bành thị hải linh Khoa Kinh tế vận tải biển Trường Đại học Hμng hải Tóm tắt: Bμi báo đề cập đến hiện trạng, tình hình quản lý, khai thác vμ xây dựng phát triển các cảng biển Việt Nam..
Trang 1cảng biển việt nam
tiềm năng và thách thức
ths bành thị hải linh
Khoa Kinh tế vận tải biển Trường Đại học Hμng hải
Tóm tắt: Bμi báo đề cập đến hiện trạng, tình hình quản lý, khai thác vμ xây dựng phát
triển các cảng biển Việt Nam
Summary: The article mentioned the actualities, the management state, the exploiting,
the constructing and the developing of Vietnam seaports
Việt Nam được coi là một trong những
quốc gia có tiềm năng rất lớn về hoạt động
khai thác kinh tế biển bởi với bờ biển dài trên
3.260 km, có nhiều vụng, vịnh, cửa sông nối
liền với Thái Bình Dương rất thuận tiện cho
việc xây dựng hệ thống cảng biển, phát triển
đội tàu biển quốc gia, các cơ sở công nghiệp
đóng, sửa chữa tàu biển và thực hiện các loại
hình dịch vụ hàng hải thương mại khác
Việt Nam có một hệ thống cảng biển với
tổng chiều dài tuyến mép trên 25 km, hàng
vạn mét vuông kho tàng, bãi chứa hàng, cả
nước có 126 cảng biển đang hoạt động, được
đầu tư trang thiết bị, phương tiện bốc dỡ hiện
đại Lượng hàng hoá thông qua các cảng biển
hàng năm tăng từ 8 đến 12% Trong những
năm qua, các dự án lớn như mở rộng, nâng
cấp cảng Hải phòng, Sài gòn, Tiên Sa (Đà
nẵng); xây dựng mới một số cảng như Cái
Lân, Chân Mây, Nghi Sơn cũng đã được triển
khai Với chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà
nước về ngành đường biển, Cục Hàng hải đã
nghiên cứu, lập quy hoạch và đã được Thủ
tướng Chính phủ, Bộ GTVT phê duyệt các Đề
án quy hoạch chi tiết 8 nhóm cảng biển trên
toàn quốc đến năm 2010 và định hướng đến
năm 2020; quy hoạch di dời các cảng trên
sông Sài Gòn và Nhà máy đóng tàu Ba Son;
Quy hoạch cảng biển lớn cho khu vực đồng bằng sông Cửu Long; Quy hoạch chi tiết cảng biển Dung Quất; Quy hoạch chi tiết cảng trung chuyển quốc tế Vân Phong, tỉnh Khánh Hòa
Ngành hàng hải Việt Nam đã đầu tư xây dựng mới và đưa vào khai thác có hiệu quả các công trình cảng: Nâng cấp và cải tạo phát triển cho các cảng biển trọng điểm: Hải Phòng, Đà Nẵng, Sài Gòn, Cần Thơ, Cửa Lò, Nha Trang, Quy Nhơn để đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng của hàng hóa thông qua cảng biển Đồng thời xây dựng mới một số cảng quan trọng, đáp ứng cho các tàu có trọng tải lớn từ 10.000 đến 40.000 DWT cập cảng và làm hàng như: cầu cảng 5, 6, 7, cảng Cái Lân
và cầu số 1 Cảng tổng hợp Đình Vũ, Nghi Sơn, cầu số 1 Cảng Chân Mây, cầu số 1
Đến nay, Ngành hàng hải đã xây dựng
được 126 bến cảng và 266 cầu cảng nên đã
đáp ứng kịp thời yêu cầu hàng hoá thông qua cảng biển, đóng góp tích cực vào lĩnh vực xuất nhập khẩu và trao đổi hàng hóa qua các vùng, miền, góp phần phát triển kinh tế đất nước Khối lượng hàng hoá thông qua hệ thống thuộc cảng biển Việt Nam (trong 5 năm 2001-2005) đạt 575.286.000 tấn, trong đó
Trang 2hàng Container là 10.452.870 TEUS, hàng
lỏng là 170.962.000 tấn, hàng khô là
244.481.000 tấn Tổng sản lượng hàng hoá
thông qua cảng năm 2005 đạt 139.161.413
tấn, tăng 8,91% so với năm 2004, trong đó
hàng khô là 60.584.571 tấn, tăng 9,9% so với
năm 2004, hàng container là 2.910.793 TEUS
tăng 19,4% so với năm 2004 Hành khách
thông qua cảng biển ước đạt 75.623 lượt hành
khách
Hoạt động của ngành hàng hải nói chung
và hệ thống cảng biển quốc gia nói riêng có
tác động mạnh đối với sự phát triển của tất cả
các ngành, lĩnh vực thuộc nền kinh tế quốc
dân, đặc biệt là kinh tế đối ngoại Song trên
thực tế, công tác quản lý Nhà nước chuyên
ngành tại cảng biển được điều chỉnh bởi nhiều
văn bản quy phạm pháp luật thuộc các lĩnh
vực khác nhau như hàng hải, thương mại, hải
quan, tài chính, môi trường, xuất nhập cảnh,
bảo vệ thực vật, bảo vệ động vật và y tế Tất
cả các văn bản quy phạm pháp luật nói trên
đều có nội dung điều chỉnh liên quan đến thủ
tục hành chính tại cảng biển, do đó đã dẫn
đến sự chồng chéo, mâu thuẫn và chưa phù
hợp với quy định của điều ước quốc tế mà Việt
Nam đã ký kết hoặc gia nhập
Việc thực hiện chức năng quản lý Nhà
nước chuyên ngành tại cảng biển cũng do
nhiều cơ quan đảm nhiệm như cảng vụ hàng
hải, biên phòng cửa khẩu, hải quan cảng,
kiểm dịch y tế, kiểm dịch động vật, kiểm dịch
thực vật và các cơ quan chức năng khác thuộc
các bộ, ngành và địa phương nơi có cảng
Nghiên cứu mới đây của 5 cơ quan hợp
tác quốc tế Nhật Bản (JICA) về quản lý cảng
biển thương mại của Việt Nam cho thấy, hệ
thống cảng này đang chịu một áp lực ngày
càng lớn trong quá trình tiếp tục hội nhập và
phát triển của nền kinh tế Đó là áp lực phát
sinh từ mối tương quan tỷ lệ nghịch giữa sự
gần như bất biến của mô hình quản lý và sự
thay đổi liên tục của hình thái vận tải biển
quốc tế từ mô hình phân khúc thị trường sang vận chuyển tích hợp đa năng Với thực tế này,
để có thể nâng cao sức cạnh tranh và đáp ứng các yêu cầu của dịch vụ vận tải biển quốc
tế (chiếm tới 90% tổng lượng hàng hoá luân chuyển trên toàn thế giới hiện nay), việc đổi mới hình thức quản lý cảng biển thương mại
được coi là đòi hỏi cấp thiết và quan trọng nhất đối với công tác quản lý cảng biển của Việt Nam hiện nay
Theo JICA, quản lý cảng biển thương mại bao gồm quản lý đầu tư xây dựng hạ tầng cảng và quản lý hoạt động khai thác cảng
Đối với quản lý đầu tư xây dựng cảng, trong
điều kiện nguồn vốn còn hạn hẹp như hiện nay, trước tiên cần thiết lập trật tự trong đầu tư xây dựng hạ tầng cảng, tránh hiện tượng đầu tư tràn lan Thực tế cho thấy, ở không ít địa phương, cảng biển thương mại được đầu tư xây dựng để thực hiện những mục tiêu quá xa vời trong tương lai rất xa Do vậy, cảng luôn trong trạng thái chờ đợi ngày đạt công suất thiết kế, thậm chí ngày đó chưa xác định
được Do vậy, theo các chuyên gia của JICA, cần phải “cơ chế hoá việc thiết lập và phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển cảng“ trên cơ sở phân loại, xác định tầm quan trọng của từng cảng nhằm phân loại ưu tiên trong
đầu tư để phân bổ một cách có hiệu quả vốn
đầu tư
JICA và một số chuyên gia về vận tải biển của Cục Hàng hải Việt Nam khuyến cáo rằng, Việt Nam nên phân ra 3 loại cảng biển thương mại:
- Loại cảng có mức độ đóng góp quan trọng vào sự phát triển của nền kinh tế nói chung và nền ngoại thương của đất nước nói riêng;
- Loại cảng chuyên dụng phục vụ các nhu cầu của khách hàng đặc biệt hoặc các loại hàng hoá đặc biệt;
- Các loại khác
Trang 3Sự phân loại cảng không phải là dựa vào
tầm quan trọng của cảng, mà dựa vào cơ sở
xếp hạng ưu tiên đầu tư nhằm mang lại hiệu
quả thiết thực đối với nền kinh tế cũng như
của ngành vận tải biển và của các địa phương
có cảng
Về quản lý khai thác cảng biển thương
mại, sự bất cập dễ nhận thấy nhất trong công
tác quản lý sử dụng cảng biển hiện nay là việc
thực hiện khấu hao và sử dụng số vốn được
lấy ra từ khâu này Trên thực tế, hầu hết cảng
không sử dụng nguồn vốn lấy ra từ khấu hao
để tái đầu tư nâng cấp cảng, nếu có thì rất
nhỏ và thường đầu tư cho các mục đích như
xây trụ sở, đóng tàu lai dắt, mua sắm thiết bị
bốc xếp và phương tiện thiết bị khác
Từ những phân tích trên có thể thấy rằng,
hàng năm nhà nước đã bỏ ra hàng trăm tỷ
đồng đầu tư cho hệ thống hạ tầng cảng biển
mà hoàn toàn không thu hồi được Hơn nữa,
nếu vẫn duy trì cơ chế quản lý như hiện nay,
việc huy động các nguồn lực khác, đặc biệt là
nguồn lực từ khu vực tư nhân vào đầu tư cơ sở
hạ tầng cảng biển là hoàn toàn bất khả thi
Trong khi đó, theo Cục Hàng hải Việt
Nam, việc bóc tách khoản thu khoảng 200 tỷ
đồng/năm từ nguồn thu cầu bến, kho bãi ra
khỏi doanh thu sẽ không hề ảnh hưởng tới
hoạt động kinh doanh của hệ thống cảng biển
thương mại Việt nam, mà lại làm lộ ra khả
năng thu hồi vốn đầu tư – yếu tố kích thích
việc huy động vốn đầu tư vào lĩnh vực này
Theo tính toán của Bộ GTVT, dự kiến
tổng mức đầu tư xây dựng cho toàn bộ hệ
thống cảng biển theo quy hoạch từ nay đến
năm 2010 sẽ lên tới gần 60.000 tỷ đồng
(tương đương với 4 tỷ USD)
Để đáp ứng sản lượng hàng hoá thông
qua cảng biển Việt Nam (dự kiến khoảng 265
triệu tấn/năm trong 5 năm tới), từ nay đến
năm 2010, hàng loạt các dự án, công trình trọng điểm sẽ được xây dựng, nâng cấp
- ở miền Bắc, sẽ mở rộng, nâng cấp cảng Hải Phòng, Cái Lân, xây dựng cảng nước sâu, Lạch huyện…
- ở miền Trung là dự án mở rộng nâng cấp cảng Cửa Lò, Nghi Sơn, Vũng áng, Chân Mây, cụm cảng Đà Nẵng, Quy Nhơn, Ba Ngòi, Nha Trang, Dung Quất, xây dựng cảng Kỳ Hà phục vụ cho khu kinh tế mở Chu Lai, xây dựng cảng trung chuyển quốc tế Văn Phong…
- ở khu vực miền Nam, sẽ tiến hành cải tạo, nâng cấp, xây dựng 3 cụm cảng biển ở thành phố Hồ Chí Minh, Đồng Nai và Bà Rịa – Vũng Tàu
Để khắc phục những bất cập đang cản trở quá trình phát triển, hội nhập thì việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính tại cảng biển
ở Việt Nam là vấn đề hết sức cần thiết, đòi hỏi cần sớm được đổi mới Bộ GTVT đã xây dựng
đề án thí điểm cải cách thủ tục hành chính tại các cảng biển khu vực thành phố Hồ Chí Minh
và được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt cho phép thí điểm tại Quyết định số 55/2002/QĐ-TTg ngày 24/3/2002
Việc thí điểm cải cách thủ tục hành chính tại các cảng biển trong thời gian qua đã nhận
được sự ủng hộ nhiệt tình của các doanh nghiệp xuất nhập khẩu trong và ngoài nước, các cơ quan, Bộ, ngành liên quan và sự đánh giá cao của Chính phủ Trên cơ sở đó, Chính phủ ban hành Nghị định số 160/2003/NĐ-CP ngày 18/12/2003 về “Quản lý hoạt động hàng hải tại các cảng biển và khu vực hàng hải của Việt Nam” thống nhất áp dụng đối với hệ thống cảng biển trong toàn quốc Đây là một dấu son trong việc hoàn thiện và đổi mới cơ chế quản lý nhà nước về cảng biển, phù hợp với thông lệ quốc tế và tạo đà cho sự phát triển chung của ngành trong xu thế hội nhập