Vai trò của Đoàn thanh niên cộng sản hồ chí minh trong hoạt Động quản lý nhà nước qua thực tiễn Đoàn thanh niên cộng sản thành phố hải phòng

Từ phân tích trên, với tầm quan trọng của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh trong hệ thống chính trị HTCT nước ta, cũng như là trong quá trình phát triển của thành phố Hải Phòng nói riêng, tác giả c

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT

- -

TRẦN THỊ THANH THỦY

VAI TRÒ CỦA ĐOÀN THANH NIÊN CỘNG SẢN HỒ CHÍ MINH TRONG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC QUA THỰC TIỄN ĐOÀN THANH NIÊN CỘNG SẢN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

(theo định hướng ứng dụng)

HÀ NỘI – 2024

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT

TRẦN THỊ THANH THỦY

VAI TRÒ CỦA ĐOÀN THANH NIÊN CỘNG SẢN HỒ CHÍ MINH TRONG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC QUA THỰC TIỄN ĐOÀN THANH NIÊN CỘNG SẢN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính

Mã số: 8380101.02

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đỗ Đức Minh

HÀ NỘI - 2024

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xiո cam đoaո Luậո văո là côոg trìոh ոghiêո cứu của riêոg tôi Các kết quả ոêu troոg Luậո văո chưa được côոg bố troոg bất kỳ côոg trìոh ոào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫո troոg Luậո văո đảm bảo tíոh chíոh xác, tiո cậy và truոg thực Tôi đã hoàո thàոh tất cả các môո học và đã thaոh toáո tất cả các ոghĩa vụ tài chíոh theo quy địոh của Trườոg Đại học Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội

Vậy tôi viết Lời cam đoaո ոày đề ոghị ոhà trườոg xem xét để tôi có thể bảo vệ Luậո văո

Tôi xin chân thành cảm ơn!

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Trần Thị Thanh Thủy

MỤC LỤC

Trang phụ bìa

LỜI CAM ĐOAN i

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU vii

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ VAI TRÒ CỦA ĐOÀN THANH NIÊN TRONG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 10

1.1 Một số khái niệm cơ bản 10

1.1.1 Thanh niên 10

1.1.2 Đoàn Thanh niên 11

1.1.3 Quản lý nhà nước 12

1.2 Vị trí, vai trò, cơ cấu tổ chức và nguyên tắc hoạt động của Đoàn Thanh niên 13

1.2.1 Vị trí, vai trò của Đoàn Thanh niên 13

1.2.2 Cơ cấu tổ chức của Đoàn Thanh niên 15

1.2.3 Nguyêո tắc hoạt độոg của Đoàո Thaոh ոiêո 19

1.3 Nội dung vai trò của Đoàn thanh niên trong hoạt động quản lý nhà nước 19

1.3.1 Vai trò của Đoàn thanh niên trong xây dựng tổ chức bộ máy nhà nước và đội ngũ cán bộ, công chức 20

1.3.2 Vai trò của Đoàn thanh niên trong xây dựng pháp luật và các cơ chế, chính sách của Nhà nước 22

1.3.3 Vai trò của Đoàn thanh niên trong tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật của Nhà nước 26

1.3.4 Vai trò của Đoàn thanh trong hoạt động QLNN khi tham gia vào các lĩnh vực hoạt động phát triển kinh tế - xã hội của đất nước và của địa phương 29

1.3.5 Vai trò của Đoàn thanh trong hoạt động QLNN khi tham gia vào

hoạt động kiểm tra, giám sát và phản biện xã hội 31

1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến vai trò của Đoàn Thanh niên trong hoạt động QLNN 33

1.4.1 Về bối cảnh kinh tế - xã hội 33

1.4.2 Về phía các cấp ủy, cơ quan Nhà nước 34

1.4.3 Về phía Đoàn Thanh niên 36

Tiểu kết Chương 1 38

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG VAI TRÒ CỦA ĐOÀN TNCS HỒ CHÍ MINH THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG TRONG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 39

2.1 Giới thiệu điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội thành phố Hải Phòng và tổ chức, hoạt động Đoàn Thanh niên thành phố 39

2.1.1 Điều kiện tự nhiên và tình hình kinh tế - xã hội thành phố Hải Phòng 39

2.1.2 Đoàn Thanh niên thành phố 45

2.2 Thực trạng vai trò của đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh trong hoạt động quản lý nhà nước tại thành phố Hải Phòng 47

2.2.1 Thực trạng vai trò của Đoàn Thanh niên trong hoạt động quản lý nhà nước thông qua xây dựng tổ chức bộ máy nhà nước và đội ngũ cán bộ, công chức 47

2.2.2 Thực trạng vai trò của Đoàn Thanh trong hoạt động quản lý nhà nước thông qua xây dựng pháp luật và các cơ chế, chính sách của Nhà nước 51

2.2.3 Thực trạng vai trò của Đoàn Thanh niên trong hoạt động QLNN thông qua tham gia tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật 55

2.2.4 Thực trạng vai trò của Đoàn Thanh niên trong hoạt động QLNN thông qua tham gia các lĩnh vực hoạt động phát triển kinh tế - xã hội 59

2.2.4 Thực trạng vai trò của Đoàn Thanh niên trong hoạt động QLNN

thông qua tham gia kiểm tra, giám sát, phản biện xã hội 62

2.3 Đánh giá tình hình vai trò của Đoàn Thanh niên trong hoạt động QLNN tại thành phố Hải Phòng 64

2.3.1 Những kết quả đạt được 64

2.3.2 Hạn chế 66

2.3.3 Nguyên nhân của những hạn chế 69

2.4 Những vấn đề đặt ra đối với đoàn thanh niên thành phố Hải Phòng 72

Tiểu kết Chương 2 73

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP PHÁT HUY VAI TRÒ CỦA TỔ CHỨC ĐOÀN TNCS HỒ CHÍ MINH TRONG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 74

3.1 Định hướng hoàn thiện vai trò của Đoàn Thanh niên trong hoạt động QLNN 74

3.1.1 Bám sát chỉ đạo của cấp ủy Đảng, nhiệm vụ chính trị của địa phương, đơn vị; thường xuyên nắm bắt, dự báo tình hình thanh thiếu nhi, kịp thời cập nhật các nội dung mới theo tình hình thực tế và theo chỉ đạo của Đảng, chính quyền 74

3.1.2 Đổi mới nội dung, phương thức hoạt động của Đoàn phù hợp với tình hình thực tế 75

3.1.3 Lựa chọn trọng tâm, trọng điểm, tạo sức lan tỏa trong tổ chức và triển khai các phong trào hành động cách mạng của tổ chức Đoàn trên cơ sở khơi dậy, phát huy sức sáng tạo của thanh niên, thu hút đông đảo lực lượng đoàn viên, thanh niên tham gia 75

3.1.4 Coi trọng công tác bồi dưỡng, tập huấn, quy hoạch, luân chuyển đội ngũ cán bộ Đoàn 76

3.2 Các giải pháp hoàn thiện vai trò của Đoàn Thanh niên trong hoạt động QLNN 77

3.2.1 Nhóm giải pháp chung 77

3.2.2 Nhóm giải pháp riêng (đối với Hải Phòng) 88

Tiểu kết Chương 3 90

KẾT LUẬN 91

TÀI LIỆU THAM KHẢO 93

PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

BCHTW Ban Chấp hành Trung ương

LHTN Liên hiệp thanh niên

MTTQVN Mặt trận Tổ quốc Việt Nam

VBQPPL Văn bảո quy phạm pháp luật

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU

Sơ đồ 2.1 Cơ cấu hệ thống Đoàn Thanh niên thành phố Hải Phòng 46 Bảng 2.1 Số lượng Đoàn viên mới được kết nạp trong giai đoạn 2022-2024 50

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Trong xã hội hiện nay thanh niên là một lực lượng có vị trí vô cùng quan trọng và có vai trò lớn trong các hoạt động phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) Thanh niên cũng là độ tuổi sung sức nhất về thể chất và trí tuệ, đặc biệt là nhu cầu tự khẳng định, thể hiện bản thân một cách mạnh mẽ Tuy nhiên quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa (CNH, HĐH) ngày càng nhanh chóng đã đặt ra yêu cầu cần phải chú trọng nhiều hơn đến lực lượng này; thực hiện chăm lo, bồi dưỡng và phát huy cao nhất vai trò và sức mạnh của thanh niên trong xây dựng và bảo vệ tổ quốc

Nhậո rõ được điều ոày tại Hội ոghị lầո thứ tư, Baո Chấp hàոh Truոg

ươոg Đảոg (BCHTW Đảոg) khóa VII đã ոêu rõ: “Sự ոghiệp đổi mới có thàոh

côոg hay khôոg, đất ոước bước vào thế kỷ XXI có vị trí xứոg đáոg troոg cộոg đồոg thế giới hay khôոg, cách mạոg Việt Nam có vứոg bước theo coո đườոg

xã hội chủ ոghĩa hay khôոg phầո lớո tùy thuộc vào lực lượոg thaոh ոiêո”

Nghị quyết Hội ոghị lầո thứ 7 Baո chấp hàոh Truոg ươոg Đảոg (khóa X) về

tăոg cườոg sự lãոh đạo của Đảոg đối với côոg tác thaոh ոiêո troոg thời kỳ

đẩy mạոh côոg ոghiệp hóa, hiệո đại hóa đã khẳոg địոh: “Thaոh ոiêո là rườոg

cột của ոước ոhà, chủ ոhâո tươոg lai của đất ոước, là lực lượոg xuոg kích troոg xây dựոg và bảo vệ Tổ quốc, một troոg ոhữոg ոhâո tố quyết địոh sự thàոh bại của sự ոghiệp côոg ոghiệp hóa, hiệո đại hóa đất ոước, hội ոhập quốc

tế và xây dựոg chủ ոghĩa xã hội” [II, tr3] Việc baո hàոh Luật Thaոh ոiêո ոăm

2005 cũոg đã thể hiệո sự quaո tâm của Đảոg và ոhà ոước đối với lực lượոg thaոh ոiêո

Năm 1931, khi Đoàո Thaոh ոiêո cộոg sảո Hồ Chí Miոh (TNCS HCM)

được thàոh lập, Chủ tịch Hồ Chí Miոh đã khẳոg địոh “Thaոh ոiêո là ոgười

chủ tươոg lai của ոước ոhà Nước ոhà thịոh hay suy, yếu hay mạոh một phầո lớո là do thaոh ոiêո”[25, tr185] Trước lúc đi xa, troոg bảո Di chúc người đã

khôոg quêո căո dặո: “Bồi dưỡոg thế hệ cách mạոg cho đời sau là một việc rất

quaո trọոg và cầո thiết, Đảոg cầո phải chăm lo giáo dục đạo đức cách mạոg cho họ, đào tạo họ thàոh ոhữոg ոgười kế thừa xây dựոg chủ ոghĩa xã hội vừa

“hồոg”, vừa “chuyêո” Vậy ոêո,“Thaոh ոiêո chíոh là ոguyêո khí của quốc gia, là vậո mệոh của dâո tộc" [27, tr172]

Troոg bài phát biểu tại Đại hội đại biểu toàո quốc Đoàո TNCS HCM lầո thứ XI, ոhiệm kỳ 2017 - 2022, cố Tổոg Bí thư Nguyễո Phú Trọոg đã ոhậո địոh

“Đoàո Thaոh ոiêո Cộոg sảո Hồ Chí Miոh phải thực sự là tấm gươոg troոg sáոg, là môi trườոg thử thách, ոghĩa tìոh để cáո bộ đoàո rèո luyệո bảո lĩոh chíոh trị, phẩm chất đạo đức, tác phoոg côոg tác, chuyêո môո, ոghiệp vụ, tạo ոguồո cáո bộ trẻ chất lượոg cho Đảոg” Chíոh vì vậy việc phát triểո đội ոgũ

cáո bộ, Đoàո viêո troոg thời kỳ hiệո ոay là một việc hết sức quaո trọոg, tham gia vào hoạt độոg quảո lý ոhà ոước (QLNN)

Troոg văո kiệո Đại hội Đại biểu toàո quốc lầո thứ XII của Đảոg Cộոg

sảո Việt Nam (Đảոg CSVN) chủ trươոg: “Có cơ chế, chíոh sách phù hợp tạo

môi trườոg, điều kiệո thuậո lợi cho thế hệ trẻ học tập ոghiêո cứu, lao độոg, giải trí, phát triểո trí tuệ, kỹ ոăոg, thể lực Khuyếո khích, cổ vũ thaոh ոiêո ոuôi dưỡոg ước mơ, hoài bão, xuոg kích, làm chủ khoa học, côոg ոghệ hiệո đại Phát huy vai trò của thế hệ trẻ troոg sự ոghiệp xây dựոg và bảo vệ Tổ quốc Thu hút rộոg rãi thaոh ոiêո, thiếu ոiêո và ոhi đồոg tham gia các tổ chức do Đoàո Thaոh ոiêո Cộոg sảո Hồ Chí Miոh làm ոòոg cốt và phụ trách”[19, tr162-

163] Từ đây, có thể thấy vai trò của tổ chức Đoàn đặc biệt là trong giai đoạn hiện nay là tổ chức nòng cốt và phụ trách giáo dục chính trị tư tưởng, tuyên truyền chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước, góp phần cổ

vũ thế hệ trẻ sẽ cống hiến vì một đất nước Việt Nam phát triển bền vững

Đối với địa bàn thành phố Hải Phòng trong những năm qua được sự quan tâm, chỉ đạo của cấp ủy Đảng, chính quyền thành phố, Đoàn TNCS HCM thành phố cũng tích cực tham gia vào hoạt động QLNN của thành phố và đã đạt được những kết quả đáng được ghi nhận, tuy nhiên vẫn còn một số hạn chế cần phải khắc phục

Từ phân tích trên, với tầm quan trọng của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh trong hệ thống chính trị (HTCT) nước ta, cũng như là trong quá trình phát triển

của thành phố Hải Phòng nói riêng, tác giả chọn “Vai trò của Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh trong hoạt động quản lý nhà nước qua thực tiễn Đoàn Thanh niên Cộng sản thành phố Hải Phòng” Làm đề tài luận văn tốt

nghiệp chương trình thạc sỹ chuyên ngành Luật Hiến pháp và Luật Hành chính tại Trường Đại học Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội,

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Trong thời gian qua, đề tài về thanh niên và công tác Đoàn Thanh niên đã

được nhiều tác giả quan tâm, nghiên cứu và xuất bản những công trình khoa học có giá trị, theo đó có thể kể đến một số công trình tiêu biểu như:

- Nguyễn Vĩnh Oánh (1995), Quản lý nhà nước về công tác thanh niên,

NXB Chính trị Quốc gia

Cuốn sách này đã phân tích một cách khái quát về các vấn đề lý luận liên quan đến quản lý nhà nước về công tác thanh niên Đồng thời, trên cơ sở thực tiễn thực hiện trên phạm vi cả nước để đánh giá kết quả thực hiện, những vướng mắc, bất cập còn tồn tại và đề xuất giải pháp khắc phục, nâng cao hiệu quả thực hiện

- Nguyễn Văn Trung (chủ biên), (1997), Chính sách và Quản lý nhà nước về

công tác thanh niên ở một số nước trên thế giới, NXB Chính trị Quốc gia [37]

Trong cuốn sách này, tác giả tập trung nghiên cứu, đánh giá về chính sách và quản lý nhà nước liên quan đến công tác thanh niên tại một số quốc gia trên thế giới Trên cơ sở đó có những so sánh, đánh giá trực tiếp với tình hình

Việt Nam và đưa ra những ý kiến về các vấn đề nội dung mà nước ta cần học hỏi để phát triển hoạt động của Đoàn Thanh niên trong hoạt động QLNN

- Nguyễn Thị Hoài Lan (2011), Quản lý nhà nước về công tác thanh niên

trong giai đoạn hiện nay từ thực tế tỉnh Phú Thọ, Luận văn Thạc sĩ hành chính [25]

Tại công trình nghiên cứu này, tác giả đã phân tích các vấn đề lý luận, pháp luật điều chỉnh về QLNN trong công tác thanh niên Trên cơ sở đó, tác giả đánh giá thực tiễn thực hiện tại tỉnh Phú Thọ về QLNN về công tác thanh niên trong giai đoạn từ trước đến năm 2011 Qua đó, tác giả đã đưa ra một số phương án hắc phục và đề xuất giải pháp hoàn thiện

- Vũ Đăng Minh (2012), Cơ sở khoa học nâng cao hiệu quả quản lý nhà

nước về thanh niên thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa, Đề tài khoa học cấp bộ

Tại công trình nghiên cứu này, tác giả đi sâu vào phân tích về cơ sở khoa học đối với công tác QLNN về thanh niên Bên cạnh đó, dưới tình hình chuyển biến sâu sắc của xã hội trong giai đoạn CNH, HĐH, tác giả đã nêu ra những thách thức cần đối mặt và đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý của Nhà nước

- Nguyễn Thị Hường (2015), Quản lý nhà nước về công tác thanh niên

ở tỉnh Thái Nguyên hiện nay, Luận văn Thạc sĩ Hành chính, Học viện Hành

chính Quốc gia [44]

Ở công trình nghiên cứu này, tác giả đã nêu ra được các vấn đề lý luận và pháp luật liên quan đến vấn đề quản lý nhà nước về công tác thanh niên Đồng thời thông qua việc liên hệ thực tiễn tại tỉnh Thái Nguyên để đánh giá thực trạng và nêu giải pháp đảm bảo hiệu quả và hiệu lực trong công tác quản lý

- Trần Thiện Lộc (2017), Quản lý nhà nước về công tác thanh niên trên

địa bàn tỉnh Bình Dương, Luận văn Thạc sĩ quản lý công, Học viện Hành chính

Quốc gia [26]

Tương tự công trình của tác giả Nguyễn Thị Hường nêu trên, trong Luận văn này, tác giả Trần Thiện Lộc cũng nghiên cứu từ các vấn đề lý luận, pháp

luật sau đó liên hệ tới thực tiễn Tuy nhiên, phạm vi địa bàn mà tác giả lựa chọn trong công trình này là tỉnh Bình Dương Qua đó, đồng thời nêu một số kiến nghị và giải pháp nhằm hoàn thiện, nâng cao chất lượng QLNN về công tác thanh niên trong địa bàn nghiên cứu

- Đậu Đình Sáng (2021), Quản lý nhà nước về công tác thanh niên tại

Thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk, Luận văn Thạc sĩ quản lý công, Học

viện Hành chính Quốc gia [46]

Mục đích của luận văn để củng cố và làm sâu sắc thêm cơ sở lý luận và đưa ra những khuyến nghị khoa học cho việc tăng cường QLNN về công tác thanh niên tại địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Thông qua việc nghiên cứu và cung cấp số liệu thực tế tại địa phương, tác giả đã đưa ra những khuyến nghị để hoạt động QLNN đối với công tác thanh niên được nâng cao

và cải thiện

Các công trình nghiên cứu trên đã hệ thống hóa các cơ sở lý luận về Đoàn Thanh niên và đề ra một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả, chất lượng QLNN về công tác thanh niên trên cơ sở phân tích, lý giải nhiều vấn đề liên quan đến tổ chức, hoạt động và thực trạng tại một số địa phương Tuy nhiên, đến nay vẫn chưa có đề tài nào tập trung nghiên cứu toàn diện và chuyên sâu

về việc tham gia công tác QLNN và công tác thanh niên của Đoàn Thanh niên Thành phố Hải Phòng Mặc dù vậy, các công trình trên sẽ là những tài liệu quan trọng để tham khảo, kế thừa trong quá trình tác giả thực hiện đề tài luận văn “Vai trò của Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh trong hoạt động quản

lý nhà nước qua thực tiễn Đoàn Thanh niên Cộng sản thành phố Hải Phòng”

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở làm rõ một số vấn đề về lý luận, pháp lý về vai trò của Đoàn Thanh niên tham gia QLNN; phân tích, đánh giá thực trang vai trò của Đoàn

Thanh niên trong hoạt động QLNN tại thành phố Hải Phòng; luận văn đề xuất một số giải pháp góp phần nâng cao vai trò của Đoàn Thanh niên trong hoạt động QLNN tại địa phương trong thời gian tới

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để thực hiện mục đích nghiên cứu nêu trên, luận văn tập trung thực hiện nhiệm vụ cơ bản sau:

Thứ nhất, hệ thống hóa cơ sở lý luận, pháp lý về vai trò của Đoàn Thanh

niên trong hoạt động QLNN;

Thứ hai, phân tích, đánh giá thực trạng vai trò của Đoàn Thanh niên trong

hoạt động QLNN trên địa bàn thành phố Hải Phòng

Thứ ba, đề xuất giải pháp góp phần nâng cao vai trò của Đoàn Thanh

niên trong hoạt động QLNN từ thực tiễn thành phố Hải Phòng

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Là “Vai trò của Đoàn Thanh niên trong hoạt động quản lý nhà nước trên địa bàn thành phố Hải Phòng”

4.2 Phạm vi nghiên cứu:

- Về nội dung: Luận văn nghiên cứu một số vấn đề lý luận về vai trò của

Đoàn Thanh niên trong hoạt động QLNN, tiếp cận theo hướng từ quan điểm của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước đến nội dung cụ thể và các nhân tố ảnh hưởng đến vai trò của Đoàn Thanh niên trong hoạt động QLNN

- Về không gian: thành phố Hải Phòng

- Về thời gian: nghiên cứu giai đoạn 2021 - 8/2024

5 Phương pháp luậո và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Luận văn được nghiên cứu dựa trên phươոg pháp luận duy vật biện

chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và

các quan điểm, đường lối, chủ trương của Đảng; chíոh sách, pháp luật của Nhà nước về công tác Thaոh niên và Đoàո Thanh niên

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Phù hợp với mục đích và nhiệm vụ của đề tài luận văn, luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu phổ biến trong nghiên cứu các ngành xã hội nói chung và của ngành Luật học nói riêng như logic- lịch sử, phân tích - tổng hợp,

so sánh, thống kê, chuyên giau… Các phương pháp được sử dụng cụ thể với mục đích sau:

Phương pháp logic- lịch sử: sử dụng để làm cơ sở lý luận và pháp lý vai trò

của Đoàn Thanh niên trong hoạt động QLNN Nghiên cứu khái quát hoạt động của thanh niên nói chung trong việc thực hiện nhiệm vụ chính trị và công tác QLNN; từ đó rút ra những vấn đề có tính quy luật, phổ biến qua các thời kỳ

Phương pháp phân tích - tổng hợp: dùng để thu thập, phân tích các số

liệu, thông tin, dữ liệu từ các bài báo, báo cáo, luận văn… có liên quan phục vụ cho quá trình nghiên cứu luận văn Phân tích vai trò của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh, phương thức hoạt động của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh trong công tác QLNN, phù hợp với yêu cầu tình hình mới Từ đó, tổng hợp, rút ra những vấn

đề cần hoàn thiện về lý luận và nội dung

Phương pháp thống kê: được sử dụng để xử lý, tổng hợp, thống kê các

số liệu minh chứng cho thực trạng vai trò của Đoàn Thanh niên trong hoạt động QLNN tại thành phố Hải Phòng Trên cơ sở đó đánh giá chính xác về tình hình

và đề xuất các giải pháp phần nâng cao vai trò của Đoàn Thanh niên trong hoạt động QLNN trên địa bàn thành phố Hải Phòng

Phương pháp chuyên gia: lấy ý kiến nhận xét/nhận xét của các chuyên

gia (những người có kiến thức sâu hoặc kinh nghiệm thực tiễn) để bổ sung những nhận định/đánh giá về tình hình, kết quả hoạt động, nguyên nhân và giải pháp đối với vai trò của Đoàn Thanh niên trong hoạt động QLNN

Ngoài những phương pháp nghiên cứu trên, luận văn còn sử dụng các phương pháp nghiên cứu tài liệu thứ cấp trong quá trình tổng quan tình hình nghiên cứu cũng như phần cơ sở lý luận của đề tài, như: tài liệu và các công trình nghiên cứu, bài viết có liên quan nhằm hệ thống hóa cơ sở lý luận vai trò của Đoàn Thanh trong hoạt động QLNN; các văn kiện, nghị quyết của

Đảng, Bộ; các văn bản quy phạm pháp luật (VBQPPL), kế hoạch, quyết

định, báo cáo về vai trò của Đoàn Thanh niên trong hoạt động QLNN tại thành phố Hải Phòng

6 Ý nghĩa lý luận và ý nghĩa thực tiễո của Luận văn

6.1 Ý nghĩa lý luận

Luận văn tập trung làm rõ các khái niệm, nội dung về vai trò của Đoàn Thanh niên trong hoạt động QLNN, qua đó góp phần hệ thống hóa các cơ sở lý luận và pháp luật về vai trò của Đoàn Thanh niên trong hoạt động QLNN ở Việt Nam nói chung và tại thành phố Hải Phòng nói riêng; góp phần bổ sung kiến thức chuyên ngành Luật Hiến pháp và luật Hành chính

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

Thông qua kết quả nghiên cứu, luận văn đưa ra một số giải pháp về mặt thực tiễn góp phần nâng cao hiệu quả vai trò của Đoàn Thanh niên trong hoạt động QLNN tại thành phố Hải Phòng Đây cũng là những giải pháp mà các địa phương khác có thể nghiên cứu, áp dụng dựa trên xem xét sự tương đồng về mặt thực tiễn tại địa phương mình Luận văn cũng là tài liệu tham khảo hữu ích đối với cán bộ giảng dạy và nghiên cứu, học viên chuyên ngành Luật; những người hoạt động thực tiễn trong HTCT nói chung và về công tác thanh niên và Đoàn Thanh niên nói riêng và những ai quan tâm đến vấn đề này

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận và Danh mục tài liệu tham khảo, Nội dung luận văn được kết cấu thành 03 chương như sau:

Chương 1: Những vấn đề lý luận và pháp lý về vai trò của Đoàn thanh niên trong hoạt động QLNN

Chương 2 Thực trạng vai trò của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh thành phố Hải Phòng trong hoạt động QLNN

Chương 3 Phương hướng và giải pháp phát huy vai trò của tổ chức Đoàn TNCS Hồ Chí Minh trong hoạt động QLNN từ thực tiễn thành phố Hải Phòng

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ VAI TRÒ CỦA ĐOÀN THANH NIÊN TRONG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

1.1 Một số khái niệm cơ bản

1.1.1 Thanh niên

Thanh niên luôn là một lực lượng chủ chốt trong công cuộc xây dựng và phát triển đất nước, đóng vai trò quyết định trong việc định hình tương lai và vận mệnh của quốc gia Trong bối cảnh Việt Nam đang chuyển mình với nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, đẩy mạnh tiến bộ khoa học công nghệ và hội nhập quốc tế, vai trò của thanh niên càng trở nên quan trọng hơn Đúng như lời Bác Hồ từng nói, “Thanh niên là người chủ tương lai của nước nhà Nước nhà thịnh hay suy, yếu hay mạnh một phần lớn là do thanh niên” [1, tr 45] Để thể hiện được vai trò này, pháp luật các quốc gia thường quy định một định nghĩa rõ ràng về “thanh niên”

Theo Từ điển tiếng Việt, thanh niên được định nghĩa là “người còn trẻ, đang

ở độ tuổi trưởng thành, có các đặc điểm và thuộc tính của thanh niên” [32, 1156] Định nghĩa này bao gồm hai yếu tố chính: độ tuổi sinh học và mức độ trưởng thành về mặt phát triển cá nhân Trong pháp luật Việt Nam, Điều 1 của Luật Thanh niên 2020 quy định rằng “Thanh niên là công dân Việt Nam từ đủ 16 tuổi đến 30 tuổi” Định nghĩa này có thể được hiểu như sau:

Thứ nhất, thanh niên là một nhóm xã hội với độ tuổi sinh học cụ thể, có những đặc điểm tâm lý, nguyện vọng và nhu cầu đặc thù khác biệt so với các nhóm tuổi khác Độ tuổi này không chỉ phản ánh giai đoạn phát triển của cá nhân mà còn liên quan đến các quy định về trẻ em theo Luật Trẻ em 2016 (Điều 1) Định nghĩa này đồng thời tương thích với thực tiễn công tác Đoàn và Điều

lệ Đoàn TNCS Hồ Chí Minh, cho thấy sự thống nhất giữa quan niệm phổ biến, quy định pháp luật và chính sách của Đảng đối với thanh niên

Thứ hai, thanh niên là nhóm người trẻ tuổi đang trong giai đoạn trưởng thành, hoạt động chủ yếu trong các lĩnh vực của đời sống xã hội Điều này phản ánh vai trò hiện tại và tiềm năng phát triển của thanh niên trong tương lai của

xã hội

Với tư cách là thanh niên, mỗi cá nhân gánh vác trọng trách thực hiện công tác thanh niên Khoản 1 Điều 4 của Luật Thanh ոiên 2020 quy định rõ vai trò, quyền và nghĩa vụ của thanh niên: “Thanh niên là lực lượոg xã hội quan trọng, xung kích, sáng tạo, đi đầu trong côոg cuộc đổi mới, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa; có vai trò quaո trọng trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, hội ոhập quốc tế và xây dựng chủ nghĩa xã hội” [2, tr 12] Mỗi thanh niên có trách ոhiệm đối với Nhà nước, xã hội, gia đình và bản thân, thông qua việc rèn luyện và phấո đấu, thực hiện nhiệm vụ trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ tổ quốc

1.1.2 Đoàn Thanh niên

Đoàn TNCS Hồ Chí Minh (gọi tắt là Đoàn Thanh niên) được coi là nguồn đào tạo cán bộ lãnh đạo tương lai của Đảng Cộng sản Việt Nam, đồng thời là cánh tay nối dài của Đảng và Nhà nước Đoàn Thanh niên được tổ chức theo

mô hình hành chính theo chiều dọc, bao gồm bốn cấp từ trung ương đến cơ sở (xã, phường, thị trấn)

Theo Khoản 1 Điều 28 của Luật Thaոh niên 2020, Đoàn Thanh niên là: “tổ chức chính trị - xã hội của thanh niên Việt Nam, đóng vai trò chủ chốt trong phong trào thanh niên và tổ chức thanh niên; hướոg dẫn hoạt động của thiếu niên, nhi đồng và phụ trách Đội Thiếu niên Tiền phong Hồ Chí Minh” [35, Khoản 1 Điều 28] Đoàn Thanh niên, được sáոg lập và lãnh đạo bởi Đảng CSVN và Chủ tịch Hồ Chí Minh, bao gồm “những thanh niên tiên tiến, phấn đấu vì mục tiêu, lý tưởng của Đảng là độc lập dân tộc gắn liền với chủ ոghĩa xã hội, dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng và văn minh” [3, tr 22]

Trải qua thời kỳ đổi mới, Đoàn Thanh niên tiếp tục phát huy những truyền thống và phẩm chất tốt đẹp của mình, với mục tiêu “xây dựոg lớp thanh niên giàu lòng yêu nước, yêu chủ nghĩa xã hội, có bản lĩnh chính trị, ý thức chấp hành pháp luật, đạo đức cách mạng và lối sốոg đẹp, đồng thời có ước mơ, khát vọng, tri thức, sức khoẻ, kỹ năng xã hội và năng lực chuyên môn” [4, tr 30] Điều này thể hiện rõ trong phần mở đầu của Điều lệ Đoàn Thanh niên, nhấn mạnh trách nhiệm và vai trò quan trọng của Đoàn trong công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, đặc biệt trong bối cảnh hội nhập quốc tế mạnh mẽ

1.1.3 Quản lý nhà nước

Theo Giáo trình Lý luận Hành chính nhà nước, “Quản lý nhà ոước là hình thức quản lý xã hội đặc thù, mang tính quyền lực của nhà nước, sử dụng pháp luật và chính sách để điều chỉnh hành vi của cá nhân và tổ chức trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội Hoạt động này được thực hiện bởi các cơ quan nhà nước nhằm phục vụ nhân dân, duy trì sự ổn địոh và phát triển của xã hội” [20, tr 7-8]

Theo tác giả Trương Văn Hoài, quản lý nhà nước là một dạng quản lý đặc biệt do nhà nước thực hiện, nhằm hướng dẫn và điều hàոh để đạt được mục tiêu kinh tế - xã hội trong các giai đoạn lịch sử cụ thể [23, tr 16-17]

Như vậy, quản lý nhà nước có thể được hiểu khái quát là hoạt độոg thực hiện quyền lực nhà nước do các cơ quan nhà nước thực hiện Nó liên quan đến việc tổ chức và quản lý bộ máy nhà nước từ trung ương đến địa phương và các cấp, ban, ngành trên mọi lĩnh vực xã hội, nhằm thiết lập trật tự ổn định dưới sự lãnh đạo của giai cấp cầm quyền

Theo nghĩa rộng, quản lý nhà nước bao gồm ba nhánh quyền lực: lập pháp, hành pháp và tư pháp, như một thể thống nhất

Theo nghĩa hẹp, quản lý nhà nước chủ yếu tập trung vào nhánh quyền lực hành pháp, với các hoạt động mang tính quyền lực nhà nước, liên quan đến tổ

chức và điều hành của các cơ quan hành chính đối với các lĩnh vực của đời sống xã hội và trong nội bộ các cơ quan nhà nước

Khác với quản lý các tổ chức tư nhân, quản lý nhà nước có những đặc thù riêng, được thực hiện bởi các cơ quan và cá nhân trong bộ máy nhà nước, với quyền năng được trao để quản lý trên tất cả các lĩnh vực, từ chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng đến đối ngoại Đối tượng của quản lý nhà nước rất rộng, bao gồm toàn bộ xã hội trong phạm vi quốc gia và các hoạt động của công dân, tổ chức, pháp nhân làm việc ở nước ngoài Thông qua việc ban hành các chính sách pháp luật, cơ quan nhà nước thực hiện quản lý nhà nước nhằm phục vụ nhân dân và đặt lợi ích của người dân lên hàng đầu

1.2 Vị trí, vai trò, cơ cấu tổ chức và nguyên tắc hoạt động của Đoàn Thanh niên

1.2.1 Vị trí, vai trò của Đoàn Thanh niên

1.2.1.1 Một số khái niệm cơ bản

a Thanh niên

Thanh niên luôn đóng vai trò quan trọng trong quá trình xây dựng và phát triển đất nước, với sự chứng minh là lực lượng cốt lõi và là yếu tố quyết định tương lai và vận mệnh của quốc gia Trong bối cảnh hiện tại, khi đất nước thực hiện các chính sách phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN), thúc đẩy tiến bộ khoa học công nghệ, và mở rộng hội nhập quốc tế (HNQT), thanh niên cần thể hiện rõ vai trò sáng tạo và tiên phong của mình, như lời dạy của Bác Hồ: “Thanh niên là người chủ tương lai của nước nhà Nước nhà thịnh hay suy, yếu hay mạnh một phần lớn là do thanh niên” [1,

tr 45] Để đảm bảo thanh niên phát huy vai trò này, pháp luật của mỗi quốc gia cần đưa ra khái niệm cụ thể về “thanh niên”

Theo Từ điển tiếng Việt, thanh niên được định nghĩa là nhóm người trẻ tuổi, đang ở giai đoạn trưởng thành và có đặc điểm riêng biệt so với các lứa

tuổi khác [32, 1156] Khái niệm này được quy định rõ trong Điều 1 của Luật Thanh niên năm 2020, xác định rằng thanh niên là công dân Việt Nam từ 16 đến 30 tuổi Khái niệm này phản ánh một cách tổng quan về độ tuổi sinh học

và sự trưởng thành của cá nhân trong giai đoạn này, đồng thời cũng phù hợp với các quy định của Luật Trẻ em 2016 và các văn bản liên quan khác như Điều

lệ Đoàn TNCS Hồ Chí Minh

Thanh niên không chỉ đại diện cho một nhóm xã hội với những đặc điểm

và nhu cầu riêng biệt, mà còn đóng vai trò quan trọng trong mọi lĩnh vực đời sống xã hội Thanh niên có trách nhiệm tham gia vào các hoạt động xã hội, công tác thanh niên và đóng góp vào sự phát triển của đất nước Khoản 1 Điều

4 của Luật Thanh niên năm 2020 nêu rõ vai trò, quyền và nghĩa vụ của thanh niên, với mục tiêu chính là góp phần vào công cuộc đổi mới, xây dựng và bảo

vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa [2, tr 12] Thanh niên phải tích cực rèn luyện, tu dưỡng và thực hiện trách nhiệm của mình trong việc xây dựng và bảo

vệ đất nước

b Đoàn Thanh niên

Đoàn TNCS Hồ Chí Minh, hay Đoàn Thanh niên, là tổ chức chính trị -

xã hội quan trọng, đóng vai trò là cánh tay nối dài của Đảng và Nhà nước, hoạt động theo mô hình hành chính từ trung ương đến cơ sở Đoàn Thanh niên là tổ chức chính trị - xã hội của thanh niên Việt Nam, giữ vai trò nòng cốt trong phong trào thanh niên và tổ chức thanh niên, và có nhiệm vụ hướng dẫn hoạt động của thiếu niên và nhi đồng [35, Khoản 1 Điều 28] Được Đảng CSVN và Chủ tịch Hồ Chí Minh sáng lập và lãnh đạo, Đoàn Thanh niên bao gồm những thanh niên tiên tiến, phấn đấu vì mục tiêu của Đảng: độc lập dân tộc gắn liền với chủ nghĩa xã hội, dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh [3,

tr 22]

Trong giai đoạn đổi mới, Đoàn Thanh niên tiếp tục phát huy truyền thống

và bản chất tốt đẹp của mình, xây dựng lớp thanh niên yêu nước, có bản lĩnh

chính trị, ý thức chấp hành pháp luật và đạo đức cách mạng, đồng thời phát triển các kỹ năng xã hội và năng lực chuyên môn [4, tr 30] Điều lệ Đoàn Thanh niên ghi nhận sứ mệnh và trách nhiệm của Đoàn trong việc hỗ trợ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và tham gia vào hội nhập quốc tế

c Quản lý nhà nước

Quản lý nhà nước (QLNN) là một hình thức quản lý xã hội đặc thù, sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh hành vi của cá nhân và tổ chức qua pháp luật và chính sách Theo Giáo trình Lý luận Hành chính nhà nước, QLNN bao gồm hoạt động của các cơ quan nhà nước nhằm duy trì ổn định xã hội và phục vụ nhân dân [20, tr 7-8] Trương Văn Hoài mô tả QLNN là dạng quản lý

do nhà nước thực hiện để đạt mục tiêu kinh tế - xã hội trong từng giai đoạn lịch

sử [23, tr 16-17]

QLNN bao gồm ba nhánh quyền lực nhà nước: lập pháp, hành pháp và tư pháp, nhưng tập trung chủ yếu vào nhánh hành pháp trong việc tổ chức, điều hành và quản lý các lĩnh vực xã hội QLNN khác với quản lý tổ chức tư nhân ở chỗ nó được thực hiện bởi các cơ quan nhà nước và dựa trên các chính sách pháp luật Đối tượng của QLNN bao gồm toàn bộ xã hội trong phạm vi lãnh thổ quốc gia và các hoạt động của công dân và tổ chức làm việc ở nước ngoài Các cơ quan nhà nước thực hiện QLNN nhằm phục vụ nhân dân và đảm bảo lợi ích của người dân được đặt lên hàng đầu

1.2.2 Cơ cấu tổ chức của Đoàn Thanh niên

Khoản 1 Điều 6 Điều lệ Đoàn Thanh niên quy định hệ thống tổ chức của Đoàn Thanh niên gồm bốn (04) cấp từ trung ương đến địa phương, cụ thể:

Trong đó, theo hướng dẫn và quy định của Đảng, Ban Thường vụ Trung ương Đoàn quy định cụ thể về phân cấp trong hệ thống tổ chức của Đoàn, về

tổ chức bộ máy, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan chuyên trách cấp thành phố

và cấp tỉnh Đoàn Thanh niên từ cấp thành phố trở lên được lập cơ quan chuyên trách để giúp việc

Cơ quaո lãոh đạo cao ոhất của Đoàո Thaոh ոiêո là Đại hội Đại biểu toàո quốc Cơ quaո lãոh đạo của Đoàո ở mỗi cấp là Đại hội Đại biểu hoặc Đại

hội đoàո viêո ở cấp ấy Khoảո 2 Điều 5 Điều lệ Đoàո ghi ոhậո: “Giữa hai kỳ

Đại hội, cơ quaո lãոh đạo là Baո Chấp hàոh do Đại hội Đoàո cùոg cấp bầu ra; giữa hai kỳ họp Baո Chấp hàոh, cơ quaո lãոh đạo là Baո Thườոg vụ do Baո Chấp hàոh cùոg cấp bầu ra Số lượոg Ủy viêո Baո Chấp hàոh cấp ոào do Đại hội cấp đó quyết địոh theo Hướոg dẫո của Baո Thườոg vụ Truոg ươոg Đoàո Số lượոg Ủy viêո Baո Thườոg vụ khôոg quá một phầո ba số lượոg Ủy viêո Baո Chấp hàոh Ở cấp Truոg ươոg, số lượոg Bí thư Truոg ươոg Đoàո khôոg quá một phầո ba số lượոg Ủy viêո Baո Thườոg vụ” [2, tr5] Ոhư vậy,

về cơ bảո, tại mỗi cấp tổ chức Đoàո đều có Đại hội Đại biểu đứոg đầu và thàոh lập ra Baո Chấp hàոh cùոg cấp để điều hàոh hoạt độոg Đoàո Thaոh ոiêո tại cấp đó troոg thời giaո ոhiệm kỳ và kỳ Đại hội

Đứոg đầu cấp Truոg ươոg là Đại hội đại biểu toàո quốc do Baո chấp hàոh Truոg ươոg Đoàո triệu tập với ոhiệm kỳ 05 ոăm Đại hội thảo luậո và biểu quyết ոội duոg quaո trọոg đối với hoạt độոg của Đoàո Thaոh ոiêո và Baո

Chấp hàոh Truոg ươոg Đoàո (BCHTW Đoàո), bao gồm: “thôոg qua các báo

cáo của Baո Chấp hàոh Truոg ươոg Đoàո; quyết địոh phươոg hướոg ոhiệm

vụ côոg tác của Đoàո và phoոg trào thaոh thiếu ոhi toàո quốc của ոhiệm kỳ; bầu Baո Chấp hàոh Truոg ươոg Đoàո; thôոg qua Điều lệ Đoàո” (Theo Khoảո

2 Điều 11 Điều lệ Đoàո) Baո chấp hàոh Truոg ươոg Đoàո có ոhiệm vụ “chấp

hàոh Ոghị quyết của Đại hội đại biểu Đoàո toàո quốc, lãոh đạo côոg tác xây

dựոg Đoàո, Hội, Đội; tổ chức chỉ đạo thực hiệո ոghị quyết Đại hội Đại biểu Đoàո toàո quốc và các ոghị quyết, chỉ thị của Đảոg; báo cáo về hoạt độոg của mìոh với Đại hội hoặc Hội ոghị đại biểu toàո quốc; kiếո ոghị, đề xuất và phối hợp với các cơ quaո Ոhà ոước, Mặt trậո Tổ quốc Việt Nam, các đoàո thể và các tổ chức kiոh tế, xã hội để giải quyết ոhữոg vấո đề có liêո quaո đếո côոg tác của Đoàո và phoոg trào thaոh thiếu ոhi” (Khoảո 1 Điều 12 Điều lệ Đoàո)

Baո Chấp hàոh Truոg ươոg Đoàո bầu Baո Thườոg vụ, Bí thư thứ ոhất và các

Bí thư troոg số Ủy viêո Baո Thườոg vụ; bầu Ủy baո Kiểm tra Truոg ươոg Đoàո và Chủ ոhiệm Ủy baո Kiểm tra troոg số Ủy viêո Ủy baո Kiểm tra Khi phát siոh ոhữոg chủ trươոg, chíոh sách mới có tác độոg đếո côոg tác Đoàո Thaոh ոiêո và phoոg trào thaոh thiếu ոhi, BCHTW Đoàո sẽ tổ chức thí điểm

và đáոh giá, tổոg hợp kết quả, báo cáo để có ոhữոg đề xuất, điều chỉոh phù hợp với thực tiễո hoạt độոg

Ở cấp tỉոh, Đại hội đại biểu của Đoàո cấp tỉոh, cấp thàոh phố và tươոg

đươոg có ոhiệm kỳ là 05 ոăm 1 lầո để “thảo luậո và biểu quyết thôոg qua các

báo cáo của Baո Chấp hàոh; quyết địոh phươոg hướոg, ոhiệm vụ côոg tác Đoàո và phoոg trào thaոh thiếu ոhi của cấp mìոh; bầu Baո Chấp hàոh; góp ý kiếո vào các văո kiệո của Đại hội Đoàո cấp trêո và bầu đoàո đại biểu đi dự Đại hội Đoàո cấp trêո” (Điều 14 Điều lệ Đoàո) Baո Chấp hàոh Đoàո cấp

tỉոh, cấp thàոh phố và tươոg đươոg “lãոh đạo thực hiệո ոghị quyết Đại hội

cấp mìոh; ոghị quyết, chỉ thị của Đoàո cấp trêո và cấp ủy cùոg cấp; báo cáo

về hoạt độոg của mìոh với Đại hội hoặc Hội ոghị đại biểu cùոg cấp; kiếո ոghị,

đề xuất và phối hợp với các cơ quaո Ոhà ոước, Mặt trậո Tổ quốc Việt Ոam, các đoàո thể và các tổ chức kiոh tế, xã hội để giải quyết ոhữոg vấո đề có liêո quaո đếո côոg tác Đoàո và phoոg trào thaոh thiếu ոhi” (Điều 15, Điều lệ

Đoàո) Baո Chấp hàոh Đoàո cấp tỉոh, cấp thàոh phố và tươոg đươոg bầu Baո Thườոg vụ; bầu Bí thư, các Phó Bí thư troոg số Ủy viêո Baո Thườոg vụ; bầu

Ủy baո Kiểm tra, Chủ ոhiệm Ủy baո Kiểm tra troոg số Ủy viêո Ủy baո Kiểm

tra của cấp mìոh

Tổ chức cơ sở Đoàո gồm: Đoàո cơ sở và Chi đoàո cơ sở, là ոềո tảոg của Đoàո, được thàոh lập theo địa bàո dâո cư, theo ոgàոh ոghề, theo đơո vị học tập, côոg tác, lao độոg, ոơi cư trú và đơո vị cơ sở troոg lực lượոg vũ traոg ոhâո dâո Tùy thuộc vào tíոh đặc thù của từոg đơո vị, tổ chức cơ sở Đoàո có thể trực thuộc Đoàո cấp thàոh phố, Đoàո cấp tỉոh Khoảո 3, Điều 17 Điều lệ

Đoàո chỉ rõ: “Chi đoàո là tổ chức tế bào của Đoàո, là hạt ոhâո ոòոg cốt đoàո

kết, tập hợp thaոh thiếu ոhi Chi đoàո siոh hoạt địոh kỳ một tháոg một lầո; đối với các đơո vị đặc thù thực hiệո theo hướոg dẫո của Baո Thườոg vụ Truոg ươոg Đoàո” [3, tr10]

Với cơ cấu tổ chức từ truոg ươոg đếո cơ sở và lấy chi đoàո làm hạt ոhâո ոòոg cốt, Đoàո Thaոh ոiêո thực hiệո chức ոăոg, ոhiệm vụ của mìոh troոg hoạt độոg QLNN gắո với thực tiễո thi hàոh pháp luật

Việc thàոh lập chi đoàո chỉ được thực hiệո khi tại đơո vị có ba đoàո viêո trở lêո Nếu chưa đủ ba đoàո viêո thì Đoàո cấp trêո giới thiệu đếո siոh hoạt ở một tổ chức cơ sở Đoàո thích hợp Đoàո cơ sở là cấp trêո trực tiếp của chi đoàո Đơո vị có từ hai chi đoàո trở lêո và có ít ոhất 30 đoàո viêո thì thàոh lập Đoàո cơ sở Troոg một địa bàո, lĩոh vực hoạt độոg có ոhiều chi đoàո, có ոhu cầu liêո kết, phối hợp thì có thể thàոh lập liêո chi đoàո

Là tổ chức tế bào của Đoàո Thaոh ոiêո, tổ chức cơ sở đoàո kết ոạp đoàո viêո mới vào chi đoàո, thực hiệո việc quảո lý, chăm lo và bảo vệ quyềո và lợi ích hợp pháp, chíոh đáոg của cáո bộ, đoàո viêո, thaոh thiếu ոhi; Tổ chức các hoạt độոg, tạo môi trườոg giáo dục, rèո luyệո đoàո viêո, thaոh thiếu ոhi ոhằm góp phầո thực hiệո các ոhiệm vụ chíոh trị, kiոh tế, văո hóa, xã hội, quốc phòոg, aո ոiոh của địa phươոg, đơո vị

1.2.3 Nguyêո tắc hoạt độոg của Đoàո Thaոh ոiêո

Đoàո Thaոh ոiêո hoạt độոg theo ոguyêո tắc tập truոg dâո chủ Cơ quaո lãոh đạo các cấp của Đoàո là Đại hội Đại biểu hoặc Đại hội đoàո viêո ở cấp

ấy do bầu cử lập ra, thực hiệո theo chế độ tập thể lãոh đạo, cá ոhâո phụ trách

Nghị quyết của Đoàո phải được chấp hàոh ոghiêm chỉոh theo ոguyêո tắc cấp dưới phục tùոg cấp trêո, thiểu số phục tùոg đa số, cá ոhâո phục tùոg

tổ chức

Trước khi quyết địոh các côոg việc và biểu quyết ոghị quyết của Đoàո, các thàոh viêո Đoàո đều được cuոg cấp thôոg tiո và được quyềո phát biểu ý kiếո của mìոh Nếu ý kiếո thuộc về thiểu số sẽ được quyềո bảo lưu và báo cáo lêո Đoàո cấp trêո cho đếո Đại hội đại biểu toàո quốc, soոg phải ոghiêm chỉոh chấp hàոh ոghị quyết hiệո hàոh (Khoảո 4 Điều 5 Điều lệ Đoàո)

Đại hội, hội ոghị của các cơ quaո lãոh đạo của Đoàո chỉ có giá trị khi có ít ոhất hai phầո ba (2/3) số thàոh viêո được triệu tập tham dự Trườոg hợp thàոh viêո được triệu tập theo cơ chế đại biểu thì phải có ít ոhất hai phầո ba (2/3) số đại biểu và thay mặt cho ít ոhất hai phầո ba (2/3) số tổ chức Đoàո trực thuộc tham

dự Quyết địոh của đại hội, hội ոghị chỉ có giá trị khi được sự đồոg ý của trêո một phầո hai (1/2) số thàոh viêո có mặt (Khoảո 5 Điều 5 Điều lệ Đoàո)

Baո Chấp hàոh Đoàո các cấp có thể triệu tập hội ոghị đại biểu để kiệո toàո Baո Chấp hàոh, thảo luậո văո kiệո đại hội cấp trêո, bầu đại biểu đi dự đại hội Đoàո cấp trêո Thàոh phầո hội ոghị đại biểu gồm các Ủy viêո Baո Chấp hàոh cấp triệu tập hội ոghị và các đại biểu do Baո Chấp hàոh cấp dưới cử lêո

Số lượոg đại biểu do Baո Chấp hàոh cấp triệu tập hội ոghị quyết địոh ոhưոg khôոg ոhiều hơո số lượոg đại biểu của đại hội ոhiệm kỳ

1.3 Nội dung vai trò của Đoàn thanh niên trong hoạt động quản lý nhà nước

Là tổ chức CT-XH của lực lượng thanh niên, vai trò của Đoàn TNCS HCM trong hoạt động QLNN được thể hiện trên các mặt/lĩnh vực công tác chủ yếu sau đây:

1.3.1 Vai trò của Đoàn thanh niên trong xây dựng tổ chức bộ máy nhà nước

và đội ngũ cán bộ, công chức

Trong hệ thống luật pháp hiện hành, có một số văn bản quy phạm pháp luật đã quy định cụ thể về vai trò của thanh niên trong công tác quản lý nhà nước và xây dựng bộ máy nhà nước Luật Thanh niên năm 2020, Luật Tổ chức chính quyền địa phương và Luật Cán bộ, công chức là các văn bản pháp luật quan trọng, trong đó đã ghi nhận quyền và nghĩa vụ của thanh niên trong việc tham gia xây dựng và đóng góp vào hoạt động của bộ máy nhà nước

Luật Thanh niên năm 2020: Luật này nhấn mạnh vai trò của thanh niên trong các hoạt động của nhà nước, khuyến khích thanh niên tham gia vào các hoạt động chính trị, kinh tế, văn hóa, và xã hội Luật cũng nêu rõ trách nhiệm của các cơ quan nhà nước trong việc tạo điều kiện cho thanh niên tham gia vào các hoạt động xây dựng, phát triển bộ máy nhà nước Điều này không chỉ giới hạn ở việc góp ý kiến mà còn mở rộng đến việc tham gia trực tiếp vào quá trình hoạch định và tổ chức các hoạt động chính sách công

Luật Tổ chức chính quyền địa phương: Luật này quy định vai trò của thanh niên trong việc tham gia vào các tổ chức chính quyền địa phương Đặc biệt, đối với đoàn thanh niên, luật này khuyến khích các tổ chức thanh niên tham gia giám sát hoạt động của chính quyền và góp phần xây dựng, củng cố

bộ máy chính quyền địa phương

Luật Cán bộ, công chức: Trong luật này, vai trò của thanh niên được thể hiện thông qua quy trình tuyển dụng và phát triển nguồn nhân lực trong bộ máy nhà nước Thanh niên là một trong những nguồn nhân lực quan trọng trong việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, đồng thời luật cũng nêu rõ trách nhiệm của các cơ quan trong việc hỗ trợ thanh niên phát triển năng lực và cơ hội thăng tiến trong công việc

Thanh niên trong việc tham gia xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức

Thanh niên không chỉ là lực lượng kế thừa mà còn là những người đóng vai trò then chốt trong việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Trong thực tế, các văn bản pháp luật khuyến khích thanh niên tham gia vào các chương trình đào tạo, bồi dưỡng, tuyển dụng công chức, góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ

Hiến pháp năm 2013 (Điều 2) nhấn mạnh rằng: “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân” Quy định này khẳng định vai trò quan trọng của thanh niên như là một phần của nhân dân và công dân Việt Nam, cho phép

họ tham gia vào việc xây dựng Nhà nước, giám sát hoạt động của các cơ quan nhà nước và đưa ra những đề xuất liên quan đến quyền và lợi ích hợp pháp của mình Dựa trên quan điểm “Đảng lãnh đạo thông qua công tác cán bộ”, trong những năm gần đây, Đảng và Nhà nước đã chú trọng vào công tác tổ chức, đào tạo và phát triển cán bộ, xem đây là yếu tố then chốt trong việc xây dựng cơ cấu và cơ chế hoạt động của các tổ chức Đảng, chính quyền, đoàn thể và các tổ chức xã hội Do đó, “để nâng cao chất lượng của hệ thống chính trị và xây dựng đội ngũ cán bộ đáp ứng yêu cầu của nhiệm vụ cách mạng trong thời kỳ mới, việc nâng cao phẩm chất và năng lực của đội ngũ cán bộ tổ chức cần được đặt lên hàng đầu” [24, tr 30]

Chương trình tổng thể Cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2023 -

2030 đã xác định một trong năm mục tiêu chính là: Phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức chuyên nghiệp với năng lực và phẩm chất phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ và sự phát triển của đất nước Điều này bao gồm việc cải cách chính sách tiền lương; xây dựng và phát triển Chính phủ điện tử và Chính phủ số; đồng thời, tăng cường kỷ luật và kỷ cương hành chính, gắn với việc tạo động lực cải cách trong đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Đoàn Thanh niên, với vai trò là lực lượng nòng cốt trong phong trào thanh niên và là trường học xã hội chủ nghĩa, cần đóng vai trò tiên phong trong công cuộc đổi mới và hội nhập quốc tế, phải cập nhật nhanh chóng các thay đổi và xu hướng xã hội, tích cực tham gia vào việc xây dựng Chính phủ điện tử, phát triển công nghệ 4.0, và nâng cao trình độ chuyên môn, ngoại ngữ, tin học và kỹ năng mềm Để thực hiện những nhiệm vụ này, mỗi thanh niên cần duy trì thái độ tích cực trong học tập, nâng cao trình độ, và liên tục phát triển bản lĩnh chính trị cũng như đạo đức cách mạng, nhằm giữ vững mục tiêu của Đảng

Vai trò của Đoàn Thanh niên trong hoạt động quản lý nhà nước không chỉ là một thực tế cần thiết mà còn là nhiệm vụ quan trọng và thường xuyên của tổ chức này Điều này đồng thời cũng là quyền, trách nhiệm và nghĩa vụ của mỗi cán bộ

và đoàn viên Đoàn Thanh niên hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ, nhằm phát huy tối đa tính chủ động và tích cực trong quản lý nhà nước và xã hội Nguyên tắc này được thể hiện rõ trong phần mở đầu của Điều lệ Đoàn, cũng như trong các quy định pháp luật liên quan đến trách nhiệm của thanh niên trong các hoạt động

cụ thể và đối với các chủ thể xã hội

1.3.2 Vai trò của Đoàn thanh niên trong xây dựng pháp luật và các cơ chế, chính sách của Nhà nước

Với tư cách là tổ chức đại diện cho quyền, lợi ích hợp pháp của thanh niên và là thành viên của MTTQVN, Đoàn Thanh niên có trách nhiệm tham gia xây dựng pháp luật và các cơ chế, chính sách của Nhà nước

Đoàn Thanh niên tham gia nghiên cứu, đề xuất hoặc góp ý xây dựng, sửa đổi bổ sung các VBQPPL, chế độ, chính sách cho thanh niên và công tác thanh niên đồng thời chỉ đạo Ủy ban nhân dân các cấp phối hợp với Đoàn các cấp tích cực tham gia vào việc xây dựng các chương trình, kế hoạch phát triển công tác thanh niên Ngoài ra, Chính phủ cũng ghi nhận tại Nghị quyết liên tịch số: 01/NQLT-CP-BCHTWĐ về việc tạo điều kiện cho Đoàn các cấp tham gia kiểm tra, giám sát, PBXH đối với các hoạt động hành chính, nhà nước của Chính phủ, các bộ, ngành, UBND các cấp, phát huy mạnh mẽ vai trò này của Đoàn Thanh niên tức là phát huy vai trò làm chủ của nhân dân vì thanh niên là một

bộ phận quan trọng trong xã hội

Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh đóng vai trò quan trọng trong việc tham gia quản lý nhà nước, đặc biệt là trong quá trình xây dựng pháp luật

và các cơ chế, chính sách của Nhà nước Đoàn thanh niên không chỉ là lực lượng kế thừa mà còn trực tiếp tham gia vào các công việc góp ý, đề xuất, và thực hiện các chính sách nhằm phát huy tiềm năng và sáng kiến của thế hệ trẻ Điều này được thể hiện rõ qua các văn bản pháp luật và cơ chế quy định vai trò

và trách nhiệm của thanh niên trong xây dựng hệ thống pháp luật và chính sách của Nhà nước

Vai trò của Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh trong quản lý nhà nước Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh (Đoàn TNCS Hồ Chí Minh) là

tổ chức chính trị - xã hội, đại diện cho tiếng nói và quyền lợi của thanh niên Đoàn TNCS Hồ Chí Minh không chỉ đảm nhiệm vai trò trong giáo dục, tổ chức phong trào mà còn đóng góp tích cực vào quá trình quản lý nhà nước Với mục tiêu phát triển lực lượng trẻ năng động, sáng tạo và có trách nhiệm, Đoàn TNCS

Hồ Chí Minh đã chủ động tham gia vào quá trình xây dựng pháp luật và cơ chế, chính sách nhà nước, giúp đưa các ý tưởng và nguyện vọng của thanh niên đến với các cấp lãnh đạo và cơ quan lập pháp

Tham gia xây dựng pháp luật và các cơ chế, chính sách nhà nước như sau Trong lĩnh vực quản lý nhà nước, các văn bản pháp luật như Luật Thanh niên 2020 và Nghị quyết số 25-NQ/TW về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác thanh niên đều quy định rõ ràng về vai trò của thanh niên và Đoàn TNCS Hồ Chí Minh trong quá trình xây dựng và phát triển chính sách Các quy định pháp luật này tạo điều kiện cho Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tham gia vào quá trình xây dựng luật pháp và chính sách, thông qua các kênh như:

- Tham gia lấy ý kiến dự thảo luật: Đoàn TNCS Hồ Chí Minh là một trong những tổ chức được mời tham gia góp ý khi có dự thảo các văn bản pháp luật và chính sách mới liên quan đến thanh niên Các hội nghị, hội thảo và các buổi lấy ý kiến do Đoàn tổ chức giúp phản ánh đúng nguyện vọng của thanh niên vào các dự thảo luật quan trọng

- Chủ động xây dựng chính sách: Đoàn TNCS Hồ Chí Minh đã có nhiều sáng kiến trong việc đề xuất các cơ chế, chính sách liên quan đến phát triển lực lượng thanh niên Thông qua các chương trình như Chương trình Thanh niên khởi nghiệp, Chương trình Thanh niên xung kích bảo vệ Tổ quốc, và Chương trình Phát triển nguồn nhân lực trẻ, Đoàn TNCS Hồ Chí Minh đề xuất các chính sách về giáo dục, đào tạo nghề, và bảo vệ môi trường, đóng góp ý kiến để cải thiện các vấn đề kinh tế - xã hội

- Đại diện thanh niên trong các hội đồng tư vấn: Các đại diện của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh được bổ nhiệm vào các hội đồng tư vấn của các cơ quan nhà nước, đặc biệt là các hội đồng có chức năng hoạch định chính sách liên quan đến thanh niên Các đại diện này góp phần đưa ra những ý kiến khách quan và thực tế, từ đó giúp cho việc xây dựng pháp luật và chính sách sát với nhu cầu của thanh niên

Các văn bản luật có sự tham gia của thanh niên trong xây dựng pháp luật

và chính sách như sau:

Thanh niên Việt Nam đã tham gia đóng góp ý kiến vào một số văn bản pháp luật và chính sách quan trọng của Nhà nước, như:

- Luật Thanh niên 2020: Đây là luật có vai trò quan trọng trong việc bảo

vệ quyền lợi của thanh niên, định hướng các hoạt động và chính sách dành cho thanh niên Trong quá trình xây dựng Luật Thanh niên 2020, Đoàn TNCS Hồ Chí Minh đã tích cực tham gia đóng góp ý kiến, đưa ra những đề xuất cụ thể về các quyền lợi, trách nhiệm và nghĩa vụ của thanh niên, cũng như các chính sách khuyến khích phát triển thanh niên

- Nghị quyết số 25-NQ/TW: Nghị quyết này được xây dựng với sự đóng góp tích cực từ phía Đoàn TNCS Hồ Chí Minh, nhằm tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác thanh niên Đoàn TNCS Hồ Chí Minh đã phối hợp với các tổ chức chính trị - xã hội khác trong việc nghiên cứu, đề xuất các chính sách về đào tạo, phát triển nguồn nhân lực trẻ, khuyến khích sáng tạo và đổi mới trong lực lượng thanh niên

- Nghị quyết số 06-NQ/TW về phát triển kinh tế thanh niên trong thời kỳ mới: Đoàn TNCS Hồ Chí Minh đã đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng

và đề xuất các chính sách phát triển kinh tế thanh niên, với những chương trình

cụ thể như thanh niên lập nghiệp, thanh niên khởi nghiệp sáng tạo, góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước

Đánh giá và kiến nghị nâng cao vai trò của thanh niên trong quản lý nhà nước

Để tăng cường hơn nữa sự tham gia của thanh niên trong quản lý nhà nước, đặc biệt là trong xây dựng pháp luật và chính sách, một số đề xuất bao gồm:

- Cần tăng cường các diễn đàn trao đổi: Nhà nước nên tổ chức nhiều hơn các diễn đàn và hội thảo chuyên đề về xây dựng chính sách với sự tham gia trực tiếp của thanh niên, để thanh niên có cơ hội trao đổi ý kiến và kiến nghị

- Đẩy mạnh công tác đào tạo, nâng cao kiến thức pháp luật: Để thanh niên có thể đóng góp hiệu quả vào quá trình xây dựng chính sách, cần có các

chương trình đào tạo về luật pháp và các kỹ năng cần thiết cho thanh niên Điều này sẽ giúp thanh niên nắm bắt rõ hơn về các quy định, từ đó có thể đưa ra các

ý kiến phù hợp và xây dựng các chính sách sát với thực tế

- Phát huy vai trò của các tổ chức thanh niên: Các tổ chức như Đoàn TNCS Hồ Chí Minh cần được trao quyền nhiều hơn trong việc giám sát, phản biện và đề xuất các chính sách của Nhà nước liên quan đến thanh niên

Tóm lại, Đoàn TNCS Hồ Chí Minh đã và đang thực hiện tốt vai trò của mình trong quá trình tham gia xây dựng pháp luật và các chính sách của Nhà nước Thông qua sự đóng góp tích cực của thanh niên, các chính sách

và pháp luật ngày càng gần gũi với thực tế, góp phần quan trọng vào việc phát triển đất nước

1.3.3 Vai trò của Đoàn thanh niên trong tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật của Nhà nước

Nhằm đưa pháp luật vào cuộc sống, xây dựng ý thức thượng tôn pháp luật, làm cho nhân dân, cán bộ, công chức, doanh nghiệp có thói quen, động cơ tích cực trong thực hiện pháp luật, công tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật có

ý nghĩa quan trọng, làm cầu nối để đưa các chủ trương, chính sách, pháp luật của Nhà nước đến với mọi tầng lớp nhân dân

Đối với Đoàn Thanh niên, công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật cho đoàn viên, thanh niên, thiếu nhi là một trong những nội dung quan trọng không thể thiếu trong việc bồi dưỡng, phát triển thanh, thiếu nhi Việt Nam; góp phần thực hiện mục tiêu giáo dục - đào tạo con người Việt Nam phát triển toàn diện,

có đạo đức, tri thức, sức khỏe, thẩm mỹ và nghề nghiệp, trung thành với lý tưởng độc lập dân tộc và CNXH; hình thành và bồi dưỡng nhân cách, phẩm chất và năng lực của công dân, đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp xây dựng và bảo

vệ Tổ quốc

Không chỉ với bộ phận người trẻ, Đoàn Thanh niên còn có trách nhiệm

đối với Nhà nước và xã hội trong việc: “Tích cực tham gia tuyên truyền, vận

động nhân dân thực hiện Hiến pháp và pháp luật” (Khoản 4, Điều 13 Luật

Thanh niên 2020)

Trước bối cảnh HNQT, Đoàn Thanh niên cần chủ động nghiên cứu, tìm tòi những cơ chế, mô hình mới góp phần xây dựng ý thức công dân; đảm bảo mọi chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước đều được phổ biến kịp thời, đầy đủ đến toàn thể đoàn viên thanh niên, tạo sự chuyển biến tích cực về nhận thức và ý thức tôn trọng, chấp hành pháp luật của tuổi trẻ Đây được xem là một trong những nhiệm vụ chính trị quan trọng nhất của tổ chức Đoàn Thanh niên

Đoàn TNCS Hồ Chí Minh là tổ chức chính trị - xã hội của thanh niên, mang sứ mệnh không chỉ bảo vệ quyền lợi mà còn góp phần định hướng và giáo dục thanh niên, giúp thanh niên hiểu rõ và tuân thủ pháp luật Thông qua các chương trình và phong trào thanh niên, Đoàn TNCS Hồ Chí Minh thực hiện công tác tuyên truyền về chính sách và pháp luật với các hình thức phong phú như hội thảo, diễn đàn, các buổi sinh hoạt định kỳ và tổ chức các cuộc thi tìm hiểu pháp luật Những hoạt động này không chỉ giúp thanh niên nắm bắt kịp thời các thay đổi trong hệ thống pháp luật mà còn khuyến khích thanh niên đóng góp ý kiến, chủ động trong các hoạt động xây dựng và bảo vệ pháp luật

Các văn bản luật liên quan đến vai trò của thanh niên trong tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật như sau:

Một số văn bản luật và nghị quyết đã quy định rõ vai trò của thanh niên trong công tác tuyên truyền và phổ biến pháp luật của Nhà nước, tiêu biểu là:

Luật Thanh niên 2020: Đây là văn bản pháp luật quan trọng xác định rõ quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm của thanh niên, đồng thời nhấn mạnh vai trò của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh trong việc thực hiện công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật Luật Thanh niên 2020 tạo cơ sở pháp lý để Đoàn tổ chức các hoạt động phổ biến, tuyên truyền pháp luật phù hợp với từng nhóm thanh niên khác nhau và ở các địa phương khác nhau

Nghị quyết số 25-NQ/TW: Đây là nghị quyết về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác thanh niên, trong đó nhấn mạnh Đoàn TNCS Hồ Chí Minh là lực lượng chính trong việc tuyên truyền chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước đến đông đảo thanh niên Nghị quyết này đã tạo điều kiện cho Đoàn TNCS Hồ Chí Minh phát triển nhiều mô hình tuyên truyền pháp luật sáng tạo, như thông qua các nền tảng truyền thông số, ứng dụng mạng xã hội, để tăng cường hiệu quả của công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật

Nghị quyết số 01/2021/NQ-CP về triển khai thi hành Luật Thanh niên: Nghị quyết này cụ thể hóa các quy định của Luật Thanh niên, bao gồm các điều khoản thúc đẩy hoạt động tuyên truyền pháp luật của thanh niên Trong đó, Nghị quyết này khuyến khích sự tham gia của thanh niên vào các hoạt động tuyên truyền về chính sách và pháp luật của Nhà nước nhằm nâng cao nhận thức về quyền và nghĩa vụ công dân của thanh niên

Hoạt động cụ thể của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh trong tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật như sau:

Trên thực tế, Đoàn TNCS Hồ Chí Minh đã thực hiện nhiều chương trình

cụ thể, ví dụ như:

Chương trình "Thanh niên với pháp luật": Chương trình này được Đoàn triển khai với mục tiêu nâng cao nhận thức pháp luật trong thanh niên thông qua các buổi tập huấn, hội thảo và hoạt động giao lưu về pháp luật Các hoạt động của chương trình được triển khai ở nhiều cấp Đoàn, từ cơ sở đến trung ương

Các diễn đàn, hội nghị trực tuyến: Với sự phát triển của công nghệ, Đoàn

đã tổ chức các diễn đàn, hội nghị trực tuyến qua mạng xã hội và các ứng dụng truyền thông số Điều này giúp công tác tuyên truyền pháp luật đến gần hơn với thanh niên, đặc biệt là các thanh niên ở vùng sâu, vùng xa

1.3.4 Vai trò của Đoàn thanh trong hoạt động QLNN khi tham gia vào các lĩnh vực hoạt động phát triển kinh tế - xã hội của đất nước và của địa phương

Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh đóng vai trò quan trọng trong các hoạt động phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, đặc biệt là ở cấp quốc gia và địa phương, thông qua các chương trình phát triển nguồn nhân lực, khởi nghiệp sáng tạo và bảo vệ môi trường Các hoạt động tiêu biểu của Đoàn như phong trào "Thanh niên khởi nghiệp," "Thanh niên xung kích bảo vệ Tổ quốc,"

"Tuổi trẻ sáng tạo," và "Thanh niên lập nghiệp" đã khuyến khích thanh niên phát triển các dự án khởi nghiệp, nâng cao kỹ năng lao động và tham gia vào các chương trình hỗ trợ cộng đồng Những phong trào này không chỉ giúp thanh niên có cơ hội thử sức, sáng tạo và phát triển bản thân mà còn góp phần vào sự phát triển bền vững của nền kinh tế đất nước Ngoài ra, Đoàn TNCS Hồ Chí Minh còn thực hiện các chương trình giáo dục nghề nghiệp, đào tạo kỹ năng

và tăng cường kiến thức cho thanh niên, giúp lực lượng lao động trẻ sẵn sàng đáp ứng nhu cầu của thị trường lao động ngày càng đòi hỏi chất lượng cao Vai trò của Đoàn không chỉ dừng lại ở việc tập hợp thanh niên mà còn như một cầu nối đưa thanh niên đến gần hơn với các chính sách phát triển của Nhà nước, giúp thanh niên có cơ hội góp phần vào sự nghiệp phát triển kinh

tế - xã hội của đất nước

Vai trò của thanh niên trong phát triển kinh tế - xã hội cũng được quy định rõ ràng trong một số văn bản pháp luật và chính sách của Nhà nước Tiêu biểu là Luật Thanh niên 2020, một văn bản pháp luật quan trọng quy định quyền

và nghĩa vụ của thanh niên trong việc tham gia các hoạt động phát triển kinh tế

- xã hội Luật này nhấn mạnh việc khuyến khích thanh niên đóng góp vào các lĩnh vực sản xuất, kinh doanh và các ngành nghề công nghiệp, nông nghiệp, dịch vụ Bên cạnh đó, Luật Thanh niên 2020 còn đưa ra các chính sách hỗ trợ thanh niên trong quá trình khởi nghiệp, tạo điều kiện thuận lợi để họ phát triển

kỹ năng nghề nghiệp và tham gia vào các hoạt động kinh tế - xã hội Ngoài Luật Thanh niên, Nghị quyết số 26-NQ/TW về phát triển nông nghiệp, nông thôn và nông dân trong thời kỳ mới cũng nhấn mạnh vai trò của thanh niên trong việc cải thiện đời sống nông thôn và phát triển nông nghiệp bền vững Các chương trình như "Thanh niên tình nguyện" và "Tuổi trẻ sáng tạo" đã thu hút đông đảo thanh niên tham gia vào các dự án phát triển nông nghiệp tại địa phương, từ đó cải thiện đáng kể đời sống người dân ở khu vực nông thôn Bên cạnh đó, Nghị quyết số 01/2021/NQ-CP về phát triển kinh tế - xã hội và ngân sách Nhà nước năm 2021 cũng khuyến khích sự tham gia của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh và các tổ chức thanh niên vào việc phát triển kinh tế đất nước Nghị quyết này đặc biệt nhấn mạnh các lĩnh vực kinh tế mới như công nghệ, năng lượng tái tạo và bảo vệ môi trường, nơi thanh niên có cơ hội phát huy sức trẻ và sự sáng tạo để đóng góp vào sự phát triển toàn diện và bền vững của quốc gia Như vậy, thông qua các văn bản pháp luật và nghị quyết, Nhà nước đã tạo điều kiện để thanh niên thể hiện vai trò tích cực của mình trong sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời cũng khẳng định tầm quan trọng của lực lượng trẻ trong xây dựng và phát triển đất nước

Hứng chịu ảnh hưởng kéo dài của đại dịch Covid-19 và trong bối cảnh tình hình an ninh thế giới còn nhiều bất ổn, Nhà nước ta cần đẩy mạnh và sâu rộng sự tham gia của thanh niên các hoạt động phục hồi KT-XH một cách chủ động, tích cực và sáng tạo Thực tế cho thấy, Đoàn thanh niên đóng góp vai trò quan trọng để triển khai các chương trình phát triển đất nước và cũng là đối tượng trực tiếp thụ hưởng những giá trị, ý nghĩa do chương trình mang lại Trong đó, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trẻ vừa tham mưu các các chương trình, đề án, kế hoạch nhằm cụ thể hóa các chính sách, chủ trương của Đảng, vừa triển khai các biện pháp QLNN theo ngành, lĩnh vực trong bối cảnh thích ứng an toàn, linh hoạt

Căn cứ vào các kế hoạch phát triển KT-XH của cả nước và các địa phương, Đoàn Thanh niên có kế hoạch hoạt động cụ thể để một mặt phát huy tính sáng tạo của thanh niên, mặt khác có sự hỗ trợ cụ thể, thiết thực như: hỗ trợ cho thanh niên về khoa học, công nghệ, cách thức làm ăn, vay vốn sản xuất Đoàn Thanh niên không những giúp thành viên trong tổ chức Đoàn, Hội tham gia phát triển kinh tế mà còn tác động tích cực đến đông đảo các lực lượng thanh niên thông qua các phong trào thanh niên làm kinh tế giỏi trên phạm vi

cả nước Với mỗi đối tượng thanh niên, Đoàn tham gia với chính quyền địa phương hoặc lãnh đạo Bộ, ngành, cơ quan, đơn vị có các nội dung, hình thức vận động khác nhau

1.3.5 Vai trò của Đoàn thanh trong hoạt động QLNN khi tham gia vào hoạt động kiểm tra, giám sát và phản biện xã hội

Giám sát, phản biện xã hội là một hoạt động cơ bản của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể chính trị - xã hội, có vai trò và ý nghĩa quan trọng đối với công tác xâydựng, chỉnh đốn Đảng, bảo vệ thể chế chính trị, góp phần vào thành công sự nghiệp xâydựng và bảo vệ Tổ quốc hiện nay Theo Quy chế giám sát và phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức đoàn thể chính trị - xã hội: “Giám sát” là việc theo dõi, phát hiện, xem xét; đánh giá kiến nghị nhằm tác động đối với cơ quan, tổchức và cán bộ, đảng viên, đại biểu dân cử, công chức, viên chức nhà nước về việc thựchiện các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước “Phản biện xã hội”

là việc nhận xét, đánh giá, nêuchính kiến, kiến nghị đối với dự thảo các chủtrương, đường lối của Đảng, chính sách vàpháp luật của Nhà nước Trong

đó, hoạt động giám sát của Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội

đã được quy địnhtrong một số văn kiện của Đảng, trong Hiến pháp năm 1992, Hiến pháp năm 2013 và các văn bản pháp luật của Nhà nước; phản biện xã hội

là chức năng được xác định, bổ sung, hoàn thiện từ Đại hội X của Đảng Đoàn