Bài giảng Quản lý đấu thầu và hợp đồng trong xây dựng (Bài giảng Cao học)

the hiện: - Ngay từ giai đo^n lộp và phe duyệt KHĐT, việc phân chia còng việc phai thực hiện đau thâu hành cãc gói thâu dã phai tinh dên việc tâng khá năng cạnh tranh; - Thông tin ve dấu

TRƯỜNG DẠI HỌC THỦY LỢI

BỘ MÔN CÒNG NGHẸ VÀ QUÁN LÝ XẢY DựNG

BÀI GIẢNG

QUẢN LÝ ĐẤU THẦU VÀ

HỢP ĐÒNG TRONG XÂY DựNG (Dành cho học viên Cao học ngành Quán lý xây dựng)

Biên soạn: PGS.TS Dương Dửc Tiên

TS Mai Lâm Tuan

Hà Nội 2023

MỤC LỤC CHƯƠNG 1 GIỞI THIỆU CHƯNG VỀ ĐÁU THÂU VÀ HỢP ĐÔNG TRONG XÂY DựNG6

1.1 KHÁI NIỆM VẺ ĐÁU TIIÀU 6

1.1.1 Dịnh nghía, đặc điểm vả bủn chắt của đấu thầu 6

1.1.2 Pltân loại đấu thầu 8

1.2 MỰC TIÊU CỦA ĐÁU THÂU VẢ TRÌNH Tự TỎ CHỨC ĐÁU THÂU 10

1.2.1 Mục tiêu cùa đau thâu 10

1.2.2 Quy trình tồ chức dầu thầu 14

1.3 VAI TRÒ TÁC DỤNG VÀ NGUYÊN TẤC DÁƯ THẢƯ 14

1.3.1 Vai trỏ của đấu thằu 14

1.3.2 Tác dụng cúa đấu thầu 15

1.3.3 Nguyên tác của đâu thầu 15

1.4 HỆ THÕNG VÀN BÀN PHÁP LUẬT VẺ ĐÀU THÂU CŨA VIỆT NAM 18

1.4.1 Hệ thống văn ban pháp luật về đầu thầu 18

1.4.2 Hộ thòng vân bán pháp luột lien quan đen dấu thầu 18

1.5 KINH NGHIỆM ĐÂU THÁU MỘT SÔ QUỐC GIA VẢ TỚ CHỨC QUỎC TÉ 19 1.5.1 Kinh nghiệm đâu thâu xây dựng cùa một sô quôc gia 19

1.5.2 Kinh nghiệm đấu thầu xây dựng cùa một số tồ chức quốc tề 22

16 KHÁI NIỆM VẼ HỢP ĐÒNG TRONG XÂY DỤNG 29

1.6.1 Khái niệm, các loại hợp đong xây dụng 29

1.6.2 Nguyên tắc kỹ kết hợp đồng xây dựng 31

CHƯƠNG 2 QUÂN LÝ ĐÁU THÀƯ TRƠNG XÂY DỤNG 32

2.1 MỤC ĐÍCH, YÈU CÀU KHI LỤA CHỌN NHÀ THÀU 32

2.1.1 Tông quan VC dấu thâu 32

2.1.2 Mục dich lựa chọn nhà thầu 33

2.1.3 Yêu cầu khi lựa chọn nhà thầu 33

2.2 HÌNH THỨC VÀ PHƯƠNG THỨC LỤA CHỌN NHÀ THÂU 34

2.2.1 Các hĩnh thức lựa chọn nhả thầu 34

2.2.2 Các phưong thức lựa chọn nhã thầu 36

2.2.3 Các loại hình lụa chọn nhã thầu 37

2.3 QUÁN LÝ ĐẢU THÂU TRONG CÁC GIAI ĐOẠN THỰC HIỆN 38

2.3.1 Giai doạn chuẩn bị dàu thâu 38

2

2.3.2 Giai doạn mời thâu và nộp hô so dự thâu 41

2.3.3 Mò thầu, đánh giá xếp hạng hồ sơ dự thầu và lựa chọn đơn vị trúng thầu 42

2.3.4 Thòng báo kết quả trúng thầu, ký hợp đồng vả triền khai thi còng công trinh 45

2.3.5 Nội dung và hiu ý khi đánh giá sơ bộ Hồ sơ dụ thầu 45

2.4 TRÁCH NHIỆM CỦA CÁC CHỦ THẺ TRONG LựA CHỌN NHÀ THÀƯ 47

2.4.1 Trách nhiệm cùa người có thâm quyền 47

2.4.2 Trách nhiệm của chủ đàu tư 47

2.4.3 Trách nhiệm cùa bèn mời thâu 48

2.4.4 Trách nhiệm cùa tô chuycn gia 49

2.4.5 Trách nhiệm cùa tò chức thâm định 49

2.4.6 Trách nhiệm cùa nhà thầu 50

2.5 XỬ LÝ TĨNH HUỐNG TRONG ĐẮU TIIÀU 50

2.5.1 Nguyên tắc và thẩm quyền xử lỷ linh huống 50

2.5.2 Xử lý các tình huống cụ the trong đấu thầu 50

CHƯƠNG 3 QUÁN LÝ HỢP ĐÒNG TRONG XÂY DỤNG 55

3.1 CÁC HÌNH THỨC HỢP ĐỎNG THỰC HIỆN GÓI THÂU XÂY DỤNG 55

3.1.1 Hợp dông theo thời gian 55

3.1.2 Hợp đông theo đơn giá 55

3.1.3 1 lợp đổng trọn gói 56

3.2 NỘI DUNG CÙA HỌP DÒNG XÂY DỰNG 57

3.2.1 Nội đung, hồ so và thứ tụ ưu tiên 57

3.2.2 Nội dung và khối lượng công việc 58

3.2.3 Yêu cầu về chắt lượng, thời gian và tiến độ 59

3.2.4 Báo dam thực hiện hợp dỏng 60

3.3 GIÁ HỢP ĐỒNG TẠM ÚNG THANH TOÁN QUYẾT TOÁN VÀ THANH LÝ HỢP DÒNG XÂY DỤNG 61

3.3.1 Giá, các hình thức giá hợp đồng xây dựng và điêu kiện áp dụng 61

3.3.2 Tạm úng vả bão lành tạm úng họp đong xây dụng 63

3.3.3 Thanh toán họp đồng xây dụng 64

3.3.4 Quyết toán họp đồng xây dựng 67

3.3.5 Thanh lý hợp đồng xây dựng 68

3.4 ĐIỀU CHĨNH HỢP ĐỎNG XÂY DựNG 68

3.4.1 Các công việc và các trường hựp dược diêu chinh hợp dồng xây dựng 68

3.4.2 Nguyen tãc diêu chinh họp dòng và giá hợp dông xây dựng 69

3.4.3 Các nội dung điêu chinh hợp đòng xây dựng 70

3.5 QUẢN LÝ THỤC HIỆN HỢP DÕNG XÂY DỤNG 72

CHƯƠNG 4 THÁO LUẬN VÀ BÁO CÁO THU HOẠCH 73

4.1 THAO LUẬN TÌNH HƯỚNG THỤC TẺ 73

4.1.1 Tiêu chuẩn đánh giá hổ sơ dự thầu tư vấn 73

4.1.2 Tiêu chuẩn đánh giá hổ so dự thầu xây lóp 76

4.1.3 Tinh huống thực tể dấu thầu 92

4.2 BÁO CÁO THU HOẠCH 92 TÀI LIỆU THAM KHÁO 9X

4

DANH MỤC 'I Ù VIẾT TẤT

IISDST I lồ sơ dự sơ tuyên

CHƯƠNG 1 GIÓI THIỆƯ CHƯNG VÈ ĐÁƯ THÀƯ VÀ HỢP ĐÒNG

TRONG XÂY DỰNG

1.1 KHÁI NIỆM VÈ ĐÁC 1 HÀU

1.1.1 Định nghĩa, đặc điềm và ban chất cua dấu thầu

/ 7.7.7 Dịn/f nghĩa

Theo tử điền Tiếng Việt 1998: Dầu thầu lả đọ công khai, ai nhận lảm, nhận bán vỏi điều kiện tốt nhát thi được giao cho lãm hoặc được bán

Theo quan niệm náy đấu thầu lã quá trinh thực hiện một hoạt động mua bán đặc biệt:

- Bẽn mua yêu cầu bên băn: Cung cắp hổ so chão bán đối với hàng hóa/dịch vụ cần mua (Tái liệu minh chứng VC năng lực kinh nghiệm, khá năng cung cắp đặc tinh hãng hóa/dịch vụ );

- Bên mua sê chọn được bên bán tốt nhãt: phú hợp với điêu kiện cua bên mua dưa ra và có giá tháp hơn;

- Tinh cạnh tranh cao

Trong nền kinh tế thị trường, người tnua tô chửc đấu thâu đê người bân (các nhà thâu) cạnh tranh nhau Mục tiêu cùa người mua là có được hàng hóa vã dịch vụ thoa màn cảc yêu câu của minh về kỳ thuật, chất lượng vã chi phi thấp nhất Mục đích cùa nhá thầu lã giành được quyền cung cấp hãng hóa dịch vụ đó với giã đú bù đáp các chi phi đằu vào vã đám báo mức lọi nhuận cao nhát có thẻ

Theo Luật Dấu thầu số 43/2013/QH13 (26/11/2013): Dấu thầu là quá lành lựu chọn nhá thầu

dẻ ký kết »'ờ thực hiện họp dóng cung cáp dịch vụ tư vàn, dịch vụ phi lư ván, mua sàm hàng hóa xây láp; lựa chọn nhà dâu tư dê ký- két và thực hiện họp dòng DADT theo hình thức đôi tác còng tư, DADT có sử dụng đát trên cư xở bào dám cạnh tranh, công băng, minh bạch vả hiệu quá kinh tề.

Như vậy đấu thầu xây dụng lã phương thức giao dịch độc biệt, theo đỏ ngưới muốn xây dựng một công trinh íngưởi gọi thâu) công bó trước các yêu cầu và điêu kiện xây dựng công trinh

đe người nhặn xây dựng công trình (người dự thầu) cõng bổ giá mà minh muốn nhận Người gọi thâu sẽ lựa chọn người chú thâu nào phũ họp với diêu kiên cua minh vã cỏ giá tháp hon.Đáu tháu xây dựng là một quá trinh chu đáu tư lựa chọn dược một nhà thâu xây dụng dáp ứng các yêu câu cua mình theo quy định cùa Luật Dâu thâu và các pháp luật có liên quan

1.1.1.2 Dặc diêm cùa dâu thâu

1 Đạc diêm chung của đâu thâu

- Đấu thầu lã một hoạt động thương mại Trong đó bên dự thầu là các thương nhãn có đu điều kiện vã mục tiêu mã bên dự thâu hưởng tởi lã lợi nhuận, còn BMT là xác lộp dược hợp dòng mua bán hàng hóa sứ dụng dịch vụ vói các điêu kiện tôt nhât cho họ

- Dâu tháu là một giai đoạn tiên họp đông Hoạt động đâu thâu luôn gán với quan hệ mua bán hảng hóa cung ứng dịch vụ

6

- Hinli thức pháp lý cua quan hệ dâu tháu lã HSMT vã HSDT.

- Trên góc độ giá cá thì đâu thâu cân thièt phái có sự không chc VC giá, gợi là giá gói thâu hoặc dụ toán được đua ra hời BMT theo khá nâng tài chính cùa BMT Bẽn dự thầu đưa ra giá cao Ihhi khá nàng tài chinh cùa BMT thì dù có tôt đen mày cùng khó có thê thing thâu Bên

dụ thầu nào đáp ứng được các yêu cầu của BMT và có giá câng thấp thi sè có cư hội thắng thầu

2 Đặc điên» riêng của đâu thâu

- Bẽn mua có quycn lựa chọn ben bán VỚI quy mô lớn;

- Hãng hỏa mua bán thường có giá tri lớn, sô lượng nhiều hoậc có yêu càu khãt khe VC kỹ thuật;

- Cỏ nhiều mức giá khác nhau mà các bẽn tham gia phải phân biệt được: Giá gói thầu/giá mua'gia theo ngàn sách/giá trân, giả trúng thâu/giá cuòi cũng/giá ký hợp đông chinh thức;

- Đồi tượng mua sắm chưa xác định chính thức: Hoạt động đấu thầu kết thúc mới xác định được chinh thúc hãng hóa (nhà sàn xuãt mà hiệu )

- Có rất nhiều khoan đạt cọc: Đố BMT không bl thiệt hại khi bên dự thầu bó đấu thầu;

- Kỳ thuật lã tiêu chi lụa chọn quan trọng nhãt: Kỷ thuật > Giá

/ / 1.3 HưII chắt của đấu thầu

Ban chât cua dâu thâu là một tập hợp đan xen cua những quan hệ kinh tê và pháp lý phức tạp Bừi vậy, khi nghiên cứu vé đâu thâu phải tièp cận nó trên cà hai phương diện kinh tẽ và pháp lý

Hình 1.1 Mó tá bán chã/ cùa đâu thâu

Trong hoflt dộng xây dựng, đâu thầu là một hình thức phát triền cao hơn cua phương thúc giao thâu Đặc diêm cơ bàn nhàt cùa dâu thâu là nó có chứa các yêu tô cạnh tranh mà trong phương thức giao thầu trước đây không có Trong dấu thầu xây lắp các nhã thầu được tham gia cạnh tranh một cách hình đãng bâng chinh nâng lực cùa mình vê chât lượng kỹ thuật, thời gian thi công, giá thành trên cư sở các yêu cầu mã BMT dưa ra trùn một mật bảng chung và BMT lựa chọn nhã thâu cùng khách quan hơn.

Trên phương diện nhã thầu xây lắp: Đấu thầu lã một hình thức kinh doanh mã qua đỏ nhã thầu dành dược co hội xây lảp mua sảm thiết bị, thiẽt kẽ cõng trinh, tư van

1.1.2 Phân loại dấu thầu

! 1.2.1 Phân loại dâu thầu theo dộc diêm công việc

Xét theo đặc diêm cùa công dâu thâu dược phàn thành 6 loại:

1 Đấu tháu dịch vụ tư vàn

Dịch vụ lu vấn lã người bán cung cap kiên thúc, kinh nghiệm, kỹ nâng, lõi khuyên theo yêu cầu riêng cua người mua Đó lủ việc cung cấp kiến thức, kinh nghiệm, kiến thức chuyên môn cho chù đâu tư trong quả trinh ra quyết định ỡ cảc giai đoạn của dự ản

Đầu thầu dịch vụ tư vẩn lả lựa chọn nhà thầu tư vấn cho BMT với chất lượng dịch vụ tốt giá

cá họp lý Các loại dịch vụ tư vãn gồm:

- Chuăn bị dự án;

- Thục hiện dụ án;

- Diều hành quán lý dự án thu xếp tài chinh, dào tạo, chuyển giao công nghệ

2 Đâu thâu dịch vụ phi tư vãn

Dịch vụ phi tư vấn lã dịch vụ VC logistics, bao hiềm, quãng cão lóp đút không thuộc quả trinh xây dựng, làp đạt công trình, hạng mục công trinh, nghiệm thu chạy thử tô chức đảo tạo bão tri báo dường vã các hoạt động khác không thuộc dịch vụ tư vấn

Dâu thâu dịch vụ phi tư vân là lưa chọn nhà thâu cung cáp các dịch vụ phi tư vân vói chốt lượng dịch vụ tót, giã cà hợp lý

3 Dấu thầu mua sắm hàng hóa

Dầu Ihằu mua sắm hàng hóa lã quá trình lụa chọn nhà thầu cung cấp hãng hóa đạt yêu cầu với giả cã họp lý nhắt

4 Đấu thầu xây láp

Dâu thâu xây lảp là quá trình lựa chọn nhà thâu đẽ thực hiện cãc công việc trong lĩnh vực xây láp đáp ứng yêu cầu với giã hợp lý nhất

Dâu thầu xây lăp được tiên hãnh trong giai doạn thực hiện dự án sau khi thiết kẽ và tỏng dự toán được phê duyệt

5 Dấu thầu thục hiện dự án

Bối cành xuất hiện đấu thầu thực hiện dự án: Chù đầu tư cỏ ý tưởng về một dự ân song không thế tụ lien hãnh chuân bị iriẽn khai toàn bộ dụ án phải tìm nhã thầu đáp úng yêu cầu dó

Dâu thâu thực hiện dư án là lựa chọn nhà thâu cung cãp toàn bộ dự án Bao gòm: Lộp dư án, thiêt kê, cung cáp hàng hóa, thiêt bị vật tir và xây lãp.

Các gỏi thầu thục hiện dự ủn:

- Lụa chọn tòng tháu thiẽt kê và cung càp hàng hỏa (EP);

- Lựa chọn tống thầu thiét kế và xây lấp (EC);

- Lụa chọn tỏng thâu cung cãp hãng hỏa vã xây láp (PC);

- Lựa chọn tóng thầu thiết ke cung cấp hãng hóa vã xây lóp (EPC);

• Lựa chọn tỏng thâu lập dự án thict ké, cung cãp hàng hóa và xây lăp; Chia khóa trao tay

6 Đẩu thầu lựa chọn nhã dầu tư

Đâu thâu lưa chọn nhà dâu tư là hoạt dộng dâu thâu tim kiêm nhà dâu ttr thực hiện dư án theo hĩnh thức dối tác công lư (PPP), dự án đầu tư có sứ dụng đất

Đáu tư theo hình thức đôi tác công tu (PPP) là hình thức đàu tu được thực hiện tròn cơ sỡ họp đồng giữa cơ quan nhà nước có thàtn quyền và nhà đẩu tư, doanh nghiệp dự án đê thực hiện, quăn lý vận hãnh dụ án kết câu hạ tang, cung cấp các dịch vụ cõng

ppp lã việc Nhà nước vã Nhả đằu tư cùng phối họp thực hiện dự án phát triền kết cấu hạ tằng, cung cãp dịch vụ cóng trên cơ sớ hợp đong dự án

/ 1.2.2 Phân loại dầu thấu theo phạm vi hoạt dộng

Xét theo phạm vi hoạt dộng, dâu thâu dược phàn thành 3 loại:

1 Dấu thầu trong nước

Dấu thầu trong nước là quá trình lựa chọn nhà thầu đãp ứng cua BMT mà chi có sự tham gia cùa các nhà thau trong nước

Nhà thầu trong nuỡc lã tỏ chức được thành lập theo pháp luật Việt Nam hoặc cá nhân mang quốc tịch Việt Nam tham dụ thầu

2 Dầu thầu quốc tế

Dâu thâu quôc tề lã quá trinh lưa chọn nhà thâu đáp ứng cùa BMT mà ch) cỏ sư tham gia cua các nhà thâu trong ntrớc và nước ngoài

Nhà thâu nước ngoài là tò chức được thành lập theo pháp luật nước ngoài hoặc cá nhân mang quốc tịch nước ngoài tham dự thầu tại Việt Nam

Khi não sẻ tô chúc đấu thầu quốc tế:

- Gói thầu thuộc dụ án mà nhà tãi trợ vốn yêu cằu tó chúc đắu thầu quốc tế (thưởng nguồn ODA);

- GÓI thầu mua sám hàng hóa mà sán xuất hay nhập khâu trong nước không cỏ khá năng đáp ứng;

- Các gói thâu mà các nhà thâu trong ntrớc không cô khá năng đáp ứng, hoặc dã tô chức dâu thâu trong nước song không có ai trúng thâu

3 Đẩu thau qua mạng

ỉ

Dầu thầu qua mạng được thực hiện trục tuycn thông qua mạng quóc gia theo quy trinh do Bỏ

Ke hoạch & Đau tư quy định

Quy trinh được thục hiện công khai trên Internet, gồm:

- Thông báo mòi thâu;

- Phát hành HSMT;

- NộplISDT:

- Đánh giã HSDT;

- Thông bão kêt qua

1.2 MỤC TIÊU CỦA DẤU THÀU VÀ TRÌNH Tự TÒ CHỨC ĐÁU THÂU

1.2.1 Mục tiêu cua dấu thầu

Dấu Ihằu trong thời gian qua đà chửng minh được sức sống tiềm tâng vốn có Trong tương lai đau thau sê còn được sử dụng rộng lái hon thị trương đau thâu lá nơi diễn ra sự mua bán hãng hoá dịch vụ lã sự tông hợp cãc mối quan hệ các thành viên tham gia vào thị trưởng nảy đêu tim mọi cách đe tôi đa hoá lợi ich kinh tế cùa minh Nhà cung cáp thường tìm cách bán hàng với giá cao nhãm thu VC khoan lợi nhuận tôi da có thê dược Ngược lợi người mua (chu dáu tư» vói sô tiên có hạn lại mong muôn thu được sự thoa mãn lớn nhàt vé sán phâmr với giá cà hợp lý Đấu thầu xét về mặt kinh tế, xà hội đều có lợi cho các hên liên quan Tắt cá các hệ thong đau tlỉầu mua sam công trong một nền kinh tế hiện đại đều nhằm đạt được tat cà hoặc hầu hết các mục tiêu sau đày:

2 Đám báo tinh công bủng

Đẩu thầu tạo ra được một cơ sở họp lý đề nhã thầu có điều kiện bình đàng với nhau Các nhã thảu có đu điều kiện theo yêu cầu cứa 1ISMT đều có the tham gia không phàn biệt với các thành phân kinh tể hoặc loại hình doanh nghiệp

3 Dám báo minh bạch

Đâu thâu được tiên hành cõng khai thè hiện trong suốt quá trình từ mời thàu đen mớ thâu và xét chọn nhà thâu, kỷ hợp đông đêu dược thực hiện có sụ kiêm tra, đánh giá cùa câp cõ thàm quyền theo quy định cùa quy chế quán lý dầu lư xây dựng Tránh dưực sự thiên vị cám tinh, đậc quyền, đặc lọi mỏc ngoặc riêng vói nliau

4 Đám báo hiệu quá kinh tê

Đâu thầu tạo co hội cho các nhã đâu tư thực hiện được dự án cùa minh với giá thành hp dám bao dược yêu câu kỹ thuật và chat lượng

10

1.2.1.2 Các mục liêu cư bán cũa công túc đẩu thầu cùa i'ift yam

1 Tãng cường cạnh tranh trong đâu thâu

Một trong những yếu tố đạt được hiệu quá cùa công tác đấu thầu là phai bào đàm được quy luật cạnh tranh theo co chê thị trường Trong hoạt động đâu thâu nói chung và còng lác đâu thầu cua Việt Nam nói riêng, mục tiêu cạnh tranh đang ngày càng được lãng cường Có cạnh tranh thi mói có động lực đẽ sáng tạo cái tiên, kích thích người mua (BMT) đưa ra cảc yêu cằu phũ hợp (thẻ hiện trong HSMT) vã người bân (nhà thầu) cạnh tranh vói nhau để giành được hợp đồng (bán được hàng) VỚI giã bán cạnh tranh song vẫn bao đan) chất lượng cứa hàng hoá cõng trình, dịch vụ

Một nguyên tãc cơ bán đẽ bao dam dược cạnh tranh trong dâu thâu dó là việc tạo ra sự "mâu thuẫn lợi ích’’ hay “xung đột lợi ích” Xung đột lọi ích trong dấu thầu cỏ thề hiểu một cách nòm na ràng CDT, BMT luôn mong muốn "nhanh, bền, tốt, re" trong khi đó, nhã thầu thi luôn muốn "lãm ít hướng nhiều" và có nhiều họp đồng Tuy vậy, do hoạt động đấu thầu là việc chi dũng tiền nhã nước nên việc mong muốn cùa các chủ thê tuy là chinh đáng song không thê tuỳ tiện mà càn theo quy đinh

Như vậy khi có sự xung đột lợi ích giữa các ben sê tạo ra động lực cạnh tranh giừa CĐT, BMT và các nhã thâu đè đạt dược sụ cân băng vè lợi ích thi cuộc đáu thâu sê diễn ra và hàng hoá, dịch vụ công trình được cung câp sẽ báo dâm vê chát hrợng Bèn cạnh đó, giữa các nhà thầu cùng phái có sự cạnh tranh đê giành lấy được hợp đồng và đỏ sè là điều kiện để kích thích các nhà thâu phát huy sáng tạo, cái tiên biện pháp thi còng, cài tiên còng nghệ

Dê thục hiện mục tiêu này, BMT phái lạo mọi điều kiện đế các nhã thầu có cơ hụi tham dự đau thau Điêu nãy được thê hiện trẽn nhiều khia cạnh được đỏi mới trong Luật Đau thâu so với ỌCĐT trước đây the hiện:

- Ngay từ giai đo^n lộp và phe duyệt KHĐT, việc phân chia còng việc phai thực hiện đau thâu hành cãc gói thâu dã phai tinh dên việc tâng khá năng cạnh tranh;

- Thông tin ve dấu thầu, thông báo mời thầu phãi được đãng tái trcn tờ báo về đấu thầu và trang thông tin điện tử về đấu thầu cùa cơ quan quán lý Nhà nước ve dấu thầu;

- Thởi gian phủi liânh 1LSMT cho câc nhà thâu được kéo dải tới tnróc thời điếm đóng thầu

dè nhiều nhã thầu có cơ hội tham gia dự thầu

2 Thong nhai quăn lý việc chi tiêu sử đụng lien của Nhã nước

Việc mua sám bàng nguồn vốn nhà nước (mua săm cỏng) cần phái được quàn lý thống nhất, tránh việc mồi nơi lại theo những chi đạo hướng dần khác nhau, thậm chí trái ngược nhau Nhìn chung việc tô chức dâu thâu ớ Việt Nam thời gian qua dam bao thực hiện theo luật pháp cùa Nhà nước Tuy nhiên, thực tê cho thây, việc tuân thu luật pháp còn mang nặng tinh hình thức Diêu đó cỏ nghía là chúng ta dâ có quy định, nguôi thực hiện tuân thú một cách nghiêm túc nhưng trên thục te rảt nhiều hoạt động không diễn ra công kliai (như thông đồng, dãn xẽp móc nối quàn xanh quàn đỏ, ) đê "lách Luật." Do vậy, ngoài việc hiêu Luật, tuân thù Luật Đau thâu, điều quan trọng lã cần phái táng cường thanh tra các hoạt động đâu thâu vả xứ lý các ví phạm pháp luật về đấu thầu

Dê bao dam thông nhất quan lý việc chi tiêu, sứ dụng vốn nhà nước thi hoọt động đâu thầu cần báo dam như sau:

11

-Có một hộ thông các vãn bán quy phạm pháp luật thòng nhải, tránh sự chòng chéo, mâu thuần Đê làm được điêu này càn có sự chi đạo thõng nhàt từ các cap cao nhãt tièp đến là sự đồng thuận, thông nhất cùa các Bộ ngành, địa phương, tránh lợi ích cục bộ - không vi lợi ích toàn cục, lợi ích cùa người dân.

-1 loạt động đấu thâu không mang tính đặc thù theo ngành mà can hiểu các ngành đều có đặc thù về tinh kỳ thuật chuyên biệt để phân biệt ngành này với ngành khác Vi vậy khi thực hiện cảc gói thầu cua cãc ngành khác nhau bao giở cũng phái quan tâm tới cãc yếu

tố kỳ thuật chuyên biệt và điều đỏ đòi hoi nhã thâu phai có năng lực kinh nghiệm phủ họp Các yêu tô khác biệt dó đểu phái dược the hiện trong HSMT Như vậy các gói thâu khác nhau (kê cá cùng ngành, cùng dự án nhưng khác nhau ve quy mô) sẽ có HSMT khác nhau chứ không phải có quy định khác nhau cho tửng ngành hay cụ the hơn là tùng gói thầu Chinh VÌ lẽ đó, trong đấu thầu các trinh tự thục hiện là nhu nhau, không phái vi đặc thủ cùa từng ngành mà dần tôi trình tự thực hiện khác nhau Tuy nhiên, hiện tại một số tỏ chức, cá nhãn vần chơ ràng cỏ đặc thù về đâu tliau trong ngành minh dê

“vận dụng" hướng dan quy định đâu thâu riêng cho ngành mình không theo quy định chung, không phù hợp vói thông lộ quõc tê Điêu nãy sê làm anh hướng tiêu cực tới tinh thòng nhát quán lý chi tiêu, sứ dụng tiên nhà nước

3 Công khai, minh bạch trong đâu thâu

Còng khai, minh bạch trong đấu thầu vừa là một trong nhùng mục tiêu, vừa là một trong những yêu càu cân quán triệt Công khai trong đâu thâu cỏ thê hiêu là sụ không "che dậy, dâu giếm", không bi mật vi lợi ích cùa một cá nhàn hoặc tô chức nào đó mà cẩn the hiện, bày tó các nội dung thòng tin theo quy định cho mọi người liên quan hoặc có quan tâm được biết.Nội dung cõng khai cần the hiện trên khia cạnh thõng tin bao gồm các yêu cầu về gói thầu được the hiện trong 1ISMT bao đám the hiện rỗ ràng, dề hiểu, tránh đa nghĩa Theo đó tất ca những nội dung trong HSMT mõi được coi là yêu càu ngoài HSMT không thê dược coi lả yêu câu và nhà thâu không bị bãt buộc thục hiện các nội dung công việc ngoài HSMT Kê cá TCDG (tống hợp đến chi tiết) đều phái được thê hiện rò ràng, minh hạch trong IISMT, quá trình xét thầu không được thèm bớt, bỗ sung Cảc thòng tin liên quan tời việc tham dụ thầu, lố chức các cuộc thầu, thòng tin về dự án thõng tin vể trao thầu đều phãi được thông báo công khai rộng rài theo quy định

4 Dam báo công bâng trong đẩu thầu

Đây là mục tiêu rất quan trọng trong đau thâu.Trong toàn bộ quá trinh thực hiện Luật Dau thâu, phai het sức tôn trọng quyên lọi cua các bẽn có liên quan.Mọi thành viên tử chu dâu tư đến các nhà thầu, các tô chức tư vần dược thúc thực hiện một phần công việc cùa dấu thầu đều hình đàng với nhau trưởc pháp luật.Mỏi bèn có quyên và trách nhiệm được quy định.Chú đầu tư klhĩng được phép cho ràng minh là người cỏ quyền cao nhát muốn làm gi thi lãm muốn cho ai trúng thầu thi cho Nhà thầu không được lợi dụng quan hệ thân thiết, hoặc những tác động vật chãi dõi với cảc thành viên tô chuyên gia đau thau đê lãm sai lệch kẽt quả đau thâu theo hướng có lọi cho minh

Tinh công băng trong đáu thầu the hiện rủng các chú the tham gia đểu phái thực hiện theo quy định cùa pháp luật vê dâu thâu Cụ thè hon là người có thâm quyên phe duyệt các nội dung quan trọng trong đáu thâu phái thực hiện theo quy định mà không thê dũng anh hường cá

12

nhân dê phê duyệt lạo thuận lợi cho một hoặc một sô cá nhân, lô chức có lợi ích liên quan Còn đôi với chú đàu tu phai cỏ trách nhiệm lặp HSMT bao dám công hãng, không dược tạo lọi thế cho một hoặc một số cá nhân, hạn che sự tham gia cùa các nhả thầu khác Khi IISMT

đã được phê duyệt thi CíiT BMT tô chuyên gia phái thực hiện theo đũng các nội dung nêu trong IISMT, không được thicn vị, đối xừ bất công vói bất kỹ nhà thầu nào Ngoài ra, mọi thông tin liên quan đen quá trinh tô chức đấu thâu đều phải được còng khai theo quy định dẻn tắt các nhã thầu đe có cơ hội tiếp cận như nhau trong quá trinh tham gia đấu thầu

5 Bao đám hiệu quá cùa cõng tãc đấu thầu

Hiệu qua cùa cõng tác đâu tháu chinh là việc sir dụng một cách có hiệu nguòn tiên cua Nhà nước Việc sứ dụng các nguôn tiên cùa Nhà nước có the mang lại hiệu quá ngân hạn cho dự

án vã hiệu quã dài hạn về kinh tế - xả hội

Hiệu quá ngân hạn là các gói thâu đêu được thực hiện bão đàm chât lượng trong phạm vi nguồn ngân sách dự kiến sẽ báo đãm được tính khà của dự án

Hiệu quá dãi lụn vê mủi kinh tế có thê dễ dâng nhìn nliận vã đánh giã thõng qua citat lượng hàng hoá cõng trinh, dịch vụ ứng với sổ tiền bõ ra vã chính các công trinh, nhã mây dịch vụ, các chính sách được tạo lập sS cỏ tác động tạo ra các nguồn thu mới, các giá trị thặng dư cho dat nước Hiệu quá xã hội có the nhìn nhận qua các khía cạnh như tạo thêm nhicu công ãn việc làm nâng cao mức sông dân cu, tạo diện mạo mới cho bộ mặt kinh tê cùa đát nước thông qua các công trinh kết cấu hạ tầng kinh tề xà hội được nâng cấp, cãi thiện sè là những dộng lực đe thu hút đâu tư nước ngoài, tạo môi trường thòng thoảng cho các hoạt dộng đâu tư- kinh doanh

6 Phông, chống tham nhùng trong dắu thầu

Mục tiêu liếp theo cùa đau thâu lả loại trừ tham nhùng Đây là mục tiêu vừa có tinh lâu dãi vữa có tinh cấp bách trước mắt vi Việt nam đà ký vào công ước quốc tế về chống tham nhũng

Có thè nói răng, tham nhũng là một trong nhừng cán bệnh de có nguy cơ náy sinh trong quá trinh mua săm công vi cõng quỹ tài san là cùa Nhà nước, cua chung, thuộc sớ hữu toàn dân đặc biệt trong lình vực xây lãp, xây dựng giao thõng, lình vục mua sãm công có lượng vón đầu lư thường rắt lởn

7 Tham nhùng có the xây ra trong dấu thầu dưới nhiều hình thức khác nliau, có thề kế đến các hành vi tham nhùng như:

- Lợi dụng chức vụ, quyền hạn được giao, co ý lãm trái pháp luật dần đen có hành động sai trong việc quyết định trúng thau, ký hợp đỏng đẽ được hương bông lộc tử nhả thãu;

- Nhũng nhiêu, đòi hôi cãc thứ cỏ giã tri từ tò chức, cá nhãn có liên quan dên quá trình đâu thầu, và do đõ có hành dộng lãm sai lệch kèt quá đàu thâu,

- Rút ruột công trinh, sứ dụng các vật tư, nguyên liệu khộng dúng với cam kết trong HSDT vả trong hợp đổng đâ kỷ kết làm giám chãi lượng, tuỏi thọ của công trinh

- Đẽ thực hiện mục tiêu loại trù tham nhũng này cóng tác đau thầu cân phái:

- Thứ nhai, còng khai các thõng tin vê dâu thâu, các yêu cáu diêu kiện, tiêu chuân dánh giá HSDT trong HSMT;

- Thứ hai, tâng cưỡng công tãc thanh tra, kiêm tra về đâu thâu nham phát hiện vã ngán chận kịp thời các hành vi tham nhùng;

- Thứ ba xử lý nghiêm theo đúng quy định cùa luật pháp những hãnh vi tham nhũng

13

1.2.2 Quy trình tồ chức dấu thầu

Trinh tự tô chúc đâu thâu được thục hiện theo 4 bước sau:

B MÓIthâu

3 Đánh giá hố

so dự thiu

Kot thúc dấu thâu

• Ttẻp nhân 'ứ QLhổso

dư thầu

•Môi thâu

Dânh.gứsobõ Đành giã chi tiềtXttduyột trũng thiuBâo cáo kèt quá đánh giá

B I Thõng bão két quá đáu thấu

• Thưong tháo hoàn ttiộn hop đỏng

• Ký két bjp dàng

Hình 1.2 Quy trình tò chức đâti thân

1.3 VAI TRÒ TÁC DỤNG VÀ NGUYÊN TÁC DÁU THÂU

1.3.1 Vai trò cúa đầu thầu

1 Vai trỏ chung cùa đấu thâu

Vai trỏ chung cùa đấu thầu lã đế đâm báo: tinh hiệu quá linh cạnh tranh, tinh cõng bàng vã tinh minh bụch

2 Đầu thầu mang lại lọi ích cho các bẽn

Đáu thâu mang lại lọi ich cho BMT, bên dụ thâu và cho nên kinh tẽ - xã hội

a Mang lại lợi ích cho BMT (bên mua);

- Cỏ cư hội hiểu biết về quy định liên quan đến đấu thầu:

- Miền phi đàng tái thông tin yêu cầu về đầu thầu;

- Tiết kiệm chi phi tim hiểu sân pliâm

- Duọc tư vấn miền phí về sán phấnt từ cãc nhà thầu;

- Phát hiện và tiếp cận được với các nhà cung cấp mới;

• Mua dược san phàm một cách tỏi nhât;

- Làm tãng uy tin trong kinh doanh

b Mang lại lọi ích cho bèn dự thẳu/bén bán (nhã thầu):

- Cỏ cư hội làm quen với các nhã thâu khác;

- Pliát huy khả nâng cạnh tranh (vê mầu mà chát lượng vả giã cá );

- Khẳng định vị thế trên thị trường đe xây dựng và phát then thương hiệu;

- Bán dược sán phâm với số lượng lớn theo giá mong muôn;

- Trúng thàu là cách quáng cáo tõt nhât

c Mang lại lụi ích cho nền kinh tế - xà hội:

- Nàng cao hiệu quá cùa công tác quân lý nhả nưủc vê đầu tư hạn chê tinh trạng thất thoát, lâng phi vốn đầu tư;

14

- Thúc đầy tiên trinh đôi mói nèn kinh tê thòng qua cạnh tranh bình dăng và lành mạnh;

- Nén kinh tè được dãn chu hóa nãng động và sáng tạo => Phát triền;

- Tạo động lực phát triển thòng qua công khai, binh dâng, hiệu quà các hoạt động mua sắm;

- I.ành mạnh hóa các quan hệ xà hội nhờ thục hiện mua sàm theo đũng luật

1.3.2 Tác dụng cùa đẩu thầu

Thõng qua đấu thâu chú đầu tư vã nhã lliẳu đêu phái tinh hiệu quã cho việc xây dụng cõng trinh trước khi ký kết hợp đồng kinh tế nhằm tiết kiệm vốn đầu tư đám bao chắt lượng công trình và thời hạn xây dựng, nhanh chỏng đưa vào sán xuãt vã sứ dụng

Cõng tác dâu tháu mang lại lợi ích cho lắt cá các chu the tham gia:

1 Đòi với chu dâu tư

Nhờ dấu thầu mã chú đầu tư có the lựa chọn được nhã thầu đáp ứng các yêu cẩu của chu đầu

tư vè mặt kỹ thuật, trinh độ thi công, đâm báo kẽ hoặc tiên độ và giá cá h<jp lý chòng được tình trạng độc quyền về giá cá cùa nhà thầu Do dó trên thực tế quán lý, sử dụng vốn có hiệu quá vã kích thích cạnh tranh giữa cảc nliã tliằu Vi vậy về phương diện não đó đau thâu có lảc dụng tích cực thúc đấy lục lượng sán xuất phát triển

2 Đỏi vói nhà thâu

Đâu thâu cũng mang lại lợi ích quan trọng, dó là dám báo công bàng giừa các thành phân kinh

tê, không phân biệt dõi xứ giữa các nhã thâu Do phái cạnh tranh nen các nhà tháu đêu phái cô gàng tim tòi kỹ thuật, công nghệ, biện pháp và giái pháp tôt nhât dê thâng thâu, phái có trách nhiệm cao đòi với công việc nhận thâu nhăm giữ được uy tin đòi với khách hàng do đó chất lượng công trinh dược nâng cao vã giã thành xây dựng được chú trọng

3 Đối với Nhà nước

Tạo cơ sở đẽ đánh giá tiêm nàng cùa cãc đon vị kinh tê tử đó có cãc chinh sách xà hội thích họp Ngăn chặn biêu hiện tiêu cực tránh được sự thiên vị dặc quyên đặc lợi móc ngoặc riêng với nhau làm thât thoát vốn dâu tư cùa nhã nước như phương thức giao thâu trước đây Thõng qua đáu thâu tạo ticn đè quán lỷ tài chính cua các dự án cùng như các doanh nghi ộp xây dụng

có hiệu quá

1.3.3 Nguyên tắc cua đấu thầu

Trong đấu thầu Bèn mua thường chi lã một cơ quan cua nhà nước hoặc do nhà nước quán lý;

co quan nãy vừa lô chức lựa chọn nhá thâu, vữa thực hiện ký họp đỏng với nhã tliau trúng thâu và chịu trách nhiệm thanh toàn cho nhã thau

Tại một sổ trưởng hợp ben mua gồm hai co quan tách biệt: một cơ quan trực tiếp sứ dụng khoan tiền dành cho dâu thâu, chịu trách nhiộtn ký kèt họp dòng với nhà thâu trúng thâu và thanh toán cho nhà tháu; co quan thử hai chì thục hiện việc tò chức đâu thâu de lựa chọn nhà thầu Cơ quan thử hai do cơ quan thứ nhất lựa chọn, có thế cũng lã cơ quan nhà nước, song cùng cỏ thê lá mộl tô chức tư nhãn chuyên thục hiện công tảc tô chức đâu thâu chơ các co quan khác có nhu cầu Dê phàn biệt hai cư quan này sứ dụng hai tên gọi khác nhau: cư quan thử nhất gọi lã "Chù đau tư", cơ quan thú liai gọi lã "Bén mời thầu"

15

Như vậy, trong lừng trường hợp cụ the chu dâu tư vã BMT có thê lã một cơ quan, cũng có the là hai cơ quan khác nhau.

Bèn bán được gọi là nhà thầu, nhà thầu có the là cá nhân, các củ nhân, doanh nghiệp thuộc các thành phân kinh tè Đẽ lựa chọn được nhà thâu tôt nhàt trên cơ sỡ canh tranh giữa các nhà thầu, các quốc gia thưởng hạn chế sự tham gia cùa doanh nghiệp nhà nước trong đấu thầu.Mục đích cùa hoạt động đấu thâu là kỷ hợp đỏng cung cãp dịch vụ, hãng hóa hay xây lảp với các nhủ thâu đáp ứng tỏi nhát các yêu câu trong HSMT với chi phi hợp lý vã vào thởi điểm cân thiết Đẽ đạt được mục đích này, hoạt động đâu thâu cần tuân thu các nguyên tắc: Cạnh tranh, cõng băng, cóng khai, minh bọch và hiệu qua Cụ thè:

1 Nguycn tac cạnh tranh

Cạnh tranh trong đấu thầu được hiếu là các nhã thầu thuộc mọi thành phần kinh te, đều dược tạo điêu kiện thuận lợi đê tham gia đâu thâu, tát cá các nhà tháu có dày đu khá nàng VC kỹ thuật cùng như tài chinh và mong muốn, đều có quyền tham gia đấu thầu, không phân biệt là nhủ thâu trong nước hay nhã thâu nước ngoải, số lượng cảc nhã thâu tham gia dâu thâu càng nhiều thi BMT càng có cơ hội lụa chọn được nhã thầu tốt nhắt

Nguyên tăc cạnh tranh the hiện rãt rỗ thõng qua nội dung cùa IISMT (quy định VC điẽu kiện tham gia dự tháu và những yêu câu khác vè thực hiện bợp dông)

3 Nguyên tác công khai

Cõng khai trong đắu thầu được hiếu là các thõng tin về hoạt động đấu thằu (vi dụ: tồ chức não thực hiện đâu thâu, khi nào nội dung đau thâu, quy mỏ như thế nào nhà thâu não trúng thầu, nhà thâu nào vi phạm, xứ lý các van dê trong đàu thâu, ) phai dược thông báo rộng rãi vã đây

đu trcn các phương tiện thông tin phù họp đê các tỏ chức và cá nhân có liên quan trực tiêp được tiếp cận một cách kịp thời

Dè đâm bâo nguyên lác nảy, việc xác định phạm vi phương tiện vả thời diêm truyền thõng có vai trò quan trọng đối với các bên liên quan Nguyên tắc còng khai không nên được hiểu và được thực hiện một cách mảy móc Trong một số trường họp cụ the lining tin vê hoạt động đấu thầu thậm chi chi có một nhả thầu được biết (do tinh chắt báo mật)

16

Ngoài ra, trong nguyên tãc cõng khai không phai công khai tất ca các thòng tin trong đàu thâu, mà một sô thõng tin cán được đám bao tinh bí mật (nhu nội dung cùa HSDT, kct quà đánh giã chi tiết IISDT hoặc nội dung chi tiết của họp đồng ) Những thòng tin nảy do BMT lưu giữ, không cung câp cho các nhà thâu cùng nhu các tô chức, cá nhản không cố trách nhiệm Kết quá đánh giá cằn được giữ bí mật cho đen khi người có thấm quyền đua ra quyết định cuối cùng về lụa chọn nhà thầu Trong lình vục quân sụ an ninh quốc phòng, cảc thông tin liên quan đến đấu thầu cùng luôn được giừ bi mật tuyệt đôi.

4 Nguyên tăc minh bạch

Minh bạch được hicu là mọi thòng tin trong HSMT cũng như quyct dinh do các chu the lien quan den hoạt động dâu thâu (nhu BMT, chù đâu tư, các cơ quan quan lý nhà nước, các dinh chế tài chinh khu vực và quốc tế ) đưa ra, phai dược cung cấp dầy đú, rò ràng vã đáng tin cậy

đè không gày ra sự hièu lâm cho các hèn khác

Các thõng tin và quyết dịnh không được đưa ra một cách tủy tiện mà phải dựa trẽn cơ sở khoa học, khách quan, luật pháp, Tiêu chi đánh giá HSDT được xây dựng một cách khoa học vã

dễ dàng lượng hóa tránh sư dụng các liêu chi đinh tinh nhàm giúp các nhá thầu cỏ thế đành giá được khá năng cua họ

Thông tin do BMT cung càp phai giúp các nhâ thâu biết dược họ cân lãm gì và làm như the nào khi tham gia đâu thâu (ví dụ: nhận HSMT, nộp HSDT như thê não? nhà thâu não không được phép tham gia? IISDT như the nào thì không được chấp nhận? kết quả lựa chọn nhà thâu nhu the nào?)

5 Nguyên tấc hiệu quá

Vi hoạt động đau thâu sir dụng liền cùa nhà nước (hoặc do nhà nước quán lý) nên phái đăm bao hiệu quá VC cả hai mặt (kinh tế vả xà hội)

Vẻ mặt kinh te đâu thầu phái lựa chọn được những nhà thầu đáp ứng cãc yêu càu (về chat lượng, thời gian thực hiện) cua BMT với chi phí it nhãt Hiệu qua vé kinh tê côn dược thê hiện ờ chi phí và thòi gian tô chúc đâu thâu Hoạt động đáu thâu được thục hiện theo một quy trình với nhiều công việc mang tính chất hành chinh do chính phú hoặc nhâ tài trợ quy định Neu quy trinh được thiết lập thiểu khoa học củng nhác hoặc phức tạp sê dẫn dẽn tâng chi phi cùng như tảng thời gian cho việc tố chức đấu thầu

Hiệu quă vẽ mủi kinh te đôi khi mâu thuần VÓI hiệu quă ve mật xà hội khi hoạt động đâu thâu được thục hiện trong nhừng trường hợp rắt khẩn cấp (như phỏng ngứa, khấc phục sự cồ thiên tai bệnh dịch ) Trong các trường hợp này BMT có thế phai chọn nhà thau có mức giá cao hơn binh thường

Nhận xét: Năm nguyên tãc trên có mói liên hệ chặt chẽ với nhau, nguyên tãc này 110 trụ cho việc thục hiện nguyên tấc kia Muốn thực hiện nguyên lắc cạnh tranh BMT cần tạo niềm tin dê nhiều nhà thầu tham gia niềm tin nảy được xây dựng trên co sở sự công bang, công khai và minh bạch Muốn thực hiện nguyên tắc minh bạch tnrớc tiên phái thực hiện nguyên tắc công khai

Việc công khai thõng tin đâu thau sè đỏi hói BMT có trách nhiệm hon vẽ sô lượng cùng nhu chắt lượng thõng tin Các nhã thầu sS phán ứng nếu thông tin thiếu hụt những thông tin mập

mờ không đầy đù tin cậy Điều này góp phần hạn che việc thông đồng giữa các nhà thầu, giữa BMT với một sỏ nhã tháu não dó xuãt phát từ lợi ích nhóm

17

1.4 HỆ THÔNG VĂN BÁN PHÁP LUẬT VÊ ĐÁU THÂU CỦA VIỆT NAM

1.4.1 Hệ thống vãn han pháp luật vé đâu thầu

Quy định về đấu thầu hiện nay: Luật Dấu thầu số 43/2013/QI113 ngày 26/11 /2013

Nghị định số 63/2014/ND-CP (26/6/2014), Quy định chi tiết thi hành một số điều cùa Luật Dấu Ihằu về lựa chọn nhà thầu

Nghị định số 30/2015/NĐ-CP (17/3/2015), Quy định chi tiết thi hành một sô điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhá đầu tư

Ngoài các văn bán quy phạm pháp luật cua Chinh phủ cỏn có các văn bán quy phạm pháp luật (dưới dạng Thông tư Quyết dinh) cua Bộ KH&DT Bộ XD Bộ Tãi chinh giai thích và làm rõ them các nội dung cùa Nghi định cùa Chinh phu

Vi dụ:

- Thông tư số 01/2015TT-BKHDT, 14/02/2015 Quy định chi tiết lập HSMỌT, HSMT, IISYC dịch vụ tư vấn;

- Thông tư sô 03/2015.TT-BKHĐT 06/5/2015 Quy đinh chi tiết lập IISMT xây lắp;

- Thông tu số 07/2015/TTLT-BKHĐT-BTC 08/9/2015 Quy định chi tiểt việc cung cấp đủng tai thõng tin về dấu thầu vã lựa chọn nhà thảu qua mạng;

- Thỏng tư số 10/2015/TT-BKHĐT 26/10/2015 Quy dinh chi tict VC ke hoạch lựa chọn nhã thầu;

- Thông tư số I L'2015'TT-BKHDT, 27/10/2015 Quy định chi tiềt lập HSYC đối với chi định thau, chào hàng cạnh tranh;

- Thông tư SỔ 19/2015/TT-BKHĐT, 27/11/2015 Quy định chi tiết lập báo cáo thẩm định trong quã trinh tô chức lựa chọn nhả thâu;

- Thông tu sô 23/2015TT-BKHDT 21/12/2015 Quy định lập bão cáo đánh giá HSDT

1.4.2 Hệ thống văn bán pháp luật liên quan đến đáu thầu

Ị.4.2.1 Luật Xây dựng và các vàn ban hướng dẫn Hên quan dền Luật Xây dựng

- Nghi dinh về quàn lý chất lượng và bao tri CTXD;

- Nghị định vê quán lý dụ án DTXD;

- Nghị định về quán lý chi phí DTXD;

- Nghị định về họp đồng trong hoạt động xây dựng

- Thông tu quy định chi liet về đicu kiện năng lục trong hoạt động xây dụng;

- Thông tu hướng dẫn lập và quán lý chi phi ĐTXD;

- Thông tu hướng dẫn phương pháp điêu chinh giả hợp đỏng xây dụng

- Quyẻt định công bô định mức chi phí QLDA và tư van dàu tư XDCT;

- Quyết dinh công bó chi sô giá xây dựng

18

1.4.2.2 Các vàn bán pháp luật khác liên quan

- Luật Đàu tu I.uật Doanh nghiệp;

- Nghị định quy định xú phạt vi phạm hành chinh trong lình vục kế hoạch và đầu tu;

- Nghị định về đầu tu theo hĩnh thức hợp đồng BOT BTO, BT;

- Quyết định ban hành Quy chế Đẩu thầu đặt hãng, giao kế hoạch thục hiện sán xuất, cung úng san phàm, dịch vụ cóng ích;

- Quy chê mua sảm tài sán hàng hóa từ Ngân sách theo phương thúc tập trung Quy chê thúc

tư vân nước ngoài trong hoạt dộng xây dụng tại Việt Nam, Quy che chuycn gia ntróc ngoài thục hiện các chuông trình DA ODA;

- Thông tư quy định về quân lý sử dụng chi phi quăn lý DA cua các DADTXD sư dụng vốn ngân sách nhà nước, Thông tư quy định đấu thầu cung cấp dịch vụ sự nghiệp công sừ dụng ngân sách nhà nước về do đạc đâl dai phục vụ cấp giầy chứng nhận quyền SŨ dụng đất quyền

sờ hừu nhà ớ vã tãi sán khác gân liền với đất

1.5 KINH NGHIỆM ĐÁU THÂU MỘT SỎ QUÓC GIA VÀ TÓ CHÚC QLỎC TẼXuãt phát từ sự khác nhau vẽ các độc diêm đặc thù trinh độ tô chức đau thâu cua các nước, các tô chức quốc te các quy định vê dâu thâu và kinh nghiệm tô chức dâu thâu cùa các nước, các tố chức quốc te, hoạt động đầu thuầ xây dựng cùa các tố chức quốc te nhưNgân hàng the giới (|WB), Ngân hàng Phát triền châu Á (ADB) và cùa các nước như Nga Hàn Quốc the hiện tính phong phú đa dạng cùa hoạt động đâu thầu xây dụng Nghiên cửu hoạt dộng đảu thầu xây dụng cùa các nước như Nga Hàn Quốc và Campuchia một sô tố chúc quốc te như Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB), Ngân hàng Thế giói (WB) Ngân hàng Họp tác Quốc tế Nhật Bán (JBIC) tác giá bài báo tỏng họp nhừng kinh nghiệm quý báu đó làm nhừng bài học cho các hoạt động đâu thâu xây dựng nói chung, đau thau xây dựng các công trinh xây dựng, giao thông ớ Việt Nam nói riêng và từ dó góp phàn nâng cao chât lượng cua hoạt động này trong tương lai ó Việt Nam

1.5.1 Kinh nghiệm đâu tháu xây dựng cùa một sô quốc gia

1.5.1.1 Singapore

Trong những nàm qua, Singapore được đánh lã một nước quàn lý còng tác đấu thầu rất có hiệu quã Sờ dì dược đánh giã lã một quỏc gia thục hiện công lảc đâu thâu tot lã vi họ sởn» ban hành thành luật dấu thầu Chinh phú Singapo quan lý rất nghiêm ngột từ trung ương cho đen các bộ ngành đ|a phương và cơ sớ Các cuộc đâu thầu được tô chức một cách nghiêm túc

và dêu được thâm định kèt qua dâu thâu Mặt khác Singapore có một đội ngũ cán bộ giòi Nói chung, các cán bộ làm công tác đâu tháu được dào tạo chính quy nen có chuycn môn, am hiêu nhiêu vấn de đặc biệt rất am hiểu và nắm chắc luật đấu thầu Bên cạnh đó, các nhà thầu xây dụng cũa Singapore cùng tương đôi mạnh Họ đưọc trang bị phương tiện kỳ thuật tot, tin học hoá trong quán lý vả hiện đại hoá, cư giới hoá trong xây dựng

Một vấn dề khác trong sự thành công cũa công lác dấu thâu Singapore là phương thức lô chức đấu thầu Hau hết các cuộc đấu thầu xây dựng được tổ chức dưới hình thức đấu thầu rộng râi tạo sự cạnh tranh binh đỏng giữa các nhà thâu và mang lại hiệu quá kinh tẽ cao như: tiết kiộm nguòn vốn, chài lượng thi còng công trinh dược nâng cao, tiên dộ công trình nhanh lén

19

ì.5.1.2 Malaysia

So sánh giữa hai nước Singapore và Malaysia (cũng nhõm các nước ASEAN ) thì ta thất Singapore luôn thực hiện công tác đấu thấu tốt hơn Tuy nhiên, Malaysia vẫn quán lý còng tác đâu thâu khá hoàn thiện Những nguyên nhân thành công cứa Malaysia

- Malaysia có chiến lược phát triển phũ hợp với hoàn cành, điều kiện cụ the cùa đất nuớcvà luôn nỏ lực điêu chinh chinh sách trong từng giai đoạn

-Trên cơ sở rút ra nhùng bãi học kinh nghiệm trong nước Malaysia cỏ gắng được sự giúp đờ cùa WB ADB đáo tạo các chuyên gia cũng như học hói kinh nghiện» Đông thời Malaysia luôn kcu gọi các tô chức quôc tê viện trợ kinh phi đe hoàn thiện công tác (lau thau

-Khi nen kinh tế thế giới bị suy giâm vào giai đoạn đầu nhưnghx năm 90 thì kinh tế Malaysia không hê bị ành hướng và có mức lãng GDP cao 8,4%, năm 1994 đúng đâu khối ASEAN, thu nhập binh quàn GDP/đẩU người là 3280 USD năm 1993, đứng thứ hai khu vực Đông Nam á chi sau Singapore

1.5.1.3 Liên bang Nga

Ở Nga, đế quán lý hoạt động đấu thầu Tống thống Nga ban hành Nghị định kèm theo quy ché đàu thâu vè mua sảm hãng hoá xây lảp còng trình, dịch vụ cho các nhu cảu quốc gia Một trong những kinh nghiệm tòng quan chi phí hoạt dộng đâu thâu cùa nước Nga là sự phũ hợp cao cùa quy chế đấu thầu quốc le Nó đám bao cho các hoạt dộng đấu thầu quốc te diễn ra ờ nước Nga không phái tốn nhiều công sức vào việc nghiên cứu tìm hiểu các quy định của các tót chúc quốc tế trước khi tiên hãnh chúng Do vậy đây lã một trong nhừng cán cứ quan trọng góp phần thực hiện một trong nhừng yêu cầu cua nâng cao chất lượng đấu thau lã tiết kiệm, hiệu quà đáp ửng tốt nhất các yêu cầu của chu đầu tư và tạo sự dễ dàng cho quá trinh thục hiện

Cơ chè quán lý giám sát xứ ph^t nghiêm minh các hành vi tiêu cực trong các hoạt dộng dâu thâu ơ nước Nga dam bao chán» dứt tinh trọng lạm dụng quyền lực cua các quan chức chinh phú trong việc đáu thâu mua sàm hàng hoá, xây làp và dịch vụ cho các nhu cảu quòc gia Có the nói, ớ Nga, chính sách xư plụt thích dáng những cá nhãn, tổ chức vi phạm quy chế đấu thâu đà thúc đây việc thực hiện cãc yêu câu công băng, binh đúng trong đau thầu; hạn che đen mức thãp nhát các hiện tượng thiêu minh bạch, thiêu vô tư cua những nguôi lãm công tác xẽl thãu Dãy là một kinh nghiệm quý báu chúng ta có thê nghiên cứu học tặp đẽ nâng cao chãi lượng đâu thầu xây dựng nói chung và các cõng trình giao thòng nói riêng

1.5.1.-ỉ Hàn Quổc

Quy định dâu thâu cùa Hàn Ọuóc dtrợc ban hành dưới dạng Luột hợp đong mà trong dó Nhà nước là một bên tham gia (dirới đây gọi tãt là Luật Ilợp đông) Luật này quy dịnh những nguyên tâc cơ bán và thú tục mua sàm còng Trên cơ sỡ Luật họp dông thì Tòng thông Thú lưỡng Chinh phù ban liãnh cảc vàn băn hướng dẫn thực hiện Bộ Kinh tế vả Bộ Tài chinh cá trách nhiệm hướng dẫn thực hiện chi tiết Vê nội dung Luật IID có nội dung tương tự cãc quy đinh đấu thầu trên thể giới, đều đưa ra các mục tiêu là đắu thầu cạnh tranh, cóng băng, minh bạch và hiệu quá kinh te với một dung lượng lớn vã quy dinh rắt chi tièt

20

Tuy nhiên, diêu khác biệt trong quy trinh dấu thâu cùa Hàn Quốc là hộ thòng mua sảm cua Hàn Ọuôc là hẻ thông tập trung cao thông qua một co quan chuycn môn tò chúc các cuộc đàu thầu là SAROK với kim ngạch mua sắm lên đến hàng chục tý ƯSD/nãm Nhờ sự tập trung này, SAROK là một cư quan chuyên nghiệp trong lỉnh vực mua sàm đe thục hiện các dự án lớn cùa Hàn Quốc Chinh phú Hân Quốc dành một khoán ngân sách nhất định hàng nãm cho SAROK nhàm nâng cao năng lực lõ chức đâu thau và đặc biệt hĩnh thảnh một trung tâm kiêm tra chãt lượng các họp dỏng sau khi đâu thâu Do vậy chãt lượng liãng sau đâu thâu đù được dam bao tránh tinh trạng nhà thâu không thực hiện đúng cam kêt trong hõ sơ dự thau Sự chuyên môn hóa đã tạo ra năng lực mua săm là diêu vô cùng quan trọng và không thê thiều de dam báo tính hiệu quà cùa các cuộc đàu thâu.

7.5.7.5 Campuchia

Campuchia là một nưỏc có diện tích nhò, ờ cạnh nưởc ta đà cỏ những bước phát triển vượt bậc trong thời gian qua Hơn nừa Campuchia vừa mới gia nhập Tỏ chức thương mại Thê giới (WTO) do vậy nghiên cửu Quy chể đẩu thầu cùa Campuchia cũng cỏ ý nghĩa đối với Việt Nam Cùng dễ nhận thấy ràng Quy chế quán lý dấu thầu Nhã nước cùa Campuchia khá đơn gián, ngán gọn Nõ chi bao gồm 9 diều vói độ dãi không quá 10 trang khỏ giấy A4 quy chế này quy dịnh một cách khái quát các hình thức dâu thâu, quy trinh dâu thâu tông quãt và quán

lý, giám sát hoạt dộng dâu thâu Việc tò chức dấu thâu ơ Campuchia được tiên hành một cách tập trung thông qua một Hội đông Có the nói ràng, tinh đơn giãn, gọn nhẹ và tập trung là điềm nối bật trong Quy chề Dấu thầu xây dựng ớ Campuchia Điều nây giai thích tại sao, các quy che quán lý cũa Campuchia mặc dù rãt đơn giãn nhưng hiệu lực rất cao

ỉ 5.1.6 Trung Quốc

Trung Quốc lã một nền kinh tế đang trẽn đã phát triển và hình thức đấu thầu được áp dụng rông rãi ờquỏc gia nãy Nen kinh lẽ Trung Quốc có nhiêu đặc diêm tương tự với Việt Nam, vì vậy những bài học kinh nghiệm từ quy trình dâu thâu cùa Trung Quốc có tính lý luận cao trong việc hoàn thiện quy trinh dâu thâu cua Việt Nam

1 Quá trinh hình thành các vãn bán pháp luật vê đàu thâu

Trước dây việc trao hợp đổng ờ Trung Quốc thòng qua đàm phán trục tiếp, tuy nhiều từ khi

có các nguồn tài trợ quốc tế lừ WB ADB thì việc áp dụng hình thúc này dè giãi ngân đâ trờ nên bát buộc Thực tế nãy đà tạo tiền đề cho việc hĩnh thánh các văn bán pháp quy liên quan.Nhở sự trọ giúp cùa các tô chức quốc te năm 1998 Bộ Tài chính Tiling Quỏc đủ bât đâu soạn tháo Luột Đâu thâu áp dụng cho mua sâm thưởng xuyên sứ dụng Ngân sách Nhà nước Tiếp

dó hàng loạt nghi dinh hướng dan thực hiện đã dược ban hành Tuy nhiên, Luật dâu thâu Trung Quôc mới chi dưa ra các quy dinh vè đâu thâu rộng rãi và dâu thâu hạn che, chi áp dụng cho các công trinh xây dựng Các hình thức lụa chọn nhà thâu khác như chào hãng cạnh tranh, mua sảm trực tiêp chưa được đè cập trong I.uật Sảp tới, Trung Quõc sè han hành thêm Luật mua sam Chính phủ

2 Sự phân cấp quán lý đấu thầu ờ Tiling Quốc

Do đặc thù lã một quõc gia có diện tích rộng lớn và đông dãn cư nên việc quán lý ơ Trung Quốc dược phân câp cho nhiều bỏ ngành như sau

21

Uy ban Kc hoạch và Phát triền Nhà nưởc là cơ quan đầu môi giúp Chính phu quan lý công tác đàu thâu trong linh vực các công trình xây dựng, bao gôm việc chu trì soạn thào Luật đâu thầu, Luật mua sắm Chính phú và chú trì thâm định kết quà các gói thầu lớn thuộc các dự án xây dựng do Quôc hội thông qua chu trương dâu tư.

Bộ Tủi chính là cơ quan chù trì soạn tháo các vãn bán hưởng dần mua sắm thưởng xuycn đối với cãc co quan hành chinh sự nghiệp trong phạm vi loàn quôc

Bộ Hợp tác kinh tế và ngoại thương quan lý đầu thầu mua săm thiết bị điện và điện cứ quán

lý xuãt nhập khâu, thảm dịnh các kct qua dâu tháu các gói thâu mua săm theo phân cap

Bộ Xây dụng chú trì các cuộc đàu thâu các công trình giao thông

Uy ban Thương mại và Kinh tê Nliã nước quán lý đấu thâu dự án thuộc doanh nghiệp nham tạo công bang, giãi quyết xứ lý VI phạm, tủng cường (hê chẽ

Các địa phương căn cứ vào Luật đâu thâu vã văn ban hướng dan cùa các Bộ chuyên ngành đẽ hướng dan thực hiện cõng tác dâu thâu lại địa phương

3 Tính hợp lệ cùa nhà thàu doanh nghiệp Nhà nước

ờ Trung Quốc khi thực hiện cái cách doanh nghiệp Nhà nước thì các doanh nghiệp dược hoạt động độc lập (ách khói sự quán lý cùa các Bộ ngành, phù hợp VỚI cơ chế thị trưởng nén học

cỏ đú íư cách hợp lệ khi íliain gia đâu (hầu đoi với các gói (hau SŨ dụng nguồn tài trọ quốc (ế Đây lã một kinh nghiệm quý báu (rong việc tạo ra tính họp lệ của nhà thâu đẽ dám báo theo đúng yêu câu cùa nhã tài trợ

4 Công khai trong dấu thầu

0 Trung Quôc đã hĩnh thành mạng lưỡi website trên mạng với mục dích dăng tái các thóng tin vẽ đáu thâu cùng như thông báo mời thâu trong phạm vi toàn quòc Các nhà thâu không chi được tiếp cận vái nguồn thông tin đày đú và cập nhật mà còn có thê (rực liếp nêu lhac mác

và kiến nghị qua hệ (hông thông (in trực tuyên này

Cõng ty Công nghệ (hỏng (in đàm trách công việc này chịu trách nhiệm tạo điêu kiện thuận lợi nhắt cho việc dâng tái và truy cập (hỏng tin đấu thầu Khách hàng cỏ thể lựa chọn phương thức sứ dụng mật mã riêng cùa mình đế truy cập hoặc sư dụng một thiết bị kết nổi dạng chia khóa Ben lấy thòng tin dược mien phi bẽn dăng tai thông tin dược miền phí trong vòng 7 ngày hoặc chịu một mức phí ràt tháp Nội dung dãng tai môi thâu bao gôm ten dự án, phạm vi công việc cùa gói thâu, tên cùa Bên mua, ngày giở bán hô sơ, ngày giờ đóng và mờ thâu.Nội dung đáng tái kềl quá dâu thâu: Tên dự án phạm vi cồng việc đt, ngày mờ thầu, ngày dự kiến công bố kết quà đấu thầu, tên nhà (hầu dự kiến (rúng thầu, giá đề nghị núng thầu, (én nhà sán xuầt nguồn gốc thiết bi thởi gian hết hạn đưa khiếu nại liên quan, trạng thái hiện tại về khiếu nại danh sách nhà thầu không trúng thầu cùng với lý do tóm tủi

1.5.2 Kinh nghiệm điỉu thầu xây dựng cũa một số tổ chúc quốc tế

Quy định vê dâu thâu ơ moi nước, mồi tô chúc quôc tẽ khá da dạng cá vẽ sô lượng diều khoán cũng như nội dung chi liet cua lừng diêu khoan, lao ra linh riêng dặc thù cho hoại dộng dâu thâu cua từng quôc gia và tô chức riêng biệt Có những luật dâu thâu mau cùa WTO và Liên hợp quốc trong đó bò trống một số nội dung dè từng nước tùy theo điều kiện của mình mà bồ sung cho phù hợp Trong điêu kiện đó, các bài học kinh nghiệm lử các lõ chức quốc tế và quốc gia het sức phong phú

22

1.5.2.1 Ngán hừng Thề giới (H B)

Ngân hàng Thi' giới là một tô chức tài trợ quốc lế, hiện có 185 nước thành vicn trong đó có Việt Nam Việc sử dụng các khoán vay mà VVB dành cho các nưởc thành viên thực hiện dự án phái tuân theo một quy định mua sãm chung Những dặc diêm chính trong quy dịnh đàu thâu cùa tô chức này là bài học tham kháo trong việc hình thành và hoàn thiện quy trình đấu thầu cùa mỗi nước thành viên, đỏ là:

1 Tạo sự cạnh tranh tối đa

Đâu thầu cạnh tranh quốc tê Ị International Competitive Bidding - ICB) là hĩnh thức được áp dụng chu yêu, mọi nhà thâu thuộc một quốc gia thành viên đêu có đu tư cách họp lộ đê tham gia các cuộc thâu sứ dụng tiên tài trợ từ WB Các hình thức khác như dâu thâu hạn chè, chào hàng cạnh tranh, mua sắm trực tiếp chi dược sứ dụng khi có lý do chinh dáng thỏa màn các điêu kiện nêu trong Hướng dan mua sảm cùa \VB

Trong hồ sơ mời thầu không được dưa các ycu cầu mang tính định hướng như yêu cầu về nguồn gốc xuất xử cùa hãng hóa hay thương hiệu cụ chê Hô sơ mời thâu phái đám báo cho phép và khuyến khích sự cạnh tranh quốc te bùng cách quy định cụ the chl tiết và rõ ràng lien trinh thãu cũng như cãc yêu cầu ve kỹ thuật và kiêm tra vẽ giá cá phương thức dự thầu, các điêu kiện hoàn thành, thanh toán, phương pháp dánh giá và ca nhừng phương án thay thè Nhũng quy định chi net này nhảm vừa tạo ra sân chơi đây đủ cho mợi nhà thâu, lạo cơ sớ cạnh tranh công khai với nhà thầu cùng như cơ sỡ công bằng và thuận lợi trong việc đánh giá, xèp hạng các hô sơ dụ thâu

2 Đám háo công khai

Việc đăng tăi thòng báo mời thâu đỏi với các gói thâu lớn và quan trọng được WB quy định phái thực hiện thòng qua một tở báo Kinh doanh phát triển của Liên hợp quốc, việc đùng tái nãy là mien phi và bâng tiêng Anh Trong thông báo phai nói rõ thởi gian và địa diêm nhận hổ

sơ, các thông tin vè Bên vay, vê sô ticn và mục đích sứ dụng khoan vay quy mô mua sâm theo thè thức ICB tên và địa chi cứa tò chức mua sảm Hô sơ mòi sơ tuyên hoặc mời thâu không được phát hành sớm him 8 tuần sau ngày đảng thông háo, khuyến khích gữi thông báo mời thầu tởi các sứ quán, đại diện thương mại cùa cảc nước có nhà thau Một nguyên tác co ban là phái mớ thằu công khai, các nhà thầu tham gia đấu thầu phái được mời tin dự lễ mớ thâu Sự chi tiẽt đay đũ của ho so mởi thầu bao gôm cá tiéu chuãn đánh giã đà thê hiện tính công khai trong quy định mua sùm cúa WB

3 Phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu

Các quy định vẽ phương pháp đánh giá hô so dự thâu cùa WB vừa dam báo sự chặt chẽ, tiên tiên nhưng linh hoạt Đòi vói mua sàm hàng hóa và xây lãp, WB quy định phương pháp đánh giá như sau:

Bưỏc đánh giá về kỳ thuật được thực hiện đàu nén ngay sau khi kiểm tra lính hợp lệ vã đây dũ cùa hồ sơ dự thầu và sừ dụng tiêu chí "Dạt" và "Không dạt" Cách dánh giá này ít bị ánh hường bới sự chú quan của chuyên gia đảnh giã nhưng lại dõi hôi sự hiêu biẽt thâu đáo cũa đơn vị mua sám trong việc xây dựng hồ so mởi thầu sao cho đầy đu chi tiết

Bước đánh giá về tài chinh, thương mại đe xếp hqng nhã thầu Nhừng hồ sơ vượt qua bước dành giã kỹ thuật sê dược xem xét trong bước này Các hô sơ sẽ dược tiên hành sưa loi trong

23

hò sơ dự thâu, sứa các sai lệch so với yêu càu cùa hỏ sơ mòi thầu, dưa vê cùng một dông tiên

và cuôi củng là đưa tât cá các sai khác cùa hô sơ dụ thâu VC các mặt kỹ thuật, tài chính, thương mại và các yếu tố khác về cùng một mặt bằng tức lã xác định giá đánh giá Việc đánh giá chi phí tháp nhât thực sự là xcm xét không chi giá dự thâu ban đàu mà có tính lõi các yêu

tố liên quan trực tiếp hoặc gián tiếp trong suốt thời gian sử dụng hàng hóa hoặc công trình

4 Các nguyên tắc co bán trong quy định mua sảm của WB

Không phân biệt dõi xử tạo sân chơi lánh mạnh vã cạnh tranh cóng bủng cho mọi nhà thâu.Không đàm phân về giá, giá dự thau phai được coi là cô đinh nhăm giám thiêu các hoạt động tiêu cực, tham nhũng trong quá trình thâu

Đám bao sự cạnh tranh, công bâng, minh bạch trong quá trinh thâu

Không được vi phạm quy định VC dấu thầu Nguyên tắc nãy tuy có cứng nhắc trong milt sổ trường hợp, song tạo được một cách làm trò thành thói quen quy cu

Diều chinh theo thời gian, bõ sung hoặc thay dổi một vài diêm nhó cho phũ hợp với tinh hình mới

Chong tham nhũng thông qua nhừng quy đinh khác khe cụ thê trong quy trình

Đẽ quán lý các hoạt động mua sắm Ngân hàng rhe giới ban hãnh hai văn ban quy định riêng

rẽ Những quy định nãy dược cãc nhã lập pháp Việt Nam tham khao nhiêu trong quá trình xây dựng quy chè đâu thâu vã đicu hành hoạt động đâu tháu ờ Việt Nam từ những ngày đâu ticn cho den bây giờ hai quy định riêng rẽ đó gôm:

- Hướng dán mua sâm bâng vôn vay IBRD (Ngân hàng Tái thiêt và Phát trièn quòc tè và tin dụng IDA (Hiệp hội Phát triển quốc tế) cùa Ngân hãng Thế giới đối với hàng hoá vã xây láp

- Hướng dần cùa Ngân háng Thế giới vẻ tuyền dụng chuyên gia tư vấn

Việc ban hành riêng rõ hai loại hoạt động đãu thau có nhiều diêm riêng biệt cùa Ngăn hàng Thê giới cũng là một trong những kinh nghiệm dâu tiên có the xem xét trong diều kiện cùa nước ta vi những quy dịnh vê đâu thâu cua nước ta hiện nay quá dài, hơn nữa các quy định đó lại thay đồi thưìmg xuyên nên có the gảy nhiễu khi áp dụng

Kinh nghiệm thứ liai có thè xem xét trong bối cành cùa nưóc ta lả việc quy định rò linh hợp lệ cùa Nhà thầu Một trong những nhân tố quan trọng đê Nhà thầu được phép tham dự thầu với

tư cách một Nhà thâu độc lập lã nó phái tụ chủ về tải chinh Có như vậy cảc Nhã tliằu khi tham gia đấu thầu mới tránh dược sự chi đạo điều hành cua cảc cơ quan quán lý trực tiếp hoặc tránh bị lộ thuộc vảo một cắp quan lý nhát định Điều này đặt ra câu hoi lờn ớ Việt Nam

là các Còng ty doanh nghiệp trực thuộc ngành cùa một Bó chú quán có dược tham gia đâu thâu các gói thâu do các Bộ đõ tô chức, giám sát quán lý hay không? Điêu này có ảnh hường rất lớn dến việc bào đám yêu cẩu vô tu, công bang, binh đáng giữa các Nhà thầu

Ngàn hãng Thế giói quy định rõ cảc hình thức dấu thầu gồm đấu thâu cạnh tranh Quốc tế ỊICB) và các cách mua sam khác, như Dắu thằu Quốc tế hạn chế (LIB), Dấu thầu cạnh tranh trong nưởc (NCB) Chảo hàng cạnh tranh (Quốc tế vã Trong nước); Họp đồng trực tiếp hoặc

tự làm Việc lựa chọn hĩnh thức não phải trẽn nguyên tắc đám báo phát huy khá nâng có cạnh tranh đu rộng vê giá gôm cãc Nhà thâu có đu khá năng kết hợp, kinh tẽ và hiệu quá các hĩnh

24

thức dâu thâu dược áp dụng cho từng gói thâu được xác định theo thoa thuận giữa ngân hàng

và ben vay

Kinh nghiệm thứ ba có the học tập lử quy định cùng như thực hành dắu thầu của Ngán hàng The giới yêu cầu việc đẩu thầu cạnh tranh quốc te (ICB) phái thông báo mời thầu công khai trên lờ báo "Kinh doanh phát triển" cùa Liên Hợp Quốc (Development Business) Ngân hàng Thê giới quy định:Việc thõng bảo đúng lúc về các co hội đấu thâu cực kỳ quan trọng trong đấu tliằu cạnh tranh Đối với các dự án mua săm theo the thức ICB bên vay phai chuẳn bị vã nộp cho Ngân hàng một dụ tháo Thõng báo chung về mua săm (General Procurement Notice) Ngân hàng sẽ thu xép việc đãng thông báo đõ trên báo Kinh doanh Phát tnẽn cua LHỌ Hướng dan này còn quy định rõ: "Mọi người dụ thàư đêu phai được cung câp những thõng tin như nhau và phái cùng được bào đãm cơ hội bình dàng trong việc nhận thòng tin bồ sung kịp thời Bèn vay phài tạo điều kiện thuận lợi cho nhũng người cỏ thê dự thầu đến thảm dịa diêm

dự án”

Ngân hãng Thê giới cùng yêu cầu tránh nói dến tên nhăn hiệu trong hô sơ mõi thâu dê tâng cưởng tinh cạnh tranh trong đấu thầu: Yêu cầu kỳ thuật phái dựa trên cơ sở các đặc linh kỹ thuật vã ho$c yêu cảu về tinh năng sư dụng, cấn tránh nói đến các ten nhân hiệu, số catalo hoặc các cách phân loại tương tự Nêu cán phái trích dan tên nhãn hiệu hoặc số catalo cua một nhà sàn xuât não đó thi mới nêu rõ và đây đù yêu câu kỹ thuật được thi phái, nôi them "hoặc lương dương sau đó"

Những quy định rõ ràng vê ngôn ngữ sir dụng, đòng tiên sứ dụng và cách quy dôi từ các loại đồng liền khác nhau về một đồng lien chung theo tỳ giá hối doái do cơ quan nào phát hành và thòi diêm xác định tỷ giả chung lã cơ sở thống nhai cho việc đánh giã các hồ so dự thâu Đây được xem là nhãn tỏ quan trọng trong việc báo đàm tinh công bùng, minh bạch vã hiệu quá Tiêu chuàn lựa chọn Nhà thâu trúng thâu dè trao họp đỏng dựa trên tiêu chuãn năng lục và cỏ đơn dự thâu dược xác dinh là: (i) vê cơ bán đáp ứng hồ sơ mời thâu: và (ii) có giá chào thâu được dánh giá là có chi phi tháp nhât" Người dự thâu sẽ không bị dõi hòi phái chịu trách nhiệm về các công việc không mâu thuẫn nêu trong hồ sơ mời thầu hay buộc phái sữa đồi dem

dụ thầu kliủc đi so với khi nộp lúc đấu thầu như lã một diều kiện đé được trúng thầu

Trong quy dịnh của minh, Ngân hãng Thế giới cùng dành một chương mục cho việc quy định

ưu đủi đỏi với Nhà thau trong nước và liãng hoá sán xuãt trong nước Theo Ngân hãng Thế giới Dôi với họp đồng xây dựng được trao trẽn co sớ ICB khi được Ngân hàng đỏng ý các bên vay trong điêu kiện đú tiêu chuãn họp lệ có thê dành một mức ưu đài 7,5% cho các Nhà thâu trong nước Diêu dó có nghĩa là cộng thèm 7,5% vào giã dự thâu cứa Nhà thâu nước ngoải, với điêu kiện các Nhà tháu trong nước có sờ hữu trong nước chiêm đa sò

Ngàn hàng The giới quy dịnh rò chinh sách cùa Ngân hàng đổi với nhùng mua sam sai quy định vả gian lặn tham nhùng trong đấu thau "Chinh sách cùa Ngân hàng lã huý bó pliân vốn vay phân bồ cho những hãng hoá và công trinh xây lấp đà mua sấm sai quy định" Chinh sách cùa Ngân hàng Thê giới lả rất rỏ ràng doi với hãnh động gian lận vã tham nhùng, vi dụ:

- Ngân hàng sê bãc bõ đề nghị trao họp đồng nếu Ngân hảng xãc định được ring người

dự thãu được kiên nghị đẽ trao họp dõng có hành vi tham nhũng hoặc gian lận trong khi cạnh tranh giành hợp dòng dó;

- Ngân hàng sẽ huỷ bó phàn vôn vay đã phân cho hợp đông hàng hoá hoặc công trinh

25

neu bất kỷ khi nào xác định dược răng đợi diện cua Bẽn vay hoặc ngưởi hương lợi lữ vòn vay cỏ hành động tham nhùng hoặc gian lặn trong quá trinh mua săm hoặc thục hiện họp đồng mà Bén vay không có hành động kịp (hời và phù hợp đẻ chấn chinh tinh hình thoá mãn được yêu càu cùa Ngàn hàng

1.5.2.2 Ngân hàng Phút triển châu 4 (ADR)

về cơ bản các quy định dầu thâu cùa ADB quy định mua sam cho các khoán tiền mà ngân hàng này tài trợ cho các nước lã thành viên cũng tưong tự như cùa WB Đối VỚI đấu thầu mua sảm hãng hóa vã xây lăp thì lại có sự thõng nhát cao giừa phương pháp đánh giá cùa WB và ADB Theo dó sau khi xem xét tinh hop lộ cua nhà (hàu thi đến bước xem xét vê mặt kỳ thuật theo ticu chi dã dược công bô trong hô sơ mời (hâu Những hô sơ dự (hâu vượt qua bước đánh giá vé kỹ thuật sẽ được so sánh, xép hạng trên cơ sờ giã dánh giá thàp nhát Những nguyên tãc chính (rong Quy chế Đấu thầu của ADB là:

- Cạnh tranh: việc đấu thầu cạnh tranh quốc tế (ICB) là hình thức cơ bán nhất Việc thông báo phái thục hiện trên (ở "Cơ hội kinh doanh cua ADB" Ngón ngừ tiếng Anh được sú dụng chu yếu kẽ cã (rong quáng cáo hô sơ ntởi thầu và các tài liệu có liên quan khác Trong (rường hợp

có nhiêu ngôn ngừ được sữ dụng thì ban tiếng Anh có ưu thê sứ dụng Hỏ sơ mời thầu theo quy định cùa ADB phái tạo diều kiên dề dám báo sự cạnh tranh (hực sự phai mô tá rõ ràng và chính xác ve cóng trình được thực hiện hoặc loại hàng hóa cân dược cung câp, cũng với địa diêm và thòi gian giao hàng hoặc làp đật, phái nêu đáy đù các yêu càu vê bào lãnh, bào hành, bao trì và nhừng yêu cầu cụ the khác Các mô tà chi tiết về đặc tính hoặc thông số kỹ thuật trong hồ sơ mõi thâu được coi lù yêu cầu bát buộc đoi với hồ sơ dự thâu nếu nhu muon đánh giá lã đáp ững và ngược lại Các bán vồ trong hổ so mời thầu phái phù hợp với thuyết minh, việc cho phép chảo phương án phụ phái được nêu (rong hồ sơ mời (hầu Tương (ự như vậy tiêu chuẩn đánh giá cũng phai được nêu rõ Các yêu câu vẻ kỳ thuật phai dựa trên yêu câu vẽ vận hành và không dược dưa ra yêu câu về nhãn hiệu, mã hiệu, catalogue, trữ khi cân thiết phai bao dam có những dặc diêm chu yêu nhảt dinh Khi dó ve sự tham chiêu phai sứ dụng (ừ hoặc tương dương và mỏ tá rõ thè nào là tương đương, vê đặc tính kỹ thuật đẽ nhà thâu chào thay the với hiệu suất và chất lượng lì nhất là đáp ứng yêu cầu về vận hành và chất lượng quy định trong hô so mõi (hầu

- Phương pháp đành giả hồ sơ dự thầu: Cũng tương lự như WB phương pháp đánh giá hả so

dự thầu của ADB là tiên tiến, phũ hợp với thông lộ đấu thầu trên the giới, tuy nhiên vần có một vài đặc (hù riêng, cụ thè như sau:

ADB luôn coi trọng tính hợp lộ cùa nhà thầu (hay hồ so dự thâu) Chi có những thành viên cua ADB mới du tư cách là nhà thâu hợp lộ

Trong đâu thâu mua sãm hàng hóa và xây lãp thì phương pháp đánh giá dựa theo giá đánh giã là

cơ bán Theo đó hồ sơ dự thầu đà qua đánh giá ve kỹ thuật sè được quy về cùng một mặt bàng chi phi để so sánh và xếp hạng Nhà thầu đúng vị (rí thử nhắt kì nhà thầu có giá đánh giả tliấp nhắt (lowest evaluated price) Trong bước đánh giã vê kỳ thuật thi phương pháp sử dụng tiêu chi "đạt không đạt" cũng dược áp dụng Đây là một phương pháp tiên tiên, loại bớt được sự tãc động cùa yếu (ố chú quan trong quá trình xem xét các hồ so dự tliầu

• Quy trình thực hiện: Bẽn canh việc ban hành hướng dan mua sảm với nội dung cò dọng, chặt chc, ADB còn ban hành sô tay (handbook) de hướng dan chi tict Theo dõ, một quy trinh thực

26

hiện chi tièl được dinh ra nhăm thục hiện quá trinh lựa chọn nhã thâu dam bào tính minh bợch

và hiệu quá mua sâm Có thê tóm lãt quy trinh nãy như sau:

Bước I: Kiểm tra tính đầy đù cùa hồ sư dự thầu

Tại bước này, các hô sơ dụ thâu được tiên hành xem xét VC mặt hợp lệ (tư cách hợp lệ và hò

sơ hợp lệ), sự đầy đú cùa hổ sư dự thầu cản cứ vào biên ban mớ thầu và các nội dung trong hồ

sơ dự thâu Đẻ tiện việc theo dõi và kiêm tra các công việc cụ thê được lặp thành báng với một số nội dung sau

+ Sự đáp ứng về mặt kỹ thuật;

+ Sự dáp ửng VC các diêu kiện thương mọi và các dicti kiện khác;

+ Bang tông họp VC sự dáp ửng cùa hô sơ dự tháu so với ycu câu cua hô sơ mời thâu

Bưỏc 2: Dánh giá về mặt thương mại và tài chính, bao gồm

+ Chuyên giá dự tháu sang một đòng tiên;

+ Diều chinh giá dự thầu theo các yếu tố thương mại;

t Điều chinh giá dự thẳu theo các yếu lổ kỳ thuật;

+ Xác định giã đánh giá

Bước 3: Xác định hô sơ dự thãu có giá đánh giã thãp nhắt đê trao thầu

Các bước tiên hãnh nêu trcn phù hợp với thông lộ dâu thâu trên thê giới Tuy nhiên, việc lụp bang chi tiẽt ờ từng bước làm cho quá trình dánh giã trớ nen rõ ràng, minh bạch, tránh bó sót hoặc làm theo chù quan, đồng thin tạo ra sự thống nhất và làm cho việc thảm định có nhiều thuận lợi

- Uu dãi nhã thâu trong nước: Quy định mua sãm cua ADB de cập tới sự ưu dãi nhà thâu trong nước theo lừng tnrởng họp cụ thê và việc ưu dài này dược nên rõ trong HSMT Việc

ưu đài là cho hâng hóa có chi phi trong nước hoặc sán xưất trong nước và cho các công trinh xây dựng do nhà ihâu trong nước thục hiện

- Tính quóc tẽ cao: Đê dam bao cạnh tranh tỏi da quy định mua săm cùa ADB thẻ hiện tính quốc tê cao Có ihê thây nội dung nãy nhu sau:

+ Việc thõng báo mời thãu sứ dụng tờ báo tiếng Anh hoặc yêu câu đăng tai trẽn tờ bão cỏ lưu lượng phát hãnh rộng rãi trong nước (it nhầt trên một tở báo ticng Anh, ncu có)

* Ngôn ngữ: Do ngôn ngữ làm việc cùa ADB là ticng Anh (theo Hicn chương thành lập Ngân hàng) nên hồ sơ mời thầu và các tài liệu liên quan khác, kế cà quáng cáo phai sứ dụng tiếng Anh Trong trưởng họp sự dụng nhiều ngôn ngữ thì tiêng Anh có uu lliẽ quyết dinh

+ Loại tiền: Cho phép quy định trong hồ sơ mời thầu là sử dụng một hoặc nhiều loại liền de

bo thầu Thông thường cho phép chão bằng loại tiền cùa nước minh hoặc một loại tiền mua bán quốc tê quy đinh trong hô so mởi thầu Trường họp nhà thâu cân ngoại tệ chừ không phái nội tộ de sán xuắt ra hàng hóa sỗ cung cấp thì trong giá dự thầu sẽ gồm một phần ngoại tệ dành cho sự chi tiêu này

Trong quá trình đành giá các hô sơ dự thàu, giá dự thâu phai dược chuycn đôi ra một loại tiên quy định trong hô sơ mời thâu Tỷ giá hôi đoái được áp dụng là tỷ giá hôi đoái bán ra chinh

27

thirc áp dụng cho nhũng giao dịch mong lự và có hiệu lực vào ngày dã quy dinh trong hò sơ mỡi thâu Trường hợp nêu không có tỳ giá hôi doái ngoại tộ chính thức thì tỳ giá hòi đoái áp dụng sc do Bên vay quyết dịnh sau khi tham kháo ý kiến của ADB

- Cùng giông nhu Ngân hãng Thê giới, Ngân hàng Phát trièn châu A (ADB) cùng cỏ hai quy định riêng rè cho hai lỉnh vực mua sằm là tuycn dụng tư vấn và mua sắm (hàng hoá

vã cõng trinh xây láp)

- Hướng dẫn cùa Ngân liãng Phát (rien châu Á vê tuyên dụng chuyên gia tu vân

í Guidelines on the use of consultants by Asian Development Bank and its Borrowers)

- Hướng dan cùa Ngân hàng Phát (rien châu A VC mua sâm (Guidelines for Procurement under Asian Development Bank Loans)

Ngàn hàng Phát triền châu Ă cùng quy định các hĩnh thức mua sắm gồm: Dấu thầu cạnh tranh Quôc té rộng rãi (ICB) và các hình thức mua sảm khác như Chào hàng cạnh tranh Ọuòc tè (International Shopping) Đấu thầu cạnh tranh trong nước (l-CB) Dầu thầu hạn chế (Limited Tendenring or Repeat Order), mua sấm trực tiếp Theo quy định cùa Ngân hãng Phát triẽn châu Á việc áp dụng hình thúc mua săm não đỏ đều phái được sự chắp thuận cùa Ngân hãng Đây là một trong nhừng ràng buộc đám báo cho việc sư dụng vón vay cua Ngân hàng Phát triên châu A dược xem lã cách kỹ lưỡng trước khi còng khai

Cùng giông nhu Ngân hãng Thê giói Ngân hàng Phát triên châu A cùng quy định rõ việc chống tham nhùng và gian lận trong dấu thầu Ngân hàng Phát triển châu Á cùng sè từ chối trao h<jp đông nêu bị phát hiện có hành động tham nhùng và gian lận trong quả trinh cạnh tranh giành họp đổng Ngân hàng Phát triển châu Ả cùng đinh chi cấp vốn đối với phần vốn vay đà phân bõ cho họp đồng ở bat kỷ thời gian nào pliãt hiện ra cỏ tham nhùng vả gian lận trong suốt quá trinh mua sắm và thực hiện họp đồng xây dựng công trinh sau khi đà nhận được ý kiến góp ý cùa Ngán liàng nhung van không có gi thay đỏi nhăm đáp úng nhừng đòi hoi cùa Ngân hàng Ngân hàng cũng sẽ thực hiện việc tuyên bò cõng khai danh tinh cua các công ty không du tư cách họp lộ vinh viển hoặc trong một thôi hạn vê thời gian nhát định.Khác với Ngàn hãng Thế giới, Ngân hàng Phát triền châu Á không có chương trinh mục riêng cho việc thực hiện ưu đài đối với Nhả thâu trong nước khi tham gia đau thầu, nhung việc uu đài các Nhả thầu vẫn được áp dụng cho từng trường họp và được quy định rò trong Hồ sơ mời thâu của các trường hợp đó

về quáng cáo vã thông bão mới thầu phái đâm báo cơ hội cạnh tranh cho các Nhã thau thuộc tất

cá các nước thành viên cua ADB và do đó phai được thu xếp đẽ đảng tái cõng khai trên tạp chi

"Cơ hội kinh doanh ADB” cùa Ngàn hàng (ADB business Opportuntics) cũng giông như một lở báo hm hành rộng rãi trong nước cùa Bên vay (ít nhàt tròn một tờ báo tiêng Anh, nêu có

ỉ.5.2.3 Kình nghiệm đấu thầu cùa Ngân hàng Hợp tác Quốc tế Nhật Bân (JBỈC)

Diêm giống nhau cơ bàn giữa hướng dẫn đấu thầu của Ngân hãng Hợp tác Quốc tế Nhật Ban (JBIC) vả Ngân hãng \VB vã ngân hãng ADB lã đêu ban hãnh hai loại vàn bán tảch rời nhau:

- Hướng dẫn tuyến dụng tu vấn cùa Ngân hãng Họp tác Quốc tế Nhật Bán (JBIC)

í Guidelines for the Employment of Consultants under JB1C ODA Loans)

- Hướng dan mua săm cùa Ngân hàng Hợp tác Ọuôc te Nhật Ban (JBIC) ( Guidelines for Procurement under JBIC ODA Loans)

28

Một trong những kinh nghiệm quan trọng nhầt dược quy định thành điêu khoan trong hường dần mua săm hàng hoá và công trình là cùa Ngân hàng Hợp tác Ọuôc tề Nhật Bàn (JBIC) là:

"Ngàn hàng cho rang trong hầu hết các trường họp dấu thầu, Hình thức Đấu thầu cạnh tranh Quôc tê ĨCB là giãi pháp tòt nhát đê thoá mãn các yêu câu mua sàm hàng hoá và dịch vụ cho các dự án đà dược đề cập trong phần 1.01 ờ trên (hướng dần này) Ngân hãng, vi vậy, thõng thưởng yêu cãu bên vay mua sam hàng hoá, công ninh vả dịch vụ thõng qua đâu thua cạnh tranh quốc tế ICB phú họp vói các thông lộ được trinh bây trong pliần II cùa hưởng dẫn nãy" Điểu thử hai có thê dược coi lã thông tin tham kháo là việc Ngân hàng JBIC không có quy định nào và cũng không thực hiện chẽ độ tru dãi nào dôi với Nhà thâu trong nước khi tham gia đâu thâu Đây là diêm khác cơ ban với những quy định cùa Ngân hàng Thè giới (WB) và Ngàn hàng phát triền châu Á (ADB) Dày lã sự the hiện cao nhát yêu cầu đám báo sự công bằng bình dắng trong dấu thầu cùa IBIC

Tóm lại, nghiên cứu nhùng kinh nghiệm trong việc xây dựng tò chức hoạt động đấu thầu xây dụng cùa một sô nước, một sỏ tỏ chức quốc tẻ có ỷ nghía rất lớn đê gỏp phan hoàn thiện quy chế đấu thầu ớ nước la cũng như tim ra các biện pháp nhâm nâng cao chất lượng hoạt động phò biên này Qua những kinh nghiệm nêu trên, người viet thay nôi len một số diêm chinh lã:

í I) cỏ thê nghiên cứu xây dựng các quy quy định vẽ dâu thâu tách ròi giữa dâu thâu mua sảm hàng hoá dịch vụ vã công trinh xây dụng với đâu tháu tuyên chọn tư vãn; (2) nghiên cứu áp dụng tồ chức hoạt dộng đấu thầu tập trung trên phạm vi toàn quốc hoặc lửng vùng (Bắc, Trung, Nam) đê tâng tinh khách quan, vò tư, công bãng binh đãng; (3) áp dụng cơ chè giâm sát, xữ phạt nghiêm minh các tô chúc, cơ quan và cá nhãn vi phạm trong dấu thầu và thực hiện cảc hợp đỏng Ngoài ra còn có một so diêm khác nừa sê được nghiên cứu đê âp dụng vảo hoãn cánh của nước ta

1.6 KHÁI NIỆM VÈ HỢP ĐÒNG TRONG XÂY DỤNG

1.6.1 Khái niệm, các loại hợp dồng xây dụng

/.ố ì 1 Khái niệm về hợp dồng trong dấu thầu xây dụng

Họp đòng xây dựng là hợp đông dàn sự dược thõa thuận bàng vàn bán giữa bên giao thâu và hèn nlận thầu dế thực hiện một phẩn hay toân bộ công việc trong hoạt động đẩu lư xây dựng Bèn giao thầu là chù đằu tư hoặc dại diện cùa chú dầu tư hoặc tổng thầu hoặc nhà thầu chinh.Bên nhận thầu là tống thằu hoặc nhà thâu chinh khi bên giao thằu là chủ đầu tư: lã nhả thầu phụ khi bên giao thầu lá tồng thầu hoặc nhã thầu chinh Bẽn nhận thầu cỏ thẻ lá liên danh các nhà thau

1.6.1.2 Phân loại hợp dồng

1 Theo tính chât nội dung còng việc họp dõng xảy dựng có cãc loại sau:

- Hợp dóng tư vân xây dựng (viet tãt là hợp dòng tư vận) là hợp dông dè thực hiện một, một so hay toàn bộ công việc tư vân trong hoạt động đầu lư xây dựng:

- 1 lợp đồng thi cõng xây dựng còng trinh (viết lủi là họp đỏng thi công xây dựng) lã líợp đong

đe thực hiện việc thi cõng xây dựng công trinh, hạng mục công trinh hoặc phần việc xảy dựng theo thiết kê xây dựng công trình: hợp đổng tông thau thi cõng xây đựng công trinh là họp dong thi công xây dựng dê thực hiện lât ca các cóng trinh cua một dư án đâu tư;

29

- Hợp đồng cung cắp thiêt bi công nghệ (viet tăt là hợp đỏng cung càp thiol bị) lã họp đồng thực hiện việc cung cấp thiết bị đe lắp đặt vào công trinh xây dựng theo thiết ke công nghệ; họp đổng tống thầu cung cấp thiết bị còng nghệ là hợp đồng cung cấp thiết bị cho tãt cá các công trinh cùa một dụ án dâu tư xây dựng;

- Hợp đồng thiết kế và thi còng xây dựng công trinh (tiếng Anh là Engineering - Construction viết lủi là EC) là họp đồng đề thực hiện việc thiết kế vả thi cõng xây dụng cóng trinh, hạng mục công trinh; họp đồng tống thâu thiết ke vã thi công xây dựng công trinh là hợp đồng thiết kế và thi công xây dựng tất ca các cõng trinh cua một dự án đầu

tư xây dụng;

- Hợp dóng thict kè vả cung cãp thiêt bị công nghệ (tiêng Anh là Engineering - Procurement viet lắt là EP) là hợp đồng đế thực hiện việc thiết ke và cung cấp thiết bị đẻ lắp dật vào công trình xây dựng theo thiết kế còng nghệ; họp đồng tống thầu thiết kế và cung cấp thiết bị công nghệ là họp đồng thiết kế và cung cấp thiết bị còng nghệ cho tất

cả các cóng trinh cũa một dự án đau tu xảy dựng;

- Họp đồng cung cấp thiết bị cõng nghệ vã thi công xây dựng công trinh (liếng Anh là Procurement - Construction viet tải lã PC) là hợp đồng de thực hiện việc cung cắp thiết

bị công nghệ và thi cõng xây dụng cõng trinh, hạng mục cóng trinh; hợp đóng tỏng thâu cung cấp thiết bị công nghệ và thi công xây dụng công trình lá hợp đồng cung cấp thiết

bị công nghệ vã thi công xây dựng tất cá các công trinh cùa một dự án đẩu tư xây dụng;

- Họp đồng thiết kế - cung cấp thiết bị công nghệ và thi công xây dựng công trinh (tiếng Anh là Engineering - Procurement - Construction viết tat là EPC) là hợp đồng đè thực hiện các công việc lừ thiết kẻ cung cấp thiết bị còng nghệ đến thi còng xây dựng công trình, hạng mục công trinh; họp dồng tồng thầu EPC lã bợp đồng thiết kế - cung cấp thiết bị công nghệ vã thi công xây dựng tât cá các công trinh cua một dự án đâu tư xây dưng;

- Hợp dông chia khóa trao tay là hợp dông xây dựng de thực hiện toàn bộ các cõng việc lập dự án thiẽt ké, cung cap thict bị còng nghệ vã thi công xây dụng công trinh cùa một

dự án dầu tư xây dựng;

- Họp dồng cung câp nhân lục máy vả thiết bị thi công là họp dồng xây dụng dẽ cung cấp

kỹ sư, còng nhân (gọi chung lã nhân lực), máy, thiết bị thi công và các phưưng tiện cằn thiết khác dê phục vụ cho việc thi công cõng trinh, hạng mục công trinh, gói thâu I1OỘC cóng việc xây dựng theo thiết kế xây dựng:

- Các loại hợp đong xây dựng khác

2 Theo hình thức giá hợp dõng, hợp dóng xảy dựng cỏ các loại sau:

- Hạp dong trọn gói;

- Họp dông theo don giá cò định;

- I lọp đồng theo đơn giã diêu chinh;

- 1 lợp đồng theo thời gian;

- Hợp dồng theo ty lộ phân trâm

- Hợp đòng theo giá kct hợp là hợp dòng xây dựng sử dụng kêt hợp các loại giá hợp đòng nêu trên

30

3 Theo mối quan hộ các ben tham gia trong hợp dồng, hợp đổng xây dựng cỏ các loại sau:

- Họp đông thâu chính lã hợp đông xây dụng được ký kèt giữa chu đâu tu với nhà tháu chính hoặc tống thầu

- Họp dông thâu phụ là hợp đòng xây dựng được ký két giũa nhà thâu chính hoặc tông thầu với nhà thầu phụ

- Hợp đòng giao khoán nội bộ lả họp đong giũa liên giao thầu vã bẽn nhận thầu thuộc một

cơ quan, tỏ chúc

- Hợp đông xây dựng có yêu tô nước ngoải là hợp đóng xây dựng được ký kết giừa một bẽn là nhà thâu nước ngoài với nhà thâu trong nước hoặc chu đâu tư trong nước

1.6.2 Nguyên tắc ký kẻt họp dông xây dụng

vế nguyên tãc ký kct hợp dông xây dựng phai đám báo các nguyên tãc sau:

- Tại thòi diem ký kết họp dồng bên nhận thầu phái dáp ứng điều kiện nàng lục hành nghề nàng lục hoạt động theo quy định cùa pháp luật về xây dựng Doi với nhà thâu liên danh, việc phân chia khôi lượng cóng việc trong thỏa thuận liên danh phái phù hợp với nâng lực hoạt động cùa từng thành viên trong liên danh Đoi với nhà thâu chính nước ngoài, phái có cam kết thuê thầu phụ trong nước thực hiện các còng việc cùa hợp dồng

dự kiến giao thầu phụ khi các nhà thầu trong nước đáp ứng được yêu cầu của gót thầu

- Chu đâu tư hoặc đại diện cua chu đâu tư dược ký hợp dỏng với một hay nhiêu nhà thâu chính de thực hiện công việc Tnrỡng hợp chú dâu tư ký hợp dông với nhiêu nhà thâu chính thì nội dung cua các hợp dông này phái báo đám sự thông nhài, dông bộ trong quá trình thực hiện các công việc cùa hợp đông đê báo dám tiến độ chat lượng, hiệu quá đau

tư của dụ án đầu tư xây dựng

- Tông thâu, nhà thau chính dược ký hợp đong với một hoặc một sô nhà thâu phụ nhưng các nha tltầu phụ nãy phái dược chú đằu tư chắp thuận, các họp đồng thầu phụ này phai thống nhắt, đồng bộ với họp đồng thầu chính đâ ký với chú đầu tư Tồng thau, nhà thau chính phai chịu trách nhiệm với chu dầu tư VC lien dỏ, chất lượng các công việc dã ký két, kẽ cá các công việc do nhà thâu phụ thực hiện

- Giá ký kết họp đồng không dược vượt giá trúng thầu hoặc kết quá đâm phán, thương thảo họp đỏng xây dụng, trừ khối lượng phát sinh ngoài phạm vi công việc cùa gói thầu dược Người có thầm quyền quyết định dầu tư cho phóp

31

CHƯƠNG 2 QUÀN LÝ ĐÁI THÀU TRONG XÂY DỤNG

2.1 MỤC ĐÍCH YÊU CÀU Kill LỤA CHỌN NHÀ TIIÀU

2.1.1 Tống quan về đấu thầu

Trong nhừng năm qua nền kinh tế nước ta đang chuyên từ nền kinh tế kế hoạch hỏa tập trung sang nền kinh tc th) trường có sự dicti tiẻt cua Nhà nước theo định hướng xã hội chu nghĩa Trong nên kinh tề thị trường xuất hiện nhiều thành phân kinh tẻ tham gia lỉnh vực đáu tư xây dựng có nhiêu vân dè mõi nay sinh cân được nghicn cứu giái quyểt Theo cơ chè quán lý cù trong xây dựng cơ hán chú yếu quân lý bàng phương pháp giao thầu, nhận thầu theo kế hoạch nên khó tránh khôi việc thát thoát hàng ngàn tỷ dông và chât lượng công trình cùng không được đàm hào Trong bổi cánh đó việc đối mới phương thức quân lý đầu tư và xây dựng là điều rất cằn thiết vả đấu tliằu xuắt hiện là một lắt yếu Đấu thầu là một phương thúc kinh doanh dựa vào tính chất cạnh tranh trên thị trướng Kinh nghiệm cho thấy đáu thầu nếu được thực hiện đúng, có the tiết kiệm hay lãm lọi đáng ke một sổ kinh phí so với các phương pháp

dã thực hiện trước đây Đâu thâu có nhiêu hình thức khác nhau nhưng trong dó đâu thâu rộng rãi là loợi hoàn chinh nhât vì nó mang lại nhiêu hiệu quá cho các công trình xây dựng Hình thức này đang rất phổ hiến và Việt Nam đang áp dụng nó trong hàu hết các công trình xây dựng co băn Tuy nhiên việc thực hiện công tác dâu thâu trong nhùng nàin qua là quá trình vữa làm vừa rút kinh nghiệm dể hoàn thiện, nên còn bộc lộ nhiều hạn chế, vướng núc và nhìrng bãt cập

Thuật ngừ "Đẩu thầu” đà xuất hiện trong thực tế xă hội tir xa xưa Đấu thầu được giãi thích là việc "đọ công khai, ai nhặn lãm, ai nhận bán với điêu kiện tot nhắt thì được giao cho lâm hoặc dược bán hàng (một phương thức giao công trinh hoặc mua hàng) Như vậy ban chất cua dâu thâu dã dược xã hội thừa nhận như một sự ganh dua (cạnh tranh) đê thực hiện một việc gi dó, một yêu cầu nào đó Trên thực tế đà lổn tại một số định nghía về thuật ngữ dấu thằu trong các vàn băn khác nhau Tuy nhiên bân chất của thuật ngừ dâu thâu dù dưới dạng Quy che hay Luật định cùng đểu sư dụng một thuật ngừ có xuất sứ từ tiếng Anh là "Procurement” (nghía là mua sấm) Như vây Quy che đau thau hoặc Luật đâu thầu dồng nghía với Quy che mua sâm (Procurement Regulation) hoặc Luật mua sắm (Law on Procurement)

Đâu thâu là quá trinh lụa chọn nhà thâu đáp ứng các yêu cảu cua bên mời thâu đẽ thực hiện gói thâu thuộc các dự án theo quy định (cùa luật dâu thâu) trên cơ sớ báo dam tinh cạnh tranh, cóng bảng, minh bạch và hiệu qua kinh tê Công tác dâu thâu dám bao sư cạnh tranh còng khai, lành mạnh và binh đàng giữa các nhà thâu nhâm tạo cơ hội nhận họp đông trên cơ sỡ đáp ứng yêu cầu của chù dâu tư trong hô sư mời thâu

Theo Luật đấu thầu số 43/20I3/QH13 ngày 26/11/2013 thi Dấu thầu được định nghía là quá trinh lựa chọn nhả thau dê kỷ kết và thực hiện họp đồng cung cãp dịch vụ tư vãn dịch vụ phi

tư vãn mua sảm hãng hóa xây lủp: lựa chọn nhã đâu tư đê ký kết vã thực hiện lìựp đỏng dự

án đâu tư theo hĩnh thức đỏi tác cõng tư dự án đàu tư có sư dụng đãt trẽn cơ sớ bao đám cạnh tranh, còng băng, minh bpch và hiệu qua kinh tẽ

Từdịnh nghía chinh thức trên thì có thê đưa ra dược các nội dung chinh cùa đâu thâu là:

- Dầu Ihằu là một quá trinh lựa chụn nhã thầu

32

- Mục đích cua dâu thầu là kỷ kềl và thực hiện họp dỏng với các nhà thâu

-Đâu tháu cân bao đàm cạnh tranh, công bãng, minh bạch vã hiệu quà kinh té

2.1.2 Mục đích lựa chọn nhà thầu

Lựa chọn nhả thâu trong hoạt động xây dựng được thực hiện dôi với các còng việc, nhõm còng việc hoặc toàn bộ công việc lập quy hoạch xây dựng đô thị, lập dự án đẩu tu xây dựng cõng trinh, kháo sảt thiết kế thi cóng xây dựng, giám sát vả các hoạt động xây dựng khác.Mục đich lựa chọn nhã thầu trong xây dựng nhàm chọn được nhã thầu đáp ứng cãc yêu cầu cùa B.V11' đe thực hiện gói thầu cua các dụ án thuộc phạm vi điều chinh cùa Luật Dắu thầu trên cơ sớ cạnh tranh, công bâng, minh bạch và hiệu qua kinh tẽ

Việc lựa chọn nhà thâu trong xây dựng nhâm tim dược nhà thâu chinh, tông thâu, thâu phụ có

đủ điều kiện nàng lực hoạt động xây dựng, nàng lực hãnh nghe xây dựng phù họp với loại và cấp công trinh Nhà thầu chính hoặc tống thầu có thế giao một phần công việc cua họp dồng cho thầu phụ Thầu phụ phai có đu năng lực hoạt động xây dựng, năng lực hành nghề xây dụng lương úng và được chú đâu tư công trinh chấp nhận Tliằu phụ không được giao toàn bộ hoặc phàn việc chinh theo họp đòng cho nhã thầu khác

2.1.3 Yêu cầu khi lụa chọn nhã thầu

2 /.3 / Yêu cầu dồi vài dấu thíiu trong hoịit dộng xây dụng

- Đầu thâu trong hoạt động xây dựng dè lựa chọn dược nhà thâu phù hợp nhâm báo dam tinh cạnh tranh;

- Dấu thầu chi được thực hiện khi đà xác định được nguồn vốn đè thực hiện còng việc;

- Không được kéo dài thời gian thực hiện đấu thâu dê bão đám lien độ hiệu quà dự án đâu tư xây dựng công trình;

- Ben trũng thầu phái cỏ phương án kỳ thuật, công nghệ tối ưu cỏ giả dự thâu họp lý;

- Nhã thầu trong nước tham gia đầu thầu quốc lể tại Việt Nam đưọc hướng chế độ ưu dài theo quy đinh cùa Chinh phu;

- Không dược sứ dụng tư cách pháp nhân cua tô chức khác de tham gia dự thau; dàn xcp mua bân thâu; dùng ảnh hương cùa minh làm sai lệch kèt quá đâu tháu hoặc bõ giá thâu dưới giá thành xây dựng cóng trinh

2 Lĩ.2 Yêu câu lựa chọn nhà thâu trong hoạt dộng xây dựng

Việc lựa chọn nhã thầu phái báo dam nhùng yêu cầu sau đây:

- Đáp ứng được hiệu quã cùa dự án đâu tư xây dựng cóng trinh;

- Chon dược nhà thàu có du diêu kiện năng lực hoạt dộng xây dựng, năng lực hãnh nghe xây dựng phù họp, có giá dự tháu hợp lý;

• Khách quan, công khai, cõng bảng, minh bạch

Tùy theo quy mò tinh chát, nguôn vón xây dụng công trinh, ngtrời quyct dinh dâu tư chù đâu

tư xây dựng công trinh cỏ quyên quyèt định hình thức lựa chọn nhà thâu

33

2.1.3.3 Các yêu cầu về Cịinh tranh, công bang minh bạch trong đẩu thầu

Nhà thâu khi tham gia đâu thâu các gói thâu thuộc dự ãn phái báo đám các ycu câu sau đây VC tính cạnh tranh:

- Nhà thâu tham gia đâu thâu phái độc lập vé tò chúc, không cùng phụ thuộc vào một cơ quan quan lý và độc lập VC lài chính với nhà thâu lư vấn lập HSMT, đánh giá IISDT;

- Nliã thâu tư vàn giâm sãl thực hiện hợp đỏng pliãi độc lập về tồ chức, không cùng phụ thuộc vào một cơ quan quán lý và độc lập về tài chính vởi nhá tliầu thực hiện họp đồng;

• Nhà thâu tham gia đâu thầu các gói thâu thuộc dự án phái độc lập về tỏ chức, không cùng phụ thuộc vào một cơ quan quán lý và dộc lập vè tài chính với chu dâu tư dự án

2.2 HĨNH THỮC VÀ PHƯƠNG THỬC LỤA CHỌN NHÀ THẰƯ

2.2.1 Các hình thírc lựa chụn nhà thâu

Việc lụa chọn nhà thâu là nhâm lìm được nhà thâu chính, tông thâu, thâu phụ có đu điêu kiện nâng lực hoạt dộng xây dựng, năng lực hành nghề xây dựng phù hợp vởi loại và cấp công trình Hiện tại có các loại hình thức đấu thâu sau

2.2.1.1 Đấu thầu rộng rãi

Đau thầu rộng rãi lã hình thức lựa chọn nhà thầu trong đó không hạn chế số lượng nhà thầu, nhà đâu tư tham dự Thông thường hlnh thức đau thâu rộng rãi sê dược áp dụng cho các gói thâu và dụ án, trừ trường hợp có các quy định dặc biệt yêu câu cân phai áp dụng các hình thức đấu thầu khác

2.2.1.2 Dẩu thầu hạn chế

Dấu thâu hạn chế dược úp dụng trong trưởng hợp gói thâu có ycu cầu cao vê kỹ thuật hoặc kỹ thuật cỏ tinh đặc thủ mã chi cố một số nhã thầu đãp ứng yêu cầu cùa gói thầu

2.2.1.3 Chi định thầu

1 Chi định thầu đổi với nhá thầu được áp dụng trong các trường hợp sau đáy:

a) Gỏi tháu cân thực hiện đè khăc phục ngay hoặc đe xứ lý kíp thời hậu qua gây ra do sự cò bât khá kháng; gỏi thàu cân thực hiện dê bao dám bi mật nhà nước; gói thâu cân triền khai ngay de tránh gãy nguy hại trực tiep den tinh mạng, sức khoe và tài san cua cộng dông dân cu trên dịa bàn hoặc đê không anh hướng nghiêm trọng đèn công trinh liên kê; gói thâu mua thuốc, hỏa chất, vật lư thiết bị y tế dề triền khai cõng tác phỏng, chống dịch bệnh trong trường hợp cấp bách;

b) Gói thầu cắp bảch cằn triển kliai nhảm mục tiêu báo vệ chú quyền quốc gia biên giới quốc gia, hái đao;

c) Gỏi tháu cung cáp dịch vụ tir vân dịch vụ phi tư vân mua sám hàng hỏa phai mua tử nhà thâu dã thục hiện trước dó do phai bào dam tinh tương thích vê còng nghệ, ban quycn mã không the mua được từ nhã thâu khác; gói thâu có tinh chát nghicn cứu, thư nghiệm; mua hàn quyên sờ hữu trí tuệ;

34

d) Gói thâu cung cap dịch vụ tư vãn lập báo cáo nghiên cứu khá thi thiết kê xây dựng được chi định cho tác giá cùa thiêt kè kicn trúc công trình trúng tuycn hoặc được tuyên chọn khi tác giá có đu điều kiện nàng lực theo quy định; gói thầu thi công xây dựng tượng đủi, phũ điêu, tranh hoành tráng, tác phâm nghệ thuật gãn với quyên lác giá từ khâu sáng tác đèn thi cóng công trình;

đ| Gói thâu di dời các công trinh lụt tâng kỳ thuật do một don vị chuyên ngành trực tiếp quăn

lý đẽ phục vụ công tác giát phỏng mặt bàng; gói tlùu rà phá bom min vật nỏ đê chuân bị mạt bâng thi cõng xây dựng cõng trinh;

c» Gói thâu cung câp sàn phàm, dịch vụ còng, gói thâu cỏ giã gỏi thâu trong hạn mức dược áp dụng chi dinh thâu theo quy dịnh cùa Chính phu phù hợp với điêu kiện kinh tè - xã hội trong tửng thời kỳ

2 Việc thục hiện chi định thâu dõi với gói tháu phái đáp ứng dú các diêu kiện sau đây:a) Có quyết định dầu tư được phù duyệt, trừ gói thầu tư vấn chuãn bị dự án;

b) Có kẽ hoạch lựa chọn nhã thâu được phê duyệt;

c) Đà được bồ tri vốn theo yêu cảu tiến độ thục hiện gói thầu;

d) Có dự toán được phẽ duyệt theo quy định, trừ trưởng họp đôi với gói thầu EP, EC EPC, gói thâu chìa khóa trao tay;

đ) Có thòi gian thực hiện chi định thâu kê từ ngày phê duyệt hò so yêu càu đen ngày ký kct hợp đông không quá 45 ngây; trường họp gói thâu có quy mô lớn, phức tạp không quá 90 ngày;

e) Nhà thầu được dề nghị chi định thầu phái có tên trong cơ sớ dừ liệu về nhà thâu của cơ quan quân lý nhà nước vê hoạt động đâu thâu

2.2.1.4 Chào hàng cạnh tranh

1 Chão hãng cạnh tranh được áp dụng đối với gói thầu có giá trị trong hạn mức theo quy định

và thuộc mót trong các trưởng họp sau dãy:

a) Gói thâu dịch vụ phi tư vân thõng dụng, dơn giàn;

b) Gói thâu mua sàm hãng hoá thòng dụng, sần có trên thị trường với đặc tính kỹ thuật được tiêu chuẩn hóa và lương dương nhau về chất lượng;

c) Gỏi thầu xây láp cõng trinh đon giãn đà cố thiết kế bán vè thi công được phê duyệt

2 Chão hàng cạnh tranh được thục hiện khi đáp ững dú các điêu kiện sau đây:

a) Cỏ kê hoạch lưa chọn nhà thâu được phê duyệt;

b) Cỏ dự toán được phê duyệt theo quy định;

c) Đâ dược bo tri vỏn theo yêu càu tiên độ thực hiện gói thầu

2.2.1.5 Mua sầm trực tiếp

Mua sâm trực tiêp dược áp dụng dõi với gỏi thâu mua sâm hàng hóa toong tự thuộc cùng một

dụ án, dự toán mua sàm hoặc thuộc dự án, dự toán mua sàm khác Mua sâm trực tiêp được thực hiện khi đáp ửng đũ các điều kiện sau dây:

35

a) Nhả thâu dã trúng thâu thòng qua dâu thâu rộng rãi hoặc dâu thâu hạn chê và dã ký hợp đồng thục hiện gói thầu trước đó;

b) Gói thầu có nội dung, tinh chắt lương tự và quy mô nhỏ hơn 130% so với gói thầu đà ký hợp đong trước đó;

c) Đơn giá của các phẩn việc thuộc gói thầu áp dụng mua sắm trực tiếp không được vượt đơn giả của các phan việc tương ửng thuộc gói thâu tương tự đà ký hợp đỏng trước đỏ;

d) Thói hạn từ khi ký họp đồng cùa gỏi thằu trước đó đến ngảy phê duyệt kết quá mua sám trực ticp không quá 12 tháng

2.2 /.6 Tự thực hiện

Tự thực hiện dược áp dụng dổi với gói thâu thuộc dự án dự toán mua sâm trong trường hợp

tô chức trực tiêp quan lý, sứ dụng gói tháu có nãng lục kỹ thuật, tài chính và kinh nghiệm đãp ứng yêu cầu của gói thầu

2.2.2 Các phương thức lựa chọn nhà thầu

Phương thức lựa chọn nhà thâu là quy (rình liên hành đê cỡ được nhà thâu phù hợp nhất Tùy theo từng yêu cầu mã có các phương thức lựa chọn nhà thầu sau:

2.2.2 / Phương thức một giai đoọn một túi hò sơ

Phương thức một giai đoạn một túi hò sơ dược áp dung trong các trưởng hợp sau dày:

a) Đâu thâu rộng rãi đâu thâu hạn che dôi với gói thâu cung cãp dich vụ phi ttr vẩn; gói thâu mua sàm hàng hóa, xây làp hồn hợp có quy mó nhõ;

b) Chào hàng cạnh tranh đồi với gói thầu cung cấp dịch vụ phi tư vấn mua sâm hàng hóa, xây úp;c) Chi dinh thầu đối với gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vần, mua sam hàng hóa xây lap hỗn hợp;

d) Mua săm trực tiếp đoi với gói thau inua săm hàng hóa;

đ) Chi định thầu đối với lựa chọn nhã đầu tư

Nhà thâu, nhã dâu lư nộp hổ sơ dự thâu, hô so de xuất gồm dê xuất về kỹ thuật và de xuat ve tài chính theo yêu câu cua hô sơ mời thâu, hò sơ yêu câu Việc mờ thâu dược tiền hành một kin dôi với toàn bộ hò sơ dự thâu, hô sơ đe xuàt

2.2.2.2 Phương thức một giai đoạn hai tủi hồ sơ

Phương thức một giai đoạn hai lúi ho so được áp dụng trong các trướng hợp sau dãy:

a) Đấu thầu rộng răi đấu thầu hạn elk- đối vôi gỏi thầu cung cấp dịch vụ tư vấn dịch vụ phi tư vẩn mua săm hàng hóa xây láp, hỏn hợp

b) Đâu thâu rộng răi đỏi với lựa chọn nhã đàu lư

Nhà thầu, nhà đau tư nộp đồng thời hồ so đe xuắt về kỳ thuật và hổ sơ đe xuất về tài chinh riêng biệt theo yêu càu cua hò sơ mõi thầu Việc mở thầu dược ticn hãnh hai lân Hò sơ dê xuât vè kỹ thuật sẽ dược mơ ngay sau thời diêm dóng thâu Nhà thâu, nhà dâu tir dáp ứng ycu cầu về kỹ thuật sẽ được mớ hồ sơ đe xuất về tài chính đe đánh giá

36

2.2.23 Phưưng thức hai giai đoạn một túi hồ so

Phuong thúc hai giai đoạn một túi hô sơ được áp dụng trong trương h<jp đâu thâu rộng rãi, đấu thầu hạn chế đối vói gói thầu mua sẩm hàng hóa, xây lắp, hỏn hợp có quy mô lớn, phức lạp

Trong giai đoạn một, nhà thầu nộp đe xuất về kỹ thuật, phưong án tài chính theo yêu cầu cùa

110 sơ mời thâu nhưng chua có giá dự thâu Trên cơ sở trao đỏi vói tùng nhà thâu (ham gia giai đoạn này sS xác định hồ sơ mởi (hầu giai đoụn hai

Trong giai đoạn hai, nhà thầu dà (ham gia giai đoạn một được mời nộp hồ sơ dự thầu Hồ sơ dự thâu bao gỏm de xuất về kỹ thuật và dê xuất vê tài chính theo yêu cảu cua hô sơ mời thâu giai đoạn hai, trong dó có giá dự thâu và bào dam dự thâu

2.2.2.4 Phương thức hai giai tỉơạn hai túi hồ so

Phương thức hai giai đoạn hai túi hồ sơ được áp dụng trong trường họp đấu thầu rộng rài, đấu thâu hạn che dối với gói thầu mua săm hùng hóa xây láp hỗn họp có kỳ thuật, công nghệ mới, phức tụp có tính đặc thù

Trong giai đoạn một nhà (hầu nộp đồng thời hồ so dề xuất VC kỳ thuật và hồ sơ đề xuất về tài chính riêng biệt theo yêu cầu cua hồ sơ mời thầu Hồ sơ để xuất về kỹ thuật sè được mơ ngay sau thời diêm dóng thâu Trcn cơ sớdánh giá đe xuât về kỹ thuật cùa các nhã thầu trong giai đoạn này sẽ xác định các nội dung hiệu chinh vé kỹ thuật so vói hô sơ mời thâu và danh sách nhà thầu dáp úng yêu càu được mòi tham dự thầu giai đoạn hai Hồ sơ đề xuầt về tài chính sẽ được mờ ừ giai đoạn hai

Trong giai đoạn hai, các nhà thầu đãp ứng yêu câu trong giai đoạn một được mời nộp 110 sơ

dự thâu Hồ sơ dự thầu bao gồm đề xuất về kỳ thuật vã đe xuất về tài chính theo yêu cầu của

hồ sơ mời thầu giai đoạn hai tương úng với nội dung hiệu chinh về kỳ thuật Trong giai doạn này, hồ sơ đề xuất vẻ tài chính đđ nộp trong giai đoạn một sê được mớ đồng thời với hồ sơ dự thâu giai doạn hai dê đánh giá

2.2.3 Các loại hĩnh lựa chọn nhà thầu

2.2.3.1 Dấu thầu tuyến chọn tư vấn

"Tư vấn " là hoạt động đãp ứng các yêu cầu về kiến thức, kinh nghiệm chuyên môn do Bên mời tháu trong việc xem xét quyêt định, kiêm tra quá trình chuân bị vã thực hiện dự án (sàn phàm của họ là chất xâm) Dấu thầu tuyến chọn tư vấn gom 3 giai đoạn:

- Chuẩn bị dầu tư: trong giai đoạn nãy nhả tư vấn có the thực hiện cảc công việc sau: lập báo cáo nghiên cứu tiền khá thi hoặc kha thi; đánh giá báo cáo nghiên cứu kha thi: lập

dự toán (tông dự toãn) đánh giá dự toán (hoặc tòng dự toán)

- Thực hiện dâu tư: nhà tư vân phai lặp 1ISMT cho các phàn còng việc cùa dự án; giám sát thi công còng công trinh, giám sát cung câp hàng hoá; cỏ thê thực hiện những công việc như kiểm tra chất lượng công trinh, kiêm tra chất lượng hàng hoá; luôn luôn phai đi kèm việc xây làp công trình với việc đánh giá lác động tới môi trường; quàn lý, điêu hành các hoạt động cùa dự án; tư van về tải chinh, thu xếp các khoàn vay

- Vận hành kết quá dâu tư: các công việc mã tư van phái lãm là: đâo tạo nhân sự; kiêm tra

37

chât lượng sàn phàm, đánh giá sự tiêu thụ sán phâm trên thị trưởng (nghiên cứu thi trường); xứ lý ành hướng tới mòi trường; báo cáo kct qua cùa việc thục hiện dụ án đâu

tư, chuẩn bị những giấy tờ, thông tin cần thiết cho việc thanh lý dự án

2.2.3.2 Dâu tháu xây làp

- Là công việc có liên quan đến xây dựng công trinh, hạng mục công trình: lap đật hệ thông điện, nước cùa các còng trinh hoặc liạng mục công trình Nhủ thâu xây lấp là những ngưỏi quyết định chính đổi VỚI dự ãn

2.2.3.3 Đấu thầu mua sùm hàng hoả và các dịch vụ khác

- Hãng hoá bao gồm máy móc thiết bị dãy chuyền cóng nghệ, nguyên vật liệu là nhừng thứ có thê cản dong do dem Ben cạnh đó côn có những thứ không thê cân dong, đo, dem dược như nhãn mác hàng hoá, quyên so hữu công nghiệp, quyên sở hữu cõng nghệ,

- Dịch vụ như: bào hiểm, sữa chừa và bào dường máy bay

2.3 QUÁN LÝ ĐÁU THẤU TRONG CÁC GIAI ĐOẠN THỤC HIỆN

2.3.1 Giai đoạn chuẩn bỉ đấu thầu

- NỘI dung cùa giai đoạn nãy bao gôm các công việc sau:

- Xây dựng kê hoạch đâu thâu

- Tồ chức nhân sự

- Chuãn bị hô sơ mời thâu

- Đưa ra tiêu chuân đánh giá hổ sơ dự thầu

2.3.1.1 Xây dựng kê hoạch dâu thâu

1 Phàn chia dụ án Ibãnh các gói tliằu

- GÓI thầu lá căn cứ tổ chức đẩu thầu vã xét thầu Việc pliân chia dự án thảnh các gối thầu phái hợp lý Trước het phai căn cứ vào công nghệ, tinh chất hoặc trình tự thực hiện dự

án Gói thâu phai dược phân chia theo quy mò hợp lý và dám bao tinh dòng bộ cùa dư

án Chu đâu tư không dược phân chia dư án thành các gói quá nhó (trử một sỏ trường hợp đậc biệt) làm giam tinh hợp lý cua dư án làm tăng chi phí cua đâu thâu

- Giá dư kiên cùa gói thâu không vượt quá dụ toán (nêu gói thâu là hạng mục) và tông giá trị các gói thầu không vượt quá tổng mức dầu hoặc tổng dự toán (nếu có) dà được phê duyệt

- Hợp dồng chia khoá trao tay.

- Phạm vi thời gian cùa ké hoạch đâu thâu: bên cạnh ké hoạch đâu thâu tông thê cùa toàn

bộ dự án, đối với các dự án có thời gian thục hiện các công việc đấu thầu trên 24 tháng (2 nám) cán làn lượt xác định ké hoạch đâu thâu chi tiét cho một năm hoặc tôi da hai nâm một đế làm cơ sở trinh duyệt

- Trinh duyệt kế hoạch đâu thâu: kế hoạch đâu thâu do bên mởi thau lập phái được người

có thẩm quyền đầu tư pltẽ duyệt:

- ĐÔI với dự án có sứ dụng vón nhà nước:

+- Thu tướng chính phu quyct dinh dàu tư các dự án thuộc nhóm A

+ Bộ trương, thú trương cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc chinh phú úy ban nhân dãn tinh, thảnh phố trực thuộc trung ương quyết định đầu tư các dự án thuộc nhóm B vàC

+ Bộ trương Bộ kế hoạch và đầu tư quyết định đầu tư cãc dự án ODA có mức vốn nhô hon 1.5 triệu USD

+ Các tồng cục vả các cục trực thuộc các bộ được bộ trưởng úy quyền quyết định đầu

tư các dự án thuộc nhóm c

+ Hội dòng quán trị các công ty thành lặp theo ỌD 91/Ttg ngày 7/3/1994 cua TTCP dược quyct định nhóm B có mức vôn nho hơn 50% mửc vôn giới hạn trên tương ứng với các dự ãn nhôm B

+ Hội đòng quán trị các tông công ty thành lập theo quyêt định 90/TTg ngày 7/3/1994 của TTCP dược quyết định nhóm c

- Đõĩ với dự ân liên doanh (trong đỏ doanh nghiệp nhã nước Việt Nam có mức vốn pháp định tữ 30% trở lên) ke hoạch đấu thầu do hội đồng quán trị của doanh nghiệp liên doanh phê duyệt trẽn cơ sơ ý kiến thoa thujn bảng văn bán cua bộ kẽ hoạch và đàu tư

2.3.1.2 Tố chức nhân sự

- Ben mời thâu có the là chu dâu tư hoặc đại diện hợp pháp cùa chu dâu tư có trách nhiệm thực hiện các hoạt động đáu thâu

-Trách nhiệm và quyền hạn bèn mời thầu

-Chi định lõ chuyên gia hoặc tư vấn giúp việc

-Trinh kết quá đấu thằu lên người có thấm quyền quyết định đau tư đê phê duyệt nhã thau trúng thau

-Cõng bó kẻt qua đãu thâu đà được phẻ duyệt

-Tô chuyên gia hoặc tư vân giúp việc cho ben mời thâu

Bèn mời thâu lặp tô chuyên gia hoặc tư vàn giúp bẽn mời thâu tô chức đấu thâu và dánh giá xếp hạng các nhà thầu Nhiệm vụ cùa các tố chuyên gia, tư vấn là thực hiện các còng việc sau:-Chuẩn bị các tài liệu pháp lý, soạn tháo hồ sơ mõi thầu

-Tiếp nhận vã quán lý hồ sơ dự thâu

39

- Phân tích đánh giá xcp hạng các hô sơ dự thâu theo đúng tiêu chuãn chuyên môn và yêu câu đặt ra trong hô so mời thâu.

-Tông hợp, chuân bị hổ sơ về kết quá dấu Ihằu đê báo cáo chù đàu tư xem xét

Đè thực hiện tôt nhiệm vụ cùa minh, chuyên gia hoặc tư vân phái có trinh độ chuyên môn liên quan đến gói thầu, có kinh nghiệm trong công lác quan lý thực tế hoặc nghiên cứu, am hiểu quy trinh lô chức đánh giã xét chọn kẽl quã đau thâu

2.3.1.3 Chuẩn bị hò sưmừi thầu

Bèn mòi thầu phái chuần b| đầy đủ các tài liệu, thông số kỳ thuật có liên quan và nêu rỏ các điều kiện cua công trinh de các ben dự thâu chuân bị ĐÔI với trưởng họp càn sơ tuyên thi bẽn mời thâu phái lập hô sơ sơ tuyên và tô chức sơ tuycn lựa chọn các nhã thâu dày du nãng lực kinh nghiệm thực hiện dụ án

Việc sơ tuyền nhà thầu áp dụng đối với gói thầu xây dựng có giá trị từ 100 tỳ đồng trờ lèn Nhùng gỏi thầu có giá trị dưới mức quy định trên, bèn mời thầu cỏ thê tò chúc sơ tuyên nếu cám thấy cần thiết So tuyển nhã thầu được tiến hãnh qua các bước:

- Soạn thào hồ sơ sơ tuyên gôm có: thõng bâo so tuyên, chi dần sơ tuyên, tiêu chuãn dánh giá so tuyên và các phụ lục kèm theo

- Thông báo mời sơ tuyên và tièp nhận hò sơ sơ tuyên

- Đánh giá hồ sơ các nhà thấu dự sơ tuyền

-Thông báo kết quá sơ tuyên

Sau khi tiến hãnh so tuyen (nếu cỏ) chọn ra cãc nhà thầu có đú nâng lục tham gia dấu thầu, bên mời thầu thành lập hổ sơ mời thầu gứi cãc nhà thầu, hồ sơ mởi thầu xây lâp bao gồm:-Thư mời thâu hoặc thông báo mời thâu

- Mau dơn dự thau

-Chi dẫn đối với nhà thầu

- Hồ so thiết kế kỳ thuật kèm theo bân tiêu lượng vả chi dẫn kỳ thuật

- Tien độ thi công

- Điêu kiện chung và điêu kiên cụ thê của hợp đổng

- Bao lãnh dụ thau

-Mau thóa thuận họp đông

- Báo lãnh thực hiện hợp dỏng

Đây lã khâu quan trọng đối với bẽn mời thầu vi nỏ mang tinh quyết định đến kết quá đấu thầu

và chất lượng sán phẩm sau này Nếu không chuắn bị tốt các đơn vị dự thầu không thê đưa ra các phương án có thê dáp úng các yêu câu cua chu dâu tư Vi vậy bèn mời thâu phái chuân bj đây đù, kỹ càng các tài liệu chi tict trong hô sơ mời thâu

2.3 1.4 Tiêu chuán đánh giá hí) sơ dự thâu

-Ngoài việc chuẩn bị các còng tác nói trên, bèn mõi thầu còn phủi xác định các tiêu chuản đánh giâ hồ sơ dụ thâu tuỹ theo chát lượng, yêu càu cùa dụ án Thông thường dó

là các tiêu chuẩn sau

40