Chuyên đề tốt nghiệp: Thực trạng và giải pháp cho vấn đề nhà siêu mỏng, siêu méo tại Quận Ba Đình, Hà Nội

Dưới đây là một số nguyên nhân chủ yếu của vấn đề: - Do phát sinh trong quá trình đô thị hóa, trong công tác GPMB; - Do chủ công trình thiếu ý thức tuân thủ các quy định hiện hành lô đất

Trang 1

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TE QUOC DÂN

KHOA MÔI TRƯỜNG VÀ ĐÔ THỊ

CHUYEN DE TOT NGHIỆP

Chuyên ngành: Kinh tế va Quan ly Đô thị

Dé tai:

Sinh viên : Trần Thị Hồng Phượng

Lớp Kinh tế và Quản lý đô thị

Khoá : 52

Hé : Chinh quy

Giang viên hướng dan TS Nguyén Kim Hoang

Ha Noi, thang 5 nam 2014

Trang 2

Chuyên đê thực tập tốt nghiệp 1 GVHD: TS Nguyén Kim Hoang

MUC LUC

Trang DANH MỤC KI HIỆU VA VIET TẮTT - 2-2 ©2+++2££££Et£EE+rxezrxrrreerxee 3

DANH MỤC BANG BIEU, HÌNH VẼ -2- 2 ©52+SEc2E£EE2EEeEEeerxrrrerrxee 4

989270005 ÔẦố 5

CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VE QUAN LÝ NHÀ Ở ĐÔ THỊ VÀ NHÀ SIÊU

\/(0)/68))2098)129 000.7 8

1.1 Một số khái niệm về nhà ở -2- 2 2£ ©22©E£2EE£EE+£EE£EEEEEEEEEEEErrrxrrkerrkrre 9

1.2 Quản lý nhà nước về Nhà ở đô thị ¿22 2+++x+£xe£xezxzrerrxerxerxees 10

1.2.1 Cơ chế, chính SGCI esecsessessesssessessessessessssssessessessessussussssssessessessessessussseeneess 10

1.2.2 Bộ máy Quan LY 5G SH HH HH 11 1.2.3 NGI AUN 8, nnaas«- 11

1.3 Khái niệm, đặc điểm và nguyên nhân ton tại nhà siêu mỏng, siêu méo 12

1.3.1 Khái niệm, đặc điểm của nhà siêu MONG, SIEU THẾO -.- «<< <<<<<2 121.3.2 Nguyên nhân tôn tại của nhà siêu mỏng, siêu MEO -:-5- 131.4 Sự cần thiết của việc xử lý nhà siêu mỏng, siêu méo tại các đô thị 13

1.4.1 Sự cần thiết vì cảnh quan thiết kế đô thị - 2-2 2+s+c++cs+cezxcceei 131.4.2 Sự cân thiết vì tiêu chuẩn nhà GO cessecsessesseessessessessessessssssessessessessesssssseeseess 14

1.5 Một số kinh nghiệm xử lý nhà siêu mỏng, siêu méo từ một số đô thị 15

1.5.1 Hà Nội, Việt Nam (Trước 1955) csccscsssesssessssssesssessesssessssssesssessesssesssssecsees 15

1.5.2 Đà Nẵng, Việt NAM cecsessessessssssessessessessssssessessessessussussusssessessessecsesssssseeseess l6

57 7 17

1.5.4 Sự vào cuộc của các kiẾn IFÚC SU -c-cc 5e StctcEEEt+EvEEEtrEeEerrterererees 18

CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG VÀ CÔNG TÁC XỬ LÝ NHÀ SIÊU MỎNG,

SIÊU MEO TẠI QUAN BA DINH, HÀ NỘII - - 2c x+E£EE+E£EEEEeEkeEerkererxeree 19

2.1 Tổng quan về Quận Ba Đình 2-2 S£+E£+EE2EE£EE£EEeEEEEECEEEEErrkrrkerkee 19

SVTH: Tran Thi Hong Phuong Lớp: Kinh tế & quản ly đô thị 52

Trang 3

Chuyên đê thực tập tốt nghiệp 2 GVHD: TS Nguyễn Kim Hoàng

2.1.1 Dieu kiện tự nhiÊN -2+©5+©+£2E+SE++2EE+EEEESEEEEEEEEEEEtEEErrrkrrrrrrrkrrrrree 19

2.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội: -¿-+©5¿©2++2E++ExtEE++EE+Eterxesreersesred 20

2.2 Thực trạng nhà siêu mỏng, siêu méo tại Quận Ba Dinh, Hà Nội 21

2.3 Bộ máy quan lý và công tác xử lý nha siêu mỏng, siêu méo tại Quận Ba Dinh

¬ 26

2.3.1 Cơ cấu tổ chức bộ máy Quan IY - - 5+2 +E‡E‡EEEEEEEerkerkerrrerxee 26

2.3.2 Công tác xử lý nhà siêu mong, siêu méo tại Quận Ba Đình hiện nay 27 2.4 Đánh gia công tac xử lý nhà siêu mỏng, siêu méo ở Quận Ba Đình 50

` NNI, 08.UCaớ- 50

2.4.2 Kết quả đạt QUOC 52-55 SE EEEEEEEEEEE 2111111111111 xe 51

P6 G10 d 52 2.4.4 ca 286) 8nnốốố 58

CHUONG III: GIẢI PHAP CHO VAN ĐÈ NHÀ SIÊU MONG, SIÊU MEO TAI

QUAN BA DINH, HA NOL ec 60

3.1 Dinh hướng phát triển của quận Ba Đình - 2: 2 2 £+Ee£xe£x+£+zzezxez 60

3.2 Các giải phấp - «+ HT TH TT TH TH HH TH HH HH 61

3.2.1 Giải pháp về cơ chế chính sách -+©-s©e+s++++£+e+x+rxezxeerxesred 62

3.2.2 Giải pháp về quy NOGCH ecescecsessessessessssssessessessesssssssssssessessessessessessissseeses 64

3.2.3 Giải pháp về tài CHINN 5-5-5 5£SSE‡EEESEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEErrrrkee 64

3.2.4 Giải pháp về nâng cao vai tro, năng lực quản lý của Bộ máy chính quyền

— 66

3.2.5 Giải pháp về tuyên truyền, nâng cao nhận thức người dân - 68

4000/0001 70

TÀI LIEU THAM KHẢO - - - c2 SE *kEEEEEEESEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEESErErrkrkrrrre 71

SVTH: Tran Thi Hong Phuong Lớp: Kinh tế & quản ly đô thị 52

Trang 4

DANH MỤC KI HIỆU VÀ VIET TAT

TCXDVN Tiêu chuan Xây dựng Việt NamQCXDVN Quy chuẩn Xây dựng Việt NamUBND Ủy ban Nhân dân

THPT Trung học Phé thông

THCS Trung học Cơ sở GDĐT Giáo dục Đào tạo

VHTT - TDTT Văn hóa thông tin — Thể dục thé thaoQHTMB Quy hoach téng mat bang

KTDT Kiến trúc đô thịGPMB Giải phóng mặt bằng

SVTH: Tran Thi Hong Phượng Lớp: Kinh tế & quản ly đô thị 52

Trang 5

DANH MỤC BANG BIEU, HÌNH VE

001128:71:080:-0)/000107 57 19

Bảng 2.1: Kết quả khảo sát hiện trạng các trường hợp đất không đủ điều kiện về

mặt bằng để xây dựng, nhà siêu mỏng, siêu méo đã có trên địa bàn quận Ba Đình

(Thời gian khảo sát: Từ ngày 10/5/2011 đến ngày 25/5/2011 1) -s:=5z¿ 22

Bảng 2.2: Danh sách 69 trường hợp phát sinh trước ngày 15/3/2005 và phương

ấn giải QUYẾC -2- 5£ 2+ 12212 1 EEEE12112112112111111 1121111111111 1111111 ce 35

Bảng 2.3: Danh sách 06 trường hợp hình thành sau ngày 15/3/2005 và phương án

ðri00n/ 1777 ‹::1 49

Trang 6

LỜI MỞ ĐẦU

1.Tính cấp thiết của đề tài:

Việt Nam dang trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa mạnh mẽ dé trở thành

một nước công nghiệp theo hướng hiện đại Trong đó, lĩnh vực công nghiệp - xây

dựng, hạ tầng kỹ thuật đô thị được coi là trọng tâm, là khâu đột phá để nâng cao chấtlượng và tốc độ phát triển Thủ đô Hà Nội đi đầu trong công cuộc đổi mới này, dé hoàn

thành được các mục tiêu nhiệm vụ cơ bản thì việc nâng cấp, cải tạo cơ sở hạ tầng giao

thông hiện nay là yêu cầu cấp thiết cần đi trước một bước

Tình trạng ùn tắc trên các tuyến đường ở Hà Nội thường xuyên xảy ra, điều nàykhông chỉ gây ảnh hưởng xấu tới đời sống người dân mà còn là trở ngại lớn cho côngtác nâng cấp xây dựng các công trình lớn Thủ đô Vì thế, việc triển khai nâng cấp cáctuyến đường giao thông là nhiệm vụ cần được đặt lên hàng đầu nhằm giải quyết những

bat cập hiện tại của giao thông và phù hợp với chất lượng đô thị sau này

Tưởng chừng, Hà Nội sẽ vừa giải quyết được nạn tắc đường, vừa có một không

gian kiến trúc mới nhưng bộ mặt đô thị sau khi mở rộng đường xá lại là những căn nhàvới nhiều hình thù kỳ quái, không đủ điều kiện xây dựng, siêu mỏng, siêu méo nằm

bên cạnh những con đường khang trang, hiện đại Tình trạng nhà siêu mỏng, siêu méo

không đảm an toàn về công trình, làm mất mỹ quan đô thị đã trở thành một trong

những đề tài bức thiết được nhắc đến rất nhiều trong dư luận nhưng vẫn chưa có được

do sự phát triển thiếu đồng bộ cũng như cơ chế quản lý còn chưa chặt chẽ, Ba Đình

thường xuyên phải đối mặt với nhà siêu mỏng, siêu méo trên các tuyến phố sau khi

được mở rộng.

Đứng trước thực trạng đó, tôi tiễn hành nghiên cứu đề tài: “Thực trạng và giải pháp

cho vấn dé nhà siêu mong, siêu méo tại Quận Ba Đình, Ha Nội”, nhằm đưa ra một số

giải pháp tông thể cho việc giải quyết triệt để nhà siêu mỏng, siêu méo trên địa bàn

nghiên cứu.

Trang 7

2 Mục tiêu nghiên cứu:

- Chỉ ra thực trạng nhà siêu mỏng, siêu méo tại Quận Ba Đình.

- Đánh giá công tác xử lý nhà siêu mỏng, siêu méo của Bộ máy Quản lý.

- Tiép thu có chọn lọc các bài học kinh nghiệm từ các nước trên thế giới, kế thừa

thành công từ các giải pháp hiện đang được áp dụng, đề xuất những giải pháp tình thế

cũng như lâu dải nhăm giải quyết triệt đê nhà siêu mỏng siêu méo trên địa bàn Quận.

4 Phương pháp nghiên cứu:

Đề thực hiện mục tiêu của đề tài nghiên cứu của mình, các phương pháp nghiên

cứu được tôi sử dụng bao gồm:

> Phương pháp phân tích thống kê

Phương pháp thống kê là phương pháp bao gồm thu thập, tổng hop, trình bày số

liệu, tính toán các đặc trưng của đối tượng nghiên cứu nhằm phục vụ cho quá trìnhphân tích, dự đoán và ra quyết định

Phương pháp thống kê mô tả là các phương pháp có liên quan đến việc thu thập sốliệu, tóm tắt trình bày tính toán và mô tả các đặc trưng khác nhau dé phan ánh một cách

tổng quát đối tượng nghiên cứu

> Phương pháp tổng hợp

Phương pháp tổng hợp là phương pháp thu thập số liệu được tập hợp thông qua các

chương trình nghiên cứu, các chính sách của nhà nước, các website, các tài liệu trong

và ngoài nước đê tông hợp lại kêt quả nhăm mục đích nghiên cứu.

5 Kết cau của đề tài:

Ngoài phần mở đầu và kết luận, đề tài gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý nhà ở đô thị và nhà siêu mỏng, siêu méo

Chương 2: Thực trạng và công tác xử lý nhà siêu mỏng, siêu méo tại Quận Ba

Đình, Hà Nội

Trang 8

Chương 3: Giải pháp cho van đề nhà siêu mỏng, siêu méo tại Quận Ba Dinh, Hà

Nội

Trang 9

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình nghiên cứu, tôi đã nhận được sự giúp đỡ nhiệt tình của các thầy cô

giáo trong Khoa Môi trường và Đô thị cũng như các chuyên viên đang làm việc tại Phòng Quản lý Đô thị Quận Ba Đình.

Trước hết, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Kim Hoàng, người đã

dành rất nhiều thời gian và tâm huyết hướng dẫn tôi trong suốt quá trình nghiên cứu vàhoàn thành chuyên đề tốt nghiệp của mình

Tôi xin chân thành cảm ơn PGS TS Lê Thu Hoa, TS Nguyễn Kim Hoàng, TS.

Nguyễn Hữu Đoàn, TS Nguyễn Thị Thanh Huyền, tập thể khoa Môi trường và Đô thị,

bộ môn Kinh tế và Quản lý Đô thị và nhiều thầy cô giáo khác đã trang bị cho tôi những

kiến thức quý báu, giúp tôi hoàn thành chuyên đề nghiên cứu này

Tôi chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo UBND Quận Ba Đình đã cho phép và tạo điều

kiện thuận lợi để tôi thực tập tại Phòng Quản ly Đô thị của Quận Tôi xin gửi lời cam

ơn đến anh Trịnh Vân Hà, Cán bộ Phòng Quản lý Đô thị đã giúp đỡ tôi rất nhiều trongquá trình thu thập số liệu và hoàn thành chuyên đề

Việc nghiên cứu về thực trạng và giải pháp cho vấn đề nhà siêu mỏng, siêu méo làmột van đề mới, tôi đã dành nhiều thời gian và công sức với cỗ gắng cao nhất dé hoàn

thành chuyên đề này, tuy nhiên do hạn chế về thời gian cũng như trình độ nên bài

nghiên cứu không thê tránh được những thiếu sót Tôi mong sự góp ý quý báu của cácthầy cô dé tôi có thé tiếp tục bổ sung, hoàn thiện bài nghiên cứu nay

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Lời cam đoan : "76i xin cam đoan nội dung bdo cáo đã viết là do bản thân thựchiện, không sao chép, cắt ghép các báo cáo hoặc luận văn của người khác; nếu sai

phạm tôi xin chịu kỷ luật với Nhà trường ””.

Hà Nội ngày tháng năm 2014

Sinh viên thực hiện

Trang 10

1.1 Một số khái niệm về nhà ở

- Khái niệm nhà ở:

Trước đây vào thời kỳ nguyên thuỷ, nhà ở mới chỉ đơn giản được hiểu là nơi che

mưa, che năng, tránh thú dữ Khi cuộc sống ngày một phát triển cũng là lúc tầm quan

trọng của ngôi nhà được nâng lên Nhà ở đã trở thành nơi diễn ra mọi sinh hoạt, nơi tái

tạo sức lao động và còn là một hàng hoá đặc biệt có những đặc điểm riêng

Theo từ điển Tiếng Việt "nhà" được định nghĩa là “công trình xây dựng có mái, cótường vách để ở hay để dùng vào một công việc nào đó”

Theo Luật Nhà ở ban hành năm 2005 và Điều 3 Nghị định số 71/2010/NĐ-CP ngày23/6/2010 của Chính phủ đã giải thích các khái niệm liên quan đến nhà ở như sau:

e “Nhà ở là công trình xây dựng với mục dich để ở và phục vụ các nhu câu sinh

hoạt của hộ gia đình, cá nhân.” (Điều 1 của Luật Nhà ở)

e Nhà ở thương mại là nhà ở do tổ chức, cá nhân thuộc các thành phần kinh tế đầu

tư xây dựng dé bán, cho thuê theo nhu cau và cơ chế thị trường

e Nhà ở xã hội là nha ở do Nhà nước hoặc tổ chức, cá nhân thuộc các thành phầnkinh tế đầu tư xây dựng cho các đối tượng quy định tại Điều 53, Điều 54 của Luật Nhà

ở và quy định tại Nghị định này mua, thuê hoặc thuê mua theo cơ chế do Nhà nước quy

định.

e Nhà ở công vụ là nhà ở do Nhà nước đầu tư xây dựng cho các đối tượng quy

định tại Điều 60 của Luật Nhà ở và quy định tại Nghị định này thuê trong thời gian

đảm nhiệm chức vụ theo quy định của Luật Nhà ở và Nghị định này.

e Nhà biệt thự tại đô thị là nha ở riêng biệt (hoặc có nguồn sốc là nhà ở đang được

dùng vào mục đích khác) có sân, vườn, hàng rào và lỗi ra vào riêng biệt, có số tầngchính không quá ba tầng (không kể tầng mái che cầu thang, tang mái và tang ham), có

ít nhất ba mặt nhà trông ra sân hoặc vườn, có diện tích xây dựng không vượt quá 50%diện tích khuôn viên đất, được xác định là khu chức năng trong quy hoạch đô thị được

cấp có thâm quyên phê duyệt

e Nha chung cư là nhà ở có từ hai tang trở lên, có lối đi, cầu thang và hệ thốngcông trình hạ tầng sử dụng chung cho nhiều hộ gia đình, cá nhân Nhà chung cư có

phần diện tích thuộc sở hữu riêng của từng hộ gia đình, cá nhân, của chủ đầu tư và

phân diện tích thuộc sở hữu chung của các chủ sở hữu nhà chung cư.

Trang 11

e Thuê mua nhà ở xã hội là việc người thuê mua nhà ở thanh toán trước một

khoản tiền nhất định theo thỏa thuận trong hợp đồng, số tiền còn lại được tính thành

tiền thuê nhà và người thuê mua phải trả hàng tháng hoặc trả theo định kỳ Sau khi hết

hạn thuê mua và người thuê mua đã trả hết tiền thuê nhà thì được cơ quan nhà nước cóthầm quyền cấp giấy chứng nhận quyên sở hữu đối với nhà ở đó

- Đặc điểm của nhà ở:

Ta có thé khang định, nhà ở là một loại hàng hoá đặc biệt bởi những lý do sau đây:

e Nhà ở gắn liền với vị trí không gian nên không thé di chuyền được, không mang

đi trao đổi mua bán dễ dàng như những loại hàng hoá khác;

e Nhà ở là một trong những loại hang hóa có giá đắt nhất Do chi phí xây dựng

lớn, giá thành nguyên vật liệu cao và quỹ đất xây dựng luôn có giới hạn so với mức gia

tăng của dân số nên giá nhà ở là rất đắt, đặc biệt ở những thành phố lớn;

e Nhà ở có tính bền vững, lâu dài Một ngôi nhà có thé là nơi sinh hoạt của các thé

hệ trong một hay nhiều gia đình, trải qua hàng trăm năm lịch sử;

e Giá nha ở trước hết phụ thuộc vào giá đất, tiếp theo là phụ thuộc vào mức độ

bền vững về kết cấu xây dựng, mức thuận tiện trong sinh hoạt Mức giá nhà ở đượcchia thành hai phần gồm: mức giá đất và mức giá xây dựng;

e Việc giao dịch mua bán, chuyên nhượng nha ở phải thực hiện theo những quy

luật về quản lý, sử dụng và phát triển nhà ở

- Cơ quan quản lý nhà nước về nhà ở ở Trung ương trong phạm vi nhiệm vụ vàquyền hạn của mình chịu trách nhiệm ban hành hoặc trình co quan có thâm quyền ban

hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng và phát triển nhà ở

- Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình ban hànhvăn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng và phát triển nhà ở và tô chức thựchiện các quy định của pháp luật về quản lý, sử dụng và phát triển nhà ở

Trang 12

Chuyên đê thực tập tốt nghiệp 11 GVHD: TS Nguyén Kim Hoang

1.2.2 Bộ máy quan lý

- Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về nhà ở

- Cơ quan quản lý nhà nước về nhà ở ở Trung ương chịu trách nhiệm trước Chínhphủ thực hiện thống nhất quản lý nhà nước về nhà ở

- Bộ, cơ quan ngang Bộ trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách

nhiệm phối hợp với cơ quan quản lý nhà nước về nhà ở ở Trung ương để thực hiện

quản lý nhà nước về nhà ở

- Uỷ ban nhân dân các cấp có trách nhiệm thực hiện quản lý nhà nước về nhà ởtheo phân cấp của Chính phủ

Chính phủ quy định mô hình tổ chức phát triển và quản lý nhà ở bảo đảm thực hiện

có hiệu quả mục tiêu phát triển nhà ở quy định tại Luật này

1.2.3 Nội dung quản lý

- Xây dựng và chỉ đạo thực hiện định hướng, chương trình, quy hoạch và kế hoạchphát triển nhà ở

- Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về nhà ở và tổ chức thực hiện các văn

bản đó.

- Ban hành tiêu chuẩn nhà ở và quản lý chất lượng nhà ở theo tiêu chuẩn nhà ở

- Công nhận quyền sở hữu nhà ở

- Cho phép hoặc đình chỉ việc xây dựng, cải tạo nhà ở.

- Quản lý hồ sơ nhà ở

- Điều tra, thống kê, xây dựng dữ liệu về nhà ở

- Nghiên cứu, ứng dụng khoa học, công nghệ và hợp tác quốc tế trong lĩnh vực nhà

0.

- Dao tạo nguồn nhân lực phục vu yêu cau phát triển và quản ly nha ở

- Quản lý hoạt động môi giới nhà ở.

- Quản lý các hoạt động dịch vụ công về nhà ở

- Kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong lĩnh vực

nhà ở.

Trang 13

1.3 Khái niệm, đặc diém và nguyên nhân ton tai nhà siêu mỏng, siêu méo Thời gian gân đây, trên các phương tiện thông tin đại chúng, thường xuyên dé cập đên nhiêu căn nhà siêu mỏng, siêu méo xuât hiện trên các tuyên đường mới mở hay các

khu dân cư ở các đô thị lớn gây mat mỹ quan đô thị cũng như an toàn xây dựng

1.3.1 Khái niệm, đặc điểm của nhà siêu móng, siêu méo

Trong phạm vi bài nghiên cứu này, nhà siêu mỏng, siêu méo thuộc một số dạng nhà

Ở sau:

- Nhà ở liên kế: Là loại nhà ở riêng, các căn hộ được xây dựng liền nhau, nhiều tầngđược xây dựng sát nhau thành dãy trong những lô đất nằm liền nhau và có chiều rộngnhỏ hơn nhiều lần so với chiều sâu (chiều dài) của nhà, cùng sử dụng chung một hệ

thống hạ tầng của khu vực đô thị

- Nhà phố liên kế (nhà phó) là loại nhà ở liên kế, được xây dựng ở các trục đường

phó, khu vực thương mại, dịch vụ theo quy hoạch đã được duyệt Nhà phố liên kế

ngoài chức năng dé ở còn sử dụng làm cửa hàng buôn bán, dịch vụ văn phòng, nhà trọ,

khách sạn, cơ sở sản xuất nhỏ v.v

- Nhà liên kế có sân vườn là loại nhà ở liên kế, phía trước hoặc phía sau nhà có mộtkhoảng sân vườn nằm trong khuôn viên của mỗi nhà và kích thước được lay thông nhất

cả dãy theo quy hoạch chỉ tiết của khu vực

(Theo TCXDVN 353 - 2005 “ Nhà ở liên kế - Tiêu chuẩn thiết kế” quy định các yêucâu khi thiết kế nhà ở liên kế được Bộ Xây dựng ban hành theo Quyết định số 42 ngày

29 tháng 11 năm 2005)

Nhà xây trên những thửa đất nhỏ hẹp xuất hiện sớm và có mặt tại tất cả các đô thị

trên thé giới, ngay cả thành phố hoa lệ như Paris, Tokyo cũng không thiếu — đó là

hậu quả tất yêu của những cuộc canh tân đô thị, khi các kiến trúc sư vạch ra những con

đường mới hay mở rộng quảng trường, xén vào khu dân cư Có thé thấy nó ton tại ởmọi nơi, từ ngoại ô cho đến nội thị, từ những con đường nhỏ, con ngõ nhỏ cho đến

những trục đường, tuyến phố lớn, Tuy nhiên, trường hợp điển hình và có thể thấy

được một cách rõ nét nhất, lại là những trường hợp nhà năm trên các con phố bộ mặtcủa thành phố, chúng là một dang Nhà phố liên kế

Ngày 28/2/2005, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 39/2005/QĐ-TTg,

trong đó có quy định:

Trang 14

“() Công trình xây dựng dang tôn tại phù hợp với quy hoạch nhưng chưa phù hợpvới các quy định về kiến trúc, cảnh quan khu vực thì được phép tôn tại theo hiện

3m thì không được phép xây dựng.

- Nếu chưa thực hiện quy hoạch thì được tôn tại theo nguyên trạng ”

Như vậy, nhà siêu mỏng, siêu méo là tên gọi cho một số công trình nhà phố liên kế

không đạt được diện tích xây dựng so với quy hoạch Nhà nước không cho phép xây

dựng trên những công trình đó.

1.3.2 Nguyên nhân tôn tại của nhà siêu mỏng, siêu méo

Có nhiều nguyên nhân dẫn đến sự hình thành và tồn tại của nhà siêu mỏng, siêu

méo Dưới đây là một số nguyên nhân chủ yếu của vấn đề:

- Do phát sinh trong quá trình đô thị hóa, trong công tác GPMB;

- Do chủ công trình thiếu ý thức tuân thủ các quy định hiện hành (lô đất diện tích

nhỏ hơn 15 m2 và chiều rộng hoặc sâu nhỏ hơn 3m thì không được phép xây dựng);

- Do chính quyên các quận, phường chưa kiên quyết trong xử lý vi phạm;

- Do năng lực chuyên môn trong việc lập quy hoạch còn hạn chế, chưa có thiết kế

đô thị;

- Do cơ chế của Nhà nước chưa day đủ, chưa thích ứng với các trường hợp cụ thé;

- Do năng lực còn yếu của chủ đầu tư khi được giao nhiệm vụ GPMB đề mở đường

1.4 Sự cần thiết của việc xử lý nhà siêu móng, siêu méo tại các đô thị1.4.1 Sự cần thiết vì cảnh quan thiết kế đô thị

Nhà phố liên kế là hình ảnh đặc trưng về không gian kiến trúc, cảnh quan của một

đô thị Nó không chỉ phản ánh trình độ đô thị hoá, năng lực quản lý đô thị mà còn tạo

sự hài hoà giữa không gian tổng thể (đường phố) và các không gian cụ thé (khối nhà

liên kế)

Nhà siêu mỏng, siêu méo nằm dọc các con đường, tuyến phố là trường hợp “xấu xí”

của nhà phố liên kế Những ngôi nhà thuộc loại này có diện tích dưới 15m2 có chiều

Trang 15

Chuyên đê thực tập tốt nghiệp 14 GVHD: TS Nguyễn Kim Hoàngrộng mặt tiền hoặc chiều sâu so với chỉ giới xây dựng nhỏ hơn 3m, không đủ điều kiện

Tuy nhiên, các trường hợp nhà siêu mỏng, siêu méo đa số được hình thành sau, lạikhông tuân thủ quy định pháp luật, không thực hiện theo thiết kế đô thị, lén lút tậndụng 6 đất không đủ điều kiện dé được cấp phép xây dựng, tự ý xây dựng nhà kiên cô

Do hạn chế về hình dạng ô đất, diện tích nên những ngôi nhà này được xây lên với kiến

trúc kỳ dị, phá vỡ sự hài hoà trong kiến trúc Một mặt không tuân thủ quy hoạch, thiết

kế đô thị được đề ra trước đó, một mặt làm mắt mỹ quan đô thị của toàn tuyến.

Mỗi ngôi nhà liền khối “đẹp” theo quy chuẩn và thầm mỹ kiến trúc đều góp phan

làm đẹp hơn bộ mặt cảnh quan thiết kế đô thị của một tuyến đường Mỗi tuyến đườngđẹp, đạt tiêu chuẩn lại góp phần hoàn thiện hơn cảnh quan kiến trúc đô thị Và ngược

lại cũng vậy Vì cảnh quan thiết kế đô thị, cần có những giải pháp, hướng khắc phục xử

lý các trường hợp nhà siêu mỏng, siêu méo sao cho hài hoà giữa không gian tổng thé

và các cá thé bên trong

1.4.2 Sự can thiết vì tiêu chuẩn nhà ở

Thứ nhất, theo Nghị định số 64/2012/NĐ-CP về Cấp giấy phép xây dựng, các

trường hợp nhà siêu mỏng, siêu méo có diện tích dưới 15m2, chiều rộng mặt tiền hoặc

chiều sâu so với chỉ giới xây dựng nhỏ hơn 3 m không đủ điều kiện để được cấp phép

xây dựng Vì vậy, để đảm bảo thực hiện nghiêm túc nghị định Chính Phủ, cần thiết

phải ngăn chặn, xử lý nhà siêu mỏng, siêu méo.

Thứ hai, nếu đã xây dựng thì ngôi nhà cần phải bao đảm các yếu tổ sau:

- Bảo đảm các điều kiện an toàn, vệ sinh, tiện nghi cho những người làm việc và

sinh sống trong khu vực hoặc công trình được xây dựng cải tạo

- Bao vệ được lợi ích của toàn xã hội, bao gồm:

+ Bảo vệ môi trường sống, cảnh quan, giữ gìn và phát triển bản sắc văn hóa dân

tộc;

+ Phù hợp với xu thế phát triển kinh tế, chính trị, xã hội;

Trang 16

+ Bảo vệ công trình xây dựng và tài sản bên trong công trình;

(Theo Quy chuẩn xây dựng Việt Nam QCXDVN 01: 2008/BXD do Viện Quy hoạch

đô thị - nông thôn biên soạn, Vụ Khoa học Công nghệ trình duyệt, Bộ Xây dựng ban

hành theo Quyết định số 04/2008/OD-BXD ngày 3 thang 4 năm 2008 Quy chuẩn này

được soát xét và thay thé phan II, tập I, Quy chuẩn xây dựng Việt Nam được ban hànhkèm theo Quyết định số 682/BXD-CSXD ngày 14/12/1996 cua Bộ trưởng Bộ Xây dựng)

Tuy nhiên, căn cứ vào các thông số kỹ thuật theo Quy chuẩn Xây dựng thì các ngôinhà siêu mỏng, siêu méo không thể đảm bảo được tất cả các yêu cầu trên, đặc biệt làyêu cầu đảm bảo an toàn sức khoẻ cũng như sinh mạng cho chủ sử dụng Vì vậy, cần

xử lý nhà siêu mỏng, siêu méo vì an toàn công trình và an toàn cho chủ sử dụng.

1.5 Một số kinh nghiệm xử lý nhà siêu mồng, siêu méo từ một số đô thị

Trên thế giới, nhà siêu mỏng, siêu méo đã sớm hình thành, ở đâu mở đường là ở đó

có đất hẹp, nhà méo Tuy nhiên, van dé là ở chỗ người ta đã xử lý như thé nào dé bộ

mặt đô thị không bị méo mó Dưới đây là một số kinh nghiệm xử lý nhà siêu mỏng,

siêu méo thu nạp được từ một số đô thị:

1.5.1 Hà Nội, Việt Nam (Trước 1955)

Theo các tài liệu quản lý đô thị trước 1955 và gần đây, cùng một số tư liệu do các

Kiến trúc sư người Pháp chia sẻ, Hà Nội nửa đầu thế kỷ 20 thực sự đã có chính sáchkhá hiệu quả trong việc hạn chế nhà siêu mỏng, siêu méo

Khi nghiên cứu mở đường phố mới qua khu dân cư, các kiến trúc sư vẽ trên bản đồđịa chính (có ranh giới sở hữu lô đất - trong đó có mô tả nhà cửa trên đất) chứ không

vẽ lên bản đồ địa hình như hiện nay, chỉ có công trình kiến trúc Con đường xén cắt

nhà cửa, đất đai lộ ra những thửa đất còn lại điện tích nhỏ, méo mó Những thửa đất

này sẽ được đánh dấu, hợp thửa và đưa ra mô hình xây dựng phù hợp Thành phố tổchức dau giá bán thửa đất đã hợp thửa (các chủ cũ có quyên ưu tiên mua lại nếu trả

bằng giá trong phiên đấu giá) Người trúng thầu cam kết xây nhà theo quy định, về

hình thức cũng như đảm bảo vệ sinh (đảm bảo chất lượng nước thải theo quy định vào

công thoát nước thành phó) Các công chức liên quan đến đo đạc đất đai, cấp phép xâydựng, vệ sinh đô thị, thuế phí đều phải đóng tiền bảo đảm thế chấp (khoảng 50 lạng

vàng) và có công chức cấp cao hơn bảo lãnh Mọi sai phạm về luật lệ bị phát hiện sẽ bị

sa thải, tiền thế chấp sung công, người bảo lãnh liên lụy Nhiều nghiên cứu lịch sử đô

Trang 17

Chuyên đê thực tập tốt nghiệp 16 GVHD: TS Nguyễn Kim Hoàngthị hóa Hà Nội cho biết trong nửa đầu thế kỷ 20, có rất ít chuyện lộn xộn hay kiện cáo

lôi thôi trong lĩnh vực này.

Có thé nói Hà Nội được thừa hưởng di sản quản lý đô thị văn minh nhất cuối thé kỷ

19, đầu thế kỷ 20, do vậy Hà Nội đã từng là một trong 3 thành phố đẹp nhất châu Á

trước chiến tranh thé giới thứ II (Hà Nội, Thượng Hải, Tokyo) Có được kết qua đómột phần Hà Nội được quy hoạch đô thị bởi các kiến trúc sư tài năng, đồng thời có hệ

thống quản lý đô thị khoa học, hiệu quả, đồng bộ

1.5.2 Đà Nẵng, Việt Nam

Đà Nẵng nổi lên như một địa phương đi đầu trong công tác xử lý hiệu quả các

trường hợp nhà siêu mỏng, siêu méo trên địa bàn Thành phô.

Theo Sở Xây dựng Đà Nẵng, trong nhiều năm qua, thành phố chủ trương khi giải

toa mở đường sẽ kết hợp thu hồi đất hai bên dé sắp xếp lại đô thị đồng bộ Nhà cửaphải xây dựng mới theo quy hoạch trên các lô đất có diện tích trung bình 80-100 m2

Các miếng đất dưới 40 m2 sẽ được thu hồi để xử lý theo quy hoạch (mở đường nội bộ

cho khu dân cư phía sau, ghép thwa ).

Thậm chí, ngay từ năm 2006, Đà Nẵng đã thực hiện nghiêm Quyết định 19 củaUBND Thành phố quy định quan lý quy hoạch xây dựng Theo đó, diện tích đất ở mặt

phố nhỏ hơn 40 m2 không được xây quá hai tầng Các trường hợp tồn tại trước khi cóquyết định này chỉ cải tạo nguyên trạng, không được nâng tầng

Tuy nhiên, Sở Xây dựng Đà Nẵng cũng xét cụ thể từng trường hợp để báo cáoUBND Thành phố quyết định Chăng hạn, trên một mặt phố đã có nhà ba tầng ở hai

bên, ở giữa có một nhà diện tích nhỏ hơn 40 m2, song bề ngang vẫn đảm bảo 4 m Nếu

theo nguyên tắc chỉ cho xây 1-2 tầng thì sẽ có nhà cao, nhà thấp Còn nếu cho họ xây 3

tầng bằng hai nhà bên cạnh thì sẽ hài hòa với cảnh quan chung Nhờ phương án điều

hành linh hoạt trên, Đà Nẵng đã tránh được những ngôi nhà siêu mỏng, siêu méo.

Chia sẻ kinh nghiệm trong việc giải quyết nhà siêu mỏng, siêu méo, lãnh đạo Thành

phố Đà Nẵng cho hay ban đầu cũng có nhiều người không ủng hộ việc mở đường kèm

theo thu hồi đất hai bên để khai thác quỹ đất Lý do là họ cho rằng như thế chỉ ngườigiàu mới được ở mặt tiền “Chúng tôi phải giải thích thành phố đầu tư phát triển giao

thông vừa dé chỉnh trang đô thị, vừa tạo quỹ đất dé khai thác và tái đầu tư cho chỉnhtrang đô thị nhằm nâng cao chất lượng sống của người dân”, Chủ tịch thành phố Đà

Nang Trần Văn Minh nói

Trang 18

Theo ông Minh, điều quan trọng là phải tạo được sự đồng thuận dé người dân ủng

hộ chủ trương chung Muốn vậy thì xây dựng hạ tầng giao thông chỉnh trang đô thị

-khai thác quỹ đất phải đồng bộ Còn nếu chỉ chăm chăm mở đường để bán đất thì chắcchan sẽ không ai ủng hộ Người dân không đong đếm chi li là vì thấy trong sự phát

triển của thành phố có công sức của họ

Còn Giám đốc Sở Tài Nguyên & Môi Trường Đà Nẵng Nguyễn Điều cho biết,trong công tác chỉnh trang đô thị, thành phố thực hiện khá thành công phương châm

nhà nước và nhân dân cùng làm Người dân tự nguyện hiến một phần đất và nhà nước

đầu tư kinh phí mở rộng đường Nhờ vậy giá trị của mảnh đất đó tăng lên nhiều lần,vẫn dam bảo quyền lợi của người dân mà đô thị ngày càng khang trang Do chính là cơ

sở dé tạo nên sự đồng thuận, tránh được những ngôi nhà không như ý muốn

1.5.3 Anh

Van dé nhà siêu mỏng, siêu méo đã được thực thi và thảo luận nhiều ở Anh từ

những năm 1940, với nhiều sự thăng trầm khác nhau, chứng tỏ việc áp dụng không đơngiản Vào năm 1942, Uthwatt đề xuất răng: Dé đáp ứng nhu cầu mở rộng của thành

phố và loại trừ các tính toán phức tạp về đền bù, nhà nước cần bỏ tiền ra mua hết đất

dự trù phát triển đô thị ở những khu đất chưa phát triển với mức giá biết được gần nhất.Chủ đất van được quyền ở trên đó cho đến khi nhà nước thu hồi đất dé bán hoặc cho

các dự án phát triển thuê; lúc đó, nhà nước chỉ phải trả duy nhất chi phí di chuyên Đốivới đất phải thu mua cưỡng bức (để xây dựng công trình phúc lợi công cộng), người

mắt đất sẽ được phí bồi thường tính với mức giá bằng giá trị gần nhất biết được

Điều đáng chú ý là người Anh có quan điểm rõ ràng về sự gia tăng giá trị đất

Người ta cho rằng giá trị đất tăng là do sự phát triển chung của cộng đồng và thành phó

(bao gồm cả việc xây dựng nâng cấp hạ tầng) Do đó, giá trị đất gia tăng phải băng

cách nào đó trả lại cho cộng đồng và thành phố Năm 1942, Uthwatt đề xuất nhà nước

thu 75% giá trị gia tăng của đất Town and Country Planning Act 1947 đề xuất thu hồi100% nhưng đến năm 1953 lại bị bãi bỏ hoàn toàn Năm 1967, Land Commission Act

quy định 40-50% nhưng nguyên tắc này bị đình lại năm 1970 Community Land Act

1975 cũng quy định tương tự nhưng cũng bị đình lại vào năm 1979, chỉ vì ảnh hưởng

của nguyên tắc này đến thị trường bat động sản Cuối cùng giải pháp được áp dụng chủ

yếu là thông qua thương lượng: chủ đầu tư phải đề xuất các mức đóng góp cho cộngđồng (dưới nhiều hình thức) mới được chính quyền cấp phép xây dựng, phát triển

Trang 19

Điều cũng cần nói thêm, đó là người Anh ngay từ giữa thế kỷ 19 đã xây dựng đô

thị theo luật, nhằm đảm bảo chỉ số môi trường sông được (mật độ xây dựng và 86người ở tối da trên 6 đất ở, bề rộng đường tối thiéu, chiều cao công trình mặt phó, )

một cách khá thống nhất Luật xây dựng được phân biệt khác rõ ràng với các quy định

về quy hoạch (vốn nhằm mục đích điều chỉnh phát triển theo các chiến lược hay chínhsách từng thời kỳ) Town and Country Planning Act 1947, khi quy định rằng các côngtrình muốn được xây dựng phải được chấp thuận về mặt quy hoạch, cũng đồng thời

quy định khoản tiền nhà nước bồi thường vì ly do nhà nước “tước quyên phát triển của

người dân” do áp đặt các nguyên tắc quy hoạch

1.5.4 Sự vào cuộc của các kiến trúc sư

Khi đất ngày càng trở nên đắt đỏ và khan hiếm, các nhà phát triển bất động sản đã

tìm ra một giải pháp thông minh: đó là xây dựng các cao ốc siêu mỏng Dưới bàn tay

tài năng của các kiến trúc sư, những ô đất siêu mỏng, siêu méo lại có thể trở thành

những công trình kiến trúc độc đáo, không chỉ đảm bảo mỹ quan đô thị mà còn tạođiểm nhắn cho tuyến phố Nhiều công trình trở nên nồi tiếng với hình dang và kiến trúc

của riêng nó, như Toa nha Flatiron (New York, Mỹ), Tòa nhà Gateway (Downtown

Core, Singapore), Tòa nhà Haussmann (một trong những tòa nhà siêu mỏng nổi tiếng

nhất tại thủ đô Paris, Pháp),

Có thé thấy các đô thị đã có những thành công nhất định trong công tác GPMB, một

mặt đảm bảo quyên lợi cho người dân, một mặt có thể đảm bảo mỹ quan đô thị, ngănngừa hoặc cải tạo phù hợp với các trường hợp nhà, đất siêu mỏng, siêu méo Từ đó, có

thé rút ra một số bài học kinh nghiệm như sau:

- Lợi ích của người bị thu hồi đất phải được đặt lên hàng đầu, không chỉ chú trọng

đến việc đền bù bằng tiền mà còn quan tâm đến việc phát triển đất mới, kết cấu hạtầng

- Phải có chính sách, cơ chế, quy định rõ ràng, phù hợp

Trang 20

Chuyên dé thực tập tốt nghiệp 19 GVHD: TS Nguyễn Kim Hoàng

CHUONG II: THỰC TRẠNG VA CONG TAC XỬ LY NHÀ SIEU MONG,

SIEU MEO TAI QUAN BA DINH, HA NOI

2.1 Tổng quan về Quận Ba Dinh

Ba Dinh là một trong 12 quận của thành phố Hà Nội Day là nơi tập trung nhiều cơ

quan quan trọng của Việt Nam nói chung va Hà Nội nói riêng Ba Đình — nơi đã va

đang diễn ra nhiều sự kiện đặc biệt và gan với nhiều di tích văn hóa lịch sử quan trọngcủa đất nước Nửa thế ky phát triển, nhân dân quận Ba Dinh tự hào về truyền thống détiếp bước trong công cuộc xây dựng Thủ đô văn minh, giàu đẹp

2.1.1 Điều kiện tự nhiên

- Vi trí địa lý: Quận Ba Dinh nam ở trung tâm thành phố Hà Nội

Phía Bắc giáp: Quận Tây Hồ; Phía Đông giáp: Quận Hoàn Kiếm; Phía Nam

giáp: Quận Đống Đa; Phía Tây giáp: Quận Cầu Giấy

- Địa hình: Địa hình Quận có các dạng chủ yếu Sau:

SVTH: Tran Thi Hông Phượng Lớp: Kinh tế & quan lý đô thị 52

Trang 21

e Khu vực từ đường Ngọc Hà về phía Đông là khu Lăng Bác, trung tâm Ba Đình

và khu Thanh Cổ có địa hình khá cao từ 7,6 đến 8m đã được xây dựng và 6n định từ

hàng nghìn năm nay.

e Cac khu vực xây dựng mở rộng từ sau năm 1954 như Giang võ , Ngọc Khánh,

Thành Công có địa hình tương đối cao, trung bình cao độ từ 6 — 6,5m đã được tôn nên

đắp từ 0,5 đến 0,8m Nhưng bị bao bởi các đường xung quanh cao hơn như đườngGiang Võ 7,2 đến §m , đường đê La Thanh từ 8 đến 11,5m nên tạo thành các khu

trũng.

- Khí hậu: Quận Ba Đình thuộc thành phố Hà Nội nằm trong vùng đồng bằng Bắc

Bộ chịu ảnh hưởng của chế độ gió mùa nhiệt đới gió âm Nhiệt độ trung bình hàng

năm là 23°C Độ âm trung bình hàng năm là 84%, là khu vực có độ ầm cao

2.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội:

Qua hơn 20 năm đôi mới, từ chỗ cơ cấu kinh tế yếu kém, sản xuất gặp nhiều khó

khăn, đời sống người dân bấp bênh, quận đã tập trung chỉ đạo tìm ra hướng đi thíchhợp với tinh thần: Đổi mới nhanh chóng, ồn định tình hình, hiệu quả kinh tế - xã hộicao hơn Bằng những giải pháp cụ thể thúc day kinh tế phát triển, cơ cấu hợp lý, thuhút được nhiều lao động, nộp ngân sách Nhà nước tăng bình quân hàng năm 12,95%,

ước tăng trưởng các năm từ 2000 - 2004 là 20%/năm; tong giá trị 5 năm đạt 7.283.350

triệu đồng, trong đó: Thương nghiệp 2.244.009 triệu đồng, chiếm tỷ trọng 30,81%,

khách sạn, nhà hàng 495.480 triệu đồng, chiếm 6,8%, du lịch 169.936 triệu đồng chiếm

2,33%; các ngành dịch vụ khác chiếm 1876.450 triệu đồng, chiếm 28,65% Cơ cấukinh tế do Đại hội Đảng bộ quận Ba Đình lần thứ XXII xác định "Thương mại - dịch

vụ và du lịch - công nghiệp" đã đạt được: Thương mại đạt 37,74% lao động nộp ngân

sách 69,95%; dịch vụ và du lịch đạt 17,53% lao động, nộp ngân sách I1,76%; công nghiệp đạt 25% lao động, nộp ngân sách 12,35%.

Cùng với phát triển sản xuất, công nhân lao động có tay nghề, kỹ thuật cao xuất

hiện ở một số ngành nghề mới như: dầu khí, du lịch, điện tử, truyền tải điện Đa số có

việc làm và thu nhập ồn định, đời sống được cải thiện và nâng lên, trong đó 25% cótrình độ chuyên môn trung cấp kỹ thuật, 80% tốt nghiệp THPT, 35% có trình độ caođăng, đại học trở lên.

Trong lĩnh vực văn hóa, xã hội, nhiều hoạt động đạt chất lượng cao, Ba Đình là

quận đầu tiên trong cả nước đạt phổ cập giáo dục tiểu học và THCS, xóa xong lớp học

ca 3, phòng học cấp 4 Đến nay, 53 cơ sở GDDT thuộc quận, 15 đơn vi thuộc sở, ngành

Trang 22

Chuyên đê thực tập tốt nghiệp 21 GVHD: TS Nguyén Kim Hoangvới 100% đội ngũ cán bộ giáo viên đều đạt và vượt chuẩn Công tác xã hội hóa giáodục được thực hiện tốt từ cơ sở với những mô hình trường bán công, dân lập, tư thục.

Hoạt động VHTT-TDTT sôi động hiệu quả và làm tốt chức năng tuyên truyền cô

động, phục vụ những ngày lễ lớn Nhân dân thực hiện tốt cuộc vận động toàn dân đoàn

kết xây dựng đời sống văn hóa

Song song với việc phát triển kinh tế xã hội, quận còn tập trung phát triển đô thị đốivới quản lý và xây dung nếp sống văn hóa, kỷ cương, giữ gìn đô thị sáng - xanh - sạch

- đẹp, xứng đáng với vị trí trung tâm hành chính - chính trị Quốc gia Nhờ định hướng

đúng đắn nay ma trong những năm vừa qua, bộ mặt đô thị của Ba Đình được cải thiện

nhiều hơn Trong công tác GPMB năm 2001 đã hoàn thành GPMB tổ hop nút giao

thông Voi Phục - Cầu Giấy, năm 2002 hoàn thành GPMB cho dự án Trung tâm sản

xuất chương trình và trường quay ngoài trời (Đài truyền hình Việt Nam), năm 2003

hoàn thành GPMB các dự án Cung thé thao tổng hợp Quần Ngựa dé kịp thời phục vụSeagames 22, đường Viện Vật Lý; đường Đội Cần - Hoàng Hoa Thám, đường Giang

Văn Minh - Đội Cắn Các dự án Trung tâm viễn thông quốc gia, Nhà Quốc hội và Hội

trường Ba Đình mới Ba Đình là quận đầu tiên được Nhà nước tặng thưởng Huânchương Lao động hạng ba do có thành tích đặc biệt xuất sắc trong công tác GPMB

Huân chương Lao động hạng nhì về thành tích góp phần tổ chức thành công Sea

Games 22.

Công tác tuyên truyền thực hiện nếp sống văn minh đô thị được đông đảo nhân dân

đồng tình và hưởng ứng Việc thực hiện các tuyến phố không dé xe đạp, xe máy buônbán trên lòng đường, vỉa hè đã đi vào nền nếp Đến nay, toàn quận đã có 17 tuyến phố

văn minh đô thị như phố Kim Mã, Nguyễn Thái Học, Giang Văn Minh, Sơn Tây, Đội

Cần, Ngọc Hà, Quán Thánh, Điện Biên Phủ, đường Thanh Niên

2.2 Thực trạng nhà siêu mỏng, siêu méo tại Quận Ba Đình, Hà Nội

Thực hiện kế hoạch số 49/KH-UBND ngày 06/5/2011 của UBND quận Ba Đình về

việc triển khai giải quyết các trường hợp đất không đủ điều kiện về mặt bằng để xây

dựng, nhà siêu mỏng, siêu méo đã có trên địa bàn quận Ba Đình Đoàn khảo sát đã thực

hiện khảo sát 61 trường hợp theo kế hoạch, tuy nhiên trong quá trình thực hiện đoànkhảo sát cùng với UBND các phường đã phát hiện và thống nhất báo cáo UBND quận

phat sinh 22 trường hợp đưa tông số nhà siêu mỏng, siêu méo lên thành 83 trường hợp

Trang 23

Trong thời gian thực hiện khảo sát hiện trạng bắt đầu từ ngày 10/5/2011 kết thúc

ngày 25/5/2011 (theo đúng kế hoạch của UBND quận), Đoàn khảo sát tổ chức khảo

sát, lập danh sách, đo vẽ hiện trạng các trường hợp nhà, đất không đủ điều kiện về mặtbằng xây dựng (siêu mỏng, siêu méo) đang tôn tại tại quận Đoàn khảo sát đã thu được

Kết quả khảo sát hiện trạng chủ yêu được tông hợp như sau:

- Tổng số: 83 trường hợp Trong đó:

+ 77 trường hợp hình thành trước ngày 15/3/2005 (Trước khi Quyết định

39/2005/QĐ-TTg của Thủ tướng chính phủ hướng dan thi hành Điều 121 của Luật Xây

dựng có hiệu lực);

+ 06 trường hợp hình thành sau ngày 15/3/2005.

- Khái quát chung:

Bang 2.1: Kết quả khảo sát hiện trạng các trường hợp dat không đủ điều kiện về

mặt bằng dé xây dựng, nhà siêu mong, siêu méo đã có trên địa bàn quận Ba Đình(Thời gian khảo sát: Từ ngày 10/5/2011 đến ngày 25/5/2011)

Dia bàn Số trường hợp | Diện tích chiếm đất | Số hộ khẩu

: (trường hợp) (m2) (hộ khâu)

Phường Cống Vị 1 30,3 2

Phuong Kim Ma 17 202,46 6

Phuong Ngoc Khanh 34 475,09 29

Phuong Liéu Giai 31 443,79 19

Tong 83 1151,64 56

- Cu thé:

O Dia ban phường Công Vị: 01 trường hợp

- 01 trường hợp trên đường Đào Tan thuộc dự án mở đường Vật lý — Dé Bưởi

+ Diện tích chiếm đất: 30,3 m2

+ Diện tích sàn xây dựng: 151,5 m2

+ Quy mô công trình: Nhà xây dựng kiên có 05 tầng

+ Hiện trạng sử dụng: Dé ở và cho thuê kinh doanh

+ Nhân khâu: 04 nhân khẩu

+ Hộ khẩu: 02 số hộ khẩu

@ Dia bàn phường Kim Mã: 17 trường hop, gom có:

a 13 trường hợp trên đường Kim Mã, thuộc dự án xây dựng tuyến đường Hùng

Vương - Cầu Giấy, trong đó:

Trang 24

- Diện tích chiếm đất: 119,33m2

- Diện tích san xây dung: 248,96m2

- Quy mô công trình:

+ Số nhà xây dựng kiên có từ 02 đến 03 tầng: 01 trường hop

+ Số nhà xây dựng kiên có từ 03 đến 05 tầng: 02 trường hợp+ Số nhà còn lại hiện dang là nhà tạm 01 tang: 10 trường hợp

- Hiện trạng sử dụng:

+ Hiện trạng sử dụng dé ở (kinh doanh + dé ở): 02 trường hợp

+ Kinh doanh (cho thuê + tự kinh doanh): 09 trường hợp + Đang pha dỡ dé xây dựng: 02 trường hợp

- Nhân khẩu khoảng: 10 nhân khẩu (theo thông tin của cảnh sát khu vực)

- Hộ khâu khoảng: 03 số hộ khẩu (theo thông tin của cảnh sát khu vực)

b 04 trường hợp trên đường Giang Văn Minh, thuộc dự án Kim Mã - Đội Cấn,

trong đó:

- Diện tích chiếm dat: 83,13m2

- Diện tích sàn xây dựng: 256,23m2

+ Số nhà xây dựng kiên cé từ 02 đến 03 tang: 01 trường hợp

+ Số nhà xây dựng kiên cố từ 03 đến 05 tầng: 01 trường hợp+ Số nhà còn lại hiện đang là nhà tạm 01 tầng: 02 trường hợp

+ Hiện trạng sử dụng dé ở (kinh doanh + để ở): 01 trường hợp

+ Kinh doanh (cho thuê + tự kinh doanh): 03 trường hợp

- Nhân khâu khoảng: 09 nhân khẩu (theo thông tin của cảnh sát khu vực)

- Hộ khâu khoảng: 03sôhộ khẩu (theo thông tin của cảnh sát khu vực)

a 05 trường hợp trên đường Dao Tan, thuộc dự án Vật Lý — Dé Bưởi, trong đó

- Diện tích chiếm đất: 74 m2

- Diện tích sàn xây dựng: 163,15 m2

+ Số nhà xây dựng kiên cố từ 02 đến 03 tầng: 03 trường hợp

+ Dat trong không xây dựng, sử dụng kinh doanh: 01 trường hop+ Số nhà còn lại hiện đang là nhà 01 tầng: 01 trường hợp

Trang 25

đó

+ Hiện trạng sử dụng để ở (kinh doanh + để ở): 03 trường hop

+ Kinh doanh: 02 truong hop

- Nhân khâu khoảng: 14 nhân khâu (theo thông tin của cảnh sát khu vực)

- Hộ khâu khoảng: 05 sôhộ khẩu (theo thông tin của cảnh sát khu vực)

b 26 trường hợp trên đường Kim Mã, thuộc dự án Hùng Vương — Cầu Giấy, trong

- Diện tích chiếm đất: 356,19 m2

+ Số nhà xây dựng kiên cô từ 02 đến 03 tầng: 03 trường hợp

+ Số nhà còn lại hiện đang là nhà tạm 01 tầng: l6 trường hợp

+ Hiện trạng sử dụng để ở + kinh doanh: 10 trường hợp

+ Kinh doanh (không sử dụng dé ở): 15 trường hợp

+ Hộ phía sau sử dụng làm bếp (nhà số 615 Kim Mã): 01 trường hợp

- Nhân khẩu khoảng: 71 nhân khẩu (theo thông tin của cảnh sát khu vực)

- Hộ khâu khoảng: 20 số hộ khẩu (theo thông tin của cảnh sát khu vực)

c 03 trường hợp trên phố Nguyễn Chí Thanh, thuộc dự án đường Hùng Vương

-Cầu Giấy, trong đó:

- Diện tích chiếm đất: 44.0m2

- Diện tích sàn xây dựng: 128,8m2

+ Số nhà xây dựng kiên cố từ 02 đến 03 tầng: 01 trường hợp

+ Hiện trạng sử dụng để ở + kinh doanh: 02 trường hợp

+ Kinh doanh: 01 trường hợp

- Nhân khẩu khoảng: 18 Nhân khẩu (theo thông tin của cảnh sát khu vực)

- Hộ khâu khoảng: 04 Số hộ khẩu (theo thông tin của cảnh sát khu vực)

a 28 trường hợp trên đường Văn Cao, thuộc dự án Đội Cần - Hồ Tây, trong đó

Trang 26

- Diện tích chiêm đất: 398,29 m2

+ Số nhà xây dựng kiên cé từ 03 đến 05 tầng: 03 trường hợp

+ Số nhà còn lại hiện đang là nhà tạm 01 tầng: 15 trường hop

+ Dat trống: 01 trường hợp

+ Hiện trang sử dụng dé ở: 02_ trường hop

+ Kinh doanh + ở: Ú6 trường hợp

+ Kinh doanh: 14 trường hợp

+ Không có lối vào, kết hợp hộ phía sau dé kinh doanh: 02 trường hop

+ Dat trống: 01 trường hợp

+ Đất công : 01 trường hop

- Nhan khau khoang: 62 Nhân khẩu (theo thông tin của cảnh sát khu vực)

- Hộ khâu khoảng: 14 Số hộ khẩu (theo thông tin của cảnh sát khu vực)

b 03 trường hợp trên đường Hoàng Hoa Thám, thuộc dự án Đội Cấn — Hồ tây,

trong đó

- Diện tích chiếm đất: 45,5 m2

+ Số nhà xây dựng kiên cố từ 02 đến 03 tầng: 02 trường hop

+ Số nhà còn lại hiện dang là nhà tạm 01 tang: 01 trường hợp (nhà tạm xây trên đất

lưu không của biệt thự)

+ Kinh doanh + để ở: 01 trường hợp

+ Kinh doanh + khu phụ: 01 trường hợp (nhà tạm xây trên đất lưu không của biệt

thự)

- Nhân khâu khoảng: 20 nhân khẩu (theo thông tin của cảnh sát khu vực)

- Hộ khẩu khoảng: 05 số hộ khẩu (theo thông tin của cảnh sát khu vực)

Theo Phó Giám đốc Sở Xây dựng Hà Nội Nguyễn Khắc Thọ, từ báo cáo của 29

quận, huyện, thị xã thành phố còn hơn 500 trường hợp đất và nhà siêu mỏng, siêuméo Riêng Quận Ba Đình đã chiếm khoảng 15% số lượng nhà siêu mỏng, siêu méo

Trang 27

Chuyên đê thực tập tốt nghiệp 26 GVHD: TS Nguyễn Kim Hoàngtrên toàn thành phố Một điều đáng lo ngại là hầu hết hon 500 trường hợp ở Hà Nội nói

chung và 83 trường hợp tại Ba Đình nói chung, đều nằm rải rác trên các tuyến phố bộmặt của Thủ Đô Một phan, chúng gây mat mỹ quan đô thi; một phan, thé hiện rõ côngtác thiết kế, quy hoạch, quản lý đô thị còn yếu kém; tuy nhiên, hơn hết, chúng thé hiện

một phần sự thiếu ý thức trách nhiệm của người dân với công cuộc đô thị hoá nóichung và bảo đảm an toàn cho chính các hộ gia đình sinh sống và kinh doanh tại nhữngngôi nhà không đạt tiêu chuẩn này nói riêng Đứng trước thực trạng này, UBND Thành

phố cũng như chính quyền Quận đã vào cuộc thành lập Ban Chỉ đạo xử lý các trường

hợp đất không đủ điều kiện về mặt bằng để xây dựng, tích cực khắc phục tình trạng

này.

2.3 Bộ máy quản lý và công tác xử lý nhà siêu mỏng, siêu méo tại Quận Ba

Đình

2.3.1 Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý

Bộ máy quản lý và trách nhiệm của từng don vi trong công tác xử lý các trường hop

đất không đủ điều kiện về mặt bằng xây dựng được quy định cụ thé như sau:

1 UBND Quận có trách nhiệm:

a) Rà soát, thống kê toàn bộ những trường hợp đất, công trình, diện tích công trình

trên đất không đủ điều kiện mặt bằng xây dựng, không phù hợp với quy hoạch xâydựng: Tổ chức lập, phê duyệt, công bố quy hoạch xây dựng theo quy định của Luật

Xây dựng;

b) Căn cứ các quy định về kiến trúc, cảnh quan đã được duyệt, lập, phê duyệt

Phương án xử lý trường hợp đất không đủ điều kiện mặt bằng xây dựng theo quy định;

Công bố công khai Phương án xử lý, mức bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đối với các

trường hợp phải thu hồi; Phé biến chế độ, chính sách, quy định của nhà nước trong việc

thực hiện Quy định này đến các tô dân phó, khu dân cư;

c) Quản lý chặt chẽ hiện trạng nhà, đất không đủ điều kiện về mặt bằng xây dựng

hiện đang tồn tại đọc theo các tuyến đường giao thông; Quản lý chặt chẽ việc thực hiện

quy hoạch xây dựng sau khi được phê duyệt; Kip thời xử lý nghiêm các trường hợp vi

phạm trật tự xây dựng.

d) Giao Trung tâm phát triển quỹ đất thực hiện: Lập hồ sơ thu hồi đất để bồithường, hỗ trợ và tái định cư; Tam quan lý quỹ đất thu hồi trong thời gian lập dự ánđầu tư xây dựng theo quy định

Trang 28

2 Sở Quy hoạch Kiến trúc có trách nhiệm: Phối hợp với UBND Quận, các chủ đầu

tư tiến hành lập quy hoạch chi tiết hai bên tuyến phố; Hướng dan UBND Quận quản lý

chặt chẽ quy hoạch đô thị được duyệt dé xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm quy

hoạch đã được phê duyệt.

3 Sở Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm: Kịp thời hướng dẫn việc triển khaithực hiện Quy định này; Tổng hợp khó khăn vướng mắc tại địa bàn Quận, đề xuất, báocáo UBND Thành phố xem xét, quyết định

4 Sở Kế hoạch và Dau tư, Sở Tài chính có trách nhiệm: Dự trù và bồ trí kinh phíđầy đủ, kịp thời theo đúng trình tự, thủ tục mà pháp luật quy định phục vụ việc xử lýcác trường hợp đất không đủ điều kiện về mặt bằng xây dựng hiện đang tồn tại dọctheo các tuyến đường giao thông trên địa bàn Thành phó

5 Sở Xây dựng có trách nhiệm: Kip thời bồ trí quỹ nhà tái định cư phục vụ việc xử

lý các trường hợp đất không đủ điều kiện về mặt bằng xây dựng hiện đang tồn tại dọctheo các tuyến đường giao thông trên địa bàn Thành phố; Kiểm tra, đôn đốc, xử lý

nghiêm theo thâm quyền các trường hợp vi phạm quy hoạch được duyệt, vi phạm về

trật tự xây dựng.

6 Ban Chỉ đạo GPMB Thành phố có trách nhiệm: Phối hợp chặt chẽ với các sở,

ban, ngành, UBND Quận trong công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; Hướng dẫn,

kịp thời tháo gỡ những khó khăn vướng mắc của các địa phương

7 Quỹ phát triển đất Thành phó có trách nhiệm: Cho vay vốn để phục vụ công tác

bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

2.3.2 Công tác xứ lý nhà siêu mong, siêu méo tại Quận Ba Đình hiện nay

2.3.2.1 Căn cứ pháp lý chủ yếu của các phương án xử lý nhà siêu mỏng, siêu méo

tại Quận Ba Đình

- Căn cứ Luật Xây dựng ngày 26/11/2003;

- Căn cứ điểm a mục 2 Điều 3 của Quyết định số 39/2005/QĐ-TTg ngày28/02/2005 của Thủ tướng Chính phủ về việc hướng dẫn thi hành Điều 121 của Luật

Xây dựng quy định xử lý đối với trường hợp một phần công trình không phù hợp với

quy hoạch xây dựng;

- Căn cứ Nghị định 64/2012/NĐ-CP ngày 4/9/2012 của Chính Phủ về cấp giấy phép

xây dựng;

Trang 29

- Căn cứ Thông báo số 44/TB-TU ngày 16/3/2011 của Thành uỷ Hà Nội về kết luậncủa đồng chí Bí thư Thành uỷ Hà Nội về việc xử lý vi phạm trong lĩnh vực xây dựng

và các giải pháp giải quyết nhà siêu mỏng, siêu méo trên địa bàn Thành phó

- Căn cứ Thông báo số 01/TB-UBND ngày 04/01/2011 của UBND Thành phó về

kết luận của đồng chí Phí Thái Bình, Phó chủ tịch UBND Thành phố về một số biệnpháp giải quyết các trường hợp đất không đủ điều kiện về mặt bằng để xây dựng, xâydựng nhà siêu mỏng, siêu méo trên địa bàn Thành phố;

- Căn cứ Quyết định số 15/QD-UBND ngày 06/5/2011 của UBND Thành phố Banhành Quy định xử lý các trường hợp đất không đủ điều kiện về mặt bang dé xây dựngđang tồn tại doc theo các tuyến đường giao thông và nguyên tắc thực hiện các dự ánđầu tư xây dựng đường giao thông mới trên địa bàn Thành phố Hà Nội;

- Căn cứ Quyết định số 257-QD/QU ngày 31/8/2011 của Quận ủy Ba Đình thành

lập Ban Chỉ đạo xử lý các trường hợp đất không đủ điều kiện về mặt bằng để xây dựngđang ton tại doc theo các tuyến đường trên địa bàn quận Ba Đình;

- Căn cứ kết quả đo vẽ khảo sát hiện trạng 83 trường hợp theo Kế hoạch số

49/KH-UBND ngày 06/5/2011 của 49/KH-UBND quận Ba Đình triển khai giải quyết các trường hợpdat không đủ điều kiện về mặt bang dé xây dựng đã có trên địa bàn quận

- Căn cứ Quyết định số 04/2010/QĐ-UBND ngày 20/01/2010 của UBND Thành

phố quy định cấp giấy phép xây dựng và quản lý việc xây dựng công trình theo giấyphép trên địa bàn thành phố Hà Nội;

- Căn cứ văn bản số 3883/TNMT-KHTH ngày 19/10/2011 của Sở Tài nguyên Môi

trường về việc thỏa thuận các phương án hợp thửa hợp khối, cải tạo, chỉnh trang và thu

hồi các trường hợp nhà, đất siêu mỏng siêu méo trên địa bàn quận Ba Dinh;

- Căn cứ văn bản số 7§1/BCĐ-NVI ngày 01/11/2011 của Ban Chi đạo GPMB

Thành phó về việc hợp thửa hợp khối, cải tạo, chỉnh trang và thu hồi các trường hợp

nhà siêu mỏng siêu méo trên địa bàn quận Ba Đình;

- Căn cứ văn bản số 5148/QHKT - P3 ngày 30/11/2011 của Sở Quy hoạch kiến trúc

về việc thỏa thuận quy hoạch kiến trúc các phương án hợp thửa hợp khối, cải tạo, chỉnh

trang và thu hồi các trường hợp nhà, đất không đủ điều kiện về mặt bằng để xây dựng

trên địa bàn quận Ba Đình.

2.3.2.2 Phân công nhiệm vụ và trách nhiệm của các phòng ban trong công tác xu lý nhà siêu mỏng, siêu méo tại Quận Ba Đình

a Phòng Quản lý đô thị:

Trang 30

- Soạn thảo mẫu đơn đăng ký cải tạo chỉnh trang cung cấp cho UBND các phường:

Cống Vị, Liễu Giai, Kim Mã, Ngọc Khánh

- Nghiên cứu hướng dẫn của Sở Xây dựng, cách xử lý các trường hợp đất không đủđiều kiện về mặt băng xây dựng của các quận khác, phối hợp với UBND các phường,

phòng Tài nguyên môi trường, Thanh tra xây dựng rà soát 34 trường hợp thuộc phương

án 4, lập danh sách báo cáo UBND quận theo phân loại như sau:

+ Các trường hợp có thể cho phép hợp khối không hợp thửa hoặc chỉnh trang đảmbảo cảnh quan tuyến phố, không tôn tại cạnh siêu mỏng, siêu méo dé đưa ra khỏi danhsách thu hồi và giao UBND phường thông báo, vận động người dân thực hiện;

+ Các trường hợp không thê hợp thửa, hợp khối, chỉnh trang để thu hồi sử dụng vào

mục đích công cộng.

Tham mưu UBND quận văn bản gửi Sở Xây dựng đề nghị Sở báo cáo Thành phố

chấp thuận phương án xử lý theo hướng cho phép người dân thực hiện việc hợp khốicông trình không hợp thửa dat, đảm bảo cảnh quan tuyến phố, không tôn tại cạnh công

trình < 3m Thực hiện xong trước ngày 05/06/2013.

- Tổng hợp các trường hợp được thông báo hợp thửa, hợp khối, cải tạo chỉnh trang

nhưng không đăng ký đúng thời hạn quy định.

- Phối hợp với UBND phường hướng dẫn các trường hợp đã hoàn thiện thủ tục hợp

thửa và các trường hợp đăng ký cải tạo, chỉnh trang lập hồ sơ đề nghị cấp giấy phépxây dựng và tham mưu UBND quận cấp giấy phép xây dựng trên các tuyến phố do

UBND quận cấp phép

- Tổng hợp các trường hợp hợp khối công trình, cải tạo, chỉnh trang trên tuyến phố

do Sở Xây dựng cấp giấy phép xây dựng, tham mưu UBND quận có văn bản gửi Sở

Xây dựng đề nghị hướng dẫn, tạo điều kiện để các trường hợp nói trên sớm được cấp

giấy phép xây dựng

b Phòng Tài nguyên — Môi trường:

- Soạn thảo mẫu đơn đăng ký, mẫu biên bản thỏa thuận về việc hợp thửa đất vàcung cấp cho UBND các phường

- Tham mưu UBND quận có văn bản gửi Sở Tài nguyên Môi trường đề nghị hướngdẫn về trình tự thủ tục hợp thửa, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân trong việc hợp

thửa đất xóa bỏ nhà siêu mỏng siêu méo

- Chủ trì phối hợp với UBND phường và các đơn vị liên quan thẩm định hồ sơ hợpthửa của các hộ đăng ký hợp thửa; kiểm tra, xác định rõ nguồn sốc nhà, đất của các

Trang 31

Chuyên đê thực tập tốt nghiệp 30 GVHD: TS Nguyễn Kim Hoàngtrường hop này đảm bảo tinh hợp pháp của các thửa đất trước và sau khi hợp thửa dé

trình UBND quận Sau khi UBND quận chấp thuận, tổ chức hướng dan, tạo điều kiện

dé các hộ dân hoàn thiện các thủ tục hợp thửa theo quy định

- Tham mưu UBND quận thu hồi đất đối với các trường hợp phải thu hồi dé sử

dụng vào mục đích công cộng theo hướng dẫn của Sở Tài nguyên Môi trường và các quy định liên quan.

- Chủ trì phối hợp với UBND phường và các đơn vị liên quan thẩm định hồ sơ hợpthửa của các hộ đăng ký hợp thửa; kiểm tra, xác định rõ nguồn gốc nhà, đất của cáctrường hợp này đảm bảo tính hợp pháp của các thửa đất trước và sau khi hợp thửa dé

trình UBND quận Sau khi UBND quận chấp thuận, tổ chức hướng dan, tạo điều kiện

dé các hộ dân hoàn thiện các thủ tục hợp thửa theo quy định

c Phòng Văn hóa - Thông tin: Hướng dẫn UBND các phường về công tác tuyên

truyền, vận động dé người dân hiểu rõ, đồng thuận và ủng hộ chủ trương của Thànhphố về xử lý các trường hợp đất không đủ điều kiện về mặt bằng xây dựng

d UBND các phường Cống Vị, Liễu Giai, Kim Mã, Ngọc Khánh:

- Tổ chức thông báo công khai danh sách 69 trường hợp đất không đủ điều kiện vềmặt bằng xây dựng va thông báo cụ thé các trường hợp thuộc diện thu hồi, hợp thửa

hợp khối, cải tạo chỉnh trang; vận động, hướng dẫn dé nguoi dan hiểu rõ và thực hiện

như sau:

+ Thông báo và hướng dẫn các trường hợp hợp thửa (phương án 1) như sau :

* Nếu thỏa thuận thành công việc hợp thửa về đất, đảm bảo thửa đất sau khi hợpthửa đủ điều kiện về mặt bằng xây dựng: Các hộ dân thực hiện đăng ký hợp thửa theo

mẫu đơn đăng ký, mẫu biên bản thỏa thuận về việc hợp thửa đất và nộp lại cho UBND

phường;

* Nếu thỏa thuận không thành công việc hợp thửa về đất, các hộ dân làm đơn nộp

tai UBND phường Nội dung đơn phải trình bay rõ lý do thỏa thuận không thành công.

Nếu có nguyện vọng hợp khối không hợp thửa phải trình bày rõ trong đơn và cam kếtđảm bảo các yêu cầu sau: Hình thức kiến trúc mặt ngoài sau khi hợp khối phải thống

nhất về hình thức, màu sắc, không tồn tại cạnh công trình < 3m và tự thực hiện, camkết không khiếu kiện

+ Thông báo và hướng dẫn các trường hợp cải tạo chỉnh trang (phương án 2, 3) như sau: Người dân đăng ký cải tạo chỉnh trang theo hướng dẫn của UBND phường và mẫu

đơn được cung cấp, liên hệ với UBND phường để được hướng dẫn lập hồ sơ đề nghị

Trang 32

Chuyên đê thực tập tốt nghiệp 31 GVHD: TS Nguyễn Kim Hoàngcấp giây phép xây dựng, nộp tại cơ quan nhà nước có thâm quyền và tự thực hiện việc

cải tạo chỉnh trang đúng quy định.

+ Thông báo đến các trường hợp thuộc diện thu hồi toàn bộ sử dụng vào mục dich

công cộng hiểu rõ, đồng thuận với chủ trương của Thành phố và hợp tác trong quá

trình khảo sát, lập phương án bồi thường hỗ trợ, tái định cư phục vụ GPMB thực hiện

dự án.

- Phát mẫu đơn đăng ký cho người dân va hướng dẫn cụ thé dé đăng ký hợp thửa

đất, hợp khối công trình, cải tạo chỉnh trang đúng thời hạn quy định

- Hướng dẫn các hộ dân kê khai, đăng ký theo đúng quy định và yêu cầu nộp lại cho

UBND phường.

- Trên cơ sở đơn đăng ký và hồ sơ có liên quan do các hộ dân nộp, UBND phường

phân loại, xác nhận các trường hợp chấp hành hoặc không chấp hành; tổng hợp kết quả

đăng ký, cung cấp cho Ban Quản lý dự án quận để bổ sung vào danh sách thu hồi vàgửi về phòng Quản lý đô thị để tổng hợp báo cáo UBND quận

- Phối hợp chặt chẽ với phòng Quản lý đô thị trong việc rà soát, lập danh sách các

trường hợp có thể điều chỉnh phương án từ thu hồi sang hợp khối, chỉnh trang để báo

cáo UBND quận.

- Chịu trách nhiệm giải quyết đơn thư, giải thích thắc mắc của các hộ dân theo thâm

quyền và giám sát quá trình xây dựng, cải tạo của các hộ dân thuộc diện hợp khối, cảitạo, chỉnh trang, đảm bảo đúng các nội dung giấy phép xây dựng được cấp và các quy

định khác có liên quan.

e Phòng Tài chính kế hoạch:

- Chủ trì, phối hợp cùng phòng Quản lý Đô thị tham mưu quyết định giao Ban Quản

lý dự án quận lập dự án thu hồi 34 trường hợp thuộc phương án 4 không thê hợp thửa,

hợp khối, chỉnh trang để sử dụng vào mục đích công cộng và có văn bản báo cáo

Thành phó, Sở Kế hoạch - Đầu tư, Sở Tài chính bố trí kế hoạch vốn đề thực hiện xử lý

các trường hợp theo đúng quy định.

- Hướng dẫn Ban Bồi thường GPMB quận lập dự toán và thanh quyết toán chi phí

phục vụ các hoạt động liên quan trực tiếp đến việc tô chức bồi thường, hỗ trợ và tái

định cư thực hiện dự án theo quy định.

f Ban Quản lý dự án quận:

- Khẩn trương thực hiện ngay các bước theo quy định về lập dự án thu hồi cáctrường hợp thuộc diện phải thu hồi và các trường hợp không thực hiện hợp thửa, cải tạo

Trang 33

Chuyên đê thực tập tốt nghiệp 32 GVHD: TS Nguyễn Kim Hoàngchỉnh trang dé sử dụng vào mục đích công cộng theo nội dung, tiễn độ trong quyết định

giao nhiệm vụ Trong quá trình lập dự án, phối hợp chặt chẽ với các phòng chuyênmôn và UBND các phường dé đảm bảo tiễn độ hoàn thành

- Chịu trách nhiệm hoàn thiện các thủ tục pháp lý phục vụ công tác lập dự án theo

quy định; phối hợp với Ban Bồi thường GPMB quận, các đơn vị liên quan đề xuất các

cơ chế đặc thù về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi GPMB thực hiện dự án;

- Trong quá trình lập và thực hiện dự án, phối hợp chặt chẽ với các phòng chuyênmôn, Ban Bồi thường GPMB, UBND các phường và các đơn vị có liên quan để cập

nhật các thông tin liên quan đến việc thực hiện dự án và cung cấp thông tin kịp thời khi

có yêu cầu của các phòng chuyên môn, Ban Bồi thường GPMB dé báo cáo, tham mưu,

đề xuất với UBND quận

g Ban Bồi thường GPMB quận:

- Tham mưu UBND quận văn bản tiếp tục báo cáo Thành phó và đôn đốc Ban quản

lý dự án phát triển giao thông đô thị Hà Nội thuộc Sở giao thông Vận tải thực hiện văn

bản số 875/UBND-QLĐT ngày 22/9/2011 của UBND quận về việc báo cáo UBND

Thành phố bổ sung kinh phí cho Dự án mở đường Văn Cao - Hồ Tây dé thu hồi nốt 06

trường hợp đất không đủ điều kiện về mặt bằng để xây dựng tồn tại sau ngày

15/3/2005.

- Chủ trì tổ chức thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư phục vụ

GPMB thực hiện dự án Thực hiện sau khi Ban Quản lý dự án quận hoàn thành việc lập

dự án.

- Hướng dẫn Ban Quản lý dự án quận tô chức, triển khai công tác bồi thường hỗ trợ

và tái định cư theo phương án được phê duyệt và GPMB thực hiện dự án theo quy định.

h Công an quận có trách nhiệm chỉ đạo Công an các phường xây dựng kế hoạch

đảm bảo an ninh trật tự trên địa bàn khi tổ chức triển khai thực hiện

Các phòng, ban, UBND các phường và các don vi liên quan chịu trách nhiệm thực

hiện và hoàn thành nhiệm vu theo tiễn độ được giao tại kế hoạch này Quá trình thực

hiện phải báo cáo kết quả, khó khăn, vướng mac kip thoi dé Ban chi dao, UBND quanchi đạo hướng giải quyết phù hop

2.3.2.3 Các phương an xử lý nhà siêu mong, siêu méo theo quy định

Trang 34

Theo Quyết định số 15/2011/QĐ-UBND về việc ban hành quy định xử lý cáctrường hợp đất không đủ điều kiện về mặt bằng xây dựng đang tồn tại dọc theo các

tuyến đường giao thông và nguyên tắc thực hiện các dự án đầu tư xây dựng đường giaothông mới thành phố của UBND Thành phố Hà Nội, UBND Quận Ba Đình hiện đang

thực hiện các phương án xử lý nhà siêu mỏng, siêu méo theo quy định như sau:

Trường hợp 1: Xử lý đối với các trường hợp phát sinh trước ngày 15/3/2005 (ngàyQuyết định số 39/2005/QĐ-TTg ngày 28/2/2005 của Thủ tướng Chính phủ về việc

hướng dẫn thi hành Điều 121 của Luật Xây dựng, có hiệu lực):

1 UBND Quận rà soát, thống kê các trường hợp không đủ điều kiện về mặt bang dé

xây dựng, sau đó phân loại, lập và phê duyệt Phương án xử lý.

Căn cứ Phương án xử lý đã được duyệt, UBND Quận có văn bản thông báo và

hướng dẫn chủ sử dụng đất thỏa thuận và thực hiện thỏa thuận hợp thửa đất hoặc hợp

khối nhà theo quy định tại khoản 1 Điều 4 của Quy định này;

2 Trường hợp không thực hiện được việc hợp thửa đất hoặc hợp khối nhà theo quy

định trên thì xử lý như sau:

a) Nếu trước đây đã có quy hoạch xây dựng, nhưng chưa thực hiện, thì UBNDQuận tô chức thu hồi đất dé thực hiện quy hoạch đó

b) Nếu trước đây chưa có quy hoạch xây dựng thì UBND Quận lập, phê duyệt quy

hoạch và tô chức thực hiện quy hoạch va Phương án xử lý được duyệt

Trường hợp 2: Xử lý đối với các trường hợp tôn tại từ 15/3/2005 đến nay

UBND Quận tổ chức lap, phê duyệt quy hoạch xây dựng (nếu chưa có); rà soát,thông kê các trường hợp không đủ điều kiện về mặt bằng để xây dựng, sau đó phânloại, lập và phê duyệt Phương án xử lý theo quy hoạch, cụ thể như sau:

1 Trường hợp hợp thửa đất hoặc hợp khối nhà theo Phương án xử lý được duyệt:

a) Trường hợp chủ sử dụng đất có giấy tờ hợp pháp, UBND Quận: Thông báo,

hướng dẫn các chủ sử dụng đất có nhu cầu thỏa thuận và thực hiện thỏa thuận về việc

chuyển nhượng và nhận chuyên nhượng quyền sử dụng dat dé hợp thửa đất hoặc hợpkhối nhà theo quy định; Tạo điều kiện thuận lợi cho các chủ sử dụng đất làm thủ tục và

tổ chức cấp Giây chứng nhận cho các chủ sử dụng đất theo Quyết định UBND ngày 01/12/2009 của UBND Thành phố (về việc cấp Giấy chứng nhận quyền

117/2009/QD-sử dụng đất, quyền sở hữu nha ở và các tài sản khác gan liền với đất, đăng ký biến

động vê sử dụng dat, sở hữu tài sản gan liên với dat cho hộ gia đình, cá nhân, cộng

Trang 35

Chuyên đê thực tập tốt nghiệp 34 GVHD: TS Nguyễn Kim Hoàngđồng dân cư, người Việt Nam định cư ở nước ngoai, cá nhân nước ngoài được sở hữu

nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở tại Việt Nam thành phố Hà Nội)

b) Trường hợp đất chưa đủ điều kiện để được cấp Giấy chứng nhận, nhưng chủ sửdụng đất đã sử dụng ôn định, được UBND phường, xã, thị tran xác nhận không có

tranh chấp, có nhu cầu hợp thửa đất hoặc hợp khối nhà, UBND Quận: Tiến hành việckiểm tra, xét duyệt, thông báo, hướng dẫn các chủ sử dụng đất thỏa thuận và thực hiệnthỏa thuận hợp thửa đất hoặc hợp khối nhà; Làm thủ tục công nhận quyên sử dụng đấttheo quy định, sau khi các chủ sử dụng đất hoàn thành việc hợp thửa đất hoặc hợp khối

nhà.

c) Thời gian thực hiện thỏa thuận hợp thửa đất hoặc hợp khối nhà này là 30 ngày,

kế từ ngày UBND Quận ra thông báo Sau thời gian trên, nếu các chủ sử dụng đấtkhông thực hiện được việc hợp thửa đất hoặc hợp khối nhà thì UBND Quận thực hiện

quy định 2 dưới đây.

2 Trường hợp không thực hiện được việc hợp thửa đất hoặc hợp khối nhà, Điềunày do xét thay không đủ điều kiện dé cho phép hợp thửa dat, hợp khối nhà, hoặc chủ

sử dụng đất không có nhu cầu, không thực hiện được thỏa thuận hợp thửa đất hoặc hợpkhối nhà, UBND Quận có trách nhiệm tô chức việc thu hồi đất dé thực hiện theo quy

hoạch đã được phê duyệt và bản Quy định này.

3 UBND Quận có trách nhiệm: Xem xét việc cho phép chủ sử dụng đất có nhu cầuđược tô chức khai thác, sử dụng thửa đất đúng mục đích, đúng quy hoạch đã được phê

duyệt dé làm dịch vụ công cộng va đưa vào Phương án xử lý; Tổ chức giám sát việc

thực hiện, đảm bảo đúng Phương án xử lý đã được phê duyệt.

Trường hợp chủ sử dụng đất không thực hiện đúng mục đích, đúng quy hoạch theo

Phương án xử lý đã được phê duyệt, UBND Quận tô chức thu hồi đất dé thực hiện theo

quy hoạch đã được phê duyệt.

Như vậy, có thé tóm tắt lại, ta có thé phân loại các phương án xử lý nhà siêu mỏng,

siêu méo thành 4 phương án như sau:

- Phương án 1: Hợp thửa đất và hợp khối công trình;

- Phương án 2: Cải tạo chỉnh trang;

- Phương án 3: Cải tạo ton tại tạm thời;

- Phương án 4: Thu hồi để sử dụng vào mục đích công cộng

Trang 36

2.3.2.4 Cụ thể các phương án xử lý nhà siêu mỏng, siêu méo đã và đang được áp

dụng

UBND quận đã chỉ đạo các phòng, ban liên quan và UBND các phường phối hợp

xử lý đối với 83 trường hợp theo danh sách, phân loại và phương án đề xuất

Hiện đã đưa vào dự án dé xử lý 08 trường hợp, còn lại 75 trường hợp đang tô chức

xử lý theo phương án đã thỏa thuận Cụ thể như sau:

- Đối với 69 trường hợp phat sinh trước ngày 15/3/2005 (ngày quyết định số39/QĐ-TTg ngày 28/2/2005 của Thủ tướng chính phủ về việc hướng dẫn thi hành điều

121 của Luật xây dựng, có hiệu lực)

Bảng 2.2: Danh sách 69 trường hợp phát sinh trước ngày 15/3/2005 và phương án

giải quyết

Trang 37

Chuyên dé thực tập tốt nghiệp GVH# TS Nguyễn Kim Hoàng

LOẠI 1: HỢP THỬA (08 TRƯỜNG HỢP)

I PHƯỜNG KIM MÃ (02 TRƯỜNG HỢP)

II PHUONG NGOC KHÁNH (06 TRUONG HOP)

Dién Dién | Hién „ Phương án 3 (Nếu các hộ

(m2) (m2) | dung hợp thửa, hợp khôi)

53 ; Hop thửa Nêu không thỏa Chuyền sang danh sách thu

Kinh es a pr, | thuận hợp thửa Re ca ar Á

1 |Kim |2.00 |5.00 | 3.00 | 2.00 | 6.00 doanh với hộ phía hôi, sử dụng diện tích đât sau

oan à 6 ác hô ‘

Ma sau thank Công, cac Hộ thu hôi làm bang tin

dân làm đơn nộp tại

UBND phường,

208 Kinh Hoo thủ trình bày rõ lý do Chuyên sang danh sách thu

ửa 6 i 5 ;

doanh | P| không hợp thửa hồi, sử dụng điện tích đất sau

2 |Kim |0.00 |0.00 |6.84 | 1.00 | 6.84 với hộ phía | thành công va bs os vã ;

Mã (cho thu hôi làm điêm đặt máy

Tiêu đề	Thực Trạng và Giải Pháp cho Vấn Đề Nhà Siêu Mỏng, Siêu Méo Tại Quận Ba Đình, Hà Nội
Tác giả	Trần Thị Hồng Phượng
Người hướng dẫn	TS. Nguyễn Kim Hoàng
Trường học	Trường Đại Học Kinh Tế Quốc Dân
Chuyên ngành	Kinh Tế và Quản Lý Đô Thị
Thể loại	Chuyên đề tốt nghiệp
Năm xuất bản	2014
Thành phố	Hà Nội

Định dạng
Số trang	74
Dung lượng	44,3 MB