĐP đóng vai trò quan trọng trong việc tạo điều kiện thuận lợi cho UBMTTQ ViệtNam và các tổ chức chính trị - xã hội trong việc động viên Nhân dân tham gia xây dựngchính quyền và thực hiện chính sách, pháp luật của Nhà nước Đầu tiên, CQĐP cần hỗ trợ

về mặt pháp lý và tài chính, tạo ra một môi trường pháp lý đầy đủ và minh bạch đểUBMTTQ Việt Nam và các tổ chức này có thể hoạt động hiệu quả Đồng thời, chính quyềnnên tổ chức các hoạt động tuyên truyền, vận động Nhân dân nhằm nâng cao nhận thức vàkhuyến khích họ tham gia đóng góp ý kiến về các vấn đề của địa phương Bên cạnh đó,CQĐP cũng cần thiết lập các cơ chế giám sát để UBMTTQ Việt Nam và các tổ chức chínhtrị - xã hội thực hiện quyền giám sát và phản biện xã hội, từ đó nâng cao tính minh bạch vàtrách nhiệm của các cơ quan nhà nước Hơn nữa, việc thúc đẩy mối quan hệ hợp tác giữachính quyền, UBMTTQ Việt Nam và Nhân dân thông qua các cuộc họp định kỳ và các